安全生产的12项治本之策（xiexiebang推荐）

第一篇：安全生产的12项治本之策（xiexiebang推荐）

安全生产的12项治本之策

（2005年12月21日国务院第116次常务会议上提出安全生产源头治本和政策治本的12项措施）

1、制定安全生产发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系

2、加强行业管理，修订行业安全标准和规程；

3、增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；

4、推动安全科技进步，落实项目、资金；

5、研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；

6、加强培训教育，规范煤矿招工和劳动管理；

7、加快立法工作；

8、建立安全生产激励约束机制；

9、强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核；

10、严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职、官商勾结等腐败现象；

11、倡导安全文化，加强社会监督；

12、完善监管体制，加快应急救援体系建设。

第二篇：全面从严治党的治本之策

全面从严治党的治本之策

编者按：前不久，中共中央颁布实施新修订的《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）。这是落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻总书记系列重要讲话精神的重要成果，是加强党内法规制度建设、加强党内监督的重大举措。为深入学习领会两项法规，特编发四篇体会文章。

管党治党的制度创新

中央纪委驻文化部纪检组原组长 李洪峰

《准则》和《条例》两项法规的修订及颁布实施，是在党长期执政和全面依法治国条件下，实现依规管党治党、加强党内监督的重大举措，是坚持全面从严治党、全面依法治国的重大制度创新，体现了党的十八大和十八届三中、四中全会精神和全面从严治党实践成果。这对于加强党的建设、强化党内监督，把党规党纪的权威性、严肃性在全党树起来，唤醒广大党员干部的党章党规党纪意识，提高管党治党规范化、制度化水平，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证，具有十分重要的意义。

两项法规，切实体现了总书记思想建党和制度治党紧密结合的思想，极大完善了党内法规制度体系。总书记强调，坚持思想建党和制度治党相结合，就要让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。这就要求把党的纪律和规矩立起来。总书记指出：“有纪可依是严明纪律的前提，党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善，确保系统配套、务实管用，防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。”《准则》是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规。而《条例》则围绕党纪戒尺要求，开列负面清单，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线。完善党内的制度法规体系，对于贯彻全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，永葆党的先进性和纯洁性，解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，具有十分重要的意义。

两项法规，体现了唤醒全党党章党规党纪意识、维护党章权威的新要求。党章是中国共产党立党管党治党的总章程、总规矩，是党内的根本大法。全面从严治党必须在全党树立党章的权威，推动全党学习党章、贯彻党章、执行党章、维护党章。增强党章意识，是增强党的纪律意识、规矩意识的内在要求。《准则》和《条例》的修订，虽然侧重点不同，但都坚持以党章为总依据，并结合新的实际，把党章关于纪律和廉洁自律的要求加以具体化。《准则》既规定了党员领导干部廉洁自律规范，又规定了全体党员廉洁自律规范，成为执政党的道德宣示和行动的高标准。《条例》体现了党纪严于国法的精神，把党章关于党的纪律的规定进行了细化，针对现阶段党内存在的突出问题和主要违纪情形，作出了严格、具体的规定，成为管党治党的尺子和党员的行为底线。这对于唤醒全党党章党规党纪意识，维护党章权威，意义重大。

两项法规，体现了依规治党和以德治党的统一。中华民族优秀传统文化历来都讲德法相依、德治礼序，中华民族历史传统中的“规矩”和崇德重礼的德治思想，是党规党纪的重要源头。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，以德治党的“德”，就是党的理想信念宗旨、优良传统作风，其内核与中华民族传统美德一脉相承。坚持以德治党，首先就要坚持高标准在前，先把理想信念宗旨立起来、挺起来。《准则》紧扣廉洁自律主题，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准，展现了共产党人的高尚精神追求，重在立德；《条例》重在立规，围绕党纪戒尺要求，开列负面清单，把纪律和规矩挺在前面，划出了党组织和党员不可触碰的底线，扎紧党规党纪的笼子，构建了不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

把严守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置

北京大学廉政建设研究中心副主任 白 彦

《条例》把党组织和全体党员要遵守的纪律分为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六个方面，提出“要把严守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置，通过严肃政治纪律和政治规矩带动其他纪律严起来”。

严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。政治纪律，是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的行为准则，是我们党在长期实践中形成的政治规则、组织约束、优良传统和工作习惯的总和，是维护党的团结统一和党中央的权威，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规顺利高效贯彻执行的重要保证。在党的全部纪律中，政治纪律是最重要、最根本的纪律，是打头的、管总的纪律。遵守党的政治纪律，是遵守党的全部纪律的重要基础。不管违反哪方面的纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，破坏政治纪律。如果党的政治纪律成了摆设，就会形成“破窗效应”，使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”。从近年来查处的一些严重违法违纪案件特别是***、***、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等案件来看，破坏党的政治纪律和政治规矩问题非常严重。一些人权力越大、位置越重要，越不拿党的政治纪律和政治规矩当回事儿。有的政治野心膨胀，为一己私利或者小团体利益，背着党组织搞政治阴谋活动，搞破坏分裂党的政治勾当；有的领导干部把自己凌驾于组织之上，把党派他去主政的地方当成自己的“独立王国”，用干部、作决策不按规定向中央报告，搞小山头、小团伙、小圈子；有的发展到目空一切的地步，对中央工作部署阳奉阴违，搞软抵制；有的口无遮拦、乱评妄议，对党的理论和路线方针政策大放厥词，散布对中央领导同志的恶毒谣言，压制、打击同自己意见不合的同志；有的无视组织纪律擅离职守，刻意隐瞒个人重大事项，遇事不请示、不报告„„这些问题，影响了党的团结统一，损害了党的形象，破坏了中央的权威，削弱了党的凝聚力和战斗力。如果不下大力气解决，就会像传染病一样蔓延开来，严重危害党的肌体。

把严守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置，重点是要做到“五个必须”。一是必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套，全党同志特别是各级领导干部在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，听从党中央指挥，不得阳奉阴违、自行其是，不得公开发表同中央精神相违背的言论。二是必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力，要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多数，不得搞任何形式的派别活动。三是必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，不能先斩后奏。四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织。五是必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预正常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

把严守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置，核心是要对党绝对忠诚。对党忠诚、永不叛党是写在入党誓词里的，是对党员最根本的要求。如果党的高级干部对党的领导、对中国特色社会主义丧失信心，那我们的党、我们的国家、我们的民族还有什么希望？每一名党员和党员领导干部、特别是高级干部，必须坚定对马克思主义的信仰、对共产主义和中国特色社会主义的信念、对党和人民的忠诚，牢固树立党的观念，始终做到党性坚强、党纪严明，确保政令畅通，维护党中央权威。要牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑。要增强角色意识和政治担当，在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节，敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争。

把严守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置，重要的是明制度于前，重威刑于后。各级党组织要把严守政治纪律和政治规矩放到重要位置来抓，努力营造讲政治、守纪律、讲规矩的氛围。对于政治纪律和政治规矩，要十分明确地强调、十分坚定地执行，不要语焉不详、闪烁其词。同时，要严肃党内政治生活，使用好批评与自我批评这个武器，切实发挥党内政治生活作为党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台作用，使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。

坚持高标准 严守行为底线

中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长 高 波

总书记指出，全面从严治党是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。全面从严治党，要害是严，关键在治。《准则》和《条例》的颁布实施，表明了党中央全面从严治党、依规管党治党的坚定决心。

标本兼治的战略选择。《准则》和《条例》坚持立德立规并举、自律他律互补，“高得上去、低得下来”，体现了依规治党和以德治党的有机统一，为全面从严治党提供了更加有力的制度保证和实践支撑。《准则》是自律，是“航标”，为党员和党员领导干部提供行动指南；《条例》是他律，是“雷池”，为党组织和党员划定禁区。《准则》如同高线，重在立德向善，把党的理想信念宗旨挺立在先；《条例》好比底线，重在立规纠错，防止违纪行为滑向违法的深渊。这是管党治党的基本路径。

廉洁自律准则“从高不就低”。对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》进行修订，体现了我们党的高超政治智慧和高度政治自觉。2010年印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，曾是干部队伍建设、党风廉政建设的基础性制度，但也存在“制度网眼过大、约束范围过小”等问题。按照总书记关于“化繁为简、突出重点、针对时弊”的要求，对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》进行修订，形成《准则》，使其明确成为中国共产党执政以来第一部廉洁自律正面清单，发出了全党的道德宣示和向人民群众的庄严承诺。《准则》与中华民族道德规范历来“从高不就低”的传统相契合，紧扣廉洁自律主题，要求党员正确处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系，强调领导干部把廉洁自律主题贯穿于从政、用权、修身、齐家的全过程和各领域，为全社会树立起看得见、摸得着、够得到的高标准。

党纪处分条例“抓大不放小”。对《中国共产党纪律处分条例》进行“改造升级”，体现了鲜明的问题导向和坚定的实践导向。《条例》突出了政党特性、党纪特色，全面体现了党要管党、全面从严治党，党纪严于国法、执纪先于执法的原则。将原来以破坏社会主义市场经济秩序等为主的10类违纪行为，整合规范为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律6类，使其内容和要义回归党的纪律，为广大党员开列了一份遵规守矩的“负面清单”，让纪律底线成为“全天候通电”、不可碰触的高压线，促使其真正成为管党治党的尺子、党员不可逾越的行为底线。

体现革命理想高于天。理想信念是廉洁自律的内在支撑，廉洁自律是理想信念的外在表现。全面从严治党，要靠纪律防线，亦需思想道德防线，两手抓、两过硬，才能努力破解“不想腐”的难题。《准则》是仅次于党章的高位阶党内法规，将其规范对象从“关键少数”扩至“最大多数”，变“禁止”为“倡导”、“不准”为“自觉”，敦促所有人入党之初、从政之始洁身自好、廉洁自律，从而前移纪律防线和执纪关口，促使8700多万党员在道德品行方面引领社会风尚。特别是在当前人民群众对腐败和不正之风最痛恨，对正风肃纪、廉洁自律最关切的背景下，尤其需要如此。《准则》扭住这个关键问题，将党章关于廉洁自律的要求具象化、实体化，成为党心民心的“公约项”。《准则》易记易诵易懂，弘扬了党的立规建制的好传统，借鉴了“三大纪律八项注意”的表述，微言大义、要言不烦，将“四个必须、八条规范”的落脚点放在永葆党的先进性、纯洁性和纪律性上，集中展现了共产党人的高尚道德追求。

把纪律和规矩挺在最前面。“破法”无不始自“破纪”，党员守住了纪律底线，就不会滑向违法犯罪的深渊。《条例》着力破解党规混同国法、套用“法言法语”等积弊，并将纪律防线从法律防线中剥离出来、推向前去，实现了党纪相对于国法的整体前移。其中，凡是国家法律已有的内容，就不再重复规定，共去除70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容。同时，锁住纪律审查中发现的问题清单，体现了“更早更小，更严更实”的执纪问责理念，集中表现为正风肃纪新实践的“固化条款”，即关于拉帮结派、对抗组织审查、不请示报告、不如实报告个人有关事项等违纪条款，既固化了抓早抓小的实践导向，也强化了越往后执纪越严、处分越重的治理理念。这就拉高了纪律标准，使过去没人管的事、不愿问的责有人管、有人问，避免党员退守到公民底线上，甚至等到“破法”再去“执纪”，为倒逼“不敢腐”、强化“不能腐”、实现“不想腐”提供了长远的制度保障。

制度的生命力在于执行

中央纪委研究室研究员 邵景均

总书记强调，加强反腐倡廉法规制度建设，必须一手抓制定完善，一手抓贯彻执行。这一重要论述，为深入贯彻落实《准则》和《条例》，提出了要求，指明了方向。

全党动手，做到真刀真枪、实管严管。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”贯彻执行《准则》和《条例》，决不能只是嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂。我们党是行动党，不是口号党。反对空谈、注重落实，一向是我们党的优良传统。毛泽东同志要求共产党员一定要有“认真实干”的精神，强调“什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓”。党在革命、建设、改革各个历史时期取得的所有成就，都是干出来的。这里的关键，就是始终注重抓落实。如果落实工作抓得不好，再好的方针、政策、措施也会落空，再伟大的目标任务也实现不了。各级党委和纪委要切实担负起主体责任和监督责任，把从严贯彻执行《准则》和《条例》的责任扛在肩上、落到实处，让铁纪发力、禁令得行、规矩生威，确保各项制度落地生根。党委要履行全面从严治党主体责任，在思想认识、责任担当、方法措施上紧跟中央部署，真正把纪律严起来、挺起来、执行到位，做到守土有责、守土负责、守土尽责。真正做到制度执行到人到事，用制度管权管事管人，在制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性。纪委要把监督执纪问责做深做实做细，把两项法规作为重要依据，强化监督执纪，加大问责力度，进一步探索建立“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的有效机制。

抓好“关键少数”。“善禁者，先禁其身而后人。”正人必先正己，正己才能正人。《准则》和《条例》是面对全党提出的，每一个党员干部都必须坚决执行，但各级领导干部特别是主要领导干部作为“关键少数”，必须首先带头执行、以上率下。要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。凡是要求党员做到的，领导干部必须首先做到；凡是要求下级做到的，上级必须首先做到；凡是要求别人做到的，自己必须首先做到。领导干部要敢于担当、敢于负责、敢于较真，不当“老好人”，敢于得罪人，对一切不正之风敢于亮剑，坚决同一切违反制度的现象作斗争，坚决维护纪律的严肃性和权威性。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”群众意见是一把最好的尺子，各级领导干部要自觉接受组织和群众监督，让群众来监督和评判，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。只有这样，才能作出榜样，抓出成效，落实好全面从严治党的要求。

“严”字当头、从严从实。党的先锋队性质和执政地位决定了党规党纪必然严于国家法律，但在实践中我们还存在着纪法不分的突出问题。管党治党不以纪律为尺子，而是以法律为依据，党员干部只要不违法，就没人管、不追究，造成“要么是好同志，要么是阶下囚”；纪委成了党内的“公检法”，纪律审查成了“司法调查”，监督执纪问责无法落到实处。解决这些问题，要求我们在贯彻落实《准则》和《条例》时，要坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开，坚持零容忍态度不变、严厉惩处尺度不松，一把尺子量到底，一寸不让，让那些想违纪的人断了念头、违了纪的人付出代价。

突出抓早抓小，有病就马上治。针对党员领导干部存在的苗头性、倾向性问题，早警示、早纠正、早处理，决不能养痈遗患，让小问题演变成大问题。要贯彻运用好监督执纪的“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整的是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数，在严明纪律中体现严格要求和关心爱护。

打牢遵规守纪的思想基础。“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。思想上的滑坡是最严重的病变，思想上松一寸，行动上就会散一尺。要坚持崇德重礼和遵纪守法相结合，深入开展党性党风党纪教育，切实引导党员干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，在全党形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好风尚。教育引导广大党员干部坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。抓好思想理论建设、党性教育和党性修养、道德建设，教育引导广大党员干部认真学习和实践马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，当前要重点学好总书记系列重要讲话精神，以理论上的坚定保证行动上的坚定，以思想上的清醒保证用权上的清醒，始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守。说到底，执行制度最终靠人，离开了历史责任，没有忠诚干净担当，再好的制度也是纸老虎和稻草人。贯彻落实《准则》和《条例》是各级党委（党组）、广大党员干部的共同责任，必须全党一起抓、全党共同执行。

第三篇：隐患排查治理是安全生产工作的治本之策

是抓好安全生产关键工作的基础。企业是安全生产的责任主体，是隐患排查治理工作的管理者和执行者，因此要提高对隐患排查治理工作的认识，树立“今天的隐患是明天的事故”的思想，对隐患排查治理工作要形成一项制度化，建立经常性的排查机制，特别是对建筑施工行业来说，由于其自身的特点所决定，隐患排查治理更是一项长期的、复杂的工作，隐患排查治理工作一刻也不能放松。只有长期坚持下去，才能减少和杜绝安全事故的发生。

一、建筑施工行业的特点：

建筑施工主要是指工程建设实施过程中的生产活动，它有与工矿企业安全生产明显不同之处，其自身特点是：

1、建筑产品固定、体积大、生产周期长，这是它与其它行业的不同点。一座厂房、一幢楼房，一经施工完毕就固定不动，生产活动都是围绕着建筑物、构筑物来进行。这就形成了在有限的场地上集中了大量的工人、建筑材料、机械设备、施工机具进行作业，这样的情况 有的持续几个月、一年、两年或更长时间才能完成。

2、流动性大又是建筑施工行业的又一特点。一座厂房、一栋楼房完成以后，施工队伍就要转移到新的地点，去建新的工程项目。这些新的工程项目可能是同一地区、同一形式，也可能是不同地区或不同形式，形成新的施工方法，那么队伍就要相应的在不同的地区，不同的结构形式的建筑物流动施工，形成了不同的隐患，不同的危险点。

3、露天高处作业多。建一幢建筑物从基础、主体结构到屋面工程、室外装修等露天作业约占整个工程量的70%左右时间。所以夏天热、冬天冷、风吹日晒，工作条件差，建筑物又都是从低到高建起来的，国家规范规定坠落基准面2米以上为高处作业，以民用住宅为例，现在楼房一般都在6层以上，有十几层的、有几十层的，一般每层高3米左右，所以大部分工人都在十几米或几十米，甚至上百米以上的高处从事露天作业，因此工作环境差，危险因素多。

4、建筑施工行业又是人员密集，手工操作多，属繁重的体力劳动形。建筑业是我国发展最早的行业之一，由于建筑结构形式各式各样，无法形成机械化、自动化、标准化施工，几千年来，大多数工种至今仍然是靠手工操作来完成，如抹灰工、架子工、管道工、瓦工等，虽然在工艺上，材料上有较大的改进，但是仍然需要手工操作。因此劳动强度较大，属繁重的体力劳动。

5、建筑产品的多样性。施工过程变化大，规则性差。每栋建筑物从基础到装修，每道工序不同，不安全因素也不同，即使同一道工序，由于工艺和施工方法不同，施工过程也不相同，而随着工程进度的进展，施工现场的状况和不安全因素也随着变化，每月、每天、甚至每个小时都在变化，建筑物都是由低到高建成的，从这个角度来说，建筑施工有一定的规律性，但作为一个施工现场来说，由于施工工期不一样，施工队伍不一样。为了完成任务，采取的措施也就不一样，其规则性就比较差，不安全因素也就增加，还有一些工程的施工队伍多，各分包单位之间的配合性差，只考虑自己的进度，不考虑其它工种的协调，造成交叉作业多，也给施工安全带来不少隐患和危险因素。

6、建筑施工现场机械设备增多。近几年来，由于建筑物由低层向高层发展，施工场地由广阔向狭窄变化，为适应这些变化，建筑施工的垂直运输的办法也改变了，其中机械和加工机具聚然增多，如塔式起重机、物料提升机，也受到了普遍的应用。施工现场吊装的工作量增加，交叉作业也随着大量增加。木工机具（电锯、电刨），钢筋加工机具（切断机、弯曲机等）的应用。有的只考虑提高工效，没有设置安全防护装置，也增加了现场的危险因素和事故隐患。

由于以上特点造成建筑施工行业复杂又变化不定，不安全因素多，特别是施工高峰季节，高峰时间更易发生事故，再加上流动分散，工期不固定，从经济利益出发，舍不得投入，存在侥幸心理，不采取可靠的安全防护措施，也是造成建筑施工行业事故繁发的原因。

二、建筑施工行业目前存在的主要问题

由于建筑施工行业的特点所决定，建筑施工是一个循环变化的动态现状，所以事故隐患也是随着工程的变化而变化，加之目前有些企业对安全生产认识不高，还存在重生产、重效益、轻安全的思想，所以在安全管理中存在以下的问题和缺陷。

1、企业安全生产保证体系不健全，企业对如何落实责任主体的认识不明确，安全生产法中明确规定，企业是安全生产的主体，应建立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，落实各项安全生产的法律、法规。但是有些企业领导认为，安全管理无足轻重，又不是天天都发生事故，在重生产，重效益的情况下，对安全管理重视不够，所以在调整机构增减人员时，首先调整的是安全机构，减少的是专职安全人员，造成安全管理机构和人员缺失，管理不到位，现场投入不足，现场不具备安全生产的基本条件。

2、安全概念被误解，安全生产责任制落实难。自从建筑法的颁布和实施，建筑施工行业基本上走上了法制的轨道，有法可依，企业安全生产责任制的制定、完善都体现了企业对安全生产的重视，但是安全生产责任制是定出来了，也可以说是纵向到底，横向到边，每个部门、每个岗位都有其责任制，但是由于没有严格的考核制度的配套措施加以约束，所以在落实上就形同虚设，推诿扯皮，只要碰到安全问题，不分析内容性质，一律推给安全员解决，而不是各负其责，造成安全生产责任制只是一纸空文，没有真正的起到作用。

3、各项安全生产规章制度可操作性差，形同虚设。安全生产的各项规章制度，应该是刚性的制度，是企业每个员工必须遵守的准则，但是从检查的情况看，企业各项规章制度应该说是应有尽有，但当细致的检查时，其适应性、针对性和可操作性就大打折扣，有的企业各项规章制度制定的应该说很完善，而且也通过了职业安全健康管理体系的认证，但是没有真正的和日常安全生产管理结合起来，使制度和体系与日常管理形成“两张皮”，没有真正的起到应有的作用。

4、安全教育培训走过场，流于形式。安全生产法中规定企业的三类人员必须经过培训考试合格才能上岗，从业人员入场前必须进行入场安全教育，经考核合格后才能上岗作业。对于管理人员的安全教育培训目的就是提高安全管理水平，对于从业人员来说是提高安全自我保护意识，提高防范能力，但是目前由于安全教育培训内容不符合实际，又空洞无物，流于形式，结果造成安全教育培训大打折扣，起不到应有的目的和作用。

5、施工组织设计和专项施工方案中的安全技术措施针对性差，不能很好的起到指导安全生产的作用。施工组织设计和专项施工方案是指导施工的专业性文件，是安全生产的依据，目前有些企业存在施工组织设计和专项施工方案编制滞后的情况，所以现场没有指导性文件，施工人员施工时随意性很大，怎么方便怎么来，造成现场安全防护设施不规范、不标准，隐患随处可见。有的企业虽然施工组织设计和专项方案及时跟上，但针对性差，没有按照工程的特点编制，只是照抄照搬规范和标准，没有可操作性。

6、安全指导监督不力，造成施工现场安全防护设施不规范、不标准。建筑施工行业的安全规范、标准都是血的教训总结出来的，如果不严格认真地执行，就要吃苦果。目前施工现场管理人员由于指导不及时，监督不到位，使现场的安全防护设施支搭随意性很强，与规范标准差距很大，如基坑的防护、脚手架的搭设、卸料平台的制作、临边洞口的防护、模板支撑体系的安装等。都不能严格的按规范、标准执行，管理人员习以为常。

7、机械设备管理不到位，设备老化，维修不及时，保险装置不全。目前建筑施工现场使用的施工机械设备、施工机具及配件的产品质量不容乐观，有的安全保险和限位装置不齐全，有的甚至失灵，有的存在质量缺陷和安全隐患，有的出租机械设备企业没有许可证，产品合格证，管理档案等。有的经多次使用其性能特别是安全性能发生很大变化，没有及时进行检测，其安全性能是否符合规定，这也是目前施工现场普遍存在的问题。

8、施工临时用电电缆的埋设、架空、外电线路和变压器的防护、配电箱、开关箱的安装、设置以及保护措施等，有的也不符合施工现场临时用电的规范。

9、产品质量存在质量缺陷，有的企业购买的安全防险用品质量不合格，材质不符合规范要求。有的周转材料不符合规范标准要求，如有的钢管壁厚不符合规范要求，相差太大，如Φ48的钢管规定壁厚应3.5mm，但现在现场实际只有2.5~2.8mm，相差太多。

10、施工人员安全生产意识不强，自我保护能力差，习惯性违章现象经常发生，如进入施工现场不戴安全帽或戴安全帽不规范，高处作业无可靠防护措施，不系挂安全带，有的虽然系安全带，不往上挂，只当腰带，出入现场不走安全通道，安全防护设施随意拆改等。

以上这些都是目前建筑施工现场普遍存在的问题和缺陷，并循环存在，要想彻底解决上述问题，就必须让隐患排查治理形成制度，及时对现场出现的隐患进行排查和治理，才能确保安全生产。

三、隐患排查治理形成制度化的必要性

由于建筑施工行业的特点所决定，建筑施工又是周期性的循环进行，人员变化不定，加上目前建筑施工中存在的问题，决定了建筑施工行业隐患排查治理不是一劳永逸，它必须建立长效机制，形成制度化，才能达到减少事故发生的目的。因此我们认为必须做好以下几点。

1、抓住企业领导这个关键因素。建立隐患排查治理领导机制，企业主要负责人作为安全生产第一责任人，要正确处理安全生产和企业发展的关系，高度重视并认真履行在隐患排查治理工作的主导职责。对基层排查的事故隐患要亲自研究，分析，确保一般隐患落实到人，及时整改，较大隐患限期整改，重大隐患在短期内整改到位。

2、抓制度的落实。对于企业来说，重点是抓制度的落实，安全生产管理机构要通过定期的检查、督促基层抓好制度的落实，让基层做到隐患排查，整改情况定期反馈，使隐患排查、整改和反馈成为一种习惯，同时要建立隐患排查治理奖惩制度，定期考核基层隐患排查情况，严格总结奖惩。安全生产管理部门要善于从基层反馈的纷繁复杂的信息中准确地分析出隐患出现的原因，及时向领导汇报，采取措施使隐患及时得到消除。

3、加大安全教育培训，提高管理人员的水平和全体职工的安全素养。企业要大力构建安全文化，营造浓厚的安全文化氛围，时刻提醒职工安全生产。要把隐患排查治理成为每位职工的习惯，使职工提高对隐患排查治理重要性的认识，要强化对职工安全生产教育培训，让职工了解相关的安全生产法律、法规，熟练掌握本岗位的安全操作技能，做到每个职工身边无隐患的目的。

4、调动全社会的力量，齐抓齐管，杜绝伪劣产品流入施工现场。建筑施工行业的很多材料、产品、配件都是社会其他行业生产、制造的，有些产品的质量建筑施工行业是无法控制的，需要其他行业的协作，如钢管扣件的质量，安全防险用品的质量等，都不是建筑施工行业自身能解决的。所以需要政府各相关部门相互沟通，积极支持建筑施工行业搞好隐患排查治理工作，充分调动广大人民群众，特别是企业职工参与隐患排查治理工作，达到减少和杜绝事故发生的目的，形成全社会参与隐患排查治理的良好氛围。总之，我们认为隐患排查治理是一项有效的安全管理办法，介于建筑施工行业的特点要形成一个制度，长期坚持下去，必然能达到控制和减少事故的目。

第四篇：现阶段中国腐败的特点及治本之策

一、中国的腐败状况在世界各国基本上是比上不足，比下有余。

根据历届《最高人民检察院工作报告》及相关资料统计，全国各级检察机关1979-1982年查处贪污贿赂等腐败案件总数为98225件，1983-1987年间增至15.5万件，1988-1992年间增至214318件，1993-1997年间，尽管对贪污贿赂、挪

用公款等腐败案件的立案标准均已提高，但是案件总数仍然增至387352件，18年间查处的贪污贿赂等腐败案件平均每年以22的速度增长。看到这些成绩，在人们额手称庆的同时，又不免扼腕叹息：在政府三令五申之下，为什么腐败分子仍然会“前仆后继”？。著名经济学家吴敬琏曾经说，要警惕腐败和改革赛跑。越来越多的经济学家指出，腐败将对国民经济带来巨大的损失：（1）腐败会降低一国公共投资以及基础设施的生产效率。公共工程中的腐败现象在许多发展中国家都存在。新修的道路可以在刚刚跑上汽车之后就变得坑坑洼洼，商场可以在顾客如织的时候突然坍塌。（2）腐败降低税收收入，并进而降低政府对教育和健康等公共领域方面的支出水平。据胡鞍钢在《中国：挑战腐败》一书中估计，20世纪90年代，中国的税收流失达5700-6800亿元。（3）腐败降低外国直接投资（FDI）.魏尚进的研究表明，腐败相当于对外商征收了一笔额外的税收，足以令他们裹足不前。（4）腐败产生大量非法企业和有组织犯罪。在腐败问题最严重的地区，出现了相当可怕的政府黑社会化，政府官员和黑社会头目沆瀣一气、鱼肉人民。（5）腐败还引起大量非法财富和资金外逃，据估计，1992-1996年俄罗斯向海外流失600亿美元。海外的报道也披露，大批逃亡海外的贪官，正在国外过着隐秘而奢华的生活。酒过三巡之后，他们吐露真言：最大的遗憾是没有在出来之前捞得再多一些。按照胡鞍钢的估计，腐败给中国造成的经济损失，平均每年在9875亿元到12570亿元之间，相当于GDP的13.2到16.8，腐败的增长速度似乎的确超过了中国经济的增长速度。当真是触目惊心。

尽管对腐败程度的衡量一直没有公认的科学标准，但是从目前的一些研究我们仍然可见端倪。瑞士洛桑管理学院定期公布《世界主要国家竞争力报告》，其中政府清廉程度也被视为一国是否具有竞争力的重要指标。按照其1998年的统计，中国的腐败程度大体和日本相仿，劣于美国、德国等发达国家，也远逊于新加坡，但是却好过意大利、韩国、俄罗斯和印度。若按国际透明组织设计的清廉指数（CPI），1995年中国的清廉指数为2.61，在41个国家和地区中排名倒数第二。1998年中国清廉指数为3.50，在85个国家和地区中排名为第52位，低于世界平均数（4.89），也低于世界中间数（4.20）。1999年，中国在世界99个国家和地区中排名为第58位。这些研究当然仍很不完善，但是给我们的信息大致是：中国的腐败状况在世界各国基本上是比上不足，比下有余。尽管被抓出来的贪官越来越多，尽管街谈巷议中关于官场黑暗的故事和笑话多少反映出，公众对政府官员的信任程度也在下降。但是，我们仍然有理由相信，中国政府的廉洁程度正在改善而不是恶化。腐败的恶果是动摇政府的有效性和政权的合法性。就像一支都是大烟鬼的军队没有战斗力一样，充斥着贪官污吏的政府也不可能高效率地运转。这几年中国宏观经济稳定、经济增长逆风飞扬、?谐』母镉刑醪晃伞Ｊ韵耄绻泄娴囊丫?quot;腐烂到根"，这些成绩又由何而来，恐怕我们早已经陷入四分五裂了。

二、现阶段中国的腐败与当代中国的转型性质具体体制特征有着密不可分的联系。

改革是什么？从本质上说是发展生产力基础上的利益的重新调整和分配。改革开放不可能在极短的时期内一下子将计划经济体制下存在的弊端消除干净。原本的那种在浓浓的阶级斗争气氛下对整个社会的利益诱惑的抑制机能，在市场经济条件下丧失殆尽；而计划经济体制下的权力的绝对化现象和特殊历史条件下家长制的复活现象，大大地抑制了社会对权力者的监督功能，从而给权力腐败创造了“绝佳的机会”。剧变的社会使原有的秩序规则失灵，而新的社会秩序却不能建立起来，这就是说，体制上的这种弊端和缺陷给腐败的泛滥创造了“最好的机遇”，权力腐败就是在这种体制缺陷中迅猛地发展、泛滥起来。

改革大大地激发了人们生产的热情，社会生产力获得了空前的发展，社会财富获得了长足的提高，于是，在社会允许一部分人先富起来的背景下一个极其尖锐的问题现实地摆到了中国人的面前：人们应该怎样致富？应该怎样发财？在不可抗拒的利益诱惑和利益冲突面前，包括国外、境外在内的社会上的一小部分“商人”采用了资本主义早期阶段的原始积累方式进行“血腥式的积累”，还有一小部分“有权人”则利用手中的公权为自己、自己的家族和自己身边的小集团谋取私利。更为可怕的是，在巨大的利益诱惑下，这一小

第五篇：评：手机实名制“治本”之策遏制不良信息

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评：手机实名制“治本”之策遏制不良信息

被业界称为“史上最严”的手机号码实名制正在深圳各处全面铺开。据此前工信部发布的《电话用户真实身份信息登记规定》中要求，2013年9月1日起，用户在办理固定电话、移动电话(含无线上网卡)开户过户等入网手续时，需进行真实身份信息登记。多位专家学者指出，手机真实身份信息登记益处颇多，对打击垃圾短信诈骗信息、维护手机用户权益、保障人们网络生活具有重要意义，同时有助于建设社会信用体系，促进信息消费。“治本”之策遏制不良信息

近年来，移动通信的发展为大众生活带来种种便利，但垃圾短信、诈骗信息的骚扰也让人不胜其扰，利用通信网络发送垃圾短信、散布有害信息、设置钓鱼陷阱等违法犯罪现象也比较突出。12321网络不良与垃圾信息中心调查显示，去年下半年手机用户平均每周收到垃圾短信数量为10.7条，占其全部短信比例的22.5%，这些乱象对信息消费安全构成威胁。

深圳新闻网的网友“卡布飞雪”发帖说：“光是上个月，我的手机短信就拦截了30多条垃圾短信，其中不少是骗汇款、骗中奖的，太烦人了。”深圳大学二年级的陈弘昊认为，手机号码实名制后能减少垃圾短信，短信诈骗也可以追踪到发送人了。工信部相关负责人表示，实施实名制的初衷是遏制不良信息的传播，防范打击各种电话诈骗活动，解决相关部门取证难、查处难的问题。

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目前，本地运营商已开始执行严格的身份信息登记措施。中国移动彩田路服务厅的工作人员表示，市民须持本人有效身份证件原件，即可在中国移动各营业网点办理移动电话(含无线上网卡)的真实身份信息登记，如委托他人代办，则需持双方有效身份证件原件和代办委托书。

必须注意的是，新购买移动号码的客户须在完成真实身份信息登记后，方可激活号码使用移动通讯网络。这为遏制不良信息增加了一道安全“闸门”。

艾瑞通信专家麦浩超指出，现在各种诈骗电话、诈骗短信花样翻新，往往都是利用未登记身份信息的手机号。严格执行手机号码实名制可有效遏制这类诈骗、骚扰行为，也便于公安部门强化管理查处不法行为。网络生活增添可靠保障

信息社会的手机号码已经成为另一种“身份号码”，随着互联网普及，许多人的网银账号、支付宝账号、QQ账号、游戏账号等都绑定手机号。如此一来，登记在个人身份证名下的手机号码无疑更有保障。

早在2010年，工信部就开始实施手机用户实名制的相关规定。此次实施的《电话用户真实身份信息登记规定》规定，在原有基础上扩大了适用范围，同时也对运营商的配合做了相关要求，不执行该规定的运营商将面临1万元以上3万元以下罚款。工信部出台《电话用户真实身份信息登记规定》的同时，还颁

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布《电信和互联网用户个人信息保护规定》。这意味着国家在推进电话实名制的同时，将个人信息保护提升至新高度。中国移动相关负责人透露，为保护用户个人信息安全，该集团确定加强信息收集环节安全管控、推动“金库模式”深化应用、加强传输和存储环节信息安全保护等多方面的重点工作，确保全流程覆盖用户个人信息安全保护。

电信专家付亮提醒，从一些发达国家的经验来看，实名制的推进不是一蹴而就的，需要一个过渡的过程。实名制不仅要服从于公共管理的需要和方便，还要注重公民个人合法权益的保护。除了要求新用户实名登记之外，对于非实名的老用户，如何合理、有序、分批安排他们转为实名用户，也是一个课题。有效促进信息消费

编 辑：刘妍

[1][2] 关键字搜索：实名制电话身份信息 被業界稱為“史上最嚴”的手機號碼實名制正在深圳各處全面鋪開。據此前工信部發佈的《電話用戶真實身份信息登記規定》中要求，2013年9月1日起，用戶在辦理固定電話、移動電話(含無線上網卡)開戶過戶等入網手續時，需進行真實身份信息登記。多位專傢學者指出，手機真實身份信息登記益處頗多，對打擊垃圾短信詐騙信息、維護手機用戶權益、保障人們網絡生活具有重要意義，同時有助於建設社會信用體系，促進信息消費。“治本”之策遏制不良信息

近年來，移動通信的發展為大眾生活帶來種種便利，但垃圾短

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信、詐騙信息的騷擾也讓人不勝其擾，利用通信網絡發送垃圾短信、散佈有害信息、設置釣魚陷阱等違法犯罪現象也比較突出。12321網絡不良與垃圾信息中心調查顯示，去年下半年手機用戶平均每周收到垃圾短信數量為10.7條，占其全部短信比例的22.5%，這些亂象對信息消費安全構成威脅。

深圳新聞網的網友“卡佈飛雪”發帖說：“光是上個月，我的手機短信就攔截瞭30多條垃圾短信，其中不少是騙匯款、騙中獎的，太煩人瞭。”深圳大學二年級的陳弘昊認為，手機號碼實名制後能減少垃圾短信，短信詐騙也可以追蹤到發送人瞭。工信部相關負責人表示，實施實名制的初衷是遏制不良信息的傳播，防范打擊各種電話詐騙活動，解決相關部門取證難、查處難的問題。

目前，本地運營商已開始執行嚴格的身份信息登記措施。中國移動彩田路服務廳的工作人員表示，市民須持本人有效身份證件原件，即可在中國移動各營業網點辦理移動電話(含無線上網卡)的真實身份信息登記，如委托他人代辦，則需持雙方有效身份證件原件和代辦委托書。

必須註意的是，新購買移動號碼的客戶須在完成真實身份信息登記後，方可激活號碼使用移動通訊網絡。這為遏制不良信息增加瞭一道安全“閘門”。

艾瑞通信專傢麥浩超指出，現在各種詐騙電話、詐騙短信花樣翻新，往往都是利用未登記身份信息的手機號。嚴格執行手機號

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碼實名制可有效遏制這類詐騙、騷擾行為，也便於公安部門強化管理查處不法行為。網絡生活增添可靠保障

信息社會的手機號碼已經成為另一種“身份號碼”，隨著互聯網普及，許多人的網銀賬號、支付寶賬號、QQ賬號、遊戲賬號等都綁定手機號。如此一來，登記在個人身份證名下的手機號碼無疑更有保障。

早在2010年，工信部就開始實施手機用戶實名制的相關規定。此次實施的《電話用戶真實身份信息登記規定》規定，在原有基礎上擴大瞭適用范圍，同時也對運營商的配合做瞭相關要求，不執行該規定的運營商將面臨1萬元以上3萬元以下罰款。工信部出臺《電話用戶真實身份信息登記規定》的同時，還頒佈《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》。這意味著國傢在推進電話實名制的同時，將個人信息保護提升至新高度。中國移動相關負責人透露，為保護用戶個人信息安全，該集團確定加強信息收集環節安全管控、推動“金庫模式”深化應用、加強傳輸和存儲環節信息安全保護等多方面的重點工作，確保全流程覆蓋用戶個人信息安全保護。

電信專傢付亮提醒，從一些發達國傢的經驗來看，實名制的推進不是一蹴而就的，需要一個過渡的過程。實名制不僅要服從於公共管理的需要和方便，還要註重公民個人合法權益的保護。除瞭要求新用戶實名登記之外，對於非實名的老用戶，如何合理、美容护肤小窍门

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有序、分批安排他們轉為實名用戶，也是一個課題。有效促進信息消費

編 輯：劉妍

[1][2] 關鍵字搜索：實名制電話身份信息 被业界称为“史上最严”的手机号码实名制正在深圳各处全面铺开。据此前工信部发布的《电话用户真实身份信息登记规定》中要求，2013年9月1日起，用户在办理固定电话、移动电话(含无线上网卡)开户过户等入网手续时，需进行真实身份信息登记。多位专家学者指出，手机真实身份信息登记益处颇多，对打击垃圾短信诈骗信息、维护手机用户权益、保障人们网络生活具有重要意义，同时有助于建设社会信用体系，促进信息消费。“治本”之策遏制不良信息

近年来，移动通信的发展为大众生活带来种种便利，但垃圾短信、诈骗信息的骚扰也让人不胜其扰，利用通信网络发送垃圾短信、散布有害信息、设置钓鱼陷阱等违法犯罪现象也比较突出。12321网络不良与垃圾信息中心调查显示，去年下半年手机用户平均每周收到垃圾短信数量为10.7条，占其全部短信比例的22.5%，这些乱象对信息消费安全构成威胁。

深圳新闻网的网友“卡布飞雪”发帖说：“光是上个月，我的手机短信就拦截了30多条垃圾短信，其中不少是骗汇款、骗中奖的，太烦人了。”深圳大学二年级的陈弘昊认为，手机号码实名制后能减少垃圾短信，短信诈骗也可以追踪到发送人了。工信部相关负责人表示，实施实名制的初衷是遏制不良信息的美容护肤小窍门

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传播，防范打击各种电话诈骗活动，解决相关部门取证难、查处难的问题。

目前，本地运营商已开始执行严格的身份信息登记措施。中国移动彩田路服务厅的工作人员表示，市民须持本人有效身份证件原件，即可在中国移动各营业网点办理移动电话(含无线上网卡)的真实身份信息登记，如委托他人代办，则需持双方有效身份证件原件和代办委托书。

必须注意的是，新购买移动号码的客户须在完成真实身份信息登记后，方可激活号码使用移动通讯网络。这为遏制不良信息增加了一道安全“闸门”。

艾瑞通信专家麦浩超指出，现在各种诈骗电话、诈骗短信花样翻新，往往都是利用未登记身份信息的手机号。严格执行手机号码实名制可有效遏制这类诈骗、骚扰行为，也便于公安部门强化管理查处不法行为。网络生活增添可靠保障

信息社会的手机号码已经成为另一种“身份号码”，随着互联网普及，许多人的网银账号、支付宝账号、QQ账号、游戏账号等都绑定手机号。如此一来，登记在个人身份证名下的手机号码无疑更有保障。

早在2010年，工信部就开始实施手机用户实名制的相关规定。此次实施的《电话用户真实身份信息登记规定》规定，在原有基础上扩大了适用范围，同时也对运营商的配合做了相关要求，不

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电信专家付亮提醒，从一些发达国家的经验来看，实名制的推进不是一蹴而就的，需要一个过渡的过程。实名制不仅要服从于公共管理的需要和方便，还要注重公民个人合法权益的保护。除了要求新用户实名登记之外，对于非实名的老用户，如何合理、有序、分批安排他们转为实名用户，也是一个课题。有效促进信息消费

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[1][2] 关键字搜索：实名制电话身份信息 被業界稱為“史上最嚴”的手機號碼實名制正在深圳各處全面鋪開。據此前工信部發佈的《電話用戶真實身份信息登記規定》中要求，2013年9月1日起，用戶在辦理固定電話、移動電話(含無線上網卡)開戶過戶等入網手續時，需進行真實身份信息登記。多位專傢學者指出，手機真實身份信息登記益處頗多，對打擊垃圾短信詐騙信息、維護手機用戶權益、保障人們網絡生活具有重要意義，同時有助於建設社會信用體系，促進信息消費。

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早在2010年，工信部就開始實施手機用戶實名制的相關規定。此次實施的《電話用戶真實身份信息登記規定》規定，在原有基礎上擴大瞭適用范圍，同時也對運營商的配合做瞭相關要求，不執行該規定的運營商將面臨1萬元以上3萬元以下罰款。工信部出臺《電話用戶真實身份信息登記規定》的同時，還頒佈《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》。這意味著國傢在推進電話實名制的同時，將個人信息保護提升至新高度。中國移動相關負責人透露，為保護用戶個人信息安全，該集團確定加強信息收集環節安全管控、推動“金庫模式”深化應用、加強傳輸和存儲環節信息安全保護等多方面的重點工作，確保全流程覆蓋用戶個人信息安全保護。

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編 輯：劉妍

[1][2] 關鍵字搜索：實名制電話身份信息