我国城镇弱势群体的非正规就业问题探讨范文

第一篇：我国城镇弱势群体的非正规就业问题探讨范文

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我国城镇弱势群体的非正规就业问题探讨 作者：关艳丽

来源：《沿海企业与科技》2006年第04期

[摘 要]随着我国经济体制改革的深入，社会弱势群体就业问题日益突出，受到社会的广泛关注。文章介绍了非正规就业具有就业领域宽泛、方式灵活、成本低、准入条件低等特点。

[关键词]弱势群体；非正规；就业

[中图分类号]F299．22

[文献标识码]A

第二篇：我国城镇弱势群体社会保障

湖南涉外经济学院继续教育学部

毕业论文

题 目 我国城镇弱势群体社会保障

问题透视与制度构建

姓 名 魏 巍

考 籍 号 9*** 专业、年级 公共事业管理2009级 联 系 电话 *** 指 导 老师 占金刚

2011年4月8日

目 录

内容摘 要………………………………………………………………1 关键词………………………………………………………………1 正文……………………………………………………………………1

一、城镇弱势群体的界定………………………………………„2

二、城镇弱势群体社会保障问题的透视…………………………2

1、城市贫困人口…………………………………………………………3

2、经济结构调整过程中的失业、下岗人员………………………………4

3、农民工是在城乡二元经济结构和户籍制度束缚下形成的一种 就业弱势群体…………………………………………………………4

4、城镇老龄人口既是一种年龄弱势群体，也是一种生理性弱 势群体……………………………………………………………………6

三、完善城镇弱势群体社会保障的对策建议………………………6

1、完善弱势群体社会保障法律体系………………………………………6

2、完善最低生活保障制度…………………………………………………7

3、积极推进社会保障制度………………………………………………7 结束语…………………………………………………………8 参考文献………………………………………………………………9

我国城镇弱势群体社会保障问题透视与制度构建

【内容摘要】随着社会的急剧转型、经济体制的转轨，城镇弱势群体社会保障问题日益凸现，成为影响经济发展和社会稳定的风险因素。建构制度化的社会保障体系，为城镇弱势群体提供针对性的社会保障支持，是社会保障制度理性的重要表现。

【关键词】弱势群体 制度构建 社会保障

随着社会的急剧转型、经济体制的转轨，城镇弱势群体问题日益凸现，成为困扰我国经济社会协调发展的瓶颈因素之一。社会保障制度在现代社会中具有举足轻重的作用，被誉为社会的“稳定器”，经济运行的“减震器”，实现社会公平的“调节器”。因此，构建制度化的社会保障体系，为弱势群体提供针对性的社会保障支持，对于社会的和谐发展有着十分重要的意义。

一、城镇弱势群体的界定

二十世纪九十年代以前，中国弱势群体的提法尚未出现。而今经过十几年的发展，“弱势群体”已成了一个被大众习以为常的词了，可见弱势群体的问题也已显性化了。由于个人认知的不同，各国的学者给出了不同的界定。郑杭生提出：“社会弱势群体是指凭借自身力量难以维持一般社会生活标准的困难者群体。” 陈成文认为：“社会弱势群体是一个在社会资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次和承受力的脆弱性的特殊社会群体。” 在国外，弱势群体被描述为那些由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会而在社会上处于不利地位的人群。美国社会工作专家罗斯曼（Rothman）认为：“弱势群体是指那些由缺乏生活机会而造成的依赖性的人群，他们包括身体或精神残疾的人、年老体弱的人、丧亲或父母丧失资格的儿童。” 而吉特曼(Gitterman)和舒尔曼(Shulman)认为，弱势群体是那些“由他们无力控制的环境和事件所压倒的人”，他们包括艾滋病人、无家可归者、性虐待者、社区和家庭暴力的牺牲者。

城市弱势群体是整个弱势群体的一个组成部分，主要指生活在城镇里的经济弱势群体。按著名经济学家董辅礽的说法，这个群体是指“在城市中那些被排除在社会经济发展进程之中，不能享受到经济发展的成果，生活处于困境的人。” 城市弱势群体最根本的特征就是经济上的匮乏。具体讲可以分为以下几种类型：

1、在职职工中的困难群体；

2、下岗职工中的困难群体；

3、退休人员中的困难群体；

4、“三无”人员；

5、其他因丧失、缺乏劳动能力而无生活来源者。

二、城镇弱势群体社会保障问题的透视

在目前我国的社会现实生活中，我国社会保障制度涉及的城镇弱势群体主要包括城市贫困人口、经济结构调整过程中的失业和下岗人员、进城的农民工等。

1、城市贫困人口

城市贫困人口是一种生活弱势群体，主要包括传统的城镇“三无”人员、人均收入低于城市最低生活保障线的贫困人口。这一群体的典型特征是由于缺乏收入来源，普遍表现为收不抵支、高恩格尔系数、低消费和低营养标准。根据不同的口径综合估算，目前我国城市贫困人口占城市居民总数的5％～6％，需要救助的城市贫困人口约2000～3000万人。贫困群体的存在，尤其是城市新贫困（Knight，2000）的出现，损害了社会公正原则并降低了社会的整合程度。城市贫困人口是经济上的低收入阶层，经济上的贫困造成了生活上的贫困。经济上的低收入造成了这一群体的生活脆弱性，一旦遭遇疾病或遭遇到其它灾害，他们很难具有足够的承受能力。1999年9月28日国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》确认了贫困人口享有基本生活保障的权利，最低生活保障制度也成为了城市贫困群体的“安全网”和“生命线”。尽管最低生活保障制度在满足城市贫困人口的最低生活保障需求方面起到了至关重要的作用（见表1），但是这一制度仍然存在着缺陷：我国城市贫困线定得偏低，不能满足城市贫困家庭的需求，使得贫困家庭很难提高自助能力；城镇最低生活保障线在实际执行时控制得非常严格，条件较为苛刻，因而保障范围难以扩大到所有的救助对象。城市贫困人口长期处于贫困状态，疾病发生率较高，这一比例可能高达60%以上。但是由于经济贫困，这一群体普遍存在着医疗困境问题，很多贫困人口是因病致贫和因病返贫，由此无法摆脱贫困。由于我国的社会医疗保险制度是强制保险，它非常依赖正式的雇佣关系，并强调义务与权利相关，而城市贫困人口多数是无业人员，大多无力缴纳医疗保险费，因而也就无法享受到医疗保险待遇，医疗救助需求与供给之间的矛盾非常突出。表1 最低生活保障制度开展以来情况 年份19992000 2001 2002 2003 2004 保障人数（万人）265.9402.6 1170.7 2064.7 2246.8 2205 年增长率（％）44.451.4 190.8 76.4 8.8 －1.9资料来源：民政部公布2004年民政事业发展统计报告。城市贫困人口人力资本偏低，劳动能力和就业能力低下，正是由于这种能力上的弱势使得他们在市场竞争中处于非常不利的地位。然而，由于诸多原因，城市贫困人口在教育资源的分配中处于弱势地位，他们迫切需要政府完善教育救助制度，使自己及其子女接受更多的教育，特别是高等教育，从而提升人力资本，为他们自身的脱贫、致富提供内在动力。

2、经济结构调整过程中的失业、下岗人员

经济结构调整过程中的失业、下岗人员是一种典型的就业弱势群体，在我国现阶段主要由失业人员和未重新就业的下岗职工组成的。随着我国体制转轨、企业改革进程的加快和深入，以及劳动力市场的不断发展，过去在“充分就业”政策下形成的隐性失业日益公开化，职工下岗与失业问题日趋凸显。我国城镇失业状况无论从绝对数还是从相对数来考察，都呈现出逐年增长之势。1990年城市登记失业人数为383.2万人，登记失业率为2.5％，2004年城市登记失业人数为高达827万人，登记失业率为4.2％。1990年城市登记失业人数相当于1990年的2.16倍，登记失业率比1990年增长1.68倍。这里的统计口径只是城市中登记的失业人口，如果加上没有登记的，2004我国城市失业下岗人数和真实的失业率远高于827万和4.2％。据测算，2004年城镇真实的人口失业率从2003年的10.99%上升到了11.45%。对于下岗失业群体而言，工资收入是家庭生活的主要来源，失去职业意味着基本生活来源的断绝，事实上会处于社会生活的不利地位。由于年龄相对偏大、知识技能相对较低，下岗失业群体在整体上处于就业竞争的不利地位。这一群体迫切需要政府提供就业保障，为其创造良好的就业环境，使失业者通过自由选择的就业工作，获得有保证的、可持续的生活条件。此外，下岗失业人员经济普遍比较困难，在子女教育、住房、医疗等方面也存在诸多难题，迫切需要政府通过相应的社会保障制度安排，如教育补助金制度、住房专项补助廉租制度、医疗救助制度等，解决其子女教育、住房、医疗等问题，逐步改善下岗、失业人员的弱势地位和生存条件。

3、农民工 农民工是在城乡二元经济结构和户籍制度束缚下形成的一种就业弱势群体

根据刘易斯（W·A·Lewis，1954)农村剩余劳动力流动的“二元结构模型”[1]、拉尼斯和费(G·Ranis & J·Fei, 1961)的“二元经济发展模型” [2]和麦吉(McGee，1971)有关人口区域间流动的理论，农民向城市尤其是发达地区的城市流动并寻找就业机会，是城市化进程中的客观现象。据国家统计局农调总队抽样调查结果显示，2003年我国有1.139亿农村劳动力外出务工，占农村劳动力的23.2％。国务院发展研究中心研究员陈淮预测，我国在未来5到10年左右的时间内，每年需向城镇和非农产业转移1500万到2000万农村剩余劳动力，总规 4

模达到1.5到 2 亿人[3]。农民工不仅已经成为一个不容忽略的庞大社会群体，事实上已构成了城市社会特有的“二元结构”中的“一元”。农民工虽然脱离了传统的土地保障的范围，但是农村户口的标识阻碍着其真正融入城市社会。这一群体在城市受到社会分层方面的排斥，他们在与城市居民的互动中处于劣势地位。这种被排斥和劣势地位的状态，加上体制中就业、社会保障制度安排的障碍，使得农民工沦为事实上的城镇弱势群体。从现实情况来看，社会保障制度在很大程度上对农民工是缺失的，形成了农民工现实社会保障需求与供给不相适应的问题。

这主要表现在：

3.1、农民工难以享受到城市居民的最低生活保障待遇。客观的文化、技能基础决定了农民工只能从事技术要求非常低、劳动强度大、劳动时间较长、工作环境苦、报酬低廉的工作，但是他们没有城市居民的最低生活保障，享受不到有城市居民身份的工人所能够享受到的各种福利待遇，其社会保障几乎完全依靠有限的个人积蓄、家庭保障和亲友互助等，显然这在市场经济社会中是一种十分脆弱的保障。

3.2、农民工难以享受到失业保险。由于种种现实条件的限制和就业歧视，离开土地后的农民工在城镇就业体系中总是处于不利的地位，存在严重的失业风险。而失业保险的缺失，加上传统的土地保障功能的削弱，使得农民工失业后承受着巨大的经济、社会和心理压力。

3.3、当前的医疗社会保险制度并没有覆盖到具有农民身份的农民工。由于劳动强度大、劳动时间较长、工作环境苦等原因，农民工疾病发生率较高。而我国当前的医疗社会保险制度并没有覆盖到具有农民身份的农民工，农民工基本医疗保险和大病救助需求无法得到满足。

3.4、农民工缺乏最基本、最必要的工伤保险。进城的农民工普遍从事着苦、累、脏、险的职业或工种，其中有很大一部分农民工在存在严重安全生产隐患的行业(如采矿业、建筑业、加工制造业等)就业，面临着工伤和患职业病的风险。但是农民工缺乏最基本、最必要的工伤保险，当他们遭遇工伤事故时，不能获得事故保险待遇或者只能获得数额极少的一次性补偿，农民工的基本权益无法得到保障。

3.5、农民工基本游离于现有的养老保险体系之外。目前，农民工基本养老保险的参保率极低，只有很小部分农民工非均衡地享有水平极低的社会保障。

4、城镇老龄人口 老龄人口既是一种年龄弱势群体，也是一种生理性弱势群体

其中，独居的高龄老人、无自理能力的老人更是成为明显的弱势群体。按照联合国颁布的标准：凡是60岁以上人口超过10%或65岁以上人口超过7%，即为老龄化国家。依据此标准，我国已步入老龄化国家行列。我国的老龄化还同时伴随着高龄化现象。随着我国人口老龄化的迅速发展，养老问题越来越成为全社会关注的焦点问题。城镇老龄人口经济问题的核心是收入来源少，收入水平低。目前，我国社会养老体系覆盖面窄、历史包袱重，虽然参保人数逐年增加，但规模有限。自2000年以来，城镇参保职工数的平均增长率只有4.04％，低于离退休职工数的平均增长率6.64％，缴费人员与退休人员之比从上世纪90年代初的10∶1迅速上升到目前的3∶1，2005年参加养老统筹的在职职工的负担系数已大大超过了2001年的0.32。随着我国老龄化高峰的到来，社会养老保险资金需求不断增大，这对我国养老体系施加了新的压力。老龄人口属于年龄弱势群体和生理性弱势群体，这一群体患病率高，难治愈病多。由于老年人群体的收入有限，加上养老问题突出，无法承担高昂的医疗费，因此，老年人群体普遍存在着医疗困境问题。

三、完善城镇弱势群体社会保障的对策建议

1、完善弱势群体社会保障法律体系

由分散的、低层次的行政法规和行政规章走向统一的、宏观的社会保障基本法和专门法并举的立法模式是我国弱势群体社会保障法律体系的选择取向。依据我国的实际情况，在社会保障基本法方面，我国应尽快颁布《社会保障法》，规范弱势群体社会保障中各主体的权利和义务，明确规定社会保障管理机构的设置、职责、权利的划分，明确各项弱势群体社会保障工作的法律责任，保证弱势群体社会保障措施的有效实施；在社会保障专门法方面，对社会保障中覆盖面广、受益群体多的核心制度，如养老保险、失业保险和医疗保险等社会保障项目尽快制定法律并施行，使弱势群体权益得到保障；在行政法规及地方立法方面，根据 6

不同的弱势群体及其存在的困难，制定行政法规及地方性法规，有针对性地给予保障，如农民工的工伤保险和医疗救助、城市下岗失业的住房租购问题等。

2、完善最低生活保障制度

最低生活保障制度是保障城镇低收入家庭最低生活需要的“生命线”制度，承担着满足贫困人口基本生存需求的责任。尽管最低生活保障制度在城市贫困人口方面起到了至关重要的作用，但是目前的最低生活保障制度仍然存在着缺陷，需要进一步完善。

2.1、最低生活保障线的制定要依据各地区的实际消费水平、收入水平等情况确定一个综合指数，并与物价指数和生活质量的提高相衔接，逐期调整。

2.2、通过建立有效的家计调查系统，准确核实保障对象的家庭收入、家庭财产和劳动力就业状况，及时掌握保障对象的动态情况，杜绝不符合条件者分享。

2.3、通过调整地方财政支出结构、开征社会保障税、推行“负所得税”方案、建立政府间的最低生活保障调剂资金、充分调动民间资金等方式建立稳定可靠的资金筹措机制，以此保证最低生活保障资金的连续性。

2.4、通过城市居民最低生活保障制度帮助城市中有劳动能力的贫困群体改变和重建他们的生产方式与生活方式以创造更多的就业机会，从而使他们与他们的家庭获得可持续的生计。纳列什·辛格和乔纳森·吉尔曼在《让生计可持续》一文中指出：“消除贫困的大目标在于发展个体、家庭和社区改善生计系统的能力”。

3、积极推进社会保障制度

建设推进社会保障制度建设，建立完善的社会保障体系，既是保护弱势群体的社会安全阀，也是维护其社会可承受能力的底线。

3.1、积极推进失业保险制度改革，提升下岗失业人员的生存与发展能力。当前，要尽快将失业保险的覆盖范围扩大到城镇各类企业及其职工、事业单位及其人员，逐步实现保障对象一体化；提高失业保险基金统筹层次，在更大的范围内调剂使用失业保险基金；应当强化其促进就业的功能，如就业培训、就业服务等，从而使失业保险制度在维护失业劳动者利益的同时，由消极的失业救济与补助转向积极的促进就业。

3.2、推进养老保险制度改革，化解人口老龄化所带来的压力。政府应通过变现或划拨部分国有资产、发行政府认可债券、开征遗产税等多种渠道筹集资金，逐步消化转制成本；鼓励个人储蓄性养老保险，逐步形成多层次的养老保险体系，以适应不同收入层次人群的不同需求；加强社会养老保险基金的科学管理和运营，实现积累资金的保值增值。

3.3、尽快推进医疗保险制度改革，满足包括弱势群体在内的社会成员对疾病医疗服务的需求。要在医疗保险政策中注入福利公平的原则，将全体劳动者纳入统一的医疗社会保险的覆盖范围，不论劳动者的收入状况、职业状况、性别差异，都能享有公平的医疗保险待遇；建立一个面向贫困人口的疾病医疗保障制度，主要包括医疗费减免、大病医疗救助基金、专项医疗补助、慈善医疗救助等方面的内容；建立和健全基本医疗保险基金管理和监督机制，保证其安全、合理、有效的使用；在医疗保险改革中应当以全民健康保障作为长远目标来确实，在现阶段可以采取多元化的制度安排，以适应不同群体的疾病医疗保障需要。

3.4、建立农民工的分类分层保障体系，保障农民工的合法权益。建立和强制推行以雇主责任制和以工伤赔偿为核心的工伤保险制度，解决农民工遭受工伤事故伤害或其他职业风险时的经济补偿问题；建立农民工医疗保险制度，特别是大病医疗保险制度，增强农民工负担医疗费用开支的能力，防止农民工因病致贫而使生活陷入困境；考虑到农民工就业的特殊性，可以采取积极的就业促进措施或失业援助计划以及最低生活保障或救援制度来应对农民工的失业；根据农民工的实际情况，构建多样化的农民工社会养老保险模式；强制推行生育保险，以维护女性农民工的合法权益。

结束语

经过两个多月的努力，企业职位分析面临的问题及策略论文终于完成 在整个设计过程中，出现过很多的难题，但都在老师和同学的帮助下顺利解决了，在不断的学习过程中我体会到：

写论文是一个不断学习的过程，从最初刚写论文时对企业职位面临的问题的模糊认识到最后能够对该问题有深刻的认识，我体会到实践对于学习的重要性，以前只是明白理论，没有经过实践考察，对知识的理解不够明确，通过这次的做，真正做到林论时间相结合。

参考文献

[1]W·A·Lewis，Economic development with unlimited supplies of labor [J]，Manchester School of Economics and Social Studies，1954.[2]G·Rains·Fe，A theory of economic development [J]，American Economic Review, 1961.[3]陈淮，正视农村剩余劳动力转移的挑战[J]，经济学动态，2002，(11)[4]纳列什·辛格、乔纳森·吉尔曼，让生计可持续[J]，国际社会科学杂志（中文版）,2000,(11).9

致 谢

本毕业论文是在我的导师老师的亲切关怀和悉心指导下完成的。从论文的选题到最终完成，占金刚老师都始终给予我精心的指导和严格的要求。特别让我感动和记忆深刻的是，在我的论文初稿完成后，从论文的整体框架结构、内在逻辑联系，到一个标点、一个错别字，老师都给予认真仔细的批阅审定，并写出修改意见。在跟从我的导师学习期间，我充分感到了老师严谨的治学态度，崇高的人格风范，渊博深广的学识和宽大仁厚的胸怀。

此外我要感谢教过我们这个专业的诸位老师对我的教育和培养。在他们四年的细心指导和生动的讲解下，对我的文学素养和人格品质等方面起到了莫大的帮助，在此，我向诸位老师表示深深的谢意!最后感谢所有关心和帮助过我的亲人和朋友，他们让我感受到亲情和友情的温暖。

第三篇：大学生弱势群体就业问题现状分析

大学生弱势群体就业问题现状及对策分析

张 健

（鞍山师范学院 政史系 辽宁 鞍山 114007）

【摘 要】：我国高等教育改革和高等教育大众化的实施,促进了高等教育公平,但大学生中的弱势群体在就业过程中遭遇到种种歧视和不公,其就业难的问题不仅制约了个体的发展,而且影响到社会的和谐与稳定。本文对大学生中的弱势群体的就业现状和存在的问题进行分析,并有针对性地提出了促进大学生中的弱势群体就业的建议。

【关键词】：大学生弱势群体就业问题

一、关于大学生-——弱势群体

“弱势群体”这一概念在以前不同程度上也划分过一定阶级、一定人群，但还没有把大学生纳入其列，但随着近年来大学生就业难等问题的日益严峻，无形中把大学生划分到了实实在在的弱势群体之列，并引发了众多媒体和社会各界关注。自从2000年的《政府工作报告》中第一次使用“弱势群体”这个概念以来，研究者从各个角度对“弱势群体”予以界定。大学生弱势群体是一个相对概念，是指在高校中由于性别、经济贫困、生理残疾、心理障碍、竞争失败等原因而处于不利境地、并且出现了学习、生活、就业困难等问题的大学生群体。大学生就业形势日趋严峻的情况下，社会上存在的许许多多、或明或暗的漠视态度和歧视行为，使大学生弱视群体无法获得平等的就业权，被无情地剥夺了公平竞争的资格，引发了种种社会冲突和矛盾。不利于社会的和谐稳定，更与构建社会主义和谐社会的目标背道而驰。

一、大学生弱势群体就业难的现状及存在的问题

据国家人力资源部和社会保障部、教育部，就连续八年来全国普通高校毕业生人数统计：2003年212万、2004年280万、2005年333万、2006年413万、2007年495万、2008年559万、2009年610万、2010年631万，从详细数据观察，可见毕业生的人数程猛增趋势，八年累计3533万，而据教育权威部门统计显示：到目前为止2010年毕业生就业率仅为35%，可谓形势异常严峻，面对这种形式，大学生弱势群体由于受到社会的歧视和漠视，其就业问题显得难上加难。我们从一些有代表性的弱势群体就业现状中可以看出，大学生弱势群体就业难问题已成为制约个体发展的“瓶颈”因素和影响社会和谐稳定的“难题”之一。

1．女大学生的就业状况

女大学生在就业中处于弱势地位已是不争的事实。随着大学生就业的市场化和用人自主权的扩大，“女大学生就业难”不绝于耳，女大学生在男女不平等的就业现实面前无可奈何。在人才市场上，许多用人单位招聘毕业生时常常以工作需要为借口，打出“只招男生”的招牌，将众多优秀的女大学生拒之门外，即使没有明确规定“只招男生”“同等条件下男生优先”也早已成为他们的心理定势。忽略其他影响因素，性别在求职与收入方面的显著差异，无可辩驳地说明作为“弱势群体”的女性毕业生的就业压力更大，心理更“痛”。

2．贫困生的就业状况

中国扶贫基金会新长城项目2005年公布的《中国优秀贫困生调查报告》提供的数据表明：“我国在校贫困生比例为20%，特困生为5%－10%左右。”对许多处于社会较低阶层的家庭来说，子女上大学不仅意味着未来经济地位的提高，也意味着对精神满足和获得社会尊重的追求。这些贫困生家庭在“读书改变命运”的感召下，不惜倾家荡产，靠借贷资助子女完成学业。但在就业时，却因“贫困”而遭遇尴尬，陷入被动。与其他学生相比，贫困生更渴望能获得一个理想的工作，以便早日获得经济报酬，回报家庭。面对稍纵即逝的就业机遇，贫困生因较大的求职花费和“囊中羞涩”的现实矛盾而无所适从，因“费用”不足而与机会无缘的事例比比皆是。因而贫困生在毕业之际，常终日坐卧不宁，饱尝就业之“痛”。

3．残疾和容貌不佳学生的就业状况

这类学生约占学生总数的1%-2%。他们在填报高考志愿时就因为身体缺陷或长相原因，受到这样或那样的限制。随着国家法律法规的建立和健全，高等教育的宽容和公平给他们创造了平等入学的学习机会。他们珍惜来之不易的大学生活，希望以自己优异的成绩弥补自己身体或容貌上的缺憾。但当他们毕业之际，满怀希望和憧憬来圆自己的工作梦时，身体与长相上的缺陷使他们在就业竞争中处于弱势地位。尽管在求职路上付出了更多的艰辛，承受了更大的心理压力，用人单位挑选人才空间和自由度增大的情况下，身体缺陷和容貌不佳似乎已成为他们就业的一道不可逾越的屏障。

4．生理有疾患的学生的就业状况

这些学生因先天或后天患有这样或那样的疾病，而使他们在择业过程中遭受白眼、冷遇和歧视。例如近来媒体接连不断地披露的“乙肝歧视案”，是全国首例因歧视乙肝患者而引发的涉及宪法平等权的官司。与此相似的还有另一起不幸事件，浙江大学生周一超因体检查出系乙肝病毒携带者而遭就业淘汰。激愤之下，周将当地人事干部刺成一死一伤。由此可见，就业中歧视弱势群体的负面影响较大，容易引发社会的矛盾冲突，已到了必须认真解决的地步。

三、解决大学生弱势群体就业难问题对策及建议

大学生就业歧视已成为社会关注的焦点，带来了诸多社会和心理问题。因此，必须采取有力措施，消除就业歧视，推进无障碍就业。

1．实施“馅饼政策”，鼓励用人单位吸纳大学生弱势群体就业

所谓馅饼政策就是通过制定一些激励政策、优惠措施来鼓励用人单位主动吸纳和扶持大学生弱势群体就业。

大学生弱势群体就业问题需要政府、社会一起予以特殊的援助。援助和扶持大学生弱势群体就业，既是对我们党执政能力的考验，也是影响着政府效率、关系政府形象和社会稳定的重要因素，因此，政府必须在社会政策制定中予以特别重视。

一是实施激励手段，鼓励用人单位积极接纳大学生弱势群体就业。通过制定减免税收、提供借款、资金支持的政策激励用人单位积极作为。[2][1]

二是要鼓励弱势大学生走自主创业之路，实现自强自立。通过有目的培训和制定相应的扶持政策，引导大学生弱势群体关注社会经济发展和就业市场，积极开展个人职业生涯设计，激发自身的创业激情，逆境成才，自主创业。

2．要培养大学生良好的个性品质，引导他们在逆境中成才、成长、就业

良好的个性品质是人生成功的保证，这已被中外无数成功人士的坎坷经历所证实。对弱势群体来说，良好的个性品质就更为重要了。身处逆境的弱势大学生如正在被烈火焚烧的名贵檀木，其刚毅坚卓、奋发图强的个性品质只有在逆境的洗礼下才会放出耀眼的光辉。

3．加快立法，建立完善的社会法制体系

平等、公平、公正是人类文明的始终追求。目前我国还没有一部完整的有关就业工作的法规，对鼓励和扶持社会弱势群体就业的力度不够，构建多层次的社会法律保障体系，加大就业政策的监管执行力度，严肃查处就业中出现的各种歧视行为，保障大学生就业的公平、公正。

4．加强对大学生弱势群体的心理辅导，培养、提高大学生自我调适的能力和心理品质

就业中歧视现象的出现，势必给大学生弱势群体带来心理压力，产生种种心理问题，解决该心理问题的根本对策就是帮助大学生学会自我调适。要帮助学生正确认识和评价自我，鼓励大学生自立自强，提高抵御挫折的能力和抗干扰的能力。通过自我转移、适度宣泄和自我慰藉等，达到自我调适、超越自我的目的。

5．开展个性化培训，提高大学生弱势群体就业能力

就业能力对提高大学生就业的成功率和成功创业至关重要，这对弱势大学生来说尤为重要。因此，政府和高校可以根据这些大学生的个性特点和需求，有针对性地实施个性化培训，让他们掌握一些技能，提高他们的竞争力，促进弱势大学生群体顺利就业。

指导教师：赵妮娜 参考文献：

［1］ 中国大学生就业杂志编辑部.大学生就业价值观的多元化［J］.中国大学生就业.2005，（7）.

［2］ 耿志清.谁能圆‘丑男’工作梦［N］.扬子晚报，2003-9-28.

［3］ 弗兰西斯·培根.人生论［M］.北京：中国友谊出版公司，2003（4）：30-32 作者简介：张健，(1989-），男，辽宁锦州人，政史系08级学生[3]

第四篇：我国女大学生就业问题浅析

我国女大学生就业问题浅析

面对日益严峻的社会挑战，高校学生的就业形式越来越不容乐观，尤其是对于高校的女大学生，由于历史、政治、经济、社会等各种原因，在就业机会、就业薪酬、就业的权益、各种社会保障方面比起男生明显有不平等的现象。文章在分析了当今女大学生就业现状的基础上，深入探讨女大学生就业难的根源，并阐述了促进就业的几个对策。

一、当代女大学生就业的现状及存在问题

1.受到性别歧视,就业不平等；

2.职业规划意识不够强，高不成低不就；

3.高等学校扩招，供过于求；

4.就业层次和录用工资偏低；

5.就业门槛过高，人才分配不尽合理；

6.自身的就业价值取向。

二、当代女大学生就业难的原因

1.传统观念的束缚；

2.对女性的社会保障制度不健全；

3.用人单位追求利润最大化；

4.性别歧视，社会偏见；

5.就业形势严峻。

三、对促进就业的对策

1.强化政府职能，保障女大学生的就业政治、经济、社会环境；

2.树立现代社会性别观念，营造有利于女大学生就业的舆论环境；

3.完善法侓体系，细化法规促进女大学生就业；

4.高校应开展多方位教育，加强毕业生的就业指导工作，提高女生的就业竞争力；

5.提高女大学生的综合素质，明确自身的就业价值。

罗乃裕

2011年11月22日

第五篇：关于我国就业问题的若干看法

关于我国就业问题的若干看法

一、过去20年中国创造世界1/4新增就业岗位

从1978年以来的23年，我国新增创造了3.3亿就业岗位，其中创造非农就业岗位24678万人，可以说是世界上创造就业岗位最多的国家。1980-1999年期间世界总劳动力人数增加了8.59亿人，其中中国增加了2.12亿人，占世界新增总数的24.7 %。这表明，过去20多年中国经济发展所创造就业岗位占世界新增岗位的1/4。中国发展对世界发展特别是解决全球就业问题做出极其重要的贡献。

全球最突出的发展问题是就业与失业，今年6月第九届国际劳工组织报告认为，目前失业和就业不足状况影响全世界一半以上就业人口，全球约有10亿多人失业或就业不足；未来10年内全世界将需要创造5亿个新就业机会。这是中国失业与就业的全球背景。

从国际角度观察中国失业状况。经济转型国家都出现了劳动就业参与率和就业增长率大幅度下降，以及失业率大幅度上升的“转轨失业”状况。根据世界银行提供资料，在1989-1997年期间，中亚、东欧和俄罗斯都出现了这种情形（见表1）。但是中国从改革一开始就避免了这种“转轨失业”，劳动就业参与率大幅度上升，就业正增长，失业率相对比较低；直到1995年以后，在国有和城镇集体企业出现“转轨失业”现象。中央和国务院领导人对此很快作出了反应。

江泽民总书记在1995年就提出要妥善解决企业富裕人员分流和破产企业职工再就业问题。1997年12月朱镕基副总理明确提出：“坚定不移地走鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程的路子”。“国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议”更加明确两大项任务，即做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，这是一个比较完善的政策体系。我认为中央采取这些措施是及时的、必要的，也是比较成功的。

根据国家经贸委资料（2002年3月），从1998-2001年期间，全国国有企业累计有2250万职工下岗，有1700多万人实现再就业，约占总数的2/3。我们根据《中国统计摘要》（2002）数据分析，1995-2001年期间，若扣除正常退休人数，全国城镇下岗职工累计在4500万人左右，约有3000-3500万人实现再就业或灵活就业，占全部下岗职工的2/3-3/4之间，目前还有1000万人下岗，应该说在这么大的下岗“洪水”面前能够解决这么多人的再就业已是很了不起的成绩。

二、我国就业形势十分严峻

目前对我国就业形势有两种不同的判断：一是认为我国就业形势十分严峻，已进入高失业阶段；二是我国在就业压力增大，但就业形势比较稳定。从1997年以来我一直是持第一种看法，而且认为我国就业形势愈来愈严重。

这一观点的主要依据是：我国就业供与需总量矛盾日益突出；我国就业与供给结构性矛盾也十分突出，一方面非熟练、低技能人数基数过大、比例过高、供给过多，另一方面熟练、高技能、新兴技术就业者得不到满足，且工资增长率过高；就业困难群体在扩大，许多国有企业下岗人员再就业比率愈来愈低，就业难度愈来愈大，加入WTO之后，在短期内我国城乡就业问题日益突出。

三、政府不必对国有企业下岗职工承诺“就业保障”

从1997年来，国家主要实行社会保障，是通过建立三条基本线，确保国有企业改革、结构调整中的下

岗职工、登记失业人员、贫困人口基本社会保障。从现在起转向以创造就业为中心的积极的主动的发展政策。经济发展目标由经济增长优先转为扩大就业优先；劳动社会保障政策从社会保障为重点的被动性劳动力市场政策转为创造就业为重点的主动性劳动力市场政策；劳动力市场政策从限制农民进城转向鼓励农民进城；主要新增就业渠道从正规就业转向非正规就业；从下岗分流、减员增效转向鼓励吸纳下岗失业人员。

需要指出的是，国务院领导人公开承诺：对国有企业下岗职工实行就业保障，用3-5年的时间基本解决他们的再就业问题。我认为，政府既无必要也不可能对所有国有企业下岗职工提供就业保障，劳动力市场总是存在着失业人员，特别是国有企业职工的劳动力市场，现在下岗比例和失业率远高于城镇农民工的失业率（只有1.5%）。国家只能提供保障人人就业机会平等、不受任何歧视、帮助具有劳动能力者提高就业竞争力，不论他（她）是国有企业下岗职工还是农民工，对所有人实行“国民待遇”。如果有什么特别的作法，那就是为下岗职工提供至少一次的职业指导、一次免费的职业培训，三次提供职业信息。必要时提供获得小额贷款信用担保或财政贴息。在中国城镇要坚持实行市场化导向的就业政策，公平竞争的劳动力市场政策。在处理国有企业下岗职工再就业方面，政府要分清哪些能做，哪些不能做，哪些不能说只能做，哪些既不能说又不能做。当然政府说了就要做，“取信于民”，但还需要计算一下成本和收益，包括机会成本和长期成本。

四、要充分估计解决国有企业下岗职工

再就业问题的艰巨性、长期性和复杂性

企望用3-5年的时间基本解决国有企业下岗职工的再就业问题是不太现实的目标。1994年我国国有企业失业职工约180万人，相当于前7年失业人数总和，平均失业周期由前几年的4个月增加到6个月；企业富余职工大量增加，其中约有300万人待岗。为此当时的劳动部提出关于实施再就业工程，国务院于1995年4月批准。再就业工程初步设想从1995年开始在5年时间内组织800万富余职工参加再就业工程。辽宁省准备计划在4年内解决75万失业职工和企业富余职工再就业和安置问题。现在回过头来看这个问题并不像当初想象的那么容易解决，我们还缺乏对国有企业下岗职工再就业问题的艰巨性、长期性和复杂性的充分认识，既要打“攻坚战”，但是其本质应该是一场“持久战”。

现在全国下岗人数不是几百万人，而是千万人，有的省就几百万人，不是花3-5年的时间就能够解决的，可能需要更长的时期；也不是能够彻底解决的，总要留一点后遗症。倒不如把重点放在创造总的就业目标上，不要使就业目标变成针对某些人群的就业目标。在世界上没有哪个国家的就业目标是针对某些人群的，而是针对全体人口的，这也比较公平。

相对于进城农民工，许多未再就业的国有企业下岗职工，虽然年龄偏大，但是工龄较长、有一定技能，文化程度也较高，平均文化程度11.27年（见表2），下岗时间长、不能再就业的主要原因是不能适应市场经济和就业竞争，就业收入预期过高。过去5年创造新增4000万工作岗位，许多大中城市是主要的新增就业岗位的地区，但是有工作岗位并不等于他们能够就业。他们下岗属于“非自愿性失业”，但在许多就业机会面前，他们常常属于“自愿性”失业。就业本身是就业者和雇主之间的自愿性的双向选择，在这种情况下，政府不能直接干预来保障他们的就业，也没有必要承诺保障他们的就业。在向市场经济转型中，必须坚持市场导向的就业方针，除非是那些丧失劳动能力或者劳动能力较弱的人（例如残疾人），才能给予必要的就业援助。

五、今后创造就业的主要方向是非正规就业或灵活就业

需要重新界定就业的定义。第一、将其世界上广为通行的灵活性就业引入中国，如过去一周曾从事过1个小时以上合法劳动获取合法报酬者可视为就业；第二、实行在市场经济国家更为通行的非正规就业制度；第三、实行更为灵活就业方式；第四、鼓励正规部门创造非正规就业，既可以提高工作效率和竞争力，又可以创造较为灵活多样的就业；第五、鼓励自谋就业、家庭就业、组织就业、临时就业、社区就业、小时就业、阶段性就业，采取更为灵活的优惠政策。

在中国城镇非正规就业占总就业人数比重可能达到45.5%。从统计口径看，非正规就业包括3部分：一是城镇私营企业，由1996年620万人增加到2000年的1268万人，增长了1倍；二是个体经济由1996年的1709万人增加到1999年的2410万人，而后下降到2000年的2136万人；第三项其他人员是指城镇总就业人数减去国有、城镇、集体和其他单位以及私营和个体人员，是由进城农民工、下岗职工、再就业职工、其他灵活就业人员组成。据罗斯基（2002）估计，1996年约3733万人，2000年为6286万人。那么1996年全国城镇职工、再就业人员、其他灵活就业人员、非正规就业6062万人，占总就业人数比重约28.5%，到2000年非正规就业人员达9690万人，比1996年增加了3628万人，占总就业人数比重45.5%比1996年提高了17个百分点。这远比我们在先前的研究要高的多。这表明，中国城镇新增加就业主要岗位是非正规或灵活就业，极少量正规部门的正规就业，主要是大量进城农民工、正规部门下岗分流人员，还有相当部分的大中专毕业生以及具有专业技能的专业人才。

六、外出农民工已经成为转移农民的主要渠道

根据陈锡文、韩俊估计（2002），目前全国外出农民工约占农村劳动力的13%左右，在中西部有的地区达到20—30%。90年代跨地区流动农民共增加了4300万人，超过乡镇企业新增就业人数3192万人。

1984年中央1号文件准许农民自筹资金、自理口粮进入城镇务工经商；1994年实施以就业证卡管理为中心的农村劳动力跨地区流动就业制度；1997年《政府工作报告》还是主张农村剩余劳动力转移的首要方向是向农村经济的深度和广度进军；2000年“十五”计划纲要，首次提出打破城乡分割体制，逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系，改革城镇户籍制度，形成城乡人口有序流动的机制，取消对农村劳动力仅城镇就业的不合理限制，引导农村富余劳动力在城乡、地区间有序流动；2001年11月中央经济工作会议，江泽民总书记提出“以城镇化促进农村剩余劳动力的转移，实现城乡劳动力资源的合理配置”；2002年中央2号文件规定对进城农民要“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”。提出逐步形成城乡统一的劳动力市场。健全进城务工农民的劳动力合同管理，维护他们的合法权益。

七、三个重要建议

第一，应召开全国就业工作会议，而不是国企下岗职工再就业工作会议。全面讨论中国的创造就业目标，包括城乡就业目标，正规与非正规、固定与灵活就业、暂时与临时就业。各地区确定就业目标，不仅是本地，包括外地，不仅是国企下岗职工，而且是农民工。提出全国就业战略、就业政策与相关政策。

第二，应定期公布调查失业率和就业信息，及时发布全国与地方各类劳动力市场信息。我国是1996年开始将城镇登记失业率作为国民经济和社会发展计划的主要宏观调控指标之一。但是该指标并不能反映失业的真实情况。为什么登记失业率偏低呢？其一是只限于在就业服务机构登记的城镇失业人员，没有包括未登记的在城镇中的非农业人口中的失业人员；其二是指失业人员只限于16岁以上、50周岁（女性45岁）以下的人员。在统计失业口径方面应参照国际劳工组织定义，不再出现下岗职工的口径，不是失业者就是就业者。

第三，促进灵活性、统一性、公平性劳动力市场，实行“平等国民待遇”的劳动力市场政策，建立有利于促进就业的失业保险政策。国外在领取失业保险金一般规定是：非自愿性失业，交纳一定期限的失业保险费或在受保职业工作一定年限；申请者具有工作能力并愿意寻找工作。领取失业保险金的时间有一定限制，一般为13—36周（3－8个月）。实际上中国政府对国有企业下岗职工已经采取了特殊的作法，如发放基本生活费三年、失业保险金三年的做法，相对城镇集体下岗职工和进城务工的农民是超国民待遇，相对国际上通行的失业保险期限也是时间长、成本高、再就业比例低。1988年国际劳工组织大会通过的《促进就业和失业保护公约》和《促进就业和失业保护建议书》提出失业保护制度尤其是失业补贴要有利于促进充分的、生产性的合资有选择的就业。因此，无论是发放基本生活费还是领取失业保险金都必须以促进再就业和就业为目标，中国应当向全社会全面介绍国际通行的作法，并逐步采取国际劳工组织推荐的促进就业和失业保护的办法。

注： * 2002年6月24日，朱鎔基总理主持召开经济工作座谈会，邀请部分经济界专家座谈经济工作。此文系作者参加国务院经济工作座谈会的发言文稿。

1、《中国统计摘要》，2002年，第40页。

2、World Bank, 2001, World Development Indicator, pp.48-50.3、埃菲社日内瓦2002年6月10日电。

4、吴邦国，2002年4月25日

5、劳动和社会保障部、中共中央文献研究室编：《新时期劳动和社会保障重要文献选编》，中国劳动和社会保障出版社，2002年，第172-175页。

6、计算数据来源：《中国统计年鉴》，2001年，第107页。

7、胡鞍钢、杨韵新：《就业模式转变：从正规化到非正规化——我国城镇非正规就业状况分析》，2001年1 月。