土地资源管理问题调查分析报告

第一篇：土地资源管理问题调查分析报告

XX区土地储备交易中心

按照区委统一部署，就“深入开展学习实践科学发展观”，我于2009年4月10日至4月20日，以明确科学发展观深刻内涵，结合实际，运用科学发展观的思想来分析解决问题为目的，对省国土资源厅、市国土资源局、XX土地储备交易中心、XX土地局、XX经济技术开发区土地局进行了走访、学习，就我区土地资源管理问题进行了调研。

我发现，我们XX区由于近年来大力发展装备制造业，随着我区工业化步伐的不断加快，开发区内大范围进行村屯改造，对镉污染农用地通过地类变更进行工业化改造，使社会经济发展对土地资源供给诉求矛盾日益凸显。

以科学发展观武装思想，大力推进节约集约利用国土资源势在必行。

土地是民生之本、发展之基、财富之母。加强和改进国土资源管理，既是落实宏观调控政策、优化经济发展方式的当务之急，也是巩固改革发展成果、促进我区可持续发展的长远大计。针对土地管理工作中出现的一些新情况、新问题，我们必须坚持以科学发展观为统领，切实抓好土地管理制度的改革创新，以土地管理制度改革的新成果，谋求经济社会发展的新跨越，推动我区在科学发展的道路上不断取得更多更好的成绩。

针对我区装备制造业的发展以及资源供需突出矛盾，我区积极应对宏观调控新政，紧紧围绕“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”这一中心目标，认真贯彻落实十七大精神和科学发展观，一方面，在创新管理方式的基础上，逐步引导资源利用方式朝着规划、招商、土地利用统一合理化转变;另一方面，在挖潜资源存量的基础上，逐步引导实现由资源供给服从需求向资源供给引导需求的转变。

在调研中，我发现我区通过近年来的不懈努力，已经把国土资源节约集约利用，作为保障可持续发展的紧要任务来抓，结合我区实际情况，创新了一些新举措，在建立“规范有序、保障有力、调控有效”新机制上取得较为明显的成效。

一、认识统一，各项制度基本落实

加强土地节约集约利用，是严格土地管理的重要环节，更是调整经济结构、转变经济增长方式、建设节约型社会的紧迫任务。我区对各村屯的社会经济发展阶段、水平、定位和矛盾等都进行了比较充分认真的分析，有了比较深刻的认识。

通过我区统一部署，对我区土地利用总体进行了认真分析，在转变资源利用方式、大力倡导节约集约利用上已经形成共识，普遍认识到如果继续按照陈旧的发展观念和模式来搞建设，土地后备资源将根本无法保障XX区整体规划经济指标的实现。因此，全区统一认真贯彻执行宏观调控政策，促进经济又好又快发展。

1、强化土地利用规划、计划管理，促进土地节约集约利用。一是在用地审批中严格土地规划、计划审查，充分发挥规划、计划对建设用地的引导和调控作用。从供给数量、结构、供地方式、供给主体、供给时机等方面严格把握，引导产业合理布局和协调发展;二是妥善处理保障与调控的关系，在我区整体规划内优先保障市、区重点建设项目、高新技术项目和城乡公共事业用地;三是通过建设项目用地预审制度，严把规划、计划的落实关。主动与有关部门协调配合，在建设项目预审时，从规划用途、用地规模、供地政策、产业政策等方面严格把关。土地的规划、计划管理在经济运行中发挥了积极作用，引导和推动工业项目向园区集中、人口向城镇集中，住宅向社区集中，促进了土地利用结构的优化，提高了土地利用效率。

2、严格土地供应政策，提升土地节约集约利用水平。在一定区域范围内，土地利用总体规划应该高于其他规划。现行的土地利用总体规划是以耕地保护为价值取向，我区应该严守耕地宏线，我区土地利用总体规划应体现两个目的：一是落实严格的耕地保护制度，二是必须对规划建设用地作出严格的控制。结合我区经济发展实际，普遍落实建设用地节约集约利用控制标准，依据省国土资源厅、市国土资源局规定，结合实际制定了工业项目进入建设用地节约集约利用控制标准和农村居民点规划建设用地标准(村屯改造)。符合我区实际的控制标准的实施，对建设用地节约集约利用起到积极的推进作用，提高了土地利用强度。

3、发挥市场机制作用，提高土地资源配置效率。通过全面落实经营性用地和工业用地公开出让制度，以市场运作推进土地节约集约合理利用，通过发挥土地价格杠杆作用，促进了经济增长方式转变。建立了“多渠道进水，一个水池蓄水，一个龙头出水”的土地收储供应机制。进一步强化了政府对土地一级市场的垄断和调控。通过实施土地储备制度，将盘活国有企业资产与推动旧城改造和加快城市化进程三方面实施对接，达到整体推进，协调发展。

4、加强建设用地批后监管。全面实行建设用地全程跟踪管理，进一步落实用地审批、开工检查、竣工验收的全程管理，对建设用地实行全程监控，实行定期巡查及竣工验收制度，确保项目用地及时利用，防止土地闲置现象的发生。

二、大胆实践，积极探索新途径

我区率先开始尝试地类变更，将镉污染严重的农用地变更为工业工地，将村屯整体搬迁，既保障了百姓的健康，又将被污染土地从新合理利用。

三、创新实践，加快构建新机制

要做到布局集中、产业集聚、用地集约，不仅要统一思想认识，明确方法途径，而且还要有配套的政策支持，充分调动各方的积极性，从而以节约集约利用促进科学发展。我区创新实践了一些符合本区实际的政策和措施，比如：全面发展我区装备制造业、建冶金园工业园…

四、目前存在的问题

1、土地闲置现象依然存在，由于XX区进行实施的是村屯整体改造，一个村的土地全部征收，而项目建设用地约占总面积的80%左右，这样造成了部分土地的闲置。

2、在土地规划方面，宏观调控和微观制约还没有限的统一起来。

五、节约集约用地的应对措施

1、对现已征收的村集体土地进行一次更全面、细致的普查，对闲置土地的地理位置、面积、周围环境做到心中有数，有图、有表并与现状土地相配套，以便在招商引资中进行市场化运作。

2、对闲置土地充分开发利用，根据农村城市化进程和装备制造业比较集中的特点，可以规划建设一批公益性、娱乐性、休闲性的设施和场所。

通过此次对科学发展观的调研，使我更加深刻的理解了科学发展观的内涵，明确了党落实科学发展观的及时性与必要性，学会要有意识的用科学发展的眼光来看待问题、分析问题、解决问题。在落实科学发展观的同时，不断将其与专业能力相结合，做到统筹兼顾，全面分析。

第二篇：土地资源管理实践报告

土地资源管理实践报告

201020911102高艳

土地资源管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。

土地资源具有两重性，它既是自然物质资源，又是社会关系的客体。所以，土地资源管理同时具有自然属性和社会经济属性。我国土地资源的基本特征：第一，数量特征：各种土地资源的总量大；人均土地资源占有量少，土地资源相对紧缺，人地矛盾突出。第二，质量特征:从土地资源的质量状况来看，我国土地资源的光、热、水、土自然要素组合十分不平衡。第三，区域分布特征：土地资源区域分布极其不平衡；土地开发利用程度的区域差异大。

我国土地资源利用的主要问题：第一，土地资源退化问题突出：水土流失严重；草地退化、土壤沙化和盐碱化面积逐年增加；土地荒漠化面积增加；土地污染加剧。第二，非农建设用地扩大，农地数量缩小。第三，土地资源利用效率不高，粗放利用状况普遍。第四，土地资源的数量状况不清。

土地利用规划是土地利用管理的一种手段和措施。土地利用规划是为满足社会经济发展目标，依据自然与社会经济条件，在空间上和时间上对土地资源进行合理的分配和组织。

土地利用规划按性质划分为土地利用总体规划、土地利用专项

规划、土地利用详细规划。

土地利用总体规划是指在用地规划区域内和时段内，政府从长远利益出发，按照其自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，因地制宜地对区域全部土地的开发、利用、整治、保护等方面在时间和空间上做出的总体安排和部署。

可持续发展主要原则包括公平性原则、可持续性原则、共同性原则。总之，可持续发展的内涵极其丰富，就其社会观而言，主张公平分配，既满足当代人又满足后代人的基本需求；就其经济观而言，主张建立在保护地球自然系统基础上的持续经济发展；就其自然观而言，主张人类与自然和谐相处。

土地资源可持续利用包括以下五个方面的内容：（1）生产性（保持和加强土地的生产和服务功能）；（2）稳定性（减少生产风险程度）；（3）保护性（保护土地资源的潜力和防止土壤与水质的退化）；

（4）经济可行性（具有经济活力）；（5）社会可接受性（具有社会承受力）。

土地开发整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况进行调整、改造、综合整治，提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。从内容上讲，可以分为土地开发、土地整理及土地复垦。

土地开发、土地整理和土地复垦既有联系，又有区别。其共同特点是通过一定的手段挖掘土地的固有潜力，提高土地利用率，扩大

土地利用空间与利用深度，充分发挥土地在生产和生活中的作用。它们的区别是其侧重点不同。土地开发主要侧重于对未利用土地的开发，还包括对业已利用的土地追加投资和劳动，集约利用；土地复垦侧重于对各种自然和人为因素而被破坏的土地采取治理措施，使其恢复到可供利用的状态；土地整理则针对土地利用不合理、不充分甚 至混乱等现象进行利用状况治理同时涉及权属状况的治理和调整，进而达到土地资源合理、充分和有序利用的目标，它是一项对土地权属和土地的用途、布局、结构等进行全面调整的综合措施。

土地开发是指人类通过一定的手段，扩大对土地的有效利用范围，提高土地利用深度，以满足对土地不断增加的需求。土地开发有广义与狭义两种定义，广义的土地开发包括两个方面的含义：一方面是指土地利用范围的扩大，即对未利用土地的开发，如把尚未利用的荒山、荒滩、海涂等转化为可以利用的土地；另一方面是指土地利用深度的开发，如把现已利用但利用尚不充分、生产效益低下的土地以及与城市基础设施不配套的老城区等加以改造提高，使其利用充分，效益提高。狭义的土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地进行开发利用与经营的活动。

土地开发类型包括以下几种：宜农荒地的开发、沿海滩涂的开发、农业低利用率土地开发、闲散地开发、城市新区的开发以及城市土地的再开发。

土地资源法律管理就是国家在土地资源的管理过程中对法的调整机制的运用，亦即国家通过法律手段来调整以土地为客体的各种社会关系。这些被用来调整以土地为客体的各种社会关系的法律规范的总和，称为土地资源法律。土地资源法律管理包括制定土地法律、法规及其他管理制度，依法严格实施土地管理法律，并依照法定职权和程序具体应用法律处理具体案件，即土地管理法律的“立法”、“执法”、“司法”过程。其主要任务是运用土地法制手段调整土地关系，创造并保持能够对土地资源进行合理开发、利用、治理和保护的社会环境条件。

土地的所有权和使用权：

第八条 城市市区的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。

第九条 国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。

第十条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。第十一条 农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。

单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。

确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。

第十二条 依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。

土地资源管理还包括经济管理和生态管理。为了更合理、充分的利用土地资源，所以学习土地资源管理学这一学科是很有用的，对土地资源管理进行理论的学习和实践让我从中受益匪浅。

第三篇：土地资源管理

土地资源管理

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一、土地资源管理利用正负向演替案例分析

正向：

在生活水平日趋完善的二十一世纪，我们越来越注重精神上的享受。为此，近年来的旅游业发展迅速。单单是名胜古迹已经不能满足人们的需求，所以旅游业也在迅速的发展中。许多开发都包含了圈地构建人工的园林等等。例子：为了保护西溪湿地的生态环境，工程建设中“制造”了许多“框框”：

1、湿地内全部实行管网配置。经使用后的污水完全纳管排放，一改过去污水直排对西溪湿地水质和环境的影响；

2、建立生态净化系统。西溪国家湿地公园一期工程中秋雪庵、烟水渔庄等部分重点文化遗迹适量恢复，保留及恢复建筑面积仅4.8万平方米，容积率仅为0.014，保留和恢复的建筑面积只占搬迁村民住房建筑面积的24%左右，湿地内建筑面积比原来减少了约76%，清理垃圾共计16.8万立方米。农居拆迁后，留下的裸露地表，在充分尊重原有地形、地貌、植被的基础上，采用乡土树种进行植被恢复。

感想：在开发旅游地的同时，我们应该学习这些更注重生态的组织。只有我们在创建利益之前先将生态放在第一位，才能够真正保护好我们的家园并真正落实可持续发展的政策。负向：

全国前几年都在不断的鼓励开发新矿场，可是在产生经济效益的同时，也附带生成了许多问题，比如生成的煤矸石太多，造成存放用地的泛滥。

例子：以山西省为例，煤矸石累计堆积量高达10多亿吨，形成了300多座矸石山，随着煤炭生产的高速增长，每年新增煤矸石约8000万吨。煤矸石堆积占用大量土地，侵蚀大片良田；风化后扬尘危及周边大气环境；淋溶水经地面径流和下渗，所含的硫化物和重金属元素严重污染地表水体、土壤和地下水源。

感想：在我们以经济建设为核心的开发利用徒弟资源的时候，我们更应该为我们的子孙后代考虑一些。没有我们赖以生存的良好环境，我们得到那么多的经济利益又有什么用处呢？所以我们要权衡利弊，以生态和资源的节约为己任，再适当开发实现经济效益。

二、土地资源利用的集约和节约

第四篇：土地资源管理

业务培养目标：本专业培养具备现代管理学、经济学及资源学的基本理论，掌握土地管理方面的基础知识，具有测量、制图、计算机等基本技能，能在国土、城建、农业、房地产以及相关领域从事土地调查、土地利用规划、地籍管理及土地管理政策法规工作的高级专门人才。

业务培养要求：本专业学生主要学习土地管理方面的基本理论和基本知识，受到土地规划、测量、计算机、地籍管理的基本训练，具有土地利用与管理的基本能力。毕业生应获得以下几方面的知识和能力：

1.掌握管理学、经济学及资源学的基本理论；

2.掌握土地调查、土地评估、土地整理、土地利用规划、地籍管理、土地信息系统应用及土地开发经营的技术；

3.具有土地利用与管理方面的基本能力；

4.熟悉国家有关土地利用与管理及可持续发展方面的有关方针、政策和法规；

5.了解社会经济发展过程中土地利用与管理的发展动态；

6.掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有初步的科学研究和实际工作能力。主干学科：公共管理、环境科学技术、应用经济学

主要课程：土地资源学、土地规划学、土地管理学、土地经济学、地籍管理学、测量学、土地信息系统。

主要专业实验：地籍测量、土地规划设计、土地估价、土地信息系统

修业年限：四年

授予学位：管理学或工学学士

相近专业：城市规划

【本专业为国家控制布点的专业】

开设院校：四川农业大学 甘肃农业大学 新疆农业大学 河北农业大学 山西农业大学 东北农业大学 安徽农业大学 福建农林大学 江西农业大学 山东农业大学 焦作工学院 河南农业大学 湖南农业大学 湖南师范大学 广东工业大学 中国农业大学 沈阳农业大学 南京农业大学 华中农业大学 华南农业大学 西南农业大学 西北农林科技大学 中国矿业大学 武汉大学 东华理工学院 重庆工业管理学院 中国人民大学 同济大学 浙江大学 贵州工业大学 内蒙古农业大学 中国地质大学 石家庄经济学院 首都经济贸易大学 安徽师范大学等

第五篇：土地 各类问题总结分析

市规土局澄清“土地使用权期满后将无偿收回”

http://.cn2011年01月18日08:22东广新闻台最近，有媒体报道了上海土地使用权期满后将无偿收回的消息，昨天傍晚，市规划和国土资源管理局在其官方网站上发出公告，对此进行了回应。公告指出，“无偿收回”是针对土地出让期限届满后，土地使用者申请续期未获批准而言的。出让人收回地上建筑物、构筑物及其附属设施，应根据收回时的残余价值，给予土地使用者相应补偿。业内人士称，由于土地所有权是国有的 使用权到期后要收归国有，但地上的建筑物的所有权是归个人或是企业的，这个时候就会产生矛盾，根据物权法的规定，地上建筑物不能强拆。