煤矿支部书记工作行政化倾向问题的对策

第一篇：煤矿支部书记工作行政化倾向问题的对策

支部书记工作行政化倾向问题的对策

集团公司党委书记在2006年2月召开的党委书记座谈会上指出：目前集团公司思想政治工作上存在着党支部书记工作行政化的问题。我们政研会通过研究分析，对此感受颇深。当前，支部书记工作行政化的主要表现是：

一、经济杠杆用得多，思想政治工作做得少。往往是以罚代教，以罚代管，很少从思想上解决问题。

二、工作方法简单，行政命令多于引导。

三、传统的谈心、家访少了。

四、只强调生产任务完成情况，职工思想怎样、和谐不和谐不大问了。

五、只强调服从于服务于生产，独立工作缺乏了。

六、理论研讨交流的少了。

针对当前党支部书记工作行政化的问题，我们认为应从以下几个方面解决。

一、提高认识，找准“位”子

思想政治工作是企业安全生产和其他一切工作的生命线，是基层党支部的一项重要任务。做好这项工作必须摆正心态，找准位置。我们不要“越位”，更不能“无位”。作为基层支部书记，要认真抓好支部自身建设及正常的党务工作，大力开展思想政治工作，在充分调动职工积极性，不断增强凝聚力和向心力上狠下功夫。同时，还要认真解决基层干部头脑中存在的“思想政治工作可有可无”的问题，使他们认同抓好思想政治工作也是当前工作的重中之重。

二、要自觉地服从、服务于安全生产经营这个中心

安全生产经营是煤炭企业的中心任务。围绕中心、服务大局，不是让党支部书记像科区长那样具体的抓安全生产，而是要求党支部书记把强有力的思想政治工作贯穿于安全生产经营和改革的全过程，为安全生产充当“开路机”或“助推器”。要有所为、有所位，必须自觉地将党建思想政治工作融入于安全生产经营和日常的管理之中，必须着力提高自身工作的感染力，感召力。要深入了解情况，观察思考，掌握“下情”；要发挥好桥梁作用，既贯彻好上级工作安排，又有利于积极主动地工作。同时抓好“舆论”宣传，捕捉典型事例，树立爱岗敬业创新的典型，抨击不良现象，扶正祛邪，营造良好舆论环境，把思想政治工作“文章”作大作好，起到引导与推动的双重作用，既成为思想政治工作与中心任务的结合实际点，又成为思想政治工作与管理结合的切入点。

三、细致入微，工作做细

基层单位人员多，任务重，要求党支部书记及时了解情况掌握信息，正确解决各类问题。而做到细字，一靠多想，二靠多记。多想，就是勤思考，多观察。要把工作对象搞清楚。所在单位职工的自然情况，哪些表现比较突出，哪些表现一般，哪些表现比较差，在脑海里要有轮廓。这些清楚了，工作重点就突现了。当然，要切忌用老眼光看人，避免先入为主。要鼓励先进，引导一般，鞭策落后者，营造“后进赶一般，一般赶先进，先进更先进”的良性局面。多记，就是勤动手。要建立信息库。把职工的家庭情况、社会关系、有何特点和专长等登记造册。同时，要及时摸清职工由于某种变化而可能带的思想情绪波动，以便及时靠上做工作，保持职工思想稳定，从而保证安全生产。

四、要完善思想政治工作制度

无规矩不成方圆。以人为对象的思想政治工作，其效力是用真理的力量乘以人格的力量构成的。一要建立健全思想政治工作各项制度，逐步使这项工作规范化。诸如家访、回访、谈心、学习教育等活动，都应一一建章立制，确保思想政治工作目标得到较好落实。二要严格遵守和认真执行各项

规章制度。一方面，思想政治工作者必须要带头奉公守法。凡是要求职工做到的，自己必须首先做到；凡是禁止的事情，自己首先坚决不做，其身正，不令亦行。只有这样，才有说服力、感染力，才会有权威。另一方面，要认真监督执行各项制度。重点把握好纪律面前人人平等，保持制度的持久性、连续性，坚持以教育为主，处罚和教育相结合等几个要点。

五、要注重办实事

思想政治工作就是人与人之间的联系，要抓住工人关心的问题来做思想政治工作，才可能产生共鸣。思想政治工作必须把解决思想问题与实际问题有机的结合起来，增强针对性。尤其表现突出的是在平时思想政治工作中，职工最反感的是形式主义的空洞说教，不能从实际出发，帮助解决职工关心的难点、热点问题，甚至造成职工产生逆反心理。面对这种情况，支部书记一定要耐心查找存在身边的问题，不得有半点急躁情绪，要学会把晓之以理，动之以情的说教方式，融到思想政治工作中，把解决思想问题同解决实际问题相结合，对职工说话办事，要做到有板有眼，让职工真正从内心里感到佩服。实践证明，实事求是，深入基层，深入职工，解决新形势下的新问题，探索新途径，关键是要靠经常性的灌输和沟通，要通过摆事实，讲道理，从个人利益动因上分析查找职工的思想变化，从解决他们最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，把上级改革精神及时送到职工的心坎上，只有带着感情为职工服务，思想政治工作才有说服力和感召力。职工对支部书记的信任和拥护程度，往往取决于我们是否心中有他们，是否能积极为他们办实事，做好事，是否代表了广大职工群众的利益。因此我们要了解职工的所思所想，喜怒哀乐，对于不同时期、不同人群的不同需求要心中有数。既要研究新形势下广大职工的共同需求，又要分析身边每个人的个别需求，这样才能做到因地制宜，有的放矢，使思想政治工作适应复杂情况的需求。当他们生活遇到困难的时候，要及时进行思想沟通，理顺情绪，给予实际的帮助，把问题解决在萌芽状态，促进各项工作的顺利开展。

六、要努力寻求“新”字

思想政治工作是一门科学，它会随着时代的不断发展而发展，也会随着形势的不断变化而变化。基层思想政治工作者应该紧扣企业发展的主题，紧跟时代步伐，在求新中不断开创工作的新局面。首先观念要更新。企业在前进中会随时出现一些新情况新问题，思想政治工作必须紧紧围绕企业生产经营这个中心，积极地去应对这些问题，为企业的改革和发展创造良好的环境。当前，我们进行的一系列改革，都是为了促进企业的发展，这些改革进行的过程对思想政治工作者提出了更高的要求，不但要培养大家的大局意识，适应改革发展的需要，更要提高我们的工作效率，激发由改革带来的工作热情，促进企业的长足发展。其次，方法要活，不能“刻舟求剑”、“守株待兔”，用老办法解决新问题。要因人而异，适时开展思想政治工作，防止因方法死板、机械而带来的负面效应。如“三违”治理中，要取得好的教育效果，支部书记除了将安全作为中心任务来抓之外，还要注意教育的方式方法，老和尚念经式的苦口婆心要，灵活多样入脑入耳的教育方式更不能少。如采用自己教育自己的安全教育故事会、演讲会、分析座谈会、撰写安全格言警句等方式，由过去的“我讲你听，我打你通”单一的老形式，变成领导和工人“同讲，同受教育”双向交流的新形式，可避免单一说教所产生的逆反心理。用自己的语言讲亲身经历的事和身边发生的事，贴近实际，朴实无华，形象生动，听得进、收效快，对强化安全意识、提高自我保护能力是一种比较有效的方法。这就要求支部书记除教育职工努力提高技术业务能力、严格执行操作规程外，还要扮演同事、兄长、长辈等多种角色，集交流提醒、关心呵护、严格要求、果断制止、身先士卒、事必躬亲等多种方法于一身，要提倡“刀子嘴，菩萨心”。如：凡上级有关安全的指示要求、处分决定、事故案例分析等，要立即传达并结合本单位实际切实落实到位，大会小会都不忘讲安全；凡突击性工作，常看到不符合安全要求的事，要随时予以纠正制止。

总之，支部书记只有不断创新思想政治工作的方式、方法，找准思想政治工作的最佳结合点，思想政治工作才会有旺盛的生命力，才会不断的结出丰硕果实，才会凝聚起方方面面的力量，做大做强企业，实现企业的超常规发展。

第二篇：煤矿支部书记工作行政化倾向问题的对策

煤矿支部书记工作行政化倾向问题的对策

煤矿支部书记工作行政化倾向问题的对策2007-12-12 19:43:38第1文秘网第1公文网煤矿支部书记工作行政化倾向问题的对策煤矿支部书记工作行政化倾向问题的对策(2)支部书记工作行政化倾向问题的对策

集团公司党委书记在2006年2月召开的党委书记座谈会上指出：目前集团公司思想政治工作上存在着党支部书记工作行政化的问题。我们政研会通过研究分析，对此感受颇深。当前，支部书记工作行政化的主要表现是：

一、经济杠杆用得多，思想政治工作做得少。往往是以罚代教，以罚代管，很少从思想上解决问题。

二、工作方法简单，行政命令多于引导。

三、传统的谈心、家访少了。

四、只强调生产任务完成情况，职工思想怎样、和谐不和谐不大问了。

五、只强调服从于服务于生产，独立工作缺乏了。

六、理论研讨交流的少了。

针对当前党支部书记工作行政化的问题，我们认为应从以下几个方面解决。

一、提高认识，找准“位”子

思想政治工作是企业安全生产和其他一切工作的生命线，是基层党支部的一项重要任务。做好这项工作必须摆正心态，找准位置。我们不要“越位”，更不能“无位”。作为基层支部书记，要认真抓好支部自身建设及正常的党务工作，大力开展思想政治工作，在充分调动职工积极性，不断增强凝聚力和向心力上狠下功夫。同时，还要认真解决基层干部头脑中存在的“思想政治工作可

有可无”的问题，使他们认同抓好思想政治工作也是当前工作的重中之重。

二、要自觉地服从、服务于安全生产经营这个中心

安全生产经营是煤炭企业的中心任务。围绕中心、服务大局，不是让党支部书记像科区长那样具体的抓安全生产，而是要求党支部书记把强有力的思想政治工作贯穿于安全生产经营和改革的全过程，为安全生产充当“开路机”或“助推器”。要有所为、有所位，必须自觉地将党建思想政治工作融入于安全生产经营和日常的管理之中，必须着力提高自身工作的感染力，感召力。要深入了解情况，观察思考，掌握“下情”；要发挥好桥梁作用，既贯彻好上级工作安排，又有利于积极主动地工作。同时抓好“舆论”宣传，捕捉典型事例，树立爱岗敬业创新的典型，抨击不良现象，扶正祛邪，营造良好舆论环境，把思想政治工作“文章”作大作好，起到引导与推动的双重作用，既成为思想政治工作与

中心任务的结合实际点，又成为思想政治工作与管理结合的切入点。

三、细致入微，工作做细

基层单位人员多，任务重，要求党支部书记及时了解情况掌握信息，正确解决各类问题。而做到细字，一靠多想，二靠多记。多想，就是勤思考，多观察。要把工作对象搞清楚。所在单位职工的自然情况，哪些表现比较突出，哪些表现一般，哪些表现比较差，在脑海里要有轮廓。这些清楚了，工作重点就突现了。当然，要切忌用老眼光看人，避免先入为主。要鼓励先进，引导一般，鞭策落后者，营造“后进赶一般，一般赶先进，先进更先进”的良性局面。多记，就是勤动手。要建立信息库。把职工的家庭情况、社会关系、有何特点和专长等登记造册。同时，要及时摸清职工由于某种变化而可能带的思想情绪波动，以便及时靠上做工作，保持职工思想稳定，从而保证安全生产。

四、要完善思想政治工作制度

无规矩不成方圆。以人为对象的思想政治工作，其效力是用真理的力量乘以人格的力量构成的。一要建立健全思想政治工作各项制度，逐步使这项工作规范化。诸如家访、回访、谈心、学习教育等活动，都应一一建章立制，确保思想政治工作目标得到较好落实。二要严格遵守和认真执行各项规章制度。一方面，思想政治工作者必须要带头奉公守法。凡是要求职工做到的，自己必须首先做到；凡是禁止的事情，自己首先坚决不做，其身正，不令亦行。只有这样，才有说服力、感染力，才会有权威。另一方面，要认真监督执行各项制度。重点把握好纪律面前人人平等，保持制度的持久性、连续性，坚持以教育为主，处罚和教育相结合等几个要点。

五、要注重办实事

思想政治工作就是人与人之间的联系，要抓住工人关心的问题来做思想政治工作，才可能产生共鸣。思想政治工作必须把解决思想问题与实际问题有

机的结合起来，增强针对性。尤其表现突出的是在平时思想政治工作中，职工最反感的是形式主义的空洞说教，不能从实际出发，帮助解决职工关心的难点、热点问题，甚至造成职工产生逆反心理。面对这种情况，支部书记一定要耐心查找存在身边的问题，不得有半点急躁情绪，要学会把晓之以理，动之以情的说教方式，融到思想政治工作中，把解决思想问题同解决实际问题相结合，对职工说话办事，要做到有板有眼，让职工真正从内心里感到佩服。实践证明，实事求是，深入基层，深入职工，解决新形势下的新问题，探索新途径，关键是要靠经常性的灌输和沟通，要通过摆事实，讲道理，从个人利益动因上分析查找职工的思想变化，从解决他们最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，把上级改革精神及时送到职工的心坎上，只有带着感情为职工服务，思想政治工作才有说服力

煤矿支部书记工作行政化倾向问题的对策

第三篇：社区行政化问题

浅谈社区行政化问题

摘要：我国社区建设的兴起，一方面是我国社会经济、政治发展到一定阶段的必然产物；另一方面又是政府出自管理需要推动的结果，它的路径选择更多是自上而下，这样就必然导致社区行政化的产生。要改变这一状况，必须引入治理理念。随着我国改革开放，尤其是社会新旧体制转型的不断深人，城市基层社会结构，如街道办事处、社区居民委员会面临改革和调整，社区建设与管理也成为各国政府行政管理的新课题。

关键词：社区；社区行政化；治理

一

一、概念界定

随着我国改革开放，尤其是社会新旧体制转型的不断深人，城市基层社会结构，如街道办事处、社区居民委员会面临改革和调整．社区建设与管理也成为各国政府行政管理的新课题。“一般而言，社区是指聚集在一定区域范围内的社会群体。按照一定的规范和制度结合而成的社会共同体。构成社区的要素包括以下五个方面：有较稳定和独立的地域界限；有以一定社会关系组成的社会群体：有维护该地区公共利益的管理机构；有维护群体生存和发展的生活服务设施：群体成员具有地缘上的归属感、参与感和认同感。”而就我国情况来说，社区主要指城市中居民委员会辖区及农村中的村委会辖区。其中社区建设的主体力量是居民、居委会及其他自治性组织。

社区行政化是指城市政府为寻求经济增长与社会稳定的平衡。依靠行政权力，自上而下地实行社会再组织的过程。政府规定统一规划，依靠行政力量，由外向内，由上而下，重构“纵向到底、横向到边”的城市社会管理体制。

二、中国的社区建设

社区建设是社会发展到一定历史阶段的产物，是实现城市现代化乃至社会现代化的必由之路。我国社区建设的兴起既是我国社会经济和政治发展到一定阶段的必然要求，也反映了我国经济社会发展和基层管理体制的必然需要。首先，社区建设的兴起取决于社会的客观需要、社会主义市场经济体制的建立和发展、城市化进程的加快、人民生活水平的不断提高。使得社会利益和社会需要呈现出多元化和多样化的发展趋势。这就必然需要打破“单位制”的束缚，实现由“单位人”向“社会人”的转变。其次。社区建设的提出又是政府管理的需要。就我国

现阶段情况而言，社区建设是在“单位”体制瓦解时，政府为了得到公民的政治认同，解决社会转型时期出现的一些社会问题。缓解管理压力和社会矛盾．维护社会稳定而提出并自上而下推动的。由此可以看出，我国的社区建设是社会和政府的共同需要。其动力主要来自社会和政府两个方面。但我们也必须认识到在这两者之间，政府起着主导作用，即我国的社区建设在很大程度上仍然是以政府为主导力量强力推动的。它更多是自上而下展开的。政府的过度介入和干预，使得社区建设普遍存在着行政色彩浓。依附性强，参与程度低，自治能力弱的状况，出现了政府的热情高于居民的热情，外援的力量大于内生的力量这一与社区发展的初衷和愿望相悖的令人尴尬的局面。

三、社区行政化的困境

政府自上而下的行政权力运作模式导致社区行政化倾向严重。其表现主要为：

(一)机构行政化

虽然社区并不隶属于行政编制，且社区和基层政府之间的界限并不明确。但政府部门经常把社区作为行政末端，常会以下达任务的方式将那些本应该由政府行政管理部门所承担的工作移交给社区。这样的结果虽然一方面使得社区在机构意义上得到加强，基础设施、办公地点、工作人员都会得到政府的重视和支持。但从另一方面讲，社区居委会承接政府交办的工作也就变为理所当然。

(二)职能行政化

目前我国社区居委会承担了社区环境卫生、社区治安、计划生育和青少年教育等工作，而这些职能工作本应该是政府部门负责。这样一来。社区居委会就承担很多不该负责的行政和社会管理事务，使得社区居委会的行政色彩加重．社区居委会行政化趋势严重，居民民主自治被行政化工作覆盖。

(三)运行方式行政化

政府和社区居委会对于社区的管理，更多地还是按照行政命令和政治动员的方式。基于以上两方面的描述，我国社区居委会的工作主要是来自于政府的安排和部署，很多社区居委会可以自行决定的事务也要得到政府的批准和认可。很多时候离开政府的指挥棒，社区居委会成员就不知该如何开展工作。

(四)成员公职化

现阶段我国社区居委会成员主要呈现双重身份，一方面是社区居委会选举出

来的社区主任，而另一方面可能又是街道聘任的工作人员。正是基于这两种身份，导致社区居委会成员上对街道负责，执行街道分派下来的行政任务，把社区居委会变成了政府派出机构的派出机构。此外，目前我国的情况是大多数社区居委会成员都没有社会工作专业的学科背景，对专业化的社区工作方法并不熟悉，从而只是听从上级政府布置分配任务。

四、社区行政化的影响

虽然社区行政化可以迅速补充“单位制”解体后留下的管理真空。但从根本上讲，社区建设的行政化倾向是我国传统管理意义上的全方位管制思想和方式的延伸。在这样的思路下社区居委会更多是被当作街道办事处的下属机构来设计的。被赋予了很浓的行政色彩，在实践中被赋予了很强的政治动员功能和社会事务管理功能，但其自身的自治管理功能却极其有限。

(一)增加了政府管理层次

社区居委会行政化，相当于增加了政府行政管理的层次，导致公共财政支出增加，这与行政体制改革中所要实现的“小政府、大社会”的目标相冲突。现实中社区居民对政府资源的依赖和服务的要求越来越多，但由于在行政事务和社区事务中有很多混淆不清的地方．以至于相应的社区资源却没有得到有效的动员和整合。

(二)社区独立性丧失．自治理念匮乏

社区行政化的问题在于过分强调政府对社区的控制和主导作用,这样必然会忽略社区自我治理，其结果会导致政府所呼吁的居民参与始终处于低水平。代表社区主流价值和要求的自治组织无法形成。从宏观上看，社区依附于政府，使得社区缺乏自我管理和自我发展能力。这将影响社区的协调、快速、健康发展；从微观上看，将导致公民的自信心降低，使得公民很少能意识到自己的责任，其中包括对自己和社会的责任．不能形成对社区的认同感和责任感。居民对居委会的态度是冷漠的，主要是把它当作一级政府而不是自己的自治组织。

(三)不利于基层民主建设

社区居委会本应是城市居民的自治性组织,其主要担负的功能是发扬基层民主，是实现人民民主的重要组织形式。但目前存在的居委会行政化并没有实现此功能，基层社会民主选举、民主管理、政治参与也因此受到影响，远离了社会主义民主建设目标。

五、社区治理路径

目前中国社区管理结构、过程和方式都发生深刻的变革，社区行政化在目前及今后的社区建设中并不能起到很大作用。要走出社区行政化的困境，更多地应该引入治理观念进行改革。

(一)实现政府管理与社区自治的良性互动

要真正解决社区行政化问题，首先要界定政府管理与社区自治的边界。政府管理的介入应该是建立在居委会的自治运行基础上，进行服务、协调、保障和监督上。在我国。政府与社区自治组织之间的关系尚未完全理顺。社区自治组织的自治职能没有得到真正的落实。实行“政社”分离，需要明确政府和社区居委会各自的职责定位，理顺两者之间的关系。政府在城市社区建设中承担着重要的角色，其主要职责是宏观决策、政策引导、法规规范、资源提供、协调监督。政府和社区居委会不是上下隶属关系，而是指导与被指导的关系。作为城市社区自治组织的居委会，在坚持社区自治的同时，也要自觉接受政府及其职能部门的指导和监督，积极协助政府机关开展工作。

(二)促进社区治理主体多元化发展

与传统公共行政不同。新公共管理和新公共服务理论认为，政府与社会既要分开，也要合作，公共权力部门、非政府组织和公众都是公共事务治理主体。积极培育公民社会和社区中介组织。充分发挥社区多元主体的作用，加强政府与社区组织、社区成员的合作。建立政府、社区组织、非营利组织、社区成员单位及社区居民之间的多元互动的网络型运作模式，建立以社区共识和认同为基础的，充分发挥社区能动性和自主性的治理模式。

(三)增强社区成员的参与意识和民主意识

社区参与是实现社区自治和促进公民社会发育的有效途径，健全社区组织与管理制度，培养社区居民的民主及参与意识，为社区居民参与社区治理提供制度途径。政府、社区组织、居民、企业、非营利组织都是社区治理的参与者，通过培育居民自发性的小社团，构建社区参与网络，从而增强社区信任和合作，实现共同利益。总之。社区是城市公共物品的集体消费单元，社区行政化可以迅速填补“单位制”解体所留下的组织管理真空，但无法提供有效服务。中国城市社区建设，需要从行政化阶段转为治理阶段。社区行政化是因为政府权力扩张而出现，也需要靠政府权力缩小而减弱。政府改革至关重要，社区发展的政策框架需要尽

可能多样化，需要发展社区草根组织，提高居民自治组织能力，需要促进居委会转向群众性自治组织，表达民意，成为政府与居民的中介。

参考文献：

[1]李大琨．中国社会行政管理[M]．北京：中国国际广播出版社．2008：14．

[2]陈伟东，李雪萍．社区行政化——不经济的社会重组机制[J]．中州学刊，2005(2)：78．

[3]潘小娟．社区行政化问题探究[J]．国家行政学院学报，2007(1)：33．

第四篇：煤矿地测工作问题和对策探讨

煤矿地测工作问题和对策探讨

***有限公司

***

摘 要：地矿地质测量是煤矿企业生产中非常重要的基础性技术工作，贯穿于从煤矿建井、开拓到回采甚至报废的整个生命周期中，也直接关系到没夸生产的技术经济性。如何做好地测工作并发辉其对于生产的重要作用，对于煤矿企业健康发展意义尤为重大。

关键词：煤矿；地测；问题；对策

中图分类号：TB

文献标识码：A

0引言

煤矿地测工作贯穿于矿山生产的全过程，承载着服务生产建设和提供安全信息的使命，也是矿山生产建设、改造规划以及安全决策等工作的前提和基础。所以测量工作容不得疏忽，必须细致认真、准确及时、科学严谨、避免错误，否则将会给煤矿生产带来巨大损失甚至后果严重。1 煤矿地测工作的意义

第一，详实的地质资料是采矿设计和施工生产的前提和依据。矿井设计、采区设计和采场设计都无法脱离地质资料。详尽准确、接近客观实际的地质资料才能产出合理的设计方案，并形成较好的技术经济性，否则，则会适得其反。第二，设计目标的实现有赖于科学准确的测量工作。地质测量被称为矿山之眼，形象的说明了只有依靠准确无误的测量才能保证采掘工作顺利的推进和实现既定设计目标。要做到地质矿图的内容全面详实，能够全面准确表述清楚巷道关系，以防止瓦斯和水害等恶性故事的发生，杜绝透巷事故发生在生产作业中。经过详细计算的成果资料才能有效保证巷道贯通精度和拉门位置，及时准确的中腰线标定才能有效的促进工程质量。第三，选择施工方案，编制作业规程，选取采煤方法以及掘进、支护形式都必须以准确的地质资料作为科学决策的前提。比如，采煤方法由构造、火成岩及煤层厚度决定，支护形式由顶板岩特征决定。通常情形下，炮掘多应用岩巷、综掘多用于煤巷、炮采多适用于煤后较大、火成岩侵入频繁、构造简单的小块段；拱形金属支护多用于伪顶厚，复合层多、硬度小的岩石阶段，梯形金属支护则恰恰相反。第四，由于受到地质钻孔线距和孔距的制约，通过地测工作得到的地质资料往往不能够非常完全、非常准确的测算出采掘工作面前方的地质变化，多以地测的另一个重要工作就是要随时解决矿山生产中可能出现的新的地质问题。第五，地测工作的另外一个重要任务是储量管理，目的是为了全面的掌握矿井储量发生的动态性变化，对损失量进行严格管控，从而延长矿井寿命。地测工作还是提高采区回采率的前提。回采率的提高必须要有准确完整的地质资料、最佳的设计方案、施工的高质量以及储量管理的严格实施和执行。2

矿井下测量工作常见问题和对策

为确保煤矿井下生产的顺利进行，降低地测失误对工程进展的影响，必须努力提升矿山测量人员的专业水准和技术素养，以下为地测生产实践中经常碰到的问题和对策。

（1）经常有测量人员到工作地点后才发现工具未带齐、数据未抄全。所以准备工作要认真细致，按照测量任务分工，各人清点各自所需工具，出发前重新检查。另外，为了保证日后能够及时查找测量原始数据，对于同一个测量地点应尽可能使用同一个记录本。

（2）测点布设、测点的使用不合理或者测量时用错导线点等情况，都会给测量工作带来较多的问题。每次测量均需检查上一侧站的水平角及平

距，若有超限情况，须退后一站检查，直至到和限止，重新在和限这一测站上测量。为避免测点用错，在每次测量时，前视人员应亲自将所用的导线点指给仪器观测者，而观测者则把测点指给后视人员，这样可减少错误。

（3）井下施工较为紧迫，有观测者采用一后一前一前的顺序以节省时间，但测量中如有仪器变动，则会影响数据准确性。应努力提升测量人员的业务和技术水平，反复进行相关技术手段和方法的演练和实践，井下测量严谨认真，严格执行相关的操作规程，采用一前一前一后的观测顺序，为确保所有数据的真实可靠性，在实操中记录者对于每个测量数据均应口头复读，观测者与之两次核对，确保万无一失，如有超限，必须及时告知观测者重新测量，在升井后对测量数据进行及时计算，及时发现问题并重新测量更正。

（4）测量作业必须严格遵循相关规程。规程中指出，基本控制导线每300-500m，采区控制导线每30-100m必须进行施测，实际工作中，因为这样那样的原因人为增大了距离，施测时发现导线误差很大，巷道方位已发生较大偏差。所以要对井下各类导线及时施测。严格按照30-100m的规程规定测量一次导线。为减少失误，将损失降到最低，应在巷道转点后、接近危险区或贯通时，及时进行复测导线的工作。

（5）井下作业，现场嘈杂，记录者易烦躁不安，听不清楚数据的传报，出现记录完全凭感觉或记录不全的情况。尤其多出现于现场测量最后一站的前视点高程的时候，因着急标定而将记录新测点的数据遗忘，后期对于最后一个测点的高程无法推算。所以，记录者和观测者要做到互相提醒、互相留意。在检查各种记录齐全后，才能离开现场升井，避免因记录不全而导致的测量返工的麻烦产生。

（6）井下作业，必须在现场标定施工的中心线。水平角、倾角、坐标的计算及测量反算工作是记录者必须要做的，另外本站的方位角、现场标定的水平角以及所要贯通巷道的倾角等也要进行测算。如果方位角、标定水平角、贯通巷道的倾角错误，则现场的中心线的标定也不会正确。应在升井后及时检查原始记录本，计算各项标定数据，对于测量错误和标定数据错误要及时发现和修正。仪器观测者和记录着要在最后标定时进行工作的互换。观测者对测量资料重新进行检查，确保无误再行标定。如果有标定方位与实际巷道方位相差情况，需在此检查计算，确保无误后方可继续标定。升井后立即完成原始记录的检查和坐标等的计算，如若有无，应立即二次下井重测更正，确保正确无误。

（7）巷道施工时，测量员应有整体和全局观，要全面收集巷道周边资料，考察现有施工施工巷道与相邻的巷道的位置空间关系以及与采空、钻孔等的关系。具体工作中要做到：认真收集巷道碎部资料，标记好独头、硐室、探巷、断层、水仓、停采、停掘等的位置。及时填图，分析对于施工现场周围空间情况要认真分析，发现问题，及时准确下发各种测量通知单，切实避免误透等事故。3 结语

地测工作的提高同时也离不开高素质的地测队伍。地测工作本身就是就是一门具有探索性和适应性，同时区域性和综合性非常强的基础技术工作，要长时间花大力气构建好一支具备良好素质的地测队伍，平时要加强业务和技术的培训，多多实践，多多深入施工现场，在实战中增长施工经

验，这样才能逐步形成了解和认识地质规律的能力，提高预测的精度和准度，同时也能提高煤矿灾害的预测水平。此外，还要做好标准化工作。必须保证标准化的动态化和日常化的执行和实施，只要实施严格的管理和保持良好的习惯才能促进地测标准化工作的快速发展。众所周知，矿山生产的标准化工作的中心，地质测量人员必须高频次、高密度的深入矿山的生产现场，熟悉采矿生产以及设计施工队地测工作的要求，实地进行调查研究、科学部署。切实做到不让标准化工作流于形式，不让标准化工作脱离生产实践，保证标准化工作得到推广和普及在矿山生产中起到应有的作用。

参考文献

[1]吴建华.浅谈搞好煤矿安全工作的途径[J].煤矿安全，2003，（01）.[2]湖南.矿山测量技能型人才培养方案探讨[J].职业教育研究2012，（06）.[3]罗雷.矿井测量数字化成图系统程序探析[J]中国科技信息2012，（11）.

第五篇：社区行政化问题探讨

社区行政化问题探讨

摘 要：我国社区建设的兴起，一方面是我国社会经济、政治发展到一定阶段的必然产物；另一方面又是政府出自管理需要推动的结果，它的路径选择更多是自上而下，这样就必然导致社区行政化的产生。要改变这一状况，必须引入治理理念。

关键词：社区；社区行政化；治理

一、概念界定

随着我国改革开放，尤其是社会新旧体制转型的不断深入，城市基层社会结构，如街道办事处、社区居民委员会面临改革和调整，社区建设与管理也成为各国政府行政管理的新课题。“一般而言，社区是指聚集在一定区域范围内的社会群体，按照一定的规范和制度结合而成的社会共同体。构成社区的要素包括以下五个方面： 有较稳定和独立的地域界限； 有以一定社会关系组成的社会群体；有维护该地区公共利益的管理机构；有维护群体生存和发展的生活服务设施； 群体成员具有地缘上的归属感、参与感和认同感。”[1]而就我国情况来说，社区主要指城市中居民委员会辖区及农村中的村委会辖区，其中社区建设的主体力量是居民、居委会及其他自治性组织。

社区行政化是指城市政府为寻求经济增长与社会稳定的平衡，依靠行政权力，自上而下地实行社会再组织的过程。政府规定统一规划，依靠行政力量，由外向内，由上而下，重构“纵向到底、横向到边”的城市社会管理体制。

二、中国的社区建设社区建设是社会发展到一定历史阶段的产物，是实现城市现代化乃至社会现代化的必由之路。我国社区建设的兴起既是我国社会经济和政治发展到一定阶段的必然要求，也反映了我国经济社会发展和基层管理体制的必然需要。首先，社区建设的兴起取决于社会的客观需要。社会主义市场经济体制的建立和发展，城市化进程的加快，人民生活水平的不断提高，使得社会利益和社会需要呈现出多元化和多样化的发展趋势。这就必然需要打破“单位制”的束缚，实现由“单位人”向“社会人”的转变。其次，社区建设的提出又是政府管理的需要。就我国现阶段情况而言，社区建设是在“单位”体制瓦解时，政府为了得到公民的政治认同，解决社会转型时期出现的一些社会问题，缓解管理压力和社会矛盾，维护社会稳定而提出并自上而下推动的。由此可以看出，我国的社区建设是社会和政府的共同需要，其动力主要来自社会和政府两个方面。但我们也必须认识到在这两者之间，政府起着主导作用，即我国的社区建设在很大程度上仍然是以政府为主导力量强力推动的，它更多是自上而下展开的。政府的过度介入和干预，使得社区建设普遍存在着行政色彩浓，依附性强，参与程度低，自治能力弱的状况，出现了政府的热情高于居民的热情，外援的力量大于内生的力量这一与社区发展的初衷和愿望相悖的令人尴尬的局面。

三、社区行政化的困境政府自上而下的行政权力运作模式导致社区行政化倾向严重，其表现主要为：

（一）机构行政化虽然社区并不隶属于行政编制，且社区和基层政府之间的界限并不明确，但政府部门经常把社区作为行政末端，常会以下达任务的方式将那些本应该由政府行政管理部门所承担的工作移交给社区。这样的结果虽然一方面使得社区在机构意义上得到加强，基础设施、办公地点、工作人员都会得到政府的重视和支持。但从另一方面讲，社区居委会承接政府交办的工作也就变为理所当然。

（二）职能行政化

目前我国社区居委会承担了社区环境卫生、社区治安、计划生育和青少年教育等工作，而这些职能工作本应该是政府部门负责。这样一来，社区居委会就承担很多不该负责的行政和社会管理事务，使得社区居委会的行政色彩加重，社区居委会行政化趋势严重，居民民主自治被行政化工作覆盖。

（三）运行方式行政化

政府和社区居委会对于社区的管理，更多地还是按照行政命令和政治动员的方式。基于以上两方面的描述，我国社区居委会的工作主要是来自于政府的安排和部署，很多社区居委会可以自行决定的事务也要得到政府的批准和认可。很多时候离开政府的指挥棒，社区居委会成员就不知该如何开展工作。

（四）成员公职化

现阶段我国社区居委会成员主要呈现双重身份，一方面是社区居委会选举出来的社区主任，而另一方面可能又是街道聘任的工作人员。正是基于这两种身份，导致社区居委会成员上对街道负责，执行街道分派下来的行政任务，把社区居委会变成了政府派出机构的派出机构。此外，目前我国的情况是大多数社区居委会成员都没有社会工作专业的学科背景，对专业化的社区工作方法并不熟悉，从而只是听从上级政府布置分配任务。

四、社区行政化的影响

虽然社区行政化可以迅速补充“单位制”解体后留下的管理真空，但从根本上讲，社区建设的行政化倾向是我国传统管理意义上的全方位管制思想和方式的延伸。在这样的思路下社区居委会更多是被当作街道办事处的下属机构来设计的，被赋予了很浓的行政色彩，在实践中被赋予了很强的政治动员功能和社会事务管理功能，但其自身的自治管理功能却极其有限。

（一）增加了政府管理层次

社区居委会行政化，相当于增加了政府行政管理的层次，导致公共财政支出增加，这与行政体制改革中所要实现的“小政府、大社会”的目标相冲突。现实中社区居民对政府资源的依赖和服务的要求越来越多，但由于在行政事务和社区事务中有很多混淆不清的地方，以至于相应的社区资源却没有得到有效的动员和整合。

（二）社区独立性丧失，自治理念匮乏社区行政化的问题在于过分强调政府对社区的控制和主导作用，这样必然会忽略社区自我治理，其结果会导致政府所呼吁的居民参与始终处于低水平，代表社区主流价值和要求的自治组织无法形成。从宏观上看，社区依附于政府，使得社区缺乏自我管理和自我发展能力，这将影响社区的协调、快速、健康发展；从微观上看，将导致公民的自信心降低，使得公民很少能意识到自己的责任，其中包括对自己和社会的责任，不能形成对社区的认同感和责任感。居民对居委会的态度是冷漠的，主要是把它当作一级政府而不是自己的自治组织。

（三）不利于基层民主建设

社区居委会本应是城市居民的自治性组织，其主要担负的功能是发扬基层民主，是实现人民民主的重要组织形式，但目前存在的居委会行政化并没有实现此功能。基层社会民主选举、民主管理、政治参与也因此受到影响，远离了社会主义民主建设目标。

五、社区治理路径

目前中国社区管理结构、过程和方式都发生深刻的变革，社区行政化在目前及今后的社区建设中并不能起到很大作用。要走出社区行政化的困境，更多地应该引入治理观念进行改革。

（一）实现政府管理与社区自治的良性互动要真正解决社区行政化问题，首先要界定政府管理与社区自治的边界。政府管理的介入应该是建立在居委会的自治运行基础上，进行服务、协调、保障和监督上。在我国，政府与社区自治组织之间的关系尚未完全理顺，社区自治组织的自治职能没有得到真正的落实。实行“政社”分离，需要明确政府和社区居委会各自的职责定位，理顺两者之间的关系。政府在城市社区建设中承担着重要的角色，其主要职责是宏观决策、政策引导、法规规范、资源提供、协调监督。政府和社区居委会不是上下隶属关系，而是指导与被指导的关系。作为城市社区自治组织的居委会，在坚持社区自治的同时，也要自觉接受政府及其职能部门的指导和监督，积极协助政府机关开展工作。

（二）促进社区治理主体多元化发展与传统公共行政不同，新公共管理和新公共服务理论认为，政府与社会既要分开，也要合作，公共权力部门、非政府组织和公众都是公共事务治理主体。积极培育公民社会和社区中介组织，充分发挥社区多元主体的作用，加强政府与社区组织、社区成员的合作。建立政府、社区组织、非营利组织、社区成员单位及社区居民之间的多元互动的网络型运作模式，建立以社区共识和认同为基础的，充分发挥社区能动性和自主性的治理模式。

(三)增强社区成员的参与意识和民主意识社区参与是实现社区自治和促进公民社会发育的有效途径，健全社区组织与管理制度，培养社区居民的民主及参与意识，为社区居民参与社区治理提供制度途径。政府、社区组织、居民、企业、非营利组织都是社区治理的参与者，通过培育居民自发性的小社团，构建社区参与网络，从而增强社区信任和合作，实现共同利益。

总之，社区是城市公共物品的集体消费单元，社区行政化可以迅速填补“单位制”解体所留下的组织管理真空，但无法提供有效服务。中国城市社区建设，需要从行政化阶段转为治理阶段。社区行政化是因为政府权力扩张而出现，也需要靠政府权力缩小而减弱。政府改革至关重要，社区发展的政策框架需要尽可能多样化，需要发展社区草根组织，提高居民自治组织能力，需要促进居委会转我们要借鉴国外经验，通过法律制度规定赋予农村合作组织法人地位并对其活动范围及相关权力义务作出具体规定，促进这种农民自愿合作组织的健康发展。

目前，农产品价格变化已经基本由市场决定，市场不仅为他们提供了创收的机会，更重要的是为他们带来了风险和使他们处于不利的地位，尤其是农业生产群体与市场的关系越来越密切，市场风险日益突出。增加农民收入，是一项长期的综合系统的工程，其中，法律制度建设是该系统工程中最具有操作性，最有力的一项。我们绝不能简单地仅仅只提靠提高农产品价格或者某一两项措施而盲目冒进。