创新机制严格执法实现建筑施工安全管理新突破[推荐]

第一篇：创新机制严格执法实现建筑施工安全管理新突破[推荐]

创新机制 严格执法 实现建筑施工安全管理新突破

我市的建设安全管理工作在市委、市政府的领导下，在建设部的支持指导下，认真贯彻国家《安全生产法》等法律法规和建设部关于安全生产管理的一系列要求，建设安全生产逐步走向制度建设和依法管理的轨道，全市安全生产形势处于稳定状态。特别是在去年，我市克服“非典”造成的影响，认真抓好各级安全生产责任制的落实，创新监管机制，实行安全执法与建筑市场执法联动，加大安全执法和查处力度，取得了明显效果。全年百亿元产值死亡率为4.6，未发生三级以上重大安全事故，全市建筑施工和市政公用企业的安全生产行为得到进一步规范。主要做法是：

一、抓制度建设，落实安全生产责任制

近年来，我市注重加强制度建设，重点从三个方面入手。

一是加强安全生产组织领导。我市建立了建设系统安全生产领导机构，由建委一把手负责，分管安全工作的副主任，各局、集团总公司主要负责人，各区县建委主要领导组成安全委员会，负责全行业、全系统安全生产工作。在建设系统

各局级单位和企业集团设立安委会，由一把手直接负责。确保层层落实责任。

二是加强安全生产法规制度建设。市政府于2001年9月以政令方式出台了《天津市建设工程施工安全管理规定》，规定了建设、施工、监理、勘察、设计五方的安全责任。我市还编制了《天津市建设工程施工现场安全保证资料（试行）》，统一了施工现场安全保证资料，指导企业对安全保证资料的收集、整理、完善和归档管理工作；颁发了《施工现场管理达标规定》（23条禁令）和《扬尘控制八项标准》、《民工宿舍冬季取暖标准》，将安全和文明施工管理法规化。使工地围档、临建设施、控制扬尘、材料堆放、施工道路、冬季取暖和生活区管理都做到有章可循，施工现场全面实行标准电闸箱(一机、一闸、一箱、一漏保)，规范和提升了用电设备安全性能。并建立了施工安全监督申报、全过程监督和安全生产评价三项制度。解决施工安全生产存在的突出、共性问题。这些法规制度对加强我市建设安全管理工作奠定了坚实基础。

三是安全生产与市场准入挂钩。为有效督促企业落实主要负责人、项目负责人和安全生产管理人员的责任，我市采取层层签订安全生产责任书。城建系统12个局、集团总公司和5个外埠建设厅驻津办事处“一把手”每年均要向市建委递交安全生产责任书。责任目标是杜绝重大事故，死亡人数控制在从业人员万分之零点六以下。同时实行安全生产一票否决制，与市场准入挂钩。

对于企业发生安全伤亡事故或检查出存在安全严重隐患的，在企业资质及项目经理资格年检时，视情况作出年检不合格、暂停投标资格或降级的处理。企业发生安全死亡事故，死亡一人的，停止其三个月的市场投标资格；死亡两人的，停止半年市场投标资格。问题严重的降低企业资质等级。去年全市共对18家发生死亡事故的施工企业分别给予了三个月到一年的限制市场准入的处罚。对发生事故的工程项目分别给予停止项目经理资格半年、降低资格或吊销资格的处罚。对检查出存在严重安全隐患的项目，给予项目所在企业停止一个月市场投标资格的处罚，去年共对31家存在严重安全隐患或施工现场管理混乱的企业实施了限制市场准入的处罚。对一级建筑施工企业的不良业绩向建设部备案，限制其在国内建筑市场的再投标。对我市雪莲路立交桥发生的质量安全事故还进行了行政责任追究。对事故单位的企业负责人和责任人给予行政处分，并对监理单位和项目总监同时给予了处罚。在全市施工企业中引起很大震动。通过限制市场准入的手

段对违规企业进行强力约束，使安全管理的压力传递到每个企业和每个项目经理增强了各级领导抓好安全工作的自觉性，企业主动落实安全生产措施，取得了很好的效果。

二、抓专项治理，加大安全检查力度

去年我们按照建设部的统一部署，认真落实全国安全生产电视电话会议精神针对安全生产暴露出的薄弱环节，开展了八项专项治理。一是城市燃气设施的专项治理，重点治理非法经营液化气、违章占压燃气管道、使用未检钢瓶问题；二是开展客运交通的专项治理，重点查处公交车辆带病上路；三是垂直运输机械专项治理，重点治理塔吊、物料提升机和外跨电梯运行中的违章指挥和违章操作；四是高处作业防护专项治理，重点是超高脚手架的搭设和密目安全网的挂设。五是施工用电的专项治理，推行标准电闸箱，严禁私接乱拉电线和一闸多机，做到“一机一闸一漏保”；六是基坑支护专项治理，将地铁车站以及深基坑施工作为重中之重。七是对建筑施工钢管、扣件的专项治理，建筑工地禁止使用不合格钢管、扣件，新购进钢管、扣件一律实行交易备案制。八是对冬季农民工住宿采暖的专项治理，对采暖方式进行统一规范，只允许采用集中住宿基地、连接燃气管道、室外标准炉具、单独敷线电暖气四种取暖方式。在专项治理中，共检查建筑工程和市政基础设施项目1500余项，涉及建筑面积2600余万平方米。检查出市场违规和安全隐患3200余条，下达隐患整改通知单420余份，下达停工整改150余份，下达行政处罚58件。

通过专项治理，基本消除了市政公用设施带病运行隐患，提高了生产安全度，促进了施工现场规范化、标准化管理。目前我市建筑施工和市政公用设施各项安全防范措施已基本到位，安全生产管理制度趋于完善，外环线以内和区县建成区的施工现场基本上做到了围档实体化，施工用电闸箱标准化，高处防护密目网封闭化。

去年“非典”期间，为了防止疫情蔓延，给施工现场创造安全生产环境，按照建设部《关于做好建筑施工务工人员就地务工和防控“非典”工作的紧急通知》的要求，我们采取控制队伍流动及民工返乡，现场实行封闭管理，测试体温，卫生消毒，宿舍通风等强制性措施，并对全市在施建筑工地开展了全面检查，重点做好施工现场卫生清整，对186个工地进行停工整改。由于动作快、措施到位，我市20万民工和30万本市建筑队伍未发生一例非典疫情。

三、抓强制性标准，加大企业安全生产投入

近年来，我市始终把落实强制性标准、加大安全生产投入作为一项重要工作，把企业落实强制性标准，作为企业资质评定和市场准入的一道门槛。按照建设部的指导意见，率先实施企业安全生产条件认证，促使企业加大对安全生产管理人员和资金的投入，为安全生产提供保障。

按照建设部关于建设工程安全生产评价标准，我市制定了《天津市建筑业企业安全生产考核认定标准（试行）》。企业安全生产条件共五个分项，包括：安全生产管理制度、安全机构和人员管理、安全技术管理、设备和设施管理以及施工现场安全生产实绩考核。在对企业实施安全生产条件考核时，有一个分项考核内容不合格，给予一个月整改再重新认定；有两个分项考核内容不合格，需两个月整改再准予申报。此期间禁止企业承揽新的工程。三个以上分项考核内容不合格，认定企业安全生产条件不合格。对企业实行停业整顿，本市企业不准进入市场投标，外地进津施工企业取消在津施工备案资格。市区两级共组建了23个安全考核评定机构，去年完成了对全市总承包资质企业的考核认定工作，有8家企

业被暂停了市场准入资格。此办法的实行促使企业的管理者主动把安全生产工作作为企业管理的重要内容来抓，有的企业还专门设立了安全总监职位。通过开展这项工作，促使企业加强了安全管理机构和安全人员配备，完善安全管理制度，加大对安全生产的资金投入，及时淘汰落后机械设备，强化施工现场安全防护措施，使企业安全生产条件得到改善和提高。

为保证企业安全费用的投入，2001年我市由建委、计委、财政局联合发文做出规定，要求建设单位在中标价以外按规定比例单独记取安全和文明施工措施费，开工前先行向施工企业支付。这一措施对保证安全生产投入取得了很好的效果。

按照《建筑法》的要求，2001年我市还按工程项目建立了施工人员意外伤害保险制度。当年在部分工程项目中进行了试点。去年，这项保险制度已在全市建设项目中全面强制性实施。

四、抓全员教育，提高安全生产意识

为使企业管理人员进一步增强法制观念，不断提高操作人员安全操作技能，提高农民工安全防护意识，我市加大了培训力度，将过去管理部门专业培训转变为分类别、分层次的全员培训机制。全市共设立了28个安全培训站和农民工夜校。二级以上企业负责人和安全管理人员由市安全站负责培训；区县建委负责组织三级企业的培训；项目经理培训委托建筑业协会进行，作为项目经理再教育的必学科目。与市劳动保障部门联合对特工种等关键岗位操作人员进行年度考核；由市施工队伍管理站对进津分包企业负责人和民工队长进行安全培训。由培训部门颁发员工安全知识培训合格证。在培训的方式上，除了定期集中讲课外，还采取召开全市大会、知识竞赛、推广先进典型等方式，使安全生产法规人人皆知，常抓不懈。去年一年，我市有关建设安全生产的 大会就召开了5次。为了加强警示教育，我市把4月15日定为“安全警示日”。每年利用“4.15”活动日召开全市建设安全生产大会，已经坚持15年。国家《安全生产法》颁布后，我市组织开展以《安全生产法》为主要内容的安全生产知识竞赛，共有近万人参加了这项活动，取得了很好的宣传效果。去年底，国务院《建设工程安全生产管理条例》颁布后，我市集中了40天时间，专题开展《条例》的宣传学习活动。分别组织了勘察、设计、建设、施工、监理等企业的法人代表、项目经理和安全管理人员学习《条例》。今年春节后的第一天，我市召开了全市学习贯彻《条例》大会，并邀请建设部有关领导亲自授课，为《条例》的贯彻实施打下了良好的基础。同时我市还大力开展创建文明工地活动，组织观摩，促进施工现场达标活动。去年全市共组织八次现场会，2300人次参加观摩活动，全市共申报214个工地参加评选，评出10个文明样板工地和60个市级文明工地。

通过培训教育，增强了各级领导干部的安全知识和法制观念，提高了操作层安全生产技能和农民工安全防护意识，为保证施工生产安全打下了良好基础。

五、抓机制创新，安全执法与建筑市场执法联动

虽然我市建设系统安全生产从总体上比较稳定，但在安全监管方面，仍然存在着监管力量不足、监管经费无来源等问题。针对这些问题，我市按照建设部的要求，在抓好日常监管工作，持续开展安全生产大检查和专项治理活动基础上，积极探索机制创新，不断完善政府监管体系。

一是按照合并执法的原则，将安全执法的职能转移到建筑市场执法内容中，在市建设市场监察大队加挂了安全执法监察大队的牌子，将安全检查纳入整顿和规范建筑市场之中，实行安全执法与建筑市场执法联动，加强了安全执法的力量。

并先后完成了区县建设安全监督管理机构的组建。目前市和21个区县两级建设行政主管部门均设有安全监督管理机构，配备安全监管执法人员100余人。二是在监管机制上，由过去的只针对设施安全性进行检查，转变到不仅纠正安全生产隐患，还要督查企业安全管理制度的落实情况，追究企业安全责任行为。受到暂停投标资格处罚的企业不仅被检查工程要进行停工整改，企业全部在施工程均需进行整改，由市安全站抽验任意两个在施项目，合格后再恢复企业投标资格。

三是根据政府职能转变的要求，将施工现场管理由过去的组织达标转为强制性，严格实施依法管理。开展文明工地评比活动由安全管理部门转移到协会负责组织。

四是建立建筑业企业和管理人员信用档案，将企业安全生产与企业信誉和市场准入挂钩，使之成为进一步推动安全管理的有效手段。

虽然我市在安全管理方面做了一些工作，但是与先进省市相比，还有不少差距。我们要虚心学习兄弟省市的先进经验，不断探索市场经济条件下安全管理工作的新方法、新模式，以学习贯彻《建设工程安全生产管理条例》为契机，使我市安全管理工作再上新台阶，为城市建设和经济建设提供有利的保证。

第二篇：创新党建机制 实现四个突破

创新党建机制 实现四个突破

卓资县交通运输局党总支

在县委、政府的直接领导下，交通运输局党总支不断创新党建工作机制，以争先锋，树旗帜，谋发展，促和谐为主题，坚持用科学发展观统领基层党建工作；通过激发创先争优活动，在党建工作中实现了四个新的突破。抓学习，强信念，思想建设实现新突破

党总支将加强思想政治建设作为立局之基，放在首要位置。严格按照要求，常抓不懈。通过总支班子和总支委员讲党课，选派中青干部参加县党校中青干部培训班学习，组织党员干部观看反腐倡廉图片展览，踊跃参加县内组织的各类知识测试等方式，切实加强党员干部职工的理想信念教育，提升广大党员干部职工的政治理论水平，使大家始终保持坚定的政治立场和理想信念。同时还将思想政治建设与交通运输工作相结合，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路，促进交通运输工作跨越式的发展。

抓培养，强素质，能力建设实现新突破

党总支按照提高党员干部职工的素质要求，紧密结合交通运输岗位职能，通过机关集中学习，个人自学，业务研讨等方式，培养眼界宽，思想宽，胸襟宽，政策通，业务通，信息通，能讲能写，能做具体业务工作的党员干部。在创先争优活动中，局党总支组织党员干部职工开展了比学习、强

1素质、争当带头读书的表率。比效能，强服务，争当带头践诺的表率；比纪律，强作风，争当带头廉洁的表率；比团结，强理论，争当带头促和谐的表率的“五比五强五争当”主题实践活动，有效提升了广大党员干部职工素质和能力。

抓机制，强管理，制度建设实现新突破。

党总支将加强机关制度建设作为“治局之方”。放在重要位置，不断补充完善，靠制度管人，按程序办事。按照交通运输工作职能、标准、流程、时限、责任“五明确”的原则，对局机关各项规章制度进行修订完善，对工作职能、分工、制度规范、工作流程进行了全面优化。建立完善了局机关各股室岗位目标责任制、工作推进督查制、奖惩评比制，监督约束制、服务承诺制。同时加大了督促检查力度。对上级批办事项进行专项督查，对上级重要会议、重大决策部署落实情况进行跟踪检查，对局务会决策事项执行情况及时反馈，对局机关各股室全年共性目标和公务目标完成情况进行年终考核等；并将落实执行情况与局内各股室“评先评优”及公务员考核相挂勾，奖优罚劣，确保交通运输各项工作有布置、有检查、有落实、有总结。抓创新，强推进，工作成效实现新突破。

在对过去成果总结、提炼，升华的基础上，党总支对局机关提出了思想建设是：“立局之基”，能力建设是“强局之本”，制度建设是“治局之方”，工作创新是“兴局之路”的基本要求。结合交通运开展的讲党性、重品行、作表率、党员干部下基层，到一线，创先争优活动，局机关通过“1+2”承诺（每个股室承诺年内至少有1项工作创新或突破，每名党员干部承诺年内至少办好2件实事，“五访五部”（访离退休老党员、访县人大代表、访县政协委员、访上访群众、访困难群众，问政于民、问策于民、问计于民、问情于民、问道于民，“三必谈”（与有问题的支部必谈、与有情绪的干部必谈、与有困难的党员必谈，“三结对”（结对1个帮扶村、结对1名困难党员、结对1名贫困学生）的方式，加强对各党支部的组织建设的指导和对生活困难党员的帮扶，有效地促进了全县交通运输跨越发展，有效地促进了社会稳定和谐。党总支荣获了县委授予的“先进基层党组织”荣誉称号。

第三篇：创新社会管理 实现城市建设新突破

创新社会管理 实现城市建设新突破

随着我市城市环境的不断改善和人们的城市意识的不断提高，市民的城市文明意识渐趋形成，这为城市管理工作带来了诸多便利，但也对城市管理综合执法工作提出了新的要求和挑战。创新城市管理手段，全面提高城市管理水平，是政府和各相关机构作为城市综合执法与城市管理的主力军所应努力的方向，我认为主要是从以下几个方面着手：

一、以人为本，建立和谐城管理念，营造宽松城市管理环境。

近几年来，在城市管理中，最大的难题就是对临时性摊点的管理。妥善处理此类重点问题，应积极采取疏堵结合、以疏为主的办法，明确位置、提出要求、规定时间，可以在每年的八、九月开辟“绿色通道”，实行跟踪管理，及时消除对市容环境的影响，不仅起到缓和管与被管的对立关系，减少执法阻力，而且因其亲和力大，吸引顾客维持生计，减轻政府的就业压力。

二、导之以行，切实提高市民素质，形成全民参与良好氛围。

首先，要切实加强道德素质培养。社会公德作为道德素质的最基本内容，在维持公共生活秩序，调节人与人、人与社会、人与环境关系方面发挥着重要作用。其次，要不断提高市民法律素质。政府应发挥助推器的作用，将城管法规与其他法律法规一起普及，为城市管理营造良好的法制环境。另外，还要继续加大宣传力度，提高宣传广度、深度和密度，在全社会形成城市环境人人有责的共识，为城市管理创造良好的舆论环境。

三、明确责任，完善法规，建立齐抓共管的城管机制。

城市管理需要社会各界及各级各部门的参与和支持。一方面，要落实“门前三包”责任制，通过把落实城管责任与办理相关手续结合起来等手段，实现既扩大就业又无害环境。另一方面，各部门要减少对城市管理工作的行政干预。同时，还要进一步加强法制建设，将影响城市管理的各种因素尽可能地纳入，形成适应城市发展的法制体系，以此建立起长效机制。

四、提升效能，依托技术，加速推进“数字城管”建设。

城市管理工作要主动告别传统管理模式，向信息化、科学化要效能，以智能化、精细化管理提升城市综合管理效能，实现由“小城管”向“大城管”，由小服务向大服务，由小平台向大平台的转变，进而实现城市的“科学、严格、精细、长效”管理。

总之，城管要得到社会全民认可，文明执法是必须长期坚持最基本的要求，也是需要我们不断探索完善的一门课题，相信在全体城管人的共同努力下，我们的远大目标一定能实现。

第四篇：创新科学管理实现农机管理标准化新突破

创新科学管理实现农机管理标准化新突破

农机工作以创建现代农机标准化管理创优达标活动为目标，紧密围绕建设现代化大农业；加快发展现代化大农机的发展思路，着力构建现代农机管护体系，进一步提升农机装备结构和布局，狠抓农机工人素质，加强农机标准化培训，强化农机生产作业质量标准，保证了全年农业生产农艺措施的实施，实现全年粮食总产新高。

三座标准化农机管理服务中心初具规模；完成219人次农机驾驶员考证培训，驾驶员持证率达98.6%，农机车辆挂牌率达98%，实现全年农机安全生产无事故 ；自主技术研发的水稻育秧营养土自动化生产设备，已申请专利，并推荐为“国家级星火计划项目”。打造现代农机示范区，构建现代农机标准化管理体系

现代化大农业生产需要现代化农业机械，现代化农业机械需要现代化农机管护体系，以“北大荒精准农业农机中心”为?酥镜南执?化农机标准化管理服务体系模式正在逐步形成。

确定了“一个中心、二个场地、三个站点、四大功能”为目标的现代农机管理服务中心体系。

一个中心：即现代农机管理服务中心。

二个场地：一个标准停放场和一个临时停放场。

三个站点：即油料站、维修站、配件站。

四大功能：生产指挥、维修保养、培训学习、停放展示。

2012年农机管护基础建设总投入2170万元。

1.1 新建三区25作业站农机管理服务中心一处，占地面积46158平方米，其中建筑面积5798.16平方米。

1.2 改扩建六区74作业站农机管理服务中心一处，占地面积28432.5平方米，其中建筑面积1201.62平方米。

现代农机管理服务中心坚持“六统一、七加强”原则，农机具管理达到“全、净、齐、松、卸、涂、垫、封、美、好”十字标准，确保了全年农机具技术状态完好，检修、维护、保养及时到位，发挥了农机具的最大效率，检验合格的农机具才能投入生产作业，统一作业质量标准，严格按农业农艺标准要求验收，全面提升了农机标准化作业水平。农机管理服务中心的使用发挥了“四地”作用，即：农机工人的培训基地、农机安全生产宣传教育的园地、农机作业统一质量标准及农机维护保养的场地、农机新技术推广应用的领地。成为农机工作者和农业机械理想的家园，展示现代化大农机的重要窗口。加强农机服务培训力度，提升现代农机工人素质

结合农机标准化管理创优活动，全面提高农机工人素质，推进农机标准化作业质量。我们积极探索和创新培训方式，通过对农机工人开展全方位的技术培训和服务指导，狠抓农机队伍建设，使驾驶操作人员和各级管理人员整体素质有了很大提高。

重点对农机技术人员和有机户进行农机技术和作业标准培训，加强农机管理干部素质培训作为提升农机标准化的首要任务，通过采取机械厂家技术员集中办班操作培训，生产作业现场示范等多种形式，广泛开展多层次、多形式、多方法的培训，冬季以集中培训为主，春、夏、秋开展阶段性农机生产标准短期培训，结合农业生产阶段进行现场培训，备耕生产主要进行整地和播种、插秧机械的服务培训，夏管进行喷药机械的作业标准，秋季进行收获机械的准备维护保养互动培训，2012年组织开展各类培训班30余次，培训农机工人3000多人次，下发各种技术保养资料5000多份。强化农机新技术推广，完善农机标准化生产新标准

2012年农机部门紧紧围绕种植业生产要求，坚持农机与农艺相结合，充分利用好国家农机购置补贴政策，加大更新投入力度，继续从国外引进先进农业机械。全年实现农机更新总投入达到7286万元，其中国家农机购置补贴929万元；政策补贴资金173万元；利用厂商和银行消费贷款资金1246万元；个人筹资4938.2万元。重点推广了水稻高性能插秧机，先进水稻、玉米收获机械，70马力以上拖拉机，玉米灭茬机等多项新机具，这些新机具的应用成效显著。

为了推进农业产业化建设，探索水稻全程机械化新措施，结合水稻工厂化育秧发展需要，从2010年开始调研和论证水稻育秧营养土自动化生产设备，通过农机部门自主技术研发，经过论证和试验营养土加工设备已从第一代机械人工控制升级为第二代电子智能自动控制，使水稻育秧标准有了质的提高，营养土加工车间实现了人力手工作业向机械化现代化的转变。经过3年的研发和改进，2012年春育秧基地实现了由育秧营养土加工车间供土600立方米，可提供7千亩水田育秧用土量。水稻育秧营养土自动化生产设备的应用，实现了营养土加工工厂化，生产的营养土经合理优化配置，可避免农户自由取土造成的营养不均衡，易发生病药害等情况，实现水稻育壮秧。生产设备为全程机械生产电子触控屏幕操作，机械化程度高，可统一控制生产作业，操作简单，节约人力。与普通土壤相比，壮秧率平均提高10%，亩均效益提高40～50元。强化农机安全监督管理，实现农机标准化生产无事故

2012年农机安全监理工作紧紧围绕农机安全生产为中心，认真落实农机安全生产责任制。结合农场备耕、夏管、秋收农机安全生产的实际，有序开展“农机百日安全”、“平安农机”等活动，广泛进行农机安全宣传教育，全年设立农机安全活动方面的大条幅30条、字块式宣传标语72条、条式宣传标语350余条、印发宣传单8000张。积极开展场县共建，实现农机作业新突破

结合新一轮农机标准化管理达标与创新活动，我们将继续提高农机综合机械化率，确保农机安全生产无事故的目标，完善农机标准化作业优机、优质、优价制度，全面实现农机标准化作业统一管理，狠抓农机队伍建设，强化农机维护和保养培训，提升驾驶操作人员和各级管理人员整体素质，内提素质，外树形像，使农机标准化管理成为现代大农业的重要支撑。

总之，我们将进一步完善农机标准化管理创新，加快农机新技术推广应用，促进现代农机标准化管理体系建设，提升农机综合机械化水平，促进农机生产作业标准全面发展，为构建和谐社会做出新的更大贡献。

（作者单位：161441黑龙江省农垦总局九三管理局农业科学研究所）

第五篇：创新机制 实现突破 典型示范 整体推进

创新机制 实现突破 典型示范 整体推进

全面开展社会救助工作 谱写老区民生工作新篇章

确山县民政局

今年以来，确山县创新民政工作理念，进一步树立民生意识，强化民生责任，把保障和改善弱势群体生活作为首要任务抓细、抓实、抓深，谱写了一曲“以民为本，为民解困、为民服务”的民生工作新乐章。

一、加大工作力度 拓宽孤儿救助渠道

孤儿是最需要救助的弱势群体，在孤儿救助的工作实践中，确山县积极整合社会资源，在孤儿救助工作中不断加大“三个力度”，有效地维护了孤儿的合法权益，促进了社会和谐与稳定。

1、加大孤儿救助宣传力度。全县共有孤儿470名（其中父母双亡的80名，事实孤儿及单亲困难家庭孤儿390名）。为提高对孤儿的救助能力，县民政局通过县电台、电视台、互联网现代媒体和张贴标语、悬挂横幅等传统宣传形式，大力弘扬中华民族扶危济困的传统美德，号召社会各界奉献爱心，帮助贫困孤儿解决生活、求学、就医、就业等困难。在全县上下形成了“人人倾注一片情，个个奉献一份爱，为无助的孤儿撑起一片爱的蓝天”的浓厚氛围。

2、加大救助资金筹集力度。为破解制约救助工作中的资金问题，确山县采取强硬措施，整合社会资源，进行内引外联，不断拓展救助资金渠道。一方面通过发动全县党员干部奉献爱心筹集资金，另一方面通过与社会慈善机构多方联姻，积极搭建公益捐助平台。目前，已与香港社会慈善机构建立了良好的救助合作关系，在今秋开学之际，香港社会慈善机构为我县49名孤儿发放助学救助金8.5余万元。其中：在校大学生4名，每人3000元；高中及中专生12名，每人2880元；初中生33名，每人1200元。确保了孤儿与正常家庭儿童一样顺利完成学业。

3、加大救助机制保障力度。在县委、县政府领导的大力支持下，全县开展了科级以上干部与孤儿结对帮扶救助活动，县委书记王明威率先垂范，对贫困孤儿潘磊给予重点救助。今年，全县140多名科级干部与140多名贫困孤儿结成了“一帮一”的救助帮扶对子。县委、政府两办下发文件，对孤儿救助工作提出了“实现一个到位，两个确保，强化三项帮扶”的具体要求。即：经济支持到位，给予每名贫困孤儿每学期不低于500元的救助；实现“二个确保”，确保孤儿生活无忧、学习无碍；强化“三项帮扶”：生活上指导、心理上疏导、学习上督导。县民政局对每个帮扶孤儿的救助情况进行定期走访，定期联系，检查孤儿救助资金的落实情况，为全面对孤儿实施救助，还想方设法筹集资金。将全县孤儿及生活特困单亲家庭子女全部纳入了最低生活保障范围。同时，对在校大学生孤儿资助学费3000元、高中生2880元、初中生1200元。使孤儿救助工作逐步走向规范化、制度化的管理轨道。

二、实行阳光操作 评定农村低保对象

农村低保工作是社会关注的热点问题。县民政局为了化解社会矛盾，严格按照“四议两公开”的工作要求，评定农村低保，收到了良好的社会效果。

1、抓好试点。县民政局分别在普会寺乡张营村、刘店镇鲍庄村开展试点。组成两个工作组深入到两个试点村的32个村民组，调查摸底，走访了154户低保对象，通过支部提议，村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议、张榜公示等程序，实施了“应保尽保、分类施保、应退尽退”的动态管理措施，为在全县全面推行此项工作积累了工作经验。

2、扎实推进。全县召开了“四议两公开”工作法评定农村低保对象专题会议。采取以会代训的办法，对全县13个乡镇的分管领导和民政所长进行培训，播放了试点村的工作纪实片，听取了两个试点村的经验介绍。县民政局还抽调24名工作人员组成4个督导组，分片包干、检查落实，确保各项工作扎实有效进行。

3、阳光操作。建立分类施保，动态管理、信访受理、资金发放等规章制度，规范运作低保工作，解决群众反映强烈的“人情保、关系保、权利保”等热点问题。县民政局集中两个月时间，集中精力，抽调人员，全面开展农村低保“四议两公开”工作，通过走访群众、调查核实、张榜公布、四议评审、两次公开，接受群众监督，使此项工作扎实有效的全面展开。取消了不符合条件的农村低保。新增了符合条件的农村低保，达到了群众满意、低保对象满意、退出低保人员满意的三重效果。

三、建立长效机制 关注老人生活

农村老年人的生活状况直接影响建设社会主义新农村的进程。目前，我县共有85岁以上老年人3500人，为提高这部分老年人的生活质量，县民政局立足实际，建章立制，切实解决老年人的生活质量问题。

1、建立农村五保对象管理机制。县民政局组织人员，对全县所有五保供养对象逐村逐户开展了全面排查，严格按照省、市文件要求确定五保供养对象。采取本人申请、村委评议、乡镇审核、县民政局审批的程序，重新纳入五保对象。为确保五保对象人员真实可靠，明确规定，凡申办五保的申请人必须提供有效证件，审批过程中必须坚持三榜公示，实行三个监督的工作运行机制。为全县五保对象逐一建立了个人档案，并实行规范化管理。

2、建立五保对象供养金发放机制。为确保农村五保对象能够按时、足额领取生活补助金，县民政局建立台帐，实行专款专用，由乡镇民政所按照五保对象的账号，采取“一折通”的发放形式，确保五保对象随时需要随时取款。

3、建立五保对象动态管理机制。今年9月至10月民政局组织工作人员对全县五保对象进行全面核查清理，防止错报、漏报，对不符合农村五保供养条件的对象，取消其供养待遇，停发供养生活补助金。对符合农村五保供养条件的对象，按照程序纳入供养范围，实行应保尽保。今年全县已发放五保供养金202万元，基本实现了五保对象的老有所养。