张掖市实施

第一篇：张掖市实施

张掖市实施“五项计划”发展高端休闲度假旅游

3月12日，记者从张掖市召开的2013年旅游产业开发工作大会获悉，2013年，张掖市立足发展高端休闲度假旅游，精心打造中国地貌景观大观园、丝绸之路古城邦、暑天休闲度假城、高端户外运动集中区“四大品牌”，着力实施项目招商提速、特色品牌培育、客源市场拓展、服务质量提升、体制机制创新“五项计划”，加快推动旅游产业聚集，全面提升旅游服务质量，推动全市旅游业率先实现转型跨越发展，力争全市接待境内外游客650万人次以上，实现旅游综合收入33亿元以上，旅游增和收入占全市GDP的比重达10%以上，旅游产业直接新增就业人数3000人以上。

张掖市委常委、副市长陈义出席会议并讲话

张掖市实施的“五项计划”是：实施项目招商提速计划。高起点编制旅游发展规划，加快实施重点旅游项目，完善旅游基础设施建设，新建和续建36个重点旅游项目，完成投资13亿元以上；全力开展招商引资，采取赴外驻点定向招商、责任到人跟踪招商、组织团队专业招商、配送资源让利形式，引入大企业、大集团，完成旅游招商引资20亿元以上。实施特色品牌培育计划。精心打造精品旅游景区建设，全面启动焉支山——山丹皇家马场申报创建国家5A级旅游景区和张掖丹霞国家地质公园申报创建世界地质公园工作，加快中华裕固风情走廊、张掖国家体育沙漠体育公园、大湖湾文化旅游风景区、祁连玉文化产业园等重点景区创建国家4A级旅游景区工作，增强全市旅游业的核心竞争力；推动旅游与文化深度融合，邀请专家学者和专门团队，深入挖掘整理和创意开发重点景区文化内核，加快创作编排一批精品演艺剧目，全面提升旅游整体品位；加快推进乡村旅游发展，采取景区带动、公司+农户、综合开发等方式，开发生态农业观光型、民族风情体验型等不同类型的乡村旅游产品，以乡土文化、农耕文化为核心，培育文化旅游名村、名镇、名街，开发培育一批特色乡村旅游文化精品；加快培育冬季旅游产品，发展高端旅游；培育中国最美丹霞游、丝路文化体验游等特色鲜明的复合型精品旅游线路。实施客源市场拓展计划。整合市县区旅游宣传资金，在央视一套、旅游卫视、《中国旅游报》、《读者》杂志，以及北京、西安、兰州、西宁、重庆、广州等重点客源地城市电视电台和机场车站刊播张掖旅游宣传节目和信息；积极参加国内外旅游产品交易活动，组织大篷车赴重点客源地城市宣传推介；探索推行“张掖人游张掖旅游景区年票”和“旅游景区一卡通”，承办好第三届“敦煌行?丝绸之路国际旅游节”开幕式，第三届湿地之夏?金张掖旅游文化艺术节暨中国裕固族民族风情节、祁连玉文化旅游博览会、世界汽车拉力锦标赛张掖备选赛暨张掖?中国汽车拉力锦标赛、环青海湖国际公路自行车赛张掖段赛事等品牌节会和赛事活动；充分发挥网络宣传营销作用，利用人民网、新华网等各大知名网站，开展多种手段、多种方式的宣传推介。实施服务

质量提升计划。在增强旅游业发展的内需推动力上做文章，分期分批对旅游从业人员进行岗位技能培训和高校提升培训。实施体质机制创新计划。在增强旅游业发展的政策保障力上抓落实；着力强化政府引导作用，加快景区经营管理体质改革，搭建旅游发展投资融资平台，培育现代旅游业市场主体。(责任编辑：魏万娇)

第二篇：张掖市实施工业强市战略工作汇报

张掖市实施工业强市战略工作汇报

中共张掖市委 张掖市人民政府（二〇一一年七月十四日）

督查组各位领导：

根据省委办公厅、省政府办公厅通知要求，现就我市贯彻落实甘肃工业强省大会和省委、省政府《关于深入实施工业强省战略的决定》精神，实施工业强市战略的情况作以汇报。不妥之处，请批评指正。

一、实施工业强市战略取得的主要成效

2008年4月工业强省大会召开以来,我市按照省委、省政府实施工业强省战略、推进工业跨越发展的一系列决策部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持以结构调整为主线，突出项目建设、技术改造和招商引资，大力培育特色产业，不断完善基础设施，有效克服了金融危机影响，工业发展的规模速度、质量效益都达到了历史最好水平，为全市经济快速健康发展提供了重要支撑，主要呈现以下特点：

1．工业总量快速扩展，主导地位得到凸显。2008年以来的三年，全市工业增加值年均增长18.03%，达到55.4亿元。规模

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以上工业增加值年均增长20.6%，达到45.4亿元，增速居全省第一位。以工业为主体的二产业比重提高到35.5%，农业一头沉的状况正在改变，工业主导型经济格局加快形成。

2．项目建设成效明显，带动作用不断增强。三年来，全市共建成投资上千万元、销售收入3000万元以上工业项目79项，其中2008年建成26项、2009年建成26项、2010年建成27项，累计完成投资53.43亿元。爱味客马铃薯加工、3万吨谷氨酸生产线、三道湾水电站、小柳沟钨钼矿采选、巨龙建材日产2500吨新型干法水泥等11个投资上亿元的重点项目相继建成并发挥效益。随着工业项目的强力推进，规模以上工业企业由2007年的128户增加到2010年的160户，销售收入上亿元的企业由19户增加到27户，极大地增强了工业经济实力，有力地拉动了农业、畜牧业和第三产业的快速发展，促进了农民增收、农业增效和居民消费持续增长。

3．特色产业快速发展，工业结构进一步优化。依托能源资源优势，积极培育基础能源、有色冶金、农产品加工、化工建材等特色优势产业，大力扶持高新技术产业和品牌建设，全市形成156万千瓦发电装机容量、100万吨新型干法水泥、20万吨铁合金、300万吨矿产开采、150万吨农产品加工能力，风能、太阳能等新能源产业正在有序推进。

4．工业效益持续提高，社会贡献更加突出。三年来，规模以上工业实现销售收入年均增长18.5%，达到106.2亿元，实现 —2—

利润年均增长27.6%，达到7.48亿元。工业对全市经济增长的贡献率三年分别达到46.7%、35.6%、47.4%，工业成为拉动经济增长的核心动力。工业提供的税收占全部税收收入的57.1％，工业企业就业人数占全社会劳动力的10%，工业成为地方财政收入的主要来源和社会就业的重要领域，为各级政府增加教育、卫生、文化和社会保障等公用事业投入提供了重要保障。

5.节能减排成效明显，环境质量稳步提升。严格落实节能减排目标管理，多渠道增加投资，三年累计投入资金15.67亿元，建成节能改造和资源综合利用项目30项，实施污染治理项目346项，新上工业技改项目116项，淘汰落后产能73.08万吨，万元生产总值能耗5年累计下降21.97%，张掖城区空气质量优良天数提高到94%，全市环境保护工作连续8年受到省政府的表彰奖励。企业安全生产主体责任得到较好落实，部门监管能力、监管水平全面提升，较好地完成了省政府下达的控制指标。

二、实施工业强市战略的主要做法

（一）加强组织领导，强化目标责任管理。一是强化组织保障。成立了由市政府领导任组长，市发改、工信、财政、国土等部门主要负责人为成员的领导小组，具体负责全市工业项目建设、企业改革、工业节能等重点工作。各成员单位立足部门职责，主动协调服务，落实各项政策措施，形成了支持工业发展的整体合力。围绕工业发展重点，编制完成了工业发展规划、新能源开发规划等专项规划。结合落实国家和省上出台的宏观调控政策，研

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究制定了《张掖市人民政府关于扶持工业发展的意见》和《张掖市人民政府关于推进工业跨越发展的意见》，从政策支持、资金扶持、人才培养、品牌培育、项目争取等方面对工业给予重点扶持倾斜。二是理清发展思路。市委、市政府围绕工业强省大会确定的“一个振兴、六个做大做强”的发展重点，按照省委、省政府提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，及时召开市委常委扩大会议、市政府常务会议，传达学习工业强省大会精神，结合实际深入开展讨论，进一步提高认识，增强工业发展的紧迫感和责任感。市委、市政府分管领导带队，深入基层，分区域、分产业、分行业开展专题调研，提出了以结构调整和加快发展方式转变为主线，以发展战略性新兴产业和改造提升传统产业为重点，以科技创新和开放合作为动力，以工业园区和项目建设为载体，加快发展新能源、新材料和农畜产品深加工产业，大力发展循环经济和清洁生产，努力走出一条绿色、环保、可持续的新型工业化路子的总体要求。确立了立足能源资源，做大新能源产业，立足矿产资源，做强冶金化工新材料产业，立足农畜产品资源，做优特色农产品加工业，立足结构调整，加快改造提升传统产业四个方面的工作重点。三是落实工作责任。坚持重点项目领导挂项、部门负责制度，实行一个重点项目、一名市级领导、一个责任部门、一套工作班子，全程跟踪，一抓到底；把工业项目建设任务纳入县区综合目标管理责任书，加大考核分值权重，严格兑现奖惩。强化督促检查，由市委督查室、市 —4—

政府督查室牵头成立督查组，每季度对重点项目、目标任务完成情况进行督查，并采取政务通报、新闻媒体公示等措施，督促各级各部门靠实责任，确保任务落实。市人大、市政协围绕工业经济运行、循环经济发展、项目和园区建设、污染减排治理等重点，有针对性地开展视察调研，提出整改落实和推进建议。各县区、各部门党政主要领导把主要精力放在抓项目、促发展上，亲力亲为、靠前指挥，重大问题现场办公解决，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）狠抓项目建设，培育壮大特色产业。坚持把项目建设作为推进工业快速发展的突破口，围绕矿产化工、能源开发、特色农产品加工、新型建材等主导产业，积极推进项目建设，壮大产业规模，带动工业结构调整和优化升级。矿产化工方面：依托丰富的矿产资源，加快矿产资源勘探开发，变资源优势为经济优势。近三年建成了45万吨原煤开采、90万吨精洗煤、4万吨中低碳锰铁生产、5万吨铁合金、30万吨铜选等重点矿产加工项目。目前，两个年产90万吨的原煤矿井、30万吨电石正在建设，年产40亿立方米煤制天然气、200万吨钼矿采选等项目也在抓紧开展前期工作。随着这些项目的建成投产，将进一步壮大矿产化工产业规模。能源开发方面：依托境内黑河、陶莱河、隆畅河、梨园河等河流水能资源，优化开发方案，实行梯级开发，近三年投资36亿元，开工建设水电站33座，装机容量45万千瓦。大孤山水电站、三道湾水电站等一批水电站已建成发电，全市累计建成

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水电站装机85万千瓦，水电、火电总装机容量达到150万千瓦，年发电量69亿度，扭转了我市多年来电力短缺局面，步入全省电力输出市行列。依托优越的风能、太阳能资源和丰富的农作物秸秆资源，实施风能和太阳能光伏、光热发电等新能源开发，与大唐、国电、华电、中电投等中央企业签订战略投资协议，目前已有2个风能项目、1个光伏发电项目取得省上同意开工的“路条”，近期开工建设。我市规划“十二五”期间建成风能发电装机200万千瓦、光伏和光热发电50万千瓦、火电120万千瓦，全市发电总装机达到500万千瓦以上，成为河西新能源基地的重要支点城市。特色农产品加工方面：立足充足的农畜产品资源，围绕制种、果蔬、草畜、轻工等基地建设，大力发展农产品加工龙头企业，形成了30万吨种子、20万吨玉米淀粉、10万吨番茄酱、1万吨脱水菜、1.5万吨奶粉等农产品加工能力，全市累计建成农产品加工企业282家，年销售收入达到41亿元。2010年，规模以上农副产品加工业实现增加值14亿元，占到全部规上工业的31.8%，培育甘肃名牌产品8个，农副产品加工业向着规模化、品牌化方向发展。新型建材方面，依托丰富的非金属矿产资源和工业废弃物，大力发展新型环保节能建筑材料，建成了日产2500吨新型干法水泥生产线、30万立方米混凝土复合砌块、年产1亿块轻型砖等项目。今年，中材水泥集团公司投资7亿元的日产4500吨新型干法水泥生产线、山丹水泥集团投资3.2亿元的日产2500吨新型干法水泥及余热发电项目相继开工建设，建材产业的集中度、市 —6—

场竞争力明显提高。

（三）加快园区基础设施建设，增强工业集聚能力。全市六县(区)均建立了工业园区，其中：张掖、民乐、山丹城北、临泽、高台五个工业园区进入《国家开发区审核公告目录》。肃南祁青工业园区2010年由省开发区建设发展领导小组审批为工业集中区。全市六个园区总规划面积159.24平方公里，2010年完成工业增加值41亿元，同比增长26.9%。一是健全组织机构，着力提高管理水平。市、县（区）高度重视工业园区工作，市上成立了工业园区建设发展领导小组，由常务副市长任组长，分管副市长任副组长，市直22个部门为成员单位，统筹规划和协调指导全市工业园区工作。六个工业园区均成立了管委会，管委会主任由县区政府主要领导或分管领导兼任，各管委会办公机构健全，人员、待遇、经费得到较好落实，为加快工业园区区建设提供了组织保障。二是强化基础设施建设，引导产业聚集发展。至2010年，全市开发区累计投入基础设施建设资金26.2亿元，硬化道路165.3公里，架设供电线路193公里，铺设供水管道76公里，基础设施日益配套完善，增强了对项目的吸引力和承载力。坚持从资源禀赋和区域差异出发，按照企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用的要求，鼓励、引导同类企业、关联产业向园区集聚，培育特色产业集群。张掖工业园区农副产品加工、电力能源、生物化工、建筑建材等支柱产业初具规模；临泽工业园区以乳制品、制种、红枣等为主的农副产品加工业逐步壮大；高台工业园区番茄、棉

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花、酿酒葡萄、脱水蔬菜加工特色明显；民乐工业园区马铃薯加工和以红矾钠、钡锶盐为主的化工产业发展势头强劲；肃南祁青工业集中区矿产采选和电力能源产业得到较快发展。三是积极开展招商引资，不断增强工业园区发展活力。各县区依托资源优势，制定优惠政策，采取节会招商、上门招商、以商招商、网上招商等多种方式，引强入张，借力发展。先后有荷兰爱味客、酒钢集团、窑街煤电、江苏金双喜集团、甘肃电投、中种集团、国电龙源等一批国内外知名企业落户张掖各工业园区。今年兰洽会期间，我市与客商签约的项目金额达到317亿元。止2010年底，全市六个工业园区共入驻工业企业320户，实现工业增加值占全市工业增加值的比重达到74%。各园区初步形成了主导产业突出、特色优势明显的发展格局，已成为全市经济发展速度最快、活力最强的经济增长区。

（四）积极发展循环经济，促进发展方式转变。市委、市政府把发展循环经济作为提高资源利用效率、减少污染排放、实现可持续发展的重要抓手，加强规划引导，建设循环产业链，构筑循环产业体系。编制完成了全市循环经济发展规划、特色农产品加工循环经济规划，明确了发展循环经济的目标任务、产业体系、重大项目和保障措施。各有关部门落实责任和推进措施，推动循环经济快速发展。在循环型农业建设方面，围绕制种、马铃薯等特色产业发展，利用丰富的秸秆资源发展养殖业，利用畜禽粪便等废弃物发展农村户用沼气和大中型沼气工程，沼渣沼液还田，—8—

促进无公害和绿色农业发展，形成了“畜-沼-粮”、“畜-沼-果”等农业循环模式，提高了农业资源综合利用效率。“十一五”期间，全市投入资金2.44亿元，建成农村户用沼气55000多座、大中型沼气工程3个。在循环型工业建设方面，一是加快循环企业建设。通过向上争取、地方支持、企业自筹、银行贷款等多渠道增加投入，建设循环经济项目，发展循环产业链条。市财政每年安排100万元节能资金，扶持循环经济发展和节能减排放项目补助。“十一五”期间，全市共争取国家节能技术改造、循环经济和资源利用等方面的项目38项1.48亿元，建成了一批重点循环经济项目。民乐锦世化工公司改造“清污分离、污污分离”装置，利用含铬铝泥生产氧化铝，实现了危险废物零排放，利用含铬芒硝制取硫化碱，使含铬废渣芒硝得到再生利用。甘肃雪晶生化公司通过实施废水资源化利用项目和管网改造，年节水292万立方米，利用废菌丝生产高蛋白饲料，实现了变废为宝。张掖有年金龙公司利用废料生产酒精，酒精渣制造饲料，生产用水处理后养鱼，最终用于灌溉经济林，建成了“吃干榨尽”的完整循环产业链。二是实行清洁生产。在化工、有色等重点行业大力推行强制性清洁生产审核，目前，全市29户企业开展了强制性清洁生产审核，15户通过评审、14户获得批复。批复企业已完成投资1.37亿元，实施了一批清洁生产项目，取得了明显成效。三是加快淘汰落后产能。近三年来共淘汰落后产能19项、产能73.08万吨，其中2010年淘汰10.88万吨。

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（五）深化企业改革，增强企业活力。市委、市政府坚持把深化企业改革、转换经营机制作为提高企业竞争力的重要举措，积极稳妥地推进国有、集体企业改组、改制，调整优化所有制结构。在组织实施国有企业政策性破产方面：2008年以来，对列入国家政策性破产计划的山丹焦化厂、山丹化工公司、张掖有色金属公司、张掖地区矿化公司和国营高台盐化公司等5户企业按计划组织实施了政策性破产，消化银行债务5亿元，从根本上摆脱了债务压力，为重组后的新企业提供了良好的发展条件。在调整优化所有制结构方面：按照“明产权、转机制、变身份、增效益”的改革思路，坚持从实际出发，一企一策，采取股份制、民营化、租赁、破产等多种形式，实施以产权制度为核心的改革。列入改制的287户企业，完成改制的达到99.3%。通过改革，实现了企业产权体制、管理体制和经营机制的创新，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的市场竞争主体，绝大部分企业增加投入，实施技术改造，焕发出新的生机活力，达到了国家增税、企业增效、职工增收的目的。在解决遗留问题方面：由于改革是一项创新性工作，国家的政策也在不断调整变化，针对改革后一些企业在养老、医疗、负资产弥补、企业转型过程中出现的具体问题，及时制定下发了《关于进一步深化国有企业改革的意见》《改制企业免资产弥补工作规程》等配套制度措施，指导解决存在的遗留问题。对困难多、遗留问题多的企业，采取一个企业、一名领导、一套班子的办法，加大帮扶力度，解决实际 —10—

困难，巩固了企业改革成效，目前，全市改制企业已渡过了改制“震动”期，转入按现代企业制度平稳健康运行的新阶段。

（六）强化服务保障，全面落实扶持政策。从协调服务、要素保障、资金支持、人才培养、技术创新等方面制定政策措施，支持工业提质提速、加快发展。一是强化协调服务。各县区、各职能部门自觉把服务工业项目建设作为一项重要任务，在项目备案立项、用地审批、开工许可等环节，推行一站式审批、一条龙服务，大力精简审批环节、缩短审批时限，主动上门、超前工作，盯上靠上、跟踪服务。坚持把清理审批项目作为提高行政效率的重要措施，该取消的取消，该转移合并的转移合并，该下放的下放。对保留的审批项目公开办理依据、程序、时限、收费标准、服务承诺及违规追究办法，实行阳光政务，实现审批提速。二是加大资金扶持。市政府设立了4项专项资金，推进工业跨越发展，即：工业项目前期工作资金。市财政每年安排工业项目前期工作经费300万元，支持重点工业项目的争取、立项，并要求各县（区）财政也安排一定的项目前期费用。设立技术创新资金，市财政每年安排100万元院地合作资金，支持企业同科研院所合作，实施技术研发，引导企业推进技术创新。设立节能降耗专项资金，市财政每年安排100万元节能降耗资金，采用贴息、奖励等方式，支持重点工业节能降耗工程、可再生能源开发利用、高效节能产品和节能新技术推广。设立园区发展资金，市财政每年安排500万元，支持工业园区基础设施建设。各县（区）也安排专项资金，—11—

改善园区基础设施。加强与金融机构的沟通协调，组织开展银政、银企对接活动，增加对支柱产业、重点项目的信贷投放，对符合产业政策的新项目、新产品给予重点支持，仅建设银行为市内水电项目发放贷款达9亿元。积极支持担保公司发展，全市中小企业融资担保公司增加到18户，先后为380户企业提供担保贷款36亿元，其中今年上半年为312户企业新增担保贷款10.5亿元，有效拓宽了企业融资渠道。三是强化产学研结合和企业人才培养。协调、引导工业企业主动与国内大专院校、科研院所建立形式多样、协作广泛的技术协作关系。全市85%以上的规模以上工业企业与大专院校、科研院所建立了科技合作关系，涉及院所院校100多所，完成技术合作(协作)项目80 多项；建成以企业为主体的省级企业技术中心6户，市级企业技术中心 10户，全市有7家企业被认定为省级高新技术企业，10家企业被列为制造业信息化示范企业。实施企业管理人才“双选双进”工程，2008年以来共选拔520名大学毕业生到企业服务，选派862名企业经营管理人员到清华大学、浙江大学、兰州理工大学、河西学院等高校培训学习，组织57名企业人才赴外对口挂职。针对企业专业技术人员教育培训滞后的问题，近三年全市共组织企业专业技术人员参加继续教育5123人（次），企业员工参加了学历教育252名；组织企业在职职工参加职业培训6178人（次），参加职业技能鉴定4848人（次），先后为2490名专业技术人员评定了技术职称，其中取得中级以上技术等级职工186人；共为企业举办招聘洽谈会286 —12—

场（次），招聘各类人才11556名，引进急需紧缺人才400多名，为工业强市战略的实施提供了强有力的人才支撑。

在深入推进工业强市战略的过程中，应重点把握好以下几个方面：

一是组织领导是保障。近年来，市委、市政府始终把工业摆在突出地位，不断完善发展思路，强化目标责任管理，建立了齐抓共管的工作机制，集中精力抓大项目建设、抓大企业招商、抓骨干企业培育，形成了上下齐心抓工业的浓厚氛围，为工业发展提供了有力保障。

二是项目建设是关键。对张掖这样工业基础薄弱的地区，壮大工业规模实力，优化经济结构，应始终把工业项目建设作为工业经济工作的重中之重。立足资源优势，抓好新项目和技改项目建设，延伸产业链条，培育特色优势产业，提升区域经济竞争力。

三是园区建设是载体。坚持把加快工业园区建设作为推动工业经济发展的一项重要措施，科学规划，合理布局，完善设施，强化功能，提升服务水平，工业园区发展明显加快，已成为全市招商引资和工业发展的“主阵地”。

四是良好环境是基础。坚持把软硬环境建设作为增强竞争力的重要内容，抢抓国家支持甘肃发展的一系列政策机遇，加快道路、交通、电力、通讯、环保等基础设施建设，大力精简行政审批事项，不断提高服务效率，为工业提供了良好的发展环境。

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三、存在的问题及意见建议

我市工业虽然取得了较快发展，但还存在许多困难和问题。主要是: 工业基础薄弱，缺乏大企业、大集团带动，产业支撑不足；特色产业集中度低，产业链条短，竞争力不强；资源勘探相对滞后，后续大项目、好项目缺乏，工业发展的动力源泉不足；传统工业比重大，技术装备落后，经营管理粗放，科技含量不高，产品研发和转型升级乏力，节能减排的压力较大，转变发展方式的任务繁重。这些困难和问题，都需要在今后的工作中不断克服并逐步解决。借这次省上督查的机会，提出以下几点建议：

1.支持我市工业园区扩区升级。我市临泽工业园区、高台工业园区、山丹城北工业园区正在修编园区规划，需要扩大园区面积，请省上给予协调支持。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中明确提出支持张掖工业园区升级为国家级开发区，在省委、省政府及省直相关部门的大力支持下，张掖工业园区升级为国家级经济技术开发区的工作虽已取得积极进展，但要完成申报审批，仍有大量工作要做。请省上继续给予关心支持，协调国家相关部委提出审核意见，力争早日通过审核批复。

2.支持在我市布局大型工业项目。张掖市是一个传统的农业地区，国家一直没有在我市布局大型工业项目，工业比重小，产业层次低，社会就业压力大，与周边地区的差距在不断拉大。“十二五”期间，我市将重点建设40亿立方米煤制天然气、火电 —14—

二期以及太阳能、风能、抽水蓄能发电等一批关系我市长远发展的重大项目。建议省上对这些项目的争取、建设给予更多的关心和支持。

3.增加对工业园区基础设施资金的投入。由于我市工业基础薄弱，地方财政困难，对园区投入十分有限，基础设施建设滞后。请省上在安排园区资金时给予倾斜，支持园区进一步完善道路、电力、给排水等基础设施，优化投资环境，提升园区聚集和承载的能力。

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第三篇：张掖市乡镇名

甘州区：

梁家墩镇、上秦镇、大满镇、沙井镇、乌江镇、甘浚镇、新墩镇、党寨镇、碱滩镇、三闸镇、小满镇、龙渠乡、安阳乡、花寨乡、长安乡、靖安乡、明永乡、平山湖蒙古族乡。

临泽县

沙河镇、新华镇、平川镇、板桥镇、蓼泉镇、鸭暖乡、倪家营乡 高台县

城关镇、宣化镇、南华镇、巷道乡、黑泉乡、罗城乡、合黎乡、骆驼城乡、新坝乡。山丹县

清泉镇、位奇镇、霍城镇、东乐乡、陈户乡、老军乡、李桥乡、大马营乡 民乐县

洪水镇、六坝镇、新天镇、南古镇、永固镇、三堡镇、南丰乡、民联乡、顺化乡、丰乐乡 肃南县

红湾寺镇、皇城镇、马蹄藏族乡、康乐乡、白银蒙古族乡、大河乡、明花乡、祁丰藏族乡。

第四篇：张掖市教育工作情况汇报

张掖市教育工作情况汇报

张掖市教育局（二〇一二年八月）

尊敬的黄市长：

您好！衷心感谢您对教育工作的关心和支持。现将我市教育工作从三方面作简要汇报。

一、教育发展概况

全市现有各级各类学校和幼儿园959所，在校（园）学生、幼儿213880人，教职工16134人。其中，小学463所，在校学生84724人，教职工6909人；初中56所，在校学生54265人，教职工4195人；普通高中11所，在校学生32559人，教职工2298人；中等职业学校12所，在校学生19349人，教职工779人；幼儿园415所，在园幼儿31992人，教职工1953人；民办学校27所（其中，幼儿园24所，义务教育阶段学校1所，普通高中2所），在校学生8212人，教职工625人。

2012年，全市参加普通高考考生11936人，有11352名考生被录取，总录取率95.11%，位居全省首位。本科上线3049人，上线率30.67%，比上年增长5个百分点；本科录取6606人，录取率达到55.35%，比上年提高10.32个百分点；提前批次录取689 人，比

2总体发展思路）。一个核心指全面推进素质教育，不断提高教育质量；两轮驱动指教育科研引领，教育督导推动；三个统筹指义务教育与非义务教育统筹发展，普通教育与职业教育统筹发展，公办教育与民办教育统筹发展；五个互动：教育内部外部协调互动，城乡教育协调互动，市县（区）教育协调互动，县区教育协调互动，校际之间协调互动；五个提升：管理精细化水平与效能整体提升，师德与师能整体提升，办学条件与环境优化整体提升，学校品牌创建与文化建设整体提升，教育内涵发展与教育质量整体提升。学段发展思路：学前教育求突破，义务教育促均衡，高中教育上水平，职业教育大发展，素质教育见实效。发展思路：坚持把握形势，立足市情，确定主题，重点突破，2012年为教育管理创新年，2013年学校文化提升年，2014年为办学特色展示年，2015年为品牌学校创建年。工作目标：到2015年，全市教育发展水平和主要办学指标达到“一个领先、一个基本、四个率先”，即全市教育发展水平达到全省领先水平，基本普及学前教育，率先实现义务教育均衡发展，率先普及高中阶段教育，率先迈入“教育强市”行列、率先实现教育事业转型跨越。根据总体目标，分学前教育、小学教育、初中教育、高中教育和职业教育五个阶段明确了具体目标、主要任务、重大工程、重大改革和保障措施。

三、2012年工作概况

今年以来，我们围绕“管理创新”这个主题和“八个聚焦”的工作重点，奋力拼搏，攻坚克难，全市教育事业呈现出创新不断涌现、改革不断推进、质量不断提高、形象不断提升、发展不断加快的良好态势，为圆满完成目标任务和“十二五”发展规划打下了坚实基础。

（一）聚焦优先发展，推进管理创新，落实发展政策。我们把《纲要》作为教育改革和发展的纲领，精心谋划下发了《2012年全市教育工作要点》，围绕落实《要点》，按照“突出发展导向、突出重点目标、突出工作质量、突出改革创新”的原则，制定教育目标管理责任书，建立“责任明确、奖惩分明、重点突出、统筹兼顾、评判清晰、操作简便”的考核体系。围绕增强教育发展活力，启动了13项市级教育改革发展项目。围绕教育优先发展，加大汇报和争取力度，落实了市级高中新课改经费、教育督导专项经费等教育发展政策。

（二）聚焦统筹发展，注重协调落实，提高教育质量。制定出台了《张掖市学前教育五年发展规划（2011—2015年）》和《张掖市关于加快学前教育改革与发展的意见》，召开了全市学前教育现场推进会。出台了标准化学校建设意见，定期开展全市高中的交流提升活动，加强高考备考研究工作，2012年高考成绩取得了历史性突破。

（三）聚焦内涵发展，转变发展方式，改进工作方法。我们转变教育科研工作方式，确定主题活动，召开2012年高考大纲解析暨高考形势分析会、开展“四新”送教活动、全市幼教优秀活动和小学课改优质课评选等活动。转变职业教育发展方式，强化招生宣传、强化技能教学、强化质量检测、强化项目争引。转变教育手段发展方式，率先在全省将“15%的生均公用经费用于教育技术装备”列入

第五篇：张掖市人民政府办公室

张掖市人民政府办公室

关于印发《张掖市两基迎国检工作实施方案》的通知

（张政办发[2011]14号）

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

《张掖市“两基”迎“国检”工作实施方案》已经市政府第52次常务会议讨论通过，现予印发，请认真组织实施。

二〇一一年一月二十七日

张掖市两基迎国检工作实施方案

为了巩固全市“两基”成果，提高全市义务教育水平，做好迎接国家“两基”检查验收的各项工作，特制定《张掖市“两基”迎“国检”工作实施方案》。

一、指导思想

“两基”迎“国检”是国家对 “两基”工作情况的整体评估和确认，是对地方各级政府及有关职能部门履行教育工作职责情况的检查和考核。我市“两基”迎“国检”工作要以科学发展观为指导，以《中华人民共和国义务教育法》和《国务院扫除文盲工作条例》为法律依据，以落实各级政府教育职责为重点，以全面提升全市义务教育和扫除文盲成果水平、促进义务教育均衡发展为目的，以县上查漏补缺、自我完善提高为主，市级复查，省级抽查和国家检查评估，促进全市普及九年义务教育和扫除青壮年文盲工作，全面提高我市义务教育的质量和水平。

二、“国检”的内容和要求

“国检”主要检查九年义务教育普及程度、教师队伍、办学条件、教育经费、教育质量、学校安全管理和扫盲工作等7个方面的内容。

（一）普及程度。小学适龄儿童都能入学；初中阶段入学率达到98%以上，初中净入学率达到95%以上；城市流动人口子女都能按时入学；适龄残疾儿童少年入学率达到80%以上。小学在校学生年辍学率控制在1%以下；初中在校学生年辍学率控制在2%以下。15周岁人口初等义务教育完成率达到95%以上；17周岁人口初级中等义务教育完成率达到90%以上。

（二）教师队伍。加强教师队伍建设，完善教职工编制管理，实施教师资格准入、教师聘任和绩效工资制度，建立城镇教师到农村学校、薄弱学校任教服务期制度；全面落实校长公选制度，确保教师数量、结构基本满足教育教学发展需要。积极开展教师培训，增强培训的针对性、实效性，确保义务教育阶段教师的学历合格率达到省定标准。按照“有情辞退、合理安臵、适当补偿、择优考录”的原则解决代课人员的问题，并严把入口关，不再产生新的代课人员。

（三）办学条件。按照“四个集中”原则，加快中小学布局结构调整步伐，实施好中小学校舍安全工程、义务教育阶段学校标准化建设工程等重大项目工程，努力推进义务教育均衡发展。确保生均建筑面积、图书、实验仪器等各项指标达到国家或省级标准。中小学危房比例下降至1%以内，消除D级危房。中小学及校园周边环境无安全隐患。

（四）教育经费。全面落实“以县为主”管理体制和义务教育经费保障机制。确保本级财政教育经费做到“三个增长”，财政预算内教育经费支出占财政支出的比例2004-2007年分别达到18.50%，19.50%，20.00%，20.50%；2008-2011年达到20.50%以上。加强教育经费管理，建立健全预算、审计和公告制度。确保按时足额发放中小学教师工资，及时发放免费教科书和助学金。确保上级转移支付资金和各类教育专项资金按时足额拨付到位，杜绝截留、挤占和挪用。

（五）教育质量。全面贯彻党的教育方针，积极推进素质教育。坚持依法治校，遵循教育规律，规范办学行为，加大政务公开力度，建立决策、执行、监督相协调的科学管理体制。认真落实中小学新课程改革制度，积极推进教育教学改革，不断提高教育教学质量。健全教育督导机构和制度，全面开展对中小学的督导评估。努力营造有利于未成年人健康成长的社会环境。

（六）学校安全管理。重点检查学校（特别是寄宿制学校）校舍与设施的安全，学校周边环境的治理，以及加强对师生的安全教育，建立安全管理责任制和应急机制的情况。

（七）扫盲工作。重点检查扫除青壮年文盲情况和脱盲人员的巩固提高情况。15周岁人口文盲率控制在1%以下。

三、工作步骤

我市“两基”迎“国检”工作从2011年元月启动，2011年底以前迎接“国检”，全程分六个阶段进行。

（一）动员宣传阶段（2011年1月—2011年2月）1.制定“两基”迎“国检”工作实施方案。2011年1月市政府召开常务会议，专题研究“两基”迎“国检”工作，制定实施方案，成立领导小组及办公室，明确工作任务与步骤，做好各项准备工作。

2.召开“两基”迎“国检”动员会议。市政府在2011年2月召开全市“两基”迎“国检”工作动员大会，部署“两基”迎“国检”工作，并与各县区政府签订目标责任书，落实各级政府、各职能部门工作任务和职责。各县区政府要在2011年2月召开动员会，与乡镇政府和职能部门签订责任书，落实各项工作任务。

3.开展宣传工作。各级各新闻媒体要广泛宣传“两基”迎“国检”工作的重要意义、内容和要求。宣传实施《中华人民共和国义务教育法》、《国务院扫除文盲工作条例》等法律法规，宣传我市“两基”迎“国检”工作举措、发展动态及巩固“两基”成果的情况，营造良好的舆论氛围。

（二）查漏补缺阶段（2011年2月—2011年5月）

1.各县区查漏补缺（2011年2月—2011年4月）。查漏补缺要按照“国检”7个方面的内容逐项排摸核实，找准存在的问题和不足，做到边查边补。尤其是对教育经费、教师数量、中小学危房改造、义务教育普及程度、校园安全隐患排查等方面存在的问题要及时解决。县级查漏补缺、自查合格后，向市政府提出复查申请报告。

2.市政府复查（2011年4月—5月）。市政府在县区自查的基础上，对各县区的“两基”工作进行全面复查。成熟一县，复查一县；待复查结束后，市政府将根据各县区自查结果和市级复查情况写出翔实的复查报告，于2011年5月底上报省政府“两基”迎“国检”办公室。

3.做好业务培训。按照“国检”要求，组织市、县区相关人员积极参加省上举办的业务培训班并分层次对迎“国检”的目标、要求、工作任务及档案资料建设工作进行全面培训。

（三）省级抽查阶段（2011年6月—7月）

省级抽查。在各县区自查、市上复查的基础上，省上组织政府督学和有关专家对各市州和部分县区“两基”工作进行抽查评估。省“两基”迎“国检”领导小组各成员单位将对各县区和单位的查漏补缺情况进行跟踪督办，及时总结工作中的先进典型和经验，对工作不力、问题较大市、县区和单位予以通报批评并下发整改通知书，限期整改。

（四）申请“国检”阶段（2011年7月— “国检”前）

1.2011年7月，邀请省政府督导办领导和有关专家对我市迎“国检”工作进行预检、指导。

2.2011年8月，市政府向省政府正式呈送“国检”申请报告。3.抓好各项指标的巩固和提高，做好接受“国检”的各项准备工作。

（五）接受“国检”阶段（具体时间以省定时间为准）

（六）整改完善、表彰奖励阶段（2011年底）

根据国家教育督导团提出的问题和建议，制定整改方案，扎实做好整改工作，并向省教育督导团提交整改报告。

通过国家检查验收后，市政府召开“两基” 迎“国检”工作总结表彰大会，表彰“两基”迎“国检”工作成绩突出的单位和个人，部署“两基”巩固提高工作。

四、工作措施和要求

（一）加强领导，明确责任。市、县区成立 “两基”迎“国检”工作领导小组及办公室。建立“两基”迎“国检”目标责任制，实行一把手负总责，有关职能部门分工负责的制度和“一票否决”的刚性责任制。同时实行“两基”迎“国检”双线三级负责制，横向上，市、县区与各职能部门签订责任书；纵向上，实行双线三级负责制，即市、县区、乡镇人民政府要逐级签订责任书，市、县区、乡镇有关职能部门也要逐级签订责任书。

（二）坚持标准，求真务实。各级政府、各有关部门在推进“两基”迎“国检”工作中，要坚持标准，求真务实，查漏补缺，全面整改，保质保量完成工作任务，提高水平。“两基”的各项数据和情况要真实可靠，严禁弄虚作假，坚决反对形式主义。要以迎“国检”为契机，全面推进我市义务教育又好又快发展。

（三）加强宣传，舆论引导。要加大宣传力度，多渠道、多形式、多层面宣传“两基”“国检”工作的重要性和紧迫性，宣传我市“两基”取得的显著成绩和涌现出来的先进典型。要坚持正确的舆论导向，深入宣传国家关于“两基”的政策法规、目标、内容、要求，使家喻户晓，深入人心，努力营造全社会关心支持教育的浓厚氛围。

（四）认真自查，切实整改。县区政府和有关部门要对照《义务教育法》和“国检”的有关要求，对“两基”进行全面自查，既要检查各项指标完成情况，又要检查工作中存在的薄弱环节，并采取有效措施及时加以解决，推动全市教育工作创新发展。

（五）加强沟通，密切协作。建立工作协作制度，各有关部门要细化任务，强化措施，各司其职，各尽其责，深入细致地做好“两基”迎“国检”各项工作。

（六）严格问责，靠实责任。各县区要建立迎“国检”刚性责任制和责任追究制度，对领导不力、措施不落实、工作不到位造成不良后果的，要按照相关规定，对单位主要负责人及有关责任人实行问责。

（七）落实经费，保障工作。市、县区都要专列“两基”迎“国检”专项经费，确保迎“国检”工作顺利实施。

附件：市级相关部门和县区政府“两基”迎“国检”工作职责

附件：

市级相关部门和县区政府两基迎国检工作职责

一、领导小组办公室

负责全市“两基”迎“国检”各项准备工作的组织、协调，负责有关材料的审核，承担领导小组的日常工作。

二、市编办

（一）会同教育等相关部门按照国家和省编制标准核定教师编制。

（二）督促各县区认真落实我省中小学教职工编制标准，及时审批中小学补充录用新教师的计划。

（三）协助教育、人社、财政等部门做好中小学教师招聘录用等工作。

三、市发展和改革委员会

（一）按照教育优先发展的要求，把教育纳入国民经济和社会发展的总体规划。

（二）指导教育部门编制和完善教育事业中长期发展规划和各类专项建设规划；协助教育部门做好中小学布局调整工作。

（三）积极争取中央、省级资金支持，加大全市教育基础设施建设投入；会同财政、教育等部门督导检查中小学危房改造工程、农村初中校舍改造等工程的实施，促进农村中小学进一步改善办学条件。

（四）加强教育收费管理和监督检查，规范教育收费行为。

四、市教育局

（一）承担市“两基”迎“国检”工作领导小组办公室日常工作；会同有关部门收集、汇总“两基”迎“国检”的各项数据、报表和有关资料。

（二）督促各县区落实控辍保学，确保九年义务教育普及程度和扫除青壮年文盲等有关任务的达标。

（三）负责中小学校管理工作；会同公安、司法、文化、工商、卫生等部门加强对校园及周边环境的治理，确保中小学校不发生重大安全责任事故、传染病疫情和突发公共卫生事件；会同物价、财政等部门规范学校收费行为。

（四）负责教育质量各项指标的监控，督促中小学校全面贯彻教育方针，实施素质教育。依法规范办学行为。调整学校布局，促进义务教育均衡发展。

（五）会同发改、财政、国土、建设、规划等部门改善中小学办学条件；会同发改、财政等部门组织实施并督导检查中小学危房改造、农村初中校舍改造等工程的实施情况，促进农村中小学进一步改善办学条件，提高管理水平和使用效益；争取2011年秋季开学前基本消除中小学D级危房。

（六）管好用好教育经费，并做好完善农村义务教育经费保障机制的有关工作。理顺校财局管校用的义务教育经费管理使用机制。

（七）会同市编办、财政局按《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和全市基础教育发展需求，重新核定中小学教职工编制。

五、市民族宗教委

帮助民族地区巩固“两基”成果，督促特殊扶持政策的落实，争取国家对民族地区义务教育的支持。

六、市公安局

（一）加强户籍管理，协助地方政府、教育部门和学校做好中小学控辍保学工作。对已脱肓人员要及时做好户籍信息的变更工作。

（二）会同有关部门整治学校及周边治安环境，在校园周边复杂地区设立治安岗亭，有针对性地开展治安巡逻，加强对校园周边娱乐场所的治安管理。

（三）会同教育等部门和学校加强校园安全管理，做好中小学生自我防护、交通安全、消防安全和禁毒等方面的教育。

（四）做好选派民警担任中小学法制副校长或法制辅导员的工作。

七、市监察局

（一）加强对各级政府、相关职能部门教育工作职责及效能情况的监察，建立责任追究制度。

（二）督促政府有关部门加强对义务教育阶段各项建设工程质量、项目资金投入、使用情况进行监察。

八、市司法局

（一）把依法保障适龄儿童、少年受教育权利纳入法制宣传教育规划，配合教育部门加强对社会、教师、学生及家长的法制宣传教育。

（二）会同有关部门开展青少年维权活动和未成年人保护活动。预防未成年人犯罪，做好有严重不良行为适龄少年的教育工作。

（三）加强青少年法制教育基地建设，营造青少年健康成长的社会法治环境。

九、市财政局

（一）确保市级并督促各县区实现教育经费的“三个增长”，即教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、生均教育费用和生均公用经费逐步增长、教职工工资逐步增长；按省上规定的用途，将农村税费改革转移支付教育资金落实到位；按规定将征收的城市教育费附加全额拨付教育使用。

（二）负责分级落实省政府在《国家西部地区“两基”攻坚计划》责任书中承诺的2004—2007年预算内教育经费支出比例缺额资金。

（三）督促各地将教职工国标工资全额纳入财政预算，并由财政按时足额统一发放。保障绩效工资的发放。

（四）会同市教育局完善农村义务教育经费保障机制，按规定比例落实本级县区财政应负担的新机制经费；核定并执行生均公用经费标准；督促各地落实好“两免一补”资金；会同物价、教育等部门规范中小学收费行为。

（五）会同市教育局加强农村义务教育专项经费管理，会同发改、教育等部门落实并管好用好各项教育工程的专项资金。

（六）会同教育部门督促各地做好义务教育债务的清理、剥离及化解工作。

（七）根据“两基”迎“国检”工作所需经费及表彰奖励经费的需求，及时拨付“国检”专项经费，确保全市“两基”迎“国检”各项工作的顺利开展。

十、市人社局

（一）依法落实和完善教师管理体制。为教育行政部门在编制部门核定的编制数额内依法履行中小学教师资格认定、公开招聘、职务评聘、培养培训、调配交流、档案管理和考核奖惩等职能创造条件。

（二）认真执行国家和省上关于中小学的工资制度和政策，落实教师的工资待遇和政策性津补贴。

（三）协助和支持教育行政部门做好教师公开招聘、职务评聘等相关工作。

（四）加强劳动保障监察，查处非法使用童工的行为，配合教育等相关部门维护适龄少年儿童受教育权利。

（五）依法维护教职工的劳动保障权益，督促检查各地依法落实教职工的基本医疗保险、基本养老保险、失业保险等社保待遇的情况。

十一、市国土资源局

（一）中小学建设用地应符合当地土地利用总体规划，各地土地利用总体规划建设用地控制指标应保障新建或扩建中小学用地。

（二）在土地利用计划上优先保证审批中小学用地，并采取划拨方式供地，确保中小学建设项目顺利实施。

（三）在用地审批程序上为中小学建设项目依法简化手续，做好土地确权登记工作。

十二、市建设局

（一）把中小学建设纳入基础设施建设统一规划；依法落实城镇住房小区配套建设中小学的有关规定。

（二）对中小学建设项目优先办理报建手续，并实行优惠政策。

（三）加强对中小学建设工程的质量监督。

（四）会同教育行政等部门做好中小学危房的鉴定和改造工作。

十三、市文化局

（一）加强社区文化设施建设，加强对校园文化活动的指导和辅导。

（二）加强对学校周边文化娱乐市场及网吧的管理。优化、净化社会文化环境。

十四、市卫生局

（一）督促、检查《学校卫生工作条例》等国家关于学校卫生工作有关规定的执行情况。监督、指导学校做好卫生工作。

（二）卫生部门协调承担残疾鉴定的医疗机构，配合教育部门做好对残疾儿童、少年的医学鉴定。

十五、市审计局

组织各级审计机关审计各级各有关部门教育投入“三个增长”、转移支付情况和教育费附加征收、农村义务教育经费保障机制改革经费、各种教育专项资金的拨付及管理使用情况。

十六、市地税局

（一）加大征管力度，依法足额征收城市教育费附加，并及时上缴国库。

（二）加大宣传力度，确保有关教育的税收优惠政策落实到位。

十七、市工商局

（一）配合劳动等部门清理打击非法使用童工的行为。

（二）加强对学校周边食品市场的整顿，取缔无照经营食品行为。

十八、市统计局

（一）配合教育、财政等部门做好教育事业发展和教育经费投入的年报统计工作。

（二）协助教育行政部门做好“两基”的数据填报工作，为“两基”迎“国检”提供经济、社会发展及人口普查等方面的统计资料。

十九、市委农办

（一）落实有关扶持贫困地区义务教育发展的扶贫资金。

（二）引进扶贫资金帮扶贫困地区的“两基”工作。

二十、团市委

（一）实施“希望工程”，协助地方政府、配合教育行政部门和学校做好控辍保学和扫除青壮年文盲工作。

（二）会同教育等部门加强青少年学生的思想道德教育，发展学生团员。

（三）会同有关部门做好青少年学生维权工作。二

十一、市妇联

（一）组织实施“春蕾计划”，配合地方政府、教育行政部门和学校做好控辍保学和扫除妇女文盲工作。

（二）加强家庭教育，协助有关部门做好中小学生家长及监护人的劝学工作。

（三）会同有关部门做好女学生及女教师的维权工作。二

十二、各县区人民政府

（一）加强对县区“两基”迎 “国检”工作的领导，全面负责组织、协调、指导、督促所辖乡镇“国检”工作，确保迎检工作按照市政府的统一部署扎实有序推进，确保“两基”各项指标达到“国检”要求。

（二）制定所属各部门的工作职责。

（三）承办市“两基”迎“国检”领导小组交办的其他工作。