乡镇安监察中队职责、行政执法的范围和执法

第一篇：乡镇安监察中队职责、行政执法的范围和执法

关于印发《乡镇安全生产监察中队职责、行政执法的范围和

执法权限、执法监察督查规定》的通知

各乡镇安全生产监察中队：

为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》等法律、法规，加快乡镇安全生产监察中队建设步伐，完善安全生产行政执法监察体系，规范行政执法监察行为，促进乡镇安全生产行政执法监察工作的有效开展，县安监局制定了《乡镇安全生产监察中队职责、行政执法的范围和执法权限、执法监察督查规定》，现印发给你们，请遵照执行。

附：《乡镇安全生产监察中队职责、行政执法的范围和执法权限、执法监察督查规定》

二○○八年二月九日

乡镇安全生产监察中队职责、行政执法的范围和执法

权限、执法监察督查规定

为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》等法律、法规规定，加快乡镇安全生产监察中队建设步伐，完善安全生产行政执法监察体系，规范行政执法监察行为，促进乡镇安全生产行政执法监察工作的有效开展，结合我县实际，制定本规定。

一、安全生产监察中队职责

1、在当地党委、政府的领导下，接受县安全生产监督管理局（以下简称安监局）的业务领导，认真贯彻执行国家的方针、政策和有关安全生产的法律、法规、标准规定，依法对辖区内生产经营单位的安全生产工作进行日常的执法监察。

2、按照国家、省、市、县、乡（镇）及上级有关部门的工作部署，参与县安监局定期开展的安全生产大检查和其它类型的安全检查。

3、督促、指导辖区内企事业单位依法进行安全生产，落实安全生产措施。

4、监控辖区内的重点企业单位、重大危险源、重大事故隐患及排查治理危险、危害因素。

5、积极配合参与辖区内生产安全事故调查取证和处理。受理并认真处理辖区内安全生产违法行为的举报和来信来访。

6、完成当地政府和县安监局交办的其他工作。

二、安全生产监察中队行政执法的范围和执法权限 按照属地管理、分级负责、避免交叉的原则，安全生产监察中队接受乡镇人民政府的领导，在县安监局的业务领导下，开展安全生产行政执法监察工作，负责辖区内生产经营单位安全生产违法行为的查处。具体行使下列行政执法监察职能：

1、依法对辖区内生产经营单位执行国家有关安全生产法律、法规及标准规范进行监督检查。

2、依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第五条之规定，可以作出：警告；罚款；责令改正；责令限期改正；责令停止违法行为的行政处罚。

3、依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第十六条之规定，依法作出对个人处以50元以下、对生产经营单位处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚。安全生产监察员当场作出行政处罚决定的，应当填写统一制作的行政处罚决定书，并当场交付当事人。当场收缴罚款的，应当出具省财政部门统一制发的罚款收据。当场收缴的罚款，应当在收缴之日起2日内，交至其所属的安全生产监督管理部门，统一将上缴罚款交付指定的银行。

4、对发现的违法行为和重大事故隐患，在排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；对危及安全生产的设备、设施、器材，依法予以暂扣或者暂时封存，不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材，依法予以扣押或查封。

5、在对执法监察中发现的按照法律法规需要立案查处的案件，填写《立案审批表》，2日内报县安监局审核、审批。调查结束后，县安监局根据《案件调查报告》作出行政处罚决定，中队应协助处罚决定的执行。

三、安全生产监察中队执法监察督查规定

为充分掌握全县安全生产执法情况，及时发现、整改执法工作中存在的问题，不断提高执法人员的业务水平和安全生产执法质量，实行规范化、制度化的检查和执法，做到严格执法、公正执法、廉洁执法，为企业和社会提供优质的安全服务，树立全县安监队伍的良好形象，作如下规定：

1、建立安全生产执法监管体系。县安监局监察大队负责全县安全生产执法检查工作，是本部门在依法行政方面的参谋、助手，对各乡镇安监中队行政执法进行监督检查。各乡镇也应配备专人负责本单位的法制工作。

2、强化行政执法行为的监督检查。县安监局采取定期综合性督查和不定期专题督查等方式对各中队的行政执法工作进行监督，定期综合性督查每季度一次；不定期专题督查从注重事后监督向事前、事中、事后全过程督查。

3、执法督查的重点。执法督查的重点是规范执法行为，主要包括行政许可、行政处罚、监督检查、事故查处、责任追究（包括责任追究落实）、执法程序、执法文书立档管理等。

4、建立健全规范性的督查制度。县安监局随时检查各中队安全生产行政执法工作情况，对于检查中发现的问题，各中队应当及时纠正；各中队每年按月、半年、年终向县安监局报告安全生产行政执法工作情况，县安监局将总体情况在本行政区域内通报。

5、督查规范行政处罚。按照《行政处罚法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》，规范行政处罚行为。行政处罚要有明确的法律依据，严格按照法定程序进行，保证行政处罚的合法性和合理性，达到行政处罚的法律效果和社会效果的统一。

6、督查规范行政执法程序。严格遵守《山东省安全生产行政处罚程序规定》，进一步规范安全生产行政执法的管辖、监督检查、立案、调查、审理、处罚、送达、结案和执法纪律等有关问题，保证行政执法按照法定程序行使权力。

7、督查规范行政执法责任。安全生产监管监察行政执法人员，确保做到严格执法、公正执法、文明执法；实行执法过错或者错案责任追究制，在行政执法中发现有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予追究；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二篇：行政执法中队年终汇报材料

行政执法中队年终汇报材料

乡镇城镇管理行政执法中队，在镇党委政府的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕环境综合整治的总体目标，以营造环境优美为重点，加强队伍建设，强化责任意识，进一步加大对博沂路、博草线（***段），口南路整治力度，有效提升***镇的整体形象，为积极打造“有机农业镇、生态旅游镇、和谐新城镇”保驾护航。

一、2012年工作开展情况

1、立面整治。实施沿街立面饰面整治，为沿街建筑整容。按照统一设计、统一材料、统一标准的要求，城管人员严把质量及标准关，包村人员大力协调，村主要领导专人负责，镇主要领导多次亲临现场指导，按照镇党委政府要求，重点对口南路、**至**路两侧建筑立面饰面整治，新增粉刷墙面面积近2万平方米，投入资金10万余元。使建筑墙体旧貌换新颜，展现出生态旅游镇的靓丽新姿。

2、加大对违规建设、废旧收购点的整治。为进一步提升***镇的整体形象，对沿路两侧商户乱搭乱建、乱摆乱放，进行环境综合整治，加大对辖区内主干道两侧各经营业户、村民相关政策宣传力度，形成齐抓共管、人人参与的氛围，发现一处，清理一处，加强巡查力度，把问题处理在萌芽状态。

3、户外广告整治。今年以来按照要求共开展近20余次规范广告，牌匾活动，对镇内广告、牌匾、横幅进行集中清理，拆除违规广告、横幅等，有效治理乱放招牌、乱挂横幅现象。及时清理在沿路墙体上书写的各种小广告、乱涂乱画等，打电话联系当事人并向其宣传我镇环境整治的规定，严禁在镇辖区内墙体上乱涂乱画。

4、路灯管理。按照农村“四化”工程的号召，镇党委、政府在***路6.6公里的道路上新安装路灯110盏，执法中队在深入摸底、与沿路各村签订协议书后，提出可行性规划，执法中队全力靠上，认真负责、全力监督路灯安装工作。现我镇共安装路灯890盏。路灯亮化工程的实施，进一步方便当地百姓出行。统一调试后，交由各村按照签订协议进行管理，镇城管执法中队按照季节统一规定合理的开闭时间；抓好路灯的日常管理，发现问题及时联系安装公司维修。做好路灯日常巡查，因交通事故导致灯杆受损，与肇事方交涉问题，制止利用路灯杆张贴小广告及乱搭乱拉现象。

5、整治占道经营，集贸市场。按照上级文件要求省级道路两侧50米内不允许存在集贸市场的要求，为有效制止镇范围内店外经营、乱设摊点现象，通过发放明白纸、倡议书等形式，进行宣传教育、引导管理工作，杜绝店外经营，门前垃圾乱扔现象。

重点整治集贸市场占路经营问题，今年的重点工作是综合治理下庄集贸市场，分两步走：第一步是控制在墙内摆设摊点，村上投入资金整理了集市，集市这天城管队员靠上做商贩工作，与岳庄交警中队联合进行疏导，禁止出现占路经营现象，经过近三个月来工作发现效果不明显，没有达到预期的效果；第二步是集市迁至桥对岸，整理道路或架设过河桥涵，址已选好，下一步协调各相关领导、单位早日平整场地，消除这一安全隐患。治理好下庄集贸市场为下一步治理南***、***、北***村集市打基础。

二、2013年工作打算

1、着力强化执法管理，全面规范镇容秩序。一是深入实施城镇道路标准化管理。在去年整治工作的基础上，标准再提高，力度再加大，全面治乱治差，取缔店外摆放、马路市场、统一户外广告设置、制止沿路“三乱”。同时，建立完善长效管理机制，落实长效管理措施，巩固提高整治效果；二是完善“亮化”工程管理，重点做好路灯的调试、维护工作，协调各村专人负责，保证路灯夜夜亮起来；三是对博沂路两侧废旧收购点实行责任分工，责任到人，专人负责，集中统一整理。

2、在户外广告设置上，统一大小、统一样式，要求一户一牌，顺序摆放，让乱摆乱放变成一条风景线。

3、加强执法队伍自身建设。提高工作责任感。保持良好的工作形象，在提高执法管理标准和执法效率上实现新的突破。现中队有四名工作人员，三名兼职，面对镇上重大活动，明显感觉压力大，建议镇党委政府解决人员不足的问题，让城管管理执法中队更好的发挥作用，为我镇打造“有机农业镇、生态旅游镇、和谐新城镇”提供保障。

第三篇：执法中队工作职责

一、执法中队工作职责

二、队长职责

三、副队长职责

四、队员职责

五、国土资源管理员职责

六、工作纪律

七、办公室职责

八、考勤管理制度

九、会议管理制度

十、车辆管理制度

十一、财务管理制度

为建立健全良好的工作运行机制，充分调动执法队员的积极性、主动性和创造性，增强队员责任感和紧迫感，切实搞好我镇煤炭安全生产，严厉打击无证非法开采矿产资源行为，确保我镇矿业秩序根本好转。根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》、《云南省矿产资源管理条例》等法律、法规及国务院、省、市、县矿业秩序清理整顿有关规定，促进执法队伍的规范化、制度化和科学化，树立高效、文明、廉洁的国土资源执法形象，结合本中队实际，制定以下管理制度。

一、执法中队工作职责

1、负责宣传贯彻《中华人民共和过矿产资源方法》、《云南省土地管理实施条例》和国家、省、市、县有关矿产资源的法律法规，执行镇党委、政府关于清理整顿的各项规定和决定。

2、负责对富村镇辖区范围内的非法开采和经营矿产资源的违法行为进行督查检查，依法打击取缔无证非法井口，督促各村委会做好辖区内的非法开采清理整顿工作。

3、检查、督促有证煤矿对其采区范围内的挂靠井、拖斗井、无证出煤通风井等非法井口关闭工作。并对有证煤矿、焦化厂、选煤厂及其他经营单位和个人收购、运输非法矿产品的违法行为进行认真调查核实，情节严重的，形成调查材料，报请有关部门依法处理。

4、制止辖区内破坏国土资源的行为，对严重破坏国土资源违法的单位和个人进行处罚和教育。

5、积极完成镇党委、政府和上级业务主管部门交办的各项工作。

二、队长职责

1、负责执法队的全面工作，加强执法队的管理。

2、教育队员遵纪守法，坚决贯彻党的路线、方针、政策和各项规章制度。

3、做好队员的政治思想工作，组织队员开展政治理论和业务学习。

4、带领队员依法开展国土资源执法监察工作。

5、认真履行职责，承担相应责任，完成好上级领导交办的各项工作。

三、副队长职责

1、协助队长管理执法队各项工作，队长因公外出时指定副队长履行队长职责。

2、组织并协调力量对违反土地、矿产资源法律法规的行为进行调查处理，协调各村委会开展工作。

3、负责开展打击辖区内非法开采矿产资源违法行为的工作。

4、组织开展全镇范围内的土地、矿产资源的监察工作。

5、认真执行有关工作纪律，确保安全工作。

6、办理领导交办的其他工作，未履行职责的，承担相应责任和处罚。

四、队员职责

1、对辖区范围内的非法开采和经营矿产资源的违法行为进行监督检查，发现非法井口，依法炸毁封停。

2、制止正在进行破坏土地资源和矿产资源的违法行为，依法严厉打击破坏土地、矿产资源违法行为。

3、有效制止有证煤矿、焦化厂、选煤厂、非煤企业及其他经营单位和个人收购，运输非法矿产品的违法行为。

4、服从命令，办理领导交办的其他工作，未履行职责的，承担相应责任和处罚。

五、国土资源管理员职责

1、履行对管理辖区内非法开采情况的巡查、制止、取缔、报告的职责。

2、对管理辖区内的非法开采情况做到当日检查，当日上报。实现“零”报告、“日”报告制度，发现非法开采井口，必须及时向富村镇国土资源执法监察中队办公室报告并积极配合处置。

3、对管理员管理辖区内出现的无证非法开采井口超过6小时隐瞒不报的，经检查和举报发现非法井口按100元/口进行处罚，并从管理员当月待遇中扣除。

4、对辖区内非法开采不能有效控制，当月出现2口以上非法开采井口（井深4米或4米以上）的，停发当月工资，连续2个月得不到有效控制的，辞退该村委会国土资源管理员。

5、未积极配合国土资源执法监察中队取缔非法井口，电话通知未到或关机的按100元/次处罚，从当月待遇中扣除。

6、每日20：00以前未报当日信息，每月未报各种情况及未及时办理执法中队交办事项的按100元/次处罚

7、包庇、参与非法开采，为非法开采人员提供信息、交通、土地服务，收取无证非法开采井主礼金、礼品或享受非法开采井主提供的其他娱乐消费的，经调查属实的，辞退该村委会国土资源管理员，并依法追究其责任。

六、工作纪律

1、严守纪律、秉公执法、执法过程中，不准为私挖井主和其他单位或个人通风报信，泄露工作机密，不准为违纪违法的单位或个人出谋划策。

2、不准为自己的亲属、朋友等人插手与非法开采有关的一切工作施加影响。

3、忠于职守，不准擅自离开工作岗位，开展各项工作随叫随到，特殊情况离开工作岗位需向领导请示，其取得同意后方可离开办理。严禁领导、队员以打击取缔非法开采为由在外从事黄、赌、毒、棋牌、麻将等娱乐活动。

4、严格执行党风廉政建设责任制，若有违纪违法行为，要积极主动配合有关部门严肃查处，严禁对重大违纪违法行为包庇怂恿、隐情不报，不准姑息迁就、串通一气，欺上瞒下。

5、讲究效率，团结协作，统一思想，既将分组负责，又将协调配合。

6、实行亮证执法，认真做好违纪违法单位或个人的调查材料，按规定的程序办理，避免暴力行为发生，否则后果自负。

7、廉洁公正、严于律己。不准利用职务便利和工作之便吃、拿、卡、要，不准收受非法开采井主、非法经营、非法运输矿产品行为人的礼品、礼金以及享受其提供的高消费娱乐活动。

8、工作期间严禁喝酒，因喝酒导致工作中的失误、失职的，一切后果由个人负责，承担因失误失职的损失、责任。

9、夜间需要巡查的，由中队长统一安排，若私自行动，造成工作上的失误和发生不安全事故的一切责任由个人自负。

10、严格执行非法开采举报制度，对举报人和举报电话保密。

11、中队实行分片挂钩的工作方式，由中队副队长全面负责片区内的非法开采工作，各片区内发生非法井口超过12小时的，处罚该片区副队长100元/口、该片区队员50元/口，从当月待遇中扣除。

12、加强民用爆炸物品的管理，民用爆炸物品的领用、使用、入库登记由中队副队长负责、领用、使用按民用爆炸物品的管理规定执行，若因管理、使用不当发生不安全事故，由中队副队长及当事人承担相应责任。

13、富村镇国土资源执法监察中队按所分片区组织开展工作，在履行工作职责中，要确保国家、集体和个人的生命、财产安全，在炸毁非法开采井口时，要认真分析放炮环境，在确保各方面安全的情况下，中队副队长方可下达引爆命令，若在炸毁非法开采井口时，因人为因素导致损坏房屋、道路、通信、电力设施和人身安全的，一切责任后果由各组负责，并承担法律责任。

七、办公室职责

1、认真做好个村委会国土资源管理员和中队各组每日上报情况的收集、汇总工作，并及时上报队长和分管领导。

2、负责本单位和各项工作计划和工作总结的撰写，以及有关材料的起草、工作情况的综合和信息反馈。

3、负责对《矿产资源法》、《土地管理法》等法律法规的宣传。

4、负责本单位的考勤登记、会议记录、接待来信来访者，并认真做好回复工作。

5、按时清理打扫办公室，保持室内清洁卫生，办公室内悬挂或堆放物品规范整齐。

6、公用物品实行统一采购严格登记保管，责任到人，谁遗失、谁损坏，照价赔偿。配发各队员的装备，离开执法队时必须交回；未交回者从相关报酬中扣除。

7、收到紧急文件、明传电报，应及时报请领导阅示，不得贻误，办毕后的文件资料，认真收集归档。

8、办公室与队员享受同等待遇，未履行职责的处罚10元/次。

八、考勤制度

1、按时上、下班、不迟到、不早退，法定假日和特殊情况不能休息，按照有关文件规定发给加班费。连续3次迟到或早退的，按旷工1天处理，扣发当日的工资或待遇。

2、出差、开会、学习或其他特殊情况（如参加社团活动）计出勤。

3、富村镇国土资源执法监察中队全体人员，实行补助与考勤挂钩制，每天8：00必须亲自到办公室签到，不允许代签，代签视为旷工，若在办公室签到未出工者视为旷工，未签到按 40元/次从待遇中扣除（病、事假、出差、开会、学习除外）

4、实行请销假制度，有病、有事必须事先向领导请假，经领导批准同意后，方可离开，并且在规定期限返回，否则，视为旷工。请假在3天之内的，由队长审批，3天以上的由分管领导审批，未见假条者视为旷工。请假得到批准后，必须到办公室进行登记，假满后到办公室销假，未销假的视为旷工。

5、每月考勤由各组组长负责统计后交办公室审核无误后才能作为月底兑付补助的依据。

6、全年内病假超过30天，事假超过20天，旷工超过5天，符合其中任意一条取消当年考核奖惩资格。

7、当月病假和事假超过4天的，取消当月的所有福利待遇。

8、婚、丧、产、探亲按国务院有关规定执行。

九、会议管理制度

1、按时参加会议，迟到、早退、缺会计旷工1天。

2、扰乱会议秩序（如开机、谈话、吵闹）等计旷工1天。

3严格落实有关会议安排，遵守各项纪律，履行会议决定事项，未履行者计旷工1天。

十、车辆管理制度

1、文明驾车，安全行驶，爱护车辆，未出车前，应对车辆进行检查，发现故障及时排除，若出车时才说有故障，视为拒绝出车，计旷工1天，2次以上不再安排工作。

2、严禁酒后驾车，保证安全出车。若有急事用车，应向领导请示，说明出车缘由，经领导同意后，方可出车，否则一切责任自负，并处罚500元，实行累计处罚。

3、车辆实行定点加油、定点维修，建立加油单管理及维修费用登记制度。在外加油的加油单和过卡缴费单必须有随车人员和驾驶员共同签字生效，弄虚作假的加倍处罚。

4、购置设备或需大修，应向领导请示同意后，方可去买或去修，各次的修理费各次结清，候车负责人和驾驶必须共同签字生效，否则不予报销。

5、注意防盗。用车完毕，认真检查车窗车门，并锁好安全锁，统一停放在政府机关院内，若停在外面，发生被盗，一切责任及损失由驾驶员负责。

6、自觉遵守交通规则，在行车中因超速、违章等爱到有关部门处罚的，其罚款由驾驶员处负，单位不给予报销。擅自出车，未经领导同意，公车私用，超出集镇范围的，发生意外，责任由驾驶员负责，并处罚500元，实行累计加倍处罚。

7、擅自将车交由其他人驾驶，发生意外的，责任由驾驶员承担，并从当日起解聘该驾驶员。

8、在工作中未按要求出车，不服从安排的，不再安排工作。

9、驾驶员若有事、有病必须办理请假手续，并交回钥匙，以便调度，若遇特殊情况，未经办公室安排而与领导出车的应及时向办公室汇报，否则，计旷工1次。

10、在工作中，因非人为因素损坏的，由驾驶员自己负责。

11、驾驶员不出车时（除维修车辆外），原则上坚持到办公室上班，并随时做好出车的准备工作，否则视为旷工。

十一、财务管理制度

1、财务人员严格遵守《会计法》，熟悉财经纪律，严禁坐收坐支，对从上级部门领取的公款，当月处罚收缴的罚款都应及时入账。

2、支出单据审批要求：实行队长“一支笔”审批制度。

3、日常办公用品及执法工具物品指定专人统一购置，统一配发。报销的原始票据上，必须有经办人、证明人、负责人签字，写明用途，内容真实完整。

4、严禁财务人员把公款私借他人。本单位队员因公事急需借钱的，必须以书面形式写出借条，并经队长同意审批后方可借出，并在规定期限内归还。

6、财务人员必须及制止和纠正财务管理制度的行为，严肃财经纪律，严禁铺张浪费。

7、队员外出学习和开会必须到办公室进行登记，相关支出应真实填写报销单由队长审批后方可报销。外出下乡，原则上安排在单位食堂就餐，因工作需外出就餐，必须向队长请示，经队长批准后方可就餐，否则，谁安排，谁负责。

8、因工作需要从财务处预支经费的，事先必须报经领导批准，方可预支，否则一切责任由当事人负责。

9、按谁负责，谁承担相应责任的要求管理和使用预算外资金。

10、差旅费、伙食费、办公费、电话费的报销严格按规定执行。

第四篇：安全生产执法监察中队

安全生产执法监察中队职责

1.接受市安监局和安全生产执法监察大队的业务领导，宣传贯彻国家有关安全生产的方针、政策和法律、法规。

2.负责监察生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规及其安全生产条件、设备设施安全，对安全生产违法行为责令整改。

3.监督检查作业场所职业卫生情况，劳动防护用品的配备使用情况。4.监督检查生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全资格和持证上岗情况，以及企业职工安全培训教育情况。

5.对危及安全生产的设备、设施器材，按照有关规定和程序予以暂扣或者暂时封存。

6.检查和纠正违反安全生产法律法规规章的行为，提出立案建议。7.受理和上报违反安全生产法律、法规及规章行为的检举或者控告。8.配合市安全生产执法监察大队的执法检查、复查及立案查处工作。9.负责管辖范围内安全生产行政处罚的督促落实。

10.参加生产安全事故调查，督促落实对事故单位和有关责任人的行政处罚。

11.承办市安监局、市安全生产执法监察大队交办的其他工作。

安全生产监督管理办公室职能

1.贯彻执行安全生产法律法规、规章、规范性文件、安全生产规划及安全生产责任制，并负责督促检查落实。对行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督办事处其他部门的安全监管工作，强化当地安全生产“一盘棋”统筹安排。

2.拟定本级政府安全生产工作计划、目标任务、工作措施和目标考核办法，对安全生产目标任务进行分解，督促办事处有关部门、村居（社区）及企业逐项落实，并对责任单位进行检查和考核。

3.组织开展经常性的安全检查，督促整改事故隐患。对重点行业、重点部位、重要环节、重要时期要落实“一盯一”督促检查责任，严防死守。

4.建立健全各类安全生产综合管理台账、资料、记录和数据统计，分析预测安全生产形势，为本级政府领导提供综合信息和决策依据。按相关规定及时收集和上报各类安全生产信息和统计资料。

5.依据县级有关执法部门委托的权限，对行政区域内安全生产违法违章行为实施综合执法，并定期报告执法情况；对上级有关部门向行政区域内单位发出的安全生产整改指令进行督促督办；在检查中发现安全违章、违法行为，应及时抄告或移交有处罚权的部门进行处罚，受理处罚的部门应将处罚情况书面反馈移交部门。

6.协助上级安监部门进行事故调查，组织或协助事故单位做好善后处理工作。

7.牵头组织制订本级政府事故灾难应急救援综合预案和本行政区域内高危高风险行业事故灾难应急救援预案，并负责督促检查各项措施落实情况和组织演练，实施事故应急救援工作。

8.组织开展安全生产法律法规、政策规定宣传，开展行政区域内从业人员和群众的安全教育，对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员接受培训、持证上岗上情况进行检查。

9.指导管理村居（社区）、企业安全管理人员工作。

10.完成办事处党委、政府、市安全生产委员会和市安监部门交办的安全生产工作。

执法监察中队中队长岗位职责

1.全面负责、组织落实监察中队行政和业务管理工作。2.宣传贯彻安全生产法律、法规。

3.依法对辖区内的生产经营活动单位进行监督检查，对违反安全生产法律、法规的行为依法进行查处。

4.负责监察中队的专业知识和法律知识的培训。5.承担市局、监察大队授权与交办的其他事宜。

执法监察中队副中队长岗位职责

1.协助负责、组织落实监察中队行政和业务管理工作。

2.负责监察中队行政事务后勤工作，负责制定各项规章制度，做好中队长的参谋与助手。

3.认真贯彻宣传安全生产法律法规。

4.协助中队长工作，负责承上启下安全生产执法工作。5.负责制定安全生产执法监察日常工作和专项整治工作。6.抓好安全生产执法文书装订立卷等工作。7.组织落实中队内的安全保卫和综合治理工作。8.献计献策努力为职工谋利益。9.完成上级领导交办的其他工作。

执法监察中队监察人员工作职责

1.宣传、贯彻安全生产方面的法律、法规和规章。

2.依工作职责对全市相关生产经营活动单位的安全生产情况进行监督和检查，制止各类违反安全生产法律、法规的行为。

3.及时向队长报告所辖业务范围内各类安全生产违规行为。4.总结、交流安全生产监察工作的经验，及时反映安全生产监察行动中出现的各类问题。

5.负责反馈监察执行中存在的问题，提供监察执行有关信息和建议及信息资料的收集、汇总、传递。

6.负责队内报表、综合性文字材料的收集、汇总上报。7.负责队内日常性事务工作。8.认真完成领导交办的其他工作。

执法监察中队档案员岗位职责

1.负责做好文件收发、登记、案件立卷收档工作，监督指导和协助各科室人员做好基础资料的形成、积累、整理工作，努力使档案管理工作走向标准化和规范化。

2.负责制定中队档案工作的规章制度。

3.负责做好各类文件或案件的收集、编制和保管工作。

4.忠于职守、自觉执行档案管理制度、刻苦钻研业务、严格遵守党和国家的保密制度、不得造成档案的损毁、丢失、泄密，不得擅自提供、复制档案，确保各类档案的机密和安全。

5.完成领导交办的其他工作。

安全生产执法监察中队工作人员“十不准”

1.不准传播政治谣言、小道消息和散布与党中央在政治上不一致或损害党和政府威信的言论。

2.不准搞小团体，挑拨同事关系，破坏大队团结，影响全局整体形象。3.不准说粗话、脏话，言行举止要文明。

4.不准工作期间打牌、下棋、打麻将和玩电脑游戏等与工作无关的娱乐活动。

5.不准参加影响执行公务的宴请、索要和低价购买其产品。6.不准要求接受检查单位购买其指定品牌或者指定生产、销售单位的安全设备、器材或其他产品。

7.不准泄露接受检查单位的案情秘密、技术秘密和商业秘密。8.不准利用工作之便以权谋私，在生产经营单位吃、拿、卡、要、报。9.不准以公务名义私自执法、徇私舞弊、公事私办。10.不准利用职权之便干扰市场，对举报案件人员打击报复。

安全生产执法监察中队执法人员基本素质

1.具有较高的政治素质和高尚的道德品质。2.具有较全的法律知识和较高的法理水平。3.具有较全的业务知识和技术技能。4.具有较强的工作能力和应变能力。5.具有较强的组织能力和较高的管理水平。6.具有较强的语言表达能力和文字写作水平。7.具有较强的体质和环境适应能力。8.具有行政执法资格。

安全生产执法监察中队“禁酒令”

1.严禁工作时间和工作日中午饮酒； 2.严禁值班和执行公务时饮酒； 3.严禁酒后驾驶车辆和酒后执行公务； 4.严禁正常接待工作中不文明饮酒； 5.严禁与社会上有劣迹的人饮酒；

6.严禁在被执法单位和案件处理有直接利害关系的人员饮酒。

安全生产执法监察中队仪表风纪管理规范

1.安全生产监察员着装要统一规范，必须按规定穿着统一制发的成套服装，正确佩戴肩徽、胸徽、胸号等标志。

2.服装要整洁适体，标志要完整清新。着装时要扣好衣口，不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿。

3.着春秋装，必须着统一配发的衬衣，着长、短袖夏装时一律外扎腰。冬、夏、春秋制服和便服不得混穿。

4.执法检查时必须严格按照规定着装整齐，佩戴标志，保持仪表端庄、服装整洁。

5.不准纹身，男队员不准留长发、蓄胡须，女队员不准浓装艳抹、穿高跟鞋。着装时不准佩戴耳环、项链、手镯等装饰品。

6.不得将统一配发的制服擅自改裁和外借、转让他人使用。

安全生产执法监察中队首问负责制

对来安全生产监察中队的人员或问事的电话，第一个接待人即为首问人，首问人对属于自己职责范围的事情，要马上给予办理或答复，不属于自己职责范围的，要负责介绍到相应科室或具体承办人；对不属于本部门、本单位职责范围内的事情，要负责介绍到其他相关部门、单位，确保给当事人一个明确交待。

安全生产执法监察中队限时办案制度

一、伤亡事故调查处理期限

1.接到事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织抢救，防止事故扩大。

2.从立案进行事故调查之日起五日内查明事故发生原因、过程和人员伤亡、经济损失情况（鉴定、检验、检测等特殊情况例外）。

3.第六至九个工作日确定事故责任者，提出事故处理意见和防范措施的建议，写出事故调查报告。

4.第十个工作日，事故报告先后由大队负责人、法制科、分管局长负责审查。

5.事故调查组会议讨论通过后，立即制定行政处罚告知书，当事人需要听证的，三日内向法制科提出申请，法制科应立即通知大队并组织实施。

6.如果当时人不要求听证，自告知书领取之日起，3日后送达行政处罚决定书。

7.政处罚决定书下达之日起，15日内上缴罚款，逾期按罚款总额3%收缴滞纳金。

8.依据《企业职工伤亡事故报告和处理规定》第二十条规定，当事人90日内，特殊情况180日内拒不执行或部分不执行的，办案人员将案卷移交法制科申请法院强制执行。

二、简易程序及一般程序处理期限

1.简易程序当场做出行政处罚决定的，应当经中队负责人口头批准后实施，并于实施之日起5日内报临清市安全生产执法监察大队及其安全生产监督管理局。

2.一般程序自立案之日起30日内办理完毕，由于客观原因不能完成的，经局负责人同意，可以延长，但不得超过90日，特殊情况经上一级安全生产监督管理部门批准，可延长至180日。

3.行政处罚决定书下达之日起，15日内上缴罚款，逾期按罚款总额3%收缴滞纳金。

4.当事人对下达的行政处罚拒不执行或执行不彻底的，办案人员将案卷移交法制科申请法院强制执行。

三.行政执法错案追究制度

1.错案追究制度是指中队集体对作出错案的责任人员及相关人员追究责任的制度。

2.错案追究遵循以下原则：（1）实事求是，有错必究；（2）重证据，重调查研究；

（3）错案追究与加强行政执法相结合；（4）惩处与教育相结合； 3.错案的认定：

（1）经过行政诉讼，被人民法院判决认定其为错案的；（2）经过行政复议，复议机关作出决定认为是错案的；

（3）上级行政管理部门通过调阅执法案卷、受理当事人申诉等途径，审查认定为错案的。4.错案责任的承担：

（1）由于案件承办人索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决，造成公民、法人或其他组织财产损失的，或使违法者逃避行政处罚的，错案责任由承办人负责，直接领导负连带责任。

（2）由于案件承办人的直接领导索贿受贿、徇私舞弊、利用职权命令、指使案件承办人枉法裁决，造成公民、法人或其他组织财产损失的，或使违法者逃避行政处罚的，错案责任由直接领导负责，大队分管领导负连带责任。

（3）案件承办人办案正确，而直接、分管领导予以否决的案件，由主管、分管领导承担错案责任。

（4）经集体合议研究，中队长决定的案件，由单位或中队长承担错案责任。

5.错案的究责方式：

（1）情节较轻、造成较轻危害后果的，可建议局机关对错案责任人依法给予处分。

（2）情节较重、造成较重危害后果的，建议局机关直接对负有责任的主管人员和其他责任人员给予暂停执法、取消行政执法资格、调离执法岗位等处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（3）给行政管理相对人造成经济损失的，赔偿义务人赔偿相关损失后，应当责令有故意或者重大过失的执法人员承担全部或部分赔偿费用。

执法回避制度

1.行政执法人员在办案中发现当事人与自己或者自己的亲属有利害关系时，应当主动申请回避。

2.当事人认为行政执法人员或者其亲属与案件有利害关系的，有权提出执法回避申请。经查证属实的，由大队负责人办公会决定通知执法人员回避。

3.被通知回避的人员不得干预其他执法人员的执法活动。

4.执法回避应当排除各种法外因素的干预和影响，保证执法的顺利进行。

受理举报制度

1.安全生产监察中队负责举报的指导、检查的监督工作。

2.对于举报反映的问题，必须积极受理，认真组织调查，实事求是、秉公处理，积极为群众排忧解难，努力维护执法队伍的形象。

3.受理举报案件应认真登记、编号。

4.对不属于受理范围的举报，不予受理，但做好解释工作，告知其举报的其他单位或部门。

5.举报内容需保密的，应为举报人保密。举报内容涉及相关执法人员的，相关执法人员应回避。

6.对举报的案件处理困难或超出权限的，及时移交安全生产监督管理局或者安全生产监察大队处理。

回访制度

1.为保证安全监察员在检查办案中勤政廉洁，充分发挥民主监督作用，促使安全监察员依法行使监督检查和处理违反有关安全生产法律、法规行为的职权，特制定本制度。

2.案件回访采取走出去、请进来及广泛调查的方法进行。3.对被检查单位进行主要查看下列情况：

（1）超越范围、超越时限、超越幅度、超越权限、擅自检查和处罚的；（2）不按法定程序办案的；

（3）隐匿案情，对违法所得主观夸大或任意缩小的；

（4）在案件未经审理或领导同意之前，擅自主张收缴罚没款或退还当事人的；

（5）擅自变更已发生法律效力的处罚决定的；

（6）对违反安全生产法律、法规的当事人处罚不使用财政部门统一印制的罚没收据或不执行罚缴分离规定的；

（7）在法律规定范围内，受处罚的当事人要求听政而未举行听政的；（8）对被检查单位不依法交代申诉权的；

（9）在检查办案中向被检查单位或个人索要和收受礼金或有价证券，接受被检查单位的吃请、旅游邀请和高消费娱乐活动的；

（10）.其他违反安全生产监察员规范行为的； 4.进行回访的案件数量不得低于全年所办案件的20%。

5.每半年组织一次案件回访座谈会，抽取20%以上被检查单位，对安全生产监督检查工作进行评议，对反馈的意见认真落实。

6.对重大违法案件的当事人，向其发放《案件回访调查表》，广泛征求意见，掌握情况。

7.对有第三条所列情况之一的，可根据情节轻重给予以下处罚：（1）责令检查；（2）通报批评；（3）暂停执法；（4）取消行政执法资格；（5）建议给予行政处分；（6）调离岗位；（7）开除公职；

（8）移交司法部门追究刑事责任。

请示汇报制度

1.全体队员都要自觉遵守中队组制订的请示汇报制度。

2.要坚持逐级请示的原则，队员在日常工作、学习和生活中，遇到难题，首先向中队负责人请示，如中队负责人不能决定，由中队负责人向局领导或者大队负责人请示，涉及业务工作问题，应请示分管局长，分管局长不能决定的，分管局长本人直接或指定大队负责人请示局长。

3.凡发现队员在思想品质、组织纪律、工作作风等方面有违法乱纪行为的，每个队员均有权向大队负责人或局领导汇报。

4.队员请示的问题已得到被请示领导的答复，一般不得再向同一级上级请示，如需请示，必须将已请示的领导答复意见如实说明。

5.凡超出正常安排和有新的设想打算，均应请示中队负责人批准后方可实施，不得自作主张。

工作总结制度

1.凡属执法监察中队的各项工作任务，都要进行总结，便于总结经验，找出不足，提出努力方向和改进意见，以利工作的良性循环。

2.总结内容包括案件来源、立案标准、处罚主体、认定证据、适用程序、适用法律、文书手续、案卷装订、廉政情况等。

3.实行每周、每月、每季度、每年总结、计划交流制度。4.重大工作项目要进行转向总结，评比，表彰先进，鞭策后进。5.每次总结都要写出书面材料，并存入档案。

工作考勤制度

1.严格遵守作息时间，按时上下班，不得迟到早退，工作期间有私事不经请假不得外出。

2.工作期间严禁从事与工作无关的闲聊及其他娱乐活动。3.队员除工作需要于假日出勤外，应坚持周六、周日休假制度。4.队员因工作需要误假，个人需要补假时，领导可根据工作情况妥善安排。

5.节假日期间中队人员必须保持通讯畅通。

6.建立请、销假登记簿，并认真登记，中队队每半年检查一次，定期公布。

保密工作制度

1.为切实做好保密工作，中队成立保密工作领导小组，对中队的保密工作进行领导的监督检查。

2.保密人员的其他队员要有高度的责任感，严格遵守《保密法》，对需要保密的文件、资料，按密级严格登记、保管及传阅手续。

3.传阅文件要竖传，并认真履行签阅手续，严禁横传，不得随意扩大传阅范围。

4.借阅文件档案、资料，要执行借阅制度，办好借阅手续；外来本队借阅文件、档案、资料时，未经大队负责人批准，不得借阅，以免失密。

5.重要文件、卷宗及其它保密资料不用时，不得放在桌面或无锁的抽屉内。

6.不得在当事人或其亲属面前透露与案件有关的证据、证人及其它情况，对未处理完结的案件或涉及有关保密的数字，不得向社会和新闻媒体报道。

7.对具有密级的文件资料需要销毁时，要由保密工作人员向有关部门或领导请示批准后，办理销毁手续，由保密领导小组责成人员监督销毁。因销毁不当，发生泄密事件，要追究有关人员的责任。

执法监督员制度

1.为了增强监察执法中队各项工作的透明度，广泛争取社会各界对执法活动的监督，促进执法水平的提高和党风廉政建设的发展，特制定如下制度。

2.执法监察员应当从中队辖区内的各级党政机关、社会团体及有关生产经营单位中品质端正、德高望众的人士中聘请。

3.执法监督员自接受聘书之日起行使监督权利，履行监督义务。（1）执法监察员的权利：

1）当面制止或者以口头、电话、书面等形式向中队负责人、局领导或上级安全生产监督管理部门检举队员在办案过程中吃请、收礼、受贿等不廉洁行为及违反执法纪律的行为；

2）制止或检举队员耍特权、欺压群众及其他违法乱纪行为； 3）向中队领导检举队员以权谋私，违法办案或徇私舞弊行为； 4）、对中队工作提出批评、意见或建议。（2）执法监督员的义务：

1）尊重中队独立行使执法权，不直接干预或阻止执法活动的正常进行； 2）保守秘密，不向案件当事人及与案件无关人员泄露案情； 3）实事求是、联系群众，客观公正地反映问题。

4.中队要经常不断地保持与执法监督员的联系，至少每半年召开一次执法监督员座谈会，听取他们对执法活动及其它各方面工作的反映和建议。

5.本规定具体工作由监察中队负责。

档案管理制度

1.档案室要保持清洁，档案柜摆放整齐，严禁堆放易燃品和其它杂物，要做好防火、防尘、房虫蛀、防鼠咬、防霉变工作，经常保持室内干燥。

2.档案存放要以全宗为单位，分类存放排列，编制档案存放索引，以利查找，方便利用。

3.对保管年久的重要档案，如因纸张变质，字迹退化，应及时进行加固、修补或复制。

4.对所保管的档案资料，每季度必须进行一次检查，发现问题，及时报告，妥善处理。

5.档案管理人员和办案人员调动工作时，必须认真办理案卷交接手续，交接不清不准离职。

物资、设备器材管理制度

为了维护和保养物资、设备器材的良好性能，使其在事故调查和行政执法中发挥现场取证作用，特制定如下规定。

1.中队应对物资、设备器材登记建档并指定专职人员定期维护保养。2.中队给队员配备的办公用品，个人应妥善保管不得丢失，如因质量问题损坏的应向大队领导提出申请，由大队统一购置。

3.现场检查及调查取证需使用重要设备器材的，应做好记录，如发现设备器材性能不良时，应及时向中队负责人报告。

4.中队的物资、设备器材不得外借或私用。特殊情况需要外借、私用的，必须经中队负责人同意。

5.借用人员使用完毕后必须及时归还。接收人员要严格检查设备器材的各项性能，确保物资、设备器材的正常、完好无损。

6.使用人员要严格按照使用说明书进行操作和使用。因使用不当而损坏物资、设备器材，由使用人按原价赔偿。

安全生产立案程序

1.对符合立案条件的，应立案进行查处。对适用一般程序的行政处罚案件，必须先立案调查。

2.立案时，经办人应填写《立案审批表》并附有关资料报局机关分管副局长批准，立案之日为案件办理起始时间。立案后按有关法律程序进行查证及审理。

3.已批准立案的案件，不得随意终止、撤销，确需终止或撤销的，需报告上级批准。

安全生产案件取证程序

1.调查人员应当全面、客观、公正的进行调查，收集有关证据。对收集的证据，须经查证属实并经质证，方可作为认定事实的依据。未经质证的证据不能作为认定违法事实和定案的证据。

2.调查中，安全生产监察员可依法对当事人及证明人进行询问。询问前应当告知其如实陈述事实、提供证据。询问过程中填制《调查询问笔录》，调查询问结束后经被询问人核对或者补正无误后签名或者盖章。负责调查询问的安全生产监察员应当在笔录上签名。

3.安全生产监察员有权要求当事人及其证明人提供证明材料或者与违法行为有关的其他材料，并由提供人在有关材料上签名或者盖章。拒绝签名或者盖章的，应在材料上注明。4.安全生产监察员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据。调取原始证据有困难的，可以复制，复制件应当标明“经核对与原件无误”，并由出具证据人签名或者盖章。

5.对与案件有关的物品或场所进行勘验检查一般应由两名勘验人，一名记录人，邀请一名第三方作为勘验人，并应当通知当事人到场或由其委托代表参加。勘验结束后，应当制作《勘验检查笔录》，经勘验人、记录人、被邀请勘验人、当事人或委托代表签名或者盖章后作为证据。

当事人或委托代表拒绝到场参加勘验的，可请在场的其他人员作证，并应当在《勘验检查笔录》中注明。

6.需对有关物品进行抽样调查取证的，应当通知被调查取证的单位负责人到场，并开具《抽样取证凭证》，由安全生产监察员和被抽样检查单位负责人签名后，交被抽样检查单位。被抽样检查单位负责人拒绝到场的，可由在场的其他人员见证并签名或盖章。

7.需对有关物品进行鉴定的，应当委托具有相应资质的鉴定单位进行鉴定。鉴定完成后，鉴定单位应当出具合法、有效的《鉴定意见书》，经鉴定人签名、鉴定单位盖章后交委托鉴定单位。

8.在查处违法行为过程中，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本单位负责人批准，可以采取先行登记保存措施，填制《证据登记保存清单》，并在7日内分别作出以下处理决定：

（1）违法事实成立应当予以没收的，作出行政处罚决定，予以没收；依据有关法律法规扣留、封存的，应当扣留或者封存；

（2）违法事实不成立，或者依法不应予以没收、扣留、封存的，解除登记保存措施。

9.案件调查结束后，案件调查人员应当填制《案件调查报告》，写明案件调查经过，调查的结论和处理意见的建议，连同有关证据材料一并送本部门法制工作机构审核后报有关负责人审批。

安全生产案件执行程序

1.当事人对市局及其执法监察大队的行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。

2、市局及其执法监察大队作出并送达行政处罚决定后，中队必须协助局机关及其监察大队监督有关单位履行。

仪器维护保养、借用制度

为了维护和保养物资、设备器材的良好性能，使其在事故调查和行政执法中发挥现场取证作用，特制定如下规定。

1.中队应对物资、设备器材登记建档并指定专职人员定期维护保养。2.中队给队员配备的办公用品，个人应妥善保管不得丢失，如因质量问题损坏的应向中队领导提出申请，由中队统一购置。

3.现场检查及调查取证需使用重要设备器材的，应做好记录，如发现设备器材性能不良时，应及时向中队负责人报告。

4.中队的物资、设备器材不得外借或私用。特殊情况需要外借、私用的，必须经中队负责人同意。

5.借用人员使用完毕后必须及时归还。接收人员要严格检查设备器材的各项性能，确保物资、设备器材的正常、完好无损。

6.使用人员要严格按照使用说明书进行操作和使用。因使用不当而损坏物资、设备器材，由使用人按原价赔偿。

政治、业务学习制度

1.按照局里的学习制度，同一参加局安排的学习。

2.中队每周必须安排一天的时间进行学习，学习内容由中队集体决定。3.按时参加学习，每次学习前，要实行点名制度。

4.因公外出或请假未能参加学习的，回来后要及时进行补课。5.结合学习，联系个人工作和思想实际，认真写好读书笔记。6.中队不定期对学习情况进行考核，并组织评卷计分。

廉洁从政制度

1.不准违反安全生产法律法规，利用换发证、检查、检验、检测、稽查、办案等监管权力，为家属亲友谋取私利，包庇、纵容违法活动。

2.不准向监管对象通风报信，泄露执法监督工作秘密。3.不准在工作中故意刁难行政管理相对人。4.不准在执法监督活动中接受馈赠或宴请。5.不准收受行政管理相对人的现金和有价证券。

6.不准以任何名义索取行政管理相对人的钱物或让其报销应由个人支付的各种费用。

7.不准参加用公款支付的营业性歌舞厅、夜总会等场所的高消费活动。8.不准参与企业的生产经营活动。

9.不准参与安全生产的认证、换证、检验等项工作的任何形式的中介活动。

10.不准领导干部的配偶、子女利用领导干部职务上的影响和工作上的便利条件，与安全生产相对企事业单位直接发生商品、劳务和经济担保等经济关系。

11.不准违反规定在生产经营企业中兼职或兼职取酬。12.不准向行政管理相对人推销商品。

13.不准泄露行政管理相对人的技术及商业秘密。

第五篇：乡镇安监中队行政执法面临的现实困难及破解对策

乡镇安监中队行政执法面临的现实困难及破解对策

自8月5日开展“学先进、树形象、创满意”教育活动开展以来，我坚持按照市局的统一部署和要求，正确处理教育活动和工作的关系，合理安排时间，努力做到“两不误、两促进”。在教育活动宣传动员阶段，先后参加了8月6日动员大会和8月13日全局集体学习，并3次参加市安全生产监察支队组织的学习。通过第一阶段的学习，真正从思想上提高了对此次教育活动的认识，进一步增强了参加教育活动的自觉性和主动性。教育活动进入自查自纠阶段后，我根据局里的统一安排，到龙湾区永中街道安监中队蹲点挂职2天。在这短暂的两天时间里，我通过和街道安监人员座谈、走访街道有关领导、陪同中队安监人员实地检查企业及查看安全生产行政处罚案卷等方式开展工作。挂职回来后，我对永中街道安监中队存在的问题和不足进行了分析和梳理，发现这些问题和不足在我市安监中队普遍存在，于是我就结合安全生产交差执法活动中各地反馈的情况和自己对乡镇安监中队了解，就当前我市乡镇安监中队监察执法实践中所面临的困难和对策作一粗浅探讨。

一是“人治”思想作怪，依法治安的氛围还不够浓厚。

党的十六届五中中全会提出了“安全发展”的理念，要求经济发展必须建立在安全生产的基础上，绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。但是事实上受传统政绩观的影响，一些乡镇党委政府在处理经济发展和安全发展二者关系时还是有所失衡的，为改善投资环境，有的地方出台了一些规定，人为地造成了执法障碍，如规定任何行政执法检查需履行报批手续，未经批准业主有权拒绝检查；有的乡镇受利益的驱使，为引进项目请县领导专门召开相关行政职能部门协调会，实质上是帮助企业找捷径，去规避监管风险。甚至一些不符合要求的地方，还下达行政指令要求安监中队去想解决办法，由于安监中队人事、财务属于乡镇，他们也不敢得罪乡镇领导。如此种种，不仅严重影响了行政效能，挫伤执法人员的工作积极性，同时还会严重影响我们这只队伍的执法权威。

二是执法力量薄弱，执法的装备和手段还不够有力。

我市从2005年开始初步建立了三级安监机构，但是机构建设的现状却不容乐观。一是队伍建设滞后。特别是去年的乡镇机构改革，把我们原来辛辛苦苦组建起来队伍改组掉，几乎所有的中队都并入经济发展办。安全生产执法监察是一项综合性工作，专业性强、责任重、要求高、工作强度大，作为一线队伍的安监中队，无论是现行编制的数量还是人员的专业素质都远未能适应形势的需要。象永中街道一有各类企业1000多家，专职安监人员7名。况且这7个执法人员还从属街道经济发展办公室，每年不但要参与街道经济普查，每个人还有承担驻村任务，那有什么精力去开展执法监察，委托执法成为一句空话。二是技术装备落后。从现状看，大多数执法监察中队行政经费不足，连执法车辆等基本装备都不足，更不要说配备现代化的检测手段和昂贵的防护器具了。工作中还仅凭经验，借助听、看、闻、摸等手段，导致政执法效能低下。三是法律法规赋予安监执法的强制力不够，对一些抗拒不执行处罚决定的违章没有强制手段，在烟花爆竹行政执法中常会发生阻挠、抗拒执法的事件，执法者的人身安全无法得到保障。

三是执法主体分散，联合协同执法的机制还未真正建立。

安全生产法律法规牵涉到的执法主体很多，一部《危险化学品安全管理条例》就明确了经贸、安监、公安、工商、质监、交通、环保、铁路、民用航空、邮政等10个部门和地方人民政府的职责。而事实上，在基层由于执法主体多，部门间对执法的理解不同，很容易造成各自为政、互相扯皮，难以形成工作合力，出现了一些违法违规行为有权的看不见，看见的无权管的现象。《安全生产法》虽然明确安监部门是综合监管部门，但现实往往成为安全的牵头部门，在一些乡镇领导看来，安监是个筐，涉及到安全的事统统往里面装，使得一些安监中队“种了别家的责任田,而荒了自家的私留地”。由于立法和政府机构改革的原因还形成了部门大量权能交叉现象，造成好管的事或者有利的事争着做，不好管或者无利的事都互相推。

四是执法缺乏规范，公正文明廉洁的执法形象还未树立。

由于受外围执法环境的影响还有主观努力的不够，乡镇安监中队在行政执法方面与依法行政和规范作为的要求还存在着不少的不适应。一是认识上不适应。对依法行政认识基本上仍停留在将法律作为一种行政管理的手段，尚未充分认识到依法行政不仅是要依法去管理社会，而且管理者自身也应守法。特别对行政执法的程序以及行政处理决定在下达前必须做到事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确的要求不是很清楚。二是素质上不适应。由于部分执法人员的执法素质和业务水平不高，在执法过程中很容易出现滥用职权的情况。有的执法人员迫于领导压力、碍于人情关系或者为了小团体和个人私利，违反行政执法原则，执“人情法”“关系法”，滥用自由裁量权，执法随意性大；有的工作野蛮、简单、粗暴，执法形象差。

乡镇中队成立的时间都不长，作为一个“幼小的生命”还有很长的路要走，还需社会各界更多地理解、宽容和支持，我们理性分析当前乡镇安监中队行政执法存在的种种困难和问题，只是让大家更清楚地看到这些“成长中的烦恼”，更好地找到解决这些问题的有效办法，共同把这条成长的道路走好。

一是加大安全生产普法力度。“法律作为一种行为指南，如果不为人知而且也无法为人所知，那么就会成为一纸空话。”一方面要从社会层面着手，进一步加大法制宣传教育的力度、深度和广度，使广大人民群众真正熟悉和了解法律法规的精神实质和内涵，进一步增强安全生产意识、技能、责任和法制观念，真正树立起崇法守法意识；另一方面要采取多种办法和措施，进一步强化广大安监执法人员，尤其是领导干部的安全生产意识和依法治安观念。避免行政执法的主观随意性，提高运用法律手段管理经济和社会的能力。同时，要相对稳定行政执法队伍，便于行政执法人员既掌握行政执法的程序和要求，又熟悉相关的法律专业知识，提高行政执法的质量和水平。二不断扩大执法覆盖面。有作为才有地位，作为执法机构必须要加大执法力度。第一个是维护了《安全生产法》的尊严；第二个是体现了执法监察工作的严肃性，能达到安全隐患彻底整改的目的；第三个是能有效纠正违法行为，让不重视安全的企业有痛的感觉；第四个是有警示其它企业的作用。扩大执法覆盖面，一是全市要建立执法考核制度，通过执法考核制度的建立实施推动执法数量的增加；二是要充分发挥各级执法机构的作用，特别是发挥监察中队作用，加密网络覆盖；三是要加强装备建设，必须配备必要的交通工具和相关的检测仪器等装备，通过加强装备建设提高执法效率。四是探索整合执法资源、加大执法力量的路子。各县区安监局要认真分析执法监察机构的现状，结合财政、人事管理体制，采取多种形式整合执法资源，可以加强监察大队力量。

三是构建安全生产大执法体制。出于打破地方保护主义考虑，提高安全监管的效能和水平，近年来一直有建立安全生产垂直监管机构的强力呼声，我个人以为，垂直管理有着很大弊端就是权责很难统一，一方面免除了地方政府对安全生产工作的责任，另一方面执法部门却又无权承担相应的责任。况且因为安全生产工作的综合性、复杂性、职能交叉，现阶段我国的安全生产工作还很难离开地方政府的统一领导。我个人认为，在现行的条件下，可以尝试构建安全生产大执法的格局。通过整合，把安全监督执法从安监部门职能中剥离出来，在市以下建立一支独立的执法队伍，市县乡镇分别成立执法支队、大队和中队，统一领导，统一管理，统一指挥，统一编制，统一经费，统一装备。建立这样一支队伍可以弥补现行基层安监执法中的许多不足，一是可以克服人员的素质、执法经费和装备手段的不适应；二是避免了地方保护，增强了行政执法的实效性，提高对违法违规行为的打击力度；三是可以加强执法队伍的管理，便于实施层级监督，增强行政执法行为的规范性；四是可以执法信息资源共享，提供便捷高效服务，从而真正提高安全生产行政执法的权威，树立良好的执法形象。

四关心支持监察队伍健康发展。要切实加强对安监中队领导，多关心、少指责，多呵护、少埋怨，多珍惜、精心培育，使之健康发展。要用心培养典型、树立典型、宣传典型，用典型指导面上的工作。采取上挂下派的方式锻炼安监干部，把干部上挂下派作为一项制度落实下去。要锐意进取，不断创新工作思路、丰富工作手段、改进工作方法，增强做好监察工作的原则性、系统性、预见性和创造性。要教育广大执法人员树立正确的权力观，努力做到情为企业所系、利为企业所谋，权为企业所用，严防违法、违规、违纪问题的发生。同时，各级执法监察人员常年战斗在安全生产第一线，尤其是基层同志，工作条件比较艰苦，工作压力大。各级安监局要积极争取当地党委、政府的支持，对执法监察人员政治上爱护、生活上关心、工作上支持，不断改善工作条件，保证必要的执法交通工具、仪器装备，努力营造感情留人、事业留人的良好环境，使执法人员能够全身心地投入到执法监察工作中去。