解决资源环境问题的治本之策——发展循环经济

第一篇：解决资源环境问题的治本之策——发展循环经济

解决资源环境问题的治本之策——发展循环经济 【摘要】从我国当前面临的人口剧增、资源短缺、环境恶化的严峻形势出发，要完成这一目标，实现可持续能力不断增强，人与自然全面和谐发展，走生态文明发展之路，建立循环经济，已是当今人类社会生存和发展的必然选择。

在改革开放和社会主义市场经济条件下进行现代化建设，从根本上说，是一场包括从经济增长方式到整个经济社会体制的深刻变革。发展循环经济，就是这场深刻变革中的一项重要内容。

循环经济的本质是生态经济

循环经济要求遵循生态规律，合理利用自然资源和环境容量，在物质不断循环利用的基础上发展经济，促进经济系统和谐地融入到生态系统的物质循环过程中，实现经济活动的生态化。因而，循环经济本质上是一种生态经济，它具有三个重要的特点和优势：

提高资源和能源的利用效率，最大限度地减少废弃物排放，保护生态环境。循环经济要求把经济活动组织成一个“资源-产品-再生资源”的循环式流程，让所有的物质和能源在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，从而把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。循环经济在环境保护上表现为污染的“低排放”甚至“零排放”，并把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消耗等融为一体。

实现经济、社会和环境的“共赢”发展。循环经济以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统的运行方式和规律，实现资源的可持续利用，使社会生产从粗放增长转变为集约增长。同时，循环经济还能拉长生产链，推动环保产业和其他新型产业的发展，增加就业机会，促进社会发展。

将生产和消费纳入一个有机的持续发展框架中。循环经济在不同层面上将生产（包括资源消耗）和消费（包括废物排放）有机地联系起来。这些层面包括：企业内部的清洁生产和资源循环利用；共生的企业生态网络；城市内部的资源循环利用；区域或整个社会的废弃物回收和再利用系统。

循环经济是永续的绿色增长

循环经济是走新型工业化道路的重要载体。走新型工业化道路，是科学发展观的内在要求。所谓新型工业化道路，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的道路。循环经济是一种着眼于低消耗、低排放、高产出的新的经济增长模式。因此，发展循环经济既符合我国国情，又反映了走新型工业化道路的内在要求，将从根本上减轻经济增长对环境和资源的压力，实现环境与资源对经济建设的持续支撑。循环经济是实现可持续发展的有效手段。可持续发展是指既满足当代人需求、又不损害后代人满足其需求能力的发展，资源的永续利用和良好的生态环境是其重要标志。改革开放

以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但是，粗放型的经济增长方式造成了对资源的过度消耗，资源和环境对经济增长的制约已经开始显现。发达国家上世纪工业化过程中分阶段出现的资源环境问题，诸如资源短缺、环境污染、生态失调、城市臃肿、交通拥堵等，在近20多年的时间内在我国集中出现，呈现出复合型、压缩型特点。这就要求我们必须协调经济社会活动与生态系统之间不平衡的物质交换关系，走循环经济的发展道路，以实现可持续发展。

循环经济是使我国经济发展实现新的跨越、占领新的战略制高点的重要举措。面对人口多、资源少、经济基础薄弱、生态环境脆弱的现实，走常规发展道路难以实现中华民族的伟大复兴。发达国家的发展，在资本原始积累过程中依靠的是大量掠夺其他国家特别是落后国家的资源；而我国的发展则主要依靠国内市场、资源和环境支撑。这就需要采用新的发展模式，包括发展循环经济。

发展循环经济需综合施策

目前，循环经济在我国还处于起步阶段。总结各地的有益探索，应综合施策，推动循环经济健康有序发展。加强宣传引导和政策扶持。加大循环经济的宣传力度，把循环经济理念融入社会和企业文化中。转变单纯追求GDP的观念，把发展循环经济、推进全面协调可持续发展作为评价发展业绩的重要指标。同时，政府部门还应发挥税收、金融、价格和财政等经济政策的作用，通过建立相应的激励、约束机制，从源头上减少资源消耗、环境污染和破坏。建立和完善促进循环经济发展的法律法规体系。当前比较迫切的是制定完善节能、节水和节约资源的法律法规，建立生产者责任延伸制度和固体废物循环利用制度，出台废弃物回收利用政策，促进资源多重利用。应加大执法监督检查的力度，逐步将发展循环经济纳入法制化轨道。

研究、开发循环经济的技术支撑体系。积极引导高等院校、科研院所和企业等各方面的科技力量，关注和研究循环经济中的众多技术问题，如清洁生产技术、环境无害化技术、节能技术和新能源技术等。同时，还应积极建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。

坚持试点示范和不同层面的有序推进。发展循环经济是个系统工程，具有长期性、复杂性和艰巨性，应坚持“政府主导、市场推进、法律规范、社会参与”的发展模式。当前，应从试点示范入手，从企业、区域、社会三个层面协调推进。在企业层面，推行清洁生产，并减少产品和服务中物质和能源的使用量；在区域层面，通过发展生态工业，建设生态工业园区，把上游生产过程的副产品和废弃物用作下游生产过程的原料，形成企业间生产代谢和共生关系的生态产业链；在社会层面，推进绿色消费，建立废弃物分层回收体系，积极倡导公众参与建立循环型社会。

循环经济的终极目标是生态文明

历史进入近现代时期后，人类掌握了变革自然的强大能力，通过发展科学技术和生产力，不断增强人类对自然的“控制”与“征服”能力，创造了巨大的物质文明与技术文明，形成了以“人是自然的主人”为哲学基础的工业文明。但是以消耗自然资源和能源为基础的工业文明，所带来的人口爆涨、资源短缺、环境污染和生态破坏却是前所未有的。以至于自然界不断对人类进行报复，厄尔尼诺现象、温室效应、沙尘暴、大洪水、大旱灾、地震、沙漠化等自然现象都是自然对人类的报复手段。事实上，人类与自然之间的对立和矛盾在短短的100年内，就已经发展到了严重对立的地步。

生态文明同以往的农业文明、工业文明具有相同点，那就是它们都主张在改造自然的过程中发展物质生产力，不断提高人的物质生活水平。但它们之间也有着明显的不同点，即生态文明遵循的是可持续发展原则，它要求人们树立经济、社会与生态环境协调发展的新的发展观。它以尊重和维护生态环境价值和秩序为主旨、以可持续发展为依据、以人类的可持续发展为着眼点。强调在开放利用自然的过程中，人类必须树立人和自然的平等观，从维护社会、经济、自然系统的整体利益出发，在发展经济的同时，重视资源和生态环境支撑能力的有限性，实现人类与自然的协调发展。生态文明力图用整体、协调的原则和机制来重新调节社会的生产关系、生活方式、生态观念和生态秩序，因而其运行的是一条从对立型、征服型、污染型、破坏型向和睦型、协调型、恢复型、建设型演变的生态轨迹。如果从维系人与自然的共生能力出发，从人与自然、人与社会以及人际和代际之间的公平性、共生性的原则出发，从文明的延续、转型和价值重铸的角度来认识，生态文明必将超越和替代工业文明。正是基于生态文明所具有的本质和特点，生态文明必然是中国特色社会主义文明体系中的应有之义。

当今世界，生态环境问题已成为全球普遍关注的问题。新中国成立以来，特别是改革开放以来，党中央、国务院采取一系列政策措施，有力地促进了生态建设和环境保护事业的发展。但是，由于自然、历史和认识等方面的原因，中国在取得巨大发展成绩的同时，也造成了严重的环境污染和生态破坏，生态环境压力很大。目前我国生态环境形势严峻的具体表现：一是森林质量不高，草地退化，土地沙化速度加快，水土流失严重，水生态环境仍在恶化；二是农业和农村面源污染严重，食品安全问题日益突出；三是有害外来物种入侵，生物多样性锐减，遗传资源丧失，生物资源破坏形势不容乐观；四是人口问题形势严峻。人口规模庞大，素质较低，人口老龄化严重；五是资源危机显现，关系到国计民生的重要资源人均占有量低；六是生态功能继续衰退，生态安全受到威胁，工业固体废物产生量急剧增加，全国大气污染排放总量仍处于较高水平，全球变暖、臭氧层破坏等等。

上述生态环境现状不仅给生态环境带来了巨大的破坏力，而且制约了经济和社会的协调发展。首先，经济损失巨大。根据世界银行的一项报告分析，由于中国技术和管理水平低下，经营方式比较粗放，能源、资源的消耗量大，资源效率低，污染物排放严重，因而环境污染所导致的经济损失近年来不断呈上升的态势。据估算：中国1986年环境污染损失之和为381.55亿元，占GNP的6.75％；而到了1993年损失就上升到约1085.1亿元，占GNP的3.16％。1997年统计，仅每年空气和水污染造成的经济损失就高达540亿美元，相当于国内生产总值的3％-8％。其次，影响社会安定。一些地区由于植被破坏，水土流失，生态失调，致使土地荒漠化越来越严重。迫使当地农民被迫远走他乡，成为生态灾民。再次，加剧了自然灾害。在类型众多的自然灾害中，除了火山活动之外，许多自然灾害都与人类破坏生态密切相

关，特别是洪涝、干旱、泥石流、沙尘暴等的频繁发生，可以说是生态环境恶化导致的直接后果。最后，制约社会、经济的可持续发展。大气污染、水污染、废和弃物污染以及辐射污染等严重地损害着广大人民群众的身心健康。江河断流使水资源供需矛盾更加激化，给下游地区的社会经济发展造成了严重影响。另外，生物资源的过量消耗和物种的大量消失，也进一步削弱了工农业生产的原材料供给能力，制约了经济社会的协调发展。这就要求我们必须坚定不移地实施可持续发展战略，加强生态文明建设，实现经济、社会和生态的协调发展。积极探索生态文明建设的有效途径

2１世纪初是中国生态文明建设的关键阶段。改革开放以来，我国的生态文明建设取得了巨大成就，但生态文明建设的任务依然沉重。基于我国生态文明建设面临的困境与挑战，我们必须继续坚持以人为本，以人与自然和谐共存为主线，以经济发展为核心，以提高人民生活质量为根本出发点，以体制创新为突破口，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

1．加强生态教育，提高全民族的生态道德素质。生态道德意识是建设生态文明的精神依托和道德基础。只有大力培育全民族的生态道德意识，使人们对生态环境的保护转化为自觉的行动，才能解决生态保护的根本问题，才能为生态文明的发展奠定坚实的基础。因此，建设生态文明，必须把道德关怀引入到人与自然的关系中，树立起人对于自然的道德义务感，养成良好的“生态德性”。首先，要在人们心目中树起崇尚自然、热爱生态的道德情操。其次，要在人们心目中唤起关爱生物、善待生命的道德良知。第三，要在人们的心目中重新扶起勤俭节约的传统美德。为此，要建立完善的生态教育机制，要运用广播、电视、报刊等各种新闻媒体,广泛宣传绿色产业、绿色消费、生态城市、生态人居环境等有关生态文明建设的科普知识，将生态文明的理念渗透到生产、生活各个层面和千家万户，增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识，树立全民的生态文明观、道德观、价值观，形成人与自然和谐相处的生产方式和生活方式。尤其要抓好学校教育的环节，特别要重视青少年生态道德意识的培育和提高，帮助学生树立环境生态观念、环境资源观念、环境道德观念。同时，还使各级领导干部认识到，为官一任不仅要造福一方，而且要造福子孙，造福后代，切不可吃祖宗饭，断子孙路。

2.改革生产方式，做强生态产业。对现行的生产方式进行生态化改造是推进生态文明建设的重要手段。现阶段发展生态产业的重点，是要建立起资源节约、环境少污染型的国民经济体系，走生态农业、生态工业的发展道路。发展生态工业，一要加大产业结构和产业布局的战略性调整，努力推进传统企业向高新企业转移，不断提升产业发展的规模和档次，为生态环境改善创造条件。二要以治污治散为重点，搞好工业园区的规划建设和治理整顿。三要大力推行ISO14000环境管理体系认证，主动按照国际通行的“绿色”标准组织生产，提高产品在国际市场上的竞争能力。与此同时，要下决心关停并转那些能源消耗大、经济效益差、环境污染重的企业。发展生态农业，主要包括绿色农业食品和绿色食品原料，生态林业、草业、花卉业，生态渔业，观光农业，生态畜牧产品，生态农业手工业等方面。为此，要研究开发生态技术，防止土壤肥力退化，进行植物病虫害综合防治，实现生活用能替代和多能互补、废弃地复垦利用和陡坡地退耕还林，发展山地综合开发复合型生态经济、以庭院为主的院落

生态经济，以及农村绿色产业和绿色产品，提高农业产业化水平，促进农村生态经济的发展。另外，还要重视生态旅游业和环保产业的发展。

3.实施生态工程，全面推进生态环境的保护和治理。生态工程是生态文明建设的重要组成部分。结合我国的自然、经济和社会特点，“十五”期间，应重点解决危害人民群众身体健康、社会最为关心的环境问题：一要加强城乡饮用水水源地保护，加强工业废水和城市污水的生态处理，抓好重点流域、区域、海域的污染防治工作；二要抓好退耕还林还草和植树造林工程，特别是北京地区风沙源治理、天然林保护和沿海防护林等生态工程建设；三要防治大中城市空气污染、危险废物污染，防止生态破坏；四要加快自然保护区、环境优美城市和生态省（市、自治区）的创建工程；五要继续推进计划生育的基本国策，提高全社会的计划生育意识，确保控制人口数量，确保提高人口质量；六要在鼓励使用可再生资源的同时，控制可再生资源的利用率不能超过其再生和自然增长的限度，提倡少用或不用不可再生资源，防止资源骤减，力争全面推进生态环境的保护和治理。

4.完善生态文明建设的政策体系和法律体系。生态文明建设不仅需要道德力量的推动，也需要政府和权力机关出台必要的政策、制定相关法律法规来进行硬约束。第一，要建立综合决策制度，用政府的权威保证生态环境免遭破坏。特别是在制定规划、计划及重大经济行为的拟议过程中，充分发挥政府综合决策的作用，把生态环境目标和经济发展目标结合起来、统筹考虑，以从源头上解决对生态的危害问题。第二，要适时出台相关政策，用宏观调控手段引导生态建设的积极性。包括：引导生态型项目开发的扶持性政策，防止和遏制破坏性经营的刚性约束政策，旨在快速恢复生态植被的资源补偿性政策，以及旨在为生态文明建设提供智力支持的科技投入政策。第三，要充分发挥环境和资源立法在经济和社会生活中的约束作用。一要把生态文明的内在要求写入宪法，在根本大法上保证生态文明建设的健康发展；二要制定一个统一的“自然资源保护法”，使自然资源的合理利用得到法律上具体而切实的保障；三要在各种经济立法中突出生态环保型经济的内涵，使经济发展与生态文明的协调发展在经济法中得到充分体现。同时，要加大执法检查的力度，努力做到有法必依，执法必严，违法必究，切实维护法律的尊严。

总之，生态文明是继工业文明之后的一个崭新的文明形态，它是人类文明发展到一定阶段的必然产物。世界环发大会确定的可持续发展的五大内容中，无论是环境保护、提高可再生资源的利用比例、节约用水，还是对发展中国家的援助、开展绿色贸易，每一条款都体现着生态文明的建设目标，特别是这个战略的指导思想更为生态文明建设奠定了坚实的理论基础。我国现已启动的天然林保护、退耕还林、生态草场建设以及生态省（市、自治区）的创建工程等生态建设项目已经表明，我国现代化建设己从牺牲生态环境为巨大代价的时代，开始转向大规模生态建设和大规模经济建设同步进行、协调发展的新的历史时期。可以预测，我国的生态文明建设将在本世纪初期迎来第一个建设高潮。

第二篇：发展循环经济，建设资源节约型社会

发展循环经济，建设资源节约型社会

随着新一轮经济快速增长期的到来，东部一些发达地区相继出现能源、原材料短缺，这为西部地区资源依托型产业的发展提供了难得的机遇。在加快发展的同时，如何保持经济与环境、资源之间的相互协调，实现人与自然和谐相处，走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，是我们必须认真对待和研究的课题。作为经济发展理论的重要突破，循环经济克服了传统经济理论割裂经济与环境系统的弊端，要求以与环境友好的方式利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向，这为我们提供了一种新的经济发展模式。

一、发展循环经济是实现可持续发展的必然选择

循环经济，是国际社会推进可持续发展的一种实践模式，它强调最有效利用资源和保护环境，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，运用生态学规律重构经济系统，把清洁生产、资源及其废物综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环，将传统的“资源—产品—废弃物排放”的开环式经济转变为“资源—产品—废弃物—再生资源”的闭环式经济，实现经济活动的生态化，做到生产和消费“污染排放最小化、废物资源化和无害化”，以最小的成本获得最大的经济效益和环境效益，从而实现经济增长与社会进步的协调持续发展。

发达国家的工业化历史和我国的发展历程，都曾出现过大量生产、大量消耗、大量废弃带来的严重环境问题。酒泉戈壁荒漠面积占70%，人均水资源占有量不足全国平均水平的2/

3、世界平均水平的1/6，森林覆盖率只有1.4%，远远低于全国和全省平均水平，生态环境脆弱，自净能力不强。但长期以来，由于矿产资源开采，过度垦荒，移民开发，超载放牧，超采地下水等因素，导致了土地沙化、河流枯竭和湿地减少，自然生态植被遭受到严重破坏，特别是工业“三废”及城市生活废水、垃圾排放，造成了河流、水库及空气污染，这些己影响到经济社会的可持续发展。尽管在西部大开发战略实施中，生态环境有所改善，污染排放总量逐年减少，但经济增长主要依靠投资拉动，资源利用率低，呈现明显的高投入、高消耗、低质量、低效益的粗放型特征，对生态环境的压力依然较大。如果继续走传统经济发展道路，沿用“三高”（高消耗、高能耗、高污染）粗放型模式维持经济增长，以末端治理为环境保护手段，将会使有限的资源加速耗竭，环境状况进一步恶化，资源存量和环境承载力两方面都将对经济社会发展产生严重制约。保护好我们赖以生存的自然资源，加快建设资源节约型社会，促进经济发展与重建生态环境的任务己刻不容缓。所以，必须转变传统的发展模式，以发展循环经济来保证水土资源和矿产资源对经济发展的持续支撑。

二、发展循环经济是转变经济增长方式的重要战略

我市矿产资源丰富，农业生产的土地光热条件优越，经济发展的物质基础和比较优势较好。经过多年的发展，矿产资源采选和农产品加工业已初具规模，成为地方经济的支柱产业。但资源开发利用水平不高，产业层次低，产品链条短，农产品加工业仍处于初级产品阶段，矿产资源的开发利用基本停留在采选层面，农产品加工转换增值率仅为25%，相当于全国平均水平的1/2，加工工业仅占重工业的11.8%，比全国低29.3个百分点，属于典型的原料型生产，存在着资源消耗量大、产出效率低、浪费较为严重等问题。据有关资料显示，我国单位产值能耗为世界平均水平的2.3倍，主要用能产品单位能耗比国外先进水平高40%，工业产品能源、原材料消耗占企业生产成本的75%左右。受技术装备水平较低和产业边缘化等因素制约，我市能源、原材料的高消耗问题更为突出。这种粗放型的经济增长方式，不利于人与自然和谐发展，不利于资源的永续开发利用。目前，我市经济发展正处于起步阶段和承接产业梯度转移的关键时期，相对于东部发达地区而言，建立环境经济体系的成本较低，可以充分发挥后发优势，按照生态学原理规划建设生态工业链和生态工业园区，实现资源的可持续利用，使经济发展从数量型增长转变为质量型增长。同时，发展循环经济，也是拉长矿产品和农产品加工链条，提升产业结构，增加就业机会，实现由初级原材料输出向精深加工产品转变的重大战略举措。

4、择优发展一批生态产业项目。在重点行业、重点领域和工业园区广泛开展清洁生产技术和生态产业链试点工作。通过择优扶强，重点培植，发展资源循环利用模式企业，示范带动集约型、生态化工业体系新框架的建立。如以阿克塞非金属矿产研究所和新运公司石棉研究所为核心，加快石棉尾矿综合利用研究成果的产业化步伐，将石棉工业园改造成为集石棉、化工、轻质建材、保温材料等为一体的生态工业园，使多年废弃的1亿多立方米石棉尾矿尽早发挥效益。南郊工业园污水处理厂项目应考虑建设清洁中水供水系统，与园区内及周边水质要求不高的企业进行链接，实现中水的最佳配置利用。应扶持酒泉城区及各县市生活污水处理厂，引进先进成熟技术，对污泥和中水进行资源利用，使中水能够用于城市绿化和农业灌溉，污泥用来加工生产有机复合肥料。应鼓励玉门电冶工业园区通过水电、风电、硅铁厂、钢铁厂、选矿厂与建材生产企业的链接，实现粉煤灰、矿石尾渣的资源化，减少固体废弃物的排放量。

5、加强组织领导和舆论宣传。各级政府应加强对循环经济发展工作的组织领导，建立有效的协调工作机制，分阶段、有步骤地推进清洁生产和资源综合利用。应组织开展形式多样的宣传教育活动，积极倡导使用环境友好型产品，减少一次性产品的使用，提高全民资源节约意识和环境保护意识，使人与自然和谐相处的生态价值观深入人心，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收变成每个公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式，为发展循环经济和建设资源节约型社会营造良好的社会环境。

第三篇：发展造纸行业循环经济 实现经济和环境双赢

**街道是富阳市南大门，与富阳城隔江相望。街道区域面积36平方公里，辖22个行政村，人口2.4万人，外来人口2.5万人。现有造纸企业170余家，亿元企业19家，10亿元以上企业2家，年生产各种规格白板纸250万吨，是闻名全国的造纸之乡，中国白板纸基地。2005年街道实现生产总值22.76亿元，同比增长26.83%,完成工业产值89.57亿元,同比增长22.3%,财政收入2.75亿元,农民人均收入9962万元,生产总值、工业产值、财政收入、农民人均收入等各项指标均名列全市前茅。

造纸行业是**街道及我市的一大支柱产业，但同时也是能源、资源消耗较大、污染较严重的行业之一，对**街道及我市经济的持续发展曾带来一定的负面影响。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，是对高投入、高消耗的传统增长模式的根本变革，符合可持续健康发展理念的经济增长模式。发展循环经济是我们**造纸企业发展的根本出路，同时也是我们街道政府义不容辞的责任。近几年来，**街道在富阳市委、市政府的正确领导下，认真落实科学发展观，树立循环经济理念，努力建设资源节约型、环境友好型社会，并结合**街道造纸主要利用废纸为原料进行回收再生产的特点，从出台生态规划、淘汰污染企业、推行清洁生产、实行联片供热、集中治污、创建生态造纸功能区，推进结构调整、技术革新、产业升级等措施，大力发展造纸行业循环经济，并取得了一定的成绩。下面就**街道在探索造纸行业循环经济发展方面的一些做法向各位领导和媒体记者进行汇报。

一、以废纸为主要原料造纸，实现资源循环利用。

**造纸企业生产涂布白板纸的主要原料有废纸、商品木浆、涂布化工和造纸辅助化工，其中废纸占原料总量的80%。目前**境内有全国最大的废纸交易市场，年交易废纸300多万吨，富阳海关口岸也落户在**。因此，在**中国白板纸基地目前已经形成了专业的废纸销售市场，来自全国各地的废纸和欧美的进口废纸在这里被**广大造纸企业再利用、再生产。如按3立方米木材生产1吨木浆计算，一年节约木材近900万立方，对减少森林资源的过度开发，将产生积极的影响。又如，浙江永泰纸业集团股份有限公司目前正在扩建日产120吨办公废纸脱墨生产，以替代涂布白板纸挂面的进口木浆，为资源循环利用又开辟了一条新路。

二、实行热电联产、联片供热。

热电联产能够有效地节约能源，改善环境质量，提高供热质量，增加电力供应，减轻分散锅炉房安全和工人劳动强度，节约用地等优点。根据《富阳市江南片造纸企业集中供热热力规划》，经省发展计划委员会立项批准，于2003年11月投资3.2亿元筹建浙江三星热电联产项目。一期工程建设规模为3台130t/h高温高压循环流化床锅炉配一台24.50MW抽凝式汽轮发电机组和一台24.50MW背压汽轮发电机组，热网主干线分南北两条线，总共长5公里，覆盖**造纸功能区西区块内所有造纸企业；一期工程于2005年5月底建成，7月份投入商业运行，目前已向**造纸功能区60余家造纸企业供汽，每年可向**造纸功能区提供200多万吨的优质蒸汽，同时向电网输送2.5亿多度电，大大缓解**造纸企业的用电紧张状况，同时，每年可节约标煤17万多吨，减少SO2排放量2500多吨，减少烟尘排放量1200多吨。又如，永泰纸业集团的自备热电，利用余汽发电、余热造纸，热电比超过500%，实现热、电的有机结合，通过热电联产自备电站的运作，不仅满足了公司生产用汽和公司70%以上的电量，而且，余汽还供应给周边造纸厂，实现了双赢。地处**街道和灵桥镇交界的富**环保热电，去年9月垃圾焚烧炉正式投入运行，现已处理垃圾30000多吨，同时对周边大源、**、灵桥三大造纸功能区51家造纸企业供热、关停小锅炉72台，有力促进了富阳造纸企业的可持续发展。

三、推行清洁生产

推行清洁生产，从源头治理，是工业循环经济建设的主要手段之一。2003年以来，街道先后在38家造纸企业试点推行清洁生产和推行ISO14000环保体系认证。现浙江永泰、浙江三星、杭州板桥等22家企业已通过清洁生产审核，其余的正在加紧实施中。在2家造纸企业安装了在线监测系统，结合国家环保模范城市创建成果，及时启动了生态街道和生态示范村建设。在推进清洁生产过程中我们把重点放在节水上。如永泰集团，与南京林业大学合作，成立清洁生产攻关小组，对该公司4#、5#机实施白水回用系统改造，这些清洁生产方案实施后，单位产品耗水明显下降，吨纸清水耗水由原来的70吨降为53吨左右，平均下降20%，一年可节水近100万吨。通过开展清洁生产，节约了水、电、汽能源消耗，减少了污水排放量和污水处理费用，提高了经济效益，实现了环保绩效和经济效益的双赢。目前该公司正在对占全厂80%产量的7#、8#机进行节水方案的研究，引进了瑞典的设备和技术，进一步降低吨纸耗水量。

四、集中治污、污水处理回用、消减污染物排放。

;根据市政府制定的《富阳市江南片综合污水治理项目建设》的指导意见，为确保**街道造纸企业的可持续发展，在市委、市政府及市有关部门的大力支持下，街道在本区域内集中建设**、八

一、春南3个污水处理回用工程，为辖区内造纸企业排放的污水经一级处理后再进行二次集中生化处理，对污染物进行末端治理，削减污染物的排放总量。目前，**污水处理回用工程，首期投资5778万元，日处理污水4.5万吨，在一级高效气浮处理的基础上，采用A/O法二级生化处理工艺，工程属国债项目，于2003年8月正式投入运行，经省环境监测站监测，水质达到国家排放标准。化学需氧量COD5＜60mg/1，每年削减1275.62吨；生化需氧量BOD＜20mg/1，每年削减331吨；悬浮物SS＜20mg/1，每年削减830吨。污水经处理后，70%回用生产，吨纸排水由原来的59.5吨降低到20吨以下，全年向富**少排780万吨。如按国家最新发布的水资源收费标准计算，一年可节约水资源费78万元。八一污水处理回用工程总投资2.46亿元，日处理污水15万吨，工程属德国政府贷款项目，处理工艺采用带好氧选择器的传统活性污泥法。工程于03年11月初动工兴建，目前已基本建成，即将投入运行，届时将承担周边5个村46家造纸企业和近7000人的居民生活和工业污水处理。春南污水处理回用工程，计划总投资3.6亿元，日处理污水达25万吨，前期准备工作已经完成，即将动建。三个污水处理回用工程建成后，日处理污水达44.5万吨，将极大地促进造纸企业从粗放型到绿色环保型转变，减轻富**污染，确保造纸企业可持续发展。

五、废物综合利用，变废为宝。

严格地说，现代造纸业应当是一个无污染的产业，只要思想上高度重视、措施得力，造纸生产过程中的废弃物，完全可以通过各种途径回收利用。我们实践中也摸索出一整套处理办法，实现低污染、无污染（低毒、无毒），并且创造了良好的经济效益。一是废纸投产前，通过人工分拣，将一些混合的废纸分类，合理搭配使用，降低生产成本。同时从分拣废纸中回收金属、废塑料用于下游产业，延长了废物转化周期。二是煤渣、煤灰用于红砖生产。三是将污水中回收的废浆和污泥生产污泥纸板。目前，街道辖区现有污泥纸机35台，日产污泥纸100多吨，不仅避免了污泥二次污染和填埋的压力，而且还可变废为宝。

在**发展造纸行业循环经济过程中，我们深深地体会到：理念决定效果。要发展循环经济，一要领导重视，二要统筹规划，三要舍得投入，四要巩固成果，同时也要从实际出发，兼顾企业经济效益。

**街道造纸工业循环经济建设刚刚起步，虽然做了一点工作，但实施过程中困难还较多，与循环经济的要求还有较大的差距。今后，我们要进一步树立循环经济的理念，努力按照发展造纸工业循环经济的要求，制定合理、可行、有效的实施规划，落实措施，加大实施力度，真正把**造纸工业建设成为资源节约型、环保友好型的循环经济，为富阳市的经济发展作出贡献。

第四篇：发展造纸行业循环经济实现经济和环境双赢

**街道是富阳市南大门，与富阳城隔江相望。街道区域面积36平方公里，辖22个行政村，人口2.4万人，外来人口2.5万人。现有造纸企业170余家，亿元企业19家，10亿元以上企业2家，年生产各种规格白板纸250万吨，是闻名全国的造纸之乡，中国白板纸基地。2005年街道实现生产总值22.76亿元，同比增长26.83,完成工业产值89.57亿

元,同比增长22.3,财政收入2.75亿元,农民人均收入9962万元,生产总值、工业产值、财政收入、农民人均收入等各项指标均名列全市前茅。造纸行业是**街道及我市的一大支柱产业，但同时也是能源、资源消耗较大、污染较严重的行业之一，对**街道及我市经济的持续发展曾带来一定的负面影响。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，是对高投入、高消耗的传统增长模式的根本变革，符合可持续健康发展理念的经济增长模式。发展循环经济是我们**造纸企业发展的根本出路，同时也是我们街道政府义不容辞的责任。近几年来，**街道在富阳市委、市政府的正确领导下，认真落实科学发展观，树立循环经济理念，努力建设资源节约型、环境友好型社会，并结合**街道造纸主要利用废纸为原料进行回收再生产的特点，从出台生态规划、淘汰污染企业、推行清洁生产、实行联片供热、集中治污、创建生态造纸功能区，推进结构调整、技术革新、产业升级等措施，大力发展造纸行业循环经济，并取得了一定的成绩。下面就**街道在探索造纸行业循环经济发展方面的一些做法向各位领导和媒体记者进行汇报。

一、以废纸为主要原料造纸，实现资源循环利用。

**造纸企业生产涂布白板纸的主要原料有废纸、商品木浆、涂布化工和造纸辅助化工，其中废纸占原料总量的80。目前**境内有全国最大的废纸交易市场，年交易废纸300多万吨，富阳海关口岸也落户在**。因此，在**中国白板纸基地目前已经形成了专业的废纸销售市场，来自全国各地的废纸和欧美的进口废纸在这里被**广大造纸企业再利用、再生产。如按3立方米木材生产1吨木浆计算，一年节约木材近900万立方，对减少森林资源的过度开发，将产生积极的影响。又如，浙江永泰纸业集团股份有限公司目前正在扩建日产120吨办公废纸脱墨生产，以替代涂布白板纸挂面的进口木浆，为资源循环利用又开辟了一条新路。

二、实行热电联产、联片供热。

热电联产能够有效地节约能源，改善环境质量，提高供热质量，增加电力供应，减轻分散锅炉房安全和工人劳动强度，节约用地等优点。根据《富阳市江南片造纸企业集中供热热力规划》，经省发展计划委员会立项批准，于2003年11月投资3.2亿元筹建浙江三星热电联产项目。一期工程建设规模为3台130t/h高温高压循环流化床锅炉配一台24.50MW抽凝式汽轮发电机组和一台24.50MW背压汽轮发电机组，热网主干线分南北两条线，总共长5公里，覆盖**造纸功能区西区块内所有造纸企业；一期工程于2005年5月底建成，7月份投入商业运行，目前已向**造纸功能区60余家造纸企业供汽，每年可向**造纸功能区提供200多万吨的优质蒸汽，同时向电网输送2.5亿多度电，大大缓解**造纸企业的用电紧张状况，同时，每年可节约标煤17万多吨，减少SO2排放量2500多吨，减少烟尘排放量1200多吨。又如，永泰纸业集团的自备热电，利用余汽发电、余热造纸，热电比超过500，实现热、电的有机结合，通过热电联产自备电站的运作，不仅满足了公司生产用汽和公司70以上的电量，而且，余汽还供应给周边造纸厂，实现了双赢。地处**街道和灵桥镇交界的富**环保热电，去年9月垃圾焚烧炉正式投入运行，现已处理垃圾30000多吨，同时对周边大源、**、灵桥三大造纸功能区51家造纸企业供热、关停小锅炉72台，有力促进了富阳造纸企业的可持续发展。

三、推行清洁生产

推行清洁生产，从源头治理，是工业循环经济建设的主要手段之一。2003年以来，街道先后在38家造纸企业试点推行清洁生产和推行ISO14000环保体系认证。现浙江永泰、浙江三星、杭州板桥等22家企业已通过清洁生产审核，其余的正在加紧实施中。在2家造纸企业安装了在线监测系统，结合国家环保模范城市创建成果，及时启动了生态街道和生态示范村建设。在推进清洁生产过程中我们把重点放在节水上。如永泰集团，与南京林业大学合作，成立清洁生产攻关小组，对该公司4#、5#机实施白水回用系统改造，这些清洁生产方案实施后，单位产品耗水明显下降，吨纸清水耗水由原来的70吨降为53吨左右，平均下降20，一年可节水近100万吨。通过开展清洁生产，节约了水、电、汽能源消耗，减少了污水排放量和污水处理费用，提高了经济效益，实现了环保绩效和经济效益的双赢。目前该公司正在对占全厂80产量的7#、8#机进行节水方案的研究，引进了瑞典的设备和技术，进一步降低吨纸耗水量。

四、集中治污、污水处理回用、消减污染物排放。

根据市政府制定的《富阳市江南片综合污水治理项目建设》的指导意见，为确保**街道造纸企业的可持续发展，在市委、市政府及市有关部门的大力支持下，街道在本区域内集中建设**、八

一、春南3个污水处理回用工程，为辖区内造纸企业排放的污水经一级处理后再进行二次集中生化处理，对污染物进行末端治理，削减污染物的排放总量。目前，**污水处理回用工程，首期投资5778万元，日处理污水4.5万吨，在一级高效气浮处理的基础上，采用A/O法二级生化处理工艺，工程属国债项目，于2003年8月正式投入运行，经省环境监测站监测，水质达到国家排放标准。化学需氧量COD5＜60mg/1，每年削减1275.62吨；生化需氧量BOD＜20mg/1，每年削减331吨；悬浮物＜20mg/1，每年削减830吨。污水经处理后，70回用生产，吨纸排水由原来的59.5吨降低到20吨以下，全年向富**少排780万吨。如按国家最新发布的水资源收费标准计算，一年可节约水资源费78万元。八一污水处理回用工程总投资2.46亿元，日处理污水15万吨，工程属德国政府贷款项目，处理工艺采用带好氧选择器的传统活性污泥法。工程于03年11月初动工兴建，目前已基本建成，即将投入运行，届时将承担周边5个村46家造纸企业和近7000人的居民生活和工业污水处理。春南污水处理回用工程，计划总投资3.6亿元，日处理污水达25万吨，前期准备工作已经完成，即将动建。三个污水处理回用工程建成后，日处理污水达44.5万吨，将极大地促进造纸企业从粗放型到绿色环保型转变，减轻富**污染，确保造纸企业可持续发展。

五、废物综合利用，变废为宝。

严格地说，现代造纸业应当是一个无污染的产业，只要思想上高度重视、措施得力，造纸生产过程中的废弃物，完全可以通过各种途径回收利用。我们实践中也摸索出一整套处理办法，实现低污染、无污染（低毒、无毒），并且创造了良好的经济效益。一是废纸投产前，通过人工分拣，将一些混合的废纸分类，合理搭配使用，降低生产成本。同时从分拣废纸中回收金属、废塑料用于下游产业，延长了废物转化周期。二是煤渣、煤灰用于红砖生产。三是将污水中回收的废浆和污泥生产污泥纸板。目前，街道辖区现有污泥纸机35台，日产污泥纸100多吨，不仅避免了污泥二次污染和填埋的压力，而且还可变废为宝。

在**发展造纸行业循环经济过程中，我们深深地体会到：理念决定效果。要发展循环经济，一要领导重视，二要统筹规划，三要舍得投入，四要巩固成果，同时也要从实际出发，兼顾企业经济效益。

**街道造纸工业循环经济建设刚刚起步，虽然做了一点工作，但实施过程中困难还较多，与循环经济的要求还有较大的差距。今后，我们要进一步树立循环经济的理念，努力按照发展造纸工业循环经济的要求，制定合理、可行、有效的实施规划，落实措施，加大实施力度，真正把**造纸工业建设成为资源节约型、环保友好型的循环经济，为富阳市的经济发展作出贡献。

第五篇：我市发展循环经济的现状问题及对策

循环经济是一种以资源的高效循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，促进经济可持续发展的新型经济发展模式，是对大量生产、大量消耗、大量废弃传统发展模式的根本变革。

循环经济理念的产生和发展，是人类对人与自然关系深刻反思的结果。随着人口数量的增加，经济规模的扩大，传统生

产模式带来的资源短缺和环境污染，迫使各个国家开始探索走可持续发展之路。目前，发达国家循环经济已在四个层面上展开。一是企业内部的循环利用。最具代表性的是美国杜邦化学公司模式，通过厂内各工艺之间的物料循环，减少资源的使用，达到少排放甚至“零排放”目标；二是企业间或产业间的生态工业网络。如丹麦的卡伦堡生态工业园，把不同的工厂集聚起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，让一个企业产生的废气、废热、废水、废渣在自身循环利用的同时，成为另一企业的能源和原料；三是废物回收和再利用体系。如德国大力推行固体废弃物再生回收利用，废物循环、建筑废料、玻璃瓶回收和废纸再利用率分别达到50%、72%、85%和88%；四是社会循环经济体系。如日本制定和实施了一系列政策措施，用生态学原理统筹规划工农业、生产消费、城市农村的发展。多年来，我国在经济高速发展的同时，资源和环境双重压力也越来越大。对此，国家在“十一五”规划中，把大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会列为基本文秘杂烩网方略，先后出台了一系列文件法规，积极开展循环经济试点，批准设立武汉城市圈、长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区，在全国掀起了发展循环经济的新热潮。××作为西部欠发达市，要解决好加快经济社会发展与保护良好生态环境之间的矛盾，就必须坚持以科学发展观为指导，走发展循环经济的新路子。

一、我市发展循环经济的现状、问题及有利条件

近年来，我市认真贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施 “开放兴市、工业强市、农业稳市、旅游活市”和“发展绿色产业、建设绿色××”战略，扎实推进循环经济发展和节约型社会建设，取得了明显成效。

一是节能降耗力度加大。坚持把节能降耗列为各县区目标责任考核范畴，严格考核。围绕产业结构优化升级，先后关停、拆除了立窑水泥、小焦炉、火力发电等落后生产线，去年高耗能产业增加值在工业增加值的比重降至35%。节能项目建设步伐加快，胜隆能源实业30万吨甲醇汽油、春光油脂20万吨生物柴油、洋县玉虎化工三废混燃炉节能改造、万邦置业水源热泵中央空调、燎原航空机电综合改造等一大批节能项目开工建设或建成投用，去年38个节能项目投资达24.2亿元。节能领域不断扩大，全市建筑设计和施工阶段的节能执行率同比提高6个百分点和15个百分点，高油耗客货车退出营运市场速度加快，节能灯具安装近20万套。据测算，去年全市能耗下降量为20.8万吨标准煤，万元gdp能耗1.589吨标准煤，同比降低4.22%。

二是清洁生产实现新突破。污染防治由末端治理为主逐步向生产过程控制转变，八一锌业、汉钢集团、振华生物、南化公司、中材水泥等6户企业通过清洁生产审核，略阳新兴洲工贸公司荣获省级清洁生产审核先进单位称号。汉烟、略钢、陕飞集团清洁审核工作正在有序开展。清洁审核推进了经济、环境和社会效益的提高，八一锌业实现经济效益7366万元，节水、节电分别达14万吨和1087万kwh，削减二氧化硫157吨，减少排渣1582吨；汉钢集团实现经济效益1894万元，节电103万kwh，削减二氧化硫269吨，回收粉尘1万余吨。

三是资源循环利用取得新进展。部分企业通过技术改造，延伸产业链条，提高了资源循环利用水平。如大秦汉生物公司利用薯渣生产无抗饲料养猪，用生猪粪便做沼气，用沼液养鱼，沼渣做有机肥料；南化公司利用工业废气废水提炼纯碱、八一锌业回收废气生产工业硫酸、秦吉公司利用粉煤灰加工混凝土砌块、汉钢集团从集炉煤气中提炼硫胺等，既减少了废弃物排放，又为企业创造了可观的经济效益。再生资源回收企业管理逐步规范，占地75亩的交易市场及加工中心开工建设。

四是循环产业链条日渐形成。目前，我市按照资源—产品—废弃物—再生资源的循环经济发展模式，初步形成了矿产开采—矿石—水泥建材，铁矿石—铁—钢、铅锌矿—烧结矿—锌锭，烟草种植—加工—卷烟、中药材种植—中药饮片—中成药、铸造—机械加工—装备制造等六大循环产业链。特别是各企业、产业之间的循环配套水平也正在逐步提高，比如远东化肥、定军山水泥厂等企业，利用八一锌业、汉钢集团的硫胺、冶炼渣等资源，生产有机肥料和新型水泥等等。这些都标志着我市循环经济发展步伐进一步加快。

五是生态农业建设稳步推进。加快农业标准化生产和农产品质量认证工作，全市通过国家无公害、绿色、有机食品基地认定面

积达110.7万亩，获得认证企业73个、认证产品107个。大力实施沼气和秸秆综合利用工程，建设新式沼气池5.86万口，秸秆综合利用率达69.1%，每口沼气池户均年节约燃料和电费300至400元。随着沼气、秸秆综合利用的广泛运用，全市广大农村初步形成了种植—养殖—沼气—猪药茶菜渔等循环农业产业链。注重农村面源污染治理，化肥使用强度同

比下降16.5%，农药使用强度同比下降8.7%。

六是生态环境不断改善。实施天然林保护、退耕还林、种苗培育、经济林基地建设等重大工程，全市森林覆盖率达52%。大力推进生活污水、大气治理工程，汉江水质出境断面始终保持在二类水平，中心城区空气优良天数近年来都在300多天以上，去年达到332天。扎实开展城市联创，城市环境卫生有了较大改观，先后荣获中国优秀旅游城市、省级园林城市和卫生城市等称号。蓝天白云、青山绿水、鸟语花香已成为××扩大对外影响力和知名度的一张响亮名片。

我市在循环经济发展方面虽取得了一定成效，但总体来看，仍处于低层次、小范围、短链条的起步阶段，还存在不少问题。

一是循环经济理念意识淡薄。据问卷调查，全市仅有18.3%人偶尔听说过循环经济，32%的群众没听说过这个名词。一些部门和单位狭隘地理解循环经济，认为发展循环经济是企业的自身行为，与政府部门无关。一些企业经营者只注重投资项目本身的经济效益，对清洁生产带来的经济效益重视不够，对废弃物再生利用产生的经济效益关注也不够。一些群众由于长期养成的生产生活习惯，节约意识和绿色消费观念淡薄。

二是单位生产总值能耗偏高。我市经济粗放型发展格局尚未根本改变，传统工业比重较大，能耗大的行业所占比重较高，工业技术和装备水平总体相对落后，工业能源消耗结构主要以煤为主，资源消耗量大。近几年，虽然我市加大节能降耗力度，也取得了一定成效，但能耗高、浪费大仍然是经济运行中一个比较突出的矛盾。2007年，我市万元gdp能耗分别比全国、全省高出0.499吨和0.298吨标准煤。

三是废弃物处理任务繁重。全市工业固体废物量呈逐年增多趋势，去年达到357.5万吨，但综合利用率仅为38%。11县区中仅有污水处理厂1户、垃圾处理厂4户，城市生活垃圾处理率仅为40.4%。矿产资源开发不合理，乱采乱开、采“富”弃“贫”、挑“肥”捡“瘦”现象严重，尾矿库等矿石堆积量较大，矿山生态环境不容乐观。农村废弃物处理滞后，环境状况堪忧。

四是科技研发能力不足。全市现有研究所大都设备陈旧老化，人才资源匮乏，研究资金短缺。信息服务渠道不畅，具有资质进行清洁生产审核服务机构仅有1户，且仅限于化工、钢铁行业。全市企业科技基础薄弱，自主研发能力较差，还没有能力开发大幅提高资源利用效率的共性和关键技术。

五是政策扶持亟需加强。循环经济兼具经济效益与社会效益的双重功能，要求政府采取更多的推动措施。近年来，虽然我市组织实施了与发展循环经济相关的“55315”科技创新工程，但总体来看，尚未在领导体制、政策导向、价格机制、资金投入等方面形成促进循环经济加快发展的合力，目前，除试点项目和示范企业外，多数企业在发展循环经济方面基本处于自发状态。

尽管我市在发展循环经济中面临一些困难和挑战，但总体来看是希望多于困难、机遇大于挑战，有利因素正在增多。一是中省高度重视循环经济的发展，国家先后制定了《关于加快发展循环经济的若干意见》、《关于加强节能工作的决定》、《循环经济促进法》等法规政策，省上也出台了许多促进循环经济发展的措施，这为我市发展循环经济提供了正确方向和有力指导。二是国家发改委、环保部等部委于2005年和2007年分两批在全国组织开展了循环经济试点，取得了显著成效，这为我市借鉴试点省市成功经验，避免少走弯路具有重要的现实意义。三是国务院作出的《地震灾后恢复重建总体规划》、《十大产业振兴规划》，为我们加快灾后恢复重建，做大做强装备制造业、钢铁业、有色金属业、轻工业、物流业等优势特色产业，促进循环经济发展，提供了许多优惠政策措施，只要我们努力争取，必将赢得更大的支持。四是我市已被纳入国家级循环经济产业集聚区，这为我们争取项目资金，提高产业集聚度，提供了良好机遇。同时，××作为国家级关中——天水经济区的重要辐射带，必将促进××在区域间的经济融合，拓展发展空间，推动结构调整与产业升级。

二、我市发展循环经济应把握的重点

发展循环经济，涉及生产、流通、消费、社会等各个方面，既是发展理念的极大升华，又是发展方式的根本变革。就我市而言，在思路确定上必须坚持纲举目张原则，扎实做好功能分区、产业发展、循环层次三项重点工作，逐步形成资源循环式利用、企业循环式发展、产业循环式组合、社会循环式消费的循环经济全面发展新局面。

（一）科学确定功能分区。确定功能分区，意在彰显和提升发展优势，实现由点到面的突破。我市被确定为国家级循环经济产业集聚区，必将享受政策、资金等方面的诸多优惠。如何在全市范围内整合、利用好这些优势资源，做到既突出重点又统筹兼顾，是我们必须认真思考和解决的一个问题。综合考虑各县区资源基础、园区分布、产业发展、城镇建设等因素，应把我市产业集聚区规划为中心区和辐射区，进行分层布局，整体推进。中心区应包括汉台、勉县、城固、南郑和经济技术开发区，其余县列为辐射区。确定这一功能分区定位，不仅有理论依据，而且有实践基础和现实优势。从理论依据看，市场经济条件下，资金、资源、人才、信息总是受利益驱动向经济相对活跃地区流动，这些地方不仅有聚集效应，也有辐射效应。通过集中力量加快发展中心五县区循环经济，必将带动辐射其他各县循环经济的发展，从而整体提升我市的产业集聚力、要素转化力和区域竞争力。从实践基础和现实优势看，中心五县区生产总值占到全市生产总值的63%左右，人口占到全市人口的53.8%，全市骨干企业、支撑产业也大都分布于此，加之交通等基础设施比较完善，技术研发力量相对较强，有利于资源的高效利用和循环经济的发展壮大。

（二）加快发展循环产业。发展循环产业，是发展循环经济的重要支撑。从我市现实基础来看，要以循环工业为龙头，全面推进循环农业的发展，加快促进现代服务业参与循环经济建设，形成循环农业、循环工业和循环服务业互动发展格局，构筑循环经济体系。

第一，拉长产业链条，发展循环工业。坚持把循环经济理念贯穿于工业强市的始终，以大企业、大项目为支撑，重点拉长延伸装备制造、钢铁、有色冶金、新型材料、生物医药五大产业链，优化产品结构，促进产业之间共生耦合、协调发展。装备制造方面，以汉航集团、陕飞集团、燎原航空、汉川机床、汉江工具、汉变公司等为龙头，重点发展中小型运输机及支线客机、航空起落架、数控机床、电测传感器、特种变压器和微型汽车等，打造装备制造产业基地。钢铁生产方面，以汉钢、略钢为龙头，形成铁矿石—精矿—烧结矿—铁—钢—板材/线材产业链。有色冶金方面，以八一锌业为龙头，重点推进铅锌矿—精矿—烧砖矿—电解锌/锌合金/超亚细金属锌粉和镍精矿—高冰镍—电解镍（硫酸镍）—氢氧化镍—镍氢电池两大产业链。同时积极培育矾钛磁铁矿—钛精矿—四氯化钛—海绵钛—钛材—钛合金产业链。新型材料方面，以台玻集团和市内优势非金属加工企业为龙头，重点提升硅矿石、石膏、板岩精深加工程度，向系列化、标准化方向发展，打造以硅石、石膏为主体的新型材料产业基地。生物医药方面，以汉王、汉江药业为龙头，扩大天麻、杜仲、山茱萸、猪苓、西洋参等优势药源种植规模，重点开展药物中间体提取和中药饮片、胶囊、制剂等保健品的开发生产，形成以中药深加工为主的生物医药产业基地。同时，加快镇巴特大油气田勘探工作，以本地开采、初级加工和异地精深加工相结合的模式，形成油气石化循环经济产业链，打造陕南油气化工产业基地。

第二，推进生态农业建设，发展循环农业。坚持以发展工业的理念发展农业，以建设城市的理念建设农村，创新城乡一体化发展模式。以节地、节水、节肥、节药、节种、节能和资源综合循环利用为重点，在农业生产、建设、流通、消费等各个环节厉行节约，推广设施农业、节水灌溉、配方施肥、增施有机肥等技术，提高农业资源利用效率。将绿色理念置入土地整理、土壤改良、种子选育、作物栽培、保水施肥、农产品加工、保鲜储运和销售各个环节，建设生态型新农村。依托骨干龙头企业和有机农业产业园，进一步发展壮大优质粮油、烟叶和猪药茶菜渔等优势农产品基地规模，发展观光农业，打造种养殖—精深加工—无公害农产品和种养殖废弃物—有机饲料—有机肥料两大循环链，提高产业化水平。完善农产品生产安全体系、检测检验体系、监督检查体系和质量认证体系，扩广应用低残留、高效、无毒农药和生物防治，实行无公害、绿色生产。大力开发农村生产和生活能源，建立以农村能源生态建设工程为核心的生态农业循环经济链条，重点实施沼气工程、秸秆气化工程、集约化畜禽养殖场能源环境工程等，减少农业生产废弃物排放，形成大农业内部良性循环。

第三，提倡生态绿色消费，发展循环型现代服务业。现代服务业资源消耗少、环境污染小，是循环经济发展的方向，也是××今后发展的潜力所在。一要大力发展生态旅游业。我市旅游资源丰富，具有良好的发展基础，具备把旅游业做大做强的条件。要围绕“一心一带、两线三区”旅游空间布局，把清洁化、生态化、节约化贯穿在旅游产品生产、交换与消费过程中，构建大旅游、大产业、大市场格局，推动旅游业向主导产业跃升，努力把××建设成为以生态和两汉三国文化为主的循环经济型旅游创新中心。二要大力发展现代物流业。依托西汉高速公路和我市连接南北、承东启西的区位优势及地缘优势，培育引进一批知名物流企业，建设一批大型专业市场，积极发展第三方物流，推进城乡商业网点合理布局，加快建设辐射陕甘川毗邻地区的区域性物流基地、商贸基地。努力发展生产性服务业，为企业提供完善的专业配套服务，促进商品流动、资源节约和设施共享。三要大力发展会展业。我市生态环境良好，具有发展会展业的优势，我们举办的菜花节、茶叶节、柑桔节、樱桃节人气旺盛就是最明显的例证。要围绕我市主导产业发展，搞好新的会展资源开发，加快各类配套设施建设，大力培育市场主体，扩大影响力和知名度，最大限度地延长会展产业链。四要大力发展教育培训业。借助西北联合大学抗战时期迁驻××的历史渊源，密切加强于北京大学、北京师范大学、西北大学等知名大学的交流合作，运用各种社会资源和人脉关系争取他们能在××恢复设立分校，或设立联合办学机构，借此吸引西安、成都等地高校来汉办学，全面提升我市教育培训业发展水平。同时，大力推进“放心食品工程”，倡导消费者购买绿色产品，推行政府绿色采购计划。

（三）建立企业、园区、城市三个循环层次。主要目的是为循环经济发展提供平台，最终实现全市范围内物质和能源的有效大循环。从我市实际来看，要以企业为主体，突出资源消耗减量化和资源利用循环化，在建设循环型企业、园区的基础上，全面构建城市循环体系。

第一，加大推进清洁生产力度，建设循环型企业。要以六大企业集团和八户明星企业为重点，从财税政策、协调服务、配套建设、项目争取等方面大力扶持，建设一批省级乃至国家级循环经济示范企业，做到以点带面，整体推进。加紧制定全市企业清洁生产实施方案，鼓励企业利用新技术、新工艺、新设备，提高废气、废水、废渣、余热等资源的循环再生利用，力争到“十二五”末，全市规模以上企业全部实行清洁生产。装备制造企业，要加强生产过程控制，加快精密技术研究开发，提高节能节料节电水平。钢铁冶金企业，要加快节能改造项目的实施，提高钢渣、尾矿渣的回收利用，推进焦炉煤气向有机肥、化工原料的转化。医药化工和非金属矿开采企业，要减少污水排放，加强中水回收利用。同时，做好产品认定工作，鼓励企业开发高新技术产品和无污染产品。

第二，加快工业区改造步伐，建设循环型生态工业园区。生态工业园区是发展循环经济的重要载体，也是我国第三代工业园区的主要发展形态，目前，东部沿海都在争先启动创建国家生态工业示范园区工作。我们要抓住被确定为国家级循环经济产业集聚区的机遇，加紧编制建设生态工业园区的规划，积极向上争取试点。开发区要借助自身良好发展基础，突出航空电子、现代中药两大产业特色，加大承接产业转移力度，提高产业集聚水平，力争在“十二五”期间创建成为全国生态工业示范园区。铺镇航空工业园、褒河机械工业园、勉略宁冶金工业园等园区，要结合基础配套设施建设，合理规划园区内的资源流和能源流，整合园区各种要素，建立园区产业代谢和共生关系，促进园区物质、能量和信息集成，实现产业集聚循环发展。创新园区建管机制，可以按照市场导向和产业布局原则，积极探索与沿海地区在我市建设生态工业园区，发展共建共享、收益分成的“飞地经济”。

第三，大力推广固定废物的再利用，建设循环型生态城市。加快发展静脉产业，在中心城区和各县建设一批固体废物资源化综合利用项目，培育和发展地域性的固体废弃物分类拆解和再资源化处理基地，重点推广利用尾矿与沙石并用生产彩砖、利用钢渣和粉煤灰混合料生产高性能水泥等成熟技术。以废旧轮胎、废旧家电、废旧电脑及电子废弃物、废金属及包装物为重点，建立和完善再生资源回收利用体系，力争到“十二五”末，全市废旧轮胎回收利用率达到50%以上，废旧家电等废物回收利用率达到80%以上。建立生活垃圾分类制度，加快危险废物集中处置中心、江南污水处理厂等垃圾、污水处理工程建设，争取到“十二五”末，全市生活垃圾、污水处理率分别达到80%以上。建设城市绿色交通体系，继续推进市内出租车和机动车油改气。深入开展创建全国文明城市、卫生城市、园林城市、最佳人居城市等活动，抓好城市绿化、美化、亮化、净化工作。在新建小区逐步建立水循环利用系统，推进旧住宅小区绿化改造，创建绿色社区，建设绿色××。

三、加快建立发展循环经济的支撑体系

构建支撑体系是发展循环经济的关键。必须突出重点，以满足我市重点产业园区和循环经济聚集区发展需求为核心，扎实做好以下几方面工作。

（一）加大交通能源等基础设施建设力度。总体来看，我市交通不畅、成本高、运力紧，煤电气等能源供应不足等问题仍然比较突出。必须下大力气破解交通能源等难题，为发展循环经济提供可靠保障。一要大力破解交通瓶颈。以建设贯通南北、连接东西的综合交通枢纽为目标，打通××与周边的交通连接。特别要加快西汉蓉快速铁路客运专线、兰渝铁路武都至阳平关连接线、阳安铁路复线建设，抓好十天高速、宝鸡至巴中高速公路建设，抓紧建设××新机场。市内重点改造、完善、优化城乡道路结构，提高循环经济中心区和辐射区连接道路的等级，构建便捷通畅、安全高效的现代化综合交通运输网络。二要大力破解能源制约。强化节约和高效利用的政策导向，坚持市内开发与市外合作相结合，统筹电、气、煤、油等能源建设。加紧××电厂、大唐略电火电项目和城乡输配电网建设，加快推进××城市天然气工程、宝鸡至××天然气长输管线工程等项目，大力开发水电、生物质等可再生能源，扩大电力、天然气等清洁能源在能源消耗结构中的比例，构筑稳定、经济、清洁的能源保障体系。三要大力争取中省在我市设立内陆口岸，建立商务、检验检疫等部门有效的联络协调机制，为发展循环经济创造更便捷、低成本的通关条件。

（二）加强生态建设和环境保护。我市矿产资源丰富，矿产资源型经济比重较大。加强生态建设和环境保护，关键是要推进矿场资源综合开发和节约利用，加快形成矿产资源高效循环利用链条，促进矿业发展与生态环境保护协调进步。一要加强矿产资源储量动态监测管理。坚持对铁、铅锌、镍、钒钛、硅矿石、石膏、板石等热点矿产、重点矿区实行最低开采规模和开采总量控制，尤其是对从事优势矿产资源开采的中小企业，实施严格“三率”（采矿回采率、贫化率、选矿回收率）指标管理，统一纳入市级监管体系。严格执行矿产资源补偿费与采矿回采率挂钩制度，激励企业加强伴生矿和尾矿的综合利用。二要提高矿产“三废”回收利用水平。鼓励冶金企业和矿山企业对铁尾矿、矿泥石、废石、废水以及尾矿渣回收利用，实施选矿工业废水压滤处理和尾矿库外循环利用。积极开发推广钢铁、铅锌等冶炼过程中二氧化碳回收技术，变废为宝，提高“三废”资源化水平。三要建立矿山生态恢复长效机制。全面推进杨家坝铁矿等重点开采矿区环境综合治理，实施生产矿山边开采、边恢复。对停用的采矿场、尾矿库和其他工矿用地，制定生态恢复规划，进行土地整理、植被恢复。按照谁破坏、谁恢复和污染者付费的原则，开辟稳定的资金渠道，切实解决生态恢复治理投入问题。四要加强自然地质灾害防治。结合灾后恢复重建，加快病险水库、堤坝等除险加固工程，强化滑坡、泥石流等地质灾害隐患监测、治理和防范措施，构建多层次、广覆盖的防灾减灾预案体系，提高防灾减灾能力。同时，加快建立生态补偿机制，继续实施汉江、嘉陵江水资源保护、天然林保护、城市污染防治等“蓝天碧水”工程，建设长江上游生态屏障。

（三）加快建立技术创新和咨询服务体系。循环经济作为一种全新的经济发展模式，对科技有着更高的需求。要依靠科技进步和创新，加快构建促进循环经济发展的技术支撑体系。一要加大科技创新力度。依托陕西理工学院、××职业技术学院、××工业研究院等大专院校和科研机构，借助全国高等院校和科研院所的“外脑”，支持引导企业加大科技投入，开展多种形式的产学研联合，加快开发、引进和推广先进适用的清洁循环型技术、工艺和设备。当前要围绕装备制造、有色冶金、新型材料、生物医药、有机农业和废弃物循环利用等关键技术，进行重点研究，尽早攻关。二要加快建设循环经济信息平台。依托××环境保护协会、环保研究所，建立全市固体废物交换中心，并尽可能与市外网络连接，定期公布企业副产品和社会废旧物资供求信息，实现固体废物动态化管理和资源化处置。积极引进循环经济技术咨询、节能技术服务中心、清洁生产中心等专业中介服务机构，推进循环技术推广应用。三要加强清洁生产管理和技术人才队伍建设。切实抓好循环经济人才的引进和培养，结合企业不同需求开展“订单式”教育培训，为企业提供更多高素质的劳动力。加强企业家队伍建设，加快培养一大批懂清洁生产、会发展循环经济的企业家队伍。市内大专院校可以为企业代培中高级技术管理人员，主动根据发展循环经济的需要，调整专业和课程设置。

（四）扩大开放合作和项目包装推介。近年来，我们在加大项目招商引资，促进循环经济发展的同时，也出现了一些需要引起高度重视的问题。如有的地方来者不拒，“捡到蓝里就是菜”，不管项目好与坏；项目布局比较分散，不利于产业集聚和资源循环利用等等。针对这些问题，要采取有力措施，结合我市循环经济产业集聚区发展规划，科学招商，合理布点，把循环经济发展落实到一个个好项目、大项目上。一要建立循环经济项目库。全市筛选的318个近期和远期循环经济项目，要实行统一策划包装、统一推广发布，建好外商信息库和外来投资企业库，增强包装推介项目的针对性。对今后新增的项目，要严把审批关，凡不符合循环经济发展理念和发展要求的，不立项、不建设。二要拓宽招商引资渠道。抓住当前东部沿海产业向内地加快转移的机遇，积极开展与东部沿海地区政府间的经贸合作，密切与沿海发达地区企业、行业协会及商会的联系，加强与国内外有实力的大财团、大公司的交流，构建与天津、省有色集团长期合作机制，吸引更多外资投向环保、节能和资源综合利用领域，投向产业园区。三要创新投资经营机制。充分发挥市场导向作用，加快建立多元化投资、市场化经营机制，特别是垃圾、污水处理等基础设施的建设和运营，要在市上统一规划、支持和监督下，逐步建立“政府参与、企业投资、市场运作、环保监管”的管理机制，走社会化和多元化投资、市场化和企业化经营的路子。

四、努力营造发展循环经济的良好环境

良好的环境，是发展循环经济的重要保障。当前，一些影响我市循环经济发展的外围环境问题还没有得到很好解决，必须把营造良好环境作为发展循环经济的一项重要工作，降低成本，创造条件，让循环经济快速健康发展。

（一）加强规划引导。我市循环经济产业集聚区发展规划《纲要》正在加紧编制，今年内将出台，下一步要围绕《纲要》确定的目标、内容和重点，加快编制全市循环产业发展专项规划，进一步明确聚集区内各产业布局和功能定位，制定更为详细、更具有操作性的行动计划。各县区要按照《纲要》的要求，抓紧做好各自循环经济发展总体规划和专项规划的编制工作，确保有机对接。在规划编制过程中，要注重把企业层面的循环、工业园区的循环、产业之间的循环、区域之间的循环和社会层面的循环有机结合起来，真正解决资源节约问题，实现经济发展的大循环。规划设立一批循环经济示范园区、示范企业，通过重点扶持，示范引导，总结经验，逐步形成具有××特色的循环经济发展模式。

（二）健全政策支持体系。要在认真贯彻落实中省扶持循环经济发展优惠政策的同时，抓紧制定我市配套激励措施，注重运用价格、财税、金融手段和产业政策、投资政策、消费政策，引导支持企业推行清洁生产和循环利用再生资源，加快环保基础设施和大型生态项目建设。建立循环经济发展专项资金，重点为示范园区、示范项目、示范产业、示范产品等进行投资配套、开发补助和贷款贴息支持。加快研究制定全市清洁生产管理办法，适时制定废旧家电、废旧轮胎、包装废弃物等固体废弃物回收处理和再生资源化管理办法、城市生活废弃物分类处理和再生资源化管理办法，完善排污交易权、污水处理收费等制度。加大监督检查，依法查处浪费资源、破坏环境的违法行为，形成有利于发展循环经济的发制氛围。

（三）建立协调服务机制。发展循环经济是跨县区、跨部门、跨行业的系统工程，必须加强领导，协调行动，形成合力。市政府要加强对发展循环经济的组织领导和综合决策，定期研究解决循环经济发展中的重大问题。各部门要各司其职、各负其责、密切配合、共同推进。市经委要加强企业技术改造项目、生态工业园区、工业废弃物循环再生利用的指导监督。市商务局要抓好废塑料、废金属、包装物等可再生资源回收系统建设指导。市城规局要加强城市中水回用工程、城市垃圾分类回收系统及垃圾资源化建设的指导监督。市科技局要加强对循环经济技术创新项目的指导协调。市环保局要加强对环境保护与污染治理的监管，努力形成目标一致、分工协作的工作格局。

（四）完善评价考核制度。要结合发展绿色产业、建设绿色××的战略目标，积极开展循环经济的统计核算，加强对循环经济主要指标的分析，研究建立以资源生产率、资源消耗降低率、资源回收率、资源循环利用率、废弃物最终处置降低率等为基本框架的循环经济评价指标体系及相关统计制度。牢固树立正确的政绩观，研究制定全市发展循环经济工作考核办法，将发展循环经济的目标任务纳入领导干部任期目标进行考核，根据考核结果进行物质和精神奖励，尤其是循环经济发展好的企业，要予以重点奖励。建立资源与环境信息公告制度，定期在××日报、政府网站等主要媒体公布全市生态环境评估状况、资源状况、城市环境质量状况，促进社会各界参与资源循环利用与环境保护。

（五）营造全民参与的社会氛围。发展循环经济，不仅要发挥好政府主导、企业主体的作用，更需要全民的共同参与。要广泛开展循环经济知识教育培训，提高广大干部群众特别是领导干部的循环经济理论知识，增强发展循环经济的意识，树立节约型社会、环境友好型社会观念。加强社会层面的宣传引导，新闻出版、广播影视、文化等部门和社会团体，要广泛宣传我市资源形势，宣传节约资源、发展循环经济的重要意义，宣传相关法规和方针政策，弘扬先进典型，曝光资源浪费行为，倡导节俭文明。大力开展群众性的循环经济合理化建议、技术革新等活动，把节约资源、回收利用废弃物等变成市民的自觉行动，逐步形成节约资源、保护环境的生活方式和消费模式。