健全完善五位一体管理机制 构建思想政治工作新格局

第一篇：健全完善五位一体管理机制 构建思想政治工作新格局

摘要：文章对推行五位一体工作方法，构建思想政治工作新格局进行 分析，探讨通过该机制化解思想矛盾、调动积极性，以思想政治工作稳定 队伍、创建和谐企业的途径。

关键字：管理网络 思想沟通 课题立项 工作创新

山东东营市河口区仙河镇孤北热电厂：马艳芳

健全完善五位一体管理机制 构建思想政治工作新格局 针对孤北热电厂关停、队伍稳定、外部市场面临严峻考验的实际情况，为进一步稳定电厂队伍建设，创建和谐电厂，结合电力行业现状和外出开拓市场的实际，围绕电力外部市场的发展，从生活、工作、技术等方面，推行“网络”、“谈访”、“立项”、“创优”、“评估”五位一体工作法,有效地化解了在内外部市场职工思想上出现的矛盾和问题,有效地调动广大干部职工群众，参与支持电厂内外部市场的积极性、主动性和创造性,形成了推动电厂“做强做大电力品牌”的有力思想保证和强大精神动力。

一、建立健全外闯职工思想信息管理网络,实现对职工思想动态的及时把握和有效引导。

针对电厂外部项目增多的实际情况,电厂党委从掌握职工思想工作的主动权、增强思想教育的针对性着眼,2009年以来,启动了公司、电厂、队三级职工思想信息管理网络建设，配备了专兼职基层信息员,形成了纵横交织、运行有序的信息管理体系。一是广泛收集信息,为开展思想教育提供依据;二是认真分析信息,有针对性地确定思想教育方法;三是正确处理信息,努力解决思想问题;四是及时反馈信息,改进与完善思想教育的方法。一年

来，电厂各级信息管理网络坚持按制度规定开展外闯市场职工思想动态分析活动,为做好电厂思想政治工作提供了有力支持。

二、针对具体的人和事开展面对面的思想沟通,帮助外部市场职工调整心态,理顺情绪。

孤北热电厂通过“建网”,在着力抓好职工群众中带有倾向性思想问题的同时,十分注重因势利导地开展一人一事的“访谈”沟通,议事明理,调整心态,理顺情绪,努力使思想政治工作贴近实际、贴近群众、贴近生活,实现心与心的沟通、情与情的交融,达到春风化雨、润物无声的效果。从与职工群众切身利益密切相关的具体问题入手,加强谈心与家访制度。近年来,各级党政领导在实践中形成了“六必谈,六必访”的良好风尚。凡下属思想情绪发生异常变化、工作岗位调整变化、发生事故受到处分、探亲前后、职工之间发生矛盾冲突和职工受到表彰嘉奖,所在单位和部门的党政主要领导都要主动找下属谈心,超前做好疏导工作。凡职工遇到婚丧嫁娶、工伤生病、家庭矛盾、缺勤旷工、邻里不和、天灾人祸等情况,所在单位和部门的党政主要领导都要主动登门家访,有针对性地做好帮扶工作。逢年过节,电厂党政领导都要亲自到外部市场家庭、伤病等困难职工家中进行走访慰问,千方百计帮助他们解决生活困难。

三、对实际工作中面临的难点疑点课题进行立项,以重点突破带动工作水平的提高。

为了提高思想政治工作的时效性,针对在外部市场工作实践中面临的难点和疑点课题，进行立项管理,坚持理论与实践相结合,不断寻求解决的有效途径。对重点课题的申报、立项、评审与奖励,实行了程序化管理,确保了外部市场思想政治工作的可行性。

四、深入开展思想政治工作创新活动,努力增强思想政治工作的生机与活力。

面对近几年思想政治工作出现的新情况、新问题,电厂党委在继承优良传统的基础上,着眼于创新,通过设立思想政治工作创新奖,深入开展思想政治工作创新活动,大力推进企业思想政治工作观念创新、体制创新、内容创新和方法创新,有效地增强了企业思想政治工作的创新活力。

五、建立电厂思想政治工作评价体系,强化思想政治工作责任制的落实。

针对电厂思想政治工作在责任落实和效果评价机制方面存在的薄弱环节,电厂开展了思想政治工作体系评估活动。厂党委研究制定了思想政治工作体系评估标准和办法,对思想政治工作的评价目标、评价内容、评价原则、评价方式和奖惩办法提出了明确具体的测评要素和测评方案,所属各单位分类进行思想政治工作实施情况评估,并认真兑现有关考核奖惩制度,有力地促进了电厂各级思想政治工作责任制的落实。

第二篇：健全体系 完善措施 积极构建税源专业化管理新格局

健全体系 完善措施 积极构建税源专业化管理新格局

今年三月份，山东省东营市地税局东营分局被确定为全省首批税源专业化管理工作试点单位后，在省市局的正确领导下，该局积极稳步构建了以深化“大集中”系统应用为核心，领导有力，体系健全，进展有序，狠抓落实的“内分离”的税源专业化管理新格局，税源专业化管理工作稳步推进，地税事业实现又好又快发展。

一、税源管理专业化管理的初步格局

（一）体系健全，制度科学，夯实试点工作基础。一是加强组织领导。市局领导亲自督导，征管、税源、税政、计统、信息等科室多次指导试点工作。东营分局成立了一把手任组长，分管领导任副组长、各科室长、各基层征收局局长为成员的税源专业化管理试点工作领导小组，坚持主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、业务科室分项抓的工作格局，为做好税源专业化管理试点工作打下了坚实基础。二是规范岗位配置。按照省局税源专业化管理5类23个岗位的设置要求，对9个基层分局的155名税收管理员配置了相应的岗位。三是完善配套制度。研究制定了《推行税源专业化管理工作实施方案》、《税源专业化管理工作联席会议制度》、《税源专业化管理工作问题反馈制度》等6项配套制度，为做好试点工作提供了制度保障。四是深化业务培训。组织召开软件上线培训会议，对全局税收管理员进行了软件应用培训，使所有人员迅速掌握了新系统的业务流程，为税源专业化管理工作深入推进奠定基础。

全市推进税源管理专业化现场会

市局张洪起局长作重要讲话

东营分局李庆敏局长作经验介绍

（二）规范流程，运转有序，“大集中”系统顺畅运行。一是全面测试工作流程。针对在“软件练习环境”流程应用测试中遇到的问题，召开了问题研讨会议，进行了现场交流、答疑，共收集问题42条，涉及12项业务流程，当场解决问题33条。并根据流程练习测试结果，重新调整人员岗位26个，进一步优化了岗位设置。二是及时办结原系统业务。安排专人督导各单位在上线前办结“大集中”系统中的所有业务流程，审批完毕所有的待审批事项，确保新旧系统成功切换。三是注重验证反馈。“大集中”系统切换上线后，进行了岗位设置与模块功能的验证，确保岗位设置与模块功能相符；组织召开了业务研讨和答疑会，查找系统应用中的问题，交流试点经验，先后共举行问题研讨会8次，发现问题68项，并及时反馈省、市局予以解决。

（三）总结提炼，补充完善，创新“体外循环流程”模式。新的“大集中”系统按照纳税人识别号逐户下达工作任务，没有批量业务处理及文字描述下达任务的功能，东营分局采取了设置“体外”流程的方式进行解决，设置17大类44个工作事项，制定了“体外循环”工作业务流程，置于自行开发的《评估执行软件》运行，成为了“大集中”系统的有益和有效补充，全面提高了工作效率。

（四）措施有力，管理科学，控管水平显著提升。

1、对税源实行分类管理。对年纳税额50万元以上的重点税源，由分局税源管理科进行重点评估；对年纳税额50万元以下的一般税源，实行区级、基层分局双向监控，进行行业性预警式管理；对零星分散的税源，实行划片分区管理。形成了重点税源区级监控、一般税源行业预警、零星税源分片统筹管理的税源专业化管理新机制。

2、建立专业化分析互动工作机制。以组织税收收入为中心，以挖潜增收为目的，业务科室召开税源管理状况分析会议，对收入结构、税源结构状况、税源变动趋进行了全面剖析和预测。计划财务科进行税收分析预测、税收管理科进行各税种收入异常分析、法规征管科进行申报及发票情况分析，实现了各业务部门一体化专业分工协作的横向互动。

3、突出重点深化专项评估。依托省局税收预警系统和大集中核心征管系统，日常分析预警与专项纳税评估相结合，及时捕捉疑点以评促管，2010年上半年对33户重点税源纳税人2008-2010年财务资料、申报资料进行评估分析。如对胜利油田某有限责任公司评估中，运用纵向分析法和合理性分析法对企业“主营业务收入变动率”、“企业整体税负率”等指标进行分析后，发现企业主营业务收入异常变动、整体税负率低于行业平均水平等纳税疑点6处，经直属征收局核查落实，该企业自查补交税款。

4、实行重点行业动态监控管理。5月份开展的房地产行业项目追踪动态管理，对92户房地产46个项目摸底清查，分立项审批环节、建设施工环节、竣工验收环节、开盘销售环节、清盘环节等重点环节实施税源总量监控，并每个环节适时采取不同的管理措施。

二、税源管理专业化管理几点经验和体会

（一）提高思想认识是基础。推行税源专业化管理是一项全新的工作，打破了原来的运作模式和税收管理员的工作习惯，推行之初肯定有一些阻力和困难，通过开展深入广泛的思想教育活动，形成了上有各级领导的决心及支持、中有各科室的信心与配合、下有工作人员的贯彻执行的工作落实格局，统一了思想，凝聚了合力，确保了税源管理新模式的顺利推进。

（二）优化岗位配置是前提。东营分局每个基层分局只有7至12名税务干部，而新系统中岗位设置有5类20个岗位，为有效缓解人力不足的困难，采取了一人合理兼并同类别的几个岗位的办法，并且按需实施针对性业务培训，定期进行岗位培训和经验交流，不断提高各岗位人员的业务素质，形成了“以人定岗，以岗定责，岗岗有人，人人有责”的优化体系。

（三）稳步提高效率是关键。税收管理员由“管户”向“管事”的转变后权力受限，容易造成个别人员工作积极性差、责任心不强、“拨一拨、转一转”的问题。一是推行税官能级管理评定制度，按照组织动员、民主评议、资格审查、业务能力测试、拟定能级、公示等程序，将税官能级设定为8等20级，固定能级一年一评定，浮动能级一季一评定，实行有差别的待遇，完善了以能配岗、以能定级、以能计酬的新型管理体制。二是规范工作日志记录，明确记录事项、记录标准，按周展示,月评审，以此评价税收管理员的工作。三是强化日常考核，日常管理组长按月对税收管理员工作量、工作完成率及完成质量进行考核，考核结果与能级管理相挂钩。充分激发了税收管理员的主观能动性和工作积极性，提高了工作效率，确保了工作质量的有效提升。

（四）强化协调配合是基础。任务重复、运行无序和岗位“扎堆”是新旧运行机制转换中的三大突出问题，而解决的关键在能否充分发挥税源管理科的中枢作用。在工作中，一是横向统筹有效加强部门协调。每周一牵头召开联席会议，制定《税源（分析）任务计划书》，做到税源管理任务统筹，一口对外，统一下达，缓解了下户重复问题。二是纵向统筹有效加强上下协调。在下发《税源（分析）任务计划书》的同时，下发《基层分局税源管理任务指导书》，对基层单位的税源分析工作提出具体的指导性意见，便于基层统筹好本单位的分析工作计划，避免税源管理科、基层单位的税源管理组长、日常管理组长创建下达任务“撞车”。三是系统协调有效强化任务分配。目前系统限制不严，税源管理组长可以跨组给日常管理组成员下达任务，而预警任务只能由审核审批岗一次性分派，不能由各组长再次分派。对此，通过规范任务分配机制，对需跨组分配的，必须先发送组长岗，再由组长分派具体核实人员。进一步解决了岗位间协调配合难的问题。

（五）强化数据管理是核心。及时、准确、真实和完整的税收数据是信息管税的根基所在，是进行税收分析的生命线，通过制定严格的数据质量标准及数据采集规范，加强前期数据质量整改，强化数据质量考核，健全数据质量责任追究机制等措施，确保了数据质量，保证评估分析结果的科学性、真实性和准确性。

（六）深化纳税服务是保障。随着税收管理员“管户”制度的消亡，纳税人与税务机关的“定点”沟通也随之消失，带来了企业咨询的盲目性，通过在纳税服务大厅设置了专门的政策咨询岗、加强纳税申报提醒、丰富外网服务功能、与中介机构建立联动机制等措施，为纳税人答疑解惑、出谋划策，全面深化了纳税服务。

三、结束语

东营分局税源专业化管理模式的稳步推行，对全局性工作的顺利开展发挥了良好的推动和促进作用，征管质效显著提升，税收收入稳步增长；人力资源资源配置优化，干部队伍活力四射。纳税服务水平不断提高，征纳关系和谐有序。东营分局的税源专业化管理试点工作虽然取得了一定成绩，但与省市局的要求还有一定的差距。今后，东营分局将以这次会议为契机，认真学习兄弟单位好的经验做法，进一步强化措施，狠抓落实，不断推动试点工作日趋完善，促进税源管理水平全面提升。（东营地税东营分局 盖伟杰 崔卫）

第三篇：健全体系 完善措施 积极构建税源专业化管理新格局

健全体系 完善措施 积极构建税源专业化管理新格局

今年以来，平凉市国税局在试点的基础上着力打造“以税收风险管理为导向，以信息化为支撑，分类分级分环节，管理与监控相分离，优化人力资源配置，“管户”向“管事”转变，强化管理，优化服务”的税源专业化管理模式。不断健全体系，完善措施，有序落实税源专业化管理新格局，税源专业化管理工作稳步推进。截至五月二十日入库各项税收收入74338万元，完成全年计划的41.3%，同比增长5.1%，增收3603万元。

一、税源管理专业化管理的初步格局

（一）体系健全，制度科学，夯实工作基础。一是加强组织领导。市局成立了一把手任组长，分管领导任副组长、各科（室）负责人为成员的税源专业化管理推进工作领导小组，征管、税政、计统、信息中心等科（室）密切配合，坚持主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、业务科（室）分项抓的工作格局，为做好税源专业化管理推进工作打下了坚实基础。二是规范岗位配置。按照省局税源专业化管理要求，结合全市实际统一设置综合事务、日常管理和纳税评估三类岗位，分级、分类、分环节实施税源管理。三是完善配套制度。研究制定了《推行税源专业化管理工作实施方案》，为做好推进工作提供了制度保障。四是深化业务培训。各县（区）局分别组织各类培训，对全局税收管理员进行了业务培训，使所有人员迅速掌握了新的业务流程，为税源专业化管理工作深入推进奠定基础。

（二）措施有力，管理科学，控管水平显著提升。

1、对税源实行分类分级管理。对年纳税额50万元以上的重点税源，由县（区）局税源管理科（纳税评估室）进行重点评估；对年纳税额50万元以下的一般税源，实行县（区）级、基层分局双向监控，进行行业性预警式管理；对零星分散的税源，实行划片分区管理。形成了重点税源市、县级监控、一般税源行业预警、零星税源分片统筹管理的税源专业化管理新机制。

2、建立专业化分析互动工作机制。以组织税收收入为中心，以挖潜增收为目的，按季召开税源管理状况分析会议，对收入结构、税源结构状况、税源变动趋势进行全面剖析和预测。市县收入核算部门进行税收分析预测、各税种收入异常分析、法规、征管、税种管理部门进行申报、发票、政策执行情况分析，实现各业务部门一体化专业分工协作的横向互动。

3、统筹协调税源专业化管理。一是与信息管税相结合，坚持把税源专业化管理与信息管税相结合，用信息化支撑专业化的管理。二是与征管状况监控分析一体化相结合，在岗责设置上力求一致，实现税源监控和内部管理的精细化、一体化，切实提高效能。三是与纳税服务相结合，通过职责归类，在实施税源管理的过程中充分体现服务理念，提高纳税人税法遵从度。四是与部门内控机制建设相结合，依托岗责设置，规避和化解执法风险。五是与各县（区）具体实际相结合，按照属地管理的原则，依照现有管理机构、人员，不搞一刀切，充分彰显地域特色。

4、突出重点深化专项评估。依托市局《税收税收分析决策系统》以及《综合征管系统》，日常分析预警与专项纳税评估相结合，及时捕捉疑点以评促管，2011年上半年对178户重点税源纳税人财务资料、申报资料进行评估分析，运用纵向分析法和合理性分析法对企业“主营业务收入变动率”、“企业整体税负率”等指标进行分析，对企业主营业务收入异常变动、整体税负率低于行业平均水平的148户，经约谈、核查落实，自查补交税款88万元。

二、税源管理专业化管理几点经验和体会

（一）提高思想认识是前提。推行税源专业化管理是一项全新的工作，打破了原来的运作模式和税收管理员的工作习惯，推行之初肯定有一些阻力和困难，通过开展深入广泛的防范执法风险教育活动，形成了上有各级领导的决心及支持、中有各科室的信心与配合、下有工作人员的贯彻执行的工作落实格局，统一了思想，凝聚了合力，确保了税源管理新模式的顺利推进。

（二）岗位配置是基础。县（区）局机关科（室）前移，实现管理“扁平化”。拓展办税服务厅的功能，对非即办事项，由办税服务厅受理审核后，直接转机关科（室）审批、认定、报备，对税收管理员进行“瘦身”、减负；县（区）局成立税源管理（纳税评估）机构，专司重点税源分析、比对、评价、风险预警，对纳税人各种异常信息进行筛选、分析和整理，定期将形成的相关预警信息和税源管理综合分析报告向基层分局推送，各基层分局不再承担税收分析任务。实现了由“管户”向“管事”转变，基本阻隔了纳税人与税收管理员的“亲密接

触”，降低了执法风险。

（三）提高效率是关键。税收管理员由“管户”向“管事”的转变后权力受限，容易造成个别人员无所适从、缺乏责任心、“拨一拨、转一转”的问题。一是规范工作日志记录，明确记录事项、记录标准，以此评价税收管理员的工作。二是强化日常考核，按月对税收管理员工作量、工作完成率及完成质量进行考核，考核结果与评先选优相挂钩。实现了由分散全面管理向风险导向管理转变，彻底改变了税收管理员“单兵作战”模式，充分激发了税收管理员的主观能动性和工作积极性，提高了工作效率，确保了工作质量的有效提升。

（四）协调配合是保障。任务重复、运行无序和岗位“扎堆”是新旧运行机制转换中的三大突出问题，而解决的关键在能否充分发挥税源管理（税收分析、纳税评估）的中枢作用。在工作中，一是横向统筹有效加强部门协调。召开联席会议，税源管理任务统筹，一口对外，统一下达，缓解了下户重复问题。二是纵向统筹有效加强上下协调。对基层单位的税源分析工作提出具体的指导性意见，便于基层统筹好本单位的分析工作计划，避免税源管理（纳税评估）、基层分局任务“撞车”，进一步解决了岗位间协调配合难的问题。

（五）强化数据管理是核心。充分应用信息化手段，及时、准确、真实和完整的税收数据是信息管税的根基所在，是进行税收分析的生命线，通过制定严格的数据质量标准及数据采集规范，加强前期数据质量整改，强化数据质量考核，健全数据质量责任追究机制等措施，确保了数据质量，保证评估分析结果的科学性、真实性和准确性。

（六）深化纳税服务是动力。随着税收管理员“管户”制度的转变，纳税人与税务机关的“定点”沟通也随之消失，带来了企业咨询的盲目性，通过在办税服务厅设置政策咨询岗、加强纳税申报提醒、丰富网上服务功能、开展社会化办税体系建设等措施，为纳税人答疑解惑、出谋划策，全面深化了纳税服务，实现了由平面直线式管理向立体模块式管理转变，形成了“流水作业”模式，提高了服务质量。

税源专业化管理模式的稳步推行，对全局性工作的顺利开展发挥了良好的推动和促进作用，征管质效显著提升，税收收入稳步增长，人力资源资源配置优化，纳税服务水平不断提高，征纳关系和谐有序。税源专业化管理工作虽然取得了一定成绩，但与省局的要求还有一定的差距。今后，我们将不断探索、学习兄弟单位好的经验做法，进一步强化措施，狠抓落实，不断促进税源管 理水平全面提升。

第四篇：健全完善网格管理机制不断提升城区居住环境

健全完善网格管理机制不断提升城区居住环境

近年来，街道高度重视城区管理工作，坚持把城区管理作为美丽厦门?共同缔造一项重要内容来抓，充分发挥城管中队在城区管理的职能作用，加大经费投入力度，深入开展宣传活动，健全完善网格管理机制，狠抓城区管理集中整治，严厉打击“两违”建设，取得了明显工作成效，有力地改善了城区居住环境。2012年、2013年、2014年街道连续三年被区政府评为“两违”综合整治先进单位，并接受省、市有关部门检查。2014年街道被评为全国文明单位。《厦门日报》《厦门晚报》等多家媒体报道了街道“两违”整治工作做法。2015年9月2日，全区“两违”综合整治现场会在街道召开。来自《人民日报》、新华社、《中国建设报》等媒体的15名新闻记者组成采访团，专程到街道采访“两违”整治情况。主要工作做法如下。

一、从加强组织领导入手，落实三个到位

坚持把城市综合管理与街道经济建设、社会发展同部署、同计划、同落实、同总结，扎实抓好三个到位落实。

一是组织领导落实到位。成立了以办事处主任为组长、分管领导为副组长，湖里派出所、湖里城管中队、湖里交警中队、湖里工商所、街道综治办、建设服务中心、环卫所负责人、18个社区主任为组员的领导小组，下设办公室，具体负责城市管理日常工作。领导小组坚持每季度组织召开一次城市综合管理工作会议，分析存在问题，研究整改措施，部署具体工作，促进了城市综合管理工作落实。

二是责任目标落实到位。制定《街道市容卫生考评奖惩机制》，向18个社区颁发《“两违”综合整治责任状》，把城市综合管理列入社区“千分制”考评内容，进一步明确了责任，细化了任务，提出了要求。每半年组织人员对社区城市综合管理情况进行督导，针对检查中发现的问题，限时抓好整改。

三是经费保障落实到位。始终把城市综合管理经费列入街道预算，优先为城市综合管理提供经费保障，定期听取湖里城管中队工作情况汇报，帮助协调解决工作中遇到的困难，坚持在人力、物力、财力上支持城管中队，努力为城管中队执法提供强有力保障。针对湖里城管中队执法车辆不足、办公设施陈旧问题，租用4部车辆用于湖里城管中队日常执法使用，专门对城管中队办公场所进行装修，配备办公设施，有效地改善了办公条件。由区、街财政各出一半经费，为城管中队招聘113名协管员，有效提高湖里城管中队执法力量。

二、从宣传政策法规入手，采取三项举措

多渠道、全方位开展城区管理宣传工作，采取三项举措加大宣传力度。

一是利用阵地抓宣传。充分发挥社区板报、横幅、LED电子显示屏等宣传阵地作用，坚持板报每月更换一个宣传主题，在醒目位置悬挂宣传横幅，24小时利用电子显示屏滚动整治占道经营、打击违法建设、保持环境卫生宣传标语，让过往的居民群众一目了然，在辖区14个主要路口安排督导员，坚持每天上下班高峰，组织督导员上岗执勤，通过播放语音广播，加强对过往行人督导，及时纠正了城市管理中不文明行为，强化居民群众遵守城市管理规定意识，有效地提高了居民群众遵守法律法规自觉性。

二是利用活动抓宣传。坚持把城市综合管理政策法规宣传列入各项宣传活动主要内容之一，结合开展占道经营整治、夜间烧烤整治、“三轮车”占道整治、“两违”百日会战、全国文明创建、卫生城市测评等工作，通过举办大型宣传活动，发放宣传材料、组织观看展板、开展有奖竞猜、政策咨询、悬挂宣传横幅等方式进行宣传，不断营造良好宣传氛围，为城区管理执法创造有利条件。据统计，3年来，街道先后举办大型宣传活动12场，发放各种宣传材料20万份、制作宣传展板360块、悬挂横幅400条。

三是利用网络抓宣传。加强与厦门电信湖里分公司协作，投入15万元在社区公交436线路和仙岳山上分别建立无线网络平台，居民群众在仙岳山或乘坐社区公交时，只要打开手机WIFI，在阅读街道城区管理宣传内容15秒后，就能自动免费上网。目前，社区公交436线路的无线网络平台已建成投入使用，并成为全市首个为居民免费提供WIFI的社区公交。坚持每月向辖区14万移动电话用户发送城区管理宣传短信，不断扩大宣传的覆盖面。

三、从建立网格机制入手，突出三项整治

建立健全了街道卫生保洁网格管理机制、占道整治网格管理机制、违法建设网格管理机制，突出三项整治。

一是突出市容卫生整治。把街道环卫所工作人员划分到各社区，对各社区卫生保洁进行包干巡查，把社区卫生主任、卫生督导员划分到具体片区，对片区进行包干督查，把保洁人员划分到每条街巷、每条道路，对清扫街巷、道路进行包干保洁。坚持在文明创建期、卫生测评期间，延长保洁时间，加密保洁次数，提高卫生保洁的质量。加大市容卫生督查力度，每天上午、下午两次对18个辖区卫生进行巡查。2015年，街道共发放网格化市容管理巡查通报156期，整改卫生问题514个。组建了卫生保洁突击队，深入开展洁净家园行动，加大房前屋后卫生死角治理力度，不断提升了辖区市容卫生管理层次。

二是突出占道经营整治。按照“宣传发动、教育引导、集中整治”的原则，牵头组织湖里城管中队、湖里交警中队、湖里工商所等部门，对海天路、南山路、东渡路、自贸区周边进行集中整治，及时取缔了四条主干道占道经营问题。专门在海天路、南山路、自贸区周边设置了三个执勤岗亭，安排城管协查员、交警协管员执勤，建立了长效管理机制，有效地防止了占道经营回潮和车辆违章停放问题发生，取得了明显的效果。海天路成为全市第一批“市容考评示范街”。深入开展道路交通安全整治，组织湖里城管中队、湖里交警中队加大对“三轮车”占道整治、“机动车”违法停放整治力度。2014年，查处违法停放车辆 136797 部、摩托车1194部、拖曳违法停放车辆81部，查处违法停放车辆总数全区排名第一。2015年，查处违法停放车辆 12000多部、摩托车1000多部、“三轮车”402部、拖曳违法停放车辆130部。

三是突出违法建设整治。建立了违法建设网格管理机制，坚持社区巡查和城管中队巡查相结合、集中巡查与日常巡查相结合，严格落实社区每周一汇报、街道每周一小结制度，及时了解辖区违法建设情况，专门建立违法建设档案资料。按照违法建设“零增长”、新增违建“零容忍”原则，敢于较真、敢于碰硬，严厉打击违法建设行为。2014年4月，依法对湖里大道47号厂房原厦门八可酒店管理有限公司1000多平方米存在安全隐患违章建设进行了拆除，啃掉了这块硬骨头。2015年，发现违法建设、违章搭建148处，向区城市管理行政执法局书面上报辖内违章建设问题33份，拆除“两违”面积30900平方米，完成区委、区政府下达街道30000平方米任务的103%。

第五篇：关于健全和完善农村基层民主管理机制的调查与思考

关于健全和完善农村基层

民主管理机制的调查与思考

健全和完善农村基层民主管理机制，让广大村民对农村基层经济、政治、文化、社会和生态文明建设行使当家作主的权利，是关系农村建设更高水平小康社会、维护农村和谐稳定的大事。推进农村基层民主管理机制创新，探索农村基层民主管理的有效形式，对巩固农村基层政权，维护广大村民的利益具有十分重要的意义。

一、我市农村基层民主管理的现状与成效

我市辖16个乡镇（街道），355个行政村、居委会（以下均简称村），6863个村民小组，总人口107.6万人，其中农村人口47.82万人，占全市总人口的44.44%。近年来，市委、市政府高度重视农村基层民主管理工作，认真贯彻落实《村民委员会组织法》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》等文件精神，解放思想，开拓创新，以民主法治示范村创建为载体，以民主决策和民主监督为抓手，着力推进以“知情权、参与权、决策权、监督权”为核心内容的民主制度建设，积极探索民主管理的方法和途径，取得了初步成效。自2004年开展民主法治示范村创建工作以来，我市已建有“全国民主法治示范村”2个，省级“民主法治示范村”80个，泰州市级“民主法治示范村”199个。

1.民主选举逐步规范，选举质量不断提高。一是民主意识不断增强。全市大部分农村干部群众熟悉了解民主管理的具体内容，关注自己的民主权利，懂得用法律的手段捍卫自己的民主权利，希望以主人翁身份参与本村重要事务的决策与管理。在2013年第九次村委会换届选举中，全市登记选民84.89万人，参加投票选举的有80.65万人，参选率达95%。二是选举程序不断规范。坚持做到严把“两关”：一方面严把依法操作关，按照法定程序，对选举中的各个环节，坚持公开透明，依法操作；另一方面严把民主权利关，确保全体村民在换届选举中的选举权、推选权、投票权和申诉权等民主权利落到实处，改变了以往“少数人选人”、“在少数人中选人”的状况。三是选举质量不断提高。通过民主选举，将一批思想好、作风正、有文化、有本领，能带头和带领村民致富的能人选进了村委会班子，农村基层干部队伍整体素质明显提升。据统计，全市298个村委会主任中，大专以上的210人，占70.46%;

50岁以下的201人，占67.44%。

2.民主决策逐步完善，决策程序更加严谨。一是建立健全民主决策机制。以保障群众参与决策为着力点，完善民主决策制度，以村民会议、村民代表会议为主要形式的农村基层民主决策制度逐步普及。村民代表、村监委会、民主理财小组等骨干力量在村级事务决策中的作用得到进一步发挥，村级重要事务、重大事项的事前决策、事中执行和事后监督等决策程序不断完善，“一事一议”制度在多数村得到较好的执行。二是全面推行“四议两公开”制度。“四议”：即村党组织提议，村“两委”合议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议。“两公开”指的是实施过程公开、结果公开。“四议两公开”制度的施行，保障了村民的知情权、参与权，调动了他们参与村级重大事项决策的积极性和主动性。三是坚持重大事项先决策后实施。凡涉及村民利益的重大事项都进入民主决策程序，经村民会议或村民代表会议讨论决定后，由村委会组织实施。从调查的情况看，全市多数农村基层干部依法决策各种社会事务的能力和水平明显增强，重大事项个人说了算的“一言堂”现象不断减少。

3.民主管理逐步推行，管理方式更趋合理。一是健全民主管理制度。根据法律法规以及上级有关文件精神，全市各村都制定了村民自治章程、村规民约以及村民代表会议制度、民主理财制度、村务公开制度、民主评议村干部制度等一系列民主管理制度，为实现民主管理打下了良好基础。二是拓宽民主管理范围。全市多数村已将民主管理的内容扩大，不仅将村务、财务、重大事项以及村集体资产等列入民主管理的范围，凡村级社会事务管理中涉及的项目，如医疗卫生服务、社会保障服务、计生服务、农技服务、文化体育、矛盾纠纷调解等设施的建设、职能定位及服务人员的配备，都列入民主管理的内容，由村民大会或村民代表大会参与决策。三是夯实民主管理基础。从优化农村基层干部队伍结构入手，采取“公推直选”、选派机关干部到村任职、招聘大学生村官等措施，一大批有文化、会管理、威信高的能人进入了村级班子，为农村基层实施民主管理夯实了基础。全面实施中心户长制度，按照“切块管理、以块定人、动态聘请、适当补贴“的原则，以村民小组为单位，通过村民推选，全市共聘请了6889名中心户长，配合村委会开展管理工作，较好地发挥了作用。

4.民主监督逐步推进，监督机制日渐完善。一是建立“村民直评村官”机制。2008年，我市在全省率先探索建立了“村民直评村官”机制，有效地破解了农村基层民主监督难题，有力地推动了农村党风廉政建设。“村民直评村官”既让广大村民享有了话语权，又为村民参与民主决策、民主管理提供了保证。二是建立民主评议村务工作机制。由村务监督委员会牵头，通过召开村民大会，村民、党员代表座谈，发放问卷调查、走访等多种形式，向村民征集在村务管理工作中的意见和建议，了解掌握村民关注的热点问题，并由村务监督委员会对村民质询提出的问题和公开承诺的整改措施进行跟踪监督，确保村民关注的问题有回音、有着落。三是建立村务公开机制。全市各村都设立了村务公开栏，并把财务公开作为村务公开的重点，对村级经济和社会事业项目涉及的财务和进度情况实行定期公开，财务收支情况做到每季公开一次。对法律法规和政策要求公开的，如政策性专项补贴、新型合作医疗、农村低保对象确定、计划生育等各类重大事项所形成的决议等都进行公开。公开程序由原来的办理结果公开向全过程公开扩展。公开方式以村务公开栏为主，并逐步探索在自然村，农民居住比较集中的地方设立村务公开点、征求意见箱等方式进行公开。

二、当前我市农村基层民主管理存在的问题及原因

我市农村基层民主管理虽然取得了一定成效，但从调查的情况看，还存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面：

1.农村基层干部后继乏人，民主选举难度增大。一是民主选举宣传工作有待加强。由于农村社会结构、经济发展等条件的束缚，加上村民自身文化素质不高、社会接触面相对较窄，至今仍有部分村民对民主选举的意义认识不足，加之目前民主选举的宣传形式单一，仅靠贴几张标语进行宣传，不少村民对民主选举缺少完整、清晰的了解，表现在投票时随意性很强，人云亦云，自己没有明确的主张，少数地方选举结果并不能真实反映选民的意愿。二是民主选举面临人才供求矛盾。随着市场经济的发展，农村大部分文化水平高和思想观念新的村民选择外出打工，留守在家的大多数是老人、妇女和儿童。农村人员的大量外流，不仅制约着农村基层民主选举的健康发展，还造成农村基层干部后备力量严重不足，选人难的矛盾日益突出。少数村级班子存在拉人凑数的问题，素质难以保证。三是民主选举操作层面存在缺陷。在三年一度的村委会换届选举中，少数村还存在血缘和姓氏、家族或宗族、自然村组等小团体操纵选举的情况，或出现不同程度的贿选现象，影响了选举的公信度。有的村是村党组织书记、村主任“一肩挑”，村民参加村主任岗位竞争的机会不多。

2.群众参与渠道不够畅通，民主管理形式单一。一是形式主义现象依然存在。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是农村基层民主的一个完整体系，四者相辅相成，缺一不可。但是，大部分村民除了享有基本的民主选举权利外，享有其他三个民主权利的渠道还不够畅通。有不少民主管理制度流于形式，村民无法行使自己的民主权利，召开村民会议或村民代表会议有的只是为了履行手续，意见和呼声很难被重视和采纳。二是民主管理质量有待提高。由于受到村民代表的数量和推选方法的限制，以及村务公开的质量和内容的局限，大多数村民还不能直接参与重大事项的决策和管理，不完全清楚村里财务支出情况，在一定程度上妨碍了村民的知情权和决策权的行使，制约了农村基层民主管理的进一步开展，影响了民主管理质量的提高。三是村民代表作用发挥不够。由于自身素质不高，视野不宽，有的村民代表在参加重大事项决策时，自始至终听不到他的声音，只“代”不“表”。或者与自己利益有关的事就支持，与自己利益无关或损害自己利益的事就反对，代表的是个人利益，而不是大多数村民的利益。

3.村委会行政性事务过多，管理制度存在缺陷。一是管理体制不够顺畅。村民委员会是村民的自治组织，不是政府的派出机构。但由于历史的沿革、长期的工作习惯以及社会组织发展滞后等原因，大量部门专项工作直接下达到村。据统计，村委会要接受来自上级10多个部门、近20项工作的检查、考核和验收。经济条件好的村都是通过安排专人准备各种需要的资料，做若干个活动牌子、制度框，用灵活更换的办法应付，而那些经济条件差、有的连村办公室都还没有的村，就难以应付这些形式主义的检查、考核和验收了。大量行政性事务工作的承担，也造成村委会属于份内的自治与服务功能相对减弱，角色错位的现象比较严重。二是管理制度不够健全。有些村的村规民约与形势发展不相适应，甚至与法律法规相抵触。对村党组织、村委会的职能职责没能很好地理顺，存在职能重叠、职责不清的问题。对民主决策的各种会议如党组织会议、村委会会议、党员会议、村民会议、村民代表会议的职责、职权、议事程序等规定不够详尽，特别是没有规定哪些事情必须经过哪种会议决定，导致决策的随意性，即使有规定，有时为了图省事，往往一揽子包办。三是制度落实缺乏保障。有些村虽然制定了各项民主管理制度，但所制订的制度未向村民公布、征求村民的意见、接受村民的监督，所以，在实际村级事务管理中起不到应有的作用。也有些村民主管理制度落实不够，执行不力，缺少监督，使一些制度成为摆设，影响民主管理的成效。四是缺少综合协调机制。农村基层民主管理是一项社会系统工程，涉及到市级机关多个部门，单靠哪一个部门难以管到位，由于缺乏一个经常性的协调机制，存在多头管理，责任缺失的问题，难以形成合力。

4.少数农村基层干部作风懈怠，制度落实不够到位。一是少数农村基层干部民主意识不强。目前，仍有少数农村基层干部民主意识淡薄，曲解“自治”的内涵，错误地把自治当成“自管”，依然存在重大事项随意决策、甚至一个人说了算的现象。有的虽然也按规定召开村民代表大会，讨论决定村里重大事项，但开会只是装装样子而已，把村民代表视为陪衬，致使农村工作经常出现一些难于解决的问题和集体资产流失，也导致干部腐败现象的发生，个别村甚至发生村民集体上访事件。二是少数农村基层干部素质能力不高。农村基层组织处在农村工作最前沿，是各种矛盾的交汇中心，村干部官小责任大，利轻担子重，政治上发展前途不大，而且经常面临各种各样的工作困难，因此，少数村干部还存在着模糊认识和思想疑虑，“怕失去权利、怕引火烧身、怕麻烦费力”的消极心理依然存在。有的村干部领导村级经济发展、维护社会和谐稳定、引导村民有序参与民主管理的能力不足，缺少带头富、带领富的真本领。还有少数村干部责任心退化，自身素质与民主管理的要求不相匹配，安于现状、不思进取、甚至损公肥私、与民争利现象时有发生。三是村务公开不够规范。至今为止，仍有少数村干部对开展村务公开工作的重大意义认识不足，对推进村务公开工作的要求把握不准，存在安于现状、松劲懈怠、时冷时热的现象。有的村干部存在怕麻烦不想公开，怕监督不敢公开的心理。因此，村务公开不同程度地存在内容、时间、地点、程序的不规范，存在选择性公开、模糊性公开的现象，只笼统公开大的支出项目，而不公布具体的支出情况。有些村民认为村务公开是村干部的事，与自己没有多大关系，不闻不问，参与监督意识不强，有的村务监督委员会成员“老好人”现象严重，存在不敢、不愿，甚至不会监督的问题。

三、进一步推进我市农村基层民主管理的对策与思考

党的十八大报告把“人民民主不断扩大”作为全面建成小康社会总体目标要求之一，提出要“更加注重健全民主制度，丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。坚持

“四个民主”一起抓，积极探索新形势下健全和完善农村基层民主管理运行机制，有利于加快农村经济社会发展，建设更高水平的小康社会。有利于协调农村各种利益关系，密切党群干群关系，促进农村社会和谐稳定。为此，建议：

1.进一步发挥村级组织和村民的作用。村党组织是相对宏观的政治领导者，村委会是具体村务的主要管理者。村党组织与村委会的关系是我国政治生活中党政关系的自然延伸，处理好村党组织与村委会关系对农村基层民主管理体制建设尤为重要。因此，要从坚持党的领导、人民当家作主和建设更高水平小康社会的总体要求出发，努力探索规范、协调村党组织和村委会的关系。一是进一步发挥村党组织的作用。村党组织要适应农村基层民主管理发展的要求，加强政策法规学习，理解和掌握党的路线、方针、政策，学习党章及法律知识，不断提高政治素质和依法办事能力。要健全完善村党组织的工作制度，明确职责和办事程序，使村务管理有章可循，规范有序。要改进对村务工作的领导方式，把主要精力用于对全村经济和社会事业的发展方向、重大问题的把握和决策上，协调好村级各类组织及各组织与村民的关系，管理好村级组织中的党员干部，加强自身建设，发挥党组织在全面落实农村基层民主管理工作中的领导核心作用。二是进一步发挥村民自治组织的作用。加强村民会议、村民代表会议和村务监督委员会、民主理财小组等村民自治组织建设，定期或不定期召开村民会议和村民代表会议，引导村民直接参与村内重大事项的决策。落实村务监督委员会、民主理财小组的监督权和评议权，使他们充分发挥作用。三是进一步发挥村民的主体作用。村民是农村基层民主管理的实施主体，农村基层民主管理能否取得成效，取决于村民参与的程度。结合“六五普法规划”，进一步宣传民主管理政策法规知识，引导村民学法、守法、用法，讲权利、讲义务、讲责任，以理性合法的形式表达利益诉求。同时，充分尊重村民的首创精神，及时发现、总结、推广民主管理先进典型，并注重发挥他们的示范、辐射和引路作用。

2.进一步推进民主管理规范化建设。一是进一步完善民主选举制度。按照《村民委员会组织法》的要求，进一步完善农村基层民主选举制度，坚持公平、公正、公开原则，按期进行民主选举，真正把村民拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为村民办事的人，选进村级领导班子。在选举前，要不断提高民主选举的透明度，利用各种渠道将选举的流程、规则、候选人条件、基本情况等信息充分公开。在选举中，要让每一个和选举有关的人都充分了解选举的各个环节，对公布选民名单、提名候选人、无记名投票、公开计票、当场公布选举结果等程序都要规范，以保证选民依法选出符合自己意愿，能够执行党和国家方针政策、法律法规，具有奉献精神和开拓精神，热心为村民服务、办事公道、能够带领村民致富的村委会班子。此外，要采取多种形式加强宣传，充分调动村民的参与热情，提高参选率和投票率。要畅通参与渠道，防止民主选举流于形式。要严防宗族势力甚至黑恶势力的干扰，严厉打击拉票贿选行为。二是进一步完善民主管理制度。根据“管用、实用、操作性强”的原则，指导村委会在符合法律法规和政策的前提下，修订完善村规民约，健全民主管理制度，重点是完善“村级财务管理制度”和“村务监督制度”等，制度要突出规范村集体资产管理、土地征用款分配、财务收支等村民关注的热点问题。对村党组织会议、村委会会议、党员会议、村民会议、村民代表会议的议事范围、议事程序、议事规则、议定事项的落实等也要作出具体规定，明确各种会议的决策权限，确保村民的参与权。同时，进一步扩大民主管理的范畴，凡涉及村民切身利益，与生产生活密切相关的事项，都要纳入民主管理的范围。三是进一步完善民主决策制度。首先，所决策的事项要确实符合大多数村民的意愿。无论是农村经济结构调整、兴办集体经济项目，还是村容村貌规划整治、兴办公益事业，都要尊重村民意愿。对村集体的土地承包和租赁、村集体债务、集体资产处置、村庄建设等涉及村民利益的重大事项，真正纳入民主决策范围，不能由个人或少数人说了算。其次，要严格按照民主决策的程序进行。办好事、办实事，也要量力而行，也要由村民说了算，不能搞强迫命令。要利用各种渠道和方法广泛听取村民的意见，大多数村民不赞成的事情要缓办或不办。对于违反民主决策程序规定，造成损失的要追究当事人责任。再就是民主决策之后的实施过程和结果要接受村民监督。办理具体事务的村干部还要接受村民的专门评议，要把村民评议结果作为衡量工作是否合格的标准。

3.进一步提高村务公开的实效。一是坚持从村民最关注的问题入手，进一步拓展公开内容。结合当前农村重点工作和涉及村民切身利益的事项，及时充实公开内容。凡是国家政策作出了明确规定需要公开的应及时公开。凡是各级财政到村到户的优惠政策、资金和社会各界支持的资金、项目，以及村内公益事业的办理、村民要求公开的其他事项，都必须及时纳入村务公开的内容。同时，要探索组务公开的可行性，将村民最关注的本组重要事务、经营性收入、集体资产管理、征地拆迁补偿款分配等列入组务公开的内容，接受村民的监督，提高公开的实效。二是坚持最大限度地落实村民的知情权，进一步创新公开方式。村务公开的形式和方法要符合实际，不要搞花架子。要利用广播、电视等媒体，加大宣传力度，充分调动广大村民支持、参与和监督村务公开的自觉性。在村民小组或村民居住较集中的地方，以村务公开栏公开为主，在公开栏内，可设意见反馈栏目，对村民提的具体问题予以公开并作出回答。不断探索创新村务公开的有效实现形式，大力推行村干部、中心户长入户公开、发放“明白纸”公开、召开村民代表会公开等多种形式。三是坚持最大限度地满足村民需要，进一步严格公开程序。根据公开内容的性质和村民关心的程度，明确公开时间要求。对工作计划等固定内容，做到长期公开。对财务收支和阶段性工作，做到一月一公开。对涉及发展决策的重大事项做到一事一公开。对涉及政策兑现等村民关注的热点问题，做到及时公开。对临时性工作，做到随时公开。在公开程序上，按照征求村民意见、开展讨论审议、接受村民监督三个步骤进行。通过严格公开程序，维护广大村民的知情权。

4.进一步推进村务监督民主化。一是进一步健全村级财务审计监督机制。加强村级财务管理，制订操作性强的实施办法，进一步完善村账乡镇（街道）管机制，认真落实财务审计制度，对村级各项收支实行归口统一管理。村级的各种收入（包括经营收入）都应使用规范的票据，以便加强对村级收入的监管。村两委会班子发生变化时，必须及时搞好财务移交。要加强对村集体资产的管理使用、财务收支、生产经营、债权债务、土地征用补偿及分配、“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况实行审计。特别是对任期已满或离任村干部在逐一进行审计后再办理其相关手续，两委会换届选举前，先对各村三年内集体资产管理情况和资金使用情况进行审计后，再组织换届选举，以确保换届选举和交接工作的顺利进行。二是进一步健全民主评议村干部工作机制。把村民满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，每年由乡镇（街道）党委、政府具体组织，对村领导班子以及享受由村民或集体承担工资支出的其它事务管理人员，通过村民会议、村民代表会议等形式进行一次直评，评议结果与村干部工资奖金直接挂钩。对被评为不合格的村干部，取消评先推优资格，并由组织和纪检部门对其进行诫免谈话，责令其限期整改，并在一定范围内予以通报。三是进一步健全村干部激励约束机制。坚持奖罚分明，对凡在民主管理工作中，表现突出、成绩优秀的村干部给予鼓励和表彰。对凡在村级重要事务决策和管理中违反程序，独断专行，以及因工作失误造成重大损失，或村务公开不及时、不全面、弄虚作假、侵犯村民民主权利的村干部，由村民会议或村民代表会议提出批评并要求限期改正。对拒不改正的，是村党组织班子成员的，按党内有关规定给予相应的党纪处分，是村民委员会班子成员的，依法予以罢免。

5.进一步推进农村基层民主管理工作。一是加强领导，进一步完善农村基层民主管理齐抓共管的机制。要从深入贯彻落实科学发展观，建设更高水平小康社会的高度，深刻认识加强农村基层民主管理的重要性和必要性，把农村基层民主管理列入重要议事日程，主要领导亲自抓、带头抓。要确定目标，落实措施，完善奖惩手段，市各有关部门要相互配合，齐抓共管，形成合力。乡镇（街道）党委、政府要加强对农村民主管理工作的具体领导，充分发挥领导核心作用，把党的领导始终贯穿于民主管理的全过程，保持民主管理工作的正确方向。要认真研究农村民主管理的新情况、新特点以及存在的困难和问题，全面掌握工作动态，及时总结经验，推广典型，加强指导。要建立健全考核机制，把农村基层民主管理纳入全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设目标管理范畴，并作为干部的考核依据，以此促进各项民主管理制度的落实。二是加强培训，进一步提高农村基层干部的民主管理能力。要适应建设社会主义新农村的需要，积极转变工作职能，由习惯于对农村基层采取行政命令推动工作转变到加强对农村基层的服务、确保村民自治上来。要继续加强对农村基层干部民主管理知识的培训，增强农村基层干部的民主管理意识，提高推动村民自治的能力。要继续抓好中心户长队伍建设，完善管理体制，拓展保障渠道，切实发挥好中心户长在基层民主管理中的作用。要加强对乡镇农经工作人员和农村财务人员的业务培训，提高业务水平。要加强对村监督委员会成员、民主理财小组成员和村民代表的培训和管理，增强政策法制观念和大局意识，提高参与管理事务的能力。三是发展经济，进一步夯实农村基层民主管理的经济基础。要大力鼓励发展村级集体经济，把发展村级集体经济作为村级组织的重要任务。要出台发展村级集体经济的优惠政策，鼓励村级组织加大招商引资工作，动员外出务工人员回乡创业，通过盘活集体资产等方式发展集体经济，对新增集体经济按照一定的比例对村干部进行奖励，以调动村干部发展集体经济的积极性。同时，要加大农村公共基础设施的投入，增加财政转移支付，逐步保障农村基层民主管理经费，提高村干部的待遇，改善农村基层工作条件，吸引有志青年到农村基层组织任职，夯实农村基层民主管理的基础。