完善管理机制 加强防洪建设

第一篇：完善管理机制 加强防洪建设

完善管理机制 加强防洪建设

周一敏

受自然地理条件和气候因素影响，我国是世界上洪涝多发、灾害严重的国家之一，洪涝灾害的发生频率和因灾损失都居其他灾种之首。由于我国七大江河中下游集中着全国1/2的人口、1/3的耕地和3/4的工农业总产值，洪涝灾害一直是中华民族的心腹大患，发展防洪事业，减轻洪涝灾害损失始终为党和政府所高度重视。进一步研究防洪减灾方略，特别是探索适应中国特色的防洪建设道路，一直是党和人民所关心的重要课题。

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一、防洪建设的成就和存在的问题

新中国成立以来，党中央对防洪减灾事业十分重视，带领全国人民开展了以整治江河，防治水害为主要内容的水利建设，制定了一系列符合中国国情的防洪减灾政策和法律法规。50年来，我国的防洪工程建设和防汛抗洪斗争都取得了举世瞩目的辉煌成就，初步建成了工程措施和非工程措施相结合的防洪体系。目前，全国已建成各类堤防近26万公里，保护耕地5.4亿亩，保护人口4.5亿多人，为我国七大汀河中下游人口、经济密集区提供了重要的防洪安全屏障。已建成各类水库8．5万座，其中大型水库412座，中型水库2634座，总库容4500多亿立方米。在长江、黄河、淮河、海河等主要江河开辟了蓄滞洪区98处，总分蓄洪量可达1200亿立方米。全国有防洪任务的642座城市中，已有177座达到国家规定的防洪标准，大江大河的整体防洪能力明显提高。同时、与之配套的水文气象监测预报、通信预警和防汛信息传输系统等非工程措施日趋完善，高新技术在防汛减灾中的运用进一步加强。这些措施为减轻洪涝灾害损失，保障国民经济健康发展和维护社会稳定发挥了重要作用。

但是，还必须清醒地看到，我国的防洪工程还存在很多不容忽视的问题、防洪建设仍将是一项长期而艰巨的重要任务。当前最突出的问题反映在两个方面： 一是现有工程标准低、质量差。我国已建成的防洪工程在数量上并不算少，技术运用上也不落后于其他发达国家。关键是由于这些工程大部分修建于五六十年代，防洪工程普遍从设计到施工质量先天不足，缺乏统一的设计规划标准，工程标准参差不齐，堤基防渗处理不严，堤身强度不足，隐患较多。有的水库工程安全设施不配套，防洪能力极差。更多的是大量工程经过多年运行，工程老化失修严重，不但不能有效发挥效益，反而成为防洪的隐患。

二是管理机制落后。我国过去的水利建设片面追求数量，重建轻管的指导思想形成的后遗症十分严重。80年代以前，一般在兴建防洪工程时，都没有很好考虑工程建成运用后的运行维护经费，管理设施简陋，管理人员经费无保障，形成工程建设越多背的包袱越重的恶性运行机制。据调查，目前有很多工程管理单位连职工工资都不能按时发放，拖欠职工工资现象比较普遍。由于水库工程大多比较偏僻，特别是西部地区，艰苦的生活、工作条件，加上福利待遇较低，已造

成大量水利人才流失，管理队伍难以稳定，管理技术难以提高．管理工作难以为继。

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二、防洪建设面临的形势和任务

20世纪90年代，我国先后发生了1991年的江淮大水，1994年的珠江大洪水，1996年长江、黄河和海河南系大洪水，特别是1998年长江、松花江、嫩江大洪水发生以后，防洪工程成为社会关注的焦点。进一步加强水利建设，为我国经济健康发展和社会稳定创造良好的环境已成为刻不容缓的重要任务。

改革开放以来，我国经济迅猛发展，社会积累和固定资产的增加，一次洪水造成的经济损失越来越重，社会对防洪保安的要求越来越高，防洪建设面临的任务紧迫而艰巨。以90年代几场大洪水为例：1991年江淮和松花江大水，直接经济损失800亿元；1994年珠江、辽河大水，直接经济损失1600亿元；1995年洞庭湖、第二松花江等江湖大洪水，直接经济损失1700亿元；1996年长江、海河南系等河流大水，直接经济损失2200亿元；1998年长江、松花江流域大洪水，经过800多万军民两个多月的艰苦奋战，在保住重要城市没有受淹的情况下，直接经济损失仍然高达2300亿元。洪涝灾害对国民经济造成的影响之大显而易见。

三、加强防洪建设与管理的几点认识

1.树立正确的指导思想。中国的江河线长面广，地理和气候等条件差异很大，影响因素很多，治理难度极大。防洪建设不可能在短期内一蹴而就、一劳永逸。由于防汛抗洪是一项与自然界搏斗的复杂的系统工程，历史的经验已经反复证明，在改造自然、改善生存环境的同时，必须顺应自然规律，否则就要受到大自然的惩罚。防洪建设必须坚持上下游左右岸综合治理的方计，根据我国国力的增长，循序渐进，扎扎实实地开展。要坚持实事求是和长期努力的指导思想，使防洪工程既科学合理又经济实用。水利建设形势越好，水利防汛工作者越要保持冷静的头脑和清醒的认识，把水利防洪建设引向健康发展的道路。

2.优先抓好现有防洪能力的巩固提高。新中国成立以来．我国已经建成的大量水利工程，尽管有这样那样的不足、但它毕竟是目前防洪的主要屏障，几十年来发挥了不可估量的减灾效益。把现有防洪工程的加固及其标准的提高放在当前防洪建设的首要位置，具有投入少、见效快的特点。1998年长江大洪水过程中，干流共出现各类险情6000多处，其中重大险情1000多处，干流九江堤段还发生了决口，干堤有600多公里堤段因高度不够而临时加筑子堤，其中360公里子堤直接挡水，防洪形势一度十分紧张。经过汛后集中力量填塘固基和防渗强堤的处理后，1999年再次发生水位接近1998年水位的洪水，工程状况明显改善，防洪抢险的紧张局面得到有效缓解。因此，当务之急应首先处理好现有工程的隐患，弥补高度不足堤段的欠缺，增强堤防的防渗能力和现有防洪工程的整体抗洪强度。进一步加强水库除险加固和流域内水文监测预报、蓄滞洪区安全设施建设，提高防洪调度和洪水预警预报水平。这些措施不但费省效宏，也可在短期内收到较好的防洪效益，是当前符合我国国情的治水道路。

3.防洪建设必须坚持因地制宜的方针。由于江河流域的特征和地形、地质、气候等因素不同，江河治理也必须因地制宜，采取不同的方式进行。一是要坚持“有所弃才能有所保”。在经过综合调查的基础上，把洪水可能淹没的地区分类设防，重点放在城市、重要交通铁路干线和国家重要工业科研基地，按照不同地域设定不同的防 洪标准，分别设防治理。二是坚持全局与局部相结合。同家治理的重点仍然是大江大河大湖和重点保护地区，各地区、各部门、各单位可根据本地区、本部门、本行业的具体情况按照流域总体防洪规划的要求，设定重点防御单位，建设相应的防洪工程。三是城市防洪中对堤防标准的要求也不能一刀切。山区城市、重要旅游城市、文化古城等，要根据城市发展的重点，制订不同的防洪方式。如柳州市要防御1996年型的洪水，城区堤防高度至少要建到18米以上。既不经济也不美观。因此，城市防洪方式可多形式进行。如在江河上游修建控制性工程，加强洪水调节能力；在城区河道开展清淤除障，整治河道，扩大河床行洪能力；在城区沿江地带修建高脚避洪楼，底层不作永久性使用；在上游地区加强和完善水文气象监测预报网络，提高防汛信息传递时效和防汛指挥调度能力。通过工程措施和非工程措施综合调度运用，达到减少损失的目的。4.进一步加强防洪工程的质量管理。防洪工程是人们赖以保命的屏障，质量低劣的防洪工程比没有工程造成的危害更大。党中央、国务院对提高防洪工程质量高度重视，多次对“豆腐渣”工程提出严肃批评。对今后防洪建设的工程质量提出了明确要求。为了全面贯彻落实党中央的指示精神，确保防洪工程质量，要在流域科学规划、合理布局的基础上，进一步健全法制和完善管理制度。所有工程项目必须实行公开招投标，投资公开。工程设计和施工单位必须具有水利部或受其委托的部门颁发的资质证书。施工中要严格质量监督，各道工序要环环相扣，层层把关，建立有效的施工、监理制约机制。工程建成后严格质量验收制度，施工单位领导、工程管理，单位的行政领导要实行终位身质量负责制。制。对官僚主义、营私舞弊影响工程质量，造成严重后果者，要依法严惩。通过严格的责任制、完善的制约机制和科学的管理制度，实现所有的防洪工程建成一处，发挥效益一处，让党中央放心，让人民群众放心。

 5.理顺管理机制，提高工程管理水平。我国的防洪工程管理受传统观念影响，最突出的弊端是重工程建设，轻工程管理。过去大量工程建设时没有考虑工程建成运用后长期的维护管理费用，导致大量防洪工程日常维护无资金，管理人员经费难以为继。水利工程与其他基础设施不同，铁路、公路、电力、通信等设施建成运用后，由于可以直接向使用单位收费，投资回收很快，工程自身的维修及管理人员工资福利有保证，所处的是良性运行的发展机制。而水利工程特别是防洪工程的效益主要是社会效益，只有等到发生严重洪涝时，其巨大的经济效益才能充分体现，但对工程本身而言，得不到直接回报。目前，如果不从政策上解决水利工程管理单位的问题，中国的防洪事业将很难摆脱困境。

各级水利管理单位的人员应加强人才培养，努力提高业务水平和管理水平，依靠政策积极争取工程维护资金。同时，挖掘白身优势，积极开展多种经营，提高职工福利，加强对工程的依法管理，努力探索管理科学，拓宽发展渠道，为我国防洪事业作出更大贡献。

(作者单位：国家防汛抗旱总指挥部办公室)

第二篇：完善绩效管理机制 建设优秀上市银行

完善绩效管理机制 建设优秀上市银行 编者的话：科学的组织绩效管理不仅能够揭示企业战略成功的长期因素和关键绩效领域，而且能够推动建立高效的治理机制和运营机制，提高各项政策导向的一致性和连贯性，提升各项资源配比的整合效应。本期《理论》主题聚焦“组织绩效管理”，分析当前农行在组织绩效管理方面存在的问题，探讨下一步应如何创新绩效管理架构，完善绩效指标体系，优化绩效管理流程，强化绩效激励机制，实现打造优秀上市银行的奋斗目标。

如果说发展战略是企业经营的灵魂、管理的核心，那么根据发展战略建立的绩效管理机制则是保证企业战略执行、促进目标实现的重要支撑，是提升业绩价值、增强核心竞争力的关键手段。纵观国内外优秀商业银行绩效管理实践，虽然在绩效目标确定、考核指标设置、考核评价方法选择等方面各具特色，但最终都能殊途同归，通过建立健全绩效管理机制来贯彻落实战略目标，实现各项业务的健康、持续、快速发展。因此，面对新的形势和任务，重构与农行“3510”发展战略第二阶段目标紧密衔接、体现打造优秀上市银行管理要求的组织绩效管理机制势在必行。

相对建立优秀上市银行的目标模式，农行现行绩效管理机制还存在着一些问题亟待解决。

经过十多年的探索和实践，农行已构建了以战略为导向、以价值为核心、涵盖机构与部室的矩阵型组织绩效管理体系，在推动全系统树立价值理念、加快经营转型、强化基础管理、提升竞争力方面发挥了重要作用。但是相对建立优秀上市商业银行的目标模式，对照国内外优秀商业银行绩效管理实践，现行的绩效管理机制还存在着以下问题：

绩效管理的战略性和整体性有待提高。一是组织绩效管理和战略管理对接有待强化。由于农行实行战略管理时间短，现行绩效考核体系存在与战略实施连接度不强、对战略重点传导不够清晰，关注部室局部重点工作忽视全行整体战略等问题，导致“战略稀释”现象时有发生。二是机构整体考核和三农单项考核的定位和架构有待理顺。三农金融事业部制改革既是农行全面推进事业部制改革的起点，也是传统机构层级管理和现代事业部条线管理衔接的难点。如何理清机构管理和条线管理的关系，如何搭建分行整体考核和事业部考核架构，是未来组织绩效管理架构建设的难点和重点。三是绩效考核体系之间的关联度有待提高。绩效考核体系科学性有待加强。一是分行整体考核的综合性有待加强。由于分行整体考核与条线并行考核架构尚未建立，目前分行整体考核存在考核体系繁杂、考核重点不突出、指标代表性不强等问题，一定程度上削弱了绩效考核的导向作用，不利于分支机构及时理解、掌握、传导总行绩效管理政策和要求。二是考核体系的全面性有待提高。受管理系统支持不到位影响，目前分行考核和等级行评价体系缺乏人力资源提升、境内外及母子公司联动、客户满意度等指标，部室考核体系缺乏条线盈利能力和价值贡献等内容。三是精细化考核有待加深。

绩效管理流程有待优化。一是绩效沟通和系统性传导有待加强。虽然农行在绩效计划、绩效考核过程

中不断加强沟通和辅导，但受多种因素影响，个别分支机构绩效考核体系与总行政策导向差异较大，部分分支机构仍未建立横向部室绩效考核体系，导致总行绩效管理政策不能逐级传导到基层，造成一线员工无法获知全行发展方向和总行政策要求。二是培训宣传工作有待系统化。绩效管理是一个从明确考核目标、宣传考核思路、实施考核评价、进行绩效反馈到兑现绩效奖惩的系统工程，其重点在于通过宣传教育促进员工绩效的改进。但是，目前个别分支机构对绩效管理环节认识不足，造成了绩效考核实施前的宣传力度不够，员工缺乏对考核导向的了解，对考核结果的认同感较低，导致绩效考核不能充分发挥作用。

绩效考核结果应用政策有待完善。虽然农行各项考核制度列明了考核结果的应用政策，但受多种因素影响，目前部分应用政策不透明，分支机构无法预知和测算自己通过努力获得的资源，这导致绩效考核实施效果大打折扣。从分支机构绩效管理运行情况看，个别分支机构资源配置，特别是绩效工资分配与绩效考核结果挂钩力度不大，造成其辖内分支机构既不关心全行发展战略和总行绩效管理导向，也不关注绩效考核结果，组织绩效管理“失灵”。

从管理架构、考核体系、管理流程等方面，逐步构建具有农行特色的组织绩效管理机制。

基于现行组织绩效管理存在的问题和不足，未来一段时期农行组织绩效管理机制改革应以“3510”发展战略为导向，以银行价值最大化为核心，以打造优秀上市银行为目标，创新绩效管理架构，完善绩效考核体系，规范绩效管理流程，加大绩效结果应用力度，逐步构建体现现代商业银行经营理念、科学有效、具有农行特色的组织绩效管理机制。

根据现代商业银行绩效管理理论和以上思路，未来农行应从绩效管理框架、绩效管理体系、绩效管理方法、绩效管理流程、绩效管理配套等方面完善组织绩效管理机制，使各部分交错渗透，相辅相成，构成一个有机的整体。具体来说：

重构与发展战略和组织架构相适应的组织绩效管理框架。2007年党中央、国务院明确农行“面向三农、整体改制、商业运作、择机上市”的股份制改革总体要求后，农行开始启动以事业部制为核心的管理体制和运营机制改革，并于2008年成立了三农金融事业部。随着股份制改革的不断深入，预计未来农行将相继成立其他事业部。因此，根据中国政治、经济、文化特点，结合事业部制改革进程，未来农行将建立健全以分支机构和事业部（条线）层级考核为核心、以重点城市行和重点县域支行穿透式考核为补充的绩效管理架构。其中，事业部（条线）层级考核最终将形成机构综合绩效考核和事业部（条线）绩效考核并行的“1+N”绩效管理架构，并逐步传导、分解至辖属职能部室、分支机构甚至每一个岗位和员工。

再创以战略为导向、价值为核心的组织绩效考核体系。根据“3510”发展战略和打造优秀上市银行、建设世界一流银行要求，农行要以价值管理为核心，以全面发展、稳健发展、协调发展、可持续发展为重点，结合机构、条线、部室等考核客体的经营管理差异，从效益管理、风险管理、持续发展、协调发展四个维度建立个性化的绩效考核指标体系。其中，机构综合绩效考核要以战略性、全局性指标为核心，突出战略转型重点，强调整体业绩提升，关注境内外和母子公司业务联动，全面反映机构的当期绩效和价值增值；业务条线绩效考核要以综合性、特色化指标为核心，突出战略任务分解，强调条线经营管理特色，关注品牌塑造、队伍建设和条线交叉互动，综合反映条线的经营业绩和价值贡献；职能部室绩效考核要以个性化、明细化指标为核心，突出部室职责落实，强调主要工作推进，关注重点业务与产品拓展、部室间协同配合和客户满意度，客观反映部室的经营绩效和管理水平；重点城市行和重点县域行绩效考核要以针对性、市场化指标为核心，突出市场导向，强调在重点区域的价值提升和竞争力增强；等级行评价要按照当期考核与中长期评价分开的思路，以综合性、通用性指标为核心，统筹平衡经营业绩、规模贡献和管控难度，综合反映分支机构的经营水平和发展潜力。

建立多样化、差异化的组织绩效管理方式和方法。从国内外银行的实践来看，综合性考核制度具有全面、均衡、多角度的特点，有利于反映机构或条线整体情况和综合贡献；专项考核制度具有专业、精细化的特点，有利于突出战略导向；计价考核制度具有直观、易传导、见效快的特点，有利于充分调动基层行和一线员工的积极性和主观能动性。为此，农行要综合运用多种绩效管理手段，扬长避短，发挥合力，实

现绩效管理政策在横纵指向上的统一。要根据经营特色和管理定位，对不同层级的分支机构采取差异化的管理方法，突出不同的重点，如总行、一级分行对下级机构可实施综合性考核为主、专项考核和计价考核为辅的模式，着重采取标杆、赛马、KPI等管理方法；而二级分行对支行、网点及其员工则应实施计价考核为主、综合性考核和专项考核为辅的模式，统筹运用目标管理、行为锚定等级评价等方法。需要说明的是，从本质上看绩效管理是战略实施的有效管理工具，不论其方式、方法先进与否，只要立足实际、符合内部经营管理需要，就能有效发挥战略实施和牵引功能。考虑农行管理基础还比较薄弱，各级机构管理水平参差不齐，组织绩效管理必须结合实际，有针对性地引入科学、实用、符合行情的绩效管理工具和方法。同时，要统一规划、着眼未来，按照现代商业银行组织绩效管理改革方向，持续加大对先进管理方法的学习和消化，积极宣传、创造条件、适时引入以价值管理为核心的多维度、多层次、全方位的平衡计分卡战略管理工具，充分发挥绩效管理在业务经营中的灵魂和指挥棒作用。

完善全方位、全过程的组织绩效管理流程。在绩效计划环节，要综合考虑考核对象的属性、层级、定位和职能，选择适宜的绩效管理模式、指标体系和计分方法；要统筹机构、条线、部室考核，确保绩效管理导向、政策和要求在横纵指向上的统一；要整合综合考核、专项考核和计价考核，防止重复考核、重复激励。在绩效辅导环节，要制定绩效管理指引，加强绩效培训和宣传，帮助分支机构理解、掌握绩效管理的基本理念、主要方法和总体要求，实现总行政策意图在机构、部门之间传导的一致性和连贯性；要建立绩效管理方案备案或审查制度，确保总行绩效管理导向和要求逐步传导到基层和员工；要创建制度化、双向互动式的沟通反馈机制，通过建立绩效管理联系行制度、加强绩效管理调查研究，及时发现、解决绩效管理工作中遇到的新情况和新问题，不断提高各级组织对绩效管理的认知度和认同度。在绩效改进环节，要建立考核结果通报制度，提高绩效考核结果分析、反馈的质量、频率和效率，并对存在问题提出相应的改进意见和措施；要建立绩效管理问询和提示函制度，持续跟踪分支机构和相关部室绩效改进措施落实情况，促进分支机构和员工不断提升团队和个人绩效水平。在绩效结果应用环节，要按照政策清晰、考核严谨、激励到位的改革思路，进一步提高绩效考核应用政策透明度，加大结果挂钩力度，让各级机构、各层级员工算得出、拿得到、有实效，切实增强考核激励约束机制的针对性和有效性。

加快组织绩效管理的配套机制建设。绩效管理是一项政策性强、涉及面广、环节众多的复杂系统，需要一个良好的运行环境，这就要求农行必须加快改革步伐，强化基础管理，不断完善管理体制和运营机制。一是加快组织结构改革。二是加强战略管理。建立健全以“3510”发展战略为基础、以综合经营计划为重点、以组织绩效管理为保障的战略管理流程，强化战略目标在机构、条线、部门、员工的逐级传导和分解，确保全行发展战略层层分解、落实到具体岗位直至每一名员工。三是加强财务会计管理。加快财务综合改革进程，推进管理会计和信息系统建设，逐步解决部门业绩、产品盈利能力、客户投入产出效率的分析、评估及考核评价等难题。四是加强员工绩效管理。员工绩效是机构绩效、条线绩效、部室绩效、团队绩效的基础，只有建立、健全并不断完善员工绩效管理机制，才能确保组织绩效管理真正落地。五是加强绩效管理队伍建设。建立分层次、广覆盖、重实效的业务培训体系，努力打造一支爱岗敬业、技术过硬、有良好职业操守的绩效管理队伍。六是加强科技平台建设。进一步加大科技投入，逐步建立科学、先进、灵活、实用的绩效管理信息系统，不断提高绩效管理的及时性、准确性和有效性。

第三篇：围子街道完善大学生村官管理机制

围子街道完善大学生村官管理机制

为进一步提高大学生“村官”的整体素质，增强干事创业本领，围子街道以2011年3名新任大学生“村官”岗前培训为契机，进一步完善大学生村官管理机制，有效促进大学生“村官”坚定扎根农村、服务农民、干事创业的信念。

一是讲授经验传帮带。完善“3+1” 帮扶机制，即在街办领导、包村干部、村干部三者同时联系帮带1名大学生“村官”的基础上，由三名大学生“村官”支部书记帮扶三名新任大学生“村官”，通过言传身教，让新任大学生“村官”感受农村工作氛围，进一步提高对农村工作的感性认识。

二是完善参观学习基地建设。根据围子实际，重新确定了于郜、邢家新农村示范基地，浩信集团、黄金集团市级重点企业观摩基地，绿博园苗木市场、青山物流城产品交易观摩基地，东王大学生“村官”创业基地，通过学习基地的完善，让大学生“村官”进一步了解围子街道经济、社会、文化发展状况，进一步坚定扎根基层、服务群众的决心。

三是创新“村官”考核措施。下发《围子街道大学生“村官”考核细则》，考核工作每半年一次，分别为“七一”前和年终，采取“双述双评”的方式进行，组织大学生“村官”向所在村党员和村民代表会议、街道党工委述职，分别接受测评。测评人员按优秀、合格、不合格三个等次进行评价，考核结果记录在《成长档案》和《全程记录簿》上。

第四篇：完善管理机制 强化审计监督

完善管理机制 强化审计监督

加快推进村级财务管理规范化建设

近年来，为了落实湖南省长沙市人民政府关于开展村级财务管理规范化建设的指示精神，宁乡县认真分析新形势下村级财务管理的新特点，转变工作思路，创新工作方法，不断完善管理机制，强化审计监督，加快推进村级财务管理规范化建设，取得了良好的成效。

一、完善代管模式，健全规章制度

2001年，宁乡县开展了村帐乡镇代管工作。这是一种单一的账务代管的村级财务管理模式。随着形势的发展，这种管理模式日显不足，特别是与上级要求还有差距。因此，从2006年6月开始，全县逐步改革原有的模式，实行账务、资金“双代管”的新模式。实行“双代管”的乡镇，以经管站为依托，成立会计核算服务中心，负责会计核算和流动资金管理。各村将委托“双代管”的事项交村民代表大会审议通过后，以村委会的名义重新签订委托书。村上不再设会计和出纳，只设一名报账员。在此基础上，乡镇会计核算服务中心进一步规范会计基础工作，实行“五个统一”，即统一资金帐户，统一报账时间（段）、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。在会计核算手段上，实行会计核算电算化，提高会计信息质量。与此同时，县经管局对原有的财务制度进行完善，在全县统一建立健全了13项财务管理制度，以确保对村级财务实施有效的内部控制和外部监督。

二、建好理财组织，加强民主管理

为了切实加强村级财务的民主管理，我县采取的工作方法是：抓好重要环节，带动民主管理各项措施的全面落实。通过两年多的努力，全县村级财务民主管理达到四个100%，即100%的村建立了民主理财小组，100%的村民主制定了费用开支标准，100%的村实行由理财小组在入账前对收支凭证进行审核，100%的村每年年初由理财小组对上财务进行清理。

１、建立民主理财小组，提高民主理财能力。去年，我县结合第七次村委会换届，各村全部建立了新一届的民主理财小组，尽量把村上那些懂业务、有威信、做事公道正派的人选入理财小组。同时，县经管局逐乡镇指导，各乡镇经管站具体组织，分乡镇对理财小组长进行业务培训，提高他们依法理财、科学理财的能力。

２、制定费用开支标准，民主决定审批权限。规范化建设一开始，我们便逐步纠正部分地方由乡镇人民政府统一制定村级费用开支标准的作法。现在，全县各村全部实现了由村民代表大会制定村级费用开支标准，以此作为理财小组和乡镇会计核算中心审核监督的依据。不仅如此，各村还全部做到了由村民代表大会决定审批人和审批权限。审批权限一般按开支金额由小到大分为审批人审批、支村两委班子集体审批、村民代表大会审批三个层次。

３、重大事项民主决策，收支凭证民主审核。农村经济社会事业的快速发展，使村级重大财务事项日益增多。这些重大事项的决定，如果不充分发扬民主，既不符合有关政策法律的规定，又得不到农民群众的理解和支持。基于这方面的重要性，我县绝大多数村都实现了重大财务事项由村民代表大会决定。在收支凭证审核方面，为了做到凭证入账前由理财小组审核盖章，我县采取了先试点后推广的办法。先在工作基础较好的黄材、白马桥、煤炭坝、玉潭四乡镇试点，然后组织全县相关人员前往现场参观学习，由试点乡镇领导、经管站长、村干部、理财小组组长现身说法，介绍经验。现在，全县各村已全部实行收支凭证入账前由理财小组审核盖章。

４、定期组织清理，及时公布清理结果。每年年初，各村理财小组对本村上财务进行清理。这作为一项重要的村级财务管理制度在我县已实行多年，形成了惯例，而且纳入了全县半和村级财务管理工作检查的必检内容。清理结束后，由理财小组写出书面结论，在村民代表大会上公布，同时在村务公开栏上公开，有的甚至还将清理结论印发到户。

三、拓展公开内容，创新公开形式

以前我们的财务公开内容主要是季度、会计报表和财务清理结论。从2007年开始，按照有关政策

和农民群众的要求，我们统一部署，在财务公开中重点增加一事一议筹资筹劳和重大财务事项等群众非常关注的内容。在公开形式上，我们按照实际、实用、实效的原则，在有条件的地方，逐步将原来公开信息容易损毁的黑板报式的公开栏改为玻璃橱窗式的公开栏。而且将公开栏划分为八个固定的小栏目，公开资料由理财小组和会计核算中心审核盖章，相关责任人员签字后直接张贴上栏。特别是在收支明细的公开上，我们还采用群众易于接受的出长单的形式，分季度将资料详细连续地公开出来。这样，既保证了公开资料的长时间保存，又保证了公开信息的全面完整，还保证了农民群众对公开信息的动态了解。

四、规范决策程序，抓好一事一议

一事一议筹资筹劳管理是村级财务管理的重要内容。我县的一事一议工作开展时间早，涉及面广。为了把这一工作抓出特色，抓出成效，我们着重从四方面努力。

1、积极引导农民参与民主议事。我们通过下发文件、召开会议、业务培训、媒体宣传等形式宣传一事一议政策精神，增强了农民参与民主议事的主动性和执行民主决议的自觉性。全县一事一议筹资筹劳方案都是在各村充分讨论，广泛征求意见的基础上形成预案，交村民代表大会审议通过后形成正式决议的。

2、认真审批筹资筹劳申报方案。村级一事一议筹资筹劳决议形成后，填写申报审批表，连同会议记录和表决签名原件报乡镇经管站初审和乡镇人民政府审核，再报县农民负担监督管理办公室审批。对不符合要求的申报方案，提出处理意见，退回乡村进行完善，限期再行申报。去年，全县共有32个乡的238个村的一事一议方案通过了审批，筹资人口69万人，筹资总额908万元，筹劳27万个工日。

3、努力构建筹补结合的长效机制。县人民政府专门下文出台一事一议财政奖补措施。议定项目投资总额10万元以下的筹一补一，10万元以上50万元以下的筹一补三，50万元以上的筹一补五。同时，我们还大力倡导社会各界捐助村级公益建设，着力发展集体经济，提高自我发展和自我建设的能力，分级制定村级基础设施建设规划，有计划有步骤地完善各村基础设施和公益事业。特别是在新农村建设中，将新农村建设资金、一事一议筹资筹劳和奖补资金捆绑使用，实现整合资源、提高效益的目的。

4、确保一事一议筹补资金专款专用。一事一议方案审批后，由各村在村务公开栏内公开，分解造具到户名册，逐户填入《农民负担与补贴监督卡》，发卡到户。各乡镇经管站对筹补资金实行专户核算，专帐管理。各民主理财小组加强对项目建设的事前、事中、事后监督，工程较大的实行公开招标。项目完工后，由理财小组对资金的收取使用情况进行清理，及时公布。县纪检、财政、经管、水利等部门还联合组织对一事一议筹补项目进行督查。年底，县经管局对所有一事一议项目进行专项审计。

五、强化审计监督，加大查处力度

从2004年开始，根据上级文件精神和我县实际，我们开展了改过去以乡镇经管站为主为以县经管局为主的农村审计工作，并把它作为规范村级财务管理，促进农村发展稳定的重要措施来抓。

１、加强领导，明确重点。县委、县政府领导高度重视农村审计工作，多次听取汇报，作出重要批示。县委、县政府先后三次下文，进行工作部署。2006年5月，县政府常务会议听取了县经管局关于农村审计工作的专题汇报，并明确提出，要对村干部任期和离任经济责任进行重点审计，同时还要对群众关心的热点问题如土地征用补偿费的分配使用、新农村建设资金使用等情况进行专项审计。

２、规范程序，依法审计。我县的农村审计工作一直严格按照有关法律法规有序开展。审计前，审计组向被审单位下发书面通知，张贴审计公告。审计中，审计人员严格执法，认真调查，主动听取理财小组和群众的意见。审计后，审计组写出审计报告，县经管局区别情况作出处理。对违反财经法规的问题，作出经济处理决定；对管理方面的问题提出改进意见；对违反党纪政纪和触犯刑律的，移送纪检、监察或司法机关处理。

３、部门协作，形成合力。农村审计工作要顺利开展，除了得到群众的支持外，还必须要求有关部门通力协作，形成工作合力。我县的农村审计工作正是由县经管局具体负责，在纪检、监察、公安、检察、法院等部门的共同配合下开展起来的。特别是县纪委把村干部经济责任审计纳入了对县直有关单位和乡镇党风廉政建设目标考核内容，并明确一名领导负责指导和协调审计工作。

４、狠抓落实，注重整改。审计决定和审计意见书下达后，我们不仅要求被审单位抓好落实，而且还要求将审计结论向群众公示，接受群众监督。县经管局还制定了审计跟踪回访制度，对被审单位执行审计

决定和落实审计意见的情况进行检查回访，帮助被审单位制定整改措施，完善管理制度。对因客观因素导致问题没有落实的，由被审单位说明情况，作出承诺，限期落实整改。

通过近三年全面开展的村级财务管理规范化建设工作，我们欣喜地看到我县村级财务管理工作已迈上了一个新的台阶，进一步维护了农村社会的和谐稳定，促进了新农村建设的健康发展。

一是遏制了农村腐败现象，保护了集体和农民的利益。通过改革管理模式，落实民主管理和财务公开，加强审计监督，把村集体财务置于群众监督和部门职能监管之下，有效地堵塞了财务管理漏洞，规范了农村基层干部的经济行为，从而遏止了农村腐败现象，减少了集体资产流失，保护了农民利益。近几年，全县通过农村审计查出的违纪违规金额就达1015万元，给予党纪政纪处分的15人，依法判刑的5人。其中有一个村通过审计挽回固定资产损失159万元，挽回流动资产损失24万元。

二是加强了基层民主建设，激发了农民参与新农村建设的热情。通过规范化管理，全县普遍建立了比较健全的村民议事和民主理财制度。特别是近年来我县通过民主决议、专账核算、民主理财、专项审计等一系列措施开展了一事一议等筹资筹劳管理工作，大大激发了农民参与新农村建设的热情。去年，全县通过一事一议向村民筹资908万元，筹劳27万个工日，并以此争取各级财政奖补和社会捐助1290万元，争取银信贷款等2148万元。这些全部投入了农村基础设施建设，共完成村级公路硬化316.4公里，整修村道67公里，加固清淤山塘96口，整修渠道16.5公里、水坝6座，新建桥梁1座。

三是改善了党群干群关系，促进了农村社会的和谐稳定。实行规范化管理后，民主理财和财务公开得到了落实，因而群众意见少了，对基层工作的支持多了；干部压力小了，为民办事的意识强了；干群关系日益密切了，和谐稳定的气氛更加浓厚了。

四是强化了经管部门职能，提升了服务新农村建设的水平。村级财务管理规范化建设，使我县经管部门的监督管理职能进一步加强，在基层干群中的威信树立起来，为新农村建设服务的水平得到了提升。

第五篇：职业教育管理机制的完善论文

一、明确政府职责，更好地完善职业教育管理机制

1．政府部门重视职业教育管理

由于我国在建国初期，实行的是计划经济，运行的大部分政治策略具有一定的计划性和强制性，对职业教育并没有做出完整的管理机制，因此政府和职业院校的关系存在一定的问题偏差。现今，我国开始实行市场经济调节手段，原本的职业教育管理机制已经不能适应职业教育的发展，因此建立起新的政府和职业教育院校的关系迫在眉睫。政府应该重视职业院校的管理，建立起新型的管理理念，引入市场竞争机制，引导职业教育向自主方向发展，强调职业院校的绩效评估，建立起新型的管理机制，政府应该正确看待与职业教育院校的关系，做出新的角色定位。

2．地方政府加大区域内职业教育管理

地方政府是中央政府各项策略的执行机关，因此地方政府对区域内职业教育院校的引导和管理十分重要。我国职业教育的发展需要依赖于地方政府角色的发挥，将职业教育放到地方政治管理的重要阶段。职业教育院校需要地方政府进行有效的管理和引导，因此地方政府应该注意职业院校的管理机制建设的引导。地方政府应该统筹社会各界的力量进行职业教育管理的建设工作，对职业教育的办学团体进行资格审查和有效监管，对教育资源进行合理配置，对相应的招生权利等等，保证职业教育院校的管理体制合格。

3．完善政府统筹，建立平等的竞争环境

要完善我国职业教育的管理机制，政府部门的作用不容小视，政府应该保证我国职业教育院校都处在一个同样平等的环境中。现今社会中，职业教育院校有一个明显的不平等现象就是，职业教育中的公办院校和民办院校存在不平等的竞争关系，现今社会的各种机制，都明显偏向于公办院校，这种不平等的现象下，不利于职业教育管理机制的建设。因此政府部门应该推进职业教育向更加平等的方向发展，而且目前民办院校的办学资格和各种教学设施都明显优于公办院校，所以建立一个平等的竞争环境，对职业教育管理机制的完善有着一定的推进作用。

二、创新职业教育管理理念

1．树立以人为本的管理理念

随着各种法律制度的健全，公民的各种意识明显增强，尤其是以人为本的思想提出之后，教育界也出现了以人为本的思想与管理理念的风潮。在传统的管理理念中，重视各项管理制度的建设，却忽略了被管理者的意识，将人看做被管理的工具和任务，这就导致职业教育院校发展存在很多的问题。以人为本的管理理念要求我们，要重视管理者和被管理者的心理需求，做到照顾个人的情绪和需要，并且能为学生和教师提供一定的支持。教师方面，应该对教师提供相应的而服务，激发教师教学的积极性。另外，对学生方面应该注意学生的学习情绪的照顾，做好知识传播和人才培养工作，建立以人为本的管理理念是完善职业教育管理机制的必要条件。

2．建立品牌意识

随着传媒行业的快速发展，建立品牌意识成为职业教育竞争力提高的表现。我国职业教育管理上存在一个普遍问题，就是没有特色的专业，所有设置都是盲目跟随市场需要，导致专业设置繁多，课程安排不尽合理，职业教育的管理上也容易出现漏洞。因此，要完善职业教育管理机制，必须建立起品牌意识，将专业做小做精，专注于某一个或者两个特色专业，防止出现专业上的平庸化，要重视特色专业的建设，保证管理机制能够运用到实处，形成自身的优势和特色，并且对这种特色专业进行相应的宣传，达到建力品牌意识的目的。完善职业教育的管理机制还应该建设起专业的教师和管理队伍，保证对学校内部资源进行有效的管理，树立起完善的品牌形象。

3．注重各项教学内容的融合完善职业教育的管理机制，应该做到对校内的各项学校资源进行合理利用，要重视办学理念和管理机制的融合。现代职业教育要取得成功，首先应该有着先进的办学理念，并且办学理念的设置上，应该与管理制度相适应，不能出现管理制度和办学理念相冲突的情况。好的管理制度应该适用于学校的方方面面，不仅能够体现学校的品牌形象还应该能够对内部的教学环境实现优化，学校管理出现的各种问题，这就需要学校内部的管理层，对学校的情况有着明确的了解，改变学校内部的教学环境，实现管理机制和其他教学内容的结合。

三、构建配套管理机制

1．完善教师培养机制

职业教育中，师资力量的情况与学生学习的情况息息相关，因此职业教育应该进行教师的选择和培训。职业教育中的教师，首先，应该有专业的技能，能够满足教学需求，另外还应该有一定的素质，能够对学生进行正面积极的教育。其次，学校应该建立起专业师资力量的培养机制，全面提高教师的教学质量，帮助教师将自己的专业技能传授给学生。职业教育学校还应该向社会招聘一批名师和专家，帮助校内教师了解更多专业知识，打造出社会发展需要的专业教师队伍。严格按照相关的规章制度进行教学管理工作，可以充分发挥教师的作用提供条件，并且按照及时所教授的专业对教师进行严格要求，教师必须时常对专业知识进行学习，尽量能够满足学生的各种要求。教师具备了过硬的技术水平再加上学校进行有效的管理，这对学校教育管理的完善，有着很大的促进作用。

2．完善评价机制

教学质量的评定，不仅是对教师能力的评定，更是对学生学习情况的了解，因此职业教育学校应该建立起专业的评价机制，对课堂教学质量进行评定。帮助教师根据评价内容进行反思，找出自身缺陷，进行更好的课堂教学。教师也应该对学生的学习情况进行反馈，让学生了解自己的学习情况，明确差距，进行自主学习。学校对学生进行更好的评价机制管理，对学生和老师进行更好的评价管理，让学校在用一种有序的氛围下进行更好的发展。只有教师和学生都处于完善的评价机制之下，学校的教育管理机制得到完善，才能进行更好的课堂教学。

四、结语

职业教育管理质量的提高是一项系统全面的工程，需要教师和学生的共同努力，还需要社会各界的大力支持，共同推动非职业教育更好发展，为社会培养更多的技术型专业人才。另外，我们应该明确，目前市场紧缺的就是专业的技术型人才，职业教育是培养专业技术人才的主力，因此完善职业教育管理机制对市场经济的发展有一定的促进作用。