第一篇：探讨深部开采面临的主要问题与对策
探讨深部开采面临的主要问题与对策
摘要：随着我国国民经济发展，煤矿深部开采技术不断进步，国家加大对于深部开采的投入力度，而在深部开采过程中，由于深部多变、复杂的煤岩体特点，给身边开采造成一定困难。本文主要探讨深部开采面临的主要问题，并提出一些针对性的对策。
关键词：深部开采；问题；对策
针对矿井深部开采，开采的深度直接反映矿井的开采难度。近年来，随着我国经济持续、稳定增长，对于能源需求量日益增多，使得矿井开采的延伸速度在不断加快。目前，我国矿井开采已发展至深部开采阶段，同浅部开采对比，深部开采的成本较高，随着深度增加，也不利于采矿环境，给煤矿生产、安全造成极大问题。笔者根据自身多年从业经验，对深部开采中面临的主要问题进行分析，并提出一些针对性的建议，现总结如下：
一．深部开采面临的主要问题
首先，巷道围岩变形。地应力随着开采深度的增加而增大，同时巷道周围的应力也随之增高。处于浅部较硬的围岩，直到深部后形成工程软岩，主要表现应变软化、强烈扩容性特点，降低了巷道岩体的强度，严重破坏了支护与巷道。按照相关统计显示，深部巷道的翻修比例在91%以上，显著增加了巷道维护成本，导致矿井生产系统不畅通，降低运输能力，以及风水电等一系列系统问题。具体表现如下方面：其一，巷道的变形速度较快，底鼓较为严重，变形量较大，在深部高应力的条件下，岩体具备较高能量，对巷道开挖具有卸荷作用，短时间可释放岩体聚集能量，深部围岩最大应力和最小应力差呈上升趋势。前掘后修已成为深部回采巷道施工的基础工作；其二，岩性显著影响了巷道的稳定性，对于浅部岩体而言，岩性变化几乎不影响巷道变形。而到达深部之后，不同岩性围岩的变形差异逐渐增加，巷道位置取决于岩性主导因素，若同一巷道的岩性不同，采用非等强支护方法已成为主要的巷道围护方法；其三，掘进后，巷道持续流变和变形，是深部巷不变形的表现特征。
其次，矿井煤同瓦斯之间的冲击、突出地压。其一，随矿井开采深度有所增加，煤层瓦斯压力随之增加，许多旧浅部属于非突出煤层，转变成突出煤层，随深度增加，其突出频度、强度也显著增大。由于我国煤矿开采条件较为复杂，矿井几乎全部为瓦斯矿井，瓦斯是煤矿安全生产的必要问题。其二，煤岩的冲击地压日益突出，破坏过程显著加剧，而且承压水、瓦斯提出等问题存在互相叠加作用，使得灾害预测难度增加。
第三，矿井水灾。由于地下水处于渗流场内，通常裂隙岩体水渗流与达西定理符合，然而矿井深部岩体由于高地温、高应力作用影响，特征出现显著变化，高渗透压力极易发生地质灾害。由于我国煤矿地质、水文地质条件极为复杂，奥灰水压呈持续增长趋势，承压水问题极为严重，同时突水几率也相应增加。
第四，高温热害。因为高温职工没有集中注意力，对生产效率造成严重影响，明显增加了机电设备、人身事故率，不能确保采掘工作面的安全、稳定生产。根据《煤矿安全规程》规定，煤矿采掘的工作面空气温度必须小于26摄氏度，机电硐室温度必须小于30摄氏度，若这两个工作点超过了30、34摄氏度的室内温度，必须强制性停止作业。
第五，煤层自燃。根据相关研究显示，随着开采深度增加，其地温随之增高。
而地温愈高，煤层的原始温度也就越高，进一步增加了围岩层的温度，有利于自然蓄热，增大环境风流和煤体的温差，导致漏风供养动力“热风压“增大，增强煤体自身氧化放热强度、耗氧速度，最终增加了媒体自燃的危险性。所以，在深部开采时，若温度环境较高，更容易发生煤层自燃起火。
二．深部开采的问题解决对策
首先，强化深部地质工作，了解煤的水分布、瓦斯分布和岩体特征，了解井巷工程、围岩稳定状态与断层空间结构的关系，为制定技术途径、有效方案提供基础依据。
其次，统筹规划深部开采，尽量避免煤柱应力、采动叠加，导致应力升高。在稳定岩层中布置巷道，尽量使巷道方向和最大主应力方向保持一致，降低巷道受应力影响作用，防止开采发生支承压力，在已采采空区布置巷道。在开采时，预先开采上部煤层，实施跨巷回采。防止上部开采有煤柱遗留，保持同煤柱沿边的距离，防止相邻巷道互相影响。确定合理开采顺序，防止在相邻区段同步开采。研发有效、快速高应力的局部卸压技术，可有效防止因局部应力发生的动力灾害、巷道失稳问题。
第三，改善围岩控制，约束围岩变形，围岩支护主要包含主动、被动两种支护方式，主动支护主要为加固围岩，运用围岩自撑力合理控制围岩变形。被动支护主要为防护已松动破坏、约束围岩变形的岩石。利用锚网索的主动支护方式，改善围岩的特性，提高锚网索系统强度，有利于提高支护效果，控制不良地段的复合支护。
第四，加大对深井热害防治技术的研究，展开井下制冷技术、通风降温技术时，研究新技术途径、开创新思路，将热害转变成地下热能源，实现变害为利。同时，选择高科技成果，研发出环境友好、经济高效的降温新材料、新技术，进而确保深部采矿能够顺利开展。
第五，针对深部瓦斯突出问题，确定治理结合开发利用模式，平衡煤层开发和煤层气开发的地位。
第六，针对动力问题。进一步试验、研究动力发生的规律和特点，构建达到深部开采预测、预报的防治理论、措施。
第七，对于地温明显的自燃矿井，由深部矿井向开采方式、开采系统、监测技术、通风系统和阻化技术进行开拓，实现综合治理，构建有效、科学的防治技术体系。
第八，针对地下水问题。地下水是地球的宝贵的水资源，开展深部保水开采，具有十分重要的环境价值。采用先进底板加固技术，达到保水开采的目的。今后，还应该同步发展监测、治理技术，保证复杂水文地质、高水压条件下仍可安全生产。
三．结语
在我国目前与未来煤矿安全生产中，煤矿深部开采将面临煤层自燃、围岩变形等一系列问题，我们必然做到防范于未然，强化科技创新，研发先进技术装备，防范、降低因深部开采造成的风险，使深部煤矿实现安全、低成本、科学、搞笑的开采。参考文献
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第二篇：金融监管面临的问题与对策
金融监管面临的问题与对策
【摘要】本文首先从金融监管的含义、目的、内容等方面对其作出初步了解，进而引出我国金融监管面临的主要问题并对其作出分析，最后针对我国金融监管面临的一系列问题提出了几点解决对策。【关键词】金融监管 问题 对策
【绪论】改革开放以来，金融成为我国市场经济的核心。尤其是当我国加入WTO后，促使国内金融国际化进程进一步加快。基础差、问题多、压力大，成为中国金融业不容回避的现实，进而使得我国金融监管当局面临着巨大的压力和挑战。因此，对我国金融监管中出现的问题及其原因的剖析，以及完善我国金融监管体系，对提高我国的金融风险防范和化解能力，具有现实的指导意义。
要解决我国金融监管面临的主要问题与对策这一问题，我认为首先要弄懂何为金融监管。金融监管是金融监督和金融管理的总称。金融监管是指政府通过特定的机构（如中央银行）对金融交易行为主体进行的某种限制或规定。金融监管本质上是一种具有特定内涵和特征的政府规制行为。综观世界各国，凡是实行市场经济体制的国家，无不客观地存在着政府对金融体系的管制。从词义上讲，金融监督是指金融主管当局对金融机构实施的全面性、经常性的检查和督促，并以此促进金融机构依法稳健地经营和发展。金融管理是指金融主管当局依法对金融机构及其经营活动实施的领导、组织、协调和控制等一系列的活动。金融监管有狭义和广义之分。狭义的金融监管是指中央银行或其他金融监管当局依据国家法律规定对整个金融业（包括金融机构和金融业务）实施的监督管理。广义的金融监管在上述涵义之外，还包括了金融机构的内部控制和稽核、同业自律性组织的监管、社会中介组织的监管等内容。
实施监管的目：(1)维持金融业健康运行的秩序，最大限度地减少银行业的风险，保障存款人和投资者的利益，促进银行业和经济的健康发展。(2)确保公平而有效地发放贷款的需要，由此避免资金的乱拨乱划，制止欺诈活动或者不恰当的风险转嫁。(3)金融监管还可以在一定程度上避免贷款发放过度集中于某一行业。(4)银行倒闭不仅需要付出巨大代价，而且会波及国民经济的其它领域。金融监管可以确保金融服务达到一定水平从而提高社会福利。（5)中央银行通过货币储备和资产分配来向国民经济的其他领域传递货币政策。金融监管可以保证实现银行在执行货币政策时的传导机制。(6)金融监管可以提供交易帐户，向金融市场传递违约风险信息。
金融监管的主要内容包括：对金融机构设立的监管；对金融机构资产负债业务的监管；对金融市场的监管，如市场准入、市场融资、市场利率、市场规则等等；对会计结算的监管；对外汇外债的监管；对黄金生产、进口、加工、销售活动的监管；对证券业的监管；对保险业的监管；对信托业的监管；对投资黄金、典当、融资租赁等活动的监管。其中，对商业银行的监管是监管的重点。主要内容包括市场准入与机构合并、银行业务范围、风险控制、流动性管理、资本充足率、存款保护以及危机处理等方面。
通过上面对金融监管的初步了解，下面将提出我国金融监管存在的一些问题并作出分析：
一、对金融监管的目标认识模糊。金融监管作为一种具有特定内涵和特征的政府管制行为, 有其特定的具体目标,以保护存款人利益、维护金融体系的安全稳定为己任。而在中国, 由于银行的主体均为国家所有, 存款人如同信任政府一样,不怀疑银行的支付能力, 保护存款人利益和维持金融体系的稳健经营表面上看来并不是一个现实的突出问题。中国现行的金融监管目标, 是通过监管各类金融机构,确保国家金融方针、政策的有效实施和中央银行货币政策贯彻落实。因此, 在中国金融监管目标和中央银行货币政策目标是一致的。对金融监管目标的认识模糊, 直接影响了监管工作的开展。
二、金融监管措施不力。从金融监管手段看, 我国金融监管长期依赖自上而下的行政管理, 金融监管以计划、行政命令和适当的经济处罚方式进行。基本金融法律与实际工作的要求相差甚远, 没有具体的实施细则, 监管难以做到有法可依和违法必究。从金融监管方式来看, 我国的金融监管主要是外部监管。由于自我约束、自我管理机制不健全, 自我监管能力极低, 金融同业工会等行业自律性组织在我国也极为少见, 会计师事务所、审计师事务所等社会监督机构对金融机构的监督和检查非常少。从金融监管内容来看, 我国金融监管中的风险监管几乎是空白, 监管部门将主要精力放在机构审批和业务审批上, 对金融机构日常营运监管较少, 金融监管和稽核也忙于完成上级任务, 作用有限。从金融监管标准来看, 对银行等金融机构的检查和评级以及风险管理没有一套统一的具体量化标准, 监管行为随意性强。
三、尚未形成效率高的监管体制。监管的首要任务当然是为了防范和化解金融风险，担监管本身并不是要绝对保证不出现金融机构的破产倒闭。实际上，市场的规则就是优胜劣汰，倒闭是资源（如资本和管理人员）配置机制的必要组成部分。通过市场的准入和退出机制，可以起到优化资源配置，提高金融效率的作用。而在我国的金融监管中仍只强调防范风险，市场的准入和退出机制十分僵化，这事实上保护了垄断，极大地降低了金融效率。
四、监管人员素质有待进一步提高。在金融监管工作中，无论是对金融机构的审批，还是对金融风险的、识别、判断、化解，都需要从事金融监管的人员有较为扎实的功底和丰富的实践经验。尤其是在当前金融全球化步伐不断加快、金融创新层出不穷、银行迅猛的前景下，要想实现监管目标，必然要对金融监管人员的素质提出更高的要求。但是，金融监管当局的许多现有监管人员的知识水平、知识结构与金已监管目标的高标准和监管任务的艰巨性相比，仍存在着较大的差距，如果有金融监管所要求的较为全面的经济、金融、、高等教学等方面知识的综合型人员较少；许多金融监管人员还不能对金融机构的各项指标进行前瞻性和深层次的分析，从而使现场和非现场监管的效果与预期目标相比存在较大差距； 精通计算机及网络技术的人员不多等；这些都影响了金融监管的力度和深度。
五、金融监管的对象基础不完善，突出的问题是金融机构的业务范围界定及其内部控制。在业务范围界定上，目前实际情况是混业经营，表现在：银行不仅仅从事传统的存活业务，还经办信托，证券及保险业务；保险公司除从事保险业务外，还从事信贷和证券业务；信托投资公司由银行出资兴办，从事各种银行业务和证券业务。实行混业经营一方面加大了金融机构的经营风险，另一方面加大了金融监管的难度。完善的金融机构内部控制是金融监管工作的重要组成部分，可以从管理层次上围绕经营目标来堵塞漏洞，而中国金融机构内部控制相当落后，制度上也不完善，漏洞和操作失误时常出现，金融机构的经营风险较大。
六、金融监管法律体系不完备。我国现行的金融监管立法由《人民银行法》、《商业银行法》、《保险法》、《证券法》、《银行业监督管理法》、《外资金融机构管理条例》等法律法规构成，其中均规定了金融监管问题，但这些立法中存在众多的原则性规定，缺乏实际可操作性，而且监管内容简单化，滞后于金融业发展现状，并随着金融创新的不断推进，对一些新兴的金融业务、金融产品还缺乏相应的法律规制。改革和发展的重大决策和立法的结合问题也都没彻底解决。同时，在实践中还存在着法律法规重复立法和法律之间相互冲突现象，这些都影响到监管的效率和社会公平的实现。
针对以上金融监管问题，下面将提出加强和改进金融监管，提高金融监管绩效的对策：
一、统一对金融监管目标的认识, 积极有效地开展监管工作金融监管的目标在同的经济、金融发展阶段是不相同的。金融机构是经营货币商品的特殊企业, 联系着千家万户, 金融业的经营状况影响着国家的宏观利益和企业的利益, 具有广泛性、渗透性、全局性和公共性。金融业又不同于一般企业,主要依靠负债经营, 是用公众的钱办公众的事, 客户信用状况不好或者经济情况不确定因素, 都会影响金融业的安全运行。中国经济体制正处于向市场经济转轨过程中, 金融业本身的运行行为不规范, 金融运行的环境也不宽松, 金融监管目标应选择维护金融业的安全与稳定, 调整银行业内部和各类金融机构之间的关系, 维护公共利益, 促进经济和社会的稳定发展。金融监管的目标不同于货币政策目标, 不应过分强调金融监管为货币政策服务。
二、不断完善金融监管方式。首先，加强金融机构内部控制制度的建设。金融机构内部治理控制制度，是防范金融风险与危机的基础性、根本性制度，是金融机构稳健经营的前提。各国的监管经验表明，金融监管当局的外部监管手段只是作为金融机构内控不足的补充，控制风险的根本措施还要靠内控制度。事实上，近期国际商业信贷银行案等金融案例中，假如银行制定并执行了严格的内控制度，危机或许可以避免，某些银行或许不致倒闭，即使是由其它原因引发的金融动荡，也可能得到有效的控制和化解。同样如此，我国国有商业银行不良资产的形成有一个历史过程，既有政策性、行政干预、市场变化等原因，也有自身经营治理不善的原因。其自身经营治理中的问题是形成不良资产的主要原因。因此，金融机构应对自身内部各分支机构、各职能部门以及经营决策者加强约束，使金融机构内部导致的风险得到控制并降低到最低限度。其次，深化独立监管理念和风险意识。政府行为进一步规范。充分发挥市场功能，完善市场运行机制。建立统一的市场规则，为金融机构创造平等的竞争环境，促进金融机构依法独立经营，按市场规则办事。增强披露信息的及时性、准确性、透明度，接受社会公众的监督。充分发挥行业协会的作用，健全行业自律组织机构，实行行业自律。还应充分发挥中介机构的社会监督作用，形成法定监管机构、中介机构、金融机构自律组织的有效监管体系。
三、重视金融监管效率低下问题，提高监管人员业务素质。没有一支高素质的队伍，在监管现代化程度高，传统金融业务与网络金融业务并存的综合性金融集团公司时就会出现困难，使监管就会显得力不从心，甚至陷入无从入手境地。面对网络金融的不断发展，应运而生的金融新产品和创新金融服务项目，笔者认为，监管部门应当严格从业资格，培养职业荣誉感；加大对网络监管技术研究资金的投入；强化对监管从业人员的培训，适时调整培训内容；大量引进既懂计算机又熟悉金融监管业务的复合型高级人才；建立完善的人力资源管理激励机制，实现人才的优化配置与合理流动，全面提升监管人员的业务素质。
四、严格实行金融分业管理, 科学界定各类金融机构的业务范围对金融业实行分业经营和管理是一些工业化国家在建立现代金融制度过程中的一项基本原则。在中国, 对金融业实行分业经营和管理, 不仅符合中国现阶段的实际情况, 而且是中国金融业健康发展不可逾越的发展阶段。因此, 分业管理和经营应是中国金融管理必须坚持的一项基本原则。要确保银行稳健、维护存款者利益、强调公平竞争的角度出发,中央银行要按照银行、信托、证券、保险分业经营和分类管理的要求, 严格界定各类金融机构的业务范围, 规范金融机构的业务行为。加强当前各金融监管当局的协调配合，防止监管重复发生。我国各金融监管当局之间要尽快建立有效的政策协调和信息共享机制，同时，加强监管当局高层定期会晤制度，对业务交叉领域和从事混业经营的金融集团，实施联合监管。在以后条件成熟时，可考虑实行功能型监管。
五、加强金融建管法制建设。为了规范监管行为，实现金融监管稳定，当务之急应当参照国际法律准则，加快对金融法律、法规的制定、修改和完善，建立于国际金融法规接轨的金融法律体系。鉴于我国在金融监管方面的法律空白，应尽快制定《金融监管法》、《期货交易法》、《存款保护法》、《金融控股公司法》、《合作金融法》、《外资金融法》等法律法规。与此同时，按照国际惯例和WTO的规则，对于一些不适应经济发展和金融发展的法律法规的条文进行修订，完善或废止，切实解决当前金融监管过程中无法依、有法难依的问题。此外根据已建立的法律在实施过程中出现的问题，出台相应实施细则。
六、扩大金融监管的国际合作。在当前金融全球一体化的，金融风险的国际传递越来越快，面越来越大。实践证明，要在国际范围内有效地防范和控制金融风险，有关国家的金融监管当局之间必须开展有效的双边和多边合作，保持经常性的联系与磋商，进行广泛的监管信息交流。我国金融业正在逐渐融入世界市场，加强国际交流与合作是防范金融风险的必然要求。在这种背景下，如何加强对境内外资金融机构和境外中资金融机构的监管，督促它们防范风险、稳健经营，是我国金融监管当局应该加以关注的一个问题。同时，加强国际交流与合作也是我国金融监管与国际接轨的客观需要和必然要求。要使我们的金融监管达到国际认可的水准，就必须通过广泛的国际交流与合作，全面了解、认真、研究和借鉴国际上的先进做法和有益经验。
参考文献：
【1】蓝文兴 胡余平《当前金融监管存在的问题及对策》 【2】吴强 《我国金融监管的现状与对策》 【3】曾昭熹 《中国金融监管若干问题研究》
【4】谢增栋 《中国金融监管存在的问题及对策分析》 【5】徐燕 《中国金融监管问题分析》
当代中国经济结课论文
姓名：董 之 祥
学号：089114200
班级：经济081班
第三篇：翠屏区环境保护面临的问题与对策
翠屏区环境保护面临的问题与对策
翠屏区政府副区长汤勤昌
宜宾市翠屏区位于四川盆地南缘，地处金沙江、岷江、长江三江交汇处，是万里长江的起点，是宜宾市政治、经济、文化的中心。全区辖13个乡镇、9个街道，面积1123平方公里，建成区面积53.04平方公里。近年来，翠屏区在市委、市政府的领导下，以建设“领跑川南，追赶跨越的科学发展先行区”为目标，坚持落实科学发展观，强化环境保护工作，大力建设生态文明，取得了一定的成效，但是，作为宜宾市的中心城区，老工业企业、困难企业多，人员密集，基础设施不完善，在经济建设取得发展的同时，难免带来一定的环境问题。
一、翠屏区环境质量现状
（一）大气环境：据2009年监测结果显示，城市空气质量达到或优于二级的天数为339天，占总监测天数的94.4%，但仍较为严重，以煤烟型为特征的大气污染仍较为严重，酸雨污染频率虽呈下降趋势，但出现频率仍然较高。另外，随着城市化进程的加快，城市机动车辆增长迅速，氮氧化物污染也呈上升趋势，城市的空气污染目前主要已经转变为机动车尾气排放与煤烟混合型污染，在全省城考排名中，我市的空气综合质量位列全省中下游水平。
（二）水环境：全区地面水主要由长江、金沙江、岷江干流和南广河黄沙河等支流构成，是全区生产、生活用水的主要来源，同时也是纳污的主要水域。2009年监测结果显示“三江”地表水共6个断面以9项指标（PH、DO、BOD5、Hg、P6）挥发酚、石油类、高锰酸盐指数、氨氮评价均达到国家三类水质以上标准，“三江”宜宾段的污染是以耗氧有机污染为主的有机型污染，工业废水、生活污水、生活垃圾造成的污染日渐突出，成为主要污染物，有毒有害的重金属污染较轻。
（三）声音环境：全区境内声环境质量总体良好，2009年城市噪声监测结果表明，除部分二类区（居住、商业、工业混杂区）和四类区（交通干线两侧）夜间超标率外，其余大部份功能区域达到国家规定的噪声质量标准，区域环境噪声昼夜等效声级为52.2分贝。
二、存在的主要问题
（一）工业结构不合理，以城市为中心的环境污染在不断加剧。
第一、区内市管的化工行业、火电行业、造纸行业、酿造行业等都是污染型行业，其污染物排放量占污染物排放总量的95%以上，对区内的水环境和大气环境造成的影响较大。第二、全区工业结构不合理，优势产业尚未形成，存在“小、散、低”的突出问题，即工业经济总量小，企业规模较小，企业产品涉及行业较多，多数生产配套性产品，生产组织形式落后，缺乏社会大生产专业分工和协作，资源配置不合理，经济增长方式处于粗放状态，相当部份企业工艺装备落后，产品技术含量低，综合经济效益低。第三、随着城市化水平提高，城市生活污水和固体废弃物大幅度增加，城区和场镇环境基础设施建设缺口比较大，难以满足城市发展的需要。
（二）农业自身污染严重，农村生态环境污染日趋突出。
第一、农业自身污染问题比较突出。虽然在“十一五”期间加大配方肥推广力度，但由于我区农村大量使用非生物农药，使病虫害抗药性增强，各种病虫害天敌数量减少，农业生态平衡失调，部份高毒高残留农药的使用，对人体健康形成潜在的危害，大量施用化肥（施用强度约300公斤/公顷）和不合理施用现象比较普遍，大量使用农用薄膜使全区的“白色污染”在农村呈逐年增长趋势。
第二、农村生态系统循环失调。全区大力开展植树造林和幼林抚育，森林覆盖率已达35.02%，但森林中松杉等针叶类森林占75%以上，组成树种单一，未形
成合理层次结构，直接导致森林生态系统退化，多种生态功能削弱；全区水土流失严重，尚未治理水土流失面积593.77平方公里，占幅员面积的52.48%；农村能源以煤炭、稻杆和沼气为主，近年来由于城市扩展、工业开发等影响，耕地面积严重减少，人多地少造成人地矛盾突出，对有限土地的深度开发，造成环境问题突出；部分小场镇和集中村无垃圾处理设施，生活污水大多直排，畜禽规模化养殖污染比较严重。
（三）环保法制意识不强，建设项目违法违规严重。
一些地方的部门、企业缺乏长远观念和全局意识，对环境保护重要性和紧迫性认识不足，给违法建设和违法打破常规寻托词、开绿灯、逃避监管，有的企业以纳税为其违法违规辩解，逃避应尽污染治理义务，对环境影响评价制度和“三同时”制度的认识和执行不够，部门配合不力、把关不严使企业长期处于违法生产状态，造成污染物超标排放。
（四）环境监察执法力度和质量不足，不适应新形势对环保事业的要求。环境监察执法人员数量较少（原仅2人，今年新选调6人），缺乏知识面广、技术过硬的专业人才，执法装备、执法人员数量和素质等都不适应环保任务需要；环境法律法规普及率低、部分单位和企业的环境意识不足、环保机构建设滞后（无环境监测站）等现状，也必将影响我区环境保护工作质量提高，难以适应日趋加重的环保任务。
三、加强翠屏区环境保护的几点建议
（一）加强领导，确保组织保障到位。
切实加强对生态环境保护和建设的领导，继续坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，把环境保护列入重要议事日程，健全环保工作机制；建立和完善环境保护联席会议制度，建立健全统一协调机构，实行经济发展与环境保护综合决策制
度，形成党委领导、政府组织、各部门分工负责齐抓共管的工作机制。建立完善党政“一把手”负总责的环保目标责任制，完善目标考核体系，严格实行“一票否决”，健全激励机制，确保认识、责任施、投入到位，形成领导重视环保，各级主动抓环保，人人讲环保的工作氛围。
（二）加强污染治理，确保环境得到持续改善。
一是加大污染源治理力度，对老污染源进行限期治理，全面实现稳定达标排放，加大产业结构调整，对设备陈旧、工艺落后、污染严重的企业该停则停、该关则关；二是要把好引进企业的“入口关”，在引起企业时，要严格执行环评“三同时”制度，同时对技术简单、污染重、附加值低的企业一律严格把关，严格控制高耗能、高污染企业建设；三实施企业园区化，优化工业布局。强化对工业园区的规划和管理，对辖区的三个工业园区要根据实际进行科学规划，完成工业集中区的规划环评，争取完成产业园区污水处理厂建设，统一规划排污等环保设施，发展特色园区，实行排污集中控制和处理，以保证治理设施共享和污染物集中治理。四是通过工业技术改造，促进产业升级，逐步解决结构性污染。五是加强农村生态环境保护。继续加大农村生活污水和生活垃圾的处理力度；加大科技推广力度，实施沃土工程，实施土地配方施肥项目，减少化肥使用量；调整农药使用结构，禁用部分高毒、高残留农药；推广光解地膜，减少普通地膜使用，开展废旧地膜回收，探索秸秆综合利用途径，加速农业农村废弃资源化、无害化处理。
（三）加强生态建设，力争创建成国家级生态区。
按《宜宾市翠屏区生态区建设规划》（2008--2020）要求全面建设国家级生态区。强化省级生态区创建整改工作，争取在2011年完成省级生态区建设验收。大力实施农村生态农业示范项目、生态建设与环境保护项目、水资源利用生态工程、生态能源、生态旅游、生态文化等项目建设，整体推进农村生态建设，使整
体生态环境质量得到明显改善，生态环境和谐优美，生态文化长足发展，人民生活水平全面提高，社会事业全面进步，争取在2015年基本达到国家级生态区标准。
（四）加大宣传力度，营造大环保、大生态的氛围。
通过加大环保宣传，提高全民环保意识，形成政府牵头，各级各阶层积极投入，全民积极参与的大环保、大生态的良好的社会氛围。加大对环境保护专项法律法规的宣传，不断增强环保意识和法制观念；利用宣传单、板报、墙报、岩标多种形式，加大宣传力度；利用新闻媒体，开设翠屏环保节目，建立翠屏等环保网站，做好直观宣传，提升环保工作的社会影响力；大力开展“绿色学校” 群众性创建活动。
（五）加大投入，依靠科技进步，推动环保产业发展。
坚持以政府为主导，多渠道、多层次、多方位筹集生态建设和环境保护资金，环保资金年投入额力争占当年GDP的2.5%以上。区政府在财政预算内增加对生态建设和环境保护的投入，直接用于重大工程建设，同时制定优惠政策实施有益于环保的信贷政策；扩大外资的进入领域，鼓励外商及民间资金投入环保设备制造、技术开发、环保信息服务等行业的建设。
继续深化科技体制改革，鼓励企业、科研部门和高校开展多种形式的合作，围绕生态建设和环境保护的优先领域和关键技术开展基础性研究和科技攻关。不断增加环境科技投入，加快环保高新技术的研究开发和引进，加速科技成果转化。加强生态环境保护的科学研究，提高全区生态保护的科技支持能力。扶持环保骨干企业，提高环保设备成套化、系列化水平。大力发展我市环保咨询服务业，引导开展社会化环境服务。引入市场机制，规范环保产业市场，逐步把环保产业培育成我市新的经济增长点。
（六）加强环保机构队伍建设，提高环境保护能力。
建立完善区环保系统工作机制和内部目标管理机制，促使环保工作规范化，制度化；继续完善机构，夯实环保工作基础，加大翠屏区环境监察大队的建设和翠屏区核与辐射安全监察监测站的建设，配齐人员，配强执法设备，同时积极争取建设翠屏区环境监测站；加强业务能力建设，加大干部队伍教育培训力度，提高环保系统党员干部职工队伍的政治业务素质和依法监督的执行力，建设一支政治强、业务精、能大硬仗的环境保护队伍，为全区经济建设保驾护航。
（七）加强协调沟通，争取上级支持。
加强和上级部门，特别是上级环境保护部门的沟通协调，争取上级在资金、政策、人员、设备、技术上的支持，促进全区环境保护从硬件设施、软件资料等各方面有更大提升，推进全区环保事业更上台阶。
第四篇：畜牧业发展面临问题与对策
畜牧业发展面临问题与对策
陈德进
改革开放以来，不能断学习借鉴其它国家经验，也推进了我国畜牧业现代化的进程。但是，世界上只有一个中国，当今世界没有哪个国家能复制其它国家的模式。我国农牧业资源的特点是人多地少，农民数量多，土地资源短缺，无法搞土地密集型农牧业。我国农村金融短缺，也无法搞资本密集型农牧业。根据比较优势，只能扬长避短地发展劳动密集型农牧业。不能照搬它国模式的大型规模化，只能从国情现实出发，选择中国特色的小型规模化。我国地域多样、气候多样、地貌多样、生态多样、民俗文化多样。各地之间农业资源各不相同，甚至县与县之间也差异显著。缺乏同质化集中连片的土地资源，不适合搞专业化模式。应该根据多样化的资源特征，走中国特色的多功能、多业态、兼业化的路子。
我们不能照搬模式实行完全的市场化体制。在完全市场化自由竞争的状态下，产业链成员都是互相独立的市场主体，为追求利润最大化，不能稳定协调地形成一体化运作，频繁出现市场大起大落的剧烈波动。畜产品价格关系着城乡工农两大群体的利益分配，短缺时价高影响城市低收入阶层的生活水平，过剩时跌价则伤害农民的利益。大起大落既损害产业的持续发展，也伤害生产者和消费者的利益。因此，政府要参与监管，不可大撒手。政府的有形之手与市场力量的无形之手要结合起来，双手并用、两手都硬；盈利性的商业组织与非盈利性公益组织要共同努力，实行两条腿走路，走中国特色的创新型畜牧业发展之路。
一、我国畜牧业追求大型规模化的误区。象美国、荷兰等国家是以大型规模化为主要特征，美国、荷兰的奶牛业、肉牛业是大型规模化的，美国的肉鸡业、蛋鸡业也是大型规模化的，美国的肉猪业还是大型规模化的。他们畜牧业发展模式以规模化为核心，构成了规模化、企业化、专业化、机械化、工厂化、集约化、标准化等特征，几乎成了畜牧业现代化的“标志”，也主导着我国畜牧业发展的思维。受这些影响，我国畜牧业片面突出规模化，达到了不顾国情的极端程度。认为规模小就是传统的、落后的，规模大才是现代的、先进的。在畜牧业领域，认为一家一户分散饲养，规模化养殖程度低，是传统落后需要淘汰的，极力发展规模化养殖场或养殖小区。
我国饲养奶牛追求纯种和追求高单产的目标导向，导致农户种养分离。奶牛养殖户在饲草饲料价格持续上涨、奶牛饲养成本上升、牛奶收购价格长期低迷的情况下，陷入无利亏损的困境。大型规模化养奶牛，自家没有足够的草场进行放牧，也没有大量的土地用来种植饲草饲料。所以，饲草需要购买，饲料需要购买，牛犊需要购买，劳动力也要花钱雇佣。提高了交易成本，导致整个饲养成本提高。我国的奶牛业片面地追求规模化，这种违背国情、贪大求洋的规模化，将中国奶牛业引入误区。造成奶牛业种养分离，不仅饲养成本高，还造成环境污染，提高环保 治污成本。美国等发达国家的奶牛业，不仅是规模化的，还是种养结合的。规模化是外表是形式，种养结合是实质是真经。遗憾的是，我们生搬硬套地学了人家的外表和形式，没有学到真经。由于美国土地资源丰富，农民的数量少，可以廉价地大量提供土地给奶牛户，用来大面积地种植青贮玉米和苜蓿草，为大规模养殖奶牛提 供质优、价廉、量大的饲草料资源。美国尽管资金实力雄厚，也并不花费大量资金建设排污设施，从事运行费用高的设施化治污。而是采取种养结合方式，利用农田消化养殖业的污物，变废为宝资源化地解决养殖业污染。
二、我国农户手中拥有的土地面积少，土地集中流转又受到制约。农户大规模养奶牛，无法实现种养结合。养牛户实行种养结合，只能采取小型规模化饲养方式，自家土地（包括草地、林地、荒地）能提供多少饲草和饲料，就养多少牛。土地规模小，就相应降低饲养规模。实行种养结合，饲草饲料自家种植，劳动力来源于自家，牛粪由自家农田消化，牛犊来源于自家母牛，滚雪球式发展壮大。放弃美国模式的大型规模化，实行中国特色的小型规模化，养牛户才能摆脱当前的困境。
人多地少是我们的基本国情，按人头分田到户，是党在农村的基本政策。在种养环节实行规模化经营，需要对土地进行流转集中，如采取股份制企业化形式，农民用土地承包经营权入股，成立有限责任公司，实现规
模化经营，提高农民的组织化程度。土地入了股，成为股份制企业的集体化法人财产，农民不能再支配。在市场化环境中，企业有生有死，一旦企业破产解散，土地等资产要用于处理债权债务，不能再还原给农民，等于让农民失地。农民入股后成为股东，股东要通过股东代表大会行使权力，作为自然人，农民没有权力支配资产，也不能直接行使管理权，只能坐等分红，或给股份制企业打工，导致农户自主权丧失。
三、中国特色的规模化是小型规模化，微观经营主体是农户有什么样的国情，就应该有什么样的发展模式。走土地流转集中，发展规模经营，受到政策制约限制。土地流转集中也有法律障碍，还有农民寸土不让的心理障碍。适合中国国情的规模化，是小型规模化。或户养300－500只鸡，或户养20－30头猪，或户养10－20头牛，或户养30－50只羊。与大型规模化的千头牛、万口猪、几十万只鸡相比，是不足挂齿的。但与庭院零星养殖的一二口猪十几只鸡相比，饲养规模已经是几十倍了，也今非昔比。小型规模化农户从事的是社会化商品生产，不是自给自足的小农经济。采用的也是良种良法等现代技术，不是传统的土法上马，这是适合中国国情的规模化，是中国特色的现代畜牧业。
小型规模化种养结合模式，同农户手中的资源相匹配。在我国现行的政策制度下，农户手中拥有土地资源（耕地、林地、草地等），可以用来种植饲草和饲料。它们手中还拥有棚圈等饲养设施，部分农户还拥有基础母羊母牛等生产资料，可以采取自繁自养的方式进行养殖活动，有些农户家庭中还有剩余劳动力，可以投入到畜牧业生产当中，这些资源要素农户都能够自主支配。由于是小型规模化，它手中拥有多少资源，就力所能及地搞多大规模。不贪大求洋，不大兴土木，不大量举债。由于是种养结合，种植与养殖互相配套，农户根据自己所掌握资源的数量与特点，因地制宜地进行安排组合。农户有了支配权，有了选择权，有了组合权。可以看菜吃饭、量身裁衣，充分发挥微观经营主体的作用。
四、畜牧业的经营规模与经营形式紧密相关。美国模式的大型规模化，需要采取企业化经营方式，中国特色的小型规模化，适合农户家庭经营。农户家庭经营与企业化经营相比较，具有内部组织成本低、沟通协调成本
低、内部环节少、运行费用省等优势。农户家庭经营机制灵活，适应市场波动变化的能力强。小规模农户家庭经营，管理层次简单，责权利集中统一。不需要庞大的管理机构，也不需要众多的管理人员。适合农民的管理素质和驾驭能力。
农户家庭经营门槛低，关卡少。与小额信贷等农村金融政策相配套。农户内部与农户之间，靠亲缘关系进行沟通协调，互通有无互相帮助，信用成本低。在家庭成员之间传承技艺，技术培训成本也最低。我国农村“家文化”历史沉淀深厚，但现代企业制度文化基础却十分薄弱。如果采取企业化组织形式，现代企业制度中的董事会、监事会等，在农村中往往会形同虚设，最后会跑调走样，被家族化、家长制、亲戚网所取代或发生变形。
我国对畜牧业采取完全市场化机制来运营，畜牧产业链各环节、各个成员都是市场化组织，进行市场化经营。但市场不是万能的，这种缺乏整体性分散型的市场化体制，造成产业链各环节彼此分离，种植业与养殖业是分离的，分别由不同的场户来从事；养殖业与加工业也是分离的，分别由加工企业与养殖场户来从事；加工业与 销售业还是分离的，销售环节掌控在超市、餐饮、农贸市场等销售商手中。由于不是一体化运作，市场主体之间存在着巨大的沟通协调障碍，产生着极高的交易成本。交易成本包括寻找交易对象耗费的人财物和时间，包括公关摆平交易壁垒、交易摩擦所发生的沟通协调费用。交易成本不包括交易价格，是价格外的金钱与时间代价，或者是某些不便、关卡、障碍等。由于农民位于产业链的最底层，地位低、分量轻，不掌握关键资源，没有话语权，经常被逼无奈地接受霸王条款，长期支付过高的交易成本。
五、我国畜牧业缺乏“攻守兼备”的自主能力，导致国际化冲击威胁加大当今的市场化，是全球一体的大市场化。我国农畜产品市场供需失衡与价格的大起大落，都有国际化的背景和因素，是国际化因素造成了供需失衡。如美国是全球最 大的玉米、大豆、生物乙醇的生产国和出口国，能够独享玉米大豆涨价带来的好处。美国联手巴西用玉米生产燃料乙醇，用大豆生产生物柴油，人为地制造了玉米大豆的市场短缺，拉动了全球玉米大豆 价格的上涨。现代国际金融资本的力量无比强大，以股票、期货、基金等金融衍生品做工具，利用全球联网的股票期货市场做平台。通过人为炒作，既可以制造过剩，也可以制造短缺，翻手为云，覆手为雨，制造市场价格的起伏跌荡。
加工业是畜牧产业链的咽喉要道，流通业是畜牧产业链的制高点，在畜牧产业链中的战略地位极为突出。在大豆产业链中，跨国公司就是通过购并垄断了中国大豆加 工环节，上游控制大豆种植业，下游则控制豆油豆粕环节，拥有了呼风唤雨的话语权，主导操纵了我国的大豆产业链。在中国，沃尔玛、家乐福、麦德龙等零售大超市已经星罗棋布，麦当劳、肯德基等大型餐饮连锁店更是遍地开花。流通业跨国公司在我国已占据垄断地位，掌控了采购价格的话语权。通过进店费、促销费等名目繁多的苛捐杂税，对供应商进行巧取豪夺。利用帐期等手段占压供应商的资金，为集聚人气吸引消费者，经常拿肉蛋奶产品开刀，搞特低价促销，人为制造猪贱伤农、鸡贱伤农的悲剧，还凭借垄断地位恶意摧毁供应商品牌，试图让中国供应商长期做生产车间。
畜产品需求弹性低，产业进出的门槛低，市场有不确定性，生产有地域性、季节性，畜产品生产与销售之间有滞后期，在生产环节受自然因素左右，引发市场大起大落的不稳定因素多。为了畜产品的稳定和谐持续发展，对畜产品要重新定位，既承认它是商品，也承认它的公益品属性，承认它的社会事业属性。畜牧业欲实现稳定持续和谐发展，不能实行完全市场化运作。加工和零售环节不能交给商业利益集团，而应该掌控在政府手中，再廉价租给农民专业合作社使用。通过农民专业合作社这个平台，将咽喉要道的加工厂的资源给予农民，将商业制高点的农贸市场资源也注入给农民，使农民专业合作社真正具有实力，能够将种植与养殖结合在一起，将养殖业与加工业结合在一起，将加工与销售结合在一起，实现一体化运作。通过占领制高点、控制咽喉要道这些关键性的战略资源，实现产中产前产后、上中下游一 体化运作，农工商无缝对接。形成具有较强自主性的畜牧产业体系，有效化解国际化带来的冲击。
六、在全球经济一体化的背景下，国内与国际市场已连接在一起。国内市场也是国际市场的一部分，畜产品的国际化战略，需要国内与国际市
场一盘棋，即要走出去，也要守住国门。当前，守住国门比走出去更重要。走出去开拓畜产品贸易的国际市场，我们面对的是比关税壁垒更强大的绿色壁垒，是加了锁又设了岗的更高门槛。国内市场资源在我们自己手中，是在自家的地盘上操作，比开拓国际市场争抢别人的地盘总要容易些。“天上的仙鹤，不如手中的麻雀”，中国畜牧业的强大，要立足于国内市场支撑，在目前不宜舍近求远地盯着国际市场，需要把家门口的市场牢牢地抓在手中。通过菜篮子市长负责制，对国内市场实行化整为零分片包干式的产销平衡，进行市场区隔，等于修建战壕堤坝等防御工事，减弱化解国际化的冲击。利用鲜肉、鲜奶、鲜蛋产品做市场进入壁垒（国外产品是漂洋过海远距离运输进口的，只能采取冻肉奶粉等保质期长的产品形式）。鲜肉鲜蛋鲜奶实行地产地销，节约物流费用运输成本，实现了节能减排，减少了动物疫病传播的渠道。
第五篇：国有资产监管面临的问题与对策 （范文）
宝鸡市纪委监察局 国有资产监管征文
当前国有资产监管面临的问题与对策
岐山县经济贸易局
在贯彻落实省委省政府《两个决定》以来，我县县办工业企业的改革出现了有史以来的突破性局面，除一户国有企业（原县药厂）被拍卖以外，其余19户企业均改为内部职工出资入股的股份合作式的有限责任公司。这在当时情况下，给长期处于“大锅饭”状况的企业经营无疑注入了新的生机与活力，对促进生产经营工作，缓解企业资金紧张困难，尤其是转变职工思想观念，把企业利益与职工个人利益密切关联，激发职工责任感调动积极性起了积极的作用。但是，随着国家经济结构的调整及改制后企业运行中出现的新困难，使原本属于国有企业的国有资产监管出现了新情况和新问题。笔者在对现有县属国有控股工业企业经营状况及国有资产监管状况进行调查之后，特就当前国有资产监管面临的有关问题与对策，浅谈如下拙见：
一、存在问题
国有资产监管的目的，是为了让国有资产在受监管期内保值和增值。但近年来，随着企业改制后经营运作中出现和遇到的诸多困难及问题，这一目的远远没有达到，有的甚至出现了国有资产流失 或逐渐灭失的情况，其主要表现在企业经营性亏损严重，负债增加，有效资产减少，甚至资不抵债。造成这状况的原因：
1、改制“换汤没换药”，企业缺乏有效的法人治理结构。改制前企业吃的是“大锅饭”，职工人人出资入股的改制起了一时的作用，时间一长，又回到以前的状况，只是“厂长”变成了“董事长、总经理”，实际意义上的公司制法人治理结构没有真正建立和运作起来，有的形同虚设，甚至是“董事会不董事，监事会不监事，总经理不理事”，公司既不分红也不分股，也不给股东一个交待。由于体制上的原因，各方面积极性较差，经营者决策随意性很大，经营不善形成亏损已属必然。
2、企业创新、发展乏力。近年来，由于经济结构的调整和市场经济体制的构建以及“入世”带来的冲击，我县几乎所有的县属工业企业都遇到了发展的困难，尤其是国有企业原本存在的资金紧缺、人员膨胀、产品老化，创新能力差等等问题更加突出。企业不能创新和发展，就难以实现有效资产的保值和增值，有的甚至连原有的摊子都守不住，以至于出现了用仅有的资产变现发工资，使国有资产逐渐消耗灭失严重。
3、国有资产监管存在管理体制上的漏洞。国资主管部门不能履行出资控股人的职责，缺乏对企业经营者的有效监督；国有企业主要领导的产生不是由国资管理部门根据业绩考核提出选用意见，而是依照选拔行政领导干部的标准和方式选择确定；国有资产保值增 值缺乏与经营者经济利益挂勾的奖惩机制；企业上级主管部门不管国有资产；国有企业体制问题特别是“冗员”问题是其成为“汤手山芋”，政府不愿揣，名曰“改革靠自己”，实则怕“汤手”而“撒手”，主管部门把管企业的主要精力放在“保一方稳定”。如此等等，使国有资产监管形同虚设，使国企问题“积重难返”，国有资产岂能管好？
二、对策
1、加快混合股份制改造，必须改变“国资一股独大”的现状。十六届三中全会提出了混合所有制是公有制实现的主要形式，这是在多年来探索实践的基础上总结出来的一个十分重要的理论创新。我县原国有企业的改制之所以在不长的时间内流于形式，主要是国有资本一股独大，职工人均等份出资入股，使原有的体制模式尤其是根深蒂固的“国企弊端”难以从根本上改变，职工变为股东在相当一部分人身上还出现了“铁饭碗更铁”的负效应和“内部人控制”现象。因此，要真正触动产权这个核心，就必须或是吸收社会法人自然人入股改善股权结构；或是推介技改项目投融资和招商引资以减少国有资本股份；或是实施整体拍卖使国有资产全部退出；以实现县属国有企业全部民营化的目标。
2、健全完善国资监管办法。一是健全完善监管国有资产与履行出资人职责相结合的监督组织保证机制。设立国资监管专门机构，落实其对所监管的国资企业有依据有关法律法规对经营者选用的参 与权或决定权；对财务会计的派出或监督权。以便实施有效的监督。二是健全完善对经营者业绩考核与其个人切身利益相挂勾奖惩的激励和制约机制。在一些国有资产还不能完全退出的国有控股企业可以试行经营者持大股或经营者年薪制以及经营决策责任追究制。减少经营决策的失误。三是健全完善国资改制企业的法人治理结构。使股东大会、董事会、监事会，包括经理层各司其职，形成有效、协调、制衡的运行机制，改变“换汤不换药”的“翻牌公司”现象，使企业成为真正意义上的“以盈利为目的”市场经济主体。从而使国有资产得到有效监管，堵塞国有资产流失的“黑洞”。
3、改善地方投资环境尤其是为企业创新发展创造有利环境。目前企业遇到的困难，除自内部原因之外，不少是地方投资环境恶劣，“乱收费乱摊派乱罚款”的社会负担过重，企业创新发展面临重重困难。亟待以政府牵头各方配合协作为企业经营和创新发展创造宽松环境，包括解决银行贷款和社会融资等资金十分紧缺的困难问题。从而使国有资产在企业的创新和发展中得到保值和增值。
(执笔:鲍乃成 陕西丰宝化工有限公司党总支副书记)4
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