011年上海市B类申论真题以弘扬志愿者精神（5篇范例）

第一篇：011年上海市B类申论真题以弘扬志愿者精神

011年上海市B类申论真题以弘扬志愿者精神，促进志愿服务事业发展为主题。志愿服务是任何人自愿贡献时间和精力，在不为物质报酬的前提下为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。从“5.12”地震到北京奥运会，再到上海世博会，志愿者们以亲历者的角色，谱写了“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，成为社会主义核心价值体系重要内容的生动体现。但是，志愿服务事业也面临一些困境，如激励机制备受争议、管理体制不健全、可持续发展能力弱等。弘扬志愿者精神，不仅需要志愿者自身的努力，更需要国家、社会层面的管理与激励。只有志愿者个人、国家、社会三方共同努力，方能促进志愿服务事业的有序、高效发展，让志愿者行动这一道德清流促进爱心的延续，助推社会精神文明的健康前行。

一、概括给定材料3~5的主要内容。(10分)

要求：语言精练，层次要点清楚，不超过200字。

【解题思路】

这是一道归纳部分材料主要内容的归纳概括题。题目要求概括3~5的主要内容，首先先分析一下这三则材料。资料3介绍了志愿服务的定义和志愿精神的内涵。接下来资料4顺理成章地介绍了志愿服务的践行活动，通过列举志愿者积极参与5.12地震的救援和重建工作以及在北京奥运会中的表现，体现了志愿者的积极作用和志愿活动的重要意义：志愿者的行动是社会道德的清流、是爱心的延续，推动了社会精神文明的健康前行，让世人看到了中华民族美德的传承和社会核心价值观的弘扬。资料5首先介绍了志愿者对世博会的成功举办意义重大，同时也揭露出有些志愿者并不是单纯参加志愿活动的问题。他们中大部分人满足于做志愿者的这种简单的快乐，但是也有些人对志愿服务的内涵理解不透彻、做志愿者不是从道德追求出发，而是为了“功利需求”。

【参考答案】

志愿服务是任何人自愿贡献时间和精力，在不为物质报酬的前提下为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。志愿服务在5.12地震的救援和重建工作以及北京奥运会、世博会中得到了积极的践行，推动了社会精神文明的健康前行，让世人看到了中华民族美德的传承和社会核心价值观的弘扬。但是有些志愿者对志愿服务的内涵理解不透彻、做志愿者不是从道德追求出发，而是为了“功利需求”的现象值得深思，志愿服务亟需回归本源。

二、给定资料3中科菲安南指出：“志愿精神是联合国精神的最终体现”，谈谈对这一表述的理解。(15分)

要求：准确、简明、字数不超过200字。

【解题思路】

本题要求分析给定资料3中的一句话，那么应依据给定资料3来作答。需要注意的是谈谈对一句话的理解，就是要求解释这句话的意思，但前提一定要结合材料来谈，如果单凭自己的意思去理解，答案就会有所偏颇。首先，应回到给定资料3，找到这句话的出处，给定资料3第三段的段首处就是问题的出处所在。其次，要瞻前顾后地看材料，将这句话放在整篇材料的背景下来理解，不要断章取义。再次，分析一下志愿精神是什么，进而指出为什么志愿精神是联合国精神的最终体现。最后，注意作答要求的限制，准确、简明、不超过200字，所以要点一定要全面简练，字数控制在180字~200字之间。

【参考答案】

从志愿精神所体现的“服务、团结的理想和共同使整个世界变得更加美好的信念”这个意义上来说，志愿精神是联合国精神的最终体现。这也是志愿精神的本质所在，表达了人们对志愿服务的由衷赞美。志愿精神就是奉献、友爱、互助、进步的精神，这种精神不仅推动着人类的发展、促进了社会进步与和谐，而且跨越了国界和种族，让整个社会乃至世界充满了阳光般的温暖，同时也体现了联合国服务、团结世界各国，促进世界和平与进步的宗旨。

三、结合“给定资料”对现阶段志愿者事业所面临困境的几个案例进行分析思考，回答两个问题。(20分)

(1)志愿服务应具有哪些特征?你认为“给定资料”中的案例是否与志愿服务应具有的特征相符。(10分)

要求：分析思考条理清楚、观点明确、字数不超过200字。

(2)如何建立有效的激励机制，提高志愿者积极性，促进志愿服务的发展。(10分)要求：分析思考条理清楚、分析得当、字数不超过200字。

【解题思路】

第三大题包含两个小题。审清总题干异常重要。题干要求“结合‘给定资料’对现阶段志愿者事业所面临困境的几个案例进行分析思考，回答两个问题”，属于综合分析题型。作答本题，必须明确有关现阶段志愿者事业所面临困境的几个案例出自何处。大致浏览材料即可发现，给定资料6首段首句“志愿服务应具有哪些特征?如何建立有效的激励机制，促进志愿者服务的发展?”包括两个问句，这两个问句恰恰对应本题的两个小题。而资料6第五句即指出“以下几个案例折射出现阶段志愿者事业所面临的困境。”显然，作答本题，给定资料6是阅读的重点，但是，作答范围不限于资料6。

第一小题：

首先要指出志愿服务的特征。其次，说明资料6中的案例与志愿服务应有特征是否相符。关于志愿服务的特征，可从给定资料3第二段志愿服务的定义提炼出来。“志愿服务是任何人自愿贡献时间和精力，在不为物质报酬的前提下为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。”这句话突出了志愿服务的三点特征:一是自愿性，二是非物质报酬性，三是追求公共利益，即推动人类发展、社会进步和社会福利事业。

给定资料6中主要列举了两个案例，一是某市规定，该市志愿者在校期间参加志愿服务的经历，将可作为高校自主招生、推荐研究生入学、培养入党积极分子的参考内容。二是广州市青年志愿者协会联合建设银行、羊城通公司开发、推广志愿者卡，该卡附带多种优惠功能。分析可知，这两种做法均是对志愿服务者提供的一种激励机制，但是该机制更多地给人一种功利性、物质化的感觉，与志愿服务的“非物质报酬性”特征有些不符。鼓励志愿者是必要的，但是激励的方式应该更加科学，要提以精神鼓励为主，物质鼓励为辅，以避免某些人为了利益而虚假“志愿”的现象。

第二小题：

本题事实上承接了上一小题。既然资料6中的有关案例与志愿服务应具有的特征不完全相符，那么，我们就应给出更加科学、有效的思路来完善志愿服务的激励机制。志愿服务工作应不以物质报酬为前提，故，激励机制应以精神鼓励为主，辅以适当地物质鼓励。首先，政府层面应塑造良好环境，做好宣传，使社会认可、重视志愿者工作。另一方面，对志愿服务的激励应尽可能地丰富化。资料6将志愿者参加志愿服务的经历作为高校自主招生、推荐入学、培养入党积极分子的参考内容这一案例，可以适当考虑，但一定要完善程序。“也有人认为，对志愿者这个群体适当提供午餐、交通费等补助，这是志愿者组织应该做的。”提示我们，免费提供午餐、交通费等补助是应该而且必要的。此外，建立颁发志愿者服务证书制度;定期依据志愿者服务时间和业绩给予其精神方面的奖励;完善志愿者培训等，亦是重要的激励途径。

【参考答案】

(1)志愿服务的特征包括：一是自愿性，自觉贡献时间、精力、知识技能。二是不以物质报酬为前提。三是追求公共利益，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业提供服务。给定资料的案例与志愿服务应具有的特征不完全相符。给志愿者一定优待，能起到很好的价值导向作用，但志愿服务不应以物质报酬为前提，对志愿者的激励应以精神鼓励为主，不宜太过物质化，避免大众功利性地去做志愿工作，进而削弱志愿活动的自愿性、非物质性。

(2)一是政府应为志愿服务提供宽松、有力的政策环境，要做好志愿者的形象塑造和宣传，使志愿者的工作得到认可和重视。二是丰富激励形式，以精神鼓励为主，物质鼓励为辅。为志愿者提供午餐、交通费等最基本的补助;建立颁发志愿者服务证书制度;定期依据志愿者服务时间和业绩给予其精神方面的奖励;完善志愿者培训以及建立相应的机制、规划;可适当考虑将其参加志愿服务的时间和内容作为升学考核和选拔录用的参考依据之一。

四、结合“给定资料”，分析我国社会志愿者服务存在的主要问题，并提出相应对策。(15分)

要求：分析条理清楚、观点明确、语言流畅、对策可行、字数不超过350字。

【解题思路】

此题需要从两个层面作答：一是分析我国社会志愿者服务存在的主要问题，即指出问题是什么，观点要明确、分析有条理;二是根据上述问题，提出相应对策，语言流畅、对策可行。总字数不超过350字，分值为15分，因此在作答时要合理分配每个层面的作答字数，不可问题太多或对策太多。

阅读材料，我们可以将作答范围锁定为材料7、8、9中。

材料7、8中主要体现了我国社会志愿者服务存在的问题。材料7中的第一个案例反映了部分志愿者的服务动机违背了志愿服务的核心精神，给福利院或敬老院的老人带来不便，也从侧面上反映出志愿服务的领域比较狭窄，容易出现“扎堆”的现象。材料8明确指出我国最早发展的志愿者服务——社区志愿服务存在的主要问题：管理体制不健全，多头管理等问题突出;社区志愿者数量少，成员相对单一;社区志愿者技能水平低、志愿服务项目领域狭窄;志愿服务可持续发展能力弱，政府干预过多，志愿服务组织自主性弱等问题。

材料9通过美国的案例，为解决我国志愿者服务中的问题提供了良好借鉴。美国成立的负责志愿者活动的全国协调机构，能够培养民众责任感，并为对社会公益服务有所贡献的人提供受教育的机会;美国通过志愿者招募和有效的激励机制，来防止志愿者流失。

【参考答案】

我国社会志愿者存在的主要问题有：一是对志愿服务理解不透彻，服务工作违背志愿精神;二是管理体制不健全，多头管理;三是社区志愿者数量少，成员相对单一;四是社区志愿者技能水平低、志愿服务项目领域狭窄;五是志愿服务可持续发展能力弱。

从以下五方面入手解决上述问题：一要广泛宣传，强化社会各界及志愿者对志愿精神的理解和贯彻，以追求公共利益为目的开展志愿服务;二要统一领导，建立负责志愿者服务的全国性组织机构，提高志愿服务的管理水平和服务效率;三要加强培训，为志愿者提供严格的岗前培训和在职培训，以提升志愿者服务水平和创新能力;四要有效激励，通过教育培训和物质奖励，提高志愿者工作积极性，防止志愿者流失;五要社会参与，形成政府、非营利组织、企业共同营造的志愿服务体系，拓宽志愿服务项目渠道，促进志愿服务可持续发展。

五、阅读“给定资料”，以社会主义市场经济条件下，志愿服务的价值取向推理，写一篇议论文。(40分)

要求：(1)参考给定资料，自选角度，题目自拟。

(2)观点明确，联合实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

(3)字数800~1000。

【作答思路】

注意题目中包含的限定条件：一要明确“社会主义市场经济条件下，志愿服务的价值取向”是什么，并且围绕着这一主题来写;二要写一篇自选角度、自拟题目的议论文，不能把文章写成记叙文、散文、杂文等其它文体;三文章字数在800~1000字范围内。

通过阅读材料，我们可以看到给定资料10中主要论述了社会主义市场经济与志愿服务之间的关系：一方面，市场经济不仅需要建立完善的经济秩序，同时也需要建立良好的道德秩序和必要的社会保障;另一方面，青年志愿者行动正是适应了社会主义时代精神的要求，有助于公正合理的经济秩序、和谐互助的人际关系的建立，有利于为发展社会主义市场经济创造良好的社会环境和必要的社会保障。从而，我们可以推出，社会主义市场经济下的志愿服务的价值取向仍然是“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，不以物质报酬为目的。因此，文章的立意角度可以从社会主义市场经济下需要更加注重志愿服务的角度入手，重点分析志愿服务对社会主义市场经济的作用和影响;也可以从志愿服务队社会主义市场经济的作用出发，论述在社会主义市场经济条件下，如何建立健全社会志愿服务体系。

【参考范文】

完善志愿服务体系 为社会主义市场经济建设添砖加瓦

志愿服务是一项崇高的事业。这种崇高性集中体现在志愿者通过志愿服务所凝结的奉献、友爱、互助、进步的精神中。志愿精神不仅可以在全社会范围内建立起互助友爱、和谐融洽的人际关系，更重要的是，它有利于为发展社会主义市场经济创造良好的社会环境和必要的社会保障。

社会主义市场经济既追求效率、利润，鼓励竞争，同时也注重公平、道义和爱心。志愿者行动正是适应了社会主义时代精神的要求，有助于公正合理的经济秩序、和谐互助的人际关系的建立，有利于为发展社会主义市场经济创造良好的社会环境和必要的社会保障。因此，为了完善市场经济秩序，建立社会主义市场经济体制，进一步打造社会主义和谐社会，我们必须尽快建立起以政府为主导、社会大众广泛参与的志愿服务体系，从教育、制度、资金三方面保障志愿服务的制度化和常态化发展。

要加强志愿服务理念的宣传教育，形成关心、支持和参与志愿服务的良好环境。志愿服务涉及方方面面，需要全社会的共同参与。我国志愿服务参与人数少、成员相对单一，关键在于社会对志愿服务存在着不同程度的误解。因此，我国政府要充分发挥报刊、广播、电视、互联网和手机等大众传媒的作用，以新闻报道、专题专栏、公益广告、咨询热线等群众喜闻乐见的形式，加大对志愿服务理念和志愿服务行动的宣传力度，鼓励更多的人参与志愿服务事业，为他人、为社会多做好事，形成有利于志愿服务发展的社会环境。

要完善志愿服务体系的制度建设，使志愿服务朝着制度化、法制化发展。近年来，志愿者与受助者发生矛盾或法律纠纷时有耳闻，志愿服务扎堆进行等情况也经常发生，主要原因在于我国缺乏相应的制度建设。因此，我国政府要对志愿服务证、活动考核及志愿者的招募、培训、注册、管理、表彰激励等有关机制进行统一和规范，逐步实现对志愿者的规范化管理;要建立一个志愿服务全国性法律，保障志愿者在服务过程的相关权益，打击假冒“志愿服务”从事商业或违法犯罪活动，使志愿服务有法可依、有法可循。

要拓宽志愿服务的资金筹集渠道，为志愿服务提供强有力的物质保障。许多志愿组织开展活动范围窄、帮扶能力弱和志愿项目频频流产的一个重要原因就是缺少资金支持。因此，我国政府要加大对志愿服务事业的资金投入力度，利用减免赋税政策扶持企业、鼓励个人献身公益事业，争取社会各界工商机构、热心人士和社会贤达的大力支持，依托中国志愿服务基金会形成多渠道、社会化的筹资机制，为志愿服务健康发展提供资金支持。

志愿服务事业功在当代、利在千秋，是一项利于国家、利于社会、利于人民的高尚事业，在我们当前社会主义市场经济条件下更是如此。我国要加强教育、完善制度和拓宽资金，促进志愿服务全民化、社会化、规范化、科学化和专业化发展，为建设社会主义市场经济体系添砖加瓦。

第二篇：2011上海市申论(B类)真题及参考答案

2011年上海市公务员录用考试

《申论》试卷（B类）

满分100分

时限150分钟

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、资料

1.2006年11月，南京一位老太太赶乘公交时摔倒在地，一位叫彭宇的小伙子，将其挽起送入医院，后来，老太太却指认是彭宇撞了她。2007年9月5日，当地法院按“推理分析”，作出彭宇赔偿摔倒老太太四万多的判决。如果说南京“彭宇案”还只是动摇了人们道德判断标准，那么2008年河南“李凯强案”则让人们摇摇欲坠的信念几乎彻底倒塌。

2008年8月21日，大学生李凯强帮助一位受伤倒地的骑自行车妇女，而这位妇女却一口咬定是李凯强的电动车撞倒了她，由于没有相关证据证明，最终2009年底河南郑州市二七区人民法院判决原告损失合理部分由双方各承担50%，李凯强需赔付共计7.9万余元。

2010年1月18日晚，武汉武珞路中学的初一女生晶晶热心搀扶老人回家，却遭到父母亲友的集体批评，她抹着眼泪，觉得十分委屈。随着南京“彭宇案”、郑州“李凯强案”被越来越多的人知道，社会上“苦于助人”的风气开始蔓延开来。在这种消极态度影响下，2009年1月9日下午，一位八旬老人突然倒在杭州南宋御街头，谁也没有上前扶起。2月7日下午，一位女子在上海中山公园龙之梦购物中心地下一层上至一楼时，突然摔跤，随后躺倒在地，周围的市民都在几米之外围观，无人上前搀扶。现在又出现了初中生热心搀扶老人回家却遭集体批评的事，这不能不叫人对大众表现出来的谨慎和冷漠心态十分痛心。“彭宇案”和“李凯强案”已在许多人的人生价值观上种下“恶果”。面对危难之中需要帮助的人时，很多人的道德观念都被这种“苦于助人”的哀怨所替代。有网友说:“帮助别人之前，先看荷包里有没有七万九。” “扶人之后会发生什么啊？现在的好心人都被没有良心的人吓怕了„„”救死扶伤、助人为乐的传统美德之传承到了最危险的时候。

2.雷锋生活工作过的鞍钢集团矿业公司一名普通的公路管理员郭明义，30年如一日，热心公益事业，帮助身边弱势困难群体化解矛盾，给300余个濒临绝望和无助的困难家庭带来新的希望。他还是180多名特困中小学生的资助者，他无偿献血相当于自身总血量的10倍；他从身边小事做起，好事多得数不清。郭明义闪光的人格感动了无数追随者，成为引领钢城浩然正气的一面旗帜，温暖人心的一股洪流。人们在赞扬这位共产党员雷锋传人时，呼吁社会主义核心价值体系的春风吹遍神州。2010年10月20日学习郭明义同志先进事迹座谈会在北京人民大会堂举行。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山出席会议并讲话，强调要积极响应胡锦涛总书记号召，深入宣传郭明义同志先进事迹和崇高精神，广泛开展向郭明义同志学习活动，在新的历史条件下传承和弘扬雷锋精神。努力形成崇尚先进、追求崇高的浓厚氛围，形成奉献光荣、助人为乐的浓厚氛围，形成我为人人、人人为我的浓厚氛围，凝聚起促进改革开放和社会主义现代化建设的强大精神力量。

为了帮助中国人民的抗日斗争，1938年白求恩放弃优越的物质条件，不远万里从加拿

大来中国，为八路军提供医疗救治服务。在晋察冀边区，他带着战地医疗队转战多个战场，冒着枪林弹雨，在极端艰难的环境中抢救了成千上万的伤病员。他还帮助创办了军区卫生学校，亲自编写各种教材并讲课，培养了大批革命医疗战士。1939年秋，他在抢救伤员时因不幸感染病毒而牺牲。白求恩大夫为中国人民的解放事业作出了重大贡献。

3.《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，以相互关爱、服务社会为主题，深入开展城乡社会志愿者服务活动，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系，这是构建社会主义和谐社会的一项重大举措。

什么是志愿服务？有人认为日常生活中的慈善事业就是志愿服务；有人认为志愿服务是不能有任何酬劳的；还有人认为只捐钱没有从事实际服务工作的不能算作志愿服务。那么，到底什么是志愿服务？美国社会工作协会认为，追求公共利益，奔着自我意愿与选择而结合的一群人称为志愿服务团体，参与这种团体工作的人称为志愿者，而这种团体工作则称为志愿服务。志愿服务是任何人自愿贡献时间和精力，在不为物质报酬前提下为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。

联合国前秘书长科菲·安南在“2001年国际志愿者年”启动仪式上的讲话中指出：“志愿精神的核心是服务、团结的理想和共同使这个世界变得更加美好的信念。从这个意义上说，志愿精神是联合国精神的最终体现。”这句话指出了志愿精神的本质，表达了人们对志愿服务的由衷赞美。志愿服务的精神概括起来是：奉献，友爱，互助，进步。奉献精神是高尚的，是志愿服务精神的精髓。志愿者在不计报酬、不求名利、不要特权的情况下，参与推动人类发展，促进社会进步的活动，这些都是体现着高尚的奉献精神。志愿者欣赏他人，与人为善，有爱无碍，平等尊重，这便是友爱精神。志愿者之爱跨越了国界、职业和贫富差距，是没有文化差异，没有民族之分，没有收入高低的平等之爱，它让社会充满阳光般的温暖。志愿服务包含着深刻的互助精神，它提倡“互相帮助，助人自助”，志愿者凭借自己的双手、头脑、知识、爱心开展各种志愿服务活动，帮助那些处在困难和危机中的人们。志愿服务者以“互助”精神唤醒了许多人内心的仁爱和慈善，使他们付出所有持之以恒的真心奉献。“助人为乐”帮助人们走出困境，自强自立，重回生活舞台。受助者获得生活能力后，也会投入到关心他人、帮助他人，为社会作贡献的志愿活动中，这些志愿活动都涵盖着深刻的“互助”精神。此外，进步精神也是志愿服务精神的重要组成部分，志愿者通过参与志愿服务，使自己的能力得到提高，同时促进了社会的进步，在志愿活动中无处不体现着“进步”的精神，正是这一精神使人们甘心付出，追求社会和谐。

4.2008年被称为中国志愿服务元年，“5·12”地震和北京奥运会见证了中国全民参与志愿服务时代的来临。团中央书记处书记、中华全国青年联合会副主席卢雍政在“中国2008国际志愿者日”庆祝活动上曾表示：据不完全统计，累计有超过491.4万名志愿者以各种形式参加了“5·12”抗震救灾和灾后重建工作，170多万名志愿者直接服务于北京奥运会，近300万名志愿者参与了奥运主题活动。

2008年汶川大地震至今，数百万志愿者为这片伤痛的土地带来温暖，他们基本上是完全自发的“草根”志愿者。数十万来自各地的志愿者，以最快的速度自发集中到灾区，有钱出钱，有力出力。更有唐山13位农民组成了“唐山青年志愿者突击队”，穿梭于北川重灾区的废墟中，在北川灾后最关键的3天里，这支突击队共救出25名幸存者。在这次救灾重建中，中国志愿者特别是年轻人的表现，让世人看到中华民族美德的传承和社会核心价值观的弘扬。志愿者的行动既是人内化的道德追求，也是外化的道德行为。道德是灵魂的力量，道德的力量可以使人变得更坚强。志愿者行动无疑是一股社会道德清流，它让爱心延续，助推社会精神文明的健康前行。

国际奥委会主席罗格曾说过：“奥林匹克运动会是运动员的盛会，也是志愿者的盛会。”志愿者是奥林匹克运动的重要组成部分，志愿者文化是奥林匹克主义重要的组成部分。2008

年北京奥运会的核心志愿者约十万名。十万大军，一张“名片”。奥运志愿者是北京的“名片”，是中国的形象大使，北京的形象大使。高素质的志愿者热情服务奥运，是成功举办奥运会的关键。北京奥运会是以高校大学生为主体，而大学生是中国未来的希望，是一个重要的社会群体，他们在奥运期间热心公益，无私奉献的行为，极大启发社会良知，激励人们多为他人考虑，为社会着想，对北京乃至全国人民都有很大延伸影响力，有助于“迎奥运，讲文明，树新风”时代风尚在全社会蔚然成风。所有这些都是社会主义核心价值体系重要内容的生动体现。

5.2010年上海世博会，是我国首次举办的世界大规模综合博览会，通过扎实深入的志愿服务活动，维护环境秩序，保障运营服务，营造欢乐相聚、共同参与的社会氛围，对于成功举办上海世博会至关重要。进入中国不到20年的“志愿者行动”，在上海正以前所未有的速度被动员起来。200万名世博志愿者，几乎占了这座特大型城市人口的十分之一，其规模甚至超过北京奥运会。在上海世博园区，几乎每走一步都能看到身穿绿白相间服装的志愿者，他们被游客们亲切地称为“小白菜”。每天有6000多名志愿者活跃在园区，来自华东师范大学的“90后”志愿者吕颜婉倩就曾是其中一棵“小白菜”。凌晨5点，天才蒙蒙亮，吕颜婉倩就已经醒了。虽然3个月的上海世博会志愿者工作已经结束了，但她的生物钟还没有调整过来，“有时候做梦都还在世博园呢。”这个戴着大大眼镜的安徽女孩笑着说。“很辛苦很累，但有一种被需要的快乐。”说起世博会，她仍然掩抑不住激动。志愿者工作结束后，她在日记里这样写道：“感谢世博会，让我对‘志愿’有了全新的认识。我觉得能够用自己的力量帮助到别人就很开心。”“他们是这个时代最可爱的人。”作为园区志愿者的“家长”，上海世博会志愿者部园区志愿者组组长夏科家不止一次这么形容志愿者。无论日晒雨淋，志愿者们都要坚守岗位，对每位前来问询的参观者露出微笑，并提供真诚的服务。一位中年参观者说：“如果我的孩子做志愿者，我一定心疼死了。”“有委屈，很辛苦，却值得。”这是不少志愿者的心声。如一位志愿者在日记中写的，“白菜廉价而有价值，穿白菜装的我们不求报酬，可一样有营养、有素质、有价值。我们这样用心，这样卖力，因为现在看到这身绿色，就会有一激灵的感觉，被我们肩负的责任打动一下，这就是志愿者的力量吧。”

当然，并不是所有的人都满足于这样简单的快乐，也有人希望从志愿者工作中获得更多。赵晓燕是吕颜婉倩的同事，在她看来，志愿者工作有点“大材小用”，“许多重点大学的本科生甚至研究生在这里泡咖啡、管仓库、跟班车，合适吗？”其实让赵晓燕等人感到有些委屈的是，一些人认为世博园区的“小白菜”就是廉价劳动力，“大概就是我们走上社会的提前预演吧。”对这些涉世未深的志愿者来说，“为大家忘小家”的行为一旦被误读，都会有种委屈之感。也有一少部分学生志愿者对志愿服务四个字的内涵理解不那么透彻，在志愿中也有些自身价值的考量，做志愿者不是从道德追求的角度出发，而是为了求学、求职、出国、丰富简历等“功利需要”。

6.志愿服务应具有哪些特征？如何建立有效的激励机制，促进志愿服务的发展？当志愿者行为被“明示”将获得某种利益，其社会评价和自我评价都会或多或少受到影响。更让人担心的是，在此“利益公示”下，志愿者服务会不会因此走调，成为一种“利益的交换”？以下几个案例折射出现阶段志愿者事业所面临的困境。如某市有关部门为了更好地促进志愿服务的发展，联合制定意见，在全市建立和完善学生志愿服务长效机制。该市每名学生都可注册成为志愿者，涉及大约100多万大中小学生。他们在校期间参加志愿服务的经历，将可作为高校自主招生、推荐研究生入学、培养入党积极分子的参考内容等。尽管相关部门已经预见新的举措可能导致部分志愿者行为“变味”，并且作了及时的警示与说明，但是相关激励机制还是引来网络“让功利主义离志愿者更远些”的评论。

广州市青年志愿者协会联合建设银行、羊城通公司开发出“志愿者卡”。据介绍，“志愿者卡”具备银行贷记卡、捐赠、保险和羊城通功能，每张卡将印上持卡人终身唯一的志愿者

号码，享受各项便利。主办方呼吁该市商业、零售、餐饮机构、保险、名胜古迹、公园、培训机构等，对“志愿者卡”提供门票免费、消费折扣优惠等，以回馈志愿者对社会的贡献。本是不以物质报酬为目的的志愿服务会否因此变味？社会上看法各有不同。有人认为，每个人加入志愿者行列或多或少都有点个人的“目的”，要想促进志愿活动的发展，首先要吸引人们的关注和参与。推广“志愿者卡”可以鼓励更多的人加入志愿者团队，有利于促进志愿服务的推广，是一种值得尝试的做法。也有人认为，对志愿者这个群体适当提供午餐、交通费等补助，这是志愿者组织应该做的。但“志愿者卡”附带各种优惠功能，可能会导致志愿服务物质化，造成某些人为了利益而虚假“志愿”的现象，与志愿者服务理念相悖。

志愿者到社会福利院或敬老院做志愿服务，陪老人聊天解闷，缓解独居老人们的寂寥，本是好事，某地福利院的老人们却因此而烦恼不已。因为每到周末，有时一天要来五六批志愿者，为了接待他们，老人们都感到身心疲惫。“我们的日程排得很满，下午只有半小时时间在福利院，麻烦安排好老人集中，到时我们过去拍照。”这样的叮嘱令福利院工作人员哭笑不得，究竟是志愿者为老人提供生活上的服务、精神上的慰藉还是孤寡老人们作为志愿者活动留影的背景道具，一时间让人错愕。

最近，江苏宿迁公安机关在全国率先对市民行“小善”行为进行金钱激励、积分量化考核。这项名为“治安志愿者积分考核奖励”的机制，一出台便引来无数争议。据了解，“治安计分卡”实行实名制填卡，奖励的对象为“治安志愿者”，其职责是：及时向公安机关反映敌情、社情、民情、可疑情况和违法犯罪及各类在逃人员线索；协助公安机关开展治安巡逻和看楼护院、邻里守望等；发现治安、刑事案件和治安灾害事故迅速报警并协助保护现场等。一旦成为“治安志愿者”后，其在日常生活或工作中的“小善”行为（如向警方举报各种违法犯罪信息等），均可申报积分奖励，经核实后，可获得相应积分。对治安志愿者的考核，实行每月一次兑现奖励。据悉，警方制定了详细的“积分细则”，每一行为可兑换不同的积分，最低分为0.01分，最高分是100分。积分可以累积计算，每1分可换算成100元人民币。对一次性达到1分以上的事，实行一事一奖、一案一奖。

7.中国的志愿服务其实是从社区开端，志愿者在社区服务的基础上，逐渐开始参与大型活动、救灾抗灾等。到今天，社区志愿服务已经成为构建和谐社会的重要力量。与活跃于这些大型活动和救灾现场的志愿者不同，社区志愿者需要更为长期的行动和坚持，同时它也是整个社会志愿服务的基础。令人欣喜的是，与整个国家的社会经济发展一样，中国社区志愿服务在过去十几年中得到了超常进步。特别是2008年以来的2年里，经过一系列自然灾害和大型活动之后，志愿服务精神已经深入人心，这是任何常规教育和宣传都无法达到的效果。可以说，公民对公共生活的热忱与关注在最近几年里达到了一个前所未有的高峰期。但在实践中，社区志愿服务也面临一些问题：目前志愿者队伍中，青年志愿者由团中央负责，巾帼志愿者由全国妇联负责，社区志愿者由民政部门负责，从中央到地方，志愿者队伍管理体制呈现出多头管理状态，缺乏统一的管理体制。管理方式较混乱，有的是实行企业管理，所得向政府纳营业税；有的采取行政管理的机制，机构的领导由所挂靠的上级部门任命；有的则采取会员制的管理方式。社区志愿者数量少，成员相对单一。比如在美国、加拿大、英国和我国香港等地区，参与志愿服务活动的人数与总人口的比例在56％至20％之间。而中国志愿者人口不到1亿人，不到总人口的10％。在社区志愿者中，退休的老年人和青少年为主，中青年人较少。社区志愿者技能水平低、志愿服务项目领域狭窄。比如，有的社区志愿者队伍建设过分追求数量和速度，致使社区志愿者队伍建设出现未培训就上岗、人员流失严重等情况；志愿服务项目创新能力有限，部分社区志愿者只能依托政府计划项目，创新兴趣不大。志愿服务的可持续发展能力弱。政府行政化干预过多，志愿服务组织自主性弱。长期受计划经济体制影响，政府习惯于把社区志愿组织当作自己的一条腿。社区志愿服务组织开展的活动很多都是配合上级政府的任务要求或配合社会性的大型活动开展的，以社区为本位的、日

常性活动相对较少，服务持续性不长。

8.根据美国国会通过的《国家社区服务信托法》，美国成立了负责志愿活动的全国协调机构，目的在于培养民众的责任感，使大家紧密联系起来，并为那些对社会公益服务有所贡献的人提供受教育的机会。青年们积极参加对国家有利的服务活动，并借此提高自己的文化水平及工作技能，增加他们在生活中的机会。2008年美国国家社会服务社团公布了《美国志愿者活动》报告。报告通过对美国志愿者的地区分布特点以及志愿者人数从2002年到2007年间发生变化的统计分析，总结变化趋势和活动特点等。报告显示，在2007年，美国约6080万16岁以上的人在社区参与有组织的志愿者活动，总计义务工作81亿小时，创造价值1580亿美元。其特点是每年累计服务时间超过100小时的志愿人数呈上升趋势；大学城成为大批志愿者的聚集地；女性志愿者人数比男性多，2007年美国女性中有29.3%参与了志愿服务，22.9%的美国男性参与了志愿服务；志愿者分布呈现明显的地区差异。关于志愿者活动未来的发展就是在招募更多志愿者的同时，要建立有效的激励机制，防止志愿者流失。

9.我们必须看到，中国志愿服务虽然还存在一些问题，但广大志愿者奉献给社会的不仅仅是服务，同时也向全社会昭示了一种精神，那就是“奉献，友爱，互助，进步”的志愿精神。志愿精神是对中华民族团结友爱、助人为乐、见义勇为、尊老爱幼等传统美德的继承与光大，也是社会主义时代精神的弘扬体现。以共同富裕为目标的社会主义市场经济既追求效率、利润，鼓励竞争，同时也注重公平、道义与爱心，市场经济不仅仅需要建立完善的经济秩序，同时也需要建立良好的道德秩序与必要的社会保障。志愿者行动正是适应了社会主义时代精神要求，着眼于帮困扶贫，救急救难，有助于公正合理的经济秩序、和谐互助的人际关系建立，有利于为社会主义市场经济创造良好的社会环境和必要的社会保障。

“世博会已经胜利闭幕，但是世博精神永不落幕！”我们要把世博会留给我们的宝贵经验和精神财富，充分延续到上海城市管理与建设中，贯穿于上海“十二五”经济社会发展的各个层面。城市运行有六个方面的经验与精神值得我们进一步发扬光大，其中一项就是志愿服务令人感动。志愿者队伍、形象与品牌已经成为上海的名片、上海的骄傲，充分展现了上海的精神风貌与精神素养，是一笔宝贵的精神财富。要创造更加良好的环境，让我们这座城市里的每一个人都能在城市管理与建设、城市重大活动中发挥更大作用。

10.中共中央政治局于2010年12月就从上海世博会看世界发展趋势新理念问题进行第二十四次集体学习，中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，上海世博会圆满成功，留下了丰厚的物质成果和精神财富，要认真总结上海世博会经验，大力宣传和弘扬上海世博会精神，把宣传和弘扬上海世博会精神作为社会主义精神文明建设的重要内容，坚定广大干部群众走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴理想信念，构建传承中华民族传统美德，符合社会主义精神文明要求，适应社会主义市场经济的道德与行为规范。要大力发扬上海世博会形成的相信群众、依靠群众、服务群众的优良作风，弘扬科学办博、廉洁办博、安全办博理念，倡导志愿精神。

三、申论要求

（一）请概括“资料3—5”的主要内容。（10分）

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

（方格略）

（二）“给定资料3”中科菲·安南指出“志愿精神是联合国精神的最终体现”，请谈谈你对这一表述的理解。（15分）

要求：准确、简明，字数不超过200字。

（方格略）

（三）结合“给定资料”，就现阶段志愿者事业所面临困境的几个案例进行分析思考，回答以下两个问题。（20分）

1.志愿服务应具有哪些特征？你认为给定资料中的案例是否与志愿者服务应有的特征相符？（10分）

要求：分析具体，条理清楚，语言流畅，字数200以内。

（方格略）

2.如何建立有效激励机制，提高志愿者积极性，促进志愿服务的发展？（10分）

要求：分析具体，条理清楚，语言流畅，字数200以内。

（方格略）

（四）请结合“给定资料”，分析我国社区志愿服务存在的主要问题，并提出相应对策。（15分）

要求：分析具体，条理清晰，语言流畅。

（方格略）

（五）阅读“给定资料”，以“社会主义市场经济条件下，志愿服务价值取向”为主题，写一篇议论文。（40分）

要求：

（1）自选角度，自拟题目。

（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

（3）800—1000字。

（方格略）

2011年上海市公务员录用考试《申论》试卷（B类）

参考答案

（一）答案提示

（1）国人对志愿服务的认识并不统一，志愿服务指任何人自愿贡献，在不为物质报酬的前提下追求公共利益而提供的服务，其精神包括奉献、友爱、互助、进步。

（2）志愿精神在汶川地震、北京奥运会、上海世博会中得到充分体现，大批志愿者甘于奉献，发挥了巨大的作用，践行了社会主义核心价值观，促进了社会主义精神文明的发展。

（3）志愿服务在实践中并未被充分理解。部分群众对志愿行为存在误读；部分志愿者的动机出于“功利需要”。

（二）答案提示

科菲·安南指出，志愿精神的核心是服务、团结的理想和使这个世界变得更加美好的共同信念。这句话指出了志愿精神的本质。联合国作为政府组织，致力于为各成员国提供各种服务和人道主义援助，宗旨是维护世界稳定与安全，促进人类共同进步。从这个意义上说，这是一种超越国界的志愿服务，联合国精神的核心是志愿精神，即奉献、友爱、互助和进步精神。这种精神不断推动人类发展，促进社会进步。因此，志愿精神是联合国精神的最终体现。

（三）答案提示

1.志愿服务应具有的特征：①自愿性，自愿贡献时间与精力；②不以物质报酬为前提；③追求公共利益，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务。

材料中的案例与志愿服务应有的特征不完全相符。这些案例分为两种：一种是以将获得某种利益来促进志愿服务。这可以激发人们的积极性，但容易导致人们的动机功利化。这与志愿服务不以物质报酬为前提相悖。另一种是志愿服务走形式。志愿服务的目的是追求公共利益，不是作秀的道具。

2.建立有效的激励机制，首先要做好前期调研工作，总结志愿者的变化趋势和活动特点，提高激励机制的针对性；其次，政府要为志愿活动提供宽松、有力的政策环境，发挥志愿活动协调机构的作用，培养民众的责任感，并为志愿者做好各项服务；再次，要丰富激励形式，以精神奖励为主，物质奖励为辅，对社会公益服务有所贡献的群众进行表彰，树立典型，发挥模范的带动作用；最后，将志愿服务作为入学、入党等的参考内容可以试行，但其程序需要进一步完善。

（四）答案提示

社区志愿服务存在的主要问题有：①呈现多头管理状态，缺乏统一的管理体制，管理方式混乱；②社区志愿者数量少，成员组成相对单一；③技能水平低，服务项目领域狭窄；④志愿服务可持续发展能力弱；⑤对志愿精神理解不透彻，部分服务工作背离志愿精神。

解决对策：①成立负责志愿活动的全国协调机构，统一管理，科学管理，转变多头治理、管理混乱的现状；②在招募更多志愿者的同时，建立有效的激励机制，防止志愿者流失；③加强对志愿者的岗前培训，提供教育机会，以提升志愿者的服务水平和创新能力，扩大志愿服务领域；④政府应减少行政化干预，使志愿服务回归本位，贯穿于日常活动之中，服务社区居民，增强社区服务的持续性；⑤加强宣传，使社会公众理解志愿服务，追求公共利益，切实提供真正符合人们需要和社会进步要求的服务。

（五）参考范文

市场经济条件下志愿服务不能市场化

在汶川地震、北京奥运会、上海世博会中，志愿者作为一种活跃的因素，努力奉献着自己的力量，助力这些活动取得圆满成功。志愿服务已成为促进社会进步，弘扬社会主义核心价值体系的有效方式，引起政府的高度重视。为此，各地出台多种激励政策，以可获得某种利益来吸引更多的人投身志愿服务工作。人们纷纷质疑这种模式是否会导致为了利益而“虚假志愿”的情况，一些人士更指出志愿服务要远离功利。这些质疑的核心正是市场经济条件下志愿服务的价值取向问题。

志愿服务是任何人自愿奉献时间和精力，在不为物质报酬的前提下为推动人类的发展、社会进步和社会福利事业进步而提供的服务，它体现的是无私的奉献精神、高尚的友爱精神、平等的互助精神和追求和谐的进步精神，这是志愿服务的本质。在社会主义市场经济条件下弘扬志愿服务，更应该以奉献、友爱、互助、进步为价值取向，倡导社会主义核心价值观。这也是汶川地震、北京奥运会、上海世博会等活动中志愿者如此感人的根本原因所在。同时，市场经济条件下也必须坚持这一价值取向，抵制拜金主义和个人主义的蔓延，逐渐恢复和重建人们因“彭宇案”“李凯强案”等事例而受到冲击的人生价值观。

以共同富裕为目标的社会主义市场经济既追求竞争、利润、效率，同时也注重公平、道义与爱心。市场经济不仅需要建立完善的经济秩序，同时也需要建立良好的道德秩序和必要的社会保障。我国的志愿服务还存在一定的问题，但其所体现的奉献、友爱、互助、进步精神既是对中华民族优秀传统道德的传承，更适应了社会主义精神文明的要求，有利于建立公正合理的经济秩序、和谐互助的人际关系，有利于为社会主义市场经济创造良好的社会环境和必要的社会保障。

坚持志愿服务高尚的价值取向，需要政府在环境、制度和实践上予以引导，让志愿服务回归本源。在社会环境的建设上，政府要大力弘扬志愿服务精神，发现典型、树立典型，以典型带动群众，以点带线、以线扩面，营造尊崇先进、乐于奉献的浓厚氛围。在制度建设上，要建立有效的激励机制、丰富的激励形式，以政策形式引导人们积极参与志愿服务，同时做好志愿者的保护工作，为志愿者提供宽松的政策环境。在实践中还要积极研究志愿服务的现状和变化趋势，因地制宜、因时制宜，及时合理地解决志愿服务中出现的问题。

大力弘扬以奉献、友爱、互助、进步为价值取向的志愿服务，既是社会主义市场经济的必然要求，更关系到社会主义精神文明建设和民心所向。只有志愿服务的正确价值取向得到了发扬和光大，才能使乐于助人的风气充满社会，温暖人心。

第三篇：2016申论真题B

2016年江苏省录用公务员考试《申论》真题卷（B卷）

一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成。考试时间为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为30分钟，作答参考时限为120分钟。满分100分。

2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料 资料1 “一个好媳妇，三代好孙子”。媳妇好不好，上台夸夸就知道。每年春天，X市Y区各个乡镇社区都要举行“夸媳妇比赛”。小娟是张庄村的年轻媳妇。五年前，刚进婆家的家门，她就承担起操持家务、照顾卧病在床的婆婆的重任。一日三餐按时将可口的饭菜端到全家人面前，给婆婆梳头、洗衣、按摩，一有空就搀扶着婆婆到院子里锻炼，陪着聊天说笑，安顿好这些后，她还要到地里干农活。五年时间的精心照顾，婆婆终于能下床活动了，她逢人就说：“没有小娟，我早就不在人世了，小娟真比亲女儿还亲。”

2014年，身体一直很好的公公突发脑血栓，不能走路，不会说话，脾气还特别大，小娟像哄小孩一样，轻声细语地给老人宽心，给公公捏胳膊、揉腿按摩。公公的病情也渐渐好转。村里人说，小娟不简单，是年轻人实实在在的榜样。小娟憨厚地回应道：“一个人连父母的恩都报不了，还能善待谁呢？”

区里每年综合各乡镇社区“夸媳妇比赛”的结果和一年来的实际情况评选出区“十大孝顺媳妇”，并在春天举办的“德孝文化节”上进行表彰。目前，该文化节已举办了5届。为形成长效激励机制，区人大常委会去年讨论通过了相关奖励政策并有效实行。这些政策包括：孝顺媳妇本人享受医疗保险补助；孝顺媳妇本人持有关证件可以在区域内的旅游景点免费参观。张庄村还有一个“德孝文苑”。记者在现场看到，一排长长的石碑嵌入墙内，左手是“德政千秋”篇，刻着历任干部为群众办的好事、实事；右手是“孝行天下”篇，记录了该村历年评选出来的孝顺媳妇和德孝模范。村党支部书记说：“这是为了激励更多的人见贤思齐，争取早日把自己的名字刻上墙。”据说，这样的“德孝文化苑”在该区域的每个村都有一个。

尊老的孝行吸引邻里仿效，老人的善举更让社会动容。2016年2月14日，中国精神史诗——“感动中国”人物颁奖盛典在央视播出，第一个出场的是江苏省南通市家喻户晓的磨刀老人——吴锦泉。88岁高龄的吴老退休后操起了磨刀旧手艺，一干就是26年。起初每磨一把收几毛钱，现在也不过三四块钱，吴老没有其他收入来源，每天仅能赚几十元。他个人生活十分俭朴，自己种菜，几乎没买过新衣服，每个月的生活费不超过300元，省吃俭用积攒下来的微薄收入，吴老统统捐了出去。孤残儿童需要帮助，他就把1000元政府慰问金和316元磨刀收入捐给了红十字会；玉树地震第二天，他捐出1000 元；舟曲泥石流，老人又捐出一大堆硬币；慈善博物馆筹建，他捐款3000元；雅安地震，他又将两大罐硬币捐给了灾区，近2000元。哪里有困难，哪里总能看到吴老匆匆的脚步。近年来，吴老共向灾区、孤残儿童、贫困家庭捐款达4万多元。4万多元对大慈善家来说，也许微不足道，但对于靠磨刀为生的老人来说，几乎是倾其所有。老人的善举，一次又一次感动着社会，指引着无数胸怀善意的爱心人士。有吴老为榜样，老人所在的五星村成立了“锦泉一元爱心社”，吴老带头捐款3000元，他的儿子紧紧跟上，一些普通村民纷纷加入到爱心捐献中来。目前爱心社救助资金达到5万多元，已救助39人次，向伤残、重症、贫困家庭发放救助款1.4万余元。“更多的人不一定像吴老一样去捐款，但可以在自己的工作中做贡献，他给村里带来一种精神，可以感染每一个家。”五星村党支部书记说。

有感于吴老的感召力，“磨刀老人”被注册成为江苏省首个公益商标，南通市十字会创建了“磨刀老人微公益基金”，吴老个人捐款3000元。截止目前，基金收到各界捐款15万余元，惠及60岁以上的特困老人、困难环卫工人、贫困学子等人群。“我是一个磨刀的，也是一名慈善大使。通过我，希望能让更多的人成为有爱心的人”，吴老说。如今，他是南通市年纪最长的红十字志愿者。

资料2 前不久，一位网友发布的“为让孩子上幼儿园，妈妈教孩子说谎”的微博引发热议。该网友在等待幼儿园报名时听到一对母子的对话，被当场雷倒。M妈妈：“待会儿老师问你妈妈在哪上班？”孩子：“工商局。”M妈妈：“爸爸在哪儿上班呢？”孩子：“公安局。”M妈妈：“你给我记住了，否则报了名也没希望。”

以下是部分网友的议论：

网友A：非常理解这位妈妈，这样做无非是想让孩子能进个好一点的幼儿园，在这个拼爹拼妈的年代，实属无奈之举。

网友B：这位妈妈真是糊涂！这样冠冕堂皇的说谎，会对孩子的未来产生非常不好的影响。父母是孩子的榜样，一言一行都很重要。

网友C：上学要给老师送卡，看病要给医生送红包，打官司要给法官送礼„„如果你不照做，你的孩子可能就要受到排挤，你的病可能看不好，你的官司可能打不赢 „„在这样的世风面前，只有傻子才会坚持做人的底线，除非你不想办成事。

网友D：我们教孩子不要闯红灯，但我们为了赶时间，经常闯红灯，因为大家都这么做；我们教孩子谦让、诚实，但现实社会总让老实人吃亏„„让孩子不受伤害地成长是父母的责任，早点让孩子了解、适应这个社会未必是坏事，大道理有时不能解决现实问题。

资料3 “一夜连双岁，五更分两年”。这两年除夕夜守岁的主题有两个关键词：一个是看春晚，一个是抢红包。去年用“摇一摇”的方式抢，今年又多了“咻咻咻”。据有关方面统计，截至2016年2月8日零时，共有79.14万名支付宝用户共同分享了总值2.15亿元人民币的现金红包。平均下来，每人271.6元。对于口袋逐渐鼓起来的中国人来说，两三百元抵不上一顿饭钱，但是为何会有数以亿计的用户抢红包？有网友调侃道：“自从有了红包以后，抢红包已经完全摧毁了我的‘价值观’。以前地上掉一毛钱我连看都不看，现在抢到1元我就觉得是一笔巨款，超过5元我就窒息了，超过10元眼眶就湿了„„”红包的风头俨然盖过了压岁钱。传统的压岁钱多是长辈给晚辈，而红包，平辈、晚辈、长辈之间都可以给，也不局限于春节期间。如此富有弹性，难怪会大受欢迎。

某大学的N教授是红包热中的“老古板”，从不参与微信抢红包。这主要源于2015年中秋节期间的一次教训，一个熟悉的学生家长定向给他发了一个红包，点开一看竟有1000元之多，这严重触及了N教授的师德底线，后来费了很多周折才退了回去。从此，他给自己定下了一个规矩：所有收到的红包一律不打开，任其自行退回；朋友圈中的红包只看不抢。但他的学生深受网络影响，“抢红包”已经成为他们生活方式的一部分。为了促进师生的良性互动，缩小教师与学生之间的距离感和隔阂感，N教授后来又对自己的规矩进行了调整，红包可以发，但绝不收。上学期期末复习备考期间，N教授给所在课堂上的学生发放了200元的“大红包”让学生抢，学生们纷纷表示“好”，就连曾受过他严厉批评的两个学生也留言道：“谢谢教授财神！一定好好努力！”

资料4 田先生的故乡S村是某省一个有近千年历史的村庄。过去，淳朴、勤劳、与人为善、励志向上是这里民风的主要特征。辛勤耕作被视为本分，偷摸拐骗被视为耻辱，多数村民教育子女，最重要的就是“好好读书、清白做人”。田先生20多年前就是通过认真读书才考上大学，许多家庭当年把他当作典型来教育孩子。

渐渐地，这里的风气悄然改变。村里越来越多的人外出打工，一小部分人被“花花世界”所迷惑，他们带回来了关于发财的“财富故事”，冲击着村民读书至上、清白做人的价值观。一些村民在他们的影响下，让孩子不再读书，直接出去“挣快钱”。他们带回来的麻将机，也改变了村民勤劳耕作的习惯，部分未成年人染上了赌博恶习。像田先生那样读书成才的故事已渐渐被人遗忘。

2016年春节回乡过年的田先生发现故乡正面临着从未有过的凋敝，这种凋敝不仅仅在于青壮年大量外出所导致的萧条，更在于乡村道德滑坡所带来的精神危机。少数村民之间为了一点蝇头小利，竟然吵得不可开交。有知识、懂礼节的家庭，不再是村里关注的焦点，谁家的钱挣得多、谁家楼房盖得更高、谁家的轿车更高档，谁就成为一些孩子向往和学习的榜样。过年期间，平时在外打工的年轻人回来不少，但其中有些人很少在家陪老人，而是热衷于聚在一起玩一种叫做“诈金花”的赌博，一个晚上金额竟有大几万乃至十多万元之多。村里的年轻人中，会玩的往往对它乐此不疲，而不会玩的积极围观，然后很快也就学会了。

事实上，于公于私，赌博都是不被允许的。为了避开家里的唠叨和有关部门的打击，一些年轻人就跑到乡镇街上或者县城的宾馆里偷偷赌博。在此期间，吃喝都在街上解决，累了就去卡拉OK厅唱歌，甚至还有些偷偷摸摸的色情活动。过年期间，县城各个酒店都是爆满的，而且酒店越大越豪华，就越是早早的客满了。有些酒店平时门可罗雀，亏本经营，全靠过年这几天，就把一整年的利润都赚到手了。这些钱大都是年轻人乃至他们全家在外打工挣来的。一夜之间便很有可能输得精光。正所谓“辛辛苦苦一整年，痛痛快快两三天”。痛快之后，便又不得不出去辛苦一整年。更有些头脑发热的、被某些有心人怂恿下不了台阶的，甚至还借上了高利贷，导致家庭分崩离析。每每听到这样的家庭悲剧，田先生都惋惜不已。

“舅舅家儿子结婚，上礼800元。表弟家添了二胎，送了600元，后天又要去吃酒席，还得800元，”多年不见的远房阿婶对田先生诉苦道，“年前年后婚期周，这个月估计6000块也打不住。”阿婶说。这两年不知道怎么回事，农村的礼金蹭蹭往上涨。婚丧嫁娶、搬家上梁、小孩满月、升学入伍，哪一项也少不下来。5年前撑死了也就100元，现在不到100元都不入礼单。“送的这么累，何必硬撑呢？从自家的实际出发，减少点来往不行吗？”田先生困惑地问。“不行！不行！”阿婶连连说，“大家都住在一个村子里，低头不见抬头见的，如果现在不去不给，将来自己家办事儿没人来，多丢人啊！”

村里有一处祠堂，是田姓的祖先所修，也是全村人的祖屋。可惜的是，祖屋年久失修，已经坍塌很久了。田先生要借着重修祖屋的机会唤起大家对传统的记忆，提议聚会商议此事，理由是“没有祖屋就没有现在每家每户自己的屋”。田先生为此事找村支书和几位老人商量，大家都觉得重修祖屋很重要。但如何组织，如何落实，都没有议出个头绪来。

资料5

大槐树寻根祭祖是山西省洪洞县的一项民间活动，主要是移民后裔通过焚香、献供、跪拜等形式，表达自己对祖先和家乡的怀念之情。元末明初，频繁的战争和灾害使全国许多地方十室九空，而晋南地区经济繁荣，人口稠密。明朝政府在洪洞县大槐树下设局驻员，大规模迁民18次，总数达百万之众，移民遍布京、冀、豫、鲁、皖、苏、鄂等18个省市，是中国历史上由政府主导的规模最大、历时最长、范围最广的人口迁移之一。如今，大槐树移民后裔遍布世界各地，数百年来，数以亿计古槐人纷纷回归大槐树寻根祭祖。洪洞县政府从1991年开始，已持续举办了25届槐树寻根祭祖节。独具特色的大槐树祭祖习俗，于2008年10月被列入国家级非物质文化遗产名录。每年春节期间，海内外移民后裔便陆续而至，人们在这特别的日子里向先祖祈福还愿。35岁的陈先生是一位泰国籍华人，2016年春节，他带了妻儿一起来到山西大槐树寻根祭祖。他说，最喜欢的就是非物质文化遗产“大槐树祭祖习俗”的表演，儿子出生在泰国，希望他从小就可以了解中国传统文化。2016年2月8日，正月初一一大早，家住Z市的李女士一家赶忙地赶到位于自家小区附近的小礼堂。这天，有一场群众自发组织的仪式要在这里举行。“正月初一祭祖是我们这里的***俗，但这样的形式还是近几年才开始有的。我去年春节和清明期间参加过两次，觉得好又带着家人来了。”李女士对记者说。

上午9点30分，礼堂里一切布置妥当。两面墙上，挂着忠、信、礼、义、廉、耻、孝、悌。台上，一张长方形的供桌上依次放置至圣先师“中华万姓先祖”的铜牌。台下，男女老少按照年龄长幼排序。随着悠扬舒缓的音乐响起，集体祭祖仪式的发起者，也是本次祭祖活动的主祭人任先生走到台上，用洪亮嗓音朗读祭文，表达思念与感恩。向祖先敬献鲜花和茶点，大家依次上香向祖先行礼。

整场仪式节俭又庄重，既没有看到放鞭炮、焚烧纸钱或扎制的“轿车豪宅”“烟熏火燎”的老套路，也没有“男祭女不祭”“选风水时辰”等带有封建迷信色彩的内容。祭祖完毕，鲜花用来装点屋子，茶点贡品分给到场的小孩子，一点也不浪费。

仪式结束后，记者向任先生询问发起这一活动的初衷，任先生表示，追思祖先，悼念先人，本来是件好事，但是这么多年来，大家似乎忘了祭祖的真正意义，祭祖活动变了味。有的人家把祭祖搞成了封建迷信，有的人把祭祖变成了和邻里攀比排场的方式。“这几年，党和政府提倡弘扬中华民族传统文化，继承良好家风。我觉得祭祖应当侧重于精神上的纪念，以提醒我们传承祖辈优秀传统，牢记先人教诲，进而在生活中懂得孝亲尊师，和睦家庭。所以用这种既包含传统元素又文明环保的形式，更有意义。”任先生说。

记者在现场看到，不少参加者是带着自家孩子来的，一位妈妈说：“我觉得这样的集体祭祖仪式对孩子很有教育意义，不仅可以让孩子感受到我们中华民族重视传承的文化传统，还能让他学会尊敬、感恩和爱。”现场一位七十多岁的退休老党员感慨地说：“以前在老家祭祖，大家都到各家坟前烧纸、倒酒、供熟食，浪费不说，还容易引起火灾。村里每年都要组织人到墓地附近转悠，又费时又费力。我看今天这样的祭祖方式应该推广开来。”

慎终追远，民德归厚矣。一场简单的仪式，却承载了深厚的真情和深远的意义，更彰显了民间文化的新风气。

资料6

中国有句古话，“富不过三代”，民间更有“一代创，二代守，三代耗，四代败”的说法。调查表明，世界范围内80%以上的企业属于家族企业，世界500强中有40%为家庭所有或经营，但全世界家族企业的平均寿命不到30年，30%能够生存到第二代，只有10%能够“活”过第三代。《胡润百富》杂志曾在上海发布了一个有意思的榜单——《胡润全球最古老的家族企业榜》，榜单显示，“富不过三代”并非中国特色，全球家族企业普遍面临“穷孙子”的问题。许多中国富裕家庭把子女送到海外最好的学校，期待能受到西方国家最先进的教育，但是让人失望的是，一些“富二代”在海外根本没有把学业当做自己的主要追求。整天沉醉于吃喝玩乐，开着大奔或风光十足的越野跑车到处兜风，旷课、逃学是他们的家常便饭。当然“富二代”并不是负面形象的指代，能够守业并继续开拓的“富二代”也不乏其人。优秀的“富二代”首先得益于“富一代”的严格要求，帮助他们建立起自立自强的人生观。因此，想要家产Hold住，“富一代”对“富二代”的家教不可等闲视之。其实，在中国古代完整的表达是：“道德传家，十代以上；耕读传家，次之；诗书传家，又次之；富贵传家，不过三代。”其中的价值观十分发人深省。

资料7

欧洲学者曾探讨，四大文明古国为何只有中国文明传承至今？结论是“可能中国人特别重视家教”。科甲连第、人才辈出、家业辉煌„„中国历史上涌现的传统名门望族，大都有明显的的家族文化特征和独树一帜的家风。《颜氏家训》是北齐颜之推的传世佳作，享受“古今家训，以此为祖”的美誉。颜之推认为，家庭教育和早期教育，在一个人的一生中占据着至关重要的地位，直接决定其后天的发展。爱子需与教子相结合，曾国藩一生勤奋读书，推崇儒家学说，讲求经世致用，其家书在平淡中蕴含真知：“治世乱世，凡一家中能勤能敬，未有不兴。”

家风的形成和延续，关乎一个家庭乃至整个家族的发展，在很大程度上会影响子女的一生，更影响着他们在社会中扮演的角色。与一般家训相比，“钱氏家训”在篇章和结构上增加了“社会”和“国家”两篇。在国家篇中开篇就强调“执法如山，守身如玉，爱民如子，去蠹如仇。”从家族责任走向社会责任，成为钱氏家族人才辈出的深层文化基因。仅近现代以来，钱氏家族走出了上百位重量级的各界人物，许多属于父子档：钱穆、钱逊父子；钱玄同、钱三强父子；钱基博、钱钟书父子；钱学森、钱永刚父子等，就是其中杰出的代表。

老一辈革命家普遍有着优良的家风。周恩来曾定下“十条家规”；陈云、罗荣桓坚持不搞特殊化；张闻天从不允许子女“沾光”„„革命先辈的家风故事，激励教育着一代又一代人。习近平主席在回忆自己的父亲习仲勋时，深情地说：“父亲的节俭几近苛刻。家教的严格，也是众所周知的。我们从小就是在父亲的这种教育下养成勤俭持家习惯的。”这是一个堪称楷模的老布尔什维克的共产党人家风，这样的好家风应世代相传。

名人名家有深厚的家风，平民百姓也有自己淳朴的家风。N市的退休工人老陈20年来一直坚持办一份家庭小报。这份独特的“家报”将8个生活在各地的陈姓小家庭紧紧凝聚在一起。在S市工作的大儿子陈先生说，每一期的“家报”每个家庭都有一份，不仅有纸质版的，还有电子版的。“家报”不仅是大家庭的“消息树”，更是家风传承的“根据地”。“我们的家风12个字：坚持和谐、追求卓越、崇尚奉献。孩子们都大了，又散在各地，有了‘家报’这个平台，大家互通有无，精神上又连在了一起。许多生活的道理，让他们通过阅读去体会、感悟。”老陈说。创办“家报”，丰富了晚年生活，最重要的是找到了一个适合他们这个大家庭家教的新方式，所以“家报”还将一直办下去。

家风实质上是一个家庭内在的精神动力，更是生长在其中的每个人立身处世的行为准则。不管社会如何变化，诚信、正直、勤奋等核心价值观念，应被长久坚守，因为这是我们安身立命的根本，家风的好坏不仅事关一个家庭的未来，还与社会风气的养成息息相关。

资料8

在中国传统文化中，“家国天下”的情怀深入到了每一个中国人的骨髓。《礼记》中说：“一家仁，一国兴仁；一家让，一国兴让。”十八大以来，习近平主席也曾多次在不同场合强调家风的作用。2015年2月17日，习近平主席在春节团拜会上说：“家庭是社会的基本细胞，是人生的第一所学校。不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭，注重家教，注重家风„„使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。”

2015年10月，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》），自2016年1月1日起施行。《准则》首次将“廉洁齐家，自觉带头树立良风”列为党员领导干部廉洁自律规范的重要内容之一。家风人纪，意味着良好家风不只是党员领导干部的个人私事，也是关乎党内制度规矩的公事，为党员领导干部设立了经营家庭的“新标杆”。

三、作答要求

（一）给定资料列举了新形势下呈现出的一些社会现象，请归纳概括出这些现象对形成社会风气所产生的影响。（20分）

要求：紧扣给定资料，准确全面，条理清楚，篇幅不超过250字。

（二）给定资料6中说“道德传家，十代以上；耕读传家，次之；诗书传家，又次之；富贵传家，不过三代。”请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解和认识。（15分）

要求：分析透彻，观点正确，篇幅250字左右。

（三）给定资料4中S村暴露的违法问题，引起了所在县相关职能部门的重视，该部门决定开展一次专项整治行动。如果你是该职能部门的一名工作人员，请就如何开展这项行动，提出你的工作思路。（25分）

要求：措施具体，针对性强，条理清楚，篇幅250字左右。

（四）给定资料8中提到“一家仁，一国兴仁；一家让，一国兴让。”请根据对这句话的理解，结合社会现实和自己的感受，自拟标题，写一篇议论文。（40分）

要求：不必拘泥于给定资料，符合议论文写作要求，篇幅800字左右。

2016年江苏省录用公务员考试《申论》真题卷（B卷）参考答案

（一）【参考答案】 影响有利有弊，概括如下： 积极影响：

一、形成良好家风，促进德孝文化传承。如“德孝文化节”、最美家风案例；

二、营造友善、互助的社会风气。如磨刀老人善举引发社会对慈善的关注；

三、坚守道德底线，端正社会风气。如N教授面对送礼行为坚持原则；

四、彰显民间文化新风气。如大槐树寻根祭祖弘扬中华传统文化；

五、引领政风新风尚。如家风入纪。消极影响：

一、不良社会风气盛行。如网友们随波逐流的言论；

二、不利于家风建设。如“富不过三代”现象；

三、乡村陷入道德滑坡的精神危机中。如攀比之风，黄赌之毒难解，高价彩礼盛行等。（247字）

（二）【参考答案】

这句话的本意是：以道德作为传承的家族，可以传承十代，以耕读作为传承的家族要差一些，以诗书作为传承的家族又要差些，而以财富作为传承的家族，不过三代。正如以孝悌忠信礼义廉耻传家、S村的耕读文明传家，《钱氏家训》、《颜氏家训》都经久不衰，这强调了优良家风在传承中的重要性及强大的生命力。而当下社会对传统道德、家风等传统文化重视和认识不足，进而出现了各种不良社会现象，这就要求我们充分认识并注重家庭、家教、家风建设，传承优良的家风，促进社会精神文明健康发展。（225字）

（三）【参考答案】

关于S村违法问题整治行动的工作思路

随着经济发展的冲击，以S村为代表的乡村不仅出现道德滑坡，甚至出现了聚众赌博、参与色情活动及收放高利贷现象。根据这次专项行动的要求，为打击这些违法活动，特给出以下工作思路。

一、前期准备。协同相关部门成立专案组，对涉案相关个人及单位场所进行前期侦查，并取证。

二、中期执行。统一时间，对嫌疑人进行抓捕，查封相关场所。

三、后期处罚及监管。对涉案人员及单位进行依法处罚、追责；建立长效监管机制，对涉案的重点村和场所进行监管；对一些村民进行宣传教育，强调赌博等危害。（244字）

（四）【参考例文】

发扬优良家风 提升国家软实力

家之兴旺在于亲孝仁礼、家教家风，国之安泰在于全面发展、厚德传承。而衡量一国综合实力，不仅要看经济、科技、国防军事等硬指标，还要看文化、教育、精神等软实力。只有软实力硬起来，国家才能全面发展。发扬优良家风，就是提升国家软实力。

诚如《礼记》所言：“一家仁，一国兴仁；一家让，一国兴让。”这既道出了家风是国风的重要基点，举足轻重，还告诉我们，一国的全面发展，社会的和谐稳定，离不开优良家风的共建和传承。

优良的家风是中华民族崇尚的精神传统。自古及今，传统家风的形成无不包含“仁”“让”的伦理精神。古人以“仁”强调自身道德修养，传扬礼、义、廉、耻等家风观念，而现代人更乐见真善美、独立自强的智慧；古人讲谦、辞、礼、让、忠、孝、悌，现代人倡导平等公正、自由民主……五千年中华文明源远流长，就在于优秀的家风铸就了崇尚伦理、尊老爱幼、天下兴亡、匹夫有责的家国情怀，并且早已成了中华民族的文化基因。

发扬优良家风是提升国家软实力的必然要求。当前，社会上一些不良风气冲击着传统价值观，也淡化了传统礼仪。农村的“财富故事”动摇了淳朴、勤劳、与人为善的民风，也消解了读书至上、清白做人的价值观，加剧了道德滑坡危机，甚至部分家庭教育观念扭曲，加剧社会诚信危机等。为此，发扬优良的家风、淳朴的民风，涵养国风，凝聚起中国精神和中国力量，是增强国家软实力、共建和谐社会的必然要求。

发扬优良家风，需赋予“仁和让”的传统美德更多的时代内涵。一国软实力的提升，除注重仁、让、礼等之外，还要强调现代法治社会的规则意识、契约精神。在深化改革转型发展的今天，党员干部更应率先加强家风建设、引领清风正气。同时，还应培育现代公民意识，不断提升全民的思想道德素质、科学文化素质，以核心价值观感化人、凝聚人，为实现全面建成小康社会新的宏伟目标提供坚实的精神动力。

家是最小国，国是千万家。相信在国家领导人讲话精神的指引下，秉承祖国的优良家风，弘扬独具特色的中国精神，汇聚成源源不断的软实力，一定能够推动社会道德改善，实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦。（863字）

第四篇：2013年上海市公考《申论》真题(A类)

2013年上海市公考《申论》真题（A类）

给定材料材料1：

责任政府是现代民主政治的一种基本理念，是一种对政府公共行政进行民主控制的制度安排。建立责任政府，对于按照依法行政的要求，强化政府责任，使权力和责任挂钩；对于摆正政府的角色地位，甘为人民的公仆，切实对人民负责任；对于更好地塑造政府形象，增强政府的权威性，赢得人民的支持和拥护，具有极其重要的意义。我国公务员队伍是履行政府职能和开展公共行政管理的主体，在社会公共管理领域中负有特殊的职责和使命。他们责任意识的高低，直接影响到我国构建责任政府的进程。责任政府建成与否的一个重要标志，就是各级公务员能否充分意识到政府一切权力来自人民，所有公务员都是人民的公仆，能否坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。只有当广大公务员普遍树立起责任意识，现代责任政府的建设才会有较坚实的思想基础与持续的动力。我们的公务员队伍总体状况是好的，近年来涌现出众多具有强烈工作责任心和事业心、全心全意为人民服务的先进人物和模范人物。材料2：

曹道云，中共党员，担任上海市普陀区民政局局长期间，以自身的模范行为和奉献精神，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作主旨，努力做人民群众特别是困难群众感情的贴心人、呼声的代言人、权益的维护人，为群众办实事、做好事、解难事，破解了一道道工作的难题，实现了一系列突破和创新，带领的团队在民政系统开创了诸多“第一”：设立第一个经常性捐助接受点——曹杨街道“衣被银行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大学校园内设立第一家经常性捐助接受点和慈善超市，探索建立“就业与求助双向联动机制”等10项试点工作经验被民政部推广。社区居民亲切地称他“慈善局长”、“爱心局长”，他则说“我的人生价值在于多帮助人。”普陀区曾是产业工人集聚地，下岗失业困难人员多、外来困难人员多、60岁以上困难老人多的“三多”现象在普陀区非常突出。其中，60岁以上的老年人占到全区总人口的20%。2004年，曹道云创新性地提出“政府指导推动、老龄社团运作、社会各方参与、家庭子女关爱、独居老人受益”的工作思路，以老龄社团为载体，全面实施纯老年人家庭“守望工程”。通过一封给独居老人的告知信，一张填有独居老人3位联系人的表格，一份印有应急求助24小时热线的爱心卡，一个随时可点击的独居老人数据库，10家设有义务门诊医院的生命绿色通道，以及全区与独居老人结成对子的志愿者，为独居老人编织起一张无微不至的关爱网。为了解决人口老龄化带来的一系列问题，曹道云又提出一个大胆的设想，在全区打造一个“10分钟养老服务圈”，即以区内25个养老机构为“圆心”，以10分钟路程为半径，通过养老机构人力、物力资源输出，为周边居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等养老服务。2002年起，曹道云与福利院5位孤老结对。逢年过节，他都会送上红包；降温了，他又自掏腰包为老人购买保暖内衣。曹道云和同事们还开展多次调研，完善“政府推动，民间运作，社会参与，百姓受益”的慈善事业思路。最早出现在曹杨街道的“衣被银行”，成为帮困平台和“爱心中转站”：市民可以在这里捐款捐物；困难群众也可以来领取衣被和生活必需品，暂解燃眉之急。在这种模式指导下，普陀区已建立18个经常性社会捐助接收点、13家爱心慈善超市，受助群众达10万余人次。民政局的工作，得到居民一致好评，在上海市民政系统五年一届的“孺子牛金奖”评选中，曹道云获得唯一金奖，他带领的团队也被评为“上海市人民满意的公务员集体”。曹道云说：“金奖银奖不如百姓夸奖。我只是在履行我的职责，没有什么值得骄傲的。” 材料3：

陈家顺同志也是公务员队伍中的一个楷模。陈家顺担任云南省沾益县劳动和社会保障局副局长、沾益县驻浙江义乌劳务工作站站长期间，积极组织家乡农民到浙江义乌等地务工。他心系农民工的切身利益，全力为农民工排忧解难，用实际行动诠释了一名共产党员全心全意为人民服务的宗旨。为了摸清农民工工作、吃住、工资待遇、劳动时间等情况，从2007年9月以来，陈家顺深入多家用工企业，以农民工的身份应聘到企业“卧底”打工，同时考察了义乌市及周边县市的678家各类企业，为农民工提供了180多家用工情况良好的企业信息。他还努力为农民工调解各类纠纷，尤其对涉及到农民工利益的劳务纠纷，他总是挺身而出，据理力争，勇于维权。多年来，共为农民工调解各类纠纷780余起，挽回损失16万余元。在农民工遇到困难时，他想方设法帮助解决，多次协调企业垫付农民工车费、伙食费、医药费等共7万多元。这些实实在在的行动，使他赢得了广大服务对象的好评和社会各界的称赞，被誉为“卧底局长”、“民工局长”。陈家顺同志2007年被评为曲靖市劳务产业先进工作者；2011年被评为云南省云岭楷模；2012年被曲靖市委授予“公务员楷模”荣誉称号，被云南省委授予“直接联系群众的好干部”荣誉称号。材料4：

但也毋庸讳言，我们公务员队伍中也有一些人宗旨意识和责任意识缺失，群众观念和事业心不强。有些政府机关以及公务员，嘴里往往只剩下招商引资，为群众办事漫不经心，“漠然置之”，或相互推诿、相互扯皮、能拖就拖。“早早一去，满满的人，排了两小时的队，人家说隔壁才收钱。”说这话的是徐州一位普通市民，他的经历颇具代表性。而办事时遭遇相关部门“踢皮球”的现象，更是屡见不鲜。2012年2月29日，徐州市作风办发出首张“问责责任书”，被问责的是云龙区住建局，因在解决骆驼山康馨园居民反映的“地下室归属”等问题上“拖延懈怠、推诿塞责、处置不力”，被诫勉谈话和通报批评。一些社会矛盾高发问题，没有成为地方政府各部门的共识，没有形成解决问题的合力，而是某一两个部门单打独斗。一些地方发生集体上访，机关大院里甚至有少数公务员“看热闹”——议论“今天来的老百姓怎么人数那么少”、“怎么这么快这么乖就走了”等等。不少群众的利益诉求，实际上并不复杂，一些拖上一两年的“难题”，到实地去调研几天就解决了。哪里存在风险因素，群众有哪些合理利益受损，有些基层政府机关领导班子实际上是知道的，但都不把它摆到桌面上。这是因为谁一旦把那层纸捅破，就必须有人承担过失，必须有人出面解决，大家心照不宣，只要没有群众上访的压力，能拖就拖，倾向于把麻烦留给下任。有些基层公务员面对风险因素时，存在着回避矛盾、侥幸过关的心态，以至于小事拖成大事，普通利益诉求酿成群体冲突。一些基层政府领导处理群众利益时，政府决策或措施暂时得不到群众理解时，便使用怪招损招压服群众。如某地修公路要拆迁，一些商铺和农户的补偿迟迟未能谈妥。为了不耽误工期，基层政府部门领导采用“抓小辫子”的办法压服对方，派税务部门上门查账，威胁说“只要查到偷税漏税，坚决依法判刑”；对农民“钉子户”，政府则去查农宅违章建筑，因为农民宅基地建房多多少少在规划报建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之内拆除”。商户和农户不敢再讨价还价，立即老老实实签协议走人，而政府也不再提偷税漏税、违章建筑的事情了。用这种“损招”快速平息社会矛盾，表面上事件解决了，实际上群众“口服心不服”，埋藏下不满情绪，损坏了党和政府形象。有的地方政府机关工作人员责任心缺失，损害了政府公信力。曾经轰动一时的“华南虎照”事件已经有了官方结论，一位大山深处中的农民主演的闹剧，演变成一起受到广泛关注的公共事件。从“华南虎照”事件的过程看，周正龙伪造虎照后，县林业部门的工作人员没有到现场查看就写了勘察报告，而分管县长没有进行调查研究就签了字，陕西省林业厅相关机构和领导接到报告后不到现场勘验，不进行认真的专家鉴定，就以省级政府主管部门的名义草率召开新闻发布会予以确认发布，其对政府公信力的损害，可谓大矣。材料5：

近年来，随着我国改革开放和社会主义市场经济的发展，社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生了深刻变化，新情况新问题层出不穷，可能引发各种突发事件的不确定因素也随之增加。几乎在各个领域都发生了不同程度的突发性公共危机事件。而其中一些群体性事件基本上是由各种利益矛盾引发，如果处置不当、处置不公，矛盾冲突极易激化。2008年7月19日，云南省孟连县发生了一起震惊全国的大规模群体性事件。孟连县的橡胶产业是采用“公司+基地+农户”模式发展起来的，也就是胶农负责种植，然后按照签订的销售协议，按协议价格把胶乳卖给橡胶公司。“勐马”和“公信”是孟连县最大的橡胶企业，经历了从乡镇企业到股份合作制企业、私营企业的两次改制，但改制并不彻底，留有产权不清晰、管理不规范、分配不合理的后遗症。2005年以来，橡胶价格大幅攀升，从原来的几千元涨到2.5万元以上，但公司对胶乳收购价格不作调整，橡胶价格飞涨和农特税取消带来的利益被橡胶公司老板独享，引致胶农愤慨。胶农决定中止出售胶乳给公司，自行售给价高的收购者，遭到公司派出的保安阻止，双方多次发生冲突。县乡党委、政府对此简单地以治安案件论处，反复动用警力介入。警察与当地胶农先后多次发生冲突，警察被打、警车被砸的群体性事件在所谓“7?19事件”前已累计发生过7起。在处理这些群体性事件的过程中，孟连县委、县政府认为，这些事件是农村黑恶势力作怪，请求普洱市调用警力进行打击。2008年3月，普洱市政法委领导专程到省政法委汇报，省政法委领导听了情况后说，要分清矛盾性质，最大限度考虑群众利益，调整利益纠纷，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作组到孟连调研后认为，当地社会治安问题的根本原因是群众利益纠纷，再次重申对少数人采取强制措施可能引起群体事件的风险。2008年6月14日，普洱市公安局又向省公安厅书面请示跨县调动400名警察到孟连，省政法委、公安厅明确否定了这一请求。然而，7月2日的普洱市委常委会依然决定打击孟连农村黑恶势力，跨县调警之事不再向省里报告。11日，市公安局调动的警力向孟连集结。2008年7月15日，孟连县政府发布治安整治通告，派出工作队，法院、检察院和公安局也限令“违法犯罪人员”投案自首。次日，警察强制传唤8名涉案者。17日，一抓捕对象被扣留，引发300名群众围堵工作队，两名工作队员被打伤。市里认为工作队的安全受到威胁，有必要动用警力实施打击，19日凌晨，抓捕行动引发了震惊全国的大规模群体性事件。2008年7月19日凌晨4时，175名警察从孟连县城出发，星夜奔赴40公里外的勐马镇勐啊村。黎明时分，5名嫌疑人随后被抓捕，受到强制传唤。抓捕行动本来还是顺利的。然而，情况突变，这次抓捕酿成的冲突就此拉开了序幕。其后，勐啊村数百名村民闻讯而来，他们手持长刀、锄头、铁棒、木棍、弹弓等器械，沿勐马至勐啊公路形成围攻之势，冲击正在孟连农场制胶厂路口执行警戒任务的58名警察。警察奉命迅速组成四层防御队形，并用扩音器喊话试图劝阻村民，但村民们不予理睬，他们从公路正面和左侧山坡分两路袭击警察，挥舞刀棒砍砸过来，突破了警戒线，警察的盾牌、头盔、警棍被刀棍劈开砸裂、多名警察负伤。在对空鸣枪警告无效的情况下，警察被迫使用防暴枪（内装橡皮子弹）自卫，由于距离太近，有一对父子被防暴枪击中身亡。与此同时，另一路村民纷纷用石块、砖块、弹弓发起攻击，警察对空鸣枪并发射催泪弹驱散人群。至此，人群逐渐停止攻击，但仍聚击在150米外与警察对峙。村民砍倒树，用树干、石头和人墙切断交通，把警察围在路边动弹不得，无法回撤。现场局势一触即发，气氛极度紧张。村民提出必须马上释放被强制传唤的5名嫌疑人。闻讯赶到的普洱市书记现场劝导情绪激动的村民，并决定放人，缓解对立情绪。傍晚，被围困达11个小时的警察终于得以撤离。当天先后参与围攻警察的村民达700余人。这起事件造成2名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受伤，9辆执行任务的汽车被砸坏，102件警械被损毁或丢失。2008年9月4日，云南省委常委会专题听取省委、省政府孟连“7?19”事件调查组情况汇报并对事件做出处理措施。云南省常委会认为，“孟连事件”表面上是警民冲突，而实质是胶农与企业的经济利益长期纠纷所引发的一起较为严重的群体性突发事件，是人民内部矛盾在特定条件下的集中体现。事件后果严重，影响恶劣，不仅造成国家和人民财产的重大损失，更严重伤害了边疆少数民族群众的感情，严重损害了党和政府的形象。常委会决定，对“孟连事件”定性不准、决策失误、用人不当、处置不当、工作失职的市县党政领导分别给予撤销职务的党纪处分和责令辞职、书面检查的问责；对普洱市、孟连县少数领导参与橡胶公司入股、分红，参与胶林买卖、租赁等涉嫌违法违纪问题，由省、市纪检监察机关进一步深查；责成普洱市委、市政府对“孟连事件”中负有责任的孟连县委、县政府和乡镇党委、政府主要负责人，按照干部管理权限予以党纪处分。材料6：

20世纪80年代以来，在全球公共行政改革的浪潮下，强化政府官员的责任，建设责任政府已经成为世界各国和地区公共行政改革的趋势之一。我国香港特别行政区政府在国际公共行政改革潮流的影响下，为了解决政府公务员内部出现的不协调和难以合作，严重影响政府的施政效果以及对民众回应性不够，忽视民意表达的诉求等问题，加快责任政府建设步伐，于2001年4月17日向立法会提出了高官问责方案，并于同年7月1日实施。香港特别行政区推行的问责制，为施政带来一个全新的面貌，使行政管理队伍出现两个明显的变化：一是由于问责官员要承担责任，他们就要重视民意，更要体察民情和勇于面对市民公众，以政绩赢取市民公众的信任和支持，更能够及时回应市民诉求，建立更有民意基础的政府。二是通过问责制，主要官员权责更加清晰界定，加强了官员责任，为造就一个更加开放、负责和有效的政府奠定基础。材料7：

对香港公共行政改革和责任政府构建产生重要影响的问责制，于2003年非典时期在大陆逐步推开，包括前卫生部长、前北京市长两名省部级高官在内的几百名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处，这是新中国历史上首次在突发灾害事件中，短时间内就同一问题连续地、大范围地追究官员责任。非典危机过后，从中央到地方开始加快推进问责的制度化。2004年4月中共中央批准实施的《党政领导干部辞职暂行规定》，对官员因涉及“工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响、对重大事故负有重要领导责任”等应引咎辞职的相关情况进行了明确的规定，将引咎辞职明确引入问责制度，这其实也是从中共中央文件的层面确立了问责制度，对我国行政问责制的实施具有重大理论与现实意义。材料8：

2003年以来，地方的行政问责制建设也取得了可喜的进展。如2003年8月15日长沙市政府率先实施行政问责制，颁布了《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》。《暂行办法》规定，对现任市政府领导，市政府各职能部门、直属机关、派出机关、直属事业单位和各区、县（市）政府行政主要负责人在所管辖的部门和工作范围由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的，进行内部监督和责任追究。《办法》实施以后在长沙市政界引起强烈反响，有些官员感叹：“现在的官越来越不好当了！”但行政问责制的推行，强有力地促进了领导干部牢固树立“立党为公，执政为民”的思想，增强责任意识，扎扎实实为人民办实事、办好事。材料9：

行政问责制的实施体现了“主权在民”的权力运作基本原则，明确了授权者与被授权者之间的权利与责任问题，实现了权力与责任的平衡，为民众保障自己的合法权益提供了有效的载体。同时，行政问责制的实施对中国传统“官本位”政治文化形成了强烈的冲击，增强了官员为官的政治风险和社会风险，加大了官员权力消极运作的政治成本，为公平、正义、民主、法治、责任的政治生态环境的形成创造了前提条件。材料10：

但是，我们也不能忽视的是，行政问责制在中国政治生活中还是一个新事物，在实施中必将会遇到一些理论与现实的问题。什么事情应该问责？就目前的个案来看，主要是对一些重大的责任事故或滥用职权的违法行为进行责任追究，而在决策中存在的问题或者是公共管理中消极行政现象（行政低效、运行高成本、服务供给不足等问题）却没有具体的规定，使得行政问责制运行的空间较有限，制约了问责制应有功能的发挥。到底由谁来问责？近年来问责的个案中基本上都由上级政府或上级党委对下级政府的主要官员进行责任追究，这种行政问责本身就是体制内官员问责模式，难免有人质疑它的公正性与科学性。同时，没有发挥权力主体——人民代表大会对行政主体的监督功能，又因公民参与监督的路径缺失，没有有效发挥民众对政府的监督作用，使得这种问责制的启动缺乏应有的、足够的严谨性，影响了问责制的公平公正性。对谁问责？在行政问责的个案中可以看出，由于官员的权利、责任不甚明确，现在问责主要是对政府官员进行责任追究，而对地方党委的官员进行问责较少，因而也就出现了当前亟待解决的问题“该问谁的责”，是党委领导还是行政领导？是正职还是副职？是直接管理的官员还是间接管理的官员？（也就是哪个层面的官员应承担责任）。这些问题不解决，问责的作用难以得到更好地发挥。如何去问责？这也是在实施行政问责制中普遍存在的问题，如何保障问责主体客观公正地去对客体进行责任追究，至今还没有一套完善的规则和程序来遵循。而程序不完善则很难排除在行政问责过程中人为因素的影响。在某种情况下问责有可能成为部分别有用心的官员排除异己的工具。现实中行政问责都是由上级领导来启动，带有较强的主观色彩，经常是根据事件影响程度的大小决定问责的范围和层次。此外，被引咎辞职或被责令辞职的公务员在什么样的条件下可以重新任用，或以怎样的程序重新被任用，目前还缺乏这方面明确的操作性规定。近年来，我国行政问责进一步走向了制度化、法制化的轨道。2005年4月27日通过的《中华人民共和国公务员法》对领导成员的引咎辞职、责令辞职作出了原则规定。从最高效力的法律层面确认了当前实施的行政问责制的合法性。2009年7月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对问责情形、方式、对象、程序等作出了详细规定，《暂行规定》的颁布实施，进一步为问责制确立了全国范围内的统一规范，促进了问责制或行政问责制的建设和实施，为我国责任政府的建设提供了法制保障。三

作答要求

（一）请概括“给定资料6—9”的主要内容。（10分）要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

（二）请结合“给定资料”，谈谈曹道云、陈家顺同志的先进事迹在哪些方面值得我们学习。（15分）要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。

（三）请结合“给定资料”，回答下列问题（25分）（1）简要概括“资料4”中提到的公务员责任意识缺失的几种表现。（10分）要求：准确、简明，字数不超过200字。

（2）分析引发云南“孟连事件”的根本原因，以及给我们的教训。（15分）要求：分析条理清楚，观点明确。字数不超过300字。

（四）请结合“给定资料”，概括当前我国行政问责制实施中存在的主要问题。（10分）要求：准确、简明，条理清楚。字数不超过200字。

（五）阅读“给定资料”，以“强化公务员责任意识”为主题写一篇议论文。（40分）要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。（3）总字数800~1000字。

第五篇：SL-2010年上海市公务员考试申论_真题_参考答案

2010 上海市公务员录用考试《申论》试卷

资料

1.国家秘密是国家安全和利益的信息表现形式，是国家的重要战略资源，也是国家财产的一种特殊形态，与广大公民的切身利益密切相关。党政机关是国家秘密生成的重要源头和运转枢纽，机关工作人员是国家秘密信息及载体制作、使用和处理的主要承担者。现代社会，特别是在信息技术迅猛发展并广泛应用于机关办公系统的情况下，一方面国家秘密存在的形态和运行方式发生了很大的变化，国家秘密的载体由纸介质为主扩展到声、光、电、磁等多种形式；另一方面，随着保密知识越来越丰富，科技含量不断提高，工作要求更加严格，因此，亟须对现代通信和计算机网络条件下存储、处理和传输国家秘密的制度不断地进行补充和完善。

2.随着我国信息化建设的快速推进和现代信息技术的普及应用，政府网站日益成为政府信息公开的一个重要渠道和形式。据权威部门统计数据，2008年中央部委政府网站的普及率达到96.1％，省市级政府网站普及率达到100%,地市级政府网站普及率达到99.1%。政府网站由于其公开及时、辐射广泛、获取便捷、信息完整，已经并将继续成为政府信息公开的主导方式。与此同时，在政府网站信息公开工作中，违反有关保密审查规定导致泄密的问题日趋严重。近年来各级党政机关门户网站违法披露国家秘密信息事件呈上升趋势，在泄密事件中所占比例也迅速攀升。

3.政府网站信息公开导致泄密的原因很多。一些涉密人员严重缺乏做好信息化条件下保密工作必需的基本知识和技能，保密观念滞后，不了解高技术窃密的基本常识，对基本的防范手段不知不会，也就意识不到违规操作造成泄密的严重后果。2008年6月，某单位发生一起计算机泄密事件，责任人王某受到党纪政纪处分。在谈到泄密原因时，王某说：“我平时都没有注意到非涉密计算机不能处理涉密信息的规定，电脑里的东西就跟柜子里放的东西一样，要是你不把电脑里的东西拷贝给人，别人怎么会拿走呢？”有些涉密人员虽然具有良好的计算机安全保密常识，但由于工作繁忙，疏忽大意，犯了一些不该犯的低级错误，导致泄密。2008年10月，某单位发生计算机泄密事件。调查发现，该文件资料并不属于计算机使用人赵某的知悉范围。原来在3年前，赵某在维修本单位某干部使用的涉密计算机时，为了防止电子文档丢失，就将其中的文件资料复制到移动硬盘中备份。然而，维修完成后，他忘记将硬盘中的文件清除，之后又违规将该移动硬盘接入连接互联网的计算机，导致泄密。在近期发生的泄密事件中，相当一部分泄密责任人都是各单位的业务骨干。他们大多都有一个习惯，就是广泛搜集各种资料，以方便查阅，提高工作效率，然而却忽视了有关材料是否涉及国家秘密的问题。某一泄密事件的责任人刘某在谈到泄密原因时，认为“祸根是源于多年养成的工作习惯”。多年来，他为了工作时查找方便，在计算机中错误地存储了大量不同来源的资料，却忽视了重要数据的安全和保密要求，教训深刻。另一泄密事件责任人秦某则称自己“写东西有个毛病，就是见到东西就想留下来”。正是这种不良的工作习惯致使他们的计算机及移动存储介质中存储的涉密文件资料数量惊人，泄露后给国家造成了难以挽回的重大损失。不可忽视的是一些工作人员还存在着不少错误认识，如无密可保、密不可保和盲目自信等。

4.当前的保密形势日益严峻，少数部门在公开本部门产生的信息时不经保密审查造成泄密。如某政府部门为充实网站内容，直接从机关文印室批量拷贝有关文件，不走先审查后发布的正规流程，而是边发布边审查，致使大量涉密文件刊登在网站上，造成泄密。再如某政府部门利用互联网站办公，不经保密审查，直接将工作动态、请示报告等涉密文件刊登在网站上，造成泄密。还有少数政府部门网站为丰富网站内容，将本部门印制供内部使用的文件汇编，集中在网站上予以发布，导致汇编中混有的涉密文件被泄露。有些部门在转载其他部门产生的信息时不经保密审查造成泄密。有的只审查目录不审查文件内容；有的只审查文件首页有无密级标识不审查文件全文；有的只审查文件正文不审查附件。如某政府部门网站信息管理员在刊登信息时，仅对文件正文进行了审查，没有发现文件附件属于涉密内容，而把正文连同附件一并刊登在网站上，造成泄密。还有的只审查文件出处不审查文件内容。此外涉密文件资料、信息系统管理也存在漏洞：少数政府部门没有将涉密网和政府网站物理隔离。如某政府部门将重要涉密基础信息库与政府部门网站相连接，通过该政府部门网站就可调取涉密网中的有关信息，造成严重的泄密隐患。一些涉密人员在明知不能使用涉密计算机连接互联网的情况下，为了工作方便，擅自使用存储处理涉密信息的计算机连接互联网导致泄密。在某单位发生的泄密事件中，泄密事件责任人郑某受到党纪政纪处分。郑某在检讨自己的行为时说：“有时候着急起草新闻稿，需要找一些素材，为了图方便就擅自将内网笔记本重装系统后，连接了互联网。”少数政府部门在连接互联网的OA系统上处理涉密信息。如某政府部门有关人员错误认为在互联网上采取防火墙、密码登录等方式可以避免公众浏览内部网络，而在OA系统中刊登大量涉密信息，结果OA系统防护被攻破，造成涉密文件泄露。少数政府部门擅自向网站制作单位提供涉密信息。如某政府部门在开发部门网站时，未经保密审查，将本单位一些涉密的工作简报提供给网站制作公司用于网站调试，该公司在调试过程中将有关简报直接刊登在网站上造成泄密。少数政府部门随意在涉密网和互联网之间拷贝文件资料，还有些政府部门在文件起草过程中缺乏规范的定密程序。如某政府部门工作人员在撰写含有涉密内容的工作总结时，未履行法定的定密程序，就自行将文稿送单位文印室打印，该政府部门网站信息管理员从文印室拷贝该份文件后，未待保密审查就在网站上刊登，造成泄密。

5.《中华人民共和国保守国家秘密法》颁布实施二十多年来，对于维护我国国家安全和利益，保障改革开放和社会主义建设事业顺利进行发挥着重要的作用。但当前我国的保密工作仍然面临着严峻考验和新的问题，如保密法制观念淡薄。一些干部包括领导干部保密意识不强，缺乏政治眼光和法制观念，对保密工作重视不够。利益驱动明显。有些人奉行“拜金主义”、“享乐主义”，不惜践踏国家保密法规和出卖国家秘密，以谋取个人利益的最大化和所谓的个人价值体现。近年来涉密主体增多。越来越多的非公有制经济单位和民营企业进入涉密领域，原有的保密管理体制出现了盲点。人员流动加剧。一些高科技人员和涉密人员离职跳槽到外资企业、跨国公司或移民外国等，给国家秘密安全带来严重危害。

6.近年来，由于一些机关工作人员缺乏保密意识或对保密规定不重视，纸介质涉密载体丢失和泄密事件也时有发生，如2008年8月22日，某单位机要员胡某在临近下班时接到电话，前往上级机关领取一份机密级文件后，没有将其送到办公室保存，而是将文件放进皮包里前往饭店去参加老同学聚会，不巧皮包被偷，导致文件也丢失。而此时，胡某还没有意识到问题的严重性，又犯了一个错误，没有及时向领导报告，错失了寻找文件的最佳时机，结果受到了严肃处理。再如某经济部门负责人携带记录了大量涉密信息的笔记本与外商谈判，将涉密笔记本遗忘在酒店，造成泄密，该负责人因此受到党纪政纪处分。2009年，某机关工作人员张某为了帮朋友解决一技术难题，擅自将持有的涉及某军品制造标准的机密级资料通过普通邮局邮寄，被有关部门查获，受到了严肃处理。

7.有关保密制度规定，严禁在普通电话中谈论国家秘密，不得在手机通话中涉及国家秘密，不得用手机发送涉及国家秘密的信息。这是因为普通电话属于明传通信工具，不具有保密功能。手机通信传输系统，是开放的无线通信系统，通信信号是在空中传输的，只要有相应技术设备，就可以截听通话内容。手机易被用于遥控窃听，通过遥控操作，使之从关机或待机状态转换为通话状态，在无振动、无屏幕显示的情况下，将周围的声音发射出去。同时，手机还可以与互联网无线连接，所以在手机通话中谈论涉密内容或用手机发送涉密信息，很容易造成泄密。

8.2008年5月1日，我国《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）正式实施，在该《条例》中规定了保密审查的相关要求。《条例》第十四条规定，行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定，对拟公开的政府信息进行审查。这一规定，确定了保密审查的主要原则。一是“谁公开谁审查”。按照《条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，具体工作职责之一是对拟公开的政府信息进行保密审查。与此相适应，“谁公开谁负责”。《条例》第三十四条和第三十五条规定了行政机关未建立保密审查机制和公开不应当公开的信息的法律责任。二是事前审查。即保密审查必须在政府信息公开以前进行。三是依法审查。依法审查原则的主要内容是：主体要合法，即审查主体是行政机关确定的政府信息公开工作机构；程序要合法，即保密审查必须严格按照法定程序进行；依据要合法，即保密审查必须遵循法律规定的审查标准。

9.《条例》第八条规定：“行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”。第十四条规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”据此，保密审查内容应做到“四看”:一看是否涉及国家秘密，二看是否涉及商业秘密，三看是否涉及个人隐私，四看是否涉及敏感信息，包括行政机关的工作秘密。

10.《条例》还规定了保密审查的方式和程序。其中目录审查是对本机关、单位制定的信息公开目录进行保密审查。信息公开目录是依法主动公开信息的依据，应当对照保密范围进行审查。信息审查包括对依法主动公开信息和依申请公开信息的审查。保密审查程序为：一般审查程序。《条例》没有作出具体规定，从工作实践看，一般审查可分为：信息提供部门自审，信息公开工作机构审查和信息公开工作主管领导审查批准。保密审查的过程和结论应当有文字记载，存档备查。不明确事项审查程序。《条例》第十四条规定：“行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。”据此，对拟公开信息是否涉及国家秘密不明确的，应报送保密工作部门审查确定，同时听取业务主管部门意见；对是否属于商业秘密或者个人隐私不能确定的，应当报有关主管部门审查确定。特殊情况处理程序。拟公开上级或者同级其他机关尚未公开的信息，应经信息产业机关审查批准，未经批准不得擅自公开。但是，因工作需要，上级主管机关在进行保密审查后，可以公开下级机关尚未公开的信息；对于仍在保密期限内的国家秘密信息，行政机关认为需要公开的，应当首先由原确定密级的机关、单位或者上级机关依法解密，之后再进行保密审查，确定是否可以公开；对秘密期限届满的国家秘密信息，行政机关认为需要公开的，仍然应当按照保密审查程序进行审查，确定是否可以公开。11.瑞典1766年制定了有关著述与出版自由的法律，此后许多国家相继进行政府信息公开立法，其中包括信息豁免公开及相应的审查制度。豁免公开的信息就是可以或应当不予公开的政府信息。换言之，就是要予以保密的信息。豁免公开的范围通常包括国家秘密、机关内部事务信息、商业秘密、个人隐私、决策前的内部讨论信息、侦查和刑事执法信息、其他法律明确规定不予公开的信息等。决定豁免公开主要通过利益平衡。以英国2000年信息公开法为例，主要考虑两个方面，一是公共利益，即通过信息公开获取的利益不能以损害公共利益为代价。如果一项特定的信息一旦公开，将会或者可能会给公共利益造成损害，该项信息就应当不予公开。二是第三方利益，即通过信息公开获取的利益不能损害第三方利益。豁免公开可以分为绝对豁免公开信息和一般豁免公开信息。对绝对豁免公开信息，行政机关不仅可以不予公开，还可以拒绝告诉信息申请人，政府是否拥有该信息。因为对某些信息来讲，政府只要回答是否拥有，就已构成披露。关于由谁决定信息可否公开以及怎样审查，大体有三种做法，一是由行政机关首长负责，二是由信息专员负责，三是由专门委员会负责。有的国家的信息公开法还对保密审查中涉及部门之间的协调作出了规定。

12.在当前我们有些政府工作人员在政府信息公开方面存在错误的认识和做法。如某政府部门信息公开保密审查人员告知网站信息管理员，除会议纪要、请示报告不能刊登在互联网上，其他都能公开，结果网站信息管理员将数份涉密文件刊登在互联网上，造成泄密。再如某政府部门收到上级发送的机密级文件后，有关负责同志违反规定擅自批准将文件进行了转发，并将转发文件在政府网站上予以发布，造成泄密。

13.南方某市政府网站发生的网络事件可以说是较典型的。2006年11月5日上午，南方某省保密局督查处干部小陈在例行上网搜索中，发现一个地级市人民政府门户网站上完整刊登了一篇当地领导在某涉密会议上的讲话。凭着职业敏感性他马上判断此文属机密级国家秘密。小陈还在该网站的“政策信息”栏目中发现，贴着“中央C部委关于某项政策的调整意见”的标题和内容摘要。他点击“摘要”后的“详文”进入该网页。赫然发现上面登载的竟是一份中央C部委文件的全文。小陈拉动鼠标浏览全文，并未看到标注有五角星和密级。从文件的标题上，小陈知道这份文件的内容涉及到许多企业的利益，其中谈到的问题正是目前网上爆炒的热点，经常上网的他对此略知一二。但是，中央C部委文件是否涉密他尚不清楚。

下线后，小陈和处长一起向省保密局领导做了汇报。按照领导的要求，他随后通过专线电话向该市保密局取得联系，并赶赴该市实地调查和了解情况。

关于当地领导在某涉密会议上的讲话的情况大致是这样的：10月30日，该市政府办公室电子政务处的工作人员王某在更新市政府门户网站的新闻栏目时，回想几天来政府组织的大小活动，他准备把该市某领导参加的一次重要会议，作为自己此次更新的重点内容，他很快借到了相关领导在这次会议上的讲话稿（未标密）。拿着讲话稿，王某匆匆走进了机关文印室，复印了该文件。

按照市里的有关规定，所有信息上传门户网站前都要进行保密审核。王某拿着复印好的文件，找到了市政府办公室综合四处副处长孙某，请他审核把关，不想正赶上孙某忙于其他工作。急匆匆的孙某没有审看文件，他告诉王某：领导讲话可以公开。王某遂将复印的讲话稿刊登在市政府的门户网站上。

小陈随后询问第二份文件是否涉密和上网过程，该市办公室主任答复，这的确是一份涉密文件，是5月下旬中央C部委作为国家秘密文件下发的。“是通过机要渠道下发的，我这里有收件登记。”而随着调查的深入，小陈发现情况远比他想象的要复杂。

该市近年来经济发展很快，市内有出口保税区、工业开发区等，聚集了众多的国内企业和“三资”企业。市政府领导要求网站为企业和用户着想，增加工作透明度，及时公布国家和地方相关信息。该政府网站努力及时发布政策信息、答疑解惑，受到企业和用户的欢迎。

但同时，政务网站工作人员也有苦衷，主要是信息量大，而人手少，当相关责任人外出办事或请假时，就由其他人代做。那天，市政府办公室打电话给网站，让他们来人，说是上级单位有新精神，要在网上发布。恰逢那个责任人不在，于是负责技术维护的网管代替去的办公室。到了办公室，网管看到那份涉密文件后，正要做摘录，办公室一位干部拿出一个优盘，说这里有电子文本，可以拿回去摘录编辑，同时让他只摘录要点，不能全文转载，优盘要及时归还。那位网管当然很清楚这份文件的关注度很高，在抢新闻意识的驱动下，他还是忍不住把文件全文贴到网页上发布了，最终酿成了泄密案。

在小陈了解网站工作制度，特别是保密制度时，领导一个劲儿地表示本单位对保密工作高度重视，经常搞保密宣传教育，但一说起相关责任和保密制度就有点王顾左右而言他，显得底气不足。当小陈看到该单位的工作制度时，发现这些规定不够细致，只有工作流程和大致分工等，且还存在严重缺陷：涉密信息发布的审批制度，空白；保密责任规定，空白；违规处罚规定，还是空白。整个网站管理制度中关于保密工作的规定只有“要注意保守国家秘密”、“要开展保密教育”等区区几句话。

14.当今世界各大国无不高度重视信息安全和保密工作，其中，美国向来以严厉著称。自1940年富兰克林·罗斯福颁布第8381号总统行政命令《部分军事关键设施或设备的确定》以来，美国已先后颁布了9个总统行政命令，详细、系统地规定了美国的定密、保密制度。其中，现行有效的是前总统布什在“9·11”事件后颁布的第13292号总统令，保密管理措施较之前更加严厉。奥巴马政府执政以来，在延续布什政府政策同时采取了更严格的信息安全和保密管理措施。

15.美国的信息安全和保密工作中，物理设施保密管理是最为传统、基本的方式。按照制度要求，保密信息产生后必须在符合安全保密要求的物理设施中保管，配备安全防护设备、健全安全防护制度。如，绝密级信息必须在美国总务管理局批准的保险箱内存放，经过审查的看守或警卫须不间断地看护或者每隔2个小时检查一次保险箱，同时安装入侵监测系统，警卫人员应当在报警15分钟内到达。机密、秘密级信息的物理保护要求相对宽松，但也必须在与绝密级信息相同标准的保险箱内存放，只是不必采取配备警卫、安装入侵监测系统等补充控制措施而已。美国对涉密人员的管理，主要是指对拟接触秘密信息人员的经历、性格、感情稳定性等情况，进行全面的背景调查，以确定是否适合接触秘密信息。他们将通过审查确保涉密人员可靠作为保密工作的“三大支柱”之一，并就涉密人员审查出台了一系列法规和标准。美国对秘密信息的接触范围实施了严格限制。控制秘密信息接触范围的核心思想是，只有确因工作需要知悉国家秘密的人员才可以接触秘密信息，接触秘密信息的人数应当限制在履行工作职能所需的最低限度内。美国保密问题专家认为，就泄密而言，秘密信息的分发人数与泄密的可能性成正比，即接触秘密信息的人数越多，泄密的可能性就越大。因而，《接触秘密信息的规定》明确规定，被认定有资格接触秘密信息的雇员，如果确有知悉秘密信息的必要，才能接触。为了应对网络安全，美国早在2003年就出台了国家网络空间战略。2008年1月布什又签发了54号国家安全总统令和23号国土安全总统令，进一步提高网络监控、打击网络犯罪和应对网络安全威胁的能力，全面推进美国政府网络安全建设。奥巴马政府执政以来，继续将保护信息网络安全作为美国新时期国土安全策略的重点。

16.党和政府历来十分重视保密工作。毛泽东同志曾经指出，保守党的机密，慎之又慎。必须十分注意保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可。邓小平同志强调，今天的环境比过去更为复杂，保护我们的机密比过去任何时候更为重要。革命的胜利，很容易产生麻痹和疏忽，这就会给敌人以可乘之机。江泽民同志提出，革命战争年代，保密就是保生存，保胜利；和平建设时期，保密就是保安全，保发展。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导多次作出重要指示，要求确保党和国家秘密安全，保障党和国家事业顺利推进。

三、申论要求

（一）请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“√”；对不符合的选项，在括号内打“×”，对于你认为不符合的选项，分别说明理由。字数不超过200字。(15分)A.在涉密领域，纸介质载体只能用以承载国家秘密。（）

B.当今世界各大国无不高度重视信息安全和保密工作，如美国主要从以下三个方面开展信息安全和保密工作：即物理设施保密管理、涉密人员管理和网络安全保密管理。（）

C.OA系统保护被攻破，造成涉密文件泄露表明：不得将涉密计算机、涉密存储器放入互联网及其他公共信息网络；也不得在未采取保密措施的互联网及其他公共网络中传递国家秘密。（）

D.为防止手机成为泄密源头，一般不允许带入涉密会议场所，或保密要害部门、单位，如因特殊需要，应将手机关机后带入。（）

E.党政机关是国家秘密生成的重要源头和运转枢纽，机关工作人员是国家秘密信息及载体制作、使用和处理的主要承担者，我国保密工作领域中的涉密主体由党政机关及其工作人员两方面构成。（）

（方格略）

（二）概括资料第2、3、4段的中心意思。(10分)要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

（方格略）

（三）根据给定资料，归纳我国《政府信息公开条例》中信息审查方面的内容和要求。(10分)要求：文字简明扼要、条理清楚、字数不超过200字。

（方格略）

（四）请仔细阅读给定资料，回答下面两个问题。(25分)1.南方某市网上泄密包括哪些泄密事件，原因和问题是什么？（15分）2.阐述信息公开与保密的关系。（10分）

（方格略）

（五）请以“如何做好新形势下的保密工作”为主题写一篇文章。(40分)要求：

(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。

(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。(3)全文字数1000—1200字。

（方格略）

（一）答案提示

A（×）纸介质载体不只用以承载国家秘密，同时也可承载商业秘密和个人秘密。

B（×）美国开展信息安全和保密工作主要体现在建立严格的定密、保密制度，其次是采取更严格的管理措施，即题中的“三个方面”。

C（×）这一问题表明涉密网必须与互联网进行物理隔离，即使采取了保密措施也不得在互联网上传输国家秘密。D（×）手机易被遥控监听、遥控操作，使之从关机转换为通话状态，因此即使关机也不能带入。E（×）新形势下，我国涉密主体增多，还包括进入涉密领域的非公单位和民营企业。

（二）答案提示

在信息技术时代，以政府网站为主导方式的政府信息公开与信息保密工作的矛盾日益突出，导致政府网站泄密事件频发。其中既有部分工作人员知识技能不足、保密观念滞后以及重视不够甚至认识错误的原因，也包括部门保密、定密程序不完善、审查程序不严和信息管理存在漏洞的因素。在新形势下，必须对症下药，规范相关工作流程，提高工作人员保密能力，处理好信息公开与信息保密的关系。

（三）答案提示

《条例》规定政府信息公开前必须对其进行保密审查。

保密审查的主要原则： “谁公开谁审查”；事前审查；依法审查。

保密审查内容的要求：是否涉及国家秘密；是否涉及商业秘密；是否涉及个人隐私；是否涉及敏感信息，包括行政机关的工作秘密。

保密审查的方式：目录审查；信息审查。

保密审查的程序：一般审查程序；不明确事项审查程序；特殊情况处理程序。

（四）答案提示 1.（1）该地领导在涉密会议上的讲话泄密事件。原因是定密程序不完善，保密审核人员失职。该讲话内容属于机密级国家秘密，泄密可能危害公共利益和安全。

（2）中央C部委文件泄密事件。原因是政府急于公布信息以求经济发展，保密意识淡薄；政府专业人员不足，存在代履职行为。该文件涉及许多企业利益，泄密有可能导致第三方利益受损。代履职人员由于相关保密知识不足及利益驱动易引发泄密事件。

2.信息公开与保密是对立统一的，二者统一于国家利益。信息公开是保障人民群众的知情权和监督权、建设服务型政府的题中之义，保密是维护国家安全和利益的必然要求。信息公开并不是无原则地公开，泄密会危害公共利益及国家安全，反而不利于服务型政府的建设。在实际工作中，我们要严格保密审核，及时公开合法信息，做到信息公开与保密的和谐统一。

（五）答案提示

与时俱进适应形势做好保密工作

国家秘密，不仅是国家重要的战略资源，还是我国社会主义现代化建设事业成功推进的保障，它关系到社会内部的和谐和国家的安全稳定，关系到政府职能的实现，更关系到每个人的切身利益。保守国家秘密，是法律赋予每个公民的神圣责任。然而走进信息科技时代后，随着机关办公系统的网络化，政府网站泄密事件频频发生。新形势对保密工作提出了更高的要求，国家秘密面临更加严峻的挑战。

我国的保密工作依然停留在过去的水平，尽管随着时代的进步，国家秘密的载体已经由纸介质为主扩展到声、光、电、磁等多种形式，但相关制度的建设没有及时跟进，保密审核程序还很不完善，不能适应新时代、新形势的要求；政府工作人员对新科技、新知识接纳能力不足，欠缺新形势下保密所需的知识能力，尤其是近年来以政府网站为主导方式的政府信息公开蓬勃发展，盲目公开、定密不清、审密不严、保密意识滞后等因素导致政府网站成为泄密的主要窗口，给国家造成了很大的损失。坚持与时俱进，做好新形势下的保密工作已刻不容缓。

首先，加紧新形势下的保密法律法规建设，完善保密制度。根据新情况、新问题，完善《保守国家秘密法》，以使该法律适应新形势；建立现代通信条件下的保密制度，弥补相关法律法规的不足；完善信息管理，涉密网与互联网必须实行物理隔离，谨防别有用心的人通过互联网窃取国家机密；科学界定信息公开的范围，加大对政务公开信息的审核力度，区分可以公开的政务信息和不能公开的机密，该公开的要及时公开，涉及机密、不能公开的不得以任何形式公开，防止国家秘密通过政府信息公开渠道泄露出去。

其次，加大保密工作的宣传，开展相关培训，提高政府工作人员的保密知识能力。充分利用内部报刊、会议等形式加大对工作人员保密的宣传力度，培养他们的保密意识；发挥各级党校等培训机构对提高公务员素质能力的重要作用，介绍计算机基础知识，开设信息时代保密工作课程，提高公务人员的素质能力，从思想上、能力上、行为上规范他们的行为，堵住国家秘密泄露的重要源头。

第三，加强对政府工作人员的监管，全面落实保密政策，建立长效的保密机制。充实政府网站部门审核人员，防止出现因人手不足而出现代履职的现象；实施民主监督与制度监督，将保密工作纳入政府绩效体系，实行定期检查和不定期抽查制度，加大监督检查力度，确保相关的定密、审密程序得以切实履行，保密制度得以切实落实，使保密工作走向常态化、正规化、科学化。

时代瞬息万变，但保密工作的重要性不变！在任何时代，任何时候，我们都要坚持与时俱进，不断适应新形势，解决保密工作中出现的新情况、新问题，切实做好新形势下的保密工作。

2010年上海市公务员考试《申论》真题

(五)请以“如何做好新形势下的保密工作”为主题写一篇文章。(40分)

要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。

(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

(3)全文字数1000—1200字。

【命题剖析】今年上海市的申论主题确实很出人意料，考察的是“保密工作”这个“冷门”话题。当时，很多同学在写上海市考这篇大作文时，普遍存在疑惑：该从哪个角度入手？其实从材料上来看，同学们需要紧扣的是“时代的背景”。因为题目的要求是——“新形势下”。因为保密工作其实很早以前就是党所关注的重要工作。但是，现在的时代变化了，保密工作面临着很多新的挑战。其实同学们至少也涉及以下几个“时代背景”：

一、网络的普及。现在网络的便利性，使得泄密变得更轻易。同时，黑客的存在，也使得偷取机密不需要“非得亲自去现场偷”，可以“隔空”来偷秘密。所以这个点，大家真的要认真地思考。

二、有“秘密”的主体增加了。以前一谈机密，就想到“国家机密”。现在很多时候，商业性的泄密，几率更大。而且危害性也很大，所以，同学们要思考这个问题。

三、知道秘密的人比以前多了。这里其实主要是经济发展了，原来的时代，秘密的“总量”是很少的。但现在，时代发展，经济发展，好像什么东东都可以成为秘密。那么秘密的“总量”似乎就变多，紧接着就是“接触”秘密的人也就多了，有句广东话叫“人多口杂”。现在什么人都好像知道那么一点秘密，于是泄密的几率就大了。

四、现在很多人的意识就是“不设防”，以前的人们对秘密总是很重视，现在很多工作人员责任意识真的是“有待提高”。

只要同学抓住这几个“新形势”的特点，基本上“对症下药”就可以了，所以这次的上海申论的大作文，其实并不算难，关键还是找到题目告知我们的破题点。允许戴斌老师联系一下最近的广东省公务员考试，广东省今年考的是“民工荒”和“技工荒”的问题，而广州市公务员考的是“人口红利”（其实也是涉及工业化过程中潜在的“劳动力短缺”问题）。这些都是很热的申论话题，而像上海市则是考察“保密工作”这个很冷门的话题。

其实命题者这几年为了防止“被压中题目”，其实已做了很多“兵行险着”的尝试（考最冷或最热的话题）。最冷的话题，根本无法想到。最热的话题，则是“最危险的地方才是最安全”。所以戴斌老师建议以后同学们真的要进行申论主题的猜测时，记得最冷和最热都要涉及，这要猜中的可能性才会增加。“备考者”与“命题者”本来就是“博弈”关系，同学们一定要多思考命题者的命题思路和手法，方能在考试中占据“先机”和“着数”。

参考范文：

论如何做好新形势下的保密工作

随着社会化大生产的不断延伸，任何国家的发展都离不开“信息”二字。在这个信息大爆炸的社会中，谁掌握了“信息”就等于掌握了主动权，而其中“最珍贵的”、“不能轻易获知”的信息便成为我们常说的“秘密”，而“保密工作”也就随之出现。

然而，近年来我国的“泄密事件”却呈上升趋势，出现了许多的“新情况”：首先，包含有国家秘密的资料发生了改变，以往主要以纸质材料为主，而现在却包括了电、磁等多种形式。更多的保存方式使得“泄密”的可能性在加大，“泄密的风险”与“技术的进步”出现了“同步现象”。

其次，泄密主体悄然地发生了改变，过去在我们的传统意识中，泄密的场所主要以国家机构为主，而今泄密的主体已经延伸到已经到“非公单位和技术人员”，甚至企业中的任何一个成员都可能成为泄密主体。

再次，泄密的方式也有所改变。很多时候，秘密不一定是被“偷”出去的。而可能是在“政务公开”的“社会需求”下，在相关人员的“无意识”状态下流传出去。这种无恶意的行为，其实也是一种泄密行为。戴斌老师认为这里更多的是因为现在的机关工作人员“保密的观念”不强，为保密工作留下了“安全隐患”。

最后，频繁的“人口流动”似乎也让“秘密”流动了起来。随着一些“非国营企业人员”及“高科技人员”的频繁跳槽，以及移民热潮的兴起，跨国界的泄密，成为一种新的泄密方式和泄密可能。

面对上述谈到各种“新形势”，我们可以发现现阶段保密工作面临巨大的挑战。做好保密工作，将直接关系到国家安全、经济发展和社会稳定，中宜教育的戴斌老师认为应该从多个方面去加强新形势下的保密工作：

（一）要充分发挥各级党校对国家公务员进行培训、轮训的主渠道作用，对各级各类公务员进行保密教育。各级党校开设保密教育课，科学设置保密教学内容，实施规范化的保密教育，切实将保密工作落到实实处。

（二）科学地规范“政务公开”的范围，并加大“公开资料及内容”的审核力度，科学处理好“政务公开”与“保护国家秘密”两者关系，避免将不适宜公开的国家机密泄露出去。

（三）加大监督力度，建立长效管理机制。将保密管理工作纳入政绩考核机制，不断建立健全科学的保密工作制度，提高监督检查力度，进一步规范保密工作管理秩序，使保密工作管理纳入制度化、规范化、科学化的轨道。

（四）针对信息安全保密工作的特点制定行之有效的监管机制，强制配备保密技术防护产品，实行严格的分级保护。涉密计算机和涉密信息系统必须与互联网实行严格的物理隔离，涉密信息传送要采取严密的加密措施。

（五）加大保密工作的宣传力度，增强全民保密意识。通过广播、电视、报纸和网络等媒体和手段，大力宣传保密工作及《保密法》，增强各级领导和干部职工的保密意识，并引起全社会对保密工作的重视。

（六）加快建立并完善我国保密法规体系。一方面可以借鉴国外先进的立法经验，针对信息时代的保密工作出台相关的细节条框。同时针对保密工作所面临的各种新形势，与时俱进，不断完善法律法规的细节条款，防止“法律真空”与“法律漏洞”。

自1978年以来，《保密法》已颁布20多年，新形势下，保密工作正面临着巨大的考验与挑战，保密工作已上升到了公共安全的层面。这里，我们一方面需要通过各种方式和制度化管理去规避“泄密风险”，但更重要的是营造全社会重视保密工作的良好氛围。合理保护好我们心中的“秘密”，是每一个中国公民的义务。