2011年重庆市微型企业现状调查报告

第一篇：2011年重庆市微型企业现状调查报告

『管理前线』市长黄奇帆2011年02月17日在全市工商行政管理工作会议上指出，要大力发展微型企业，2011年重庆市微型企业现状调查报告。市长黄奇帆做了一个横向比较：重庆现在市场主体有90多万个，但真正的企业数量只有19万多个，而北京有80多万个、上海有70多万个，广东、江苏、浙江、山东等经济大省的企业数，基本在50万个以上，“由此看，我们重庆经济发展的一大短板，就是企业数量少。”“市委、市政府已经提出，十二五期间全市的企业数量要在现有的基础上翻1.5番，发展到50万个以上。”市长黄奇帆说，在这个市场主体的培育过程中，工商系统责任重大，要当好“企业助产师”。据了解，截至去年底，全市内资市场主体总量达到91.49万户，其中，私营企业总量达15.42万户，个体工商户总量达71.37万户。重庆润扬企业管理咨询有限公司，积极响应市长黄奇帆的号召，历时40余天，对微型企业开办者(以下简称“创业家”)的综合素质进行了随机抽样调研，调查报告《2011年重庆市微型企业现状调查报告》。本次调研的内容涉及到对“创业的认知”、“创业资本”、“创业者的品格”等创业家必须具备的13个方面的调研。由于时间有限，本次调研的结果仅供中共重庆市委微型企业领导小组、重庆市政府、工商局、微企办等主管领导决策使用。

一、调查目的：掌握微型企业开办者的综合素质。

二、调查范围：渝中区、沙坪坝区、大渡口区、南岸区、巴南区、江北区、北碚区、九龙坡区。

三、调查时间：2011年7月20日--8月20日。

四、调查方式：访谈。

五、样本数量：随机抽样100家。

六、统计方法：数理统计。

七、调查问题及结论(一)、对题支的说明

1、了解：是指被调查者有最起码的模糊认知但未能清晰讲解。

2、清楚：是指被调查者对所调查的问题能够讲出1~2个关键点。

3、掌握：是指被调查者对调查的问题能够讲出3个以上关键点。(二)、调查问题及结论问题1：对“创业的认识”调查◇了解：85%◇清楚：13%◇掌握：2%◇无认识：0%问题2：对“创业家的认识”的调查◇了解：5%◇清楚：0%◇掌握：0%◇无认识：95%问题3：对“创业的心理准备”的调查◇了解：26%◇清楚：10%◇掌握：6%◇无认识：58%问题4：对“创业资本”认知的调查◇了解：52%◇清楚：28%◇掌握：20%◇无认识：3%问题5：对“创业者品格力”的调查◇了解：38%◇清楚：8%◇掌握：3%◇无认识：51%问题6：对“创业者创新力”的调研◇了解：26%◇清楚：10%◇掌握：4%◇无认识：60%图7：对“创业者的应变力”的调研◇了解：38%◇清楚：8%◇掌握：6%◇无认识48%图8：对“创业者领导力的认识”的调研◇了解：53%◇清楚：16%◇掌握：8%◇无认识：23%问题9：对“创业者决断力认识”的调查◇了解：5%◇清楚：2%◇掌握：1%◇无认识：92%问题10：对“小企业准确定位”的调查◇了解：16%◇清楚：7%◇掌握：2%◇无认识：75%问题11：对“小企业经营准备”的调查◇了解：20%◇清楚：15%◇掌握：5%◇无认识：60%问题12：对“小企业申办程序”的调查◇了解：65%◇清楚：10%◇掌握：15%◇无认识：20%问题13：对“小企业营销策略”调研◇了解：35%◇清楚：10%◇掌握：5%◇无认识：50%根据整个工作进展安排,“润扬咨询”预计在2011年8月底发布2011年重庆市微型企业现状调研报告

第二篇：重庆市微型企业政策条件

重庆市微型企业创业扶持政策解读

重庆市政府公众信息网 www.xiexiebang.com)查询微型企业创业扶持相关政策。如有问题和疑问，可拨打当地工商部门公开咨询电话，也可向市微型企业发展工作领导小组办公室咨询(联系电话：63835460)。

网站建设、维护及推广、电子商务信息服务

大足县微企办 大足局43780080 大足县龙岗街道办事处双塔路73号

43780080 微型企业申报的流程是：在当地工商所申报（提供属于九类人群的证明文件、身份证、户口薄等）→经工商所初审合格上报县工商局微企科审核（通过后）→参加培训（合格后）微企科组织会审（确定是否扶持和补助资金额）→办理营业执照→办理组织机构代码证、税务登记证、雕刻公章财务章等（完毕后）→到银行（农商行、农行、重庆银行、建行）开户并存入自投资金。（金额为申请注册资金减去扶持资金。即申请10万的注册金，国家扶持金为3万，自己应该存入7万）→财政局拨付补助金到微型企业账户→开业一月后，向工商所申请领取支付财政补助金，→每季度向财政部门申请税收减免，可同时向金融部门申请小额贷款。

来信人如需创办微型企业，在递交创业申报的同时，应同时申请办理《汽车维修许可》和从事汽车维修的场地使用等手续。以保证来信人的微型企业能够及时登记注册，正常经营。

陈春蓉，女，1985年10月出生，土家族，重庆黔江人，2007年7月参加工作，自参加工作，做过各种行业工作，文员、销售等，于2011年3月创办重庆阿丘网络信息服务中心，目前中心总经理，主管公司的日常管理及网站运营

第三篇：重庆市微型企业扶持创业管理办法

重庆市微型企业扶持创业管理办法(试行)第一章 总则

第一条 为规范微型企业创业扶持工作，促进微型企业健康发展，扩大就业再就业，根据《重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》（渝府发[2010]66号）规定，特制定本办法。

第二条 本市行政区域内微型企业的申请创办、扶持发展和监督管理适用本办法。

第三条 按照本办法规定创办微型企业可享受财政扶持、税收扶持、融资担保扶持、行政规费减免等扶持政策。

第四条 市政府和各区县（自治县）政府分别成立微型企业发展工作领导小组，负责领导、协调和监督全市和各区县（自治县）微型企业的发展工作。

市和各区县（自治县）微型企业发展工作领导小组下设办公室（以下简称微企办），具体负责微型企业的发展规划、创业培训、创业审核、政策扶持、监督管理等日常工作。

第二章 创业申请

第五条 申请享受微型企业创业扶持政策的创业者应具备下列条件：

（一）具有本市户籍（含集体户口）；

（二）属于“九类人群”；

（三）具有创业能力；

（四）无在办企业；

（五）属于“九类人群”的申请人出资比例不低于全体投资人出资额的50%；

（六）其他应当具备的条件。

第六条 申请微型企业创业扶持的创业者应当向居住地乡镇人民政府或街道办事处提交以下材料：

（一）微型企业创业申请书；

（二）身份证明；

（三）户口簿；

（四）居住证明；

（五）属于“九类人群”的证明材料；

（六）其他需要提交的材料。

居住地与身份证明或户口簿载明的住址一致的，申请人可不提交前款第（四）项规定的材料。

第七条 乡镇人民政府或街道办事处受理申请后，应在3个工作日内对申请人是否符合本办法第五条第（一）项和第（二）项的规定进行审查。审查符合规定条件的，应将审查结果进行公示，公示期不少于3天。经公示无异议的，乡镇人民政府或街道办事处应在微型企业创业申请书上出具同意推荐意见。审查合格后，申请人应将上述材料提交拟创业所在地工商所。

第八条 工商所受理申请后，应当对申请人是否符合本办法第五条第（三）项和第（四）项的规定进行审查。审查符合规定条件的，工商所应当出具审查意见，告知申请人办理企业名称预先核准和相关前置许可等注册登记手续，相关部门的前置许可应在3个工作日内办理完毕，并将申请审批资料移送当地微企办。

工商所自受理申请之日起，应当在3个工作日内完成申请的审查和资料的移送工作。

第三章 创业培训

第九条 各区县（自治县）微企办收到工商所报送的申请审批资料后，应当对申请人组织开展微型企业创业培训，已经接受创业培训或具有相关创业知识的申请人可不参加。

市微企办牵头会同市人力社保局制定微型企业创业培训计划，由市微企办和市人力社保局联合发文下达各区县（自治县）微企办和人力社保局实施。微型企业创业培训纳入全市创业培训计划。

第十条 微型企业创业培训实行定点培训，凡具备微型企业创业培训办学条件，且愿意承担微型企业创业培训工作的各类教育培训机构，均可向市微企办申报。

市微企办会同市人力社保局等相关部门对全市微型企业创业培训定点机构进行认定，并向社会公示。

第十一条 符合微型企业创业培训相关规定的，由同级财政部门按照每人1000元的标准给予微型企业创业培训补贴。

培训补贴由微型企业创业培训机构向同级微企办提出申请，微企办牵头与同级人力社保部门审核后，送同级财政部门复核，由财政部门将补贴资金直接划入定点培训机构在银行开设的基本账户。

第十二条 微型企业创业培训以提高申请人创业能力为目的，开展政策解读、项目选择、担保贷款、企业管理、市场营销、合同签订及风险的规避、员工聘用与社会保障、工商税务知识、创业实例分析、创业投资计划书制作及答辩等内容的培训。培训结束后，培训机构应当出具结业鉴定意见。

第四章 创业审核

第十三条 创业审核按照尽职审查和集中会审相结合的原则进行。申请人向拟创业所在区县（自治县）微企办提交创业投资计划书后，微企办审核人员应在3个工作日内完成初审，并将初审意见提交由工商、财政、税务、教育、人力社保、科技、金融、承贷银行、担保机构等部门和单位组成的审核小组集中会审。审核小组原则上10个工作日内会审1次，并审定财政资本金补助比例。

第十四条 创业审核应重点审查以下内容：

（一）培训机构结业鉴定意见（按本办法规定不参加创业培训的除外）；

（二）拟创办企业及申请创业者自身基本情况；

（三）拟生产产品或提供服务情况；

（四）拟创办企业的人员及组织结构；

（五）市场预测；

（六）营销策略；

（七）拟生产产品或提供服务的生产管理计划；

（八）资本金补助资金使用计划等财务规划；

（九）注册登记应当提交的相关材料；

（十）创业投融资计划；

（十一）其他应当审核的内容。

第十五条 微企办应当及时将审核结果通过网络、报纸、公示栏等形式进行广泛公示。

第十六条 申请人、其他组织和个人对区县（自治县）微企办是否通过审核的决定有异议的，可以在15日内向市微企办申诉。

第十七条 各级微企办、相关部门和单位工作人员对创业审核中获知的商业秘密，应当予以保密。

第五章 注册登记

第十八条 申请人通过企业名称预先核准后，应在拟创业所在地的重庆农村商业银行、重庆银行、重庆三峡银行等银行中选择一家开户银行以预先核准的企业名称开设账户，并将投资资金存入该账户。

第十九条 申请人通过创业审核，且投资资金到位后，由区县（自治县）微企办向同级财政部门申请资本金补助。财政部门按照微企办审定的补助比例在5个工作日内将资本金补助资金转入申请人开设的账户。

第二十条 创业者投资资金和财政补助资金到位后，区县（自治县）微企办应当按照企业登记的相关规定，将相关资料转到企业注册登记办理机构，5个工作日内办完营业执照。

工商部门依法进行注册登记的同时，应当对申请人是否符合本办法第五条第（五）项规定和相关前置许可进行审查。

第六章 扶持政策

第二十一条 市级财政部门每年根据市微企办确定的各区县（自治县）微型企业发展计划，安排扶持微型企业发展资金预算，将补助资金切块下达给各区县（自治县）财政部门。

区县（自治县）财政部门对市级财政资金、区县（自治县）配套资金实行集中管理、统筹安排，并向申请人拨付资本金补助资金。补助比例控制在注册资本金的50%以内，具体补助办法和标准由各区县（自治县）政府结合本地实际情况制定。

第二十二条 从微型企业成立次年起，财政部门按企业上年实际缴纳企业所得税、营业税、增值税地方留存部分计算税收优惠财政补贴，补贴总额以微型企业获得的资本金补助资金等额为限。

微型企业凭纳税证明和营业执照，向当地财政部门申请享受税收扶持政策。税收优惠财政补贴的具体审核、拨付工作由区县（自治县）财政部门办理，于每年6月底前完成，7月底前向市财政局书面报送办理情况。按现行财政体制应由市级财政承担的部分，由市级财政通过年终结算的方式补助给区县（自治县）财政。

第二十三条 微型企业可在开户银行申请微型企业创业扶持贷款，用于借款人生产经营所需的流动资金或固定资产购置，贷款额度不超过投资者投资金额的50%，贷款利率按照中国人民银行公布的同期贷款利率基准利率执行。贷款发放原则上应在借款人向银行提出借款之日起30个工作日内完成。

微型企业创业扶持贷款期限为1―2年，并按有关规定享受财政贴息。

第二十四条 具备抵押或担保条件的微型企业，在申请微型企业创业扶持贷款时，可按照《重庆市小额担保贷款办法》（渝就业办[2008]16号）规定，持工商、税务核发的工商登记证、税务登记证、抵押物清单或担保合同以及有效证件向所在地社区居委会或村委会申请。

第二十五条 市三峡担保公司负责全市微型企业贷款担保工作。各区县（自治县）政府指定当地专业担保公司为微型企业提供担保的，由市三峡担保公司为其提供再担保。

担保公司按现行担保贷款管理办法的最低标准且不高于担保额的2%收取担保费。

第七章 监督管理

第二十六条 有下列行为之一的，由区县（自治县）微企办责令改正；情节严重的，由区县（自治县）微企办撤销申请人扶持资格，并由相关部门依法追究责任：

（一）不按投资计划书使用资本金补助资金的；

（二）采用欺骗手段取得被扶持资格的；

（三）出租、出借被扶持资格的；

（四）虚假出资、虚报注册资本、抽逃注册资本的；

（五）其他违法违规行为。

第二十七条 微型企业申请变更或注销，应当经区县（自治县）微企办审查，并由工商部门依法办理变更或注销登记。

第二十八条 工商、财政、税务、人力社保、金融等部门和单位应加强协调配合，在各自职责范围内依法对微型企业资金用途、开业状况、关闭注销、雇工情况等实行全过程监管，严厉查处套取、抽逃、转移资金和资产的行为。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十九条 申请人恶意骗取、套取、挪用资本金补助资金等违法行为应当记入企业征信系统或个人征信系统。相关行政机关、金融机构依据不良信用记录，在银行信贷、行政许可、政策扶持等工作中依法对违法当事人采取禁止或限制措施。

第三十条 各级微企办、人力社保、财政等部门应加强对微型企业创业培训质量、培训补贴资金申领的监督检查，检查结果作为对培训机构考核的重要依据。

第三十一条 培训机构有下列情况之一的，由市微企办会同市人力社保局取消培训资格：

（一）弄虚作假，骗取培训补助费用的；

（二）当年无正当理由未完成创业培训目标任务的；

（三）连续两年培训合格率低于90%或结业鉴定准确率低于80%的；

（四）连续两年培训学员的满意率低于80%的。

第三十二条 各级微企办、财政、人力社保、审计、监察等部门应加强对微型企业发展申请、审批、资金发放等环节的全过程监督检查，依法查处截留、挤占、滞留、挪用、骗取、套取财政资金和玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附则

第三十三条 本办法所指“九类人群”包括：

（一）大中专毕业生。指毕业未就业的全日制中专、高职、大专、本科、研究生等学历层次的毕业生，以及取得职业技能等级证书和职业教育毕业证书的职教生（含本市集体户口）。

（二）下岗失业人员。指持有“下岗证”或“职工失业证”的本市国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、城镇集体企业下岗失业人员等三类人员；持有“城镇失业人员失业证”和“最低生活保障证明”的已享受城镇居民最低生活保障且失业的本市城镇其他登记失业人员。

（三）返乡农民工。指在国家规定的劳动年龄内，在户籍所在地之外从事务工经商1年以上，并持有相关外出务工经商证明的本市农村户籍人员。

（四）“农转非”人员。指因农村集体土地被政府依法征收（用）进行了城镇居民身份登记的本市居民。征地时已作就业安置、户籍关系已迁出本市的人员除外。

（五）三峡库区移民。指在本市行政区域内安置的长江三峡工程重庆库区水淹移民和占地移民。

（六）残疾人。指持有《中华人民共和国残疾人证》和《中华人民共和国残疾军人证》，并具备创业能力的本市居民。

（七）城乡退役士兵。指在本市行政区域内，所有城镇户籍和农村户籍的退役士官和义务兵。符合退役士兵安置条件，已安置工作的除外。

（八）文化创意人员。指从事文化艺术、动漫游戏、教育培训、咨询策划及产品、广告、时装设计等的本市居民。

（九）信息技术人员。指从事互联网服务、软件开发、信息技术服务外包服务的本市居民。

第三十四条 本办法第五条规定的“居住证明”包括公安机关出具的暂住证明和居委会（村委会）出具的相关居住证明材料。

第三十五条 申请人只能享受一次微型企业扶持政策。

第三十六条 各区县（自治县）可根据本办法规定制定实施细则，并报市微型企业发展工作领导小组同意后施行。

第三十七条 本办法由重庆市微型企业发展工作领导小组办公室负责解释，自印发之日起施行。

重庆市永川区人民政府办公室

关于对微型企业进行后续帮扶指导的实施意见

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

根据《重庆市人民政府办公厅关于对微型企业进行后续帮扶指导的实施意见》(渝办发[2010]341号)文件精神，为了推动微型企业健康有序发展，经区微型企业发展工作领导小组研究，决定对微型企业开展后续帮扶指导工作。现提出如下实施意见：

一、充分认识开展帮扶指导工作的重要性

永川区委十二届十次全委会议把发展微型企业作为十五件民生工程之一，提出用三年时间发展2400户微型企业，解决12000个就业岗位的目标。目前，永川已发展微型企业368户，带动就业2458人，首批155户微型企业开业率达100%。

但是，创办微型企业的“九类人群”大多缺乏办企业的实践经验，在企业运行中必然会遇到各种困难和问题，需要“扶上马，送一程”，亟需政府的高度重视、关爱和政府各部门的大力支持帮扶，因此，各镇街各部门务必高度重视开展微型企业后续帮扶指导工作。通过帮扶指导提高微型企业的存活率，积累发展经验，促进微型企业健康快速成长壮大。

二、开展帮扶指导的工作要求

（一）目标任务

通过帮扶指导，使全区已发展的微型企业开业率达到100%。并在普遍发展的基础上，产生一定数量的具有较强生命力的优势企业。

（二）责任分工和主要内容

区微型企业发展工作领导小组负责所有微型企业的帮扶指导。在此基础上，帮扶指导工作采取“横向”和“纵向”两个渠道同时进行。“横向”，即各镇街负责本辖区范围内所有微型企业的帮扶指导。“纵向”，即区政府有关部门负责对本系统所属行业或所涉及的工作对象开办的微型企业进行帮扶指导。

1.区微型企业发展工作领导小组主要做好以下工作：

（1）负责组织协调税收、金融等有关单位，切实落实兑现《重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行）》（渝办发[2010]192号）第六章所规定的5项“扶持政策”，发现问题及时解决。

（2）负责督促有关部门，按《重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行）》第七章规定，搞好监督管理工作，促进其健康发展，防止违法违章行为的发生。（3）组织有关部门，定期或不定期上门回访微型企业，了解生产经营情况，充分发挥微型企业创业指导站的作用，帮助解决生产经营中的困难和问题。

（4）编制微型企业发展规划，引导微型企业向科技开发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流领域发展和向软件开发、外包服务、文化创意等新兴领域拓展。

（5）争取微型企业在申请专项发展资金、生产经营场所等方面获得政策倾斜，并支持微型企业的产品和服务进入政府采购项目。

（6）建立党政领导、人大代表、政协委员定点联系微型企业工作制度，督促落实到位。

（7）支持引导微型企业开展非公经济党建工作。2.镇街主要做好以下工作：

（1）结合镇街现有的产业特色，发挥区位优势、资源优势等各自的优势条件，在辖区设立微型企业孵化园（楼）。有条件的镇街办事处可以为微型企业划出专门楼宇和商业场所，吸纳微型企业入驻孵化，为微型企业搭建创业平台。

（2）围绕本地重点企业发展规划和发展战略，组织微型企业为大中型企业生产提供协作配套，引导和鼓励工业、科技、商贸等大中型企业、农业产业化龙头企业为微型企业提供技术、设备、管理、订单的支持和服务，使其在产业链的形成中获取发展机遇。

（3）大力发展微型企业，帮助微型企业建立健全内部运行机制和各项管理制度。引导微型企业参加各项社会保险，保护职工合法权益。（4）建立镇街干部联系微型企业工作制度，定期对辖区微型企业进行回访和帮扶，并将回访帮扶结果积极反馈区微型企业发展工作领导小组。

3.有关部门主要是做好以下工作：

（1）部门职责。区政府有关部门按照职能职责，对应微型企业所从事的产业，将帮扶指导对象分解落实到本系统所属部门或单位，实施分类帮扶指导。

财政部门会同国税、地税部门负责落实税收优惠政策。微型企业除享受国家和重庆市对中小企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外，从成立次年起，按企业上年实际缴纳的所有税收中地方留存部分，以企业注册资本（出资数额）等额为限，实行先征后返；

人力社保部门会同相关部门负责落实微型企业小额担保贷款扶持政策。开办微型企业的九类人员均纳入《重庆市小额担保贷款办法》规定的对象享受融资优惠政策，在提供抵押、担保后按规定的程序申请小额担保贷款；不能提供抵押物申请创业扶持贷款的微型企业，由区中小企业担保公司担保后，向开户银行申请微型企业创业扶持贷款。微型企业创业扶持贷款用于借款人生产经营所需的流动资金或固定资产购置，贷款额度不超过投资者投资金额（含财政补助资金）的50%，贷款期限为1-2年，贷款利率参照重庆市小额担保贷款利率执行，即在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点，基准利率产生的利息部分由微型企业自行承担，利率上浮部分享受财政贴息。同时人力社保部门应会同经济信息等部门加强微型企业人力资源培训，提高经营者的市场分析预测能力，把握市场机遇，提高市场竞争能力；

环保部门应在微型企业中做好节能减排技术和高效节能环保产品（设备）的推广应用，鼓励微型企业发展循环经济；

工商部门应加强企业商标意识的培育，负责组织开展非公有制经济党建工作；

质监部门要加强微型企业质量意识的培育，帮助其增强守法经营意识。

经济信息、科技、文广、新闻出版等部门应加强微型企业技术引进和技术改造工作指导力度，促进从事软件产业、信息技术和新兴产业的微型企业发展；

区级其他相关部门按照职能职责，根据区微企办明确的帮扶对象，主动搞好帮扶指导工作。

（2）定点联系帮扶。区政府相关部门应在分类帮扶的对象中，选取一定数量的微型企业作为部门领导和科室负责人定点联系企业，进行重点帮扶，发挥示范带动作用。通过深入联系企业，宣传微型企业发展的相关文件精神和法律法规，了解生产经营状况，帮助分析查找影响制约发展的主要原因，协助解决企业发展中遇到的主要困难和问题，为微型企业提供法律法规、政策业务、营销策略理念等方面的帮助，增强微型企业适应市场经济的能力，促进其健康成长。

（3）资金扶持。政府各部门应在资金安排上对微型企业给予与其它企业同等的待遇。经济信息、科技、商业、环保、农业、交委等部门应在各种专项扶持资金、项目资金等政策性扶持资金安排上向微型企业进行倾斜。微型企业能够纳入进去的均应纳入，给予安排，并在符合条件的情况下优先予以扶持。

（4）鼓励技术创新。各部门要结合转变经济发展方式，鼓励微型企业增加科技投入，研发适销对路的新产品，提高技术创新能力。对牵头制订（修改）国家、行业标准的微型企业给予适当的奖励。支持微型企业在科技研发、工业设计、技术咨询与转让、信息服务、现代物流等生产性服务业领域和软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴领域拓展。

（三）做好“横向”和“纵向”的有机结合。

各镇街办事处在组织帮扶指导中，要加强与区政府有关部门的沟通协调，互通信息，相互支持。政府有关部门要切实解决基层反映的影响微企发展的问题。各镇街办事处和政府各部门要同舟共济、顾全大局，努力形成微型企业发展帮扶共同关心、齐抓共管的良好工作格局。

三、加强领导，落实责任，建立长效帮扶机制

开展微型企业后续帮扶指导工作事关微型企业能否发展壮大健康成长。各镇街办事处和政府各部门务必要加强领导，明确专门的科室和工作人员服务，分管领导具体抓，层层落实责任，将发展微型企业的各项扶持政策落到实处。要在对首批试点发展微型企业的基础上总结经验，根据本地区本部门的实际情况建立后续帮扶指导的长效机制。区微企办将定期向镇街办事处和政府部门提供微型企业名单，镇街办事处和政府部门要将帮扶指导微型企业的情况每半年向区微型企业发展工作领导小组和市级对口部门报送1次。区政府将对各镇街办事处和政府各部门开展微型企业后续帮扶指导工作情况进行督查并予以通报。

二○一一年一月二十四日

第四篇：重庆市微型企业创业培训实施细则

重庆市微型企业创业培训实施细则（试行）

关于印发重庆市微型企业创业培训实施细则（试行）的通知

渝人社发〔2010〕153号

各区县（自治县）人力资源和社会保障局、财政局、工商（分）局：

为推进微型企业创业培训工作，根据《重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》（渝府发〔2010〕66号）和《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行）的通知》（渝办发〔2010〕192号）文件精神，制定本实施细则（试行），现印发给你们，请认真组织实施。重庆市人力资源和社会保障局

重庆市财政局

重庆市工商行政管理局

二○一○年八月十八日

重庆市微型企业创业培训实施细则（试行）

第一章 总则

第一条为认真做好微型企业发展工作，鼓励九类人群积极参与创业培训，提高微型企业创业成功率，实现以创业带动就业的目标，根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕111号）、《重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》（渝府发〔2010〕66号）和《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行）的通知》（渝办发〔2010〕192号）的规定，制定本实施细则。

第二条微型企业创业培训的主要任务是通过对申请微型企业创业扶持的创业者进行创业知识的培训，增强其创业能力，提高微型企业的创业成功率，以创业带动就业。

第三条微型企业创业培训的对象是具有创业愿望和创业条件，符合渝办发〔2010〕192号文件规定扶持条件的九类人群（大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、三峡库区移民、残疾人、城乡退役士兵、文化创意人员、信息技术人员）。已经接受创业培训或具有相关创业知识的申请人可不参加。

第四条市微型企业发展工作领导小组负责全市微型企业创业培训组织协调工作。市微型企业发展工作领导小组办公室（以下简称市微企办）牵头会同市人力社保局、市财政局负责微型企业创业培训的整体规划、综合管理、组织实施、政策配套和资金落实等工作。各区县（自治县）微企办会同同级人力社保部门做好本地区微型企业创业培训工作。

第二章 培训机构和师资管理

第五条开展微型企业创业培训的培训机构，应当具备以下基本条件：

（一）具有独立法人资格，取得人力社保部门或教育部门批准的办学许可证；

（二）遵守国家法律法规，贯彻执行国家相关政策，具有合法办学资格，从事各类培训工作两年以上，具有开展企业经营管理和工商税务法规等知识的教学经验，能够履行培训职责，热心承担培训任务。

（三）具有开展创业培训的教学场地、设施设备和师资力量，其中自有产权教学场地应达400平方米以上，基本办学规模不低于200人，通过国家人力资源和社会保障部认证的创业培训专职或兼职老师不得少于两名，专职管理人员不得少于三名。

（四）具有组织开展集中培训的住宿、餐饮条件，其中住宿应安全卫生，餐饮应符合食品卫生的相关要求。

（五）规章制度健全，内部管理规范，教育秩序良好。

（六）其他规定条件。

第六条微型企业创业培训实行定点培训，凡具备微型企业创业培训办学条件，且愿意承担微型企业创业培训工作的各类教育培训机构，均可向所在地区县（自治县）微企办和人力社保部门申报。区县（自治县）微企办和人力社保部门审查后，向市微企办、市人力社保部门推荐培训机构。市级培训机构直接向市微企办、市人力社保部门申报。市微企办会同市人力社保部门对全市微型企业创业培训定点机构进行认定，并向社会公示。经市微企办和市人力社保部门共同批准的微型企业创业培训定点机构（以下简称定点培训机构）才能从事微型企业创业培训工作，享受微型企业创业培训补贴。

第七条微型企业创业培训的师资由创业培训教师、行政机关工作人员、成功创业者、有关行业专家、有关院校教师组成，承担微型企业创业培训相关课程。

第三章 培训组织实施

第八条每年年初市微企办根据市政府发展规划，牵头会同市人力社保局制定微型企业创业培训计划，由市微企办和市人力社保局联合发文下达各区县（自治县）微企办和人力社保部门组织实施。微型企业创业培训纳入全市的创业培训计划。

第九条各级微企办、人力社保部门应根据微型企业创业培训计划安排培训任务。微企办和人力社保部门应在培训前五个工作日将学员名单和培训时间告知定点培训机构，并抄送同级财政部门备案。定点培训机构开班前，应向同级微企办和人力社保部门提出书面申请（见附件1），经同意后方可开班。

第十条微型企业创业培训以提高创业者创业能力为目的，主要开设政策解读、项目选择、融资投资、市场营销、财务管理、创业实例分析、工商税务法规知识、创业计划书创作等课程。微型企业创业培训的时间不得少于五天，采取集中培训形式。

第十一条定点培训机构负责培训教学的日常管理。在每班次培训过程中和培训结束时，应对授课内容实施监督和评估，并要求授课教师和培训学员填写《重庆市微型企业创业培训教师授课情况信息反馈表》（附件2）和《重庆市微型企业创业培训每日意见反馈表》（附件3）等教学质量控制表单，由培训学员对培训效果进行考核评分，发现问题应及时改进。

第十二条微型企业创业培训课程结束后，定点培训机构应对学员的《创业计划书》进行审定，并出具审定意见。同时，定点培训机构还应对学员的培训情况出具负责任的鉴定意见。

第十三条各定点培训机构应将举办培训班相关资料建档，建立培训台账制度，以便保存和备查。

（一）整理方式。培训资料整理应以培训班为单位，为每位学员建立培训档案，个人信息和签名由学员本人填写，其他资料由专人负责填写，集中统一管理。

（二）整理内容。保存的资料分为开班申请表、学员登记表、监管记录表、补贴申请表、补贴人员花名册、实现创业调查表、创业成功汇总表等基础资料和图片、影像等其它资料两部分。

第十四条每期培训过程中，微企办会同同级人力社保部门对培训开展实地监管，并填写《重庆市微型企业创业培训监管记录表》（附件4），确保微型企业创业培训的教学质量。

第十五条每期培训结束后，微企办应对学员创业情况进行跟踪了解，并向相关部门和单位通报情况。

第十六条各定点培训机构于每月20日前向同级微企办、人力社保部门报送《重庆市微型企业创业培训统计表》（附件9），各区县（自治县）于每月25日前将《重庆市微型企业创业培训统计表》（附件9）报市微企办、市人力社保部门汇总。

第四章 培训补贴

第十七条微型企业创业培训补贴由同级财政从就业专项资金中列支。

微型企业创业者参加微型企业创业培训的，可按每人1000元的标准享受一次培训补贴，不得重复申请。

第十八条微型企业创业者参加微型企业创业培训，其培训补贴由定点培训机构向同级微企办和人力社保局提出申请，微企办会同人力社保部门审核后，送同级财政部门复核，由同级财政部门将补贴资金直接拨入定点培训机构在银行设立的基本账户。

定点培训机构申请微型企业创业培训补贴，填写《重庆市微型企业创业培训补贴申请表》（附件5）、《重庆市微型企业创业培训补贴人员花名册》（附件6）、《重庆市微型企业创业培训实现创业调查表》（附件7）和《重庆市微型企业创业培训创业成功汇总表》（附件8），报同级微企办会同人力社保部门进行审核。

第十九条微型企业创业培训补贴财务管理及开支范围：

（一）各定点培训机构应健全和完善会计核算管理办法，会计资料必须真实、完整，支出的原始凭证必须合法。

（二）微型企业创业培训补贴开支内容，必须是与开展教学有关的经济事项。

第五章 培训监督检查

第二十条各级微企办、人力社保、财政部门要切实履行职责，加强对微型企业创业培训工作的监督检查。对定点培训机构开展定期或不定期的监督检查，采取明查暗访的方式监控培训机构的教学质量，并将检查结果作为对定点培训机构考核的重要依据。

第二十一条对创业培训管理不规范、培训台账混乱的，要限期整改，并根据实际情况，予以减拨培训补贴资金。对当年无正当理由未完成微型企业创业培训目标任务的，或连续两年培训合格率低于90%的，或结业鉴定准确率低于80%的，或连续两年培训学员的满意率低于80%的培训机构，取消其定点培训机构的资格。

第二十二条微型企业创业培训专项资金必须坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序使用，各级微企办、人力社保、财政等部门要切实履行职能，加强资金管理和监督，提高微型企业创业培训专项就业资金使用管理的规范性、安全性和有效性。对弄虚作假，骗取培训补贴的，将按有关规定严肃查处，并追回所有补贴资金，追究相关人员责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第二十三条本实施细则（试行）自2010年8月1日起开始施行。

第二十四条本实施细则（试行）由市人力社保局、市财政局、市工商行政管理局负责解释。

附件：

1.重庆市微型企业创业培训开班申请表

2.重庆市微型企业创业培训教师授课情况信息反馈表

3.重庆市微型企业创业培训每日意见反馈表

4.重庆市微型企业创业培训监管记录表

5.重庆市微型企业创业培训补贴申请表

6.重庆市微型企业创业培训补贴人员花名册

7.重庆市微型企业创业培训实现创业调查表

8.重庆市微型企业创业培训创业成功汇总表

9.重庆市微型企业创业培训统计表

第五篇：重庆市生态环境现状调查报告（精选）

重庆市生态环境现状调查报告

一、生态环境现状

(一)土地

重庆市幅员总面积822.69万公顷，其中陆地面积97.01%，水域面积2.99%。土地构成为：农用地292.94万公顷，林地297.39万公顷，居民点、工矿及交通用地55.01万公顷，未利用土地150.61万公顷，其中农用地、林地所占比例较大，未利用土地不足20%。根据市国土部门提供的动态数据显示，与1997年比较，2000年耕地、林地、未利用土地面积减少；而园地、居民点及工矿用地、交通用地及水域面积均有不同程度增加，其中居民点及工矿用地、交通用地面积显著增加。

1、耕地截止2000年，重庆市耕地总面积为252.29万公顷，人均耕地仅0.082 公顷，低于全国人均水平（0.106 公顷）。其中15度以上坡耕地占48.2%，25度以上的坡耕地占16.1%。重庆市中低产田占耕地面积的60%-80%不等，其中中部、东部、东南部的区县大多占80%左右。重庆市耕地垦殖指数为30.74%，大足等5个县（市）的垦殖指数大于50%，渝西地区的垦殖强度大于渝东地区，西部地区的土地后备资源更为贫乏。与1997年相比，减少耕地1.84万公顷，每年减少耕地面积0.61万公顷。在减少的耕地中，城镇建成区向外围拓展与交通建设占用良田沃土的情况比较突出。

2、牧草地 2000年重庆市有牧草地23.86万公顷，在未利用地中拥有荒草地34.27万公顷。与1997年相比，重庆市草地面积增加了0.04万公顷。退耕还林还草及林地退化可能是草地面积增加的重要原因。重庆市牧草地的理论载畜量为670万羊单位，而1999年草场实际载畜量为250万羊单位，表明我市的畜牧业整体上还有发展潜力。但是，草地的生态保护工作相对滞后，受鼠害及人类活动的影响，草地退化面积接近草地总面积的19%。

3、林地 2000年，重庆市林地面积为297.39万公顷，占幅员面积的36.53%。其中有林地面积177.92万公顷，占重庆市林地面积59.83%，森林覆盖率为23.1%。林地分布极为不均，主要集中分布在东部与南部的中、低山区，中部平行岭谷区。与1997年相比，林地面积减少0.02万公顷。村镇与交通建设占用林地、毁林开荒、林地衰退等是导致林地面积减少的主要原因。

4、水土流失 1999年重庆市水土流失面积52130.27平方公里,占重庆市幅员面积63.26%。其中，轻度侵蚀25.11%，中度侵蚀48.42%，强度侵蚀19.41%，极强度侵蚀5.80%，剧烈侵蚀0.26%。平均土壤侵蚀模数每年每平方公里4261吨，重庆市土壤侵蚀总量为每年2.22亿吨，年侵蚀耕地厚度约7.5毫米，相当于全重庆市2.3毫米的表层被侵蚀殆尽。与1987年相比，水土流失面积扩大3226.73平方公里，侵蚀面积上升3.78个百分点，年扩展速率为0.42%。因重点流域进行治理，强度侵蚀面积下降12.15个百分点，极强度侵蚀与剧烈侵蚀的面积得到有效控制，但中度侵蚀面积增加幅度大，净增11.62个百分点。

5、矿产资源开发 据初步调查，重庆市拥有各类矿山企业6474个，矿产开发历年破坏土地总面积320012公顷，其中林地102246 公顷、耕地31641公顷、草地135851 公顷、其它类型50274 公顷，造成7995 公顷的土地受到污染，被破坏的土地仅2.8%得到恢复。

(二)水环境状况

1、水资源 境内各类水资源合计4624.42亿立方米，其中过境水资源量3981.32亿立方米，多年平均当地地表水资源量511.4亿立方米。在空间分布上，西部丘陵地区水资源相对贫乏，东南部山地相对较丰。在季节分配上，夏秋多，冬春少，中小河流在伏旱期及冬季断流现象时有发生。

2、地表水水质 2000年，除黄草峡断面外，长江、嘉陵江水质都基本保持1995年水平。2001年2-3月，乌江220公里河段水质已出现严重的富营养化现象。在重庆市68条次级河流、160个水质监测断面中, 16.9%水质优于水域功能要求，20.0%满足水域功能要求，63.1%不满足水域功能要求。西部地区永川、大足等8区（市）县次级河流水质已受到严重污染，不能满足水域功能要求，水资源的供需矛盾不断加剧，一些地方已出现严重的水荒。

3、水面养殖 1999年，重庆市水产养殖面积54750公顷，占重庆市水域面积的20.74%。污染严重的水库、池塘面积10601公顷，为水产养殖面积的19.27%。网箱、围栏养鱼的不合理发展，引起塘、库与河道富营养化问题日趋严重。自1986年以来，严重污染的面积以每年递增20%的速度扩展，部分水库、河道水质已不能满足水域功能要求。

4、湿地 市域内湿地面积共计1006469 公顷，以人工湿地为主体，占湿地总面积83.25%。

(三)生物多样性

1、物种 在市域内分布有国家一级保护植物5种，国家二级保护植物22种，国家三级保护植物25种，分别占全国同类植物62.5%、4.1%、23.1%。珍稀濒危植物主要分布于南川、江津、巫溪、巫山，占重庆市珍稀植物种数的85.4%。在市域内分布有国家重点保护野生动物56种；其中一级保护野生动物13种，二级保护野生动物43种。受三峡水库影响的陆生植物物种涉及120科、358属、550种。以数量计，影响最大的是禾本科、菊科、大戟科与蔷薇科植物。三峡库区移民搬迁、人类活动区间沿淹没线上移，对土地的垦殖增加，部分动物的栖息环境受到破坏。

2、自然保护区、风景名胜区、森林公园 重庆市已建自然保护区31个，总面积606992.4公顷，占重庆市幅员面积7.32%，其中国家级自然保护区1个，省级自然保护区6个。有各类风景名胜区42个，总面积449290公顷，占重庆市幅员面积的5.46%，其中国家级风景名胜区4个，省级风景名胜区23个。森林公园49个，总面积60613公顷, 占重庆市幅员面积的0.74%。

(四)农业生态环境

1、化肥 1999年重庆市化肥使用水平445.5公斤/公顷，年使用的化肥总量（折纯）为71.03万吨。从80年代开始，无机化肥的使用成直线上升。无机化肥使用增加了90%，但粮食增产不足30%，其中增加的粮食产量仅9%左右来自化肥的贡献。由于作物吸收及土壤吸持力有限，全年有17.63万吨氮素、磷素从农田流失，造成面源污染。

2、农药 1999年重庆市农药使用水平10.01公斤/公顷，使用总量为7361吨，折纯量为2544.6吨。

3、农膜 1999年重庆市农用塑料薄膜使用总量为1.86万吨。其中地膜使用量为1.28万吨，使用面积为152358 公顷, 使用水平为84.01公斤/ 公顷。

4、畜禽养殖 据统计，1999年产生畜禽粪便9263万吨。其中，规模化畜禽养殖企业或专业户153户年产生畜禽粪便167.8万吨。大量规模化养殖场的畜禽粪便未经处理直接排放，成为我市主城郊区次级河流被污染的主要污染源。

5、绿色食品与有机食品 主城区近郊部分土壤受到Pb、Cd、Hg等重金属污染，引起部分粮食、蔬菜产品的重金属含量超出食品卫生标准。但郊区以外的农田未受到明显的污染，尤其市域外围的山区具有发展绿色食品与有机食品的良好条件。

6、农村能源 农村生活用能的主要途径是薪柴与秸秆直接燃烧。从农村能源构成调查来看，秸秆直接燃烧占37.22%，小煤窑占31.78%，小水电占17.04%，薪柴占12.32%，生物能源-沼气占1.63%。

二、生态环境的主要问题

(一)水土流失严重，土地退化，河道淤塞

水土流失仍然严重。与1986年比较，水土流失的总面积仍在增大，侵蚀总量仍在增加，治理速度赶不上扩展速度。由水土流失引起生态环境问题主要表现为：一是土地退化加剧。水土流失导致表层土壤被侵蚀，土层变薄，岩石出露增加，严重的地方表土被冲失殆尽，出现“石化”现象，尤其25°以上的坡耕地最为突出。重庆市石漠化面积已达2903平方公里，占幅员面积的3.53%。水土流失加速了土壤营养物质的流失，土壤肥力逐年降低，土地的生产力下降。如涪陵区土壤有机质含量由1958年的2.0-5.0%下降到目前的1.3%。二是水利工程受损，河道淤塞严重。水土流失使水利工程寿命缩短，工程效益降低。我市不少河流淤积现象严重，造成河床抬高，过流断面缩小，洪水位抬高，洪水危害次数增加。

(二)森林质量下降，林地分布不均，生态功能降低

--重建设轻保护，生态建设的部分成果被抵消。由于人为破坏与其他原因，林地破坏与退化速度大于植树造林速度，林地面积正在减少。由林地→灌木林→草地的逆向演替，是部分森林生态系统的生态功能衰退的重要标志。

--森林覆盖率上升但质量不高。由于重庆市约70%森林面积为马尾松林，有林地以中幼林为主，虽然我市森林覆盖率逐年上升，但林地质量不高，防护效益与森林抗逆力差。

--林地分布不均匀。重庆市林地相对集中于海拔500米以上的低、中山区，各地区之间的生态环境质量差异很大。人口密集的城市（镇）周遍地区的林地较少，对人居环境质量的调节作用较低。

(三)次级河流污染严重，水的供需矛盾突出

长江、嘉陵江、乌江水质基本稳定，但次级河流污染严重，主要以Ⅳ类、Ⅴ类水质为主，部分河段出现劣Ⅴ类水质，约63%的监测断面不符合水域功能要求，导致我市西部地区水的供需矛盾不断加剧，一些地方 “水荒”频繁发生。

(四)野生动植物丰富区减少，生物多样性受到威胁

--随着人口不断增长，由于毁林开荒严重，大量森林资源被破坏，再加上长期大量使用农药以及污染物向环境中排放，使生态脆弱区域的物种受到威胁，不少资源逐渐处于濒危状态甚至消失绝迹。

--新建自然保护区质量不高。近年来，作为自然生态系统与生物多样性保护基地，我市自然保护区建设发展迅速，但批而不建，建而不管的现象比较普遍，开发力度较大，自然保护区的建设与管理质量不高，生物多样性的保护受到威胁。

--三峡库区濒危物种保护进展缓慢。2003年，三峡工程开始蓄水发电，库区特有的珍稀濒危物种迁地保护工作尚未有实质性的进展，大量濒危物种、渐危物种仍处于易遭受人类活动干预的状态。

(五)农村面源污染失控

随着农业产业结构调整，养殖业快速发展，规模化畜禽养殖粪便的直接排放，成为我市主城郊区的次级河流被污染的主要污染源，加重了地表水与次级河流的污染，畜禽养殖专业户及企业逐步成为新的污染大户。尤其是水产养殖快速发展，由于大量投放富含氮、磷的饲料、化肥及畜禽粪便进行肥水养鱼，池塘、水库、河道污染面积呈高速发展之势，地表水富营养化问题日益严重。由于缺乏正确引导与监督不力，农用化学物品不合理使用，尤其大量化肥的有效养分流失进入环境，加重了三峡库区水体污染，并且使我市的部分农产品受到污染，同时还影响到生物多样性的保护。

(六)矿产资源开发不合理，矿山地质环境受到破坏

由于矿产资源的不合理开发，矿山生态破坏严重，造成地表失稳、塌陷、地裂、崩塌，地下水位下降，井、泉、塘枯竭，局部地区居民用水困难、农业灌溉用水短缺。大量排放的矿坑水、洗煤水造成导致地下水水质超标，形成局部区域的恶性水循环体系。水土流失与泥石流、水石流使基岩大面积裸露，石漠化现象加剧，危及铁路、公路、航道的安全运行。

三、生态破坏的后果

由于植被破坏、严重水土流失、养殖污染、矿山资源开发破坏等生态问题，导致重庆市遭受了洪涝干旱、滑坡崩塌、病虫害等各种自然灾害，蒙受了巨大的经济损失。据统计，1999年因自然灾害直接经济损失达39.43亿元，2000年上升至59.98亿元，分别占同年重庆市国民生产总值的2.64%与3.77%。需要指出的是，以上计算未包括基因、物种消失等许多难以测算的间接经济损失，而直接经济损失仅仅是生态破坏中很小的一部分。据初步估计，我市的生态损失与西部地区平均水平相当（13.07%）。从掌握的调查资料来看，自五十年代以来，自然灾害总体上呈上升趋势。70年代以后水灾影响面积显著增大，旱灾与病虫害影响面积上升趋势更为明显。同时，说明我们为抵抗自然灾害所付出的经济代价也日益增大，严重的自然灾害制约了社会经济的可持续发展。

四、生态破坏的原因分析

(一)人口对生态环境形成沉重的压力

1999年重庆市人口密度374人/平方公里，人口密度位于西部地区12省（直辖市、自治区）之首。从粮食水平来看，近15年来重庆市人均拥有粮食346-385公斤，低于粮食自给自足标准（人均400公斤），现有人口已超出土地承载力。由耕地的承载能力来看（其标准为最低耕地面积0.048公顷），由于耕地的质量较差，养活一个农村人口需要耕地面积0.13-0.17 公顷，耕地的实际人口承载量已超过其人口容量。

(二)对生态保护的重要性认识不足，重视不够

1、重资源开发，轻生态保护。少数地方、部门、单位与个人在经济利益的驱动下，借发展经济、保吃饭或脱贫致富为由，为增加收入往往偏重于资源的开发利用，甚至是高强度掠夺式的开发利用，忽视了生态保护与自然资源的永续利用。

2、重生态建设，轻生态保护。在处理生态保护与生态建设的关系方面，缺乏改善生态环境质量的整体合力。在实际工作中，生态建设部分项目建设没有将生态要素、生态环境问题与改善生态环境质量有机结合起来；重生态环境破坏后的恢复与重建，轻破坏前的保护与预防，呈现边建设边破坏的局面；重项目建设，轻项目完成后的管理。

（三）传统经济发展模式加大了环境压力

冶金、建材、采掘业等对自然资源依赖性很强的行业在重庆市GDP 中占较大的比例，不仅增加了自然资源的稀缺程度，也加重了环境压力。1999年重庆市万元GDP能耗为2.20吨标煤，高于全国平均水平（1.93吨标煤/万元，1998），远大于广东、上海等经济发达地区。

(四)宏观决策机制不健全

生态保护是按环境要素实行各部门分工负责的资源管理体系，鉴于资源经营管理与执法仍集于一体，各行业的政策导向仍然是重开发轻保护，不利于生态保护，难以对具有有机整体性很强的自然生态系统实施有效的统一监督管理。由于生态保护缺乏制度保障，我市目前仍然有许多开发建设项目缺乏生态保护的制约措施。决策前期无生态保护评估、咨询，决策过程中未充分考虑生态保护，决策实施缺乏生态保护监督，实施后无生态保护审计或回顾性评价制度。

（五）政策法规不健全，执法不严

我国颁布的一系列资源法大都是针对自然环境中的某一特定要素制定的，没有考虑到自然环境的有机整体性与各自然要素的相互依存关系，因而出现了开发一种资源却影响与破坏了其他相关资源，造成生态环境整体恶化的现象。

在计划经济向社会主义市场经济转轨时期，我国尚未建立可持续发展的政策体系，现行的生态保护政策不能满足实际管理的需要。我国缺乏鼓励对保护生态环境进行长期投资的金融政策；没有建立起生态补偿政策体系，目前已有部分省、市开始征收生态环境补偿费，但我市还缺乏具体的征收、使用政策，更没有形成有效的监督机制；缺乏有利于生态保护的科技投入政策机制；环境保护法规对破坏生态环境的法人具有较强的约束力，而对于个体约束力较软弱，尤其在资源开发利用过程中存在承包或转包的现象，一旦生态环境破坏行为发生后，责任人易逃避有关法规的处罚。

在生态保护执法方面，普遍存在有法不依与执法不严的现象，致使生态破坏的违法案件得不到应有的处罚与制裁。不少地方普遍存在以罚款代替执法的现象，影响了执法的效果与执法监督作用。其次，还表现在执法力量薄弱，执法手段落后，执法队伍素质不高，监测、取证、破案技术不能适应保护工作的要求，以及许多生态破坏案件因公诉人环境意识低而得不到合理处置等。同时，也在一定程度上存在着行政严重干预生态保护执法的问题。

（六）投入不足

重要生态功能区、自然保护区、生态示范区等生态保护缺乏资金投入保障，是生态破坏趋势难以得到有效遏制的关键。

五、对策与建议

(一)统一思想，提高认识，以生态系统学的观点解决生态环境问题

要充分认识生态环境保护与建设的紧迫性、长期性、艰巨性，增强生态环境的忧患意识与危机感，认真贯彻落实江总书记在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话精神、国务院《全国生态环境保护纲要》以及市委市政府《关于加强生态环境保护与建设的决定》，站在全局与长远发展的战略高度，把生态环境保护与建设列为重庆市必须着重解决的重大战略性问题，妥善处理好经济建设与生态环境保护的关系。

生态环境质量继续恶化是重工程建设（包括生态建设）、忽视生态保护的结果。因此，要从思想上纠正边建设边破坏与克服重建设轻保护的倾向，认真贯彻执行国务院关于“生态建设与生态保护并举”与“保护优先，预防为主，防治结合”的方针政策，控制生态破坏程度与范围不再扩大，是遏制生态破坏趋势的关键。生态保护主要运用生态系统学的观点，以维护生态系统结构合理、功能齐全为宗旨，而不能只依靠工程建设，不能单纯追求植被覆盖率。

（二）加强领导，落实责任，建立环境与发展的综合决策机制

在市政府的统一领导下，实行分工负责，建立部门对生态保护与建设的目标责任制，逐步形成由多部门的分散管理协调到统一监督管理的轨道。各区县（自治县、市）政府要加强生态保护工作，提高管理人员素质，形成由市级环保、计委、农业、林业、水利、国土等部门以及区县（自治县、市）政府齐抓共管的局面。

建立环境保护党政“一把手”负责制。党政“一把手”要对本辖区内生态环境质量负责，将生态环境质量作为对党政领导干部实绩考核的重要内容，进行考核奖惩。

实行重大决策环境影响评价制度，自然资源开发及生态建设等非污染性项目，必须进行生态环境影响评价。对于可能造成生态环境破坏与不利影响的项目，必须做到生态环境保护与恢复措施与资源开发与建设项目的同步设计，同步检查验收。对可能造成生态环境严重破坏的项目，应严格评审，坚决禁止。

（三）加强法制建设，加大执法力度，强化生态环境监督管理

加强立法，尽快制定《重庆市农村面源污染控制管理办法》、《重庆市自然保护区管理条例》、《重庆市重要生态功能区生态环境保护管理条例》等法规，健全生态保护的法律体系。制定相应的生态环境质量评价标准，以弥补现有自然资源法中生态保护的不足。

从严执法，加大对重点地区、重点行业的重大生态破坏案件的查处力度，尤其要加大严重影响城市、风景名胜区环境质量的开山取石行为的查处力度，严格控制重庆市大中型水库的肥水养鱼，遏制水产养殖造成水体富营养化迅速扩展的趋势。根据国家有关法律法规，在重庆市范围内严禁收购、出售、运输国家级濒危动植物与市级重点保护的野生动植物，严厉打击盗猎、倒卖野生珍稀动植物的违法行为。

（四）统筹规划，突出重点，加强生态保护与建设

尽快作好重庆市生态环境功能区划，统一编制重庆市生态环境保护与建设规划及其配套的专项规划。根据重要生态功能区、重点资源开发区与生态环境良好地区三种不同类型区域的生态特点与保护要求，实行分类指导、分区推进，指导自然资源开发与产业合理布局，推动社会经济与生态环境保护协调、健康发展。

按照预防为主，保护优先的原则，在生态脆弱的矿区、林区及重要生态功能区分期分批划定一批禁采区、禁伐区，限制不合理的开发活动。加强旅游资源开发的环境管理，严禁开展破坏生态环境、破坏生物多样性与污染环境的旅游，强化对自然保护区、风景名胜区、森林公园环境监督，在重点风景名胜区推进创建ISO14000国家示范区的活动。按照开发与保护并重的原则，矿产资源开发对耕地、草地、林地、水土保持造成的破坏，采矿单位与个人应采取回填、复垦、植树种草等措施进行恢复。强化公路、铁路等基础设施建设引起生态破坏的环境监督。

坚持生态保护与生态建设并重的原则，加强天然林保护及坡耕地退耕还林（草）。充分利用我市水热资源条件丰富、生物初级生产力大的优势，着重加强生态环境严重破坏区域以及重要交通干线、库岸、水土流失重点监控区、重大项目建设区域进行重点植树造林。同时，通过加强生态保护，限制不合理的人为活动，充分利用生态系统的自我更新能力恢复植被，减轻水土流失，以有限的生态建设资金尽快恢复生态功能，避免生态建设项目可能带来的负面影响。

推动生态农业建设，合理施用农药与化肥，开发与推广生物防治技术；加强农膜的回收与再利用，积极推广可降解地膜；加强水产养殖、畜禽养殖的监督管理，严格控制肥水养鱼，规范养殖场的污染物排放行为；大力推广农村沼气、小水电等能源工程，减少生活对新炭林的采伐，逐步减轻农村环境压力。

在生态环境恶化的区域，将单纯的经济扶贫模式转向生态移民与扶贫脱困的有机结合，加大生态移民的力度，积极引导农民进入城镇，改善其生活、生产条件，减轻人类的生产、生活活动对生态环境的破坏。

（五）多渠道筹集资金，建立健全长期、稳定的投入保障机制

按照投资多元化，运用市场机制，多渠道、多层次筹集保护与建设资金，切实增加生态环境保护与建设投入，尤其要解决生态保护的投入问题。逐步提高其占同期国内生产总值的比重，并建立相应的考核检查制度。把生态环境保护与建设投资列入预算，建立生态环境保护与建设专项资金。除了重点加强天然林保护工程外，还应当重点加强自然保护区、重要生态功能保护区、生态示范区与生态监测的投入。

坚持“谁污染、谁治理”、“谁受益、谁补偿”的原则，建立生态环境补偿机制，实行自然资源的有偿使用，逐步征收土地、水体、物种等自然资源开发利用活动中的资源开发补偿费与生态补偿费，对受到破坏的生态系统恢复进行合理补偿；对从事采集、采矿者实行许可证制度，并征收资源开发税，运用价值规律的调节作用限制资源开发的无序活动。

（六）加强宣传教育，提高全社会的生态环境保护意识

广泛开展生态保护的宣传教育，重视新闻舆论的监督作用，加强生态环境警示教育，努力提高重庆市人民的生态保护意识，真正把生态环境保护措施变为广大群众的自觉行动。充分依靠各级人大、政协的监督作用，增强各级领导的使命感，围绕生态保护的重点，有针对性地作好各项保护工作。深入开展环境国情、国策教育，加强生态环境保护知识培训。

（七）加强国际合作与交流

积极参与国际交流与合作，及时编制生态保护与建设项目建议书，充分利用国外的资金、技术、信息、人才及管理优势，推进重庆市的生态环境保护与建设，特别是加强自然保护区、重要生态功能保护区、生态灾害防治等方面的合作。

（八）需要重点研究解决的生态环境问题

1.加强库区生态环境问题的研究。鉴于2003年三峡工程蓄水后，库区淹没区的生物资源、地理环境等将发生重大变化，搜集淹没区的生态环境基础数据的机会将永远消失，必须尽快展开全面调查、监测及抢救工作，建立库区综合的生态环境现状基础数据库，同时加强成库后水环境容量及库区江段污染物允许排放量、水体富营养化、水库对重庆主城区大气环境的影响、水库对人群健康的影响等问题进行重点攻关研究。建议国家重点支持三峡库区尽快建立生态环境监测体系以及研究库区生态环境的演变趋势。

2.加强库区生态经济补偿政策的研究。重点研究因三峡工程建设，重庆库区所付出的经济代价及生态损失。建议市政府将库区生态经济补偿政策的研究作为重大研究课题，由市科委、市社科院、市环保局、市移民局等共同完成。根据“污染者付费、开发者补偿、破坏者恢复”的原则，建议国家出台三峡工程受益地区以及三峡工程发电收益对重庆生态环境保护的经济补偿政策。

3.目前，重庆市生态环境脆弱性研究、生态破坏造成的经济损失等方面的研究不够深入，生态环境现状、存在问题以及对策研究还需要进一步深入开展，有待于市级有关部门落实资金，给予支持。