重庆市大力发展微型企业的探索与实践

第一篇：重庆市大力发展微型企业的探索与实践

[201012]重庆市大力发展微型企业的探索与实践

来源：重庆市人民政府发展研究中心秘书处发表时间：2011-1-25 20:15:30点击次数：179

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。”当前，解决就业，关注民生，发展经济，维护稳定，已经成为各级党委、政府工作的重中之重。2010年6月，中共重庆市委三届七次全委会将“发展6万户微型企业，解决30万人就业”纳入了十大民生工程。重庆市在全国首开先河，将微型企业从中小企业发展中分离出来，采取资本金直补、税收返还、融资担保、规费减免等优惠政策进行专门扶持，扶持的对象包括大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、三峡库区移民、残疾人、城乡退役士兵、文化创意人员、信息技术人员等九类人员。

一、发展微型企业的重要意义

在国际上，微型企业的发展使更多的贫困人口有机会就业和参与发展。上世纪八十年代，美国里根政府大力发展微型企业，解决了经济衰退和就业问题。联合国经济合作与发展组织早在上世纪九十年代就对微型企业的产生和发展作了专门论述。根据资料显示，自二十世纪八十年代以来，美国每年新增企业300多万个，90%以上为微型企业。世界上许多著名的大企业就是由微型企业发展而来的。比如美国的微软，比尔盖茨当初创办的资金只有800美元。因此，无论是欧盟、美国、日本等发达国家和地区，还是巴西、印度等发展中国家，在税收、金融信贷服务、培训等方面都出台了一系列扶持微型企业发展的优惠政策和措施。发展微型企业的重要意义在于：

第一，能够促进经济发展，增加经济总量。微型企业虽然每户看起来规模不大，但是数量众多，在欧洲，2000多万家中小企业中，微型企业就占了93%。如果重庆的每户微型企业一年有50万元的销售，6万户微型企业就会增加300亿元销售值，产生6亿元的税收。第二，能够以创业带动就业。有关资料表明，在拉丁美洲，5人以下微型企业雇工占非农业劳动力的一半，在非洲占三分之二，美国、加拿大微型企业就业人数接近90%，印度占80%，欧洲的微型企业提供了1.22亿个就业岗位。目前，重庆市有200万城镇人口需要就业，每年还有10多万大学毕业生，而城镇每新增就业岗位不到30万个。按照市委作出的本届发展6万户微型企业，每户解决就业5人计算，可解决就业30万人以上。

第三，能够促进社会和谐。失业和贫困是世界上各国都面临的影响社会和谐稳定的一大隐患。与其办丧事不如办喜事，政府每年安排大量的失业救助救济金，倒不如送资本金办企业，扶持发展微型企业也是解决就业，减少贫困的有效途径。

第四，弥补企业和社会服务缺位。微型企业大多数是劳动密集型的，经营方式灵活，建立在传统生产和现代生产之间、农业和工业之间、生产和消费之间，对未被利用的生产要素（比如个人储蓄、剩余劳动力和工业废弃物等）加以开发和利用。微型企业在创造就业机会、增加一部分贫困人口收入的同时，向社会提供了廉价商品和服务，满足了许多低水平消费者的需要，也弥补了现代企业生产以及社会服务的不足。

第五，能够激发民间活力和全民的创业热情。在浙江，“人人想当老板、个个争当老板”，全民创业的热情就特别强烈。重庆出台微型企业扶持政策，有助于改善竞争环境，也必将激发全民的创业热情，掀起一场大规模的“群众性致富运动”。

二、主要扶持措施

大力发展微型企业，是国富转向民富的重要途径。重庆所扶持的微型企业，主要是指雇

工（含投资者）20人以下、创业者投资金额10万元及以下的个人独资、合伙经营和有限责任公司，微型企业属于草根经济，是穷人办的企业。我们的扶持措施主要有三条：

第一，采取“1+3”模式解决微型企业的资本金和融资问题。“1+3”模式包括“投资者出一点、财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点”。“财政补一点”，即财政按照微型企业注册资本金额的30%-50%以内给予创业者资本金补助；“税收返一点”，即以企业实际缴付的所有税收中地方留存部分，以企业注册资本金等额为限，由财政给予补贴；“金融机构贷一点”，即微型企业可在开户银行申请微型企业创业扶持贷款，贷款利率按照按有关规定享受财政贴息。

第二，采取无抵押担保贷款为微型企业在银行融资开辟通道。扶持政策指向的扶持对象为创业者中的弱势群体，通过银行融资时能够供抵押担保的物品非常有限或基本没有。为解决担保问题，市政府指定重庆三峡担保公司为微型企业提供无抵押贷款担保；区县政府指定当地专业担保公司为微型企业提供担保的，由三峡担保公司为各区县担保公司提供再担保。同时规定，微型企业也可以参照《重庆市小额担保贷款办法》向银行贷款，并同样享受财政贴息。

第三，实行政策叠加对微型企业进行扶持。微型企业享受“三个一点”的扶持政策后，还可以享受西部大开发、城乡统筹、两江新区以及国家对特定行业的其他扶持政策。此外，微型企业办理证照、年检、年审等手续，三年内免收所有的行政性收费。

三、工作进展和具体做法

政策的出台，在全国开创了大力扶持微型企业的先河，在社会上引起强烈反响，受到老百姓的普遍称赞，成为备受社会各界关注的民心工程。同时，扶持政策也激发了群众的创业激情。由于没有成功经验借鉴，今年先试点。首批试点截止9月30日，全市乡镇、街道受理创业申请7263人，已发展微型企业3131户，发放扶持资金9324万元（其中市财政资金8345万元，区县财政配套资金979万元），微型企业共解决就业人员21262人。具体做法有六点：

（一）制定规范微型企业发展的制度框架。发展微型企业是一项创新性和挑战性很强的工作，没有完整配套的现行法律法规。在制定政策过程中，首先，认真研究对接国发3号文件、西部大开发等系列政策；其次，广泛深入基层开展调研，明确群众需求，增强政策的针对性；此外，广泛查阅收集国内外涉及微型企业发展的经验做法和请教有关专家，形成初稿后，两次召集专家学者进行座谈，征求意见建议。目前，形成了较为完善的政策框架。一是制定了《重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》（渝府发〔2010〕66号）和配套文件《重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行）》（渝办发〔2010〕192号）。二是由市委宣传部、市经信委、市财政局、市工商局、市人力社会保障局、市文广新局、人民银行重庆营业管理部等部门分别联合下发了《关于大力发展微型文化创意产业的通知》、《关于进一步做好微型企业人民币银行结算账户管理工作的通知》、《重庆市微型企业创业培训实施细则》、《关于大力发展微型信息技术企业的通知》等4个文件，对微型企业的资格认定、创业培训、银行账户的开设管理等作出明确规定。三是部分市级部门单独行文出台了落实扶持措施和具体办法，如市工商局出台《关于做好微型企业登记工作的指导意见》、《关于在全市设立微型企业创业指导站的通知》、《关于严肃发展微型企业工作纪律的意见》、市环保局制定出台《关于扶持微型企业健康发展的指导意见》、市质监局出台了《关于大力扶持微型企业又好又快发展的决定》等文件。四是各区县政府结合本地实际，分别制定了扶持发展的“实施细则”或“办法”，进一步明确了扶持的具体措施和办法。

（二）建立各部门协同推进的工作机制。市政府成立由两位副市长任正副组长，20个市级部门负责人为成员的市微型企业发展工作领导小组，领导小组下设办公室在市工商局，由工商局负责牵头工作。目前，围绕服务微型企业发展工作，从申请创业以及兑现扶持政策

等各个环节，市级相关部门积极配合，协力推进，落实了机构、人员、制度，做到了工作有人抓，事情有人管，责任有人担，形成了发展微型企业的一套较为完整的操作规程，工作做到了制度化、规范化。20个成员单位明确了联络员，建立了微型企业发展联席会议制度，共同解决发展中存在的问题。市工商局同金融办、市财政、人民银行重庆营管部等部门共同出台了加强微型企业银行账户的规范化管理和对财政扶持资金的监管办法；市工商局同财政、人力社保部门共同对微型企业创业培训进行规范化管理；市质监局制定出台政策为微型生产企业提供免费产品抽查服务；市环保局制定政策对16类微型企业实行环保行政审批豁免制度，开辟绿色通道。市工商局根据微型企业登记管理的特殊性和差异性，依托现有资源，研究制定了微型企业登记管理的具体操作办法和监督管理办法，设计制作了网上工作平台，建立了微型企业创业扶持网。此外，团市委、市妇联、市商委、市残联等部门也积极支持，发挥各自职能，助推微企发展。

（三）大力营造微型企业的创业氛围。市委、市政府文件出台后，市微企办采取多种方式，广泛开展宣传动员，努力营造全民创业氛围。市微企办先后撰写了微企发展政策解读、各类专访提纲等新闻稿件数万字；组织了重庆卫视微型企业专题采访、华龙网“华龙会客厅”专题访谈、人民网“重庆视窗”专题访谈、市政府公众信息网专题访谈、市委三届七次全委会民生专题宣讲、重庆日报微型企业发展专版等宣传策划；接受了市内外十余家主要媒体的采访；开展了微型企业创业指导工作进大学、进园区活动。8月20日，全国政协常委，著名经济学家厉以宁教授接受了重庆卫视《重庆论坛》栏目的采访，对重庆大力扶持微型企业发展的做法给予了充分肯定，并利用在山西等省出差参加的有关座谈会上介绍了重庆的做法。市政府于9月6日在雾都宾馆举办重庆市首批微型企业发照仪式，并召开微型企业发展工作座谈会，再次为微型企业发展营造氛围。重庆发展微型企业的各类信息和报道在互联网上达28.4万条，发放宣传资料46万份，同时在朝天门规划展览馆按期完成了微企创业展厅的布展工作。一个政府扶持、全民创业的氛围逐渐形成。通过营造创业氛围，群众的创业激情被点燃，截止目前，全市共接受政策咨询6.7万人次，申请创办微型企业的九类人群达7000多人。

（四）加强微型企业扶持全过程的监督管理。微型企业“1+3”扶持政策涉及巨额财政资金的使用和众多的扶持对象，为确保将资金计划好、使用好、管理好，切实做到公开、公平、公正，程序上，创业者要经过以下主要环节才能享受到扶持政策：一是创业申请环节。乡镇或街道审查“九类人群”身份并公示，工商所对申请者经营场地实地检查，并对其创业能力等条件进行初审。二是创业培训环节。由培训机构对申请人进行创业知识的培训，提高创业者的创业能力。工商部门对培训班派出跟班指导员，采用组织部门培训后备干部的方式跟班考察，取消无创业能力和创业意愿者的申请资格，并监督考核培训机构教学质量。三是创业评审环节。由财政、工商、税务、银行、人力社保以及相关部门组成的审核小组对申请人的创业投资计划书和资格进行集中会审。财政扶持资金的多少，根据产业发展扶持重点、重点扶持人群，科学设置财政基本补助金、行业鼓励系数、组织形式修正值、新创业鼓励资金，采取公式S= S1+ S1×N×K+M+R确定财政补助资金。其中S为财政补助金总和，S1为财政基本补助金，N为雇工人数，K为行业鼓励系数，M为组织形式修正值，R为新创业鼓励资金（个体工商户转微型企业不享受此加分）。会审结果，通过互联网、公告栏等方式进行公示。四是注册登记环节。申请人通过创业审核，且投资资金到位后，由微企办向财政部门申请资本金补助。资本金补助资金到位后，企业就可以完成注册登记，享受税收和融资担保等相关扶持政策。五是扶持资金使用环节。微型企业使用财政扶持资金实行资金审查和第三方支付的方式。程序设计在外部监督管理上增加了透明度。制定了严格的扶持资金审查发放程序，“九类人群”的身份审查和扶持资金的审核发放面向社会进行公示，接受群众和舆论监督。其次，在内部监督管理上做到尽职监管，形成合力。依托工商部门职能和体制优

势，通过登记、年检、日常巡查等手段加强微型企业监管，由工商与财政、税务、人力社保和银行等相关部门配合，依法对投资人的资金用途、开业状况、雇员多少、经营情况、关闭注销等实行全过程监管，严厉查处套取、抽逃、转移资金和资产的行为。六是建立了全市微型企业发展工作平台。由工商牵头，整合相关部门的信用信息，对微型企业全过程进行综合监管和服务，特别是对恶意骗取扶持资金的，将取消扶持资格，追回财政资金，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。对确因经营不善注销倒闭的，申请人不能再次申请享受创业扶持政策。同时，我们还将申请人恶意骗取扶持资金和因经营不善注销倒闭的不良信用信息记入企业征信系统或个人征信系统，在银行信贷、行政许可、政策扶持等工作中依法对违规当事人采取禁止或限制措施。七是加强纪律监督。在微型企业发展工作中，工商部门严格执行回避制度，下发专门文件严肃工作纪律。并会同财政、审计、监察等部门加强监督检查，依法查处截留、挤占、滞留、挪用、骗取、套取财政资金和玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为。

（五）扶上马送一程确保存活率。针对微型企业创业经验不足，存活率较低的现象，我们主要采取四种办法提高存活率，帮助其发展壮大。一是政府开展免费创业培训。目前共组织微型企业创业培训28期、57个班次、培训创业者3153人。培训以提高创业能力为目的，包括政策解读、项目选择、担保贷款、企业管理、市场营销、合同签订及风险的规避、员工聘用与社保、工商税务知识、创业实例分析、创业投资计划书制作等内容。二是鼓励各区县工业园区、开发区开设微型企业孵化园。微型企业入驻园区的孵化楼在房租、设施和设备使用等方面给予优惠。三是建立创业指导站开展指导帮扶。在全市所有的工商所以及部分大中专学校、园区、街镇成立了1000个微型企业创业指导站，聘请了3000名微型企业创业指导员，下发《关于在全市设立微型企业创业指导站的通知》，明确了指导站的七项职责，指导帮扶微型企业发展。四是开展后期扶持。市政府专门制定下发了《关于开展微型企业后续帮扶指导的通知》，明确区县政府是第一责任人，相关部门为责任单位。纵向由各区县政府负责辖区范围内所有微型企业的帮扶指导，横向由各部门负责对本系统所属行业和所涉及的工作对象开办的微型企业进行帮扶指导。工商部门在全系统实行了市局领导、区县局班子成员、工商所长和辖区巡查干部定点联系微型企业制度，制定详细的指导扶持办法，开展微型企业后续帮扶工作。

（六）督促各区县强力推进。各区县高度重视微型企业发展工作，均成立了常委中的区（县）长任组长，由二至三名副职领导任副组长，各相关部门领导为成员的领导小组，采取各种措施，强力推进微企发展工作。永川区提出了准入门槛要低、税赋负担要低、融资成本要低、发展环境要优、产品质量安全监管要严的“三低一优一严”的微企发展总体要求。南川区建立区委常委联系微型企业制度，要求每个常委联系1—3家微型企业，指导帮助其发展。綦江县开展了百名人大代表助推发展百户微型企业的活动。南岸区免费为微型企业提供创业孵化场地和办公设备。长寿区努力推动大中型企业为微型企业提供配套订单，扶持微企发展。万州区积极推动三峡服装艺术学校设立微企特色孵化基地。巴南区提出了建立4个微型企业发展基地，建立小额贷款公司和投资担保公司、会员企业帮扶机制、项目收集与信息发布机制、微型企业项目对接机制、代理服务机制、融资服务机制、考核激励机制，通过商会带动、会员企业带动助推微企发展。有19个区县落实财政配套试点扶持资金共计978.57万元。

微型企业发展刚刚起步，任重道远。我们深信，有各级领导的关心支持和重视，微型企业发展一定能取得巨大的经济效益和良好的社会效益。

第二篇：重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见

渝府发〔2010〕66号

重庆市人民政府

关于大力发展微型企业的若干意见

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

为贯彻党的十七大精神，充分发挥微型企业在转变经济发展方式、优化产业结构、促进就业再就业等方面的积极作用，现就促进我市微型企业发展提出如下意见：

一、大力发展微型企业的重要性和紧迫性

微型企业是一种企业雇员人数少、产权和经营权高度集中、产品服务种类单

一、经营规模微小的企业组织，具有创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快等特点。

大力发展微型企业是扩大就业、改善民生、激发民间活力、促进社会和谐稳定的重要举措。大力发展微型企业不仅可以培育壮大经济社会发展新动力，培养大批有所作为的企业家，也可以营造“重商”氛围，激发全民创业，在加快统筹城乡发展中产生巨大的推动作用。结合我市大城市带大农村的特殊市情、城乡二元结构突出的特点以及三峡库区产业空虚和企业改革带来的下岗失业问题，大力扶持发展微型企业十分迫切、意义深远。

全市各级人民政府和市政府有关部门、有关单位必须充分认识鼓励创业、促进微型企业发展的重要性和紧迫性，努力营造鼓励创业的良好氛围，坚持不懈地探索适应微型企业发展的体制机制和扶持微型企业发展的政策措施，精心安排、稳步实施，确保微型企业创业投资促进计划顺利推行、卓有成效。

二、大力发展微型企业的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。

坚持以科学发展观为统领，按照“以创业促就业”的方针，通过激发创业热情，促进各种生产要素优化组合，使更多的失业人员和贫困人口有机会就业和参与发展，着力缓解社会就业压力，增加市场主体总量，优化产业结构，推进城乡统筹。

（二）基本原则。

扶持微型企业发展坚持“政府主导、部门联动，统一规划、分步实施，就业为先、定向扶持，加强监管、防范风险”的原则。

――政府主导、部门联动。全市各级人民政府在促进微型企业发展中要发挥主导作用，切实担负起规划制定、政策统筹、资金筹措、服务协调、监督管理等方面的职责；工商、财政、税务、人力社保、金融、经济信息、农业、商业、国资、科技、文化、教育、移民、民政、监察、残联等部门和单位要主动介入、积极配合、分工协作，形成统筹安排、各负其责、齐抓共管的良好格局。同时，要依托工商行政管理机关的职能优势、体制优势、信息优势和监管网络体系优势，稳步推进发展微型企业的各项工作。

――统一规划、分步实施。立足我市市情以及创业就业扶持政策执行的现状，统一制定微型企业发展规划，确定各阶段的目标任务，明确扶持微型企业发展的政策措施和工作措施，有条不紊地推进微型企业发展；坚持以点带面、先行先试，逐步积累经验，找准问题，完善体制机制和配套措施。

――就业为先、定向扶持。促进微型企业发展的首要目标是“以创业促就业”。通过“创业申请、资格审查、基地培训、结业考核、组织评审、孵化扶持、成熟放飞”的全过程服务，大力促进就业。

――加强监管、防范风险。扶持资金必须用于有创业意愿、具备一定生产经营条件和经营能力的特定人群创业，必须做到专款专用、定人定项，必须经过严格的程序、严密的审查，确保扶持资金发挥最大效能。工商、财政、税务、金融、监察等部门要加强信息沟通，共同防范风险，依法严厉查处套取、抽逃、转移资金和资产的行为，保障资金安全。

（三）总体目标。

2010年，在主城区和部分区县（自治县）先行试点。取得经验后，自2011年起在全市范围内推行。预计每年新增微型企业2万户，新增就业10万人以上；计划五年扶持微型企业10万户，吸纳就业50万人以上。同时，孵化一批具有稳定成长前景的中小企业乃至大型企业，培育一批具有创业经验和较强经营能力的企业家队伍。

三、大力发展微型企业的扶持范围

（一）微型企业的规模及组织形式。

雇员（含投资者）20人以下、创业者投资金额10万元以下的企业为微型企业。组织形式可采取个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等多种形式。创业者兴办公司，其注册资本金依法可分期缴付。

（二）扶持对象。

微型企业创业扶持对象应同时具备下列条件：

1．属于国家政策聚集帮扶的“九类人群”，即高等院校（本科、硕士、博士）毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、三峡库区移民、残疾人、城乡退役士兵、文化创意人员、信息技术人员等；

2．具有创业能力，即应当具备年龄、行为能力条件，并经创业培训，具备一定的经营管理能力；

3．与他人创办合伙企业或有限责任公司，且在合伙企业或公司中的份额或投资比例不低于50%。

扶持对象申请创业，应向户籍地乡镇人民政府（街道办事处）提交申请。乡镇人民政府（街道办事处）对申请人是否符合“九类人群”条件进行审查后，出具推荐书；当地工商部门收到申请书及推荐书后，对申请人是否具备创业能力以及是否有在办企业进行审查，对具备条件的人员纳入创业培训计划；申请人参加创业培训且结业后，向工商部门递交创业投资计划书或项目可行性论证报告，并由工商部门组织评审；通过评审并完成企业注册后，创业者方可享受扶持政策。

（三）扶持产业。

在微型企业创业扶持中，重点扶持第三产业的创业投资项目，尤其要大力发展服务型、文化创意、软件开发及外包服务。各区县（自治县）可根据本地实际情况，向适合微型企业特点、需要大力发展的产业适度倾斜。

四、大力发展微型企业的政策措施

（一）基本运作模式。

从我市实际出发，借鉴国内外的成功经验，发展微型企业采取“1+3”模式，即“投资者出一点、财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点”，促进微型企业蓬勃发展。

（二）财政扶持政策。

根据我市经济发展增长状况，结合扶持对象创业需求，市财政每年要编列微型企业扶持资金预算，用于创办微型企业资本金补助、设立担保基金和扶持对象的创业培训及孵化，做到专项列支、逐年递增、足额拨付；各区县（自治县）财政也要投入专项配套资金，加大微型企业创业扶持力度。

资本金补助资金的发放和管理要遵循同步配套、定向支用、全程监管的原则。所谓同步配套，即投资者应先行或与扶持资金同步投入企业，以反映其真实的创业意愿，防止套取财

政资金、骗取信贷资金。所谓定向支用，即资本金补助资金要按照已审定的投资计划书中明确的用途进行支付，主要用作房租费、机器设备购置费、加盟费等，不得交由投资者自由支配。其中，用于补助的比例应控制在注册资本金额的50%以内。所谓全程监管，即工商部门与相关部门积极配合，依法对投资人实施资格审定，并对资金用途、开业状况、关闭注销、雇工情况等实行全过程监管，严厉查处套取、抽逃、转移资金和资产的行为。

（三）税收扶持政策。

微型企业除享受国家和我市对中小企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外，企业所得税享受西部大开发优惠政策，其实际缴付的所有税收中地方留存部分，以获得的资本金补助金额等额为限，实行先征后返。

（四）融资担保扶持政策。

微型企业以投资人自有财产、亲友财产或通过社会担保公司提供担保取得小额担保贷款的，按小额担保贷款的相关规定享受财政贴息。同时，对发展前景好、扩张能力强、符合国家及我市产业导向的微型企业提供免费担保。要在全市范围内选定积极参与扶持计划、愿意提供低利率贷款的承贷金融机构，将担保基金分别存入其中，承贷金融机构按照担保基金与贷款余额1∶3至1∶5的比例向微型企业发放小额担保贷款，并与财政资金同步发放到企业。

（五）行政规费减免政策。

微型企业办理证照、年检、年审等手续，3年内免收行政性收费。

五、加强对微型企业发展扶持工作的监督管理

（一）严格审核发放扶持资金。

要坚持公平、公正、公开原则，制定严格的扶持资金审查发放规则，组建扶持资金发放评审委员会，严格审查投资者资格条件、投资计划书的可行性等，评审结果面向社会公开。申请人或其他组织、个人对是否给予扶持的决定有异议的，可向市微型企业发展工作领导小组申诉。

（二）定期公开扶持工作情况。

市工商局要定期公布财政扶持资金的使用情况和受助创业者、企业的基本情况，接受公民、组织对公布信息的查询，并在每年的第一季度公布上一微型企业创业投资扶持计划推进报告。

（三）严肃查处违规违纪行为。

微型企业创业扶持工作涉及多项资金的安全，必须加强风险防范。要严格执行回避制度，工商、财政、金融部门相关人员及评审委员应自行回避。要保持高压态势，坚决查处投资者套取、抽逃、转移扶持资金以及工作人员以权谋私等违规违纪行为。

六、加强对微型企业发展的组织领导

（一）加强统筹协调。

市政府成立由童小平副市长任组长，谢小军副市长任副组长，有关副秘书长及市工商、财政、税务、人力社保、金融、经济信息、农业、商业、国资、科技、文化、教育、移民、民政、监察、残联等部门和单位负责人为成员的市微型企业发展工作领导小组，负责协调微型企业发展所涉及的各方面矛盾、问题，审议涉及微型企业扶持工作的规则、制度，监督全市各地各部门落实市政府发展微型企业的各项政策措施。领导小组下设办公室，具体负责日常工作。领导小组办公室设在市工商局，办公室主任由市工商局局长兼任。各区县（自治县）人民政府要明确专人、专门机构统筹协调此项工作。

全市各级人民政府及其职能部门要有组织、有计划、有步骤地开展工作，在明确分工、各负其责的基础上，密切配合、齐抓共管，确保微型企业创业扶持工作卓有成效。其中，由市工商部门牵头，会同市经济信息、科技、商业等部门编制微型企业发展规划及创业投资促进计划，指导全市微型企业创业扶持工作，开展创业培训及微型企业孵化工作，监督微型企

业创业扶持资金的使用，对微型企业发展进行全过程监管。市工商局要以工商干校为依托开展好创业培训工作，依托基层工商网络开展微型企业扶持工作，提高微型企业“出生率”及“存活率”；财政部门负责专项资金的筹措、拨付、监管；人力社保部门要与工商部门协同进行小额担保贷款申请的审查；税务部门负责税费的征收和优惠政策的执行；金融管理部门负责指导、监督信贷资金的落实；监察部门负责对扶持工作进行全面监督；经济信息、农业、商业、国资、科技、文化、教育、移民、民政、残联等部门和单位主动协调工商部门做好促进微型企业发展的相关工作。

（二）强化宣传引导。

要坚持正确的舆论导向，运用各种宣传手段，切实加大微型企业发展相关政策的宣传力度，激发和引导扶持对象的创业热情，为推动微型企业发展营造良好舆论氛围。

（三）优化创业服务。

有关职能部门要及时向微型企业及其投资者提供法律、法规、政策等各类信息咨询服务，建立完善技术、信用、融资、市场等各类信息的服务平台。在办理有关手续时，可采取集中式办公等方式提高工作效率。要切实维护微型企业的经营自主权，任何单位和个人不得以任何名义干扰企业的正常生产经营活动，不得摊派或强令企业回馈和捐赠，不得违反规定加重企业负担。

全市各级人民政府和有关部门、单位要切实抓好本意见的贯彻落实，市政府有关部门要根据各自职责，尽快制定配套的实施办法。市政府将对各区县（自治县）人民政府和市政府有关部门落实本意见情况进行督查，具体由市微型企业发展工作领导小组和市政府督查室组织实施。

二○一○年六月二十一日

主题词：经济管理 企业 发展 意见

抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市高法院，市检察院，重庆警备区。

重庆市人民政府办公厅2010年6月23日印发

第三篇：重庆市微型企业政策条件

重庆市微型企业创业扶持政策解读

重庆市政府公众信息网 www.xiexiebang.com)查询微型企业创业扶持相关政策。如有问题和疑问，可拨打当地工商部门公开咨询电话，也可向市微型企业发展工作领导小组办公室咨询(联系电话：63835460)。

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大足县微企办 大足局43780080 大足县龙岗街道办事处双塔路73号

43780080 微型企业申报的流程是：在当地工商所申报（提供属于九类人群的证明文件、身份证、户口薄等）→经工商所初审合格上报县工商局微企科审核（通过后）→参加培训（合格后）微企科组织会审（确定是否扶持和补助资金额）→办理营业执照→办理组织机构代码证、税务登记证、雕刻公章财务章等（完毕后）→到银行（农商行、农行、重庆银行、建行）开户并存入自投资金。（金额为申请注册资金减去扶持资金。即申请10万的注册金，国家扶持金为3万，自己应该存入7万）→财政局拨付补助金到微型企业账户→开业一月后，向工商所申请领取支付财政补助金，→每季度向财政部门申请税收减免，可同时向金融部门申请小额贷款。

来信人如需创办微型企业，在递交创业申报的同时，应同时申请办理《汽车维修许可》和从事汽车维修的场地使用等手续。以保证来信人的微型企业能够及时登记注册，正常经营。

陈春蓉，女，1985年10月出生，土家族，重庆黔江人，2007年7月参加工作，自参加工作，做过各种行业工作，文员、销售等，于2011年3月创办重庆阿丘网络信息服务中心，目前中心总经理，主管公司的日常管理及网站运营

第四篇：襄阳市关于大力发展微型企业的意见

襄阳市人民政府文件

襄阳政发〔2012〕7号

襄阳市人民政府关于大力发展微型企业的意见

各县(市)区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

为认真贯彻落实国务院、省、市一系列支持微型企业发展的决策部署，充分发挥微型企业在扩大就业、改善民生、促进社会和谐等方面的积极作用，实现富民强市新跨越的战略目标，加速“产业襄阳，都市襄阳，文化襄阳，绿色襄阳”建设，现就我市大力发展微型企业提出如下意见。

一、指导思想、总体目标和扶持范围

(一)指导思想。以科学发展观为统领，以富民强市为目标，以降低创业门槛、改善民生为出发点，突破性发展微型企业，掀起全市全民创业新热潮，增加市场主体，壮大城市产业发展基础，实现微型企业跨越式发展。

(二)总体目标。加大微型企业扶持力度，从2012年起，力争全市每年新增微型企业5000户以上，吸纳就业人员4万人以上；5年内新增微型企业2.5万户以上，吸纳就业人员20万人以上。其中每年城区新增微型企业2500户以上，县(市)区新增2500户以上。通过微型企业的蓬勃发展，从中孵化培育一批具有稳定成长前景的中小企业，培养一批具有创业经验和较强经营管理能力的企业家。

(三)扶持范围。无在办企业的大中专院校毕业生、退伍军人、城镇失业人员、农村劳动者、就业困难人员及其它具有创业能力和相应民事行为能力的自然人，从2012年元月1日起，在襄阳市注册成立并在襄阳纳税的微型企业(雇员3人以上20人以下、注册资本金10万元以内；企业组织形式包括个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等多种形式，不包括个体工商户)，经过认定，提出申请，运营半年后可享受投资补贴。对符合国家产业政策的科技型、劳动密集型和民生型微型企业，包括服务外包、电子商务、科技服务、文化创意、产业链延伸配套加工、特色种养、家庭手工业、农产品加工、乡村休闲旅游、家政、社区服务等微型企业予以重点扶持。

二、大力发展微型企业的政策措施

(四)财政资金扶持。市级财政每年单列专项资金7000万元扶持微型企业。主要用于注册资本金补贴、贷款贴息、融资奖励、创业能力素质提升培训、服务平台建设和创业基地建设等。其中，对创办符合条件的微型企业给予实际注册资本金30%、最高为3万元的一次性补贴。各县(市)区政府要设立微型企业扶持专项资金，加大微型企业创业扶持力度。根据现行财政体制，市级财政承担城区创办的微型企业注册资本金补贴的70%，城区配套承担微型企业注册资本金补贴的30%。市政府对其它县(市)区按微型企业发展增量实行奖励。

(五)小额担保贷款扶持。用足用好用活小额担保贷款及贴息政策，简化办理手续，降低反担保门槛，进一步扩大小额担保贷款基金规模和贷款规模。将提供反担保人员由在编公务员和有财政编制的事业单位人员扩大到有担保能力的单位人员。凡符合政策性小额担保贷款及贴息条件的微型企业，在生产经营中因流动资金不足可向创业所在地人力资源和社会保障部门申请小额担保贷款。微型企业创业者初次申请小额担保贷款的时间由二年延长到三年。个人申报贷款最高额可达15万元；合伙经营或创办微型企业的，可按每人最高20万元、总额最高达100万元的额度实行“捆绑式”贷款。对按期归还小额担保贷款的创业者，实行二次贷款帮扶。

建立风险补偿机制，鼓励各类担保机构开展微型企业小额贷款银保业务，对担保机构为微型企业提供的担保费率在2%以下的小额贷款担保，同级财政给予保费率1%的补贴。对每年微型企业担保业务总金额新增1000万元以上的担保机构，同级财政按照新增担保金额的1.5%给予奖励，单户最高不超过100万元。

(六)金融信贷扶持。在市政府每年发放的信贷投放奖励资金中增设微型企业信贷投放专项奖，鼓励和引导金融机构向微型企业贷款。加快设立服务微型企业的小额贷款公司步伐，鼓励银行增设网点，设立微型企业专营机构，开发适合微型企业的金融产品，规范金融服务收费。银行要进一步简化信贷手续，缩短办理时间。全市微型企业贷款年增幅不低于全部贷款年平均增幅。

(七)税收优惠扶持。各级税务部门要严格依法落实扶持小微企业的各项税收优惠政策。按照财政部和国家税务总局下发的《关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》(财税[2011]117号)文规定，自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小型微利企业，其所得减按50%计应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

(八)行政规费减免。严格执行财政部、国家发改委联合出台的《关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》(财综[2011]104号)减免行政规费政策，工商、税务、质监、商务、海关等部门自2012年1月1日至2014年12月31日免征部分管理类、登记类和证照类有关行政事业性收费。市区对微型企业设立登记，实行一表制零收费。

(九)创业培训扶持。整合各类培训资源，加强师资队伍建设，创新培训机制，建立微型企业创业培训基地。积极开展以提高创业者创业能力为目的，就政策解读、项目选择、担保贷款、企业管理、市场营销、会计核算、合同签订及风险规避、员工聘用与社会保障、工商税务知识、创业实例分析、创业投资计划制订等内容开展培训，增强培训的针对性。微型企业创业者可按规定到当地人力资源和社会保障部门、财政部门认定的定点培训机构参加初始创业培训，享受初始创业培训补贴；可申请参加创业服务部门举办的免费创业能力素质提升培训。

三、大力发展微型企业，优化创业发展环境

(十)搭建公共服务平台。各级政府要加强创业服务体系建设，建立市县乡三级服务网络，形成资源互联互通，信息共享的创业服务格局。整合各类社会服务资源，充分发挥各种公益性质的综合服务机构的作用，组建企业服务联盟，共同为微型企业提供高效、便捷的社会化服务，及时解决微型企业反映的问题。创业服务部门要按照开放性和资源共享性原则，加快创业服务综合平台建设步伐，完成创业项目库、融资担保、管理咨询、创业辅导、人才培养、技术创新、信息服务等专业性公共服务平台建设，利用好襄阳金融网服务平台，积极为微型企业提供高质量的创业服务，提高微型企业成活率。充分发挥商会和协会的桥梁纽带作用，依托各类商会和协会，进一步密切微型企业与政府部门之间的联系沟通，努力为微型企业排忧解难。鼓励微型企业与大中型企业合作配套，建立稳定的产销协作关系。支持微型企业参加由政府主办的各类展会活动，对参展企业的展位及宣传费用给予适当补贴。

(十一)规划建设创业基地。各级政府要规划建设、整合归并、扶持壮大各类特色鲜明、布局合理的创业基地，为创业人员提供方便、廉价、配套的创业场所。市创业服务部门每年要对创业基地评选考核，对符合条件的由市政府命名为“创业示范基地”，并从微型企业扶持资金中给予5万元奖励。

(十二)建立帮扶制度。市县两级创业服务部门每年要选取一定数量有发展潜力的微型企业作为重点帮扶对象，定点联系，跟踪服务，协调解决企业发展中遇到的困难和问题，加快微型企业发展壮大。要用足现有政策，鼓励引导社会服务资源，为微型企业提供能力素质提升、管理咨询诊断、市场品牌营销、融资担保支持以及财税、法律等个性化服务，培养出一批高成长性中小企业。

(十三)优化审批环境。立足于实现微型企业行政审批“项目最少、流程最优、办的最快、服务最好”的目标，减少审批事项，优化审批流程，提升审批效能。市行政服务中心投资代办窗口实行微型企业全程免费代办服务。

(十四)优化执法环境。进一步规范行政执法行为，严肃查处针对微型企业的乱收费、乱罚款及各种摊派行为，严格执行收费项目公示制度，从严控制对微型企业的各种检查和评比活动。维护公平有序的市场经营环境，严厉打击欺行霸市行为。

(十五)营造舆论氛围。报纸、电视、广播等新闻媒体及相关互联网站要坚持正确的舆论导向，运用各种宣传手段，开设专栏，大力宣传创业先进典型、各类推进微型企业发展的活动以及相关的法律法规、政策信息等。每年评选表彰10名微型企业创业标兵，编印创业成功案例，组织巡回演讲，激发全民参与热情，为推动微型企业发展营造浓厚舆论氛围。

四、组织领导

(十六)建立领导工作机制。成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关市直部门主要负责人为成员的市微型企业发展工作领导小组。领导小组下设办公室(简称微企办)，办公室设在市创业服务局，具体负责日常工作。领导小组研究解决微型企业发展中的重大问题。各县(市)区、开发区要把大力扶持微型企业作为一项战略性工作来抓，成立相应的工作机构，落实各项政策，切实解决微型企业发展中遇到的困难和问题。

(十七)建立考核激励机制。市微企办按对各县(市)区新增微型企业个数、吸纳就业人数、微型企业成活率以及扶持微型企业发展工作情况等进行汇总上报，由市政府安排进行综合考评，成绩突出的给予表彰。

(十八)建立信息公开制度。微企办要定期公布财政扶持资金的使用情况和受助创业者、企业的基本情况，接受公民、组织对公布信息的查询。工商、统计、创业服务等部门要加强微型企业统计分析工作，建立微型企业基础数据库，完善微型企业分类统计、监测、分析，更好的为微型企业发展提供服务。

(十九)建立督查工作制度。各县(市)区每个季度要将微型企业发展情况向市微企办上报。纪检、监察、纠风办要定期组织对各地执行支持微型企业政策的情况进行检查。

(二十)本意见由市微型企业发展工作领导小组办公室牵头，会同市直有关部门，根据国家有关规定和意见精神，制定具体实施办法，认真履行职责，提高效率，共同推进微型企业发展。

二〇一二年三月十三日 主题词：综合经济 微型企业△ 意见

________________________________________ 抄送：市委各部门，襄阳军分区，各人民团体。

市人大办，市政协办，市法院，市检察院。

______________________________________襄阳市人民政府办公室 2012年3月14日印发 ________________________________________

第五篇：重庆市微型企业创业培训实施细则

重庆市微型企业创业培训实施细则（试行）

关于印发重庆市微型企业创业培训实施细则（试行）的通知

渝人社发〔2010〕153号

各区县（自治县）人力资源和社会保障局、财政局、工商（分）局：

为推进微型企业创业培训工作，根据《重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》（渝府发〔2010〕66号）和《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行）的通知》（渝办发〔2010〕192号）文件精神，制定本实施细则（试行），现印发给你们，请认真组织实施。重庆市人力资源和社会保障局

重庆市财政局

重庆市工商行政管理局

二○一○年八月十八日

重庆市微型企业创业培训实施细则（试行）

第一章 总则

第一条为认真做好微型企业发展工作，鼓励九类人群积极参与创业培训，提高微型企业创业成功率，实现以创业带动就业的目标，根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕111号）、《重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》（渝府发〔2010〕66号）和《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行）的通知》（渝办发〔2010〕192号）的规定，制定本实施细则。

第二条微型企业创业培训的主要任务是通过对申请微型企业创业扶持的创业者进行创业知识的培训，增强其创业能力，提高微型企业的创业成功率，以创业带动就业。

第三条微型企业创业培训的对象是具有创业愿望和创业条件，符合渝办发〔2010〕192号文件规定扶持条件的九类人群（大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、三峡库区移民、残疾人、城乡退役士兵、文化创意人员、信息技术人员）。已经接受创业培训或具有相关创业知识的申请人可不参加。

第四条市微型企业发展工作领导小组负责全市微型企业创业培训组织协调工作。市微型企业发展工作领导小组办公室（以下简称市微企办）牵头会同市人力社保局、市财政局负责微型企业创业培训的整体规划、综合管理、组织实施、政策配套和资金落实等工作。各区县（自治县）微企办会同同级人力社保部门做好本地区微型企业创业培训工作。

第二章 培训机构和师资管理

第五条开展微型企业创业培训的培训机构，应当具备以下基本条件：

（一）具有独立法人资格，取得人力社保部门或教育部门批准的办学许可证；

（二）遵守国家法律法规，贯彻执行国家相关政策，具有合法办学资格，从事各类培训工作两年以上，具有开展企业经营管理和工商税务法规等知识的教学经验，能够履行培训职责，热心承担培训任务。

（三）具有开展创业培训的教学场地、设施设备和师资力量，其中自有产权教学场地应达400平方米以上，基本办学规模不低于200人，通过国家人力资源和社会保障部认证的创业培训专职或兼职老师不得少于两名，专职管理人员不得少于三名。

（四）具有组织开展集中培训的住宿、餐饮条件，其中住宿应安全卫生，餐饮应符合食品卫生的相关要求。

（五）规章制度健全，内部管理规范，教育秩序良好。

（六）其他规定条件。

第六条微型企业创业培训实行定点培训，凡具备微型企业创业培训办学条件，且愿意承担微型企业创业培训工作的各类教育培训机构，均可向所在地区县（自治县）微企办和人力社保部门申报。区县（自治县）微企办和人力社保部门审查后，向市微企办、市人力社保部门推荐培训机构。市级培训机构直接向市微企办、市人力社保部门申报。市微企办会同市人力社保部门对全市微型企业创业培训定点机构进行认定，并向社会公示。经市微企办和市人力社保部门共同批准的微型企业创业培训定点机构（以下简称定点培训机构）才能从事微型企业创业培训工作，享受微型企业创业培训补贴。

第七条微型企业创业培训的师资由创业培训教师、行政机关工作人员、成功创业者、有关行业专家、有关院校教师组成，承担微型企业创业培训相关课程。

第三章 培训组织实施

第八条每年年初市微企办根据市政府发展规划，牵头会同市人力社保局制定微型企业创业培训计划，由市微企办和市人力社保局联合发文下达各区县（自治县）微企办和人力社保部门组织实施。微型企业创业培训纳入全市的创业培训计划。

第九条各级微企办、人力社保部门应根据微型企业创业培训计划安排培训任务。微企办和人力社保部门应在培训前五个工作日将学员名单和培训时间告知定点培训机构，并抄送同级财政部门备案。定点培训机构开班前，应向同级微企办和人力社保部门提出书面申请（见附件1），经同意后方可开班。

第十条微型企业创业培训以提高创业者创业能力为目的，主要开设政策解读、项目选择、融资投资、市场营销、财务管理、创业实例分析、工商税务法规知识、创业计划书创作等课程。微型企业创业培训的时间不得少于五天，采取集中培训形式。

第十一条定点培训机构负责培训教学的日常管理。在每班次培训过程中和培训结束时，应对授课内容实施监督和评估，并要求授课教师和培训学员填写《重庆市微型企业创业培训教师授课情况信息反馈表》（附件2）和《重庆市微型企业创业培训每日意见反馈表》（附件3）等教学质量控制表单，由培训学员对培训效果进行考核评分，发现问题应及时改进。

第十二条微型企业创业培训课程结束后，定点培训机构应对学员的《创业计划书》进行审定，并出具审定意见。同时，定点培训机构还应对学员的培训情况出具负责任的鉴定意见。

第十三条各定点培训机构应将举办培训班相关资料建档，建立培训台账制度，以便保存和备查。

（一）整理方式。培训资料整理应以培训班为单位，为每位学员建立培训档案，个人信息和签名由学员本人填写，其他资料由专人负责填写，集中统一管理。

（二）整理内容。保存的资料分为开班申请表、学员登记表、监管记录表、补贴申请表、补贴人员花名册、实现创业调查表、创业成功汇总表等基础资料和图片、影像等其它资料两部分。

第十四条每期培训过程中，微企办会同同级人力社保部门对培训开展实地监管，并填写《重庆市微型企业创业培训监管记录表》（附件4），确保微型企业创业培训的教学质量。

第十五条每期培训结束后，微企办应对学员创业情况进行跟踪了解，并向相关部门和单位通报情况。

第十六条各定点培训机构于每月20日前向同级微企办、人力社保部门报送《重庆市微型企业创业培训统计表》（附件9），各区县（自治县）于每月25日前将《重庆市微型企业创业培训统计表》（附件9）报市微企办、市人力社保部门汇总。

第四章 培训补贴

第十七条微型企业创业培训补贴由同级财政从就业专项资金中列支。

微型企业创业者参加微型企业创业培训的，可按每人1000元的标准享受一次培训补贴，不得重复申请。

第十八条微型企业创业者参加微型企业创业培训，其培训补贴由定点培训机构向同级微企办和人力社保局提出申请，微企办会同人力社保部门审核后，送同级财政部门复核，由同级财政部门将补贴资金直接拨入定点培训机构在银行设立的基本账户。

定点培训机构申请微型企业创业培训补贴，填写《重庆市微型企业创业培训补贴申请表》（附件5）、《重庆市微型企业创业培训补贴人员花名册》（附件6）、《重庆市微型企业创业培训实现创业调查表》（附件7）和《重庆市微型企业创业培训创业成功汇总表》（附件8），报同级微企办会同人力社保部门进行审核。

第十九条微型企业创业培训补贴财务管理及开支范围：

（一）各定点培训机构应健全和完善会计核算管理办法，会计资料必须真实、完整，支出的原始凭证必须合法。

（二）微型企业创业培训补贴开支内容，必须是与开展教学有关的经济事项。

第五章 培训监督检查

第二十条各级微企办、人力社保、财政部门要切实履行职责，加强对微型企业创业培训工作的监督检查。对定点培训机构开展定期或不定期的监督检查，采取明查暗访的方式监控培训机构的教学质量，并将检查结果作为对定点培训机构考核的重要依据。

第二十一条对创业培训管理不规范、培训台账混乱的，要限期整改，并根据实际情况，予以减拨培训补贴资金。对当年无正当理由未完成微型企业创业培训目标任务的，或连续两年培训合格率低于90%的，或结业鉴定准确率低于80%的，或连续两年培训学员的满意率低于80%的培训机构，取消其定点培训机构的资格。

第二十二条微型企业创业培训专项资金必须坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序使用，各级微企办、人力社保、财政等部门要切实履行职能，加强资金管理和监督，提高微型企业创业培训专项就业资金使用管理的规范性、安全性和有效性。对弄虚作假，骗取培训补贴的，将按有关规定严肃查处，并追回所有补贴资金，追究相关人员责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第二十三条本实施细则（试行）自2010年8月1日起开始施行。

第二十四条本实施细则（试行）由市人力社保局、市财政局、市工商行政管理局负责解释。

附件：

1.重庆市微型企业创业培训开班申请表

2.重庆市微型企业创业培训教师授课情况信息反馈表

3.重庆市微型企业创业培训每日意见反馈表

4.重庆市微型企业创业培训监管记录表

5.重庆市微型企业创业培训补贴申请表

6.重庆市微型企业创业培训补贴人员花名册

7.重庆市微型企业创业培训实现创业调查表

8.重庆市微型企业创业培训创业成功汇总表

9.重庆市微型企业创业培训统计表