浅析涉农惠民领域贪贿犯罪高发的成因与预防对策

第一篇：浅析涉农惠民领域贪贿犯罪高发的成因与预防对策

浅析涉农惠民领域贪贿犯罪高发的成因与预防对策 随着我国新农村建设力度的逐年加快，国家相应加大了对于三农领域的资金扶持力度，这似一支强心剂极大程度推动着美好乡村建设的快速发展。然而，与之伴随的是，在国家的巨额资金投向广大农村的同时，贪污贿赂等涉农职务犯罪行为也相应在广大农村地区滋生、蔓延，呈现出高发频发的发展态势。如何才能有效打击此类犯罪并积极做好预防工作已经成为摆在各级检察机关面前的迫切问题。鉴于此，笔者尝试通过安徽寿县人民检察院近两年来立案查办的涉农惠民领域贪贿犯罪案件入手，分析涉农惠民领域贪贿案件的的特点、原因、对策，以便为今后更好地查处及预防此类犯罪提供借鉴。

一、涉农惠民领域贪贿犯罪特点分析

近两年来，安徽省寿县检察院共计立案查处涉农惠民领域职务犯罪案件38件47人，分析这些案件，笔者发现涉农领域职务犯罪呈现出如下几个显著的成案特点：

1、贪污贿赂案件仍是涉农职务犯罪的主流。经统计，两年来，在该院查处的38件47人涉农惠民领域职务案件中，贪污、贿赂案件合计为33件39人（其中贿赂类犯罪8件8人），案件数占86.84%，滥用职权、玩忽职守类案件5件8人，案件数仅占13.16%.以上数据反映出，贪污和贿赂犯罪仍是涉农惠民职务犯罪的主要犯罪类型，因此打击涉农贪污、贿赂认为当前及以后的检察工作重点。

2、犯罪职业构成向多元化方向发展。去年，我院查出的涉农贪贿犯罪案件主要集中于村干部，然而今年在我院查处的涉农惠民贪贿犯罪案件中，除村级干部外，还有供电、交通领域、运管领域、计划生育领域等从业人员；犯罪人员构成中，除村干部外，既有国家机关领导人员，也有乡（镇）会计等经济负责人，但总体上以资金直接经手人居多。数据表明，今后检察的对象仍以财务直接经手人为主。

3、窝案、串明显。两年来，涉农惠民领域贪贿犯罪中，截止目前，我院共查处窝案犯罪5件9人，其中有3件均涉及村书记与村文书共同贪污，1件涉及土地承包领域职务犯罪，1件涉及招投标领域滥用职权犯罪。

4、社会危害性越来越大。在涉农职务犯罪案件中，科级以上干部3件4人，其中正科级干部2人。我们知道，县及乡镇干部的经济犯罪比一般农村经济组织人员犯罪更具社会危害性，这些犯罪分子在国家实施的涉农惠民工程建设领域以权谋私、滥用职权，直接侵害了广大农民的经济利益，其所造成的社会影响远大于村级干部，为当地百姓所痛恨。

二、涉农惠民领域贪贿犯罪成因分析

分析这些犯罪的成因，不难发现，此类犯罪不是偶然行为，而是多因素综合作用的结果，具体言之：

1、权利过于集中于一人。随着农村经济的快速发展，乡镇等农村基层组织管理的权限不断增大，特别是村一级干部自治所带来的是权力过于集中于村书记一人手中，很多重要生产要素如土地开发、开办村集体企业、资金申报、计划生育罚款、兴建村福利公益设施等权

力全都掌握在农村基层干部手中，有效监督的缺乏致使腐败分子乘机为其本人或亲属谋取私利、滥用职权，大搞权钱交易，大发横财。

2、财务制度不严，有漏洞可寻。涉农贪贿犯罪案件中普遍存在财务制度混乱的问题，也是一大顽疾，村普遍存在出纳、会计一人兼，有的是村书记直接管钱管财务或者是管财务的是书记亲属或者村文书唯村书记一人之命是从，绝大多数村财务监督组形同虚设，导致了腐败现象大量出现。有的是县、乡、镇领导手中握有大量公款，收取的公款长期不交财务，自收自支，以白条、虚假发票冲帐、隐瞒收入等手段进行贪污、挪用公款现象较为普遍，去年查出的供电公司贪污、挪用公款案和交管站贪污案就是典型。

3、廉政教育不深入。尽管我们党为了保证干部廉洁从政，廉政教育年年抓，并已经形成了长期教育机制。但是我国幅员辽阔，村级组织点多、面广，加之农村工作的特殊性、复杂性，有些农村干部在学习制度的落实上相对较差，自身素质跟不上，长期不读书、不看报，自身免疫力又不强，经不起金钱的诱惑，最终一旦案发，害人、害己危害社会。

4、监管机制缺乏，监督不力。这一现象在农村地区尤其明显，由于乡村群众自身法律意识淡薄，监督力度薄弱。多数农民历来对乡村干部有敬畏感，有畏官意识，加之他们不懂得、不明白村级财务如何运行及使用，不知道村干部的哪些行为属于违法或违纪，即便当其自身利益受到了侵害，也往往基于多一事不如少一事的心理或者是能私了的则私了的处事方法，导致不敢检举、揭发、举报。而一些犯罪分子正是利用了农民的这些软弱心理，恣意犯案。

三、涉农惠民领域贪贿犯罪的预防对策

我们知道打击涉农领域职务犯罪不是根本目的，怎样保障国家补助资金真正落到实处，保障社会主义事业能够健康有序发展，预防犯罪的潜在发生才是根本所在。为确保农村社会稳定，促进农村全面发展，我们必须综合运用政治、宣传、教育和监督等多种手段，坚持标本兼治、惩防并举的刑事打击方针，使农村职务犯罪得到有效的遏制，还民生建设以健康发展。为此笔者建议：

1、选好干部，分散权力，加强权力监管。好的事业需要好的领头羊带领，新农村建设更是离不开好的村级领导班子。为此，笔者建议：严把选举关，真正让那些备受村民拥护、办事公道正派、勤劳实干、热心为村民服务、有头脑、有主见的村民担任村领路人；同时严格按照村民自治法及选举法的相关规定选举村委会班子，上级党委要定期或不定期对村委会干部进行监督或诫勉谈话，保障其将全部精力用在发展农村建设上。同时，注重鼓励、培养、选拔优秀年轻干部、优秀大学生充实农村干部队伍，以便做到更新思想、与时俱进，适应时代发展形势需要，进一步提升农村干部的整体素质。

2、严格村级财务管理，不给腐败留下制度漏洞是制度性保证。这是防止犯罪现象发生的根源所在，为此必须高度予以重视，具体可从以下几个方面抓起：一是要全面落实“村财镇管”制度。作为村集体的直接负责单位，乡镇财政部门理当切实负起责任，全面加强对村级账目的监督、检查和指导，一旦发现问题，及时提出纠正和处理办法；特别要专项资金的使用情况进行专项跟踪，防止专项资金被侵吞或挪用。二是要加强对村级财务人员的管理与培训。乡镇财务管理人员要对村级财务人员的业务、素养开展有计划、有步骤的岗位培训，充分发挥镇级财务人员对村财务的管理和监督职能作用，及时查纠不合理开支，防止违法违纪行为发生，保证财务活动规范化、合理化。三是实行村级财务公开制。俗语道：阳光是惩治腐败的最好武器，要让村级财务收入支出情况定期暴露在阳光下，接受广大村民监督，让村民及时知晓财务收支状况，避免一些不必要的误解发生，对于大额资金支出必须经村民会议研究投票决定。三是实行村干部离任审计制度。离任审计制度应全面在村级铺开，建议镇一级可以专门设立离任审计办公室，专门针对此事加以负责，真正做到防微杜渐，从而进一步提高农村财务工作质量，促进农村经济、社会的健康平稳快速发展。

3、大力培养群众监督意识，着力构建农村预防贪贿犯罪体系。作为法律监督机关的检察机关，应充分发挥其检察职能，深入乡镇、村开展法治宣传教育和职务犯罪预防工作，以法律的手段推进基层民主法制建设，助推美好乡村建设。笔者认为当前要做好如下工作：一要多渠道鼓励群众积极提供职务犯罪线索，做到发现一起严厉打击一起，通过严打以儆效尤，让村干部们感到害怕，从而不敢挺身试法；二要对村主要干部进行专题培训教育，特别是针对村一把手，开展预防教育，以近期出货的典型事例，以算经济账、政治账、家庭账的方式，引导他们常诵“廉政经”、常敲“警示钟”，着力提高村干部廉洁从政的自觉性，使广大农村干部时刻保持清醒头脑，牢固树立起勤政廉政的思想防线，一心一意谋发展，一心一意干事业；三要与乡镇建立纪委及时沟通协作机制，特别是与财政部门及离任审查办公室建立协作机制，保证在不影响乡镇基础工作的前提下，开展职务犯罪查处工作。

当前，涉农领域职务犯罪已经引起中央的高度重视，高检院在去年年初就发出通知，要求全国检察机关开展重点打击涉农惠民领域贪污贿赂职务犯罪专项工作，重点打击危害民生民利渎职犯罪专项工作，以及时扭转涉农领域职务犯罪高发态势，进一步为国家涉农资金的落实、为新农村建设的稳步推进保驾护航。为此，各级检察机关应关注当前及今后民众利益之关切，以打击此类犯罪为手段，反贪部门应充分结合涉农贪贿案件发案特点，在重点打击涉农贪贿犯罪的同时，结合高发原因辅助预防部门积极做好犯罪预防，切实将此项惠民、利国工程做好，最终实现国家各项惠农补助资金落到实处，真正实现惠民的目标。

第二篇：当前河池市涉农惠民领域资金职务犯罪的特点、成因及预防对策

当前河池市涉农惠民资金领域 职务犯罪的特点、成因及预防对策

近年来,党的“涉农惠民”政策面越来越宽,河池市作为广西一个“老”、“少”、“边”、“山”、“穷”、“库”和经济后发展地区，也成了国家扶贫攻坚的主战场，随着国家财政投入越来越大，涉农惠民资金领域职务犯罪明显有所增加。支农惠民政策落实不到位，在造成国家涉农资产流失的同时，一定程度上也影响了新农村建设与社会的和谐稳定。现结合我市检察机关查办的涉农惠民资金领域职务犯罪案件进行预防调查，对犯罪特点、原因进行综合分析，提出预防对策和建议,以期达到预防犯罪之目的。

一、涉农惠民资金领域职务犯罪的基本情况

2012年至2014年，河池市两级检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件348件490人，立案侦查职务犯罪案件人数连续三年位居广西第三。其中，围绕“三农”重点查办退耕还林、病害猪无害化处理、农村危房改造、家电下乡、新农合、渔业燃油补贴、低保等涉农职务犯罪案件120件210人，分别占立案总数的34.48%、42.86%。

二、涉农惠民资金职务犯罪的表现特点

(一)查办涉农惠民资金职务犯罪案件数不断攀升，案件呈逐年波浪式增长。2012年以来查办“涉农”惠民资金职务犯罪案件共120件210人，其中渎职侵权类案件22件22人，1 贪污贿赂类案件98件188人，并呈现逐年波浪式增长的趋势：2012年立案惠民资金职务犯罪案件33件，2013年立案查办38件，2014年49件，预测今后两年查办“涉农”案件有趋高之势。

(二)涉罪“两委”村官占较大比例，犯罪呈“五大”特点。2012至2014年，河池市检察机关查处村涉农惠民资金职务犯罪的“两委”村干61人（案件数39件），占所查处此类案件人数的29%，其中2012年查处6件6人，2013年查处18件21人，2014年查处15件31人，村官职务犯罪逐年增多。主要特点有：“村班子”犯罪主体明显特殊，对象单一手段直接，窝案串案多，涉案金额小，涉案人数上升。在本地引起民愤的“村官”涉农资金腐败案：宜州市检察院立案查办的该市龙头乡建立村村委副主任覃某某、村委委员兼妇女主任黄某某和龙头乡城建站站长韦某某，利用韦某某负责该乡危房改造指标的管理、分配，材料审核以及危房改造验收等工作的便利，为建立村25户不符合条件的农户办理了危房改造补助申请，套取了45万余元危房改造补助资金，收取每户5000至12000元不等的“好处费”，在当地造成极坏的影响。

(三)作案手段简单，欺上瞒下之风盛行。从涉农惠民资金职务犯罪手段上看，主要表现为：一是弄虚作假，套取公款;二是假公济私，虚报冒领;三是隐瞒收入，截留私分等行为。2013年河池市两级检察机关查办的“病害猪无害化处理”补贴领域职务犯罪15件52人中，案件涉及7个县（市、区），涉及商务、水产畜牧兽医和工信等多个系统，政府职能部门 监管流于形式，甚至部分国家工作人员主动与屠宰场人员勾结，弄虚作假，套取补贴。

(四)窝案、串案较为突出，群体性腐败现象严重。一个明显特点，就是因利益而抱团合谋，以集体的方式而作案。由于国家对涉农惠民项目资金的管理、投放和实施监管措施严格，单人作案有很大难度，且容易被发现，因而涉农惠民资金案件共同犯罪的现象比较普遍。通常表现为项目负责人、具体经管人员合谋或内外勾结串通作案。查处的宜州市新农合管理中心德胜工作站站长韦某某伙同无业人员覃某、韦某等人，利用韦某某工作之便，在新农合系统中虚构了“李爱月”等人的参保资料后，由覃某、韦某等人找人伪造虚构参保人的住院材料、收费收据后骗取新农合补偿款15万余元，此案即为内外勾结串通作案的典型案例。

(五)点多、面广，惠民资金职务犯罪态势严峻。2012年以来，我市检察机关围绕涉农惠民开展了一系列的专项工作，除了重点查办了涉及危房改造、“病害猪无害化处理”补贴、退耕还林补贴外，还查办与“三农”相关的农村饮水工程、家电下乡、新农合补贴、渔业燃油补贴、低保、农机购置补贴等一大批涉农职务犯罪案件。

三、涉农惠民资金职务犯罪的发生原因

(一)法制观念不够强。无论是政府职能部门国家工作人员，还是“两委”村官，尽管官职的大小、素质的高低不同，但有一个共同点就是党性意识淡忘、宗旨意识淡薄、法制观念淡化。政府职能部门国家工作人员涉罪多是主观原因造成 的，重权不重法，以权谋利，权钱交易，恣意妄为。“两委”村官涉罪多是客观原因造成，长期以来，因财政困难和不重视等原因，长期得不到继续教育和必要的培训，综合素质不高，待遇低等因素使之难以适应市场经济的转轨和现代化建设的需要。工作辛苦，管事不少，报酬不多，心理不平，是导致村官职务犯罪的主要原因。

(二)管理模式不完善。一是涉农惠民资金领使用分散，目标多元化、管理多部门，为犯罪提供空间。每个部门负责分配的项目少则一两项、多则四五项，部门里每个项目又有一个具体管理的机构和分管领导，形成了一个庞大的涉农惠民项目资金管理队伍。加上部门间政策要求不统一、信息沟通不流畅，部分项目职能交叉，立项、实施、验收和资金拨付属多个部门多头管理，从而加大了监管难度。二是政策不透明、信息不对称，让罪犯有机可乘。目前有些项目资金分配掌握在少数几个人手中，各类涉农惠民项目资金分配政策的知情权仅限于相关部门和基层组织，大部分人对涉农惠民项目资金的种类和操作程序不很了解。信息不公开、不透明助长了部分干部的犯罪侥幸心理。三是权力过分集中致使犯罪多发。一些部门领导权力过于集中，尤其是来自不同渠道的涉农惠民项目资金供小于求，“僧多粥少”，在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面存在项目和资金分配的盲目性和随意性，因此一个项目的分配与领导意图的关系愈加紧密。一些单位和个人为争取项目，不惜重金向某些领导干部行贿，进行钱权交易。(三)监督责任不到位。一是行政管理部门监督最有效的形式是上级对下级实施全方位的监督，但由于政务繁忙，人手不足，即使搞大检查，也是流于形式，无法监督到位，导致上级监督不能;二是每个行政部门都制定了工作制度，但内部制约形同虚设，起不到相互监督、相互制约的作用，导致同级监督不敢;三是财政、审计、纪检等监管部门在实际操作过程中多头监管、责权划分不明确、部门配合不协调、责任落实不到位，导致外部监督不力;四是农村虽然实行村务、政务、财务公开，但在执行中公开的信息不具体不全面、公开的程序不规范、公开的时间不及时、公开的监督措施不力等问题，弱化了信息公开的效果。一些“村官”乐于暗箱操作，长期奉行“愚民”政策，胡作非为，导致群众监督流于形式，下级监督不行。

(四)财务管理不严格。有一些行政管理部门不严格遵守财经纪律，财务管理不规范，专项经费和项目经费收支核算不够清晰，没有做到专款专用，并私设“小金库”，账外设账，采取收入不入账，虚报、骗取的手段，挤占、截留、套取私分专项资金。绝大多数的村级财务管理都非常混乱，一是财务账目不健全，收入不及时入账，甚至进行暗箱操作做假账;二是缺乏严格的分工制约机制;三是白条、假条据过多,条据上虽记有经手人、审批人,但真假难辨;四是政务不公开、村务不公开、财务不公开的问题时有发生，导致“村官”相互勾结、暗箱操作、幕后交易。

5(五)工作程序不规范。调查发现，支农惠农资金申报、审核程序不规范。现有的支农惠农补贴申报、审查程序不严密，只是笼统规定了上报程序，在复核上往往流于形式。工作中存在“五大”问题：一是申报把关不严。在申请的过程中，存在少部分申报资料不经审核乱签字、乱盖章，审核后不登记，致使多头重复申报。二是调查不够深入。个别调查人员接受低保申请人的吃请，不上门调查核实。三是违规徇私呈报。调查人员徇私情，把不符合低保条件的亲朋作弊上报。四是审批监督乏力。职责分工不专一，权力过于集中，财务人员和分管领导未能进行严格的审核与监督。五是动态管理未落实。惠农补贴动态管理力度不够，进易出难、进多出少的问题普遍存在。

(六)政策宣传不到位。按理说，国家的“涉农惠民”政策应该是家喻户晓，人人皆知。但是，调查中发现，有很多农民群众甚至农村工作者只知道有补贴，而不知哪些有补，如何补，谁来补，补给谁，对政策仅仅是一知半解。相关部门对惠农政策的宣传力度不够，宣传方式和手段比较单一，农民群众对相关政策知晓率不高。农村基层组织对惠农政策的认识不够，有“发钱越多矛盾越多”的思想，出现不想宣传、不愿宣传、甚至不敢宣传的现象。

四、涉农惠民资金职务犯罪的预防对策

(一)加大涉农惠民资金职务犯罪打击力度。涉农职务犯罪就发生在农村以及各基层涉农单位和部门,窝案、串案多,隐蔽性强,从各涉农单位或项目资金使用的账面上很难直接 发现案件线索,要达到揭露和证实犯罪的目的,就必须依靠广大人民群众的参与,只有坚持查办工作的群众路线,才能达到“办一案、查一窝、挖一串”的效果。加大涉农惠民资金职务犯罪打击力度，是有力遏制涉农惠民领域职务犯罪高发态势的迫切需要，也是从源头上化解社会矛盾、维护农村和谐稳定的需要。

(二)强队伍建设，把权力放进“笼子”里。一是加强对涉农资金管理行政部门领导的队伍建设，重在监督。建立健全行之有效的监督机制，特别是强化对“一把手”的监督尤为重要。二是加强管理惠农资金国家工作人员的队伍建设，重在管理。党委、政府要培养一批高素质、作风硬的管理人员，在任用“涉农”管理行政部门人员时，应积极运用科学管理手段，加强在职人员培训，提高业务素质，树立一心为民，关注民生的思想。三是加强对广大“两委”村官的队伍建设，切实让那些有爱心、有公心、有热心，同时又有头脑、有主见、有能力的村民担任村领路人。同时，注重鼓励、培养、选拔优秀年轻干部、优秀大学生充实农村干部队伍当“村官”，以便做到更新思想、与时俱进，适应时代发展形势需要，进一步提升农村干部的整体素质。

(三)重制度建设，用制度管权，按制度管人，靠制度办事。一是建立完善涉农资金专项监督体系,确保专款专用。涉农资金要实行专账管理,其拨付、使用要严格按照制度和程序办事。有关部门应加强对涉农资金的监管,理顺各种涉农资金管理体制,建立健全涉农资金监管体系,确保专项资金及时拨 付,按规定使用和发放,有效防止中间环节截留、贪污、挪用。二是建立健全财务制度,加强监督制约。严格执行财务规章制度。建立严格的分工制约机制,审批、记账、保管相分离;实行收支两条线,杜绝白条子、假票子入账等现象;加强对财务人员的使用和管理,使财务人员逐步专业化;村级财务人员离任要进行财务交接。完善“村账镇代理”制度。三是加强涉农惠民项目申报管理，严把项目申报审查关。国家涉农惠民领域补贴项目的实施，一般包括项目申报、项目实施、检查验收、补贴款拨付四个环节，项目申报通常是由本人向村级组织提出申请，并上交身份、户籍及相关项目基础资料，再由村级组织将申报材料上报乡镇基层相关站所，基层站所汇总后向县、市主管部门报批实施。县(市、区)级行政主管部门应从加强项目申报管理，建立健全规章制度入手，要求申报人上交身份、户籍资料的同时，提供准确的家庭住址和联系方式，在审查过程中应采取下乡走访和逐户联系印证的方式，确保涉农惠民项目申报环节的安全可靠，从源头上有效遏制和防范职务犯罪案件的发生。四是紧盯项目实施，加强项目监管，防止弄虚作假套取国家涉农惠民补贴资金。五是落实责任制，加强项目检查验收管理，实行谁主管、谁验收、谁负责的责任追究制度。从检察机关查办涉农惠民资金领域职务犯罪案件的实践来看，往往因为项目主管人员、检查验收人员不履行职责，监督管理和检查验收走过场、搞形式，对工作严重不负责任，致使部分基层站所人员和村、乡干部有机可乘，通过弄虚作假骗取涉农惠民项目款实施贪污贿赂 犯罪，因此，县级行政主管部门应当建章立制，确定实行谁主管、谁验收、谁负责的责任追究制度，把责任落实到具体人。检察机关在查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪的同时，对严重不负责的主管人员、检查验收人员，应当追究其失职、渎职人员的刑事责任，将板子打到责任人身上，改变重贪污贿赂查处，轻失职、渎职追究的现状，确保涉农惠民项目的管理有章可循。六是实行阳光操作，发挥外部监督作用。为有效遏制和杜绝涉农惠民领域职务犯罪，要把涉农惠民项目实施全过程置于阳光下操作，将涉农惠民项目补贴政策、项目申报、资金拨付、款物发放等内容，通过村务公开栏、政府门户网站、电视台等方式进行公示、公开，实现有效外部监督。

(四)加大涉农惠民资金补贴政策的宣传力度。一是新闻宣传单位特别是党报党刊，要积极主动适应形势需要和群众需求，按照党委、政府关于“三农”工作的总体要求，通过各种形式大力宣传支持“三农”发展的政策措施，营造了全社会关注“三农”的良好舆论氛围;二是采用送戏下乡、唱山歌等农民喜闻乐见、易于理解的方式加强政策宣传;三是发送宣传资料，最好是群众所喜闻乐见的卡通、漫画形式，以浅显明了、通熟易懂的内容，让农民知晓民权、民利，了解职务犯罪的表现形成，懂得保护自已权益，有助于保障支农惠民政策的落实。

(五)加强预防职务犯罪工作，推进河池法治建设。坚持坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全惩治和预防腐败体系。检察机关要以专业化预防促发展以社会化预防谋实效。在查办职务犯罪案件的同时，查找案发单位的“漏洞”，并有针对性地召开案件分析会，充分发挥办案的治本功能,推动建立完善防治腐败的长效机制;在总结案件规律特点和发案原因,针对涉农惠民政策性资金分配、使用、管理等环节存在的问题,提出预防检察建议，并积极向党委政府及相关主管部门提出有一定参考作用的决策建言。推进河池法治建设，使各级政府机关和党政干部树立法制观念和依法行政、依法执法、依法办事的法律意识,通过行政机关及其工作人员自觉的带头遵纪守法,带动全民遵法守法意识的提高,达到减少犯罪的目的。

第三篇：浅谈青少年犯罪的成因和预防对策[范文]

浅谈青少年犯罪的成因和预防对策

内容提要：今年来，各级政府和教育部门高度重视青少年犯罪与预防工作，采取切实措施，开展工作。但是，校园暴力事件时有发生。作为世界三大公害之一的青少年犯罪问题一直是全社会关注的热点，也是困扰司法部门和家庭、学校的一个难题，也是制约社会文明发展的重要因素。预防青少年违法犯罪分析青少年犯罪的成因、特点，探寻预防青少年犯罪的对策是消除社会不稳定因素，搞好社会治安综合治理，为经济、政治、文化等各方面发展创造良好环境的重要课题。

关键词：青少年犯罪，法制教育，群防群治，社会治安综合治理

青少年是祖国的未来、民族的希望，随着市场经济的发展和社会结构的变化，青少年犯罪已经严重困扰着社会文明和进步，妨碍着家庭和社会德稳定。目前，我国的青少年犯罪也呈现出低龄、团伙、暴力、智能化的趋势,日益加重的青少年违法犯罪已成为一个突出的社会问题，研究分析青少年犯罪的特点及其产生的原因、预防和控制青少年违法犯罪已刻不容缓。制定切实有效的防治措施，对于致力于发展社会主义精神文明和物质文明建设的我国将具有十分重要的意义。

一、当前青少年犯罪的特点

青少年犯罪成因是多方面的。预防青少年犯罪要从青少年犯罪特点着手，进而理清青少年犯罪的成因，否则我们的研究只是纸上谈兵。

当前青少年犯罪案件呈现出的特点：

（一）、犯罪年龄低龄化。有调查显示：我国青少年初次犯罪的年龄已从上个世纪八十年代末期的18-25周岁，逐步向14-16周岁年龄段发展。一些青少年刚满14周岁就犯罪入狱，甚至有的实施犯罪行为时尚未年满14周岁。

（二）、犯罪形式团伙化。由于青少年身心尚未完全成熟，受生理、心理、智力、阅历等因素的影响，单靠个人往往难以完成复杂的犯罪过程。但是青少年作案时相互依附，借势壮胆，结成团伙进行作案并带有一定的组织形式。这些人往往靠所谓的哥们义气和江湖义气，相互纠集，一拍即合，一哄而起，共同作案，形成一个较固定的团伙组织。

（三）犯罪类型多样化。一是侵财类罪虽仍占大多数，但是以暴力相威胁手段，实施侵财的抢劫、敲诈勒索等犯罪所占的比例越来越大。二是杀人、故意伤害、强奸、贩毒、寻衅滋事等严重侵犯公民人身权利和扰乱社会治安的犯罪逐年上升。

（四）犯罪主体复杂化。主要表现在：一是在校学生和外来人口中的青少年犯罪增多犯罪率上升。我们常常可以从各种媒体获悉一些在校生杀人、强奸、贩毒等令人触目惊心的恶性案件。如2004年发生在云南大学震惊全国的“马加爵杀人案”和2010年3月河南郑州警校的强奸杀人案。

（五）犯罪方式智能化。目前，青少年犯罪已经向智能化方向发展，而且出现部分采用现代化的一些技术手段和方法进行犯罪的案件。当前计算机领域违法犯罪的主体以受过现代教育的青少年占绝大多数。

二、当前青少年犯罪的产生原因

（一）个人原因。

贪图享乐、不劳而获的不良动机是青少年产生犯罪的一个重要原因。由于复杂原因，一些青少年由于过早地辍学步入社会，没有受到良好的教育，没有正确的人生观和奋斗目标，精神空虚，好逸恶劳，特别是受到社会上奉行的极端个人主义和拜金主义的影响，不劳而获的思想严重，羡慕纸醉金迷、声色犬马的生活，但由于这些青少年多数无职业，无收入，当他们面对物欲横流的世界时，经不住金钱的诱惑，私欲不断膨胀，不惜铤而走险，实施盗窃、抢劫，甚至是绑架、杀人等犯罪。

（二）家庭原因。

家庭是社会的细胞，是最基本的社会群体。家庭是一个历史范畴，家庭功能也会随着社会的发展变化而变化。我国以20世纪70年代末80年代初实行改革开放政策为标志，开始进入由传统社会向现代化社会转型的新时期。相应，家庭的功能开始发生变化并在对预防和减少青少年违法犯罪的方面逐步失调。

1、过分溺爱、放纵型家庭：由于当前的青少年在家中多为独生子女，家长过分溺爱孩子，父母在物质生活上不断满足孩子的要求，甚至是袒护孩子，给孩子造成娇生惯养，唯我独尊的思想，这些青少年任性、骄傲，以自我为中心，利已思想严重，一旦生活发生波折，就会显得非常脆弱、焦躁，或自暴自弃，或采取极端的手段，对抗社会。

2、“严管”型家庭：有的父母发现孩子犯了错误或劣迹，不是说服教育，而是墨守“棍棒底下出孝子”的信条，采取简单粗暴的方法，不分青红皂白对孩子打骂、惩罚，甚至赶出家门。这样的教育，往往造成孩子和父母感情破裂，形成情绪对立、互不信任的局面，使孩子在心理上与父母为敌，也形成冷漠缺失人格。

3、父母行为不良型家庭：有的父母失业待岗在家，整天不思进取，沉醉在麻将桌上，对子女的学业不闻不问。还有的父母有赌博、酗酒、盗窃、卖淫嫖娼等不良恶习，给子女以错误的引导作用，并刺激他们模仿，在其心灵中孕育了违法犯罪的种子。

4、贪欲型家庭：这种家庭，一切以金钱为中心，什么都围绕着金钱转，使孩子耳濡目染，为获取金钱不择手段，铤而走险。

5、结构缺损型家庭：当离婚、死亡或服刑以及其他原因失去了夫妻中的一方或双方时，家庭的完整性便遭到破坏，这种家庭给子女心理造成的伤害使相当多的孩子因此产生人格和情感障碍，悲观失望、痛恨父母、嫉妒他人、不满现实，形成一种不合群的孤僻个性，或用异样的眼光看待一切。

（三）学校原因。

应试教育下的学校思想教育工作薄弱，一些学校视教学质量、升学率为“生命线”，片面追求升学率，只抓教学质量，忽视学生的思想教育和法制教育，对一些学习较好的学生，不惜一切代价重点培养，对一些在校表现不好，成绩较差的学生，则弃之不顾，甚至将他们推向社会，造成一些学生的自尊心受到伤害，使学生心理产生偏差，甚至是破罐破摔，走上违法犯罪的道路。

（四）社会原因。

近年来社会上盛行的不正之风，严重影响着青少年的健康成长，一些青少年就是在消极丑恶环境的影响诱惑下，放弃了远大的理想，动摇了对社会主义的信念。快男歌女及追星使大多数青少年梦想一夜成名，放弃艰苦奋斗，脚踏实际。一些宣扬暴力、色情等非法音像制品，是他们争相仿效江湖义气和哥们义气等封建糟粕，拉帮结伙寻衅滋事，聚众斗殴，割据势力。有的沉迷于网吧、歌舞厅无法自拔，暴力游戏使他们变得冷漠、残忍，最终走上违法犯罪的道路。

（五）心理原因。

青少年所处的年龄段以及自身的心理状态与犯罪的形成密切相关。在这一年龄阶段，青少年个人意识增强，自我约束力差，具有较强的好奇心，喜欢模仿却往往较为盲目，加之大多数青少年的法律意识极为淡薄和贫乏，被犯罪心理学家称之为“危险年龄”。

（六）就学和就业原因。

初中毕业升学率和社会就业率偏低也是导致青少年犯罪的另外一个重要因素。由于学业成绩差，一些老师给予的不是关心，而是批评、挖苦，这种潜在的环境使他们成为学生群体中孤独的竞技者。精神上德挫折，经济上的拮据及流入社会后能够受到的法制、道德教育十分有限，面对纷繁复杂的世界，他们的内心彷徨失措，形成异常的心理、人格障碍及性格扭曲，铺就了青少年违法犯罪的道路。

三、青少年犯罪的预防策略

预防青少年犯罪是一项系统工程。必须由家庭、社会、学校以及社会各方面力量齐心协力来完成，预防青少年犯罪应当采取教育、保护、预防性的措施和打、防、管、教多种手段综合治理，才能最终达到标本兼治的目的。

（一）进一步提高对防治青少年犯罪工作的认识。

中共中央《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》指出，“加强青少年思想道德教育是关系国家命运的大事。” “全党全社会都要十分关心青少年思想道德建设，学校、家庭、社会密切配合，为他们的健康成长创造良好环境”。对青少年的教育和对青少年违法犯罪的防治，关系到国家的前途和命运。各级党政部门和各级领导都要有强烈的责任感和紧迫感，切实重视对青少年的教育工作，将其纳入经济和社会发展的总体规划，作为精神文明建设和社会治安综合治理的重要内容。

（二）强化家庭对子女的教育观念。

必须重视家庭在预防青少年违法犯罪中的中心作用。家庭教育是家庭预防机制中最直接，最有效的一种形式。父母是子女的第一任教师。父母的处世态度、兴趣爱好、生活习惯及性格特征，都在潜移默化的影响着子女的成长。首先，家长以身作则，言传身教，示范和榜样的力量时无穷的。其次，营造和谐的家庭气氛，曾强亲和力，潜移默化地给青少年品德发展带来“随风潜入夜，润物细无声”的效果；再次，家庭的管理与约束对子女的行为和子女对外界事物的认知能力起到了规范和促进作用。自古就有“近朱者赤，近墨者黑”的观念，孟母三迁的故事也给我们最好的启示。研究资料表明，青少年犯罪与家庭教育不当密切相关。家庭教育应该以科学、健康的方法教育青少年，使青少年从小就养成良好的生活习惯和健康向上的精神面貌。在法制教育中，家长要带头学法、懂法，自觉遵守国家法律。同时，要教育孩子努力学习法律，不断增强法律观念，用法律规范自己的行为，从小养成遵纪守法的良好习惯。父母要与正确对待子女所具有的时代心理特征及合理要求，关心他们的成长。对子女既要严格要求，又要尊重理解，当发现子女产生错误思想和不良行为时，进行耐心的说服教育，甚至严肃的批评，帮助其及时改正；子女的优点和成绩要给予肯定，要激励他们不断前进，更要尊重他们的兴趣、人格和独立性，注意因势利导、因材施教，加强心理卫生教育。

（三）加强对青少年思想品德和法制观念的教育。

青少年违法犯罪的主体往往缺乏正确地人生观、价值观、世界观和法制观念。首先，学校要对法制教育经常化制度化。及时掌握学生的思想动态，对一些“问题少年”要及时采取措施进行帮教。要将法制教育贯穿在整个学校教学的全过程，教育主管部门要规定每一所学校每周开设法制教育课，可以采取聘请校外辅导员讲课、开设法制讲座、组织失足青少年现身说法等形式对学生进行形式多样的法制教育。其次，教育主管部门应该组织印制一些常见的法律、法规以及诸如“什么是违法”、“什么是犯罪”、“怎样才能预防违法犯罪”等常识的小册子分发给学生，让每个学生都能掌握一些基本的法律知识。再次，要建立学校与家长和社会各有关部门的联系制度，构建法制教育的家庭、学校和社会的立体教育模式。

（四）积极开展以教育感化为主的帮教措施。

司法、教育和共青团、妇联及各级政府部门都要依靠基层组织，发动群众对本辖区内青少年违法犯罪的情况、劣迹青少年进行全面摸排，加强监管控制，公安派出所、村（居）民委员会和学校等单位成员组成帮教小组对摸排出的重点人员、重点对象进行帮教，积极地向被帮教人员开展法制教育，帮助他们解决生活中的困难，使他们心灵复苏，树立正确的人生观、价值观、道德观和法制观，（五）净化社会环境、强化社会治安综合治理。

中共中央《公民道德建设实施纲要》要求，在全社会深入开展精神文明建设，促进社会的文明程度，加强廉政建设，端正社会风气，使社会环境得到净化，为青少年健康成长提供良

好的环境基础。同时，公安、司法、海关、文化等部门要联手行动，坚决查禁制造和传播负面文化制品的行为，清理整顿文化市场，让内容健康积极向上的文化占据主导地位，堵塞可能对青少年产生毒害的文化传播渠道。公安、工商、文化等部门要经常性地对网吧、发廊、歌舞厅、迪厅、酒吧等公共娱乐场所的突击检查，严厉打击其中的违法犯罪行为。

（六）扩大青少年的升学渠道和就业机会。

现在，每年大量因无法继续升学流入社会的初中毕业生。要从根本上解决青少年的违法犯罪问题，必须从扩大学校的升学率着手，努力普及高中教育，增加青少年的就学机会，不断提高青少年自身的文化素质和法制意识，减少青少年违法犯罪的比例

总之，预防青少年违法犯罪是社会预防犯罪的一个重要环节，是一项复杂的系统的社会工程。它关系到整个社会的治安以及国家的未来，它不仅符合青少年本身的利益，而且也符合国家和民族的利益。做好预防青少年违法犯罪工作，从根本上杜绝犯罪现象的发生，才能保障有中国特色社会主义建设健康快捷发展。

第四篇：论未成年人犯罪成因及预防对策

论未成年人犯罪成因及预防对策

未成年人犯罪是当今世界各国面临的共同严重社会问题，是公认的“世界三大公害”之一。根据我国宪法规定，已满18周岁的人为成年公民，按照刑法的规定，不满14周岁的人实施了严重犯罪行为均不视为犯罪，不追究刑事责任。因此未成年人犯罪从刑法角度而言，应当是指14周岁以上18周岁以下的未成年人犯罪，但是由于犯罪学是研究犯罪问题，而不是为了定罪量刑，其研究范围在年龄上，应当从宪法的角度界定，而不是按照刑法将14周岁以下的未成年人犯罪排除在外；在行为内容上，不应当仅研究犯罪行为，还应包括违法行为和不良行为。只有如此，才能防微杜渐，真正达到预防犯罪的目的.未成年人犯罪率不断上升已是近年来我国刑事犯罪的一个特征和趋势，是当前迫切需要解决的重大问题。为了更有效地预防和打击未成年人犯罪，有必要对未成年人犯罪的特征、原因、预防方法等作出分析，以便更加有针对性地采取切实可行的预防和打击措施。

一、我区未成年人犯罪现状及预防未成年人犯罪刻不容缓的紧迫性。

全国乃至世界范围内未成年人犯罪问题日益严重已是个不争的事实，目前，在我区的各类犯罪活动中，未成年人作案已占一定比例，而且比例将越来越高，年龄越来越低。据**市公安部门的统计，近几年在捕获的刑事犯罪嫌疑人中，青少年犯罪嫌疑人占总人数的80%以上，其中未成年人犯罪嫌疑人占10%左右，这说明青少年犯罪在整个犯罪活动中已占相当比重，且随着时间的推移，比例会呈上升趋势，尤其值得注意的是未成年人犯罪问题,因此研究未成年人犯罪的成因及根源，提出预防未成年人犯罪的对策，完善未成年人犯罪的预防体系，已经刻不容缓。

二、我区未成年人犯罪的特点

（一）未成年人犯罪日趋低龄化。

随着我国人民生活水平的提高，未成年人身体发育成熟期有所提前，据有关资料表明，目前，我国未成年人身体发育成熟比五十年代提前二至三年，由此也带来了违法犯罪成员向低龄化发展的趋势。近几年来我区未成年人犯罪年龄也有所提前，一般是10—12岁开始有劣迹，13—14岁走上违法犯罪道路，14—18岁进入违法犯罪的高峰期，18岁以后成为犯罪的主力群体。据**市公安部门统计，近两年来**市青少年犯罪中10—14岁的少年犯占总犯罪人数的4.5%,15—18岁的青少年犯罪人数占总犯罪人数的10%左右。由此可见，未成年人违法犯罪问题十分严重。

（二）团伙犯罪现象突出。

团伙犯罪是未成年人犯罪最突出的特点。近年来，由于各种原因，封建社会的帮会意识在未成年人中有所抬头。再加上未成年人首次作案的胆怯和恐惧心理，使他们常常群体作案，既能相互壮胆，又能分工协作，成功率高。所以未成年人犯罪多数与同校、同院、同村、同经历、同爱好的同龄人一起做案。

（三）犯罪类型以侵财犯罪为主。

全区未成年人犯罪中侵财犯罪占有相当大的比例。据近两年间的统计，未成年人实施侵财行为的人数在未成年人案件作案人数中所占的比例为85%。最近**市公安部门对未成年人犯罪做了一次调查，发现在**市各个辖区内天天都有50—60起盗窃案件发生，特别是嘎玛贡桑和西**一带。

（四）违法犯罪的未成年人多来自于问题家庭。

所谓“问题家庭”是指离异家庭，以及家庭成员性格脾气怪异，伦理道德混乱，严重缺乏责任感的家庭。据调查，在我区犯罪的未成年人当中有近

80%的人是因家庭放任或放弃对他们的教育，致使他们积习甚深，最后走上犯罪的道路。

（五）未成年人犯罪具有反复性。

重新犯罪问题在近一阶段越来越严重，其中在未成年人犯罪中重新犯罪占有一定的比重。重新犯罪的因素很多，原因也比较复杂，但其主要有两点：一是没得到彻底改造和矫治。二是释放后回归社会的问题未能解决好，未成年人没能返校学习，到了工作年龄不能及时就业。如**市公安部门抓到10—12岁未成年的盗窃犯后先拘留，找到其家长后释放。而这部分未成年人的家庭绝大部分是“问题家庭”，往往采取放任或放弃的态度，使这些孩子得不到教育和矫治而一再犯罪，当这些孩子稍大一些就唆使比自己年龄小的孩子犯罪，形成了恶性循环。

三、我区未成年人犯罪的原因分析

通过对我区未成年人犯罪的调查与分析，发现他们犯罪有客观原因和主观原因，具体有以下几点：

（一）家庭对未成年人违法犯罪的影响。

家庭教育对未成年人成长关系重大，我区未成年人犯罪的家庭原因有两种情况：一是离异家庭导致孩子犯罪。家庭是一个人一生中的第一所学校，家庭教育是其它任何教育所无法代替的。当今我区离异家庭增多，相对应这种家庭的孩子也逐年增多，以此带来的社会问题也越来越严重，离异家庭的孩子由于心灵受到创伤，易产生自卑感，随之便有学习成绩下降、迟到早退、扰乱课堂秩序、甚至旷课等不良行为出现。而离异的父母有的出于弥补心理，一味迁就孩子，有的无心或无力管教孩子，使孩子放任自流，一旦受到坏人教唆，就滑向犯罪的深渊。二是家教不当导致孩子犯罪。有以下几种情况：第一，有的父母过份溺爱孩子，对孩子有求必应，袒护缺点，使孩子养成为所欲为的坏习惯进而导致犯罪。第二，有的父母嫌管教孩子太麻烦，放弃了对孩子的教育，使他们流落街头，亲近不三不四的“哥们儿”，走上犯罪道路。如我区

10—14岁未成年人犯行窃罪的，95%是由年长于自己的“哥们儿”唆使的。第三，在我国家庭中，充当家庭教师角色的主要是母亲，我区由于历史原因很多母亲的文化素质很低，且生活方式及情趣、爱好也很不健康，孩子在这样的家庭环境中养成很多不良习惯，诱发犯罪。第四，更有甚者有的家庭父母自己没有经济来源却鼓动、唆使孩子去偷东西来满足自己的需求，使孩子直接走上犯罪道路。

（二）学校对未成年人违法犯罪的影响。

学校是未成年人接受正规的社会化教育的主要场所。目前我国的教育体制有许多不尽人意的地方，重智力轻德育，片面追求升学率，放松了思想政治教育。据调查发现我区至今有40%的乡村小学仍未开设《思想品德》课，全区内有的学校秩序差、教学水平低、教学方法不当，使学生感到升学无望不想上学。还有个别学校由于采取了不当手段，将有劣迹的学生开除，推向社会。如最近对20名未成年人犯案人员进行调查，其中有3人是读到初一时因违反了校规，学校实施了开除手段，使他们成为“三不管”的流浪儿，所以学校的一些不当方法和手段使有的学生厌学、失学，给社会带来了不**的因素，同时也是未成年人违法犯罪率增高的原因之一。

（三）社会环境因素对未成年人犯罪的影响。

我国正处在社会主义初级阶段，物质文化生活水平比较低，在市场经济中，金钱的力量暴露无遗。一部分人不择手段地捞钱，贪污受贿、权钱交易、盗窃抢劫。有了钱的，吃喝玩乐，荒淫无度。这一系列社会丑恶现象严重地薰染着未成年人：一是营业性歌舞厅、录像厅、台球室、酒吧和网吧的影响。这些地方都贴有“未成年人不得入内”的字样，但有的店主为了招揽生意吸纳未成年人入内消费。二是文化、媒体对未成年人的影响。改革开放以来在文化领域一些低级、污秽的东西也夹杂进来，成为影响涉世未深的未成年人的腐蚀剂。如渲染暴力、色情、吸毒、迷信等，对未成年人的负面影响极大，**市近几年来未成年人盗窃案不仅作案手段成人化，而且常带有暴力行为，后果严重。

（四）社会上一些贪图便宜行为的影响。

据犯偷盗罪的未成年人供认：他们把东西偷来后，就给社会上的一些人去卖，就因一些贪便宜的人买了赃物后，这些未成年人对此产生了兴趣，有了第一次后再想偷第二次，结果一再试法，越陷越深。

（五）家庭贫困导致外出流浪的未成年人被有心之人诱骗教唆犯罪。

据**市救助站站长巴桑介绍，随着**市流动人口不断增加，未成年人外出流浪和乞讨的现象十分突出。“这其中有学校、社会、家庭等方面的原因，最主要的还是家庭比较贫困。”由于未成年人心理不成熟,自我保护意识薄弱,被成年人教唆犯罪.前几年我市公安部门破获了一起特大家族式犯罪案件,一个多为亲属关系的１６人犯罪集团多年来用暴力手段先后强迫教唆１０余名未成年人从事乞讨、盗窃等活动。

（六）未成年人犯罪的主观因素。

首先是文化层次低，不懂法。在**市公安局捕获的未成年人犯案人员中，只有小学文化程度的占56%，这部分人由于种种原因没得到系统的良好教育，文化知识贫乏，法律观念淡薄，大多不明是非，自控力差，对违法犯罪后果的严重性预见不够。其次，犯罪心理形成的主观因素：一是未成年人犯罪的动机，研究犯罪心理的学者认为，犯罪心理的形成是由犯罪动机引发的，而犯罪动机的产生以需要为核心，而未成年人违法犯罪的心理需要最主要的是膨胀的物质需要，这也是侵财犯罪的主要动机。此外未成年人好奇心强，逞强好胜，“哥们儿义气”等心理因素的犯罪也很常见。二是未成年人犯罪心理的形成。未成年人心理发育速度明显落后于生理发育速度，这种成熟的异时性与未成年人违法犯罪心理的形成关系密切。未成年人犯罪心理形成的主要因素表现在：生理上，特别是性发育迅速趋向成熟，而心理发育相对缓慢，因此具有情绪不稳定、易于冲动、追求刺激的特点，这种特殊心理加上缺乏是非观和自制力，所以容易在不良因素的影响下形成犯罪心理。

四、预防我区未成年人犯罪的措施

重视和加强对未成年人犯罪问题的预防工作是今后一个时期内社会治安的一项重要任务，这需要动员和依靠全社会力量，齐抓共管、标本兼治、综合治理。个人认为具体措施如下：

（一）要大力开展遵纪守法宣传教育。

根据实际情况，我区在进行遵纪守法宣传教育上，应采取以学校教育为主，家庭、社会教育三者相结合的方式，从普及中小学法制教育课入手，在家庭、社会的协助下，使未成年人从小养成遵纪守法的良好习惯。我区在这方面做了大量的工作，如2010年10月15日，我市召开未成年人思想道德建设和预防青少年违法犯罪工作会议,面向重点未成年人群体，落实未成年人思想道德建设和预防青少年违法犯罪工作的各项工作。要积极推进学校、家庭、社会三位一体的教育网络建设；要切实加强爱国主义教育，帮助广大未成年人树立正确的世界观、人生观、价值观；要大力净化社会文化环境，为未成年人健康成长创造条件；要加强基层团队建设，把广大未成年人团结在党和政府周围。另外可聘请政法战线的同志定期到学校、街道、单位作形势和法律方面的报告，利用打击刑事犯罪中的典型案例，有声有色地开展教育。

（二）针对当前我区未成年人犯罪日益突出的情况，作为预防未成年人犯罪的重要职能部门，各级公安机关应认真贯彻执行刑法、刑事诉讼法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等有关法律，积极会同有关部门，采取切实有效的措施，加强对未成年人违法犯罪的预防、制止和教育挽救工作：一要严厉打击侵害未成年人的各种犯罪活动加强对未成年人的司法保护。

二要积极配合有关部门大力清除毒害未成年人的精神垃圾，净化社会环境。三要落实社会治安综合治理的各项规定。四要依法及时处理未成年人违法犯罪案件，对有一般违法行为和轻微犯罪行为的未成年人采取教育、感化、挽救的方针；但对于极少数罪行严重，屡教不改的未成年人罪犯，则坚决依法惩办，绝不姑息。这不仅有利于对犯罪的未成年人进行教育和改造，而且可以净化社会环境，防止这些行为对其他未成年人的侵蚀。五是各级公安机关应协助各部门建立健全我区少年犯教育和管理的专门机构，如工读学校、未成年犯罪管教所等专门机构的建设。

（三）应建立“三结合教育网”。

所谓“三结合教育网”，就是要建立以学校为主，家庭、学校、居委会（街道、乡村）三结合的学生教育管理网络。由学校负责与家长、有关街道、乡村建立责任制和联系制度，使学生在校内外都有人管。

学校方面：在对学生进行文化科学知识教育的同时，还要对学生进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论教育和“四观两论”教育，并系统地进行思想品德教育和法制教育，提高他们分善恶、辩是非、拒腐防变的能力，并将预防未成年人犯罪的教育纳入义务教育范畴。

家庭方面：应重视家庭教育，提高家庭教育质量。在我们现实生活中，错误的家庭教育表现在以下几个方面：一是有些家长认为把孩子送入学校自己就放心了、轻松了，于是减少了家庭教育。二是有的父母把孩子托付给小保姆照管，自己只顾应酬和休闲，而小保姆们大多文化程度低，没有教育知识和教育经验，自然形成落后的家庭教育。三是一些单亲家庭、经商家庭等有的无力顾及孩子；有的溺爱放纵孩子，有的采用粗暴手段管教孩子，使得家庭教育方法不当。四是有的父母嫌管教孩子太麻烦，放弃对子女的家庭教育。而家庭教育对预防未成年人犯罪极为重要，未成年人犯罪中有

80%是因忽视家庭教育而引起的。所以，我们不仅要重视家庭教育，而且要从家庭教育的力度、内容、方法上不断提高家庭教育的质量，以高质量的家庭教育配合学校教育好孩子。

基层工作方面：一要加强派出所、居委会、治保组织的建设，改变当前基层各部门、各单位遇到治安问题推、拖、怕的思想和作风，要加强政治、文化、业务培训，不断提高工作人员的思想、政策、工作水平，及时地了解掌握辖区内未成年人的思想和行为，把可能发生的问题解决在基层，预防未成年人犯罪。二要发挥居委会作用.居委会应发挥它的职能和作用，应为居委会内中小学生组织一些有益活动，并对居委会内犯过错误的未成年人进行监督、帮教，这对预防未成年人犯罪和重新犯罪都有很大的作用。

总之“三结合教育网”的建立须政府、街道给予支持和帮助。目前不少地方经过三结合教育网的试点工作，已证明对预防未成年人犯罪有着积极重要的作用。

（四）净化社会环境。

一是治理文化市场。公安、文化、工商管理部门要互相配合，有计划，有措施地整顿治理文化、娱乐场所，采取得力措施铲除“黄源”，坚决取缔黄色书刊、音像制品，打击制作、贩卖、传播淫秽物品的违法犯罪分子，清除精神污染，严厉禁止营业性歌舞厅、录像厅、台球室、酒吧、网吧等对未成年人的吸纳行为，实现社会风气的根本好转，保护青少年的身心健康，预防未成年人违法犯罪。二是治理学校周边环境。

（五）开拓升学和就业门路。

一是广开职业学校，使那些升不上普通高中的学生能在职业学校掌握一技之长，自食其力，减少社会负担。二是扩大就业门路，企事业单位可通过考试择优录用，从社会上招收工人，促使更多人去学习，去竞争。三是居委会可筹集资金，为辖区内待业青年开办民族工艺品加工工场，或在第三产业中为他们寻找生活的落脚点，让他们有所事事。

（六）关心未成年人成长。

一是依靠共青团、妇联、工会、关心下一代协会等组织，开展各种符合未成年人特点的、有益的、健康的文体活动，陶冶他们的情操，使他们朝着健康向上的道路前进。二是认真贯彻落实《青少年保护法》和《预防青少年犯罪法》，保证它们的法律约束力，使综合治理落到实处，更好地加强对青少年的管理教育，保障青少年的合法权益。

第五篇：农水科预防涉农惠民领域职务犯罪发言稿

农水科预防涉农惠民领域职务犯罪发言稿

预防涉农惠民领域职务犯罪是我局深化党风廉政建设的一项重要内容，也是水利事业健康和谐快速发展的重要保障，农水科将严格按照上级文件要求，加强政治思想学习，努力提高反腐倡廉意识，认真将党风廉政建设运用于实际工作之中。

一.提高思想认识，遵守各项廉政规定

农水科担负着全市安全饮水工程和农田水利重点县的建设工作，作为水利技术干部，如何抵制潜在的诱惑，杜绝和减少各种风险，规范水利工程项目的建设管理，是我们面临的一个重大课题。为此，我们要提高思想认识，时刻保持清正廉洁的思想品德，牢记自己肩负的责任，认真遵守国家法律，严格按照廉洁自律规定的要求，规范自身行为。

二.严格遵守水利基本建设程序，加强资金使用管理 在安全饮水工程和重点县工程项目建设管理工作中，建设程序上严格执行“四制”规定，即项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制，确保工程建设符合基本建设程序，在公开、公平、公正的竞争中优选队伍，保证工程质量。在资金管理上严格落实水利资金管理制度，做到专款专用，严防挤占、挪用等违规想象的发生，确保资金使用安全。

三.廉洁自律，从自身做起

在水利工程建设领域工作中一是要正确对待和利用手中的权利，二要保持清醒的头脑，加强自身修养，三要经常进行自我反省，时刻提醒自己勿以恶小而为之，在小节上自律，力争“工程优质、干部优秀”。

亡羊补牢不如未雨绸缪，农水科将自觉接受组织和群众的监督，把预防涉农惠民领域职务犯罪工作落到实处，从现在做起，从点滴做起，清清白白做事，堂堂正正做人，为水利事业的健康、快速发展做出我们应有的贡献！

农水科

二〇一二年四月五日