未来五年我国慈善事业监管体系将得到完善

第一篇：未来五年我国慈善事业监管体系将得到完善

未来五年我国慈善事业监管体系将得到完善

新华网北京７月１５日电（记者卫敏丽、白瀛）未来五年，我国将加强对公益慈善组织的年检和评估工作，重点加强对信息披露、财务报表和重大活动的监管，推动形成法律监督、行政监管、财务和审计监督、舆论监督、公众监督、行业自律相结合的公益慈善组织监督管理机制。这是民政部１５日发布的《中国慈善事业发展指导纲要（２０１１—２０１５年）》中显示的内容。

为进一步完善慈善事业监管体系，《纲要》提出，要推进慈善信息公开制度建设，完善捐赠款物使用的查询、追踪、反馈和公示制度，逐步形成对慈善资金从募集、运作到使用效果的全过程监管机制。建立健全慈善信息统计制度，完善慈善信息统计和公开平台，及时发布慈善数据，定期发布慈善事业发展报告。对慈善活动中的违法违规行为，要依法严肃查处。在促进公益慈善组织发展方面，《纲要》指出，要推动公益慈善组织联合制定行业规则和行业标准，加强行业自律，提高行业管理水平。完善公益慈善组织的第三方评估制度，促进公益慈善组织加强自身建设，发挥好社会作用。

据介绍，“十一五”期间，慈善事业服务和管理机制进一步完善。２００８年根据国务院批准的“三定”规定，民政部成立了社会福利和慈善事业促进司，各省（自治区、直辖市）及部分基层民政部门增设或明确了促进慈善事业发展的职能机构。

与此同时，各地采取公益慈善组织在民政部门直接登记、建设公益慈善组织孵化器、推进公益慈善组织信息公开、开展政府购买服务、加强资金支持和项目扶持、创新慈善募捐载体等多种方式，加强了对慈善事业发展的支持与管理。

根据《纲要》，未来五年，政府监管、民间运作、行业自律、社会监督的慈善事业管理体制和运行机制将进一步完善，各级各类慈善事业推动主体和运作主体权责明晰、分工协作，共同推动慈善事业发展。

第二篇：完善我国慈善事业的发展机制

完善我国慈善事业的发展机制

2011年3月15日17:26

慈善事业是弘扬互助友爱精神和建设积极向上的伦理道德的最好途径与方式,具有缩小收入差距、化解社会矛盾、促进共享发展成果的不可替代的客观功效。我国慈善事业在经济体制改革后作为相应的国家福利体制改革和市场经济的补充而出现。自1993年后中国迎来了慈善事业发展的高潮，也取得了显著的成绩。由于我国慈善事业的发展具有中国独特的背景，某种程度上限制了慈善事业进一步的发展，主要是慈善机制不健全，因此，促使慈善组织运行机制发育成熟则是发展中国慈善事业的关键所在。

中国慈善事业发展前景远大。国内政治、经济、社会因素的重大变化，客观地表明中国慈善事业大发展已经具备相应的有利的基础条件。首先是自2005年以来，不仅慈善事业被纳入国家社会保障体系并载入国家发展的第十一个五年规划，而且中央政府主管部门开始强势主导着慈善事业的发展，包括召开首届中华慈善大会、发布慈善事业发展指导纲要、以政府名义评选并颁授慈善人物奖。其次是国民经济自改革开放以来连续创造高速增长奇迹并仍然在继续创造着奇迹。越来越多的人进入富裕阶层之后，经济因素已不再是中国慈善事业落后的理由，相反它已成为慈善事业获得大发展的有利因素。再次是贫富差距持续扩大，需要帮助的群体规模庞大，社会因素显然十分有利于慈善事业的发展。最后是发展慈善事业的社会氛围在发生变化，公众对发展慈善事业的期待日益提升，不仅低收入阶层或弱势群体希望通过慈善公益事业的发展来获得社会帮助，而且先富起来的人群及有能力帮助他人的人亦需要有回报社会的正常途径。

健全的慈善机制是推进慈善事业发展的加速器。任何一个事物的良性运行和协调发展都有它自身的合理运营机制。慈善事业在中国作为一个欠发展的事物它的成长也不是一蹴而就的，要想在中国特定的国情下健康、稳步、协调发展，也必须依靠一个良性运行机制来推动。慈善事业是社会保障体系的一种重要补充形式，与人民大众的生活息息相关，但人们由爱心转化为善行因受到多重制约难以实现。我国不乏有爱心的普通大众，很多富贵之人也愿意从事慈善事业，回馈社会，这在历次灾难中都有体现。但是，人们的爱心转化为善行常常是在政府的参与下得以实现，而且具有被动性和偶发性，不符合慈善本身的内涵。原因有一是传统观念限制了国内拥有80％社会财富的富豪们参与慈善事业。和西方国家不同，中国是一个重亲情和伦理的国家，中国人传承意识很强,愿意把财产留给后代。二是慈善事业内外部运行机制的不健全，限制了慈善事业的发展。主要表现在政府对慈善机构管的过多，丧失了独立性和自主性，导致发展缺乏积极和主动性。慈善立法的层次都比较低，还没有制定出用于鼓励和规范慈善事业发展的综合性、系统性的《慈善法》或《慈善事业促进法》等基本法律，造成了包括对慈善组织的性质定位、慈善事业运行机制、监督机制及机构的活动领域和慈善事业税收优惠等方面都缺乏完善、系统的法律规范。部分慈善机构内部管理不规范，运作不够透明、缺乏有效监督，导致国内慈善机构公信力不足，使公众对慈善机构丧失信任。政府对慈善组织过程的监督和约束力度不够，对社会捐赠管理机构的管理和运作不够规范，尚未建立管理机构的信用体系。

一、加强基层慈善机构建设，完善政府管理机制

自1994年中华慈善总会成立，中国慈善事业就翻开了崭新的一页，政府也就成了慈善事业的创办者、监督管理者和扶持者的角色，政府主导着整个社会慈善事业的发展。随着社会政治经济的高速发展，慈善事业发展环境的改变，政府对慈善事业的管理还停留在管字，理字工作作的不够。纵观我国慈善事业,不难发现政府与慈善组织之间存在着复杂的关系，慈善组织的发展与政府行动领域的大小有着极为密切的联系，慈善事业的发展历程体现着“大政府小社会”向“小政府大社会”历程的转变，政府为慈善事业让渡空间可以促进慈善事业的发展，政府侵占慈善事业的行动领域则可能造成慈善事业的萎缩甚至消亡。因此，政府在慈善事业发展进程中所扮演的角色应适时调整，不断发现并解决慈善事业发展中遇到的新情况新问题，真正成为一个管理员。

发展基层慈善事业，做好基层慈善管理。从国际经验看，我国慈善事业发展的行动导向是深深扎根于社会基层、满足多样需求。香港的慈善组织发展至今，尽管形式与制度发生了许多变化，但是一直未变的是其不断关注社会基层的方向，致力于满足社会多种需求的努力。香港作为一个多元社会，阶层高度分化，需求也多种多样。因此香港慈善组织也在探索各类型需求的基础上，提供多层次、多形式的服务，将服务拓展到各个社区角落，建设不同档次的福利设施，覆盖面很大，受益人群广，从而赢得了香港政府与广大香港市民的信任。另外，慈善捐赠真正的主体既不是企业，也不是富人，而是普通公众的小额捐赠。例如，美国每年两千多亿美元的募款中，70%以上来自于成千上万普通公众每月几美元、几十美元或几百美元的小额捐款。正是普通民众的小额捐赠和志愿参与推动了美国慈善事业的发展。而且在发达国家，实施劝募的主体通常不是当地政府，而是广大的慈善组织，如联合劝募组织、社区基金会等慈善组织。相比教而言，我国慈善募捐主体多是政府行为，捐赠主体多通过工作单位实现捐助，基层慈善组织未能发挥太大的作用，导致慈善行为缺少主动性、及时性和广泛性。乡镇(街道)基层慈善组织是最能直接实施慈善行为的服务平台,具有接受捐赠面广应急救助及时快捷的作用，主要对于本区域范围内赈灾、济困、安老、扶孤、助学、助医等方面的应急性救助。因此，当前对于基层慈善组织要给予更多的关注，政府要把慈善工作的重心向下转移，真正让慈善事业惠利于广大群众。在农村，第三部门性质的组织发育还非常滞后，不像城市社区，各种类型的基金会、慈善组织以及非营利组织为慈善活动提供了载体与操作平台。村委会作为村民最重要的社会组织，不仅是国家面向农民进行社会动员的最基本的行政渠道，也应成为发展慈善事业最重要的组织条件。有学者对村庄社区慈善作调查发现村庄社区捐款多少不一定取决于该地区经济发展水平,社区组织化程度、领导者的倡导以及社区人文传统往往占据更重要的位置。村庄社区的参与机制、激励机制、约束机制以及宣传机制在捐赠活动中发挥着重要作用。而且城市社区中的慈善超市目前也面临着很多发展困境，需要政府帮助理顺关系，加强管理。有学者研究发现在实践运行当中,由于物品匹配困难、功能定位不清、资金不足等原因,慈善超市活力不足,不能发挥出较高的社会效益,有些地方连正常运转都举步维艰。这些基层慈善组织急需要从明晰功能定位、加大资金扶持、完善管理机制、提倡灵活治理等方面入手来构建慈善超市的长效机制。首先要为慈善超市找到合适的功能定位，即解决其存在的必要性问题。其次要为慈善超市设计出合理的运行模式，使人力、物力和资金能够正常运转，即解决其存在的可行性问题。再次还要完善慈善超市的管理机制，并建立一套制度化的政策扶持机制，即解决其存在的可持续性问题。最后办好慈善超市还要因地制宜，不搞统一标准，拓宽服务内容，适当扩大帮扶对象的范围，即解决其存在的灵活性问题。

二、鼓励社会力量参与慈善行动，建立社会监督机制

目前我国的慈善事业发展存在着机遇，但同时受经济、政治、文化及传统观念等因素的影响，慈善事业发展存在着监督体系不完善，不能对善款的募集、管理和使用进行有效的监督，影响了慈善事业的进一步发展。我国慈善事业在管理中存在的主要问题有，一是捐赠款物被截流、挪用。这种现象被报道的很多。二是捐资的运作使用、内部决策缺乏规范。慈善的本质是利他而不是利己，是公开透明的行为，但是由于对慈善监管不利，造成了许多问题的出现。三是一些慈善机构帐目不清，弄虚作假。对慈善事业的监管依靠两个方面一是自律二是他律。政府承担对慈善组织监管的主要任务，但是政府监管也存在监督漏洞和监督不力的问题。与政府的行政干预相比，公益组织的自律往往更为有效。它一方面加强了自己的权威，避免政府的过分干预，另一方面使得自律机制能与他律机制相协调，将公益组织所实现的自律秩序纳人既定的法律秩序、经济秩序和伦理规范之中。公益组织的自律包括内部管理规范、财务责信规范、募款及相关活动规范、组织工作伦理等。当然，自律作为一种有效的自我约束和自我管理手段，必须与他律相配合。缺乏完备的他律机制，自律的作用和效果就会打折。因此我们倡导发动社会力量参与到慈善行为的整个过程。社会监督是慈善公益组织监督机制中最为重要的环节，接受社会力量的监督也是社会发展的趋势。社会监督主要包括几个方面。一是捐赠者与公众的监督。每个公民对慈善款物都有知情权。一方面慈善组织自己应向外公布善款的使用情况，接受社会的监督。另一方面要畅通社会监督的渠道，从制度上予以保障，增强社会公众对慈善组织监督的主动性。二是媒体的监督。媒体具有导向和威慑作用，能对慈善组织形成约束力。三是借鉴国际经验，建立对慈善组织的第三方评审制度。他不仅能促进好的慈善组织的发展，也能淘汰不良的慈善组织。做好社会监督需要重视三个环节，一是捐赠环节，包括捐赠款物的数量，来源方向。二是使用环节，包括捐赠款物投入对象，投入数量的确定。三是反馈环节，包括受捐赠者对善款的使用情况，使用效果。要使社会能够对慈善事业起到监督作用，主要措施应体现在推动慈善组织建立健全内部管理制度，逐步推行决策、执行和监督分离的运行机制，建立规范、公开的财务管理制度，捐赠款物使用的追踪、反馈机制和公示制度，及时向社会公布捐赠款物的使用情况。推动慈善组织制定行业规则和行业标准，加强行业监督，形成行业自律机制。推动第三方评估机制建设，制定评估规程和评估指标，适时开展评估工作，及时发布评估结果。推动社会监督的制度建设，加强对慈善组织的法律监督、行政监督、舆论监督、公众监督，逐步形成自律机制和监督管理机制，提高慈善组织公信力。我国现行法律也并未提供民间公益组织信息披露的常规途径，没有规定公民个人可以查阅民间公益组织的资料。这都使得公众与民间公益组织之间缺乏有效的互动，民间公益组织也因此丧失了公信力和影响力。英国《慈善法》对慈善组织的信息披露提出了明确的要求，相关规定对英国慈善组织建立良好的公信力发挥了积极作用。诸如会计账目、会计报表、报表，这些原本属于企业的会计制度内容，也应当适用于民间公益组织，这是确保民间公益组织提高其公信力的重要条件。

三、发挥市场作用，健全慈善事业发展的动力机制

长期以来慈善事业的发展主要靠政府的推动，人力、物力、财力主要来源于政府的投入，市场要素没有充分体现，导致慈善事业发展动力不足。动力不足主要体现在几个方面，即慈善机构运营经费有限，慈善组织发展的主动性不强，慈善行动社会影响力小，慈善事业吸纳社会力量有限等。市场是资源最有效的配置方式，在市场经济条件下，慈

善机构也要与时俱进，主张高度重视、认真学习、巧妙运用市场机制来促进慈善事业的发展，因为在市场经济条件下，人们的价值取向是多元的，参与慈善事业的意图也必然不是单纯的，不适应市场经济、不熟悉市场规则的慈善机构是不可能真正有生命力的。当前我们可以通过几个途径发挥市场机制在慈善事业发展中的作用。

一是在慈善活动中贯入市场机制，提高慈善事业的社会影响力和慈善组织的动员力。第一慈善机构运用市场化理念来开展慈善活动策划，吸引更多的社会力量参与慈善事业的发展。策划能力是企业也是慈善机构生存与发展至关重要的能力，成功的慈善项目策划能在有能力帮助他人的人与需要帮助的人之间架设有效的桥梁，也能为慈善事业开拓发展空间和补充发展动力。第二慈善机构运用市场化理念进行慈善营销，扩大慈善的社会影响力和号召力。把市场经济中为谋取私人利益的广告、公关方法应用于谋取公众利益的慈善事业，来达到让大众了解慈善并吸引大众参与的目的。因为任何一个慈善项目均有其特定的目标群体，包括特定的参与和支持群体以及特定的受助对象。慈善机构的营销是在进行面向大众宣传慈善与博爱意识的同时，针对捐助群体的需要与可能进行宣传、动员、协商等公关工作，最终促成慈善项目实施。第三慈善机构运用市场化理念进行资本运作。在市场经济条件下，慈善基金也需要进行资本运作，它是提高效率的重要途径。第四慈善机构还需要善于利用市场规则。因为慈善事业在市场经济条件下，也要遵循一定的市场规则，如尊重捐献者的意愿，给有贡献者以适当回报(精神奖励、社会声望等等)，并培养自己稳定的参与群体(客户)，等等。

二是运用市场竞争机制，提高慈善组织内部治理能力。我国的民间公益组织设立条件较为苛刻，然而，一旦民间公益组织成立之后，却又面临极为宽松的生存环境，因为法律已经禁止在同一地区存在功能相同的民间组织。诚然，竞争机制的缺乏，使得我国慈善组织和机构的依赖性和惰性非常明显，实践中表现出既缺乏争取有利条件的积极性，又疏于提高社会活动能力及公信力。而英国慈善组织的设立并无类似的限定条件，只要达到一定规模，不属于豁免慈善组织的，都可以申请登记。这样一来，英国慈善组织的竞争环境一方面提高了慈善组织的生存能力，另一方面也促使其积极参与社会活动、不断提高内部治理的能力。

三是运用人才市场机制，为慈善事业的发展建立一支专业的人才队伍。与慈善事业作的好的国家和地区比，我国慈善组织在人力资源上略逊一筹，出现了人才匮乏或人才素质不高的现象，主要因为国内的精英人才很少会选择献身慈善事业作为自己的成才路径。因此说没有一支专业化的人才队伍是慈善事业发展动力不足的一个原因。加强慈善机构的人员培训，使慈善机构的人员向专业化发展，也要依托市场主体。首先慈善机构的人员组成应该由社会上真正有爱心的人志愿加入，而不是政府或是机构指派。这些人员参加慈善组织，既符合慈善事业无私奉献的原则，又给予了他们释放爱心的平台。其次，通过职业培训市场对慈善组织工作人员进行培训，使其熟悉业务完成专业化的转变。具体说就是加强社会福利学科建设，并制度培训规划，采取长训和短训相结合的方法，从而使其胜任慈善公益工作。最后建立良好的义工吸纳机制。广泛吸收社会各层次的民众参与到组织中来是香港慈善组织的一条成功经验，香港许多知名慈善组织其正式工作人员都不到10名，但义工却有上千名。在内地慈善组织中，义工机制没有得到很好开展，这也是内地慈善组织常常感觉人手不足的原因。建立公民高度参与的义工组织，最重要一点在于放权与信任，并使义工在组织中获取成就感。

第三篇：我国亟待完善肉类官方兽医监管体系

我国亟待完善肉类官方兽医监管体系

《中国检验检疫》2012年9月刊作发布时间：2012-09-1

1纵观国外肉类生产大国的肉类质量安全管理体系，官方兽医监管贯穿于肉类生产加工、运输、进出口管理的每一个环节。而我国尚未建立一种完善的肉类官方兽医监管体系，这使得我国肉类产品出口处于劣势，从2009年开始，我国农业部试行执业兽医师资格考试以来，和2010年开始建立执业兽医师制度，使得建立官方兽医监管体系势在必行。

一、国外肉类官方兽医监管体系十分完善

与欧美以及阿根廷、巴西等其他肉类生产大国的官方兽医监管体系相比，我国现行的兽医监管体系相对滞后。在美国，兽医的地位与作用十分重要。例如，美国州内生产供本州销售的肉类、禽蛋类产品由州政府兽医负责检验检疫，而州与州之间运输、销售以及进出口的肉、禽类产品由联邦政府兽医负责检验和签发安全证书，美国农业部动植物卫生检疫局（APHIS）和美国农业部食品安全检验局（FSIS）分别对检验检疫职责范围内的生产厂家进行驻厂检验检疫和监督管理。对于出口肉、禽蛋产品全部由FSIS驻厂兽医实施检验检疫, 产品出厂后须运往冷库暂存放, 驻厂兽医实施检验检疫后在产品外包装加贴检验标记。出口肉类存放冷库都建立了严格的进出库纪录, 并全部由FSIS批准, 产品出口事项向FSIS申请, 由联邦兽医实施检查。出口肉、禽类产品生产厂家含生产、加工、存放单位, 全部在FSIS监督之下。

二、检验检疫机构建立肉类官方兽医监管体系，符合法律法规的要求

我国兽医监管体系的相对滞后，严重影响着肉类产品的出口。近年来，欧盟、美国等发达国家先后多次来山东省考察禽肉屠宰加工企业，虽经多次考察，但依然没有实现山东禽类产品对美国的出口，其中最主要的原因就是对我国的官方兽医监管体系不认可。

根据《进出境肉类产品检验检疫管理办法》第三十一条：检验检疫机构应当对出口肉类产品中致病性微生物、农兽药残留和环境污染物等有毒有害物质在风险分析的基础上进行抽样检验，并对出口肉类生产加工全过程的质量安全控制体系进行验证和监督。第三十三条：检验检疫机构根据需要可以向出口肉类产品生产企业派出官方兽医或者检验检疫人员，对出口肉类产品生产企业进行监督管理。

检验检疫机构可以对出口肉类企业建立出口肉类官方兽医监管体系，这已从法律法规上予以确认。根据当今食品安全形势的要求，只有实现真正意义上的官方兽医驻厂，才能确保对生产、加工、仓储、运输、出境等各个环节的全过程监管。

三、山东检验检疫局建立的现代出口肉类官方兽医监管体系值得借鉴

目前，山东检验检疫系统结合自身情况，在积极借鉴国外先进兽医监管体系的基础上，探索制定了出口肉类官方兽医监管体系处于试点中，但十分值得兄弟局借鉴。主要内容如下：

出口肉类官方兽医监管体系实行三级兽医管理，分别为巡回兽医、官方驻厂兽医、检验员。巡回兽医是由分支检验检疫机构对官方驻厂兽医工作进行监督指导的兽医主管；官方驻厂兽医是受各分支检验检疫机构委派，对肉类生产企业出口生产过程进行全面监督管理并对肉类产品执行出口前检验检疫的兽医；检验员是由各分支检验检疫机构考核录用，经检验检疫机构培训合格后持证上岗，授权协助官方驻厂兽医进行宰后检验检疫及卫生控制并由官方付费的聘用兽医，并协助官方兽医进行在线宰前、宰后检验检疫及卫生控制管理工作。

制约我国肉类产品出口的还有动物疫病和兽药残留超标，加工环节存在有害投入品的情况, 流通环节存在着安全控制技术水平落后，设备、设施老化，检测能力低等问题，以及尚未建立完善的肉类安全危害因素分析与控制管理体系（HACCP体系）, 无法开展基于风险分析的质量安全控制、检测与管理活动等问题。相信在建立完善的肉类官方兽医监管体系，这种现状可以得到有效改善，可极大地提高我国出口肉类产品的竞争力。

第四篇：浅谈完善我国行政监督体系定稿

题目：浅谈完善我国的行政监督体系

作者：宋旗

浅谈完善我国的行政监督体系

当前，我国正处于社会全面的转型时期，政府权力的行使在国家的政治、经济、社会、文化及其国际的舞台中发挥不可替代的作用，充分体现政府部门在现代进程与过会改革进步的行政能力。举办2008年北京奥运，应对国际金融危机，有效地处理汶川、玉树的的震后救灾等大问题，都体现出政府的行政管理活动在保障社会良好运行的有效性。但是政府的行政行为给我们带来巨大益处的同时，行政权力也有逐渐扩大膨胀的趋势，政府的运行存在失范的现象，行政的自用裁量权滥用，等等。为此，对行政活动的有效监督变得十分必要。在《论法的精神》一书中，孟德斯鸠提出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”① 同理，政府的行政权力只有在其现实的运行过程务必得到有力的监督与控制，才可以防止被滥用和公共行政权的异化的可怕状况。由此可以看出，行政监督机制构建就可以有效地保障对我国的行政机关及其公务人员的行为的规范，纠正行政过程中的违法、失职、不作为，保证政府的依法行政，预防和遏制官僚主义、贪污腐败等不正之风，从而实现行政的职能与目标。

一、绪论

行政监督可以视为对政府行政行为有效约束规范的职能之一，因此，①孟德斯鸠.论法的精神[M]．北京：商务印书馆，1961-154

题目：浅谈完善我国的行政监督体系

作者：宋旗

必须要对行政监督的涵义作出科学、合理的界定，并在此基础上进一步提出行政监督体系的概念与简要阐释行政监督的必要性问题。

（一）行政监督

行政监督，主要是指各类行政监督主体依法对政府机关及其公务员的公共行政活动是否合法是否合理进行的监察、督促行为。它是行政目标实现的最切实保障和重要推力。

（二）行政监督体系的概念

行政监督体系，是由对政府机关及其工作人员的公共行政活动的合法、合理性具有着监督作用的立法机关、司法机关、政党、社会组织、社会舆论和公民以及行政自我监督体系等各类监督主体构成的相互影响、相互作用的有机系统，其宗旨在于履行保证行政监督活动有效、协调运行的整体功能。依据概念判断，行政监督体系具有行政监督主体的多元化、监督对象特定性、监督方式的多样化的三大特征。

（三）行政监督的必要性

行政权力本身就存在自我异化的倾向，表现在现实的行政管理过程中行政权常常出现被滥用、错用、误用的情况。政府部门决策的不科学或失误，会产生不能有效地调节、规制或引导社会目标群体的法规或政策；具体行政执行活动中对国家政策、法规不忠实履行，会导致行政自由裁量权滥用、行政不作为，行政违法、行政的不负责等恶果。为此，为保障政府决策与职责行使过程的依法有效进行，必须要重视对行政部门及其工作人员的行政行为的监督。同时，政府也是一种“经济人”，存

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作者：宋旗

在自身的部门利益和私人利益，与政府部门代表公共利益去行使其权力的根本宗旨相违背，这表明行政监督是政府部门克服自身缺陷的内在要求。因而，加强行政监督工作，可以快速地解决实际存在的问题、积极地关注社会效益、圆满地达成行政目标、努力地推进社会主义和谐建设。具体来说，行政监督在现代社会生活中具有以下方面的作用：1.有利于政府部门依法行政，维护国家宪法、法律的权威；2.提高公共行政的效率和打造清廉政府，改善政府的形象；3.保证行政权力的规范运行，有助于预防和惩治政府的腐败；4.有利于深化我国的现在体制改革，确保和完善行政监督体系建设。

二、我国目前行政监督的现状及其存在的问题

（一）我国目前的行政监督体系

行政监督体系依据不同的标准、角度、需要可以划分为不同的类型。本文按照各监督主体同政府部门之间关系的标准，可以将行政监督体系划分为内部行政监督与外部行政监督两大部分。

1.外部监督

外部监督指的是行政机关以外的权力与非权力主体对政府部门及其工作人员实施的监督，其中外部权力监督具体有：国家司法机关的监督，即人民检察院和人民法院实施的行政监督；国家权力机关的监督，即人民代表大会及其常委会的行政监督；中国共产党组织作为执政党实施的行政监督。外部非权力监督包括：各民主党派以及人民政协的行政监督；社会群众及舆论监督，主要是指各人民团体(工、青、妇等)、群众组织、题目：浅谈完善我国的行政监督体系

作者：宋旗

企事业单位、公民个人以及新闻媒体对行政机关及其工作人员实施的监督。

2.内部监督

内部监督，又称“行政自我监督”，主要包括专门监督和非专门监督两种类型。内部专门监督，主要是指政府专设的监督机构实施的行政监督以及各类专业性行政监督，主要有行政监察、审计监督两种。内部非专门监督，包括：上下级监督，即各级行政机关及其主管按行政隶属关系自上而下或自下而上进行垂直监督；平行部门监督，即政府职能部门就其所辖事务，在自身职权与责任范围内对其他相关部门实施的监督。

（二）我国目前行政监督体系存在的缺陷

随着我国政治体制改革的不断深入推进，各行政主体的监督产生作用更加明显，行政监督体制也相应变得更加地完善，构成了对政府行政行为的360度的全方位的行政监督体系。但是，我国现行的监督体系过于庞杂，监督过程中缺乏有效的沟通与协调，监督缺位、效果差、影响力小，行政监督法规缺乏可操作性，以及监督具有滞后性，可见我国的行政监督体系存在的缺陷比比皆是。

1.多头监督体系，缺乏协调

根据行政监督的主体标准，行政监督体系主要有立法监督、司法监督、行政自我监督、政党监督、社会监督、新闻舆论监督、公民监督等组成，由此可以得出，我国的行政监督主体呈现多元化的特征。虽然行政监督

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作者：宋旗 的部门与主体众多，拥有着多头的监督体系，但是缺乏彼此之间的沟通与协调，导致整个监督体系的整体监督效果不强。在实际过程中，我国的纪检机构、司法机关及检察机构之间的职能权限有着明确的划分，存在着密切的协调，而其他的监督主体则处于分散化的运行状态。行政内部监督主体相互牵制、缺乏独立性，难以发挥行政部门自我约束的功能；行政内部监督与外部监督之间缺乏联系交流，引发行政监督内外间的信息不对称；有公权力的监督主体与无公权力监督主体之间存在长效的联系机制，导致行政监督的狭隘性，形成许多行政监督的盲区。

2.行政监督主体地位有待加强

在现行的行政监督体系中，监督方式不够灵活，监督信息不够公开，监督渠道不够畅通。公民的批评权、知情权在很大程度上有名无实，压制群众甚至打击报复群众等现象比较严重。社会团体、新闻舆论监督由于不具有权力的强制性，监督缺乏权威性，监督的有效性就大打折扣。从理论上讲，权力机关是最具有权威性、强制性和法律的约束力。虽然我国宪法对人民代表大会及其常委会的职权作了明确规定，享有充分的行政监督权，但由于各级人民代表大会没有设立相应的监督机构，同时又缺乏具体的实施程序、充分的实施细则以及灵活的监督方式，使其对行政机关的监督仅仅停留在开会质询、事后汇报等方式上，对行政机关的工作未能产生强有力的监督作用。由此可见，在我国现阶段，人大监督、群众监督以及新闻舆论监督等监督主体尚未充分发挥其监督功能，其行政监督主体地位有待进一步加强。

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3.缺乏全程行政监督

行政监督活动是一项经常性、持续性的活动。按照监督主体对监督客体进行监督的不同发展阶段，行政监督可划分为事前监督、事中监督、事后监督。长期以来，我国一直把监督工作的重点放在 “纠偏于既遂”上，偏重于追惩性的事后监督，忽略了行政行为发生前的预防和行政行为过程中的控制。事前预防和事中控制的不完善，造成行政偏差出现过多，行政监督主体整天忙于应付 “查错纠偏”，陷入被动消极的困局。预防为主应是行政监督工作的根本目标，应以“防患于未然”为主，同时加强行政过程中的控制，建立起全方位的监控机制，才能从根本上克服行政监督过程的不完整性的缺陷。

4.行政监督法规缺乏可操作性

健全完备的监督法制体系是保证行政监督充分发挥其作用的法律前提与基础。从总体上说，我国行政监督法制体系还不够完善，许多应当制定的法律还没有出台，特别是缺乏专门的监督法规，导致具体的监督活动无章可循、无法可依，缺乏可操纵性。行政监督工作的依据标准不仅包括法律法规，也包括行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件以及各有关职能部门制定的规章制度。①现行的法规对于行政监督内容的规定过于笼统，不仅缺乏具体的程序，还缺乏相关的实体规定．而且有关制度不相配套，致使我国的行政法规在现实的行政监督过程中缺乏可操作性。

①李振华.论抽象行政行为与监督机制的建立和完善[J].长春市：行政与法,2009.6-19

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作者：宋旗

5.行政监督主体素质不高，影响监督权威

行政监督人员是我国行政监督工作的具体承担者与实施者，提高行政监督效果的好坏，很大程度上取决于监督人员自身所具备的素质。政治立场坚定、业务素质过硬、作风正派的行政监督队伍是行政监督工作卓有成效的重要前提条件。而我国监督人员素质参差不齐，有的监督人员自我约束力差，不能正确使用权力甚至滥用权力现象也屡有发生。例如，在我国却存在这样一批人，他们政治素质不高，不注意坚持原则，在实际监督工作中，或因害怕得罪人，不敢实施过硬的监督，或因领导亲友等的干预放弃监督职责，甚至在维护党纪政纪，打击违法乱纪行为，以及保护国家和人民利益等一些重大原则性问题上，分不清是非界限，严重影响了行政监督的权威。

三、西方的行政监督体系及启示

在西方资本主义的法展过程中，西方发达资本主义国家逐步建立健全了主要由立法监督、行政内部监督、司法监督、社会及新闻媒介监督四大要素构成的有效的监督体系。

（一）西方行政监督的制衡思想

西方国家民主政治体制实行的是“立法权、司法权、行政权”三权分立，强调权力之间的制约平衡。，以防止权力的异化及被滥用。制约平衡的思想理念也被同样灵活运用到西方的行政监督体系的构建之中。西方的制衡行政监督是指立法机关、司法机关、行政机关内部监督的相互

题目：浅谈完善我国的行政监督体系

作者：宋旗

影响、相互作用产生的结果。西方国家的宪法赋予立法机关监督行政机关的权力，以制约行政机关的活动，防止行政权力的滥用。立法机关监督的主要的方面大致有以下三种：人事监督、财政监督以及质询、弹劾、投不信任票、调查等形式的监督。司法监督主要是指西方的司法机关有权在法律授权的范围内对行政机关的具体和抽象的行政行为进行的监督，主要有包括两种，即违宪审查监督和行政诉讼监督。立法监督与与司法监督构成行政监督的外在制约机制，同时行政内部的监督体系政府部门自我规制与自我完善的内在机制。行政机关的内部监督有着多种形式，但是主要可以划分为两大类：一是在行政部门内部设立专职监督检查机关进行监督；另一种是以公民请愿、诉愿为核心的自身监督。总之，行政的内在制度与外在的监督机制双管齐下，对行政机关的行为发挥重要的规范作用，有利于纠正行政行为的失范，达到行政监督的制约均衡状态。

（二）西方行政监督的公开性

西方行政监督体制发展特别注意对政府机关活动的过程、结果、有关政务信息等的公开，使政府机构的运转保证在透明的状态。西方行政监督公开性的特点，不仅有利于议会和法院的行政监督权的行使，也有助于保障社会利益团体、民众、舆论等依法行使监督权力的有效性。为了保证行政监督的公开性，西方国家通过立法的方式给行政机关外部的监督主体提供法律与制度的保障机制。美国三部有关行政的法律《阳光法下的政府法》、《情报自由法》、《个人隐私法》的通过与实行，使得政务

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信息得以公之于众，让政府的行政活动在社会的眼皮底下进行，从而使得对政府机关的监督更加地有效。

（三）中西方行政监督体系的比较

中国与西方国家的监督体系既有诸多共同点，也有着巨大的差异的地方。在此，笔者主要对中西方的行政监督体系所具有的差异从有关行政监督主体的角度进行简要的比较，以发现西方行政监督体系中所具有利弊，从而对我国行政体系建设与完善起到借鉴作用。通过对中国与西方国家行政监督体系中的几个重要监督主体监督功能的比较，可以发现两种体系之间的差异：

1.人大监督与议会监督的比较

依据“议行合一”制的原则，人民代表大会是我国的权力机关，享有宪法和法律赋予的监督权。在理论上，人大的行政监督最具有约束力和权威性，但是实践的运行过程中人大的监督权难以取得切实的效果。相比较而言，西方的议会所拥有的权力并不高于行政权力，但是它能够通过建议、质询、弹劾、审查法案对政府的人事、重大决策及预算等进行监督，有效地防止政府权力的膨胀，保障公民的合法权益不被侵害。

2.司法监督的比较

我国司法监督主体是由人民法院和人民检察院构成，人民检察院主要主要依法对国家行政活动进行法纪监督。人民法院通过审判活动，保障我国政府的公共管理活动的合法性，督促政府部门依法办事。我国的 题目：浅谈完善我国的行政监督体系

作者：宋旗

人民法院法院监督的范围仅限于政府的具体行政行为，然而西方的司法部门不仅可以对政府作出的具体行政行为进行监督，而且可以监督政府的抽象行政行为。

3.行政监察部门监督的比较

中国的行政监察部门，大多设置在行政机关的内部，既要接受所在行政机关的领导，又要接受上级业务部门的指导。在双重的领导下，我国的行政监察部门难以实现行政监察的独立性，行动受到很大的牵制，发挥监督作用的比较微弱。而西方的西政监察部门却拥有较大的独立活动的空间，能够起到监察在行政机关的独特作用。

4.人民群众的监督与公民请愿权的监督的比较

宪法和法律保证人民群众有监督政府的权力，但是在现实生活中，人民群众监督却没有能够对政府的行政权力发挥实质性的作用，没有对政府的行政产生积极的影响。西方国家注重公民请愿权，只要公民有诉求提出，行政机关就会对其所作出的行为与决定进行审查，以保障公民的切身利益。这有助于公民主动积极地监督政府的行为。

5.新闻舆论监督的比较

中国新闻舆论的监督有利于提高行政机关的行政效率和保证政府机关的廉明，无形中约束政府及其官员的行为。但是由于我国舆论宣传体制的制约，新闻舆论监督的作用并没有得以充分发挥。在西方国家，新

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闻舆论监督的自由使得政府的行为得到有效的制约，也让新闻舆论成为行政监督的重要工具，被西方学者称为“ 题目：浅谈完善我国的行政监督体系

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消除监督体系运行过程过于分散化的状况。

（二）完善行政监督的法律体系

我国现有的行政监督体系还存在很多的问题，而行政监督乏力就是诸多问题之一。解决行政监督乏力的问题，就必须加强行政监督立法。首先，要加强监督立法研究。人民代表大会大及其常委会必须要加强立法机构建设，组织力量认真研究行政法律监督中迫切需要解决的有关问题。其次，国家应当尽快出台统一的《监督法》。制定和颁布作为调整和规范监督关系的基本法律，是社会各界和人民群众的强烈愿望，是解决行政监督乏力的根本措施。最后，制定与《监督法》配套的各项单行专门法规，并在此基础上及时完善监督法律体系。在监督法尚未制定前，地方政府人大可以依据宪法和法律的规定，结合本地实际情况制定行政监督的地方性法规。这些地方性法规的实施，有利于解决长期以来地方行政监督上操作性不强的问题，使监督工作逐步走上规范化的轨道。

（三）提高行政监督主体的独立性

加强监督主体的独立性必须具备两个条件： 题目：浅谈完善我国的行政监督体系

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不当干扰。为保证司法监督的权威性，还应提高司法职业门槛，对司法从业人员的素质、任职资格做出明确的规定；同时，要理顺党与司法部门的关系，在人事任免上，司法官员只能由人大产生，而不能由党的有关组织用种种惯例绕开人大直接调任、选任； 司法系统内部党组织也不能够直接干预司法过程，切实提高司法监督的独立性。同时，要提高行政监察机关的独立性和权威性。要改变目前行政监察机构的双重领导体制，建立垂直领导的体制，使行政监察机关独立于其监督的对象；专职监督人员应变任命制为选举制，并为其提供行使职权在法律上的保障。

（四）强化舆论监督

舆论监督作为一种特殊的监督，它主要通过新闻媒体对行政权力滥用者及腐败者揭露和曝光的方式，将其政府的不合理行为公之于众，产生全民公审的威力。马克思将新闻舆论监督称为“ 题目：浅谈完善我国的行政监督体系

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制度化，保障舆论监督的效果。

（五）提高行政监督人员素质和监督手段

行政监督活动是由行政监督工作人员进行的，因此行政监督工作人员的素质及能力的高低直接影响着行政监督效果的高低。行政监督系统应采取措施来保证行政监督人员高能化的实现，主要有：

1.遴选综合能力较强的监督人员从事行政监督工作。要通过严格科学的选用程序，选拔优秀人才进入行政监督队伍，同时选拔的过程必须遵循客观公正、平等竞争的原则。

2.对现有行政监督队伍进行有效整合。把个别政治素质不高、文化水平低、专业素质差等不适应行政监督工作的人员进行调整，同时把现有的经过正规培养和训练的行政监督专业人才迅速充实到行政监督队伍中来。

3.进行经常性的培训。行政监督人员的培训，主要从行政监督的业务能力、法律意识的培养、政治素质的提高等方面进行开展。同时，行政监督手段不仅要继续采用工作报告、工作考核、专案调查等传统、有效的方式，还要让行政监督手段变得多样化、多元化，例如发挥网络的监督手段在监督体系完善过程中的工具性的价值与作用。

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作者：宋旗

五、结束语

完善我国的行政监督体系是一项长期而又复杂的工作，是我国的行政体制改革发展与完善的关键环节，对我国的政治文明建设发挥重要的作用。不论是政府部门自身还是政府系统外的监督主体，都应在理论和实践上促进我国的行政监督体系的建设。同时，我们必须要借鉴西方国家在行政监督体系建设的有价值的理论和成功的经验。最终，政府的行政监督体系的完善，将有利于保障我国行政权力的合法合理的行使，将有利于达成政府的行政目标，将有利于社会主义和谐社会的建设。

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作者：宋旗

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第五篇：未来五年我国将重点发展五大石化装备

未来五年我国将重点发展五大石化装备

2012-03-29中国工业报

一直以来，高端装备制造业都是业内人士热议的话题，而这一次则集中于石化装备领域。

3月19日，出席“2012国际石油产业高峰论坛”的工业与信息化部规划司发展规划处处长姚臖表示，未来五年是我国油气行业的战略机遇期，针对这个机遇期，高端石化装备制造产业提前规划，确定了五大重点发展方向。

姚臖说，“十一五”期间，石化装备行业取得了巨大成绩，如炼油装置自主化率超过70%，但从总体来看，中国的石化装备产业还存在一些突出问题。首先是自主创新能力的缺乏。总体上来看，技术对外依存度比较高；其次是产业集中度低，缺少具有国际竞争力的大型龙头企业；再次，工艺装备开发脱节。最后也是最迫切需要解决的一点，就是结构不合理，中低端产品比重高，在规模速度和质量、效益之间还没有找到结合点，产业粗放发展模式尚未根本转变。姚臖在讲话中提到，目前，我国油气行业呈现四大特点：一是石油消费仍将缓慢增长，预计2015年消费总量将达到5.4亿吨油当量，占能源需求总量的18.4%。二是装置大型化趋势更加明显，全国炼厂平均规模超过600万吨/年，乙烯装置平均规模达到70万吨/年以上；三是天然气消费需求快速增加，天然气消费量将达到1920亿立方米，占能源需求总量的6.1%；四是海洋油气资源开发加速，将是我国油气消费增量的重要来源。

以上特点，都要求我国的石化装备产业尽快向高端化方向发展，为此，工信部提出未来五年内我国高端石化装备五大重点发展方向分别是：智能钻井系统，千万吨炼油、百万吨乙烯成套装备，天然气(页岩气)勘探开发装备，深海油气资源开发装备和油气资源集输装备。

姚臖重点和大家讨论了海洋油气资源开发装备。他强调，到2030年，中国的天然气需求量将达到4500亿立方米。而从上世纪90年代以来，油气资源开发从浅海慢慢过渡到深海，对海洋石化装备的需求也随之越来越大。姚臖告诉记者，目前，我国在海洋装备制造方面具备一定基础，但总体来说集中于浅海领域。适用于3000米以下深水领域作业装备方面，我国跟国外的差距还比较大，统计来看，深海海洋装备中核心装备自主化率在30%左右，尤其是包括海上设计目前还处于与国外企业合作开发阶段。（记者 解巍）