试论检察管理视角下的庸懒散治本之策（本站推荐）

第一篇：试论检察管理视角下的庸懒散治本之策（本站推荐）

试论检察管理视角下的庸懒散治本之策

新闻来源：

江城公平正义网

作者：左大文

时间：2011-08-09

目前正在开展的“责任风暴”、“治庸计划”既是一个老话题，又是一个新课题。“祛病”需“除根”，暗访只是治标之策，不能单边突进，还需制度跟进，让公务员不想庸、不能庸、不敢庸。[①]笔者以为，治庸活动是目，检察管理是纲，纲举则目张。“风起于青萍之末”，要彻底根除检察机关的“庸懒散”，必须“治病于未发之前”，强化检察管理。

一、木桶理论：问题与不足

木桶理论：组成木桶的木板如果长短不齐，那么木桶的盛水量不是取决于最长的那一块木板，而是取决于最短的那一块。“治庸”、“问责”也应从最普遍的问题和最薄弱的环节着手。近年来，检察机关根据党中央关于司法体制改革的部署，在全国人大及其常委会的监督支持下，紧紧抓住制约司法公正的突出问题，以强化法律监督职能和加强对自身执法活动的监督制约为重点，推行了一系列司法改革措施，包括建立逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定制度，完善抗诉工作和职务犯罪侦查工作内部监督制约机制，建立健全刑事立案法律监督制度、审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人制度、对司法工作人员渎职行为的法律监督制度，全面推行人民监督员制度等，[②]检察工作取得了显著成效。在取得长足进展的同时，检察管理中也存在一些有待解决的问题。

（一）检察官队伍职业化建设仍有差距。现行管理模式不适应形势发展的弊端越来越突出。2001年重新修订的《检察官法》提出了检察官职业化的要求：

1、专门从事检察工作，即行使国家检察权，表现为侦查、起诉和进行法律监督等；

2、拥有专业的法律知识、能力和法律思维，不仅包括理论知识，还应包括实践素养、技能和经验，并经过专门的法律训练和长期的司法实践；

3、具有优秀的道德品质和司法操守；

4、具有独立的地位，即依法独立行使国家检察权的地位。[③]然而，在相当长的时期内，检察官的职业化问题一直未引起注意。首先，社会对检察官职业的特殊性认同感有欠缺，将检察官等同于一般公务员。其次，检察官的教育与培训制度欠缺。再次，现行检察官选任制度有很浓的政治化色彩，有损检察官的职业化。

（二）责任心和执行力有待进一步提高。说一千，道一万，关键在实干。“空谈误国，实干兴邦”，“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”，“为政贵在行”，“以实则治，以文则不治”。[④]检察蓝图能否实现，关键在人，关键在干部队伍，关键在干部队伍的责任心和执行力。当前，检察机关干部队伍总体上是健康向上的，涌现出了一批又一批爱岗敬业、公正廉洁、执法为民的先进典型。但也存在一些突出问题，如事业心不强，心浮气躁、无心作为，世故圆滑、暮气渐长；工作能力不适应需要，得过且过、因循守旧、庸碌无为；缺乏精神动力，纪律涣散、贪图享乐、不思进取；对人民群众缺乏基本感情，态度冷漠、说话生硬、处事蛮横、推诿扯皮，不同程度地存在“不作为、慢作为、乱作为”现象。[⑤]

（三）治理庸懒散的长效机制尚未形成。规章制度仍不够健全，用制度管人管事文化氛围不够，没有一套行之有效的管理机制来督促制度的落实和实施。在治庸过程中所发现的上班迟到、玩游戏、脱岗等不遵守作息制度的问题，只是机关作风“庸懒散”的表象。泥菩萨很守时，但不管用，机关单位遵守作息制度与群众满意的服务型机关之间相距甚远，而后者显然是治庸风暴所远不能实现的。要彻底治庸，唯有法治可以做到。[⑥]

二、蝴蝶效应：实然与应然

蝴蝶效应:上个世纪70年代，美国一个名叫洛伦兹的气象学家在解释空气系统理论时说，亚马逊雨林一只蝴蝶翅膀偶尔振动，也许两周后就会引起美国得克萨斯州的一场龙卷风。蝴蝶效应是说，初始条件十分微小的变化经过不断放大，对其未来状态会造成极其巨大的差别。有些小事可以糊涂，有些小事如经系统放大，则对一个组织、一个国家来说是很重要的，就不能糊涂。检察管理就是指在一定的环境和条件下，检察机关及其管理人员为了达到一定的目的，运用一定的职能和手段，对检察管理客体施加影响和进行控制的活动或过程。检察管理的主体包括检察机关和检察管理人员;检察管理的客体是国家检察机关内部的人员、业务和行政事务;检察管理的目的是通过科学管理和检察资源的合理配置，促进和保障检察职能的全面正确履行，并获得较高的工作效率和较好的法律效果。[⑦]近年来，武汉市检察机关遵循检察工作运行规律，结合自身工作实际，依托现代管理模式和手段，在队伍、业务、保障等方面的管理进行了一些有益的尝试，也取得了一定成效。

（一）以执法规范化建设为重点，奠定了检察管理基础。一是将案件质量管理覆盖到查办案件的每一个环节。对反贪、反渎、侦查监督、公诉等各业务部门的办案工作，从实体、程序、社会效果等多方面进行检查监督。二是质量管理从静态的事后管理转变为动态的事前检查、事中跟踪督办、事后协调落实。三是以检察信息化建设为依托，全面推行《执法办案内部监督管理系统》和《扣押冻结款物管理系统》，实现检察管理工作的全程化、精细化、实时化和公开化。四是是认真落实执法责任追究制度。认真贯彻落实《检察人员执法过错责任追究条例》，下发《关于认真贯彻落实〈检察人员执法过错追究条例〉的通知》，进一步明确执法过错追究的主体、时限、程序，并将执法过错追究情况列入年度考核。针对一些在执法办案过程中虽未达到需要追究法律责任、错案责任和纪律责任程度，但存在执法过错的行为，制定了《武汉市人民检察院执法过错责任追究办法》。五是调整业务机构，实现检察权在检察机关内部的优化配置。2007年8月成立了侦查指挥中心办公室，实现了全市检察机关职务犯罪线索统一归口管理；2009年成立武汉市人民检察院鉴定中心，整合全市检察机关的鉴定资源，增加检察科技含量；2010年成立城郊地区人民检察院，它对于进一步理顺监所检察工作关系，加强监所检察队伍专门化建设，合理配置检察资源，增强法律监督的力度和效果具有非常重要的意义；2011年成立案件质量管理办公室，对案件质量形成专业、统一、归口管理机制。六是强化对区检察院执法活动的监督，实行下级院向上级院报告工作制度、检务巡视和检务督察制度。

（二）以文化建设为内核，升华了检察管理理念。先进的文化是检察管理科学化的基础和助推器。近年来，武汉市检察机关充分发挥先进检察文化对队伍建设和业务建设的引领作用，把检察文化建设作为推进法律监督工作的重要载体和抓手，以文化强素质，以文化促管理，以文化树形象。通过研究制定《进一步加强检察文化建设的实施意见》，召开深化检察文化建设研讨会、开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动等多种形式，认真厘清开展检察文化建设基本思路，将检察文化建设纳入检察工作整体部署，与检察业务工作一起研究部署，一并检查落实，形成了一把手总负责，分管领导亲自抓，政治部门具体落实，广大干警积极参与的工作格局。

（三）以人本管理为关键，推进了检察管理发展。重视人在管理中的核心地位和能动作用，尊重检察人员的主体地位，最大限度地激发检察人员的积极性、主动性和创造性，在强化管理过程中实现检察人员的全面发展。一是以主题教育为依托，坚定执法理念。近年来，通过开展社会主义法治理念教育、检察职业道德教育、“反特权思想、反霸道作风”和检风检纪整肃活动、创先争优活动以及今年中央、省、市安排的“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“责任风暴”、“治庸计划”等一系列教育整顿活动，强化责任意识，增强职业荣誉感和使命感。二是以队伍专业化为目标，加强教育培训工作。广泛开展以提高执法技能为核心的岗位练兵、业务竞赛活动；制定并实施《全员培训规划》，对全体干警实施有计划、有重点、全方位的培训；定期开展名家讲坛，邀请不同领域的专家学者，对当前的社会热点、难点问题对全体干警进行培训辅导；高度重视高素质、高学历人才引进和培养，积极推进人才强检战略，建立了全市检察人才库。三是树立先进典型，发挥模范人物的辐射带动作用。两级检察机关先后有212个单位和339名个人受到市级以上表彰，全市15个区院中3个区院被高检院表彰为全国“十佳”、模范和先进检察院，4个被评为全省先进检察院，12个被评为省市级文明单位，今年武昌区院又被评为全国先进基层检察院，汉阳区院获得“全国五一劳动奖”，市院也先后被授予全市党风廉政建设先进单位、全国基层院建设组织奖等荣誉称号。

（四）以信息化为依托，加大了检察管理的科技含量。按照科学合理、简便易行的要求，完成检察信息化基础平台改造升级，全面实现了以网络为媒介的办公网上实施和办案动态监督。目前还在进一步完善职务犯罪线索情报数据库等在建系统，升级信息直报等已建系统，积极探索电子取证技术，加大侦查指挥、检验鉴定等科技装备建设力度，做好武汉市人民检察院司法鉴定中心的国家级实验室筹备工作，逐步建立适应检察工作发展需要的现代化装备体系。

同时我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在不少突出问题：一是法律监督职能发挥得还不够充分、有效，与人民群众强化法律监督、维护公平正义的要求仍然存在不小差距，检察机关服务经济社会发展、服务人民群众的认识和能力有待进一步提高。二是检察队伍整体素质还不适应形势发展的要求，一些检察人员执法水平不高，群众观念淡薄，不善于化解社会矛盾，仍然习惯于就案办案、机械执法，一些案件办理质量不高、效果不好。三是自身监督制约和反腐倡廉建设仍需加强，检察人员违纪违法问题时有发生，有的执法不规范、不文明、不公正、不廉洁，以权谋私、滥用职权甚至贪赃枉法，严重损害检察机关的执法公信力。四是基层基础建设的力度还需加大，一些基层检察院管理、保障机制不健全，有的仍然面临案多人少、检察官断档、高素质法律专业人才短缺等问题。[⑧] 三、二八法则：目的与方法

二八法则：19世纪末20世纪初意大利的经济学家巴莱多认为，在任何一组东西中，最重要的只占其中一小部分，约20%，其余80%尽管是多数，却是次要的。这种统计的不平衡性在社会、经济及生活中无处不在，这就是二八法则。二八法则告诉我们，不要平均地分析、处理和看待问题，要把主要精力花在解决主要问题、抓主要项目上，达到事半功倍的效果。

一是要着眼机制规范化，进一步提升检察院机关建设水平。一是成立案件管理中心，形成“业务、队伍、检务保障”三位一体的管理体系，即以院检察委员会为决策机构，案件管理中心（检委办）为办事机构的业务管理体系；以院党组为决策机构，政治部为办事机构的队伍管理体系；以检察长办公会为决策机构，办公室为办事机构的检务保障体系。二是以发布检察人员职位说明书、签订绩效考核责任书、实施绩效考核为手段，全面推行绩效管理。检察人员职位说明书，为每个检察职位定岗定责，给每项工作设定了详细的工作要求和工作标准，有效地引导和督促每一位检察干警认真履行岗位职责。将年度工作目标层层分解到处（科）室和个人，层层签订绩效考核责任书。三是以建立流程与实体并重的案件管理体系为手段，加强案件管理，全面提升办案质量和效率。对全部业务工作流程进行全面的规范，全面实行网上办案。加强案件动态管理，对相关案件及时预警，对特定案件跟踪督办，对办案科室和人员案件办理进展情况及时公布。开展案件质量考评、执法效果测评。

二是要着眼队伍现代化，进一步推进检察官队伍建设。科学谋划检察体制的改革，走检察官职业化的道路，完善检察官职业准入制度，推进检察队伍的建设。在队伍建设的内容上，突出标准的规范化和措施的具体化。围绕工作岗位职责要求，结合工作实际和业务特点，明确各项工作应该具备的能力标准、能力要素、能力要求。在队伍建设的方法上，突出以检察业务工作为中心。坚持从业务工作的重点领域、重点措施入手，着力提高检察人员正确理解和适用严打刑事政策的能力，打防、防控结合的能力，化解社会不安定因素的能力。改进执法理念和方法，既提高查办群众反映强烈的职务犯罪案件，从寻找业务工作的难点和增长点上切入，通过拓展办案思路、整合侦查资源、提高侦查水平等主观努力，找到法律监督能力建设的对策。在加强法律监督能力建设的途径上，突出走岗位练兵、岗位成才的道路。坚持眼睛向内，通过区分反贪、反渎、侦监、公诉、民行、控申、法警、综合等专题广泛开展岗位练兵，在工作实践中锻炼检察人员，发现和培养一批实干型、实战型、实用型的人才，提高办案水平。

三是要着眼考评科学化，进一步健全和统一考核标准。如案件质量考评方面，考评指标的设置不甚科学，存在不切合基层工作实际的情况。现有机制的操作性不强。有的执行走样，有的执行打折扣，制度的执行力不强，缺乏刚性的约束，做与不做没有什么大的差别，不做也不会有什么严重的后果，制度执行缺少相应的外部环境。建议对基层院的各项检察工作进行考评时，制定比较全面、统一的考评规定，要建立统一的信息化考评软件，组织全员学习新出台的各种规范化文本，增强全体检察人员规范执法和自觉执行各项管理制度的主动性。建立奖惩激励机制，做到有奖有罚。

四是要着眼指导分类化，进一步提高检察管理的针对性。坚持在实践中不断检验和完善基层检察院分类指导和考评机制。分片、分专题召开基层检察院建设量化考评座谈会，听取意见分析情况，修订完善基层检察院规范化建设量化考评标准，协同业务部门建立完善业务工作标准、健全业务统计台帐、规范办案流程、完善质量考核及奖惩机制，夯实规范化建设基础，探索动态考评机制建设。收集有关业务工作数据资料，适时做好基层检察院类区微调。加强对基层检察院建设重点联系院的分类指导、重点指导，研究整合考核机制，聚集上级院内设机构参与基层检察院建设的积极性和合力机制，推动基层检察工作协调健康发展。

五是要着眼制度长效化，进一步促进检察工作可持续发展。制度具有基础性、根本性和长远性。制定和完善一整套行之有效的规章制度，使机关各项工作都在制度的框架内有序运行是治理庸懒散的根本。制度建设要把握三点：一是制度的架构上要体现完整性，即制定的制度和规范要涵盖检察工作的各方面，不留死角；二是制度的内容上既要体现刚性也要突出柔性，实现民主管理与自我管理的交融；三是制度的操作上要程序化，克服随意性，杜绝管理“空档”。为了保证规章制度落到实处，真正发挥作用，还应建立健全一系列落实制度的保障措施。如目标考评机制、案件质量评价标准体系、主诉(主办)检察官制度、实行人员分类管理等。以高标准搞好规划和求实用自主开发为手段，全面推动信息化建设。全面推行办公自动化，全面实现网上办公；全力推行网上办案，全面实现案件网上流转。开发网上工作日记系统、检察人员电子档案系统、赃款赃物动态管理系统等实用平台，将信息技术全面应用于办公、办案的各个环节，提高工作效率。将一系列保障机制真正落到实处，检察机关的各项管理制度才能“活”起来，真正发挥作用。

六是要着眼管理人文化，进一步激发干警活力和潜力。管理从“心”开始。[⑨]对管理而言，50人的群体可以靠人治；200人的群体靠制度；500人以上的群体就要靠文化，形成共同的目标、取向、理念甚至语言。通过打造平台、创新载体，促进形成共同的思维方式、价值观念、职业道德以及职业语言，推进检察官职业化建设，增强团队的归属感、荣誉感。弘扬司法民主，推行自我教育、民主管理，开辟公平对等释放情感的渠道，用事业和感情凝聚人心，增强主人翁的责任感。评价机制的建立要坚持以人为本，重视干警人生价值自我实现的需要，重视提升干警员工职业成就感和荣誉感，努力营造优秀人才脱颖而出、干事创业的工作机制和氛围，加强检察文化建设，开展形式多样、丰富活泼的检察文化活动，增强检察队伍的凝聚力，为检察工作、改革任务、队伍和其他建设提供智力支持和精神动力。

作者 武汉市人民检察院 左大文

第二篇：廉政文化建设是反腐倡廉的治本之策

廉政文化建设是反腐倡廉的治本之策

加强廉政文化建设是以胡锦涛同志为总书记的党中央领导党风廉政建设和反腐败斗争的一个重要创新，是对马克思主义执政党建设理论和廉政建设理论的重要发展，是推进新时期反腐倡廉的治本之策。

廉洁与腐败，既是一种从政行为，又是一种文化现象，表现着一定的价值取向。而这种文化现象并不是孤立存在的，常常是人们相互影响的结果。人们在心理上大都具有从众性、随他性，周围的多数人怎样去说、怎样去做，对一个人具有极其重要的影响，文化氛围是影响人的思想和行为的重要社会环境。目前社会有一种思想日益浓烈，人们笑廉不笑贪，认为廉洁的干部“没本事”，是“傻瓜蛋”；能受贿、善遮掩的贪官才是“有本事”的“聪明人”。有的人把办事送礼奉为行为准则。所以，有权办事的干部巧立名目地收礼，求官办事者千方百计地送礼。试想，在这样一种“腐败亚文化”的氛围下，浊者自浊，清者却难以自清，腐败现象能不滋生蔓延吗？如果整个社会都对腐败嫉恶如仇，“人人得而诛之”，腐败就终有根除的一天；如果腐败成为人们的一种思维定势，见腐不怪，骂娘只是因为自己沾不了腐败的光，那么，根除腐败就只能是镜花水月。因此，防治腐败，必须着力加强廉政文化建设，努力营造崇廉鄙贪的文化氛围。党的第十七届六种全会上审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。

从这个决定中可以看到一种观点“文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。”。廉政文化的建设也需要鼓励和支持文艺工作者创作思想性和艺术性统一的反腐倡廉文学、艺术和影视作品。一部反腐倡廉电影《第一书记》中主人公安徽省凤阳县小岗村党委原第一书记沈浩的光辉的形象深深打动了亿万中国人民。榜样的力量是无穷的，沈浩、王瑛等一大批先进典型的事迹之所以感人，是因为他们清正廉洁、执政为民，老百姓对于这样的干部有感情，也拥护他，所以他们的先进事迹加以广泛宣传意义重大。并且只有将这些宝贵的精神财富形成文化产品加以整理，加以保存，加以发扬光大，才能进一步提升党的凝聚力和影响力。

加强廉政文化建设，是新时期反腐倡廉教育的拓展和延伸，是有效预防腐败的重要举措。一个讲诚信、尚廉洁、重法制的社会文化环境，能够为党的思想作风建设、廉政制度建设营造良好的社会氛围。当前和今后一个时期，我们要运用多种方式方法促进廉政文化的发展与繁荣，不断增强人们建设廉政文化的自觉性和积极性，将廉政文化建设纳入反腐倡廉工作全局，作为一项长期工程，整体部署、长远规划，分段实施、有条不紊的进行下去。

招商局范辉芳

第三篇：评：手机实名制“治本”之策遏制不良信息

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评：手机实名制“治本”之策遏制不良信息

被业界称为“史上最严”的手机号码实名制正在深圳各处全面铺开。据此前工信部发布的《电话用户真实身份信息登记规定》中要求，2013年9月1日起，用户在办理固定电话、移动电话(含无线上网卡)开户过户等入网手续时，需进行真实身份信息登记。多位专家学者指出，手机真实身份信息登记益处颇多，对打击垃圾短信诈骗信息、维护手机用户权益、保障人们网络生活具有重要意义，同时有助于建设社会信用体系，促进信息消费。“治本”之策遏制不良信息

近年来，移动通信的发展为大众生活带来种种便利，但垃圾短信、诈骗信息的骚扰也让人不胜其扰，利用通信网络发送垃圾短信、散布有害信息、设置钓鱼陷阱等违法犯罪现象也比较突出。12321网络不良与垃圾信息中心调查显示，去年下半年手机用户平均每周收到垃圾短信数量为10.7条，占其全部短信比例的22.5%，这些乱象对信息消费安全构成威胁。

深圳新闻网的网友“卡布飞雪”发帖说：“光是上个月，我的手机短信就拦截了30多条垃圾短信，其中不少是骗汇款、骗中奖的，太烦人了。”深圳大学二年级的陈弘昊认为，手机号码实名制后能减少垃圾短信，短信诈骗也可以追踪到发送人了。工信部相关负责人表示，实施实名制的初衷是遏制不良信息的传播，防范打击各种电话诈骗活动，解决相关部门取证难、查处难的问题。

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目前，本地运营商已开始执行严格的身份信息登记措施。中国移动彩田路服务厅的工作人员表示，市民须持本人有效身份证件原件，即可在中国移动各营业网点办理移动电话(含无线上网卡)的真实身份信息登记，如委托他人代办，则需持双方有效身份证件原件和代办委托书。

必须注意的是，新购买移动号码的客户须在完成真实身份信息登记后，方可激活号码使用移动通讯网络。这为遏制不良信息增加了一道安全“闸门”。

艾瑞通信专家麦浩超指出，现在各种诈骗电话、诈骗短信花样翻新，往往都是利用未登记身份信息的手机号。严格执行手机号码实名制可有效遏制这类诈骗、骚扰行为，也便于公安部门强化管理查处不法行为。网络生活增添可靠保障

信息社会的手机号码已经成为另一种“身份号码”，随着互联网普及，许多人的网银账号、支付宝账号、QQ账号、游戏账号等都绑定手机号。如此一来，登记在个人身份证名下的手机号码无疑更有保障。

早在2010年，工信部就开始实施手机用户实名制的相关规定。此次实施的《电话用户真实身份信息登记规定》规定，在原有基础上扩大了适用范围，同时也对运营商的配合做了相关要求，不执行该规定的运营商将面临1万元以上3万元以下罚款。工信部出台《电话用户真实身份信息登记规定》的同时，还颁

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布《电信和互联网用户个人信息保护规定》。这意味着国家在推进电话实名制的同时，将个人信息保护提升至新高度。中国移动相关负责人透露，为保护用户个人信息安全，该集团确定加强信息收集环节安全管控、推动“金库模式”深化应用、加强传输和存储环节信息安全保护等多方面的重点工作，确保全流程覆盖用户个人信息安全保护。

电信专家付亮提醒，从一些发达国家的经验来看，实名制的推进不是一蹴而就的，需要一个过渡的过程。实名制不仅要服从于公共管理的需要和方便，还要注重公民个人合法权益的保护。除了要求新用户实名登记之外，对于非实名的老用户，如何合理、有序、分批安排他们转为实名用户，也是一个课题。有效促进信息消费

编 辑：刘妍

[1][2] 关键字搜索：实名制电话身份信息 被業界稱為“史上最嚴”的手機號碼實名制正在深圳各處全面鋪開。據此前工信部發佈的《電話用戶真實身份信息登記規定》中要求，2013年9月1日起，用戶在辦理固定電話、移動電話(含無線上網卡)開戶過戶等入網手續時，需進行真實身份信息登記。多位專傢學者指出，手機真實身份信息登記益處頗多，對打擊垃圾短信詐騙信息、維護手機用戶權益、保障人們網絡生活具有重要意義，同時有助於建設社會信用體系，促進信息消費。“治本”之策遏制不良信息

近年來，移動通信的發展為大眾生活帶來種種便利，但垃圾短

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信、詐騙信息的騷擾也讓人不勝其擾，利用通信網絡發送垃圾短信、散佈有害信息、設置釣魚陷阱等違法犯罪現象也比較突出。12321網絡不良與垃圾信息中心調查顯示，去年下半年手機用戶平均每周收到垃圾短信數量為10.7條，占其全部短信比例的22.5%，這些亂象對信息消費安全構成威脅。

深圳新聞網的網友“卡佈飛雪”發帖說：“光是上個月，我的手機短信就攔截瞭30多條垃圾短信，其中不少是騙匯款、騙中獎的，太煩人瞭。”深圳大學二年級的陳弘昊認為，手機號碼實名制後能減少垃圾短信，短信詐騙也可以追蹤到發送人瞭。工信部相關負責人表示，實施實名制的初衷是遏制不良信息的傳播，防范打擊各種電話詐騙活動，解決相關部門取證難、查處難的問題。

目前，本地運營商已開始執行嚴格的身份信息登記措施。中國移動彩田路服務廳的工作人員表示，市民須持本人有效身份證件原件，即可在中國移動各營業網點辦理移動電話(含無線上網卡)的真實身份信息登記，如委托他人代辦，則需持雙方有效身份證件原件和代辦委托書。

必須註意的是，新購買移動號碼的客戶須在完成真實身份信息登記後，方可激活號碼使用移動通訊網絡。這為遏制不良信息增加瞭一道安全“閘門”。

艾瑞通信專傢麥浩超指出，現在各種詐騙電話、詐騙短信花樣翻新，往往都是利用未登記身份信息的手機號。嚴格執行手機號

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碼實名制可有效遏制這類詐騙、騷擾行為，也便於公安部門強化管理查處不法行為。網絡生活增添可靠保障

信息社會的手機號碼已經成為另一種“身份號碼”，隨著互聯網普及，許多人的網銀賬號、支付寶賬號、QQ賬號、遊戲賬號等都綁定手機號。如此一來，登記在個人身份證名下的手機號碼無疑更有保障。

早在2010年，工信部就開始實施手機用戶實名制的相關規定。此次實施的《電話用戶真實身份信息登記規定》規定，在原有基礎上擴大瞭適用范圍，同時也對運營商的配合做瞭相關要求，不執行該規定的運營商將面臨1萬元以上3萬元以下罰款。工信部出臺《電話用戶真實身份信息登記規定》的同時，還頒佈《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》。這意味著國傢在推進電話實名制的同時，將個人信息保護提升至新高度。中國移動相關負責人透露，為保護用戶個人信息安全，該集團確定加強信息收集環節安全管控、推動“金庫模式”深化應用、加強傳輸和存儲環節信息安全保護等多方面的重點工作，確保全流程覆蓋用戶個人信息安全保護。

電信專傢付亮提醒，從一些發達國傢的經驗來看，實名制的推進不是一蹴而就的，需要一個過渡的過程。實名制不僅要服從於公共管理的需要和方便，還要註重公民個人合法權益的保護。除瞭要求新用戶實名登記之外，對於非實名的老用戶，如何合理、美容护肤小窍门

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有序、分批安排他們轉為實名用戶，也是一個課題。有效促進信息消費

編 輯：劉妍

[1][2] 關鍵字搜索：實名制電話身份信息 被业界称为“史上最严”的手机号码实名制正在深圳各处全面铺开。据此前工信部发布的《电话用户真实身份信息登记规定》中要求，2013年9月1日起，用户在办理固定电话、移动电话(含无线上网卡)开户过户等入网手续时，需进行真实身份信息登记。多位专家学者指出，手机真实身份信息登记益处颇多，对打击垃圾短信诈骗信息、维护手机用户权益、保障人们网络生活具有重要意义，同时有助于建设社会信用体系，促进信息消费。“治本”之策遏制不良信息

近年来，移动通信的发展为大众生活带来种种便利，但垃圾短信、诈骗信息的骚扰也让人不胜其扰，利用通信网络发送垃圾短信、散布有害信息、设置钓鱼陷阱等违法犯罪现象也比较突出。12321网络不良与垃圾信息中心调查显示，去年下半年手机用户平均每周收到垃圾短信数量为10.7条，占其全部短信比例的22.5%，这些乱象对信息消费安全构成威胁。

深圳新闻网的网友“卡布飞雪”发帖说：“光是上个月，我的手机短信就拦截了30多条垃圾短信，其中不少是骗汇款、骗中奖的，太烦人了。”深圳大学二年级的陈弘昊认为，手机号码实名制后能减少垃圾短信，短信诈骗也可以追踪到发送人了。工信部相关负责人表示，实施实名制的初衷是遏制不良信息的美容护肤小窍门

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传播，防范打击各种电话诈骗活动，解决相关部门取证难、查处难的问题。

目前，本地运营商已开始执行严格的身份信息登记措施。中国移动彩田路服务厅的工作人员表示，市民须持本人有效身份证件原件，即可在中国移动各营业网点办理移动电话(含无线上网卡)的真实身份信息登记，如委托他人代办，则需持双方有效身份证件原件和代办委托书。

必须注意的是，新购买移动号码的客户须在完成真实身份信息登记后，方可激活号码使用移动通讯网络。这为遏制不良信息增加了一道安全“闸门”。

艾瑞通信专家麦浩超指出，现在各种诈骗电话、诈骗短信花样翻新，往往都是利用未登记身份信息的手机号。严格执行手机号码实名制可有效遏制这类诈骗、骚扰行为，也便于公安部门强化管理查处不法行为。网络生活增添可靠保障

信息社会的手机号码已经成为另一种“身份号码”，随着互联网普及，许多人的网银账号、支付宝账号、QQ账号、游戏账号等都绑定手机号。如此一来，登记在个人身份证名下的手机号码无疑更有保障。

早在2010年，工信部就开始实施手机用户实名制的相关规定。此次实施的《电话用户真实身份信息登记规定》规定，在原有基础上扩大了适用范围，同时也对运营商的配合做了相关要求，不

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执行该规定的运营商将面临1万元以上3万元以下罚款。工信部出台《电话用户真实身份信息登记规定》的同时，还颁布《电信和互联网用户个人信息保护规定》。这意味着国家在推进电话实名制的同时，将个人信息保护提升至新高度。中国移动相关负责人透露，为保护用户个人信息安全，该集团确定加强信息收集环节安全管控、推动“金库模式”深化应用、加强传输和存储环节信息安全保护等多方面的重点工作，确保全流程覆盖用户个人信息安全保护。

电信专家付亮提醒，从一些发达国家的经验来看，实名制的推进不是一蹴而就的，需要一个过渡的过程。实名制不仅要服从于公共管理的需要和方便，还要注重公民个人合法权益的保护。除了要求新用户实名登记之外，对于非实名的老用户，如何合理、有序、分批安排他们转为实名用户，也是一个课题。有效促进信息消费

编 辑：刘妍

[1][2] 关键字搜索：实名制电话身份信息 被業界稱為“史上最嚴”的手機號碼實名制正在深圳各處全面鋪開。據此前工信部發佈的《電話用戶真實身份信息登記規定》中要求，2013年9月1日起，用戶在辦理固定電話、移動電話(含無線上網卡)開戶過戶等入網手續時，需進行真實身份信息登記。多位專傢學者指出，手機真實身份信息登記益處頗多，對打擊垃圾短信詐騙信息、維護手機用戶權益、保障人們網絡生活具有重要意義，同時有助於建設社會信用體系，促進信息消費。

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“治本”之策遏制不良信息

近年來，移動通信的發展為大眾生活帶來種種便利，但垃圾短信、詐騙信息的騷擾也讓人不勝其擾，利用通信網絡發送垃圾短信、散佈有害信息、設置釣魚陷阱等違法犯罪現象也比較突出。12321網絡不良與垃圾信息中心調查顯示，去年下半年手機用戶平均每周收到垃圾短信數量為10.7條，占其全部短信比例的22.5%，這些亂象對信息消費安全構成威脅。

深圳新聞網的網友“卡佈飛雪”發帖說：“光是上個月，我的手機短信就攔截瞭30多條垃圾短信，其中不少是騙匯款、騙中獎的，太煩人瞭。”深圳大學二年級的陳弘昊認為，手機號碼實名制後能減少垃圾短信，短信詐騙也可以追蹤到發送人瞭。工信部相關負責人表示，實施實名制的初衷是遏制不良信息的傳播，防范打擊各種電話詐騙活動，解決相關部門取證難、查處難的問題。

目前，本地運營商已開始執行嚴格的身份信息登記措施。中國移動彩田路服務廳的工作人員表示，市民須持本人有效身份證件原件，即可在中國移動各營業網點辦理移動電話(含無線上網卡)的真實身份信息登記，如委托他人代辦，則需持雙方有效身份證件原件和代辦委托書。

必須註意的是，新購買移動號碼的客戶須在完成真實身份信息登記後，方可激活號碼使用移動通訊網絡。這為遏制不良信息增加瞭一道安全“閘門”。

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艾瑞通信專傢麥浩超指出，現在各種詐騙電話、詐騙短信花樣翻新，往往都是利用未登記身份信息的手機號。嚴格執行手機號碼實名制可有效遏制這類詐騙、騷擾行為，也便於公安部門強化管理查處不法行為。網絡生活增添可靠保障

信息社會的手機號碼已經成為另一種“身份號碼”，隨著互聯網普及，許多人的網銀賬號、支付寶賬號、QQ賬號、遊戲賬號等都綁定手機號。如此一來，登記在個人身份證名下的手機號碼無疑更有保障。

早在2010年，工信部就開始實施手機用戶實名制的相關規定。此次實施的《電話用戶真實身份信息登記規定》規定，在原有基礎上擴大瞭適用范圍，同時也對運營商的配合做瞭相關要求，不執行該規定的運營商將面臨1萬元以上3萬元以下罰款。工信部出臺《電話用戶真實身份信息登記規定》的同時，還頒佈《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》。這意味著國傢在推進電話實名制的同時，將個人信息保護提升至新高度。中國移動相關負責人透露，為保護用戶個人信息安全，該集團確定加強信息收集環節安全管控、推動“金庫模式”深化應用、加強傳輸和存儲環節信息安全保護等多方面的重點工作，確保全流程覆蓋用戶個人信息安全保護。

電信專傢付亮提醒，從一些發達國傢的經驗來看，實名制的推進不是一蹴而就的，需要一個過渡的過程。實名制不僅要服從於

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公共管理的需要和方便，還要註重公民個人合法權益的保護。除瞭要求新用戶實名登記之外，對於非實名的老用戶，如何合理、有序、分批安排他們轉為實名用戶，也是一個課題。有效促進信息消費

編 輯：劉妍

[1][2] 關鍵字搜索：實名制電話身份信息

第四篇：制度建设是反腐败的治本之策

敬爱的党支部：

腐败问题是当前干部群众普遍关心的热点问题之一。中共十八大之后，新领导班子就“反腐”话题频频发声，并且措辞严厉。

全世界连续执政时间最长的有三个政党：巴拉圭的红党，连续执政63年，墨西哥的革命制度党，连续执政71年，苏联共产党，连续执政74年，但是为什么他们都不能够长期执政，不管是红党和革命制度党，他们还有机会翻盘，而苏联共产党丢了政权21年没有翻盘机会，这对我们是一个最好的警戒。因此十八大提出了最为严峻的一句话——反腐败“这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”。

另外，它还提出反腐败“是人民关注的重大政治问题”，这是很有新意的一句话。十八大后的网调民众最关心的问题排在第一的是政治体制改革，排在第二的是反腐败，排在第三是民生。原本都认为民生应该是群众最关心的，没有想到它仅仅列在第三，这说明人们对政治体制改革、反腐败的呼声越来越高，这是一个强烈的呼声，希望通过政治体制改革能够深化反腐败。

过去我们党只有三大建设，但是党执政以后，特别是十一届三中全会后，战争远去，运动不再，新时期党的建设就必须依靠制度建设，所以在党的十六大和十七大报告中，提出了反腐倡廉建设和制度建设。这两大建设的提出是建立在我们对什么是社会主义，怎么建设社会主义，建设一个什么样的党，怎么建设党，以及走什么样的道路，朝什么方向走等问题都有了一系列认识的基础之上的，可以说，这是一个比较成熟的执政党应有的认识。

十八大提出要求干部要清正，政府要清廉，政治要清明，这“三清”就是一个更高的要求，因此在党的建设中必须依托党的制度建设并把它作为根本性建设，在反腐中必须依托制度反腐，并把它作为治本的方略，这样才能够既靠教育更靠制度，解决新时期的反腐败问题。因为教育只是一种软约束，制度才真正具有刚性，才真正具有邓小平32年前所指出的根本性、全局性、稳定性和长期性。

目前反腐败的难点在权力结构的改革上，而突破口也在权力结构改革上。胡锦涛在2008年中纪委二次全会上曾经谈到“监督的制衡力”，充分说明党内的权力结构必须改革，没有改革没有分权就不可能有制衡，必须站在权力结构改革和分权的起点上，“监督的制衡力”才能出现。

新一任总书记习近平曾提出“权为民所赋”，这句话就蕴含着选用人机制改革必须进行，否则就不可能实现“权为民所赋”，人民和党员的主体地位也就无从体现。

这就是十八大以后政治体制改革和制度反腐需要高度注意和加快进行理论设计的两个重要支点。第一，党要分权，以形成制衡，否则党内民主难以发展，党内监督无从实现;第二，选用人机制要改革，否则党员和群众的主体地位无从体现，权力来源的合法性无从体现，这就是我们进行政治体制改革和制度反腐两个根本的核心要素。

汇报人：xiexiebang

二〇一四年六月二十七日

第五篇：全面从严治党的治本之策

全面从严治党的治本之策

编者按：前不久，中共中央颁布实施新修订的《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）。这是落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻总书记系列重要讲话精神的重要成果，是加强党内法规制度建设、加强党内监督的重大举措。为深入学习领会两项法规，特编发四篇体会文章。

管党治党的制度创新

中央纪委驻文化部纪检组原组长 李洪峰

《准则》和《条例》两项法规的修订及颁布实施，是在党长期执政和全面依法治国条件下，实现依规管党治党、加强党内监督的重大举措，是坚持全面从严治党、全面依法治国的重大制度创新，体现了党的十八大和十八届三中、四中全会精神和全面从严治党实践成果。这对于加强党的建设、强化党内监督，把党规党纪的权威性、严肃性在全党树起来，唤醒广大党员干部的党章党规党纪意识，提高管党治党规范化、制度化水平，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证，具有十分重要的意义。

两项法规，切实体现了总书记思想建党和制度治党紧密结合的思想，极大完善了党内法规制度体系。总书记强调，坚持思想建党和制度治党相结合，就要让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。这就要求把党的纪律和规矩立起来。总书记指出：“有纪可依是严明纪律的前提，党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善，确保系统配套、务实管用，防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。”《准则》是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规。而《条例》则围绕党纪戒尺要求，开列负面清单，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线。完善党内的制度法规体系，对于贯彻全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，永葆党的先进性和纯洁性，解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，具有十分重要的意义。

两项法规，体现了唤醒全党党章党规党纪意识、维护党章权威的新要求。党章是中国共产党立党管党治党的总章程、总规矩，是党内的根本大法。全面从严治党必须在全党树立党章的权威，推动全党学习党章、贯彻党章、执行党章、维护党章。增强党章意识，是增强党的纪律意识、规矩意识的内在要求。《准则》和《条例》的修订，虽然侧重点不同，但都坚持以党章为总依据，并结合新的实际，把党章关于纪律和廉洁自律的要求加以具体化。《准则》既规定了党员领导干部廉洁自律规范，又规定了全体党员廉洁自律规范，成为执政党的道德宣示和行动的高标准。《条例》体现了党纪严于国法的精神，把党章关于党的纪律的规定进行了细化，针对现阶段党内存在的突出问题和主要违纪情形，作出了严格、具体的规定，成为管党治党的尺子和党员的行为底线。这对于唤醒全党党章党规党纪意识，维护党章权威，意义重大。

两项法规，体现了依规治党和以德治党的统一。中华民族优秀传统文化历来都讲德法相依、德治礼序，中华民族历史传统中的“规矩”和崇德重礼的德治思想，是党规党纪的重要源头。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，以德治党的“德”，就是党的理想信念宗旨、优良传统作风，其内核与中华民族传统美德一脉相承。坚持以德治党，首先就要坚持高标准在前，先把理想信念宗旨立起来、挺起来。《准则》紧扣廉洁自律主题，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准，展现了共产党人的高尚精神追求，重在立德；《条例》重在立规，围绕党纪戒尺要求，开列负面清单，把纪律和规矩挺在前面，划出了党组织和党员不可触碰的底线，扎紧党规党纪的笼子，构建了不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

把严守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置

北京大学廉政建设研究中心副主任 白 彦

《条例》把党组织和全体党员要遵守的纪律分为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六个方面，提出“要把严守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置，通过严肃政治纪律和政治规矩带动其他纪律严起来”。

严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。政治纪律，是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的行为准则，是我们党在长期实践中形成的政治规则、组织约束、优良传统和工作习惯的总和，是维护党的团结统一和党中央的权威，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规顺利高效贯彻执行的重要保证。在党的全部纪律中，政治纪律是最重要、最根本的纪律，是打头的、管总的纪律。遵守党的政治纪律，是遵守党的全部纪律的重要基础。不管违反哪方面的纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，破坏政治纪律。如果党的政治纪律成了摆设，就会形成“破窗效应”，使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”。从近年来查处的一些严重违法违纪案件特别是***、***、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等案件来看，破坏党的政治纪律和政治规矩问题非常严重。一些人权力越大、位置越重要，越不拿党的政治纪律和政治规矩当回事儿。有的政治野心膨胀，为一己私利或者小团体利益，背着党组织搞政治阴谋活动，搞破坏分裂党的政治勾当；有的领导干部把自己凌驾于组织之上，把党派他去主政的地方当成自己的“独立王国”，用干部、作决策不按规定向中央报告，搞小山头、小团伙、小圈子；有的发展到目空一切的地步，对中央工作部署阳奉阴违，搞软抵制；有的口无遮拦、乱评妄议，对党的理论和路线方针政策大放厥词，散布对中央领导同志的恶毒谣言，压制、打击同自己意见不合的同志；有的无视组织纪律擅离职守，刻意隐瞒个人重大事项，遇事不请示、不报告„„这些问题，影响了党的团结统一，损害了党的形象，破坏了中央的权威，削弱了党的凝聚力和战斗力。如果不下大力气解决，就会像传染病一样蔓延开来，严重危害党的肌体。

把严守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置，重点是要做到“五个必须”。一是必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套，全党同志特别是各级领导干部在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，听从党中央指挥，不得阳奉阴违、自行其是，不得公开发表同中央精神相违背的言论。二是必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力，要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多数，不得搞任何形式的派别活动。三是必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，不能先斩后奏。四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织。五是必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预正常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

把严守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置，核心是要对党绝对忠诚。对党忠诚、永不叛党是写在入党誓词里的，是对党员最根本的要求。如果党的高级干部对党的领导、对中国特色社会主义丧失信心，那我们的党、我们的国家、我们的民族还有什么希望？每一名党员和党员领导干部、特别是高级干部，必须坚定对马克思主义的信仰、对共产主义和中国特色社会主义的信念、对党和人民的忠诚，牢固树立党的观念，始终做到党性坚强、党纪严明，确保政令畅通，维护党中央权威。要牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑。要增强角色意识和政治担当，在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节，敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争。

把严守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置，重要的是明制度于前，重威刑于后。各级党组织要把严守政治纪律和政治规矩放到重要位置来抓，努力营造讲政治、守纪律、讲规矩的氛围。对于政治纪律和政治规矩，要十分明确地强调、十分坚定地执行，不要语焉不详、闪烁其词。同时，要严肃党内政治生活，使用好批评与自我批评这个武器，切实发挥党内政治生活作为党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台作用，使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。

坚持高标准 严守行为底线

中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长 高 波

总书记指出，全面从严治党是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。全面从严治党，要害是严，关键在治。《准则》和《条例》的颁布实施，表明了党中央全面从严治党、依规管党治党的坚定决心。

标本兼治的战略选择。《准则》和《条例》坚持立德立规并举、自律他律互补，“高得上去、低得下来”，体现了依规治党和以德治党的有机统一，为全面从严治党提供了更加有力的制度保证和实践支撑。《准则》是自律，是“航标”，为党员和党员领导干部提供行动指南；《条例》是他律，是“雷池”，为党组织和党员划定禁区。《准则》如同高线，重在立德向善，把党的理想信念宗旨挺立在先；《条例》好比底线，重在立规纠错，防止违纪行为滑向违法的深渊。这是管党治党的基本路径。

廉洁自律准则“从高不就低”。对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》进行修订，体现了我们党的高超政治智慧和高度政治自觉。2010年印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，曾是干部队伍建设、党风廉政建设的基础性制度，但也存在“制度网眼过大、约束范围过小”等问题。按照总书记关于“化繁为简、突出重点、针对时弊”的要求，对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》进行修订，形成《准则》，使其明确成为中国共产党执政以来第一部廉洁自律正面清单，发出了全党的道德宣示和向人民群众的庄严承诺。《准则》与中华民族道德规范历来“从高不就低”的传统相契合，紧扣廉洁自律主题，要求党员正确处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系，强调领导干部把廉洁自律主题贯穿于从政、用权、修身、齐家的全过程和各领域，为全社会树立起看得见、摸得着、够得到的高标准。

党纪处分条例“抓大不放小”。对《中国共产党纪律处分条例》进行“改造升级”，体现了鲜明的问题导向和坚定的实践导向。《条例》突出了政党特性、党纪特色，全面体现了党要管党、全面从严治党，党纪严于国法、执纪先于执法的原则。将原来以破坏社会主义市场经济秩序等为主的10类违纪行为，整合规范为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律6类，使其内容和要义回归党的纪律，为广大党员开列了一份遵规守矩的“负面清单”，让纪律底线成为“全天候通电”、不可碰触的高压线，促使其真正成为管党治党的尺子、党员不可逾越的行为底线。

体现革命理想高于天。理想信念是廉洁自律的内在支撑，廉洁自律是理想信念的外在表现。全面从严治党，要靠纪律防线，亦需思想道德防线，两手抓、两过硬，才能努力破解“不想腐”的难题。《准则》是仅次于党章的高位阶党内法规，将其规范对象从“关键少数”扩至“最大多数”，变“禁止”为“倡导”、“不准”为“自觉”，敦促所有人入党之初、从政之始洁身自好、廉洁自律，从而前移纪律防线和执纪关口，促使8700多万党员在道德品行方面引领社会风尚。特别是在当前人民群众对腐败和不正之风最痛恨，对正风肃纪、廉洁自律最关切的背景下，尤其需要如此。《准则》扭住这个关键问题，将党章关于廉洁自律的要求具象化、实体化，成为党心民心的“公约项”。《准则》易记易诵易懂，弘扬了党的立规建制的好传统，借鉴了“三大纪律八项注意”的表述，微言大义、要言不烦，将“四个必须、八条规范”的落脚点放在永葆党的先进性、纯洁性和纪律性上，集中展现了共产党人的高尚道德追求。

把纪律和规矩挺在最前面。“破法”无不始自“破纪”，党员守住了纪律底线，就不会滑向违法犯罪的深渊。《条例》着力破解党规混同国法、套用“法言法语”等积弊，并将纪律防线从法律防线中剥离出来、推向前去，实现了党纪相对于国法的整体前移。其中，凡是国家法律已有的内容，就不再重复规定，共去除70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容。同时，锁住纪律审查中发现的问题清单，体现了“更早更小，更严更实”的执纪问责理念，集中表现为正风肃纪新实践的“固化条款”，即关于拉帮结派、对抗组织审查、不请示报告、不如实报告个人有关事项等违纪条款，既固化了抓早抓小的实践导向，也强化了越往后执纪越严、处分越重的治理理念。这就拉高了纪律标准，使过去没人管的事、不愿问的责有人管、有人问，避免党员退守到公民底线上，甚至等到“破法”再去“执纪”，为倒逼“不敢腐”、强化“不能腐”、实现“不想腐”提供了长远的制度保障。

制度的生命力在于执行

中央纪委研究室研究员 邵景均

总书记强调，加强反腐倡廉法规制度建设，必须一手抓制定完善，一手抓贯彻执行。这一重要论述，为深入贯彻落实《准则》和《条例》，提出了要求，指明了方向。

全党动手，做到真刀真枪、实管严管。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”贯彻执行《准则》和《条例》，决不能只是嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂。我们党是行动党，不是口号党。反对空谈、注重落实，一向是我们党的优良传统。毛泽东同志要求共产党员一定要有“认真实干”的精神，强调“什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓”。党在革命、建设、改革各个历史时期取得的所有成就，都是干出来的。这里的关键，就是始终注重抓落实。如果落实工作抓得不好，再好的方针、政策、措施也会落空，再伟大的目标任务也实现不了。各级党委和纪委要切实担负起主体责任和监督责任，把从严贯彻执行《准则》和《条例》的责任扛在肩上、落到实处，让铁纪发力、禁令得行、规矩生威，确保各项制度落地生根。党委要履行全面从严治党主体责任，在思想认识、责任担当、方法措施上紧跟中央部署，真正把纪律严起来、挺起来、执行到位，做到守土有责、守土负责、守土尽责。真正做到制度执行到人到事，用制度管权管事管人，在制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性。纪委要把监督执纪问责做深做实做细，把两项法规作为重要依据，强化监督执纪，加大问责力度，进一步探索建立“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的有效机制。

抓好“关键少数”。“善禁者，先禁其身而后人。”正人必先正己，正己才能正人。《准则》和《条例》是面对全党提出的，每一个党员干部都必须坚决执行，但各级领导干部特别是主要领导干部作为“关键少数”，必须首先带头执行、以上率下。要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。凡是要求党员做到的，领导干部必须首先做到；凡是要求下级做到的，上级必须首先做到；凡是要求别人做到的，自己必须首先做到。领导干部要敢于担当、敢于负责、敢于较真，不当“老好人”，敢于得罪人，对一切不正之风敢于亮剑，坚决同一切违反制度的现象作斗争，坚决维护纪律的严肃性和权威性。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”群众意见是一把最好的尺子，各级领导干部要自觉接受组织和群众监督，让群众来监督和评判，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。只有这样，才能作出榜样，抓出成效，落实好全面从严治党的要求。

“严”字当头、从严从实。党的先锋队性质和执政地位决定了党规党纪必然严于国家法律，但在实践中我们还存在着纪法不分的突出问题。管党治党不以纪律为尺子，而是以法律为依据，党员干部只要不违法，就没人管、不追究，造成“要么是好同志，要么是阶下囚”；纪委成了党内的“公检法”，纪律审查成了“司法调查”，监督执纪问责无法落到实处。解决这些问题，要求我们在贯彻落实《准则》和《条例》时，要坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开，坚持零容忍态度不变、严厉惩处尺度不松，一把尺子量到底，一寸不让，让那些想违纪的人断了念头、违了纪的人付出代价。

突出抓早抓小，有病就马上治。针对党员领导干部存在的苗头性、倾向性问题，早警示、早纠正、早处理，决不能养痈遗患，让小问题演变成大问题。要贯彻运用好监督执纪的“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整的是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数，在严明纪律中体现严格要求和关心爱护。

打牢遵规守纪的思想基础。“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。思想上的滑坡是最严重的病变，思想上松一寸，行动上就会散一尺。要坚持崇德重礼和遵纪守法相结合，深入开展党性党风党纪教育，切实引导党员干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，在全党形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好风尚。教育引导广大党员干部坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。抓好思想理论建设、党性教育和党性修养、道德建设，教育引导广大党员干部认真学习和实践马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，当前要重点学好总书记系列重要讲话精神，以理论上的坚定保证行动上的坚定，以思想上的清醒保证用权上的清醒，始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守。说到底，执行制度最终靠人，离开了历史责任，没有忠诚干净担当，再好的制度也是纸老虎和稻草人。贯彻落实《准则》和《条例》是各级党委（党组）、广大党员干部的共同责任，必须全党一起抓、全党共同执行。