当前实现税收管理的主要途径和应对措施

第一篇：当前实现税收管理的主要途径和应对措施

当前实现税收管理的主要途径和应对措施 面对新世纪和改革开放的进一步深入，作为政府机器的经济基础、国家干预经济重要的手段---税收，如何由传统征管向现代征管转变，是面临和要努力解决的问题。仅就此问题谈些粗浅认识。

一、现代税收征管的构成要素与现实的差异性

（一）人员素质要素。现代税收征管实际上是一个以人为主体的系统管理过程，税收征管主体的素质如何，直接关系到税收征管水平的高低，进而关系到税法的执行、国家敛财的规模以及税收职能作用的发挥。因此，人员素质要素是现代税收征管的主体性要素，它涵盖人员的共有素质和特有素质，包括政治素质、业务素质和文化素质等。人员素质对税收征管起着决定性作用，正如美国当代著名社会心理学家英格尔斯所言：“人的现代化是国家现代化不可少的因素，它并不是现代化过程结束后的副产品，而是现代化制度与经济赖以长期发展并取得成功的先决条件。”

首先，税务人员应具备较高的政治素质。能够认真贯彻执行党的路线、方针、政策、有大局意识、法制意识、廉政意识，有自我道德约束能力和高度的敬业精神。其次，税务人员应具有精通的业务素质。有适应飞速发展的国内外经济形势的税收工作能力、技能，业务熟练，执法行为规范，执法水平高。

再次，税务人员有较高的科学文化素质。熟悉经济包括财政、税收、金融、财务、会计、法律、外语、计算机等多种知识。现有税务人员的素质与现代税收征管对人才的需要尚有差距。可概括为”四多四少“：单一型人才较多而复合型人才较少；懂得传统科学文化知识的人多而掌握现代科学文化知识的人少；一般人员多而骨干力量少；低学历的人员多，高学历的人员少。

（二）税收环境要素。从税收的社会环境要素看，我国企业管理存在着管理水平低下，管理上弱化，管理粗放等问题，从而导致消耗较高，成本费用较大，利润下滑，财会信息不准，税收跑、冒、漏等，给现代税收征管带来严峻的课题。从历史上看中国是一个长期实行人治的国家，现实生活中权力无所不在、无所不能，而社会监督乏力，直接导致了我国目前存在大量有法不依、执法不严、以言代法、以权压法等不良行政、司法行为和腐败行为。

从现代税收征管的内部环境要素看，存在着税收法制不健全，税收执法不力，直接影响依法行政的质量；对超越税法和管理体制权限，自立章法，自行制定与税法相抵触的地方政策法规的，缺乏法律约束和制裁；对违法的纳税人进行处罚，按规定应由有关部门配合执行而受到抵制的，难以依法纠正。

（三）征管手段要素。现代征管手段集中体现为以电子计算机为核心的信息化技术，电子化、信息化、专业化、网络化的征管手段，是现代税收征管的技术性要素。目前，全国有80%以上的县级税务机关、90%以上的纳税人、90%的税款纳入计算机网络管理，但税收信息化建设仍显滞后，金税工程和广域网的覆盖面还较小，税收征管的科技含量不高，税收监控能力不强，开发应用现代征管手段的任务仍十分艰巨。

（四）管理水平和质量要素。先进的征管方法、手段、科学的征管制度、模式，优质的服务体系、方式，健全的执法考核机制，严密的税收监控网络，构成现代税收管理水平、质量要素。管理水平和质量较高，可以做到税收流失少，征收成本低，漏征漏管户少，税务人员违法违纪行为少，纳税人遵从水平高。

二、实现现代税收管理的主要途径和应对措施

（一）大力提升人员素质。要实现现代税收管理，就必须有一支政治合格、业务精通、作风过硬的税务干部队伍，而要提升税务干部队伍的整体素质，可通过以下途径来实现：

1.重新配置现有税务人力资源。根据”能级原理“，把管理岗位分级，将各类人才配置到相应能级的岗位，实现人尽其才、各尽所能，打破因人设岗、论资排辈的传统人才成长模式。为此，要在机构改革中，建立并实施税务人员等级制，推行公开选拨、竞争上岗、交流轮岗制度，进一步理顺各职能部门之间的关系，使”人员再分配“更合理、更科学，让更多的优秀人才脱颖而出，实现人员结构最佳组合，提高整体效率，进一步调动广大干部职工的工作积极性、创造性。如胶州局对全体干部实施了”能级管理“制度。在岗位能级的确定上，按政治业务考试、民主评议、领导评价、党组审批”四道“程序进行。根据个人综合得分，按从高到低的顺序和能级人员的比例，确定能级系数。就胶州局来说，全局共有75人被评为一级，89人被评为二级，21人被评为三级，13 人被评为四级。个人年奖金差距拉大到千元以上，形成工作凭能力、考核看实绩、分配论贡献、公平竞争的激励机制，极大地调动广大税务干部工作积极性。

2.补充录用新的税务人员。在编制基本不变的前提下，用高素质的人员代替低素质的人员，可以迅速地改变现有人员的结构，从而提升税务干部队伍的整体素质。为此，要进一步完善税务公务员制度，重点实行考核录用制、待岗培训制、末位淘汰制等促进人员素质快速提升的措施。

3.培训现有税务人员。即通过学历教育、各种短训班、自学等多种形式，提升税务干部的政治、业务、文化素质。这是提升税务干部整体素质效果最明显、影响范围最广、动荡最小、不同层次人员普遍能够接受的长期有效的途径。在实践中应把上述三个方面有机地结合起来，会更有成效。

（二）加强税收法制建设。加快税收立法步伐，确立分层次、分级别、分步骤的立法程序，提升税法级次，减少各部门公布实施的规章、规范性文件，应将大多数在一定时期内相对稳定的税收政策，都以法律形式公布实施，从而增加税法的稳定性和透明度并适应入世的要求。制定税收基本法，健全税法体系，完善增值税、规范所得税，健全地方税，形成规范、明确、公开的法律、法规体系。既体现社会主义市场经济体制的内在要求，又便于同国际惯例接轨。加大依法治税的力度和透明度，坚决做到按程序执法，保护纳税人合法的权益，减少被复议、诉讼的可能性。进一步规范政府行政行为，在全社会营造崇尚法律的氛围，减少人为的行政干预，为税务机关严格执法创造良好的外部环境。形成税法公告制度，建立包括面向国内、外纳税人的网上税收法规信息库，使纳税人有快捷的获知税法的渠道，增强纳税人法律意识并建立完善税收司法保障体系。

（三）加快科学和信息化技术的推行。进入二十一世纪，以电子计算机为核心的信息

化技术，仍将是科技主流。它既使税收征管对象复杂化，也为税收征管提供了强有力的工具。要实现现代化税收管理，就要加大税收征管的科技含量，充分利用电子化手段拓宽税收征管的领域。

其一，将税务系统已开展的税收电子化建设提速，加快金税工程局域网和广域网建设，进一步推广全国统一征管软件（CTAIS），形成完整的税收征管软件。

其二，大力推广成熟技术，如表格录入的电子扫描技术，电话申报的语音识别技术，先进的防伪税控技术、税控加油机、商业和服务业税控收款机等。

其三，推广应用互联网新技术，研究网上税收征管系统，网上认证技术，解决网上征管的技术问题和安全问题。在搞好税务系统自身网络建设的同时，要及早实行与银行、工商、海关及其有关部门的计算机联网，形成覆盖国内、外的税收征管基础数据网络。

（四）加速管理手段和水平的提升。加快信息化建设步伐，进一步完善广域网，搞好网络建设，加强部门间联网，实现信息共享，初步建立起以信息化、专业化和网络化为特征的现代化税收征管体系。拓宽纳税信息采集渠道，强化信息的集中处理，加强即时监控和动态管理，充分发挥计算机网络的依托作用，实现税收征管运行机制顺畅和日常征管全面到位，最大限度地发挥现代管理手段的功能。本着既重建设又重管理，既面对现实又着眼于未来的原则，建立一套与征收、管理、稽查相衔接的计算机开发、应用管理制度，促使其开发应用规范化、标准化，全面提升税收现代化管理水平。

（五）加大经费的投入。提升税收征管的现代化水平，很重要一个问题是加大资金的投入，无论是人员素质的提高和现代化征管手段的提高都要增加资金的投入才能使既定的目标得以实现和不断升级，如信息化建设需要购置包括电子计算机及其相关设备的硬件设施，还包括软件开发和专业人员以及全体税务人员培训的费用，这是高投入的工作，必须有充足的资金保证。为此国家必须加大该方面资金的投入，同时要调动地方政府及其相关部门及有关方面的积极性，多方筹集资金。

（六）实行严格科学管理。按照专业化的思路调整基层征管机构和建立岗责体系，把征收、管理、稽查职能在”机构间分离“和”机构内分离“有机结合起来，在市区和县城以及周边地区逐步设立专业性的征收、管理、检查机构，本着专业职能基本不交叉的原则，将所有工作职责分解到征收、管理和稽查机构之中，明确职能，减少”全职能“的征管机构，最大限度地减少基层征管机构的数量，提高税收管理的效率。规范征管流程，强化对税源的监控管理，实行专业化分类管理，逐步扩大集中征收范围，切实加强征管文书、档案资料管理等基础性工作，加快基层各项工作的科学化、制度化、规范化进程，建立适应国内外新经济形式的现代税收征管模式。

（七）进一步优化服务，提高服务水平。优化服务水平是提高现代税收管理的重要措施，必须根据”简单、方便、快捷、周到“的原则，不断改进服务方式和服务内容。并从税务机关内部、外部两个方面采取措施：在税务机关内部，要进一步完善办税服务厅（室）的服务功能，设置接待人员、窗口和免费电话等，在”礼貌待人、微笑服务"的基础上，开拓服务的深度和广度：一是简化纳税人办税手续，即尽量简化征管和纳税的手续、文书等，制作简明易懂的纳税申报表格，确立科学简便的申报纳税办法，易于操作。二是减少环节，即征管环节尽量少，本着方便纳税，讲究实用，减少征纳税成本的原则，科学合理地设置

办税场所，使纳税人能够在比较方便的时间、相对集中的地点、集中办理若干纳税事项，提高效率。三是创造条件，积极探索一般纳税人网上申报、个体工商户的电话申报方式，巩固和完善税银库联网，最大限度地方便纳税人。

在税务机关外部，要精心组织策划，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，全力动员社会各界力量，如税务代理机构、协税护税组织、司法部门、银行、学校、图书馆、邮局等部门，在税法宣传、纳税辅导、业务咨询、法律援助等方面，为纳税人提供快捷、周到的服务。

第二篇：浅谈当前的经济形势及应对措施

浅谈当前的经济形势及应对措施

论文摘要:金融危机愈演愈烈,使得各国的经济形势日益恶化。为有效应对这场危机,各国领导人在G20峰会上达成多项共识,以加强国际间的合作,缓解经济衰退。本文在分析当前经济形势的基础上,指出G20峰会上提出的应对措施的积极作用。论文关键词: 经济形势 金融危机 G20峰会

由美国次贷危机引发的金融海啸给各国经济带来沉重打击,目前已引起世界各国人民的高度关注,例如4月2日在英国伦敦举行的二十国集团(G20)峰会便是很好的明证。在峰会上,各国领导人达成多项共识,以加强国际间的合作、共同应对日益严重的金融危机。

一、当前经济形势

金融危机已席卷全球,没有一个国家可以独善其身、置身事外,可谓造成影响的范围非常广;危机使各国经济面临严重衰退,全球整体的经济形势不容乐观,可谓造成影响的程度非常深。

(一)美国的经济形势

金融危机起始于美国,因此给美国造成的影响也最为严重。首先是美国金融业遭受史无前例的打击,这种打击宣告着是美国华尔街投行时代的结束。举世闻名的华尔街五大投行目前处境惨淡:贝尔斯登和雷曼兄弟轰然倒塌、美林被收购、高盛和摩根士丹利也由投行转为传统银行控股公司,这些都标志着一个高杠杆金融时代的结束;其次是美国实体经济遭受重创。我们可以从美国一季度的经济运行数据中窥见一斑:4月29日美国商务部公布第一季度GDP按年率计算下降6.1%,比上一季度萎缩6.3%略微缩小,但从去年三季度下降0.5%至今,累计下降12.9个百分点的幅度,已经刷新了大萧条以来连续下降幅度的纪录(此前最高纪录为1953年三季度至1954年一季度的累计下降10.6个百分点)。这就无怪乎美联储前主席格林斯潘要说:美国正陷于“百年一遇”的金融危机中,这场危机将持续成为一股“腐蚀性”力量,并将引发经济持续衰退和动荡。

(二)欧洲的经济形势

金融危机由美国向全球传播,并且在欧洲的传播速度非常快,因此欧洲银行业首当其冲,已有多家大型金融机构陷入财务危机。传统上,欧洲的银行业以稳健著称,但近年来,受美国金融业发展模式影响,在国际市场上活跃的欧洲大型银行纷纷提高财务杠杆率,并大量投资于住房抵押贷款以及相关衍生品,以博取高收益。这种与美国相似的金融发展模式使得欧洲银行在美国次贷危机发生后,遭受巨大损失。据Bloomberg统计,截至2008年年末,欧洲银行共提取次贷相关减计和损失2400多亿美元,约占全球金融机构减计总额的一半,且损失主要集中在大型银行。英国央行也在每半年公布的“金融稳定报告”指出,这次英国经济走向衰退的严重性将和上世纪九十年代初期相当,预估英国六大金融机构可能损失1300亿英镑。这个金额已远远超出政府宣布的500亿英镑援助方案。

另外,金融危机也敲响欧洲实体经济衰退的警钟。全球金融动荡已显著改变欧元区的经济增长前景。数据显示,欧元区经济基本面迅速恶化,失业率已增至

7.5%,德国等主要经济体正在经历季度甚至的经济零增长。目前,IMF已将欧元区经济增长今年预测值由1.2%降至0.9%。

(三)中国的经济形势

中国由于金融实行分业经营,资本与金融帐户受到管制,开放程度较低,因此

金融危机在中国的传播速度远不如在西方国家的传播速度快,但从经济联系的角度看,金融危机仍然可以通过经常帐户传染到我国,并对我国的实体经济产生影响。这些影响主要包括如下几个方面:

1.经济增速放缓。全球金融危机导致中国经济发展面临的不确定性因素增加,有些已经转化为明显的不利因素。据刚刚公布的统计数据显示,今年一季度GDP数据同比增长6.1%,增速比上年同期回落4.5个百分点,比上季度回落0.7个百分点。这表明中国GDP在保持多年的两位数增长后,已连续6个季度出现回落。因此经济下行的压力仍然非常大,形势仍然非常严峻。

2.对外贸易大幅下降。今年一季度,对外贸易进出口总额4287亿美元,同比下降24.9%。其中,出口2455亿美元,下降19.7%;进口1832亿美元,下降30.9%。长久以来,出口一直是我国经济增长的强劲动力,在目前对外贸易下降而内需的替代作用还没有完全展开的情形下,势必导致我国经济的增速放缓,企业经营面临困境。例如在广东、浙江等对外依存度较高的省份,许多中小企业停产、歇业,一些大企业也出现较大亏损。.3.就业形势严峻。经济增速的放缓势必影响就业。一方面是城镇新增就业减少,今年1-2月,全国城镇新增就业人员162万人,比去年同期减少21万人;另一方面是大学生就业困难,2008年年底有100万大学毕业生没有就业,而2009年又将有592万大学生毕业。

4.出现通货紧缩的风险。据4月9日统计局公布的数据显示,3月份消费者物价指数(CPI)同比下降1.2%,生产者物价指数(PPI)同比下降6.0%,这是CPI和PPI同比增速连续第二个月双双为负。经济学家们普遍认为,代表居民生活成本和企业原材料成本的CPI和PPI数据持续为负,应被视作是宏观经济陷入通货紧缩的重要征兆。

从以上对欧美国家以及中国的经济分析中,我们可以看出,全球正遭遇一场寒冬:投资锐减、股市低迷、失业率上升等等。要有效遏制金融危机、刺激经济增长就需要各国彼此合作,共同努力。

二、G20峰会的积极作用

为有效应对这场百年一遇的金融风暴,各主要国家领导人于4月2日在伦敦举行二十国集团(G20)峰会,在峰会上各国领导人通过发表宣言的形式达成多项共识。这些共识在目前形势下具有如下的积极作用:

(一)重振市场信心

各国领导人同意联手进行一次从未有过的财政扩张活动,到明年底为止,这一活动总额将达5万亿美元,将全球产值提高4%,以复苏经济增长,并创造数以百万计的工作岗位。金融危机使各国投资者信心尽失,此项大幅度的财政扩张计划,无疑给各国投资者注入一剂强心剂,似乎让人们看到了全球经济走出阴霾的一线希望。因此,市场迅速作出了积极反应,长期低迷的全球主要股市一度气势如虹。

(二)推进金融改革,利于治本

如果说峰会上通过的财政扩张措施仅是在遏制金融危机,仅是在治标,那么各国领导人达成的金融改革的共识,则是从源头上加强治理,是在治本。伦敦金融峰会为推动国际金融改革迈出了坚实的一大步:二十国集团领导人一致认为,在加强微观金融监管方面,有必要对所有具有系统性影响的金融机构、金融产品和金融市场实施监管和监督,并首次把对冲基金置于金融监管之下。

此次危机的起因在于金融机构的过分的扩张活动和政府的疏于监管。因此,加强金融监管有利于金融体制的完善和提高透明度,增强其抵御风险的能力。

(三)遏制贸易保护主义,推动国际贸易的进展

世界银行的报告指出,金融危机爆发以来,各国推出的保护主义措施多达78项,其中47项已付诸实施。国际贸易中壁垒不断增多,全球面临着自20世纪30年代以来最危险的贸易保护主义倾向。鉴于此,G20峰会上达成的保持贸易和投资开放、抵制保护主义的共识显得尤为重要。

贸易保护犹如饮鸩止渴,虽然短期内可能保护本国经济,但从长期来看必定会引起贸易伙伴国的报复,从而引起恶性循环,不利于形成双赢乃至多赢的局面。因此,各国理应从长远、从大局出发,维持正常的贸易秩序,推动各国经济的共同繁荣。

(四)打击“避税天堂”,有利于维持国际金融体系的稳定

在二十国集团伦敦金融峰会上,经济合作与发展组织公布了避税天堂的“黑名单”和“灰名单”,各国领导人同意对拒不合作的避税天堂采取行动,并准备实施制裁。

最近一段时间,避税天堂问题引起了国际社会的高度关注。按照经合组织的描述,避税天堂的主要特点包括金融信息及税收体制不透明;税率极低甚至不征税;为其他国家和地区的企业、组织和个人避税、洗钱提供方便;损害国际金融体系的稳定等。因此,金融峰会上,各国领导人达成的制裁避税天堂的共识,有利于各国查处偷税漏税以及进行洗钱活动的企业和其他组织,有利于维持稳定的国际金融秩序。

总之，当前的经济形势是机遇与挑战并存的，相信在世界各国的共同努力和协作下，汇集世界智慧制定相关经济策略，一定可是使世界经济克服重重困难，取得长远健康的发展。

参考文献:

1、刘佳,崔晓笛,刘妮雅.浅析我国在金融危机中扩大内需的紧迫性[J].商场现代化, 2009,(01)

2、张海燕,赵健,蒲银.金融危机下中国经济的对策研究[J].商场现代化, 2009,(03)

3、刘时文.金融危机“冰”临城下,中小企业如何招架[J].中国安防, 2009,(11)

4、杨亦.次贷危机对我国经济的影响及启示[J].海峡科学, 2008,(08)

5、伦敦首脑会议-领导人的声明

第三篇：浅谈如何实现税收管理精细化

浅谈如何实现税收管理精细化

当前，税收征管工作的突出问题，仍然是管理的粗放问题，由于管理的粗放，导致各环节之间缺乏协调，使税收工作存在许多漏洞，税收流失问题长期得不到解决，影响了税收征管质量和效率。因此，要解决税收征管粗放的问题，实现税务管理的零缺陷，税收管理精细化是唯一有效途径。那么如何才能实现税收管理和精细化呢？我认为要重点抓好目标、制度、分工、程序、考核精细化。

一、目标精细化。税务机关过去更注重的是执法的强制性，而随着服务型政府的提出，在依法行政的基础上同时要强调为纳税人提供优质的服务，这种职能上的转变必然会带来战略目标的方向性变化。税务机关除了要遵循整个税务系统的定位，还必须根据自己在税务系统中的地位、竞争优势、劣势比较、资源分析、发展方向等进行精细化设计，提出自己的战略目标。战略目标不是简单的、笼统的提一些口号，而应该分阶段、分重点、分项目来进行设计，具体包括如在某个时期本单位要处于什么样的地位、以什么为突破口、采取什么样的途径、如何根据形势的发展变化及时修正战略目标等。税务机构分设以来税收工作的实际也证明了战略管理和目标精细化的重要性。比如税制改革时以完善税制保障税收收入为总体目标，促进了税改的顺利实施；最近几 1

年来以推进信息化深化征管改革为总体目标，保证了税收工作的依法、规范和集约化；而通过增值税申报纳税“一窗式”管理，进行信息比对，实现信息整合资源共享等，则使税收征管进一步向精细化目标推进。

二、制度精细化。制度是一切工作的保障，每一项工作都必须通过制度确定下来。当然，制度管理也并不是搞繁琐哲学，而应该简洁、有效、实用，制度建设必须根据工作目标、工作特点、工作要点设计，既要符合实际、简单易行，又要完整全面，不能挂一漏万。要进一步加强制度建设，既要包括税收业务的各项制度，如各种管理办法、审批制度等，也要包括人力资源的各项管理制度，同时应包括行政管理的各项制度。要通过建章立制，建立起一个完整的体系。制度的设计应当是完整的，公开透明的，便于执行的。分工合理明确，程序简便顺畅，考核严密严格。同时，要通过目标管理卡、绩效考评表、税务人员的绩效档案等对税务人员的职责履行情况进行全面考核，而且必须日清日结。考核结果应公正、公开，以绩效为主要标准，尽量避免主观因素。考核结果必须与对税务干部的奖惩、评优、职位升降真正挂钩，避免考核游离于整个组织的管理过程，保证考核机制的激励、促进作用。建立绩效反馈面谈制度也是精细化管理的一个重要环节，考核结果应随时与被考核人员进行面对面的沟通，包括应该肯定的工作、工作中存在的不足、对税务人员个体工作建设性的改进意见、税务干部对单位与工作的态度、精细化管理五个内容在实际工作中的适配情况等，疏通精细化管理在实施过程中的一些误会，鼓励或督促税务人员努力适应精细化管理的目标。

三、分工精细化。分工是现代社会的特征，是专业化、信息化管理的基础。分工不明确或职能交叉的结果肯定是管理的混乱，影响整个组织的效率。精细化分工的前提是按照目标管理的基础，将每一项工作按照环节或管理对象的不同特质进行细分，确定岗位与职责。职责定位要准确、明确、全面，并力求细化。税收管理不能简单的分为征管查三个系列，而应该在征管查划分的基础上进一步进行分解。比如征收，就可以分为申报开票、发票管理、税收计划、税源监控、税收统计、催报催缴、税收分析、纳税评估等，申报征收则可以进一步划分为受理上门申报、电子申报、邮寄申报、临时征收、申报稽核、报税管理、认证管理等。税务稽查可以按选案、查案、审理、执行等进行划分，查案又可以按行业、所有制性质、税种、地域、税源大小等进一步进行划分，力求培养专业的稽查人才。一般来讲，分工越精细，专业化程度就越高，管理的质量就越好。当然在分工精细化的基础上，更需要岗位间的配合与协作。

四、程序精细化。程序是结果的保证，也是责任追究的基础。行政管理的每一个环节要达到管理的目的，必须实行流程管理，尤其是在信息化管理的条件下，流程是保证整个工作顺畅运行的基础。税收征管流程的制定必须包含税收工作的全部内容，包括分工、职责定位、工作内容、工作要求、时间要求、限制性要求等，更重要的是要明确各环节之间的勾稽关系，如纳税申报与发票管理、纳税评估、欠缓缴税收管理、税务稽查等环节之间的信息交流等。

五、考核精细化。税务系统过去常常以完成收入任务为考核指标，“以收入论英雄”，结果掩盖了许多管理上的问题，现在的评优、考核等由于缺乏对工作业绩的具体考核，以票数论英雄，结果也往往使考核与贡献相分离。最近一些年来，一些税务机关通过引进ISO体系、目标管理机制等，使税务系统的考核体系逐步走向日常化、系统化和全面性，但目前大多数的考核系统还仅仅局限于对工作程序的考核，如差错率、出勤率、完成任务的饱和度等，而缺乏员工对本单位贡献的关心，反而形成多干事多出错，干多不如少干的不正常现象。考核的精细化事实上基于目标的精细化、制度的精细化、分工的精细化、程序的精细化，考核必须从目标到行为直至结果进行全面考核，只有每一项内容都精细化，考核才有基础。同时，考核精细化要求考核的每一项指标都应力求分解到点，并且对每一点进行标准的量化，将原来的概念性的评价改为显性的数量考核。如纳税服务，税务人员应该做什么，做了什么，做得怎样，纳税人怎么评价，对税务机关的形象的树立起了什么作用等，都必须建立标准值，进行数量分

析，全面进行考核，通过列举工作事实来体现工作的饱和度，通过工作效果来体现工作的贡献量。考核精细化在进行绩效考核的时候要注意与战略目标挂钩。同时，在进行绩效考核时要把员工的业绩与对单位的贡献程度对应起来，有害的行为要处罚，日常必须作为的行为要肯定，那些工作难度大、创新度高、影响力大的行为则应该予以正激励，鼓励创新。

第四篇：当前水稻病虫害发生情况及应对措施

当前水稻病虫害发生情况及应对措施

我镇今年麦茬稻栽插期相对较迟，生长偏弱，根据对我镇水稻田块调查以及气候条件分析，病虫害发生总体趋势及防治措施如下：

一、发生情况

二代二化螟偏轻发生，少部田块发生较重;四（2）代稻纵卷叶螟轻发，估计五（3）代会中等偏重发生;四（2）代稻飞虱中等发生，特别是徐小村、德胜村、永宁村、泗州庙村的沿河一代稻田中等偏重，少部重发，以白背飞虱为主。目前水稻主防的病害水稻纹枯病，因天气干旱栽插偏迟等原因为轻发，只在部分早春茬上零星发现。稻瘟病也就在少部分感病品种上零星发生。

二、防治意见：

1.防治时期及防治对象:①7月23-30号，麦茬稻和早栽麦茬稻，主治二代二化螟，五（3）代白背飞虱，预防纹枯病、稻瘟病，挑治稻纵卷叶螟，到目前，因宣传到位，我镇所有田块统防一遍，部分2遍；②8月上旬，主治稻纵卷叶螟、稻飞虱，补治二代二化螟，预防稻飞虱、纹枯病、稻瘟病、稻曲病等；③8月中下旬后，主防稻飞虱、纹枯病二化螟，六（4）代稻纵卷叶螟，穗颈瘟、稻曲病等穗部病害。

2.防治用药：①防治二代二化螟用药：92%杀虫单粉剂、20%辛·唑磷乳油、97%乙酰甲胺磷水分散粒剂、20氟虫双酰胺水分

散粒剂、20%氯虫苯甲酰胺乳油；②防治稻纵卷叶螟用：24%氰氟虫腙悬浮剂、1.8%阿维菌素乳油、5%甲维盐乳油、20氟虫双酰胺水分散粒剂、20%氯虫苯甲酰胺乳油；③防治稻飞虱用50%吡蚜酮粉剂、25%噻嗪酮粉剂、48%毒死蜱乳油、80%敌敌畏乳油；④防治稻纹枯病用30%苯甲·丙环唑乳油、12.5%氟环唑悬浮剂、12.5%井·蜡蚜水剂；⑤防治稻温病用：40%稻瘟灵乳油、75%三环唑可湿性粉剂；⑥防治稻曲病用15%三唑醇粉剂、30%苯甲·丙环唑乳油。

三.目前对水稻构成严重威胁的是干旱高温热害，我镇早春茬、早麦茬已经或正在抽穗养花，根据水稻生长特点日气温高于35℃时就会对水稻产量产生影响，造成药粉败育，结实率下降。针对当前天气，有条件的地方，建议采取日灌夜排的方法，能有效减轻高温热害，也可采取叶面喷施磷酸二氢钾，尽可能地减少损失。目前我镇60%以上水稻干旱缼水，旱灾严重，特别是界牌村、大蒋村、徐小村、朗峰村，干旱特别严重。直播稻、早麦茬玉米，近期再无降水将减产严重。建议在防治病虫害时在药剂中另入叶面肥，增加农作物的抗逆性，达到保苗保产的目的。

界牌集镇农技站、2012-7-29

第五篇：当前扶贫工作现状及应对措施[范文模版]

当前扶贫工作现状及应对措施

----尚庄社区扶贫工作调查报告

李伟

关心、帮助和解决职工群众生产生活上遇到的实际困难，是落实科学发展观，坚持以人为本的具体体现。而关注民生，重点关注弱势群体，则又体现在树立“群众利益无小事”的扶贫解困的行动上。尚庄社区在成立五年来的帮扶工作实践中，积极动脑筋、想办法，探索、总结出了形式多样、符合实际、富有实效的帮扶解困工作措施，促进了企业的改革、发展和稳定。但也存在着许多不足和困难，面对新的形势、新的问题，如何在建立和谐社区中注重加快解决的民生问题，仍然是社区扶贫工作的重点和艰巨任务。

一、当前社区困难群体状况

尚庄社区是改革开放以来，煤炭企业实行机制调整产业主辅分离后，于2003年建立的单位型企业社区，是原尚

二、尚

三、云庄、尚一四个关闭破产矿井组成，下设四个居民区，有2000多户居民，近8000多人口，管理离退休职工2460人，伤、残职工300余人，已故职工遗属500多人，由于矿井关闭较早，居民居住条件及生活环境都比较艰苦，加上破产遗留问题多，闲置人员多，待岗人员多、老弱病残多、困难家庭多的现状，其原因：

一是供养人口多的家庭。有的家庭上有老下有小，有的家庭有好几个学生，每月的收入只能勉强维持生活，遇到灾难病痛和人情礼往，就得借钱，想要做点事儿以求转机，却苦于无资金。

二是伤、病、残的贫困家庭。这是绝对贫困的家庭，大多享受低保、伤残补助，由于伤、病、残、年老体弱等原因，收入低支出大，家里的钱大部分用来支付医药费用，这样的家庭既无钱使家里生活有所改善，也无力使家里的境况彻底扭转，更缺乏自我脱贫的能力，是帮扶的重点对象。但是，扶持这样的家庭难度非常大。

二是零就业家庭。这样的家庭是因为家中无一人就业，而且又无一技之长，长期靠四处打零工谋生，艰难度日。

四是特殊困难家庭。就是公病亡职工遗属，家中失去顶梁柱，孩子多，上大学，靠遗属生活费维持生活。

二、当前扶贫的主要措施

在五年来的帮扶实际中，社区重点采取了八项帮扶措施。

一是领导帮扶。局党委号召副处级以上领导干部带头帮扶，定点帮扶，结对帮扶的办法，对全局150户特困户进行了重点帮扶。社区中层干部也与20户特殊困难家庭进行了定点帮扶。

二是救济帮扶。矿区工会根据实际情况，进行了每季定点定人定时送米油和衣物的帮扶行动，社区有41户特困家庭得到了帮扶，他们的生活有着落、衣食有了保障。

三是精神帮扶。社区领导干部与工会干部一起坚持每逢节日都上门走访、慰问，了解情况，出谋划策，谈心鼓励，扶贫扶志。五年来，社区工会在摸清困难家庭底数的同时，共发放困难补助金40多万元，走访慰问5200人次。

四是捐助帮扶。为突发意外家庭及时组织捐献活动，发挥群体帮扶作用，共组织了7次捐款活动，收到捐款近6万元，像为丈夫捐肾的女职工喻九英、患癌症的退休职工陈英才、周水金、患白血病的居民钟建华、患尿毒症的居民姚丽珍等76人都得到了救助。

五是助学帮扶。近几年资助了58户困难家庭子女上大学，发放助学金5万余元，减免学杂费2万余元。

六是低保帮扶。用好政府的最低生活保障政策，为240多户困难职工家庭办理了低保，共发放低保金100多万元，做到了应保尽保。

七是贷款帮扶。对有能力脱贫的困难职工家庭，社区工会积极地为他们向局工会的扶贫基金申请无息扶贫贷款。帮助办起一些周期短、见效快的扶贫项目，争取早日脱贫。

八是就业帮扶。积极创造就业机会，帮助零就业家庭人员联系到煤业工作。同时变输血为造血，为困难家庭提供零

距离的帮扶，开办了棒球加工厂、彩灯加工厂，不但安置了200多名本社区困难家庭人员就业，而且还拓展到其他社区的居民进行加工，建立了帮扶的长效机制。

这些有力的扶贫措施，缓解了职工群众的生活压力，促进了矿区和谐建设。

三、对今后扶贫工作的思路

扶贫工作不可能在短时间内完全消除，也并不是像有些人说的那样，简单地给点钱就算完事。对待这些特困户、就象医生对待病人一样，必须使他们从经济上彻底得到康复。帮助他们通过自身努力，摆脱困境，这是各级组织的共同责任。因此，我们要抓住落实科学发展观，坚持以人为本，促进企业和谐发展的有力契机，在总结五年来扶贫工作经验的基础上，不断探索扶贫工作方式方法，要创新经验，实现新突破，同时，要进一步发动社区广大干部职工的智慧和力量，让扶贫成为彰显和谐、弘扬民族传统美德的重要载体。

1、积极探索适应企业、社会发展的以工会组织为主的社区帮扶工作长效机制。努力实现三个转变：一是在帮扶对象上，由过去的困难职工为主，向不同困难的群众拓展；二是在帮扶内容上，由过去的生活帮扶和岗位帮扶为主，向满足职工群众的多元化需求转变；三是在帮扶方式上，由过去本企业内帮扶为主，向以困难职工帮扶中心为主要平台的社会化帮扶方式转变。

2、着力推行和谐帮扶。帮助扶持困难职工树立信心，走出困境，走向自立。要坚持“以人为本”和“群众利益无小事”的原则，把扶贫解困工作做深、做细、做实。要深入工作实际，调查研究，对职工的基本状况进行整体把握，将贫困职工的经济状况摸准、摸透，做到“六清楚”，即“困难群体底数清楚、困难程度清楚、致困原因清楚、就业能力清楚、帮扶措施清楚、帮扶责任人清楚”。使扶贫工作有的放矢，做到动态管理，该输血的输血，该造血的造血，扶一个、成一个、巩固一个。

3、配合民政部门做好困难家庭的基本生活保障，把符合条件的特困员工纳入“低保”范围，在动态管理下做到应保尽保。同时，对困难职工群体实施动态管理，最大限度地发挥好送温暖工程的作用，解决好职工的生产生活问题，维护好职工的经济权益。

4、拓宽就业渠道，加大就业力度。要想尽一切办法为特困家庭提供就业机会。解决再就业问题才是最根本的帮扶，那就是在原有的帮扶形式上，建立“三个一工程”，即“依托工会组织建立一个职业介绍所，一个再就业培训中心，一个生产自救基地”。拓展更多简单、易学的纯手工加工项目，让更多的困难家庭人员、闲置人员、病残人员有事做，有活干，为他们提供零距离的帮扶。

实践证明，只有各级组织的高度重视，进一步完善“党委领导，行政主导，上下贯通，左右协调，形成合力，整体推动”的扶贫工作机制，才能把扶贫工作抓好、抓实、抓出成效，达到脱贫致富的目的。

2008年12月3日