关于宁远旅游发展的一些想

第一篇：关于宁远旅游发展的一些想

关于宁远旅游发展的一些想法

为什么要搞旅游？我认为旅游是在经济发展到一定程度，人们的收入在满足完自己和家人的正常生活需求外，有盈余后产生的一种求知探索行为。

众所周知，随着社会的发展各地旅游热的烫手，而我们整个永州旅游业确一直没有做大做强。宁远旅游作为永州旅游的一面旗帜和重点，至今都尚未挖掘出宁远深厚的内涵魅力，所以说宁远旅游还需大力挖掘。

谈旅游首先需要了解的是旅游者的心态和内心深处的想法，众多旅游者的目的无非就是要体验都市生活平时不易看到的风景，体验不一样的生活方式。

放眼观察，今时的旅游热点都是一些古迹、名山、奇峰、山水古镇、农家小吃，然后这些条件又都汇聚于我宁远县。此时，不敬要问，为何我宁远具备热点旅游景去的所有要素却一直未能做大做强？答案是否背部复杂，因为我们没有去深入的挖掘宁远县的旅游潜力，没有将宁远的资源进行合理的整理规划。

宁远有什么？有华夏始祖舜帝的陵寝之所舜帝陵，有一代伟人毛主席歌咏的天下名山九嶷山，有国之瑰宝的千年文庙，有摇奄多姿民族风请，还是麻将、扑克始祖湖广第一状元李郃出生修学之乡。

由于舜帝陵的远古名气很大随意宁远一直极力推广舜帝以及相关的舜文化，所以舜帝陵还是作为重点得到很好的建设。作为宁远人以游客，以及朋友、外地驴友的导游到过舜帝陵多次，说实在的，可看性、游乐性还是比较小。偌大空旷的舜帝陵广场，给人的感觉像是给城市居民休闲的文化广场，然而作为景点，还是需要进一部完善发展。舜帝陵周边的村子没有一个合理的规划，都是千篇一律的钢筋混凝土瓷砖红砖的现代建筑，完全没有一点跟景点融合规划。很多和我一样来此游览的旅客都会问为什么舜帝陵当周边不统一规划建设出具有湘南古民族风情的居建筑群？这样游客不仅仅可以祭拜舜帝、游览观光舜帝文化广场，还可以在周边的古建筑群逛一逛，看看民俗，体验一下湘南特有的民族生活方式。舜帝陵有名气，但缺少相关的旅游特色产品及其配套设施的开发力度和统一规划。比如饮食方面，去了桂林，一定会知道桂林米粉，阳朔的啤酒鱼，去了丽江一定知道丽江的腊排骨火锅，鲜花饼。宁远的饮食文化非常丰富，但是没有做成与旅游绑定起来的招牌。我们有没有让去到九嶷山旅游的旅客们记住了解宁远血鸭、中和酿豆腐、中和糍粑、水市大菜、下灌水元子、北路烧酒、瑶族瓜箪酒？

第二篇：宁远文庙导游词

文 庙 导 游 词

各位游客朋友：大家好！欢迎您们来全国重点文物保护单位宁远文庙参观游览。

文庙是纪念、祭祀世界四大文化名人、中国古代思想家、哲学家、教育家孔子的殿堂。亦称‘文宣王庙’、‘夫子庙’、‘先师庙’、‘宣尼庙’或者‘孔子庙’。最早的孔庙，是汉代以孔子（公元前448年）的故居，改建为祭祀孔子的庙堂。南北朝时，梁武帝天监四年（502年），下诏建孔庙专祀，置五经博士，是在曲阜孔子故里之外，修孔庙之始。

唐太宗贞观二年（628年），下诏全国州、县学皆立孔子庙。自此，在全国范围内，州县级以上官学中均建有孔子庙。

宁远文庙又称‚学宫‛，它是古代由皇家开办的‚官学‛。是庙、学合一的教育机构，中国儒文化的代表性建筑，传播中华儒文化的载体。

宁远文庙始建于宋干德三年，也就是公元965年，岁月流逝，沧海桑田，社会变革, 我国保存下来的文庙类建筑已经不多。宁远文庙成为全国保存较完整、始建年代最早的两处孔庙之一。另一处是曲阜孔庙，但它是孔子家庙，不具备学宫的功能。作为学宫的文庙，宁远文庙则是全国保存较完整、始建年代最早的了。

宁远文庙虽然经过宋、元、明、清十六次的修葺、修缮和重建，现仍保存有登圣坊、步贤坊、泮池、棂星门、大成门，乡贤祠，名祠、大成殿、东庑、西庑、明伦堂、尊经阁、崇圣祠等建筑；并由万仞宫墙环围，分成两个院落，占地10282平方米，规模宏大。在中国现存古代孔庙中屈指可数。

〃登贤坊〃步贤坊〃

宁远文庙东、西两侧，分别建有‚登贤坊‛和‚步贤坊‛。‚登贤坊‛和‚步贤坊‛上分别嵌有‚道冠古今‛、‚德配天地‛门匾。这里‚道‛ 是指孔子的思想学说，意思是：孔子的学说，如载在头上的帽子一样，成为中华古今文化之顶：‘道冠古今’ ；‚德‛ 则是指孔子道德品行的高尚与博大，可与天地相齐。是对孔子思想学说与道德品行褒奖称赞之语。用‚登圣‛和‚步贤‛坊的命名，寓意登门进入文庙，是来拜谒先圣孔子、学习先贤孔子的学说。

〃泮池〃

由坊门进入文庙，我们看的是一个用条石砌成的、半月形池塘，称为‚泮池‛。

‚泮池‛ 有两层含意。一是‚池‛ 表示水，它源于周朝时，周天子建了座四面环水大学堂，称为‚辟雍‛。用泮池象征环水与‚辟雍‛，表示文庙是天子办的学校，是‚官学‛。二层含意是孔子曾在叫‚泮水‛的地方办学授徒，传播儒家文化，是孔子讲学的地方。称‚泮池‛，表示文庙这处学宫，是师承孔子的学说，读的是孔子的书。

中国古代分‚官学‛和‚私学‛，私学有‚私熟‛‚蒙馆‛，唐代起有‚书院‛。官学称县学、州（府）学和国子监（京师所在的中央级官学），官学生必须由官府主持的各级考试选拔，方能进入官学。入了官学，称为‚入泮‛。这在《儒林外史》、《拍案惊奇》等明、清小说中常有描述：称某某为‚尚未入泮‛，即‚未考入官学‛。

新入官学的学生，进入学宫需要绕泮池而行，以此象征‚入泮‛。古代官学生不仅享有公费入读的优待，在见官、过堂等公事礼仪上，也与普通百姓不同，官学生见官员，不需下跪，只拱手称‚学生见过某某大人‛即可。官学生犯罪，受审，要先革除顶戴（即帽子）,才能称为犯人、才能用刑。不革顶戴，你就处罚官学生，你就犯了‚犯上‛的大忌，因为官学是天子办的，官学生是‚天子门生‛，你蔑视天子学生，就是对皇上的大不敬。

后来一些学人，对文庙泮池有了新的称呼，叫‚学海‛，意为‚学海无涯苦作舟‛。用以鼓励学子们刻苦攻读，方能到得成功的彼岸。

宁远文庙的泮池直径达35米，深达2.1米。从建筑设计的功能上来说，它是古代用于储水的消防池，但在设计时，建筑师不仅付与了它深刻的寓意，而且把它加以艺朮化了。两者相结合，创造了文庙建筑规划的和谐美。

棂星门

过了泮池往北，就是棂星门。棂星门原建在皇帝祭天的天坛内，据说是天上星宿们进出的门。宋代时，皇帝命在孔庙内建筑棂星门。当时，人们认为有才学的孔子，是天上文曲星降世，所以，在孔庙内亦应建棂星门，有尊天必须尊孔的意思。我们今天仍可在人民群众家中，看到立有‚天地君亲师之神位‛的木牌，其实就是把‘师’放在与天、地、君（君王，国家）、亲（祖先）、相等同的地位来尊崇的。

另外一层意思是，寓意官学生进了这个门，人人学有所成，个个成为栋梁之材，能为国家所用的意思。

宁远文庙的棂星门，宋代为木质，明代换为石质。它为三门四柱冲天式石牌坊，门坊上用镂空高浮雕工艺，雕刻有人物、龙凤、花、木等精美图案，四柱的顶端各坐着一只雄狮，（亦称貔貅、避邪）；中门门匾两侧，原有两个人物，双手上下各展示一个条幅，条幅上分别写着‚连升三级‛、‚封侯拜相‛，民间称其人物为‚加官‛。表现的是古代人对‚学而优则仕‛ 的诉求。可惜这两个人物文革中被凿去了，至今无法修复。

门坊前，左、右立有一对园雕石头狮子，异常精美。在门坊的背面，龙，凤图案有一些变化，呈现出凤在上，龙在下的格局，为我们留下了一道历史时代痕迹。这座棂星门，是淸同治十二年（1873）至光绪八年（1882）期间，修缮时重立的。那时，正是慈禧太后‚垂帘听政‛的年代，建筑修缮设计者，把这一图案设计用在牌坊的背后，是与‚垂帘听政’相吻合的。这种图案装饰，只有清慈喜太后陵建筑上和宁远文庙发现有。

棂星门与泮池的两侧，是占地6亩余的文庙前院，遍栽丹桂以及香樟，与泮池中的莲荷组成了一个优雅、清静的林园。形成远离市声喧嚣的、‚两耳不闻窗外事一心只读圣贤书‛ 的良好学习环境。

大成门

过了棂星门，北行近30米，就是大成门建筑。它与两侧的‚乡贤祠‛和‚名宦祠‛东西向东成一线，与东西两侧的万仞宫墙相连接，将整个文庙分成了前园后院式的建筑格局。

‘大成门’的称谓，来源于孟子‚孔子之谓，集大成也。‛孟子这句话的意思是：‚孔子的学术思想，集先贤、先哲思想之大成，是对先贤、先哲们所创造的文化，进行综合与总结，孔子的学说，是中华先贤们集体智慧的结晶。‛

在大成门前后屋檐下，挺立着四根蟠龙石柱，它是用整体高5米、直径达70CM的大理石制作而成，柱身上用高浮雕镂孔手法，雕刻出缠柱的蟠龙，脚踏祥云，昂首奋力向上的图案。龙身线条流畅，造型栩栩如生，力度感极强。龙，本是生活中没有的动物，它是古代人们根据大自然中电闪、雷鸣、洪水等现象，臆想出来的一种‚神兽‛。古代人们赋予了它牛头、鹿角、蛇身、凤爪、鱼尾的形象。建设宁远文庙的无名石雕艺朮家们，凭借深厚的生活积累，为了将龙緾柱的力度体现出来，不用半圆形鳞片和圆圆身躯，改用攒尖状鳞片和精干的身躯来表示，更显得苍劲有力。

在石柱上方的梁坊下面，装饰着一对‚双狮戏子‛的木雕雀替，这对圆木狮雕，显得玲珑剔透又活泼可爱，动感极强，是十分难得的古代木雕精品。它用中文的谐音，寓意‚狮子情深‛，刻划出‚师生情谊‛。师即老师，子即学子，学子是古人对学生的雅称。

宁远文庙大成门，为三级马头山墙式过厅建筑。两侧的马头山墙上有精美的灰塑与壁画。过厅的中前部，釆用木板壁隔断，开了三个气势恢弘的双开大门，门扇上钉缀着只有皇宫、府才使用的金黄色的门钉。为什么文庙建筑，能使用如此高规格来装饰呢？因为孔子曾被历代皇帝赐封过‚先师‛、‚文宣王‛。旣然是封爵为‚王‛，也就与帝王们成了一家了。所以孔庙的大成殿，能用只有皇家才能使用的‚黄色‛琉璃瓦，能建有龙图案的丹墀。能用金黄色的门钉。

大成门的中门，门档是一对雕琢精美的抱鼓石，上面雕刻有‚鲤鱼跳龙门‛、‚凤鸟展翅‛的图案，借图案勉励和激励学子们在科举考试中，出类拔萃，高中榜首，鹏程万里。

门档，顾名思意，是能挡住大门关合时带来冲击力的建筑构件，建筑学上又称‚门墩‛。而户对呢，则是指大门上两个（或四个），穿过大门边框，固定门后上户枢的园形短木栓。因为它们对穿大门上框，而门又称‚户‛，所以人们就称其‚户对‛。后来演化出人门常说的‚门当户对‛，则是指门第相当的意思了。

大成门中门，挂有一幅蓝底金字的楹联，上联为‚半池莲荷一园丹桂‛，下联为‚千年文庙万代德名‛。把宁远文庙的环境与历史文化，用十六个字，精炼而巧妙的勾勒了出来。

大成门的门匾，为清雍正皇帝题写。门匾四周装饰九龙护匾镂孔木雕图案，九龙首尾缠绕，构图精美异常。

铺首，也称门环、门扣，是古代门扉上的环形装饰物，它既能当做门拉手及敲门对象，起着实际作用，又能起到装饰、美化大门门面的艺术效果。文庙大成门的铺首，为兽首衔环之状，它起源于史前人们对兽类的崇拜。用于镶嵌在门上的装饰，祈求神灵像兽类敢于搏斗那样，勇敢地保护自己家庭的人财安全。取其善守济，用其镇凶辟邪，表示避祸求福。

大成门山墙上的灰塑、壁画与檐下的石雕龙柱、双狮木雕等建筑装修，共同构成了宁远文庙融绘画、泥塑、石雕、木刻于一的、综合性的建筑装修艺术特色。

乡贤祠与名宦祠

大成门两侧，右为乡贤祠，左为名宦祠。乡贤祠与名宦祠，是明代时才开始在文庙内设立的。

乡贤祠，主要供奉本地对社会、对民众有贡献、有影响人物的生神牌位，宁远县如唐代状元李合、宋代特科状元乐雷发、明代进士雷复、明义士欧善堂等人，曾入乡贤祠受祭祀。用以激励教育本县市民从善如流，仗义勇为、成才出名光耀郡县、造福桑梓。用现代的观念来解释，相当于被表彰的‚优秀市民‛。名宦祠供奉的是曾在本地为官，有德政，为本县做过大事的官员生神牌位，用以让人们记住这些官员，同时，也用以激励后任官员为官，要做‚为官一任，造福一方‛ 让人敬佩的官。相当于我们今天表彰的‚优秀公务员‛。

乡贤祠与名宦祠进入文庙后，使文庙不仅具备了学校的教育功能，又具有了社会教育的功能。

丹墀及月台

进大成门，一个宽阔的庭院展现在我们面前。距离大成门30多米的庭院中，耸立一座黄瓦红梁的宫殿式建筑，两边廊房环绕，将大成殿合抱在庭院中央。

正殿的前面是石砌月台，月台前正中有五龙丹墀。丹墀也称丹陛，它是帝王宫殿专有的一种建筑。丹墀通常雕琢山水云龙，用龙表示真龙天子，象征帝王的威严；用山川大地象征‚普天之下，莫非王土‛。文庙的丹墀为什么雕五条龙呢? 相传与孔子降生时的天象有关。

我们来看文庙的丹墀，它呈正方形斜铺。宽4米，长4米，用四块巨石拼接而成，用的是高浮雕镂孔工艺，中间龙头凸出30多厘米，而缭绕的祥云，镂空处厚度不超过3厘米。只见一龙头居中，高高昂起，四龙头在四角奋力昂首，吞云吐雾。五条龙首尾相缠，蟠云拨雾，呼之欲出，栩栩如生。其造型之生动，雕刻之精美，令中央美朮学院周令钊教授看了大为惊叹：宁远文庙的丹墀龙雕，比故宫太和殿的丹墀还要精美！这番话是1985年周教授带研究生来九疑采风时，参观文庙后说的。

月台是祭祀孔子时演奏乐舞的地方，建在1.8米高的石雕须弥座上，上环石护栏。须弥座及石护拦板上，雕琢有36方精美而富有寓意的图案。这些图案中，有寓意年轻学子的‚虎虎生气‛‚骏马千里‛；有寓意吉祥富贵的‚丹凤朝阳‛‚花开富贵 ‛；‚三羊开泰‛‚鹿鹤同春‛‚玉兔望月‛。还有寓意‚书中自有黄金屋‛知识就是财富的‚摇钱树‛。有激励学子们努力学习成名成家的‚福禄蹱至‛、‚喜鹊登枝‛、‚连升三级‛、‚封侯拜相‛。还有象征聪明才智的‚暗八仙‛图案。

龙纹图案，黄色琉璃瓦，在封建社会是帝王家专有，孔子庙能享用这些图案以及黄色，是因为孔子不仅被尊崇为‚至圣先师‛，还曾被封为‚文宣王。‛所以孔子庙才能享用帝王家的‚专利‛。

东庑与西庑

站台两侧的建筑，为东庑和西庑，廊坊式建筑。它们是孔子庙的配祀殿，供奉的是历代被称为‚先贤‛‚先儒‛的学者牌位。在这里供奉这些牌位，是要让这些知名学士受到人们的尊崇。同时也是激励学子们努力学习、成名成家，成为有用之材，受到社会的尊崇。

大成殿

大成殿建在高两米的石砌平台上，歇山重檐，石柱卷棚。殿前、后檐下挺立着14根雕刻龙凤图案的大石柱，甚为壮观。这样的龙凤石柱装饰在大成门、大成殿及崇圣祠檐下共计20根。其中龙柱12根，凤柱8根，全都采用高浮雕镂孔工艺雕琢，且全部为整体高5米以上直径大约近1米的灰色大理石制作而成，为全国古代建筑中所仅有。而凤柱，在全国古建筑中，是唯一有的。

宁远文庙龙柱与曲阜孔庙大成殿的龙柱相比，区别有三：

其一，石料不同，曲阜孔庙用的是玉石，宁远文庙用的是大理石，大理石的硬度比玉石的硬度、脆度要高，雕琢难度要大；

其二，雕琢工艺不同。曲阜孔庙用的是平地起花，即先把石柱雕成平面，在平面上起花雕琢，所有图案均不超过柱平面，为平板式浮雕。而宁远文庙用的是镂孔高浮雕，雕刻的龙凤不在一个平面上，而是高低错落不一，立体感特强。

其三，图案造型艺术风格不一样。曲阜孔庙的龙纹图案，线条圆滑，造型丰满，而宁远文庙的龙纹图案，线条流畅，造型精悍，对龙身上的鳞片处理采用了攒尖三角形状，就使龙缠绕石柱的力度感明显增强，而曲阜孔庙用半圆形图案绘制的鳞片，其力度感就要逊色得多。

立在大成殿四角的四根角柱，支撑石柱的石墩，都是一只雄狮，雄狮奋力承起身上的顶梁大柱，形象的让我们想起了这样一句话‚师承重托‛。这里，古人巧妙的用‚狮‛与‚师‛的谐音，寓意老师承担着为国家、为民族培养栋梁之材的重要责任。警示‘为人师者不能误人子弟’。让老师在走进明伦堂之前受到提示，深明作为师者的责任之重。

在大成殿砖砌须弥座墙基上，绘有《圣迹图》。它用连环画的形式，展示了孔子的一生。原图绘于明代，刻于大理石板上，这里是根据拓片绘制而成的。每一幅图，都有一段孔子的历史故事。限于时间，这里我就不一一作介绍了，大殿内有《宁远文庙孔子五十一事》连环画册卖，你可以去买一套，带回去与孩子、家人共赏，相信定能获益匪浅。

大成殿内正中，一座三米高的孔子施教青铜像，端坐在神龛石座上，仿佛正在诲人不倦的讲学。神龛石座用巨石制成，雕琢成须弥座形式。殿中八根40公分直径大的、高16米的大木柱，直达屋顶，支撑着重檐屋面。这些木柱都是九疑山杉木。木材质地坚韧，木纤维棉长而通透，一一小材中水分易挥发，保持干燥，使木料能耐腐朽。殿中梁上悬挂着巨大的匾额‚斯文在兹‛与‚圣集大成‛。中柱上悬挂着长长的楹联，颂扬孔子丰功伟绩。匾、联均出自清代帝王之手。

殿內的石柱础上，刻着的浮雕小狮，毎一只的头都望着孔子神座方向，它向人们寓示：孔子作为至圣先师，是‚众望所归‛。

大成殿是祭祀孔子的享殿，在大成殿两侧分别塑有孔子的四大传人，复圣颜子，宗圣曾子，述圣子思子和亚圣孟子，称为‚四配祀‛。

明伦堂

大成殿后左侧与东庑相通的建筑，便是明伦堂。明伦堂即我们今天的教室。中国社会对教育的目的有个最简洁的称谓，即‚教书育人‛。说明中国教育的目的是重在‚育人‛。古代‚育人‛的首要任务，就是明白做人的基本伦理，所以学生学习的课堂被称做‚明伦堂‛。在封建社会的科举制度下，每级官办学校的学生都有一定的人数限制。像宁远这样的一个中上等县，学生的人数限制在六名童生。到了后来增加了武童生六名，计十二名，供养学粮六百担。

尊经阁

大成殿后右侧与西庑相通的建筑，是‚尊经阁‛。尊经阁主要是存放儒家经典著作的地方。换成今天的话，就是‚图书馆‛。

封建社会的教育方法，老师主要是引导人，大量的时间要靠学子们自己去研读历代儒家们的著作，了解不同时代儒家们对‚四书五经‛的论述、诠释。通过学习，阐述自己的理解。这就是为什么古代科举考试的试卷，就是－篇精彩的论文之所在。

所以，官学不能缺了‚尊经阁‛。

崇圣祠

大成殿后面二十多米，就是崇圣祠。为硬山重檐式建筑。崇圣祠又名‘启圣祠’，是祭祀孔子父母以上五代先祖的享殿。可以说是中国古代‚光宗耀祖‛思想的缩影。儿子成了圣人，父母也会受到皇帝的诰封。这既有不忘记父母养育之恩的德孝伦理，又有为先辈争光的意思。同时，也是对在读学子的一种激励。崇圣祠前檐下的两根凤柱，引颈长鸣展翅欲飞，惟妙惟肖。在全国现存古代建筑中，只有宁远文庙有凤柱。在全庙的20根龙凤柱中，凤柱占有8根。正是这些精美的龙凤石柱，形成了宁远文庙的特色，它们具有极高的艺术价值，所以，宁远文庙才能跻身当时为数不多的全国重点文物保护单位。

崇圣祠后是后院，原为学仓和庖厨等一些生活附属建筑。因民国时期办学校（简易师范）已被拆除。

纵观宁远文庙建筑，它的建筑装修，囊括了石雕的各种工艺手法，犹如一座石雕工艺博物馆。而木雕、壁画、灰塑这些建筑装饰，艺术也随处可见，其中特别值得一提的是，在各种装饰中，龙的图案是其主流，既有石雕的龙图案，也有木刻的龙图案，还有灰塑的龙图案，琉璃龙图案，数不胜数。中国龙文化的研究专家庞进先生，2000年来到这里，花了半天时间，也没有数清宁远文庙建筑上有多少龙图案。后来，他在他的著作《龙起东方》一书中，留下了一篇文章——《宁远龙庙》。如果说精美的石雕充分展示了我国古代劳动人民的艺术素养，那么把那么多重大的石料，在尚无机械的时代，从山中开凿出来运输到这里，并且安装上去，这就更让我们惊叹！更令我们佩服了！令我们不得不叹服古代先民们的勤劳与智慧。

站在宁远文庙这座承载中国儒文化的古建筑面前，让我们感受到了中国儒文化的源远流长与博大精深。今天，以孔子命名的‚孔子学院‛ 已经在世界各国建立了400多所，担负起传播中国文化的重任，一股学习中国文化、了解中国文化的热潮，正末有穷期，作为中国人，我们更要坚強文化自信，把我们优秀的中国文化的‚合和精神‛传承下去，传播岀去，造福人类社会。

谢谢。祝大家今天游览有所收获，心身愉悦。

第三篇：中共宁远县委办公室

中共宁远县委办公室

宁远县人民政府办公室

关于印发《宁远县提高公众安全感及加强

干部队伍建设实施方案》的通知

各乡镇党委、人民政府，县直各单位，中央、省、市驻宁各单位：

《宁远县提高公众安全感及加强干部队伍建设实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共宁远县委办公室

宁远县人民政府办公室

2010年7月21日

宁远县提高公众安全感及加强干部队伍建设

实施方案

为切实改进和加强我县民调工作，实现县委、县政府提出的民调工作目标，提高人民群众安全感，提升干部队伍的整体形象，根据县委常委扩大会议研究的意见，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻“打防结合，预防为主”的综治工作方针，按照“全党动员、部门配合、全民参与、注重实效”的工作思路，全面开展城区社会治安秩序集中大整治，严厉打击“两抢一盗”犯罪、黑恶势力犯罪，强化群防群治措施落实，认真开展机关作风整顿活动，加强队伍建设提升整体形象，提高群众安全感，形成和谐稳定的社会局面。

二、工作目标

紧紧围绕“发案少、秩序好、群众满意”的整体目标，通过全面开展城区社会治安秩序集中大整治，打击“两抢一盗”犯罪、黑恶势力犯罪，强化群防群治措施，加强队伍建设等各项措施，确保我县今年民调成绩退出全省后10位，力争跨入全省前100位。

三、工作措施

全县各级各部门尤其是综治成员单位和政法部门要紧紧抓住“矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作不放，扎实抓好各项工作措施的落实。重点抓好以下几个方面：

（一）以城区为重点，落实“三网”工程，全面强化街面防控。

1.建设“天网”工程，落实技防措施。一是扩大现有视频监控系统覆盖面。在原有53个视频监控点的基础上，增加35个视频监控点，覆盖到县城所有的大街小巷。此项工作由县公安局牵头，城管、规划、电信、电力、舜陵镇等单位配合，要求在7月底之前完成。二是建设视频电子抓拍系统。在县城五个出城口和三个红绿灯处建设卡口电子视频抓拍系统，提高犯罪线索收集能力和打击现行犯罪能力。由县交管大队牵头，财政、城管、规划、电信、电力等单位配合，要求在7月底前完成。三是实行卡口、卡点联网与“110、122、119”三台合一，发挥技防设施的联动效益。由县公安局牵头，电信、财政等单位配合。四是加强对视频设施的维护和管理，配齐配强指挥中心力量，每班不少于3人值班,强化人员教育培训，提高使用效能。此项工作由县公安局全权负责。

2.建设“警网”工程，强化街面震慑作用。一是组建公安巡警大队和专职治安巡逻队。由县公安局抽调民警20人组建巡警大队，确定一名副职分管，专门负责街面巡逻防控工作。同时，组建新的专职治安巡逻队，从待安排的复退军人和大专院校毕业生中招聘80名专职治安巡逻队员，由财政拨付工资，县公安局直接管理调度使用。此项工作由县公安局牵头，民政、人事等单位配合。二是完善街面车巡、步巡责任制。由公安巡警大队抽调8名民警，专职治安巡逻队抽调24名队员，分两班上岗，统一着装，乘坐4台警用电瓶车，实行定岗定责定时定点定线路定考核，在县城主要街面实行轮回式巡逻防控，开展便民服务。同时抽调4名公安干警，带领16名治安巡逻队员分城南、城北两片，两班轮换在人口稠密的地方徒步巡逻防控，此项工作由县公安局负责。三是落实五个出城口治安卡点防控责任制。县公安局成立特警大队，五个出城路口设立治安卡点，分别由一名公安特警、一名城管、一名专职治安巡逻队员定岗守候。此项工作由县公安局负责，城管局配合。四是落实治安岗亭防控责任制。在人口稠密、流动性比较大的文庙广场、宁远大酒店、原桐山转盘等处设立治安岗亭，由公安民警、城管执法监察人员定点定时值守。此项工作由公安局牵头，城管、规划、财政等单位协助。五是实行交警站高峰。上、下班等高峰期城区交警警力全部投入站高峰，在重点路口、重点路段实行定点、定人、定考核。适当聘请部分交通协管员，在红绿灯路口的人行横道处实行交通劝导。此项工作由县交管大队负责。六是实行公安民警下半夜定点守候防控工作。由城区两所、刑警大队民警在易发案时段、易发案地域实行蹲点守候，力争抓现行犯罪。此项工作由县公安局负责。

3.建设“民网”工程，构筑群防群治防控网络。一是在县城八个社区配强配足综治维稳力量。在每个社区配备一名综治维稳专干，专门负责统筹协调综治信访维稳工作，牵头组织社区调解工作。同时，完善社区警务室建设，配齐配强社区民警，配备电脑等必要办公设备，牵头组织好社区防控、流动人口管理等工作，解决有人管事的问题。此项工作由舜陵镇负责牵头，公安局、综治办配合。二是建立居民小区防范联保责任制。鉴于我县社区管理范围广，规模大，居民人数多的情况，将社区划分为若干个小区，聘请威信比较高，热心公益事业的居民参与，实行居民小区联保责任制，推选街道巷长、楼栋长、单元户长，实行街道巷长、楼栋长、单元户长治安防控责任制。此项工作由舜陵镇负责牵头，民政局、公安局、综治办等单位配合。三是组建社区义务巡逻队。从治安积极分子和低保户、公益性岗位中聘请部分人员组建的专职义务巡逻队，每个社区不少于12人共100人，实行义务巡逻与适当补贴相结合。将力量分配到各社区，以社区为单位开展巡逻。要求人员要选准、适当给予报酬，要有考核，巡逻要常年常态化进行。7月15日前开始巡逻。此项工作由舜陵镇负责牵头，民政局、公安局、综治办等单位配合。四是组建机关干部夜巡队。全面推行县级领导牵头、部门领导带队、干部全面参与的夜巡制，纳入社区夜巡队的统一管理，由社区统一安排轮流分派值班。每天安排一名县级领导带队参与巡逻，督导机关干部参与夜巡工作，同时，督查内保单位安全防范工作。此项工作由舜陵镇负责牵头，纪委、县委办、县委组织部、公安局、综治办等单位配合。五是组建内保单位自防组织。全面开展内保单位“零发案”竞赛活动。按照“谁主管，谁负责”的要求，不断加强人防物防技防措施，做到“看好自己的门，管好自己的人，守好自己的院落、办好自己的事”，实现单位“零发案”。有独立院落和居住比较集中的行政企事业单位以及小区物业公司，要认真组建单位内保组织，执行好门卫制度，组织好巡防队伍开展夜间巡逻,达到自防自治自控。公安机关对全县的保安市场进行一次全面的清理，对单位自建保安组织，采取并入、加盟和委托管理的方式，纳入保安服务公司管理，所有保安均由保安公司规范派驻。选择有条件的重点单位开展试点，逐步推行保安治安“门前三包”责任制（包辖区看守物品、包治安秩序、包安全防范）。此项工作由县公安局负责牵头，舜陵镇、政府办、国税局、地税局、工商局、商务局、综治办等单位配合。六是组建治安信息员队伍。在城管、工商、市场管理、出租车司机、公交司机、环卫工人、监察队员、市管干部中聘请一批治安信息员。协助搞好治安防范、反扒、反窃，提供治安信息。凡是提供有价值治安信息，协助公安部门侦破案件，由公安部门给予一次性奖励。此项工作由综治办负责牵头，公安局、城管局、工商局、市场服务中心、舜陵镇政府等单位配合。

（二）以突出打击盗抢犯罪、黑恶犯罪为重点，全面开展严打整治行动。

1.深入开展“扫黑除恶”斗争。针对宁远的实际，重点抓好恶意垄断市场、强买强卖、替人了难、雇人帮凶等违法犯罪活动。公、检、法要加强对此类案件的深挖力度，把幕后组

织者、资助者、联络者、执行者以及组织体系和联络方式全面掌握，依法果断、严厉打击处理到位，防止其坐大成势。此项工作由公安、检察、法院、司法负责。

2.严厉打击“两抢一盗”。严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财案件，加大对偷、抢、销各个环节的监控、侦察力度，做到快侦快破、快捕快诉、快审快结。在严格控制发案率的前提下，力争重大案件、影响恶劣的案件发一起破一起，确保破案率达到50%。此项工作由公安、检察、法院、司法负责。

3.坚持命案必破。努力实现现行命案全破、命案积案逐年下降、命案逃犯逐年减少的工作目标。此项工作由县公安局负责。

4.结合创建文明县城突出整治治安混乱重点区域。对摸排出来的重点治安问题、治安问题突出区域，政法机关要组织专门力量，成立专门班子，开展专项整治，确保整治效果。尤其是对大村大姓、城郊结合部要实行不定期的专项整治，防止形成帮派，形成恶势力。此项工作由公安、检察、法院、司法、舜陵镇政府负责。

5.坚持主动出击、露头就打。公安机关要加强集贸市场、医院等重点场所以及各出城口的蹲点守候，坚持打早、打小、打苗头，防止形成现实危害。

6.坚持及时公正打击到位。对于涉黑涉恶的案件以及影响大的“两抢一盗”案件，纳入政法部门党内联席会议研究，以统一打击尺度。为震慑违法犯罪分子，教育广大群众，于7月和9月初分别召开一次公捕公判大会。此项工作由县委政法委牵头，公安、检察、法院、司法负责。

（三）以开展机关干部作风整顿为重点，全面提升干部队伍整体形象。

1.认真开展机关干部作风整顿活动。进一步加大《关于进一步加强和改进干部作风建设的实施意见》的落实力度，严格执行《宁远县机关工作人员作风责任追究办法（试行）》，整顿机关干部作风特别是公正廉洁、办事效率、服务态度、八小时之外行为规范等方面的问题。开展政法干警参与特种行业经营的大清查，明确政法干警必须退出特种行业经营，一经发现将严肃处理。此项工作由县纪委、县委组织部统筹协调。

2.深入推进公正廉洁执法。政法各部门要坚持党的事业、人民利益和宪法法律“三个至上”，不断提高执法的公信力。要深入开展各种执法培训，着力提高基层政法干警把握运用法律政策能力、做好群众工作能力、突发事件处臵能力和舆论引导能力，大力推进“阳光执法”，除法律规定不能公开外，执法依据、程序、流程、结果等都要向社会公布，政法各家要公布举报电话，接受公众监督。此项工作由公、检、法、司四家负责。

3.加强县政务服务中心和政法窗口单位建设。以树立文明窗口形象为重点，进一步优化服务措施、服务态度、办事流程。从严管理“110”、“119”、“122”等部门，规范接处警行为，提升快速反应速度，提高办案效率。此项工作由公、检、法、司及县政务服务中心负责。

4.建立社会治安综合治理和民调工作责任包保体系。按照横向到边、纵向到底、无缝覆盖原则，建立社会治安综合治理和民调工作责任包干体系，实行社会治安综合治理和民调工作全包全管。具体内容是：县级领导包联系乡镇、包分管（联系）战线，部门负责人包单位、包联系村，乡镇班子成员包片组包社区，驻村干部、村干部包村组包户。凡涉及该战线、该单位、该乡镇、该村（社区）的社会治安、矛盾纠纷排查调处、信访维稳、政法综治宣传、民意调查、满意度测评等均由包保领导和包保人一包到底。此项工作由县委组织部、县委政法委牵头。

5.将民调纳入各部门各单位绩效考核内容。由县民调办进一步明确县直各单位和各乡镇的民调工作责任，并进行细化量化，与干部职工的工作津贴和各单位绩效考核挂钩，定期考核兑现。此项工作由县委办、政府办、人事局负责落实。

6.继续抓实“六百干警下基层，排忧解难促和谐”和“三官两员”下社区活动。开展政法干警下基层、访民情、听民意、解民忧、促和谐的全民大走访活动，真心实意听取群众意见，为群众排忧解难，帮助群众解决实际问题，在走访中求得民众的信任和理解，进一步改

善警民关系。要建立科学考核办法，并将其工作成效与绩效考核挂钩。此项工作由县委政法委牵头。

7.推行综治委领导、政法单位班子成员、政法干警下社区包保责任制。县委政法委、县委610办共同包干一个社区，检察院、法院、司法局分别包干一个社区，公安局包干4个社区，由县四大家分管领导和公检法司四长分别作为包干领导，政法班子成员为包干责任人，与乡镇一起共同开展社区民调工作。此项工作由县综治委、县委政法委牵头，公、检、法、司及610办负责。

8.积极参与创建文明县城活动。政法各部门、各综治成员单位要积极主动地参与文明县城创建活动，将文明县城创建活动与民调工作有机结合起来，相互推动，相互促进。

（四）以完善综治维稳制度为重点，全面加强长效机制建设。

1.完善县委领导下的综治委、政法委员会工作机制。在县委的领导下，充分发挥政法委员会领导、协调、督查、指导政法工作的职能，加强对事关社会和谐稳定问题的研究部署，加强对群众反映突出的执法问题进行监督，指导政法队伍建设。充分发挥综治委的参谋助手作用，在县委领导下，发挥对社会治安综合治理工作的组织、指导、推动、协调作用，形成各级各部门对社会治安齐抓共管的局面。此项工作由县综治委、县委政法委负责。

2.完善定期会商工作机制。建立健全政法委矛盾纠纷排查化解例会工作制度和综治委社会治安状况情况分析通报会制度，每季度邀请党代表、人大代表、政协委员、群众代表召开一次社会治安状况情况通报会。聘请社会治安、民调工作监督员，完善人民监督员制度。此项工作由县委政法委、县综治办、县维稳办负责。

3.健全完善政府引导，社会、家庭、学校三位一体的教育疏导机制。开展法制教育和安全防范教育，重视并促使未成年人从小养成良好的品质。此项工作由司法局负责，教育局配合。

（五）以强化正面宣传为重点，全面增强宣传针对性。

由县委宣传部牵头负责整个民调宣传的组织协调工作。

1.健全宣传制度，明确宣传任务。完善政法宣传工作联席会议制度，建立政法机关与新闻媒体信息传输绿色通道，完善政法宣传报道考评办法，实行分指标、定任务、给奖励，严格兑现奖惩。此项工作由县委宣传部和县委政法委负责。

2.加强主流媒体和网络宣传，把握主动权。继续在县电视台等主流媒体办好《政法专题报道》、《以案说法》等栏目，及时公布办案成果、打击力度、工作情况，领引舆论潮流。组建好网评队伍，及时进行跟踪报道和评论，及时予以正面引导，消除负面影响。此项工作由县委宣传部、县委政法委牵头，各综治成员单位负责。

3.营造民调浓厚氛围。要不定期召开社会治安情况通报会、群发短信，通报全县社会治安状况，广泛听取人民群众的意见。要发挥各类宣传载体作用，要求各单位、企业（如银行、酒店等）电子屏幕广告牌以及所有的出租车上，免费滚动播放平安建设标语。此项工作由县委政法委、县综治办牵头，公检法司四家及政府办、工商局、国税局、地税局、文化局、城管局、商务局、人民银行等单位负责。

4.建立完善新闻发言人制度。统一归口定期权威发布政法工作重大新闻和重大案情通报，以正视听。此项工作由公检法司四家负责。

5.增强宣传针对性。针对民调以老年人和留守人员接电话较多的状况，加强对老年人和家庭成员的宣传和引导，增强其参与度、配合度和支持度。此项工作由县综治办牵头，公检法司四家负责。

四、组织领导

县委、县政府成立高规格的民调工作领导小组，由县委书记严兴德任组长，县委副书记、县长罗建华，县委副书记刘卫华任副组长，县委常委、宣传部长邓尧忠，县委常委、政法委书记谭立宏，县委常委、纪委书记夏剑平，县委常委、常务副县长张明贵，县委常委、县委办主任郑景学，县委常委、副县长李亚峰，县委常委、组织部长刘军君，县人大常委会副主

任欧阳学斌，县政府党组成员、副县长提名人选曹辉正，县政协副主席黄富林及县综治委成员单位主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，由谭立宏同志兼任办公室主任，地点设在县综治办。县委同意增设县民调办，归口县综治办管理，定编4人，由县综治办物色人选，公开选调4名同志到民调办集中办公。并从县委办、县政府办、县纪委、县委组织部抽调人员组成高规格的督查组，负责日常督查工作。同时，聘请政法战线威信高、责任心强的老同志组成暗访督查组，专门督查干部作风、工作落实情况。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。民调既是人民群众对社会治安状况的现实评价，也是全县执法环境和干部队伍的集中体现，更是社情民意的综合反映，从中折射出人民群众的意愿和期盼，是一项系统工程，必须要全党动员、全民参与抓民调。因此，全县各级各部门必须树立“测评不单是测评社会治安，也是测评当地党委政府，更是测评各级领导”的理念，树立做好民调工作有利于维护好宁远的社会形象、有利于巩固和发展好宁远的治安秩序、有利于加快宁远招商引资步伐、有利于调动宁远政法部门和广大政法干警的积极性的思想，把综治工作升华到检验党委政府执政能力、回应群众期待的高度来抓，摆上各级领导的重要议事日程。

（二）精心组织，注重实效。要把着力点放在工作落实上，把目标定在能够取得实实在在的成效上。切忌脱离实际搞短期行为，更不能摆花架子。各级各部门要切实将工作的出发点和落脚点放到压降案件，提高驾驭治安能力，切实改进干部作风，真心实意访民情、解民忧，提高人民群众满意度上来，不断研究发展变化的社会治安形势，有针对性地落实县委、县政府抓综治民调工作的各项措施。

（三）明确责任，齐抓共管。各级各部门要按照县里的总体部署，对照本方案及任务分解表，制定相应的工作方案，明确工作标准、时限要求、具体措施和有关责任人，做到层层有人抓，事事有人管，一级抓一级，一级对一级负责。各单位党政“一把手”是本部门本单位综治民调工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，要定期分析研究本部门、本单位安全保卫工作情况，定期督查措施落实情况，及时解决实际工作中的困难和问题。其他领导也要按照“一岗双责”的要求，认真抓好分管领域的综治工作。各单位要积极认真参加社区巡逻、治安守卡，尽职尽责。要完善考核办法，奖惩分明、坚决兑现。

（四）强化督查，严格奖惩。一是建立三级督查网络。县委督查室、县政府督查室、县综治办牵头开展督查；各单位（部门）抓好自身督查；公安相关职能单位主动督查。对督查情况，每星期发一期通报，并将通报情况上报四大家主要领导。二是定期通报发案情况。积极组织开展内保单位“零发案”竞赛活动。县综治委每月定期通报一次内保单位发案情况，并记入综治年终考核。对内保单位每月发生1起可防性案件的，给予责任单位通报批评；每月发生2起可防性案件的，给予责任单位“黄牌警告”；每月发生3起（含3起）以上可防性案件或发生一起重特大刑事案件或群体性事件的，给予责任单位“一票否决”，其单位主要领导、分管领导和责任人引咎辞职。涉及到中央省市驻宁单位的治安情况通报由县综治办以书面形式通报其上级主管部门，落实追责措施。三是进一步健全奖励和责任追究机制。实现“退出全省后10位，力争进入全省前100位”工作目标，县委、县政府奖励有关责任单位50万元，对表现突出的个人，由县综治委推荐，予以提拔重用。如不能实现工作目标，县综治委领导、综治成员单位主要领导、分管领导和政法委副书记、综治办领导，是县级领导的一律向市委引咎辞职，是单位班子成员的一律向县委引咎辞职。并对其他单位和乡镇有关负责同志逐级追责到位。公安局、检察院、法院、司法局队伍整体形象和考核指标排全省后十位的,其单位主要领导和其它班子成员分别向市委或者县委主动提出引咎辞职。影响县里在全省排位，致使我县民调名列全省后十位的，县里民调考核最后一位的乡镇和县直单位实行“一票否决”，其主要领导和几家班子成员全部引咎辞职，班子解散。

主题词：社会稳定工作民调工作干部作风建设方案通知

中共宁远县委办公室2010年7月21日印发

第四篇：影响和制约宁远教育发展的突出问题

《影响和制约学校发展的突出问题》

为了深入研究影响和制约石亭小学教育发展的突出问题，我校目前所面临的突出问题进行了全面总结。

一、现状与问题

1、教师队伍整体素质欠佳，直接影响着教学质量

一是年龄结构不合理。农村小学教师队伍老化，后继乏人情形日益严峻。据调查，超过40岁的老教师多达一半以上。在我县农村小学整体上出现了教师队伍“老龄化”的现象。这种趋势令人担忧。因为这些年纪大的教师，他们仅凭自己日积月累的教学经验开展工作，教法陈旧，观念落后，知识结构老化，知识面窄，面对新形势下的素质教育，改革后的义务教育课程，往往觉得力不从心，无所适从。二是专业教师不足。在许多农村小学，专业教师严重不足，像微机、英语、音乐、体育、美术、劳动、科学教学大多是兼职的，尤其是小学英语从三年级开始，点多面广，教师不足，数量有限，质量更不行，教师几乎都是从别的学科转过来，难得有英语专业的师范生从事小学英语教学。因此，小学英语教师知识面窄，发音不标准，教法不得当等问题显得十分突出。专业老师不足既影响素质教育教学的质量，又有可能使部分有专长的学生得不到良好的引导。三是教师素质普遍不高。教师素质包括多个方面，如学历、职业道德、思想观念、教学质量、科研能力等。我县农村小学中老教师在教师队伍中占了一半多，他们自身的知识结构很不完善，又因长期生活、学习、工作在乡村，有的还从事着农业种植，对教学缺乏热情和竞争意识，无法掌握先进的教学技术，信息闭塞，几乎无科研能力可言。教师素质偏低是农村小学教育面临的一个普遍问题。四是教师身体不适应。由于生活条件差、学校环境差、内外压力大、待遇不高、不良习惯等因素影响，农村小学教师身心素质明显下降，教师请假成了家常便饭。五是教师分布不平衡。我县有教师5000余人，满足教育教学绰绰有余。但由于分布不均衡，造成离县城较远的边缘乡镇小学缺编，而离城较近的小学却呈现出人浮于事的状况。缺编的学校，教师疲于应付；而超编的学校教学质量也不高，反而是玩的玩、干的干，更让那些在高年级任课的骨干教师心理不平衡。

2、农村社会、家庭教育功能减弱，加大了学生教育难度，也造成一定学生流失。

农村父母们鉴于目前大中专生毕业后需自谋职业的现实，对孩子受教育的目的往往定位特别近视，对升学有望的孩子，就盼望成龙成凤，跃出农门；否则就认为教育投出是浪费，不如让孩子认点字，就直接去学手艺挣钱。因而在家庭教育管理上或娇宠过分放任自流，或严厉有余，使这类学生的品德个性和文化求知 的价值取向发生偏离。家庭教育的失策，给孩子的身心发展造成了不良影响，也给学校教育增添了障碍。

随着农村产业结构的调整，现在不少农民外出务工，将孩子带在身边，送进城市学校就读，客观上造就了农村小学生源的减少。

4、教学科研流于形式，课程改革举步维艰

农村教育，一直笼罩在应试教育的阴影里，教师的教学工作就成了追求学生的学习成绩，从而导致教师从事教学研究主动性不强，积极性不高，学校只能依靠制度强制推进，教育局采取拨款3、4万元到奖励推行“四环节”课堂教学模式示范校就是一个例证。但在宁远大多数教师认为从事教学研究是年轻教师的事，甚至是教育专家的事。即使开展教研活动，也是为了应付检查，并没有把教学研究看作是提升自己业务能力的途径，评课也多为应付性地简单说两句，主题不明确，发言人不能完全投入，不是跑题，就是不了了之，缺乏应有的争论，体现不出教研的气氛。这种形式化的教研活动效益低下，不能有利于教师的专业化成长，从而影响学校课程改革的推进工作。

5、城乡教育的不公平导致农村生源流向城区学校，形成城区学校生源爆满，农村学校难以为继的现状

长期以来，城区学校占据着绝大多数的优质教育资源：政府的政策向他们倾斜，政府的资金向他们投入，优秀的教师优先分配，教育行政和业务部门更是将教师培养培训、评先评优晋级、骨干教师和学科带头人之类的指标向他们倾斜……所以，无论是硬件设施，还是师资力量，城区学校都要比农村学校强十倍、百倍。正因为如此，才导致城镇的办学规模越来越大，而农村学校的办学规模越来越小，不少过去农村优秀的和较为优秀的教师(持别是年轻教师)调入城镇，因而在广大农村，教师“一大三多”(年龄偏大、民办转正的多，接班进修的多、后取学历多)现象相当突出，大量农村生源流向城区学校，形成城区学校生源爆满，农村学校难以为继的现状。这一问题解决的关键是政府和教育行政部门要关注农民的要求，关注、支持、扶助农村学校的发展，想方设法解决教育公平问题。

6、宁远的有偿家教愈演愈烈，县城学校教师“生财有道”，损害了宁远教育的形象

校外家教，势头强劲，一定程度上干扰了正常的教育教学工作，干扰和影响正常的工作安排，甚至影响到老师个体休息、健康和家庭正常生活。此问题，也影响到宁远教育“大形象”、“大品牌”的树立和巩固，不再是一个个体问题，而是一个关系宁远教育发展的大问题，必须想办法着力解决。

7、宁远教育评价制度城乡一体化不利于农村学校的发展，还需要改革

评价具有极强的导向功能，有什么样的评价指导思想，就会有什么样的评价制度和标准，也就会产生什么样的评价结果。长期以来，无论是对城区学校，还是对农村学校，都是运用的同一套制度、同一个标准、同一种模式来进行评价的，结果是优质教育资源丰富的学校是越评越好、越评越强，农村学校是越评越差、越评越弱，这种只重甄别和选拔功能，忽视激励和发展功能的评价制度对农村学校的发展是十分不利的。就拿教育局2011年上期的教学质量评价来看，有的学校教学质量这一项的罚款就达2万元之多，办学规模小的学校一个月的公用经费就没有了，这样评价的结果只能是优质学校更优质，差的学校将面临关门停办。这实际上也是在人为地制造不公平，就足以证明这种评价是不科学的。在新课程改革的条件下，应建立起对不同学校的分层评价体系，制定不同的评价标准，将“发展性原则”作为评价的最关键性原则，同时，评价不能再仅仅以学生考试成绩的好坏来判定一所学校一切工作的优劣，应树立起“全面评价观”。

8、教育发展外部环境不优制约了教育的发展

就我国目前的法律制度建设而言，涉及到教育的法律、法规、规章累计约100多个，中华人民共和国教育部令30多个。从数量上来看，重视程度之高，涉及面之广也许是世界上任何一个国家无法比拟的。但是，一些法律法规不但没有成为保障教育发展的工具和推进教育发展的动力，反而却成为了束缚学校和教师教育教学管理的枷锁。

一是相关法律法规的不全面性无形中制约了教育的发展。这里仅举一例予以说明。

案例1：为尊重未成年人，《未成年人保护法》中规定“学校、幼儿园、托儿所的教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为”。学生和家长把这一条款当成了干扰阻挠教师批评教育学生的“重要依据”，多数学校和教师在教育教学过程中即使发现了学生在发展过程中存在着这样或者那样甚至是严重的缺点和不足，也不能或者说不敢惩戒和教育，导致学生从小就失于管理和教育，有些学生甚至在学校为所欲为，学生家长到学校飞扬跋扈。

二是宏观行政管理长效机制缺失，一刀切、行政指令干预过多，头痛医头脚痛医脚现象随时可见。

三是教育外部发展环境欠佳。教育事业直接涉及到千家万户，涉及到孩子的健康成长，由于社会和家长对教育的期望值过高，对教育的批评乃至批判之声此起彼伏，社会舆论明显存在“一边倒”的现象。一些报刊、杂志、电视等媒体，无视教育规律、无视教育乃至学校发展的现状，播报、炒作部分影响学校正常教

育教学秩序和学生身心健康成长的所谓“问题”，甚至把出现问题的原因全部归罪于教育。

宁远的教育发展到今天，学生、学校和教师到底谁是弱者？社会上流传着这样一句话：学生是上帝，家长是皇帝，教师是奴隶。这种缺失和错位是什么原因造成的？那就是宁远教育的外部环境造成的。在宁远任何一所学校都是：宁远任何一个部门都可以到学校检查、收费、罚款、摊派；任何一个部门都可以要求学校订阅部门报刊：党报党刊学校最多，部门报刊种类学校最全。

9、和谐校园的建设任务不轻，落聘校长成为制约宁远教育新的因素 运作机制不畅、政令不通、执行不力、岗位不守、责任不尽的现象时有存在，形势不清、危机不忧、是非不分、理解不足、尊重不够的现象部分存在，特别是今年以来那些落聘校长的安臵问题已经引起了宁远所有教师的关注。落聘校长原来是学校的校长，政治素质和思想素质理应比普通教师要高，可现实又是怎样的呢？校长落聘了，可以不上班，可以上访，可以与改革的政策对着干。那么将来教师落聘了也可以不上班了，也可以上访了。宁远教育改革走进了“山重水复疑无路”的尴尬。

10、宁远近几年校长和学校行政领导退居二线数量增多，积重难返，制约了宁远教育的发展

前几年，宁远教育在选拔校长和学校行政领导时，规定凡48岁以上的教师或原任领导，一律不准竞聘校长了，凡年龄巳达48周岁者,都必须“退居二线”。对这种“一刀切”的做法,教育界人士反应强烈，宁远教育受到很大影响。中小学中“退居二线”的原领导都退回了家中，不再上课，这是宁远教育的一大损失啊。学校行政领导退居二线的界定是各级领导必须考虑的问题，也是制约宁远教育发展的一大“瓶颈”。

11、农村小学教师住房十分紧缺，安居工程不到位，阻碍教育的发展近年来，我县农村学校面貌和办学条件有了明显的改观，基本解决了农村学生无教室上课和在危房里读书的困难和矛盾。但大量农村教师无住房问题十分突出。我县大部分农村小学教师无住房，这些教师居住在边远地区，他们大部分属于40岁以下的中青年教师，距学校较远，有不少教师属于外乡（镇）籍教师，他们居无定所，生活不便，严重影响和制约学校正常教学工作。长期以来，农村小学教师的住房问题一直没有得到有效解决，老教师难以稳定，新教师难以聘用，成为目前农村教育发展的最大障碍之一。因此，如何逐步改善乡村教师的住房条件，使他们安居乐教，成为当前一个亟待解决的问题。

12、学校背负的债务巨大，成为教育发展的又一瓶颈

宁远大部分学校的巨额欠债，已成为我县近几年教育的沉重包袱。县委县政府必须下决心解决学校的负债，否则债主纷纷上门索债，将严重影响正常教学秩序，甚至危及社会稳定。

二、设想与建议

鉴于上述突出问题，我认为，我们在教育的改革与发展方面，应当坚持规模发展和内涵发展办教育的指导思想，合理调整学校布局，集中有限财才、人力，扩大办学规模，优化教师队伍，规范办学行为，提高教育效益，建一流学校、办优质教育，为学生终生可持续发展起好步，为基础教育均衡高质量发展奠定好基础。

（一）因地制宜加大教育投入，根据预测和规模，合理安排合格校建设，学校在改善办学条件的同时，也要兼顾教学设备的投入，改善教师办公条件，配备现代化办公设备，以满足新课程课堂教学的需要，不断提高课堂教学效益。

（二）想方设法解决教育公平问题。一是资金投入要公平。现今，各级政府和教育行政部门都热衷于搞所谓“窗口校”、“示范校”，实际上是在人为地制造不公平。二是教育行政部门在学校的人事管理上要公平，不能把优秀的干部和教师总是往城区学校调，这样做既削弱了农村学校的师资力量，又造成了农村学校的不稳定。很多农村学校的领导之所以不愿意花气力、投财力培养教师，原因就在于辛辛苦苦培养的教师最后都成了“飞鸽”。当然，这也是与农村学校待遇低、负担重，留不住人分不开的。农村学校“待遇低、负担重”说到底还是一个教育公平问题。所以，我认为教育公平问题是制约农村学校发展的“瓶颈”，各级政府和教育行政部门应从主观上认识这一问题的重要性和紧迫性，否则，不仅谈不上发展农村教育，还会影响农村经济的发展和社会的稳定。

（三）妥善解决落聘校长的安臵问题，是推行教师全员聘任制配套改革的一项重要内容，需要各级党政组织、用人单位和落聘校长自身等各个方面的通力协作和主动配合。就落骋校长而言，要正确对待职位的进退和工作岗位的变换。不能仅仅陶醉和满足于过去的成绩，而要对自己的工作、学习和生活历程作深刻的总结和反思，正视现实，检查不足，正确处理个人利益与事业发展大局的关系，把岗位和角色的转换当成人生中一次新的挑战和机遇，重新振奋精神，愉快地服从组织的分配和用人单位的挑选，无论在什么岗位都能积极进取，做一名合格的教育工作者。就用人单位尤其是新任校长而言，既要会识人、用人，也要能容人。对待落聘校长，不能只斤斤计较他们年龄偏大、精力不济、公私不分、人际关系不畅等短处，而要主动去关心他们、爱护他们、接纳他们，要有不计前嫌、礼贤下士的宽广胸怀，主动听取他们的治校建议，努力营造一个融洽、和谐的管理和教学氛围。在岗位安排上，量其所长，合理安排，积极调动他们的工作热情。就

各级党政组织而言，要切实加强指导和协调，妥善处理落聘校长问题，始终把握全员聘任制的正确方向。首先，要对离任校长(包括落聘校长)及时进行经济和行政责任审计，保证工作的及时衔接。同时，坚持一分为二的观点，给每一位离任校长(包括落聘校长)的任期行为给予科学的评价，给每个同志一个清楚的说法。其次，要主动做好落聘校长的思想工作，帮助他们多从自身查找不足，分析原因，提高认识，理顺情绪，调整心态。因此，在原来的基础上建立一套“因事设岗、按岗聘用、能者上，庸者下、上下畅通”的人事聘任机制和“责大多得，重责多得，能者多得、奖勤罚懒”的激励机制势在必行。

（四）学校行政领导退居二线的界定是各级领导必须考虑的问题。解决了这个问题，也就解决了目前宁远教育的人事困境。教育界人士和教师们认为：从事教育工作不同于搞其他工作,担任校长职务需要有科学专业知识、教育管理经验，还要在教师中有一定威望。一个校长到了48岁或者稍大一点正是在各方面都成熟的时候,如果不分业务水平高低、领导能力强弱以及身体是否健康、精力是否旺盛，都采取一律“退”的办法不一定是“上策”。有人说，人的实际年龄应当综合考量自然年龄、健康年龄、心理年龄，有的人自然年龄只有四、五十岁，但已未老先衰；有的人六、七十岁了，看上去还很年轻，体力精力都还不错。所以说，退居二线年龄不宜一刀切。但如果没有年龄限制，又容易造成学校领导人的过度老化，甚至终身制。我们长期忽视教育科学，忽视教育理论，也忽视教育实践，现在如果把年满48岁有经验的校长都换掉,那么教师队伍中的骨干将会大量流失,对发展宁远教育事业将会产生不利的影响。因此，我认为学校领导退居二线要视身体状况年龄应控制在55岁。过了55岁从一线退到二线，可任督导或顾问等职两年左右，在全退之前设臵一个缓冲期、适应期。总之，不能人走茶凉。学校不应忘记他们，学生不应忘记他们，社会也不应忘记他们。

（五）进一步落实“以县为主”的基础教育管理体制，加大债务偿还力度。学校欠债，归根到底是政府欠债，逐步偿还债务，早日卸下沉重包袱，使义务教育轻装前进，是各级政府义不容辞的责任。为此，县政府应进一步贯彻落实“由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，在依法确保“三个增长”，加大财政对教育的投入的同时，拟定切实可行的还款计划，安排专项资金，逐步偿还欠债。县级教育行政部门也应进一步加大与上级的衔接，积极争取扶持，早日还清学校债务。

（六）启动实施村校教师安居工程。教育局要根据我县农村学校教师分布情况，拟订教师安居工程周转房建设计划。建议县政府将农村学校教师住房问题纳入议事日程，安排专项资金，制定优惠政策，启动和实施安居工程规划，逐年解决教师住房问题，为广大边远农村教师安居乐教解除后顾之忧。

（七）充实教师队伍力量，加强教师队伍建设。振兴经济的希望在教育，振兴教育的希望在教师。为提高教师队伍的整体水平和质量，建议县进一步加大财政投入，提高农村学校教师待遇，缩小教师间的差距。人事编制部门应逐年增加教师编制，多渠道充实教师队伍以逐步取代代课教师；教育主管部门切实加强教师管理，大力开展教师继续教育工作，逐步提高农村教师的整体素质，推进农村义务教育协调发展。

尽管经过几年的艰苦努力，全县农村学校办学条件得到了根本改善，但教育基础仍显薄弱，只有迅速采取措施，出台优惠政策，发展基础教育，改善农村义务教育现状，才能推进我县教育强县目标的实现。

第五篇：影响和制约宁远教育发展的突出问题

《影响和制约宁远教育发展的突出问题》 调 研 报 告

天堂完全小学校长 蒋明利

为了深入研究影响和制约宁远教育发展的突出问题，促进基础教育持续统筹协调发展，我对宁远县学校目前所面临的突出问题进行了全面的调研与思考。下面，就宁远教育的现状与问题和我的初浅建议报告如下。

一、现状与问题

1、经费不足，直接影响着教学条件的改进

教育的发展特别是义务教育阶段学校的发展，完全应该是政府投入，学校是非赢利机构，政策不允许学校产生经济效益，那么学校的生存和发展壮大必须是政府无条件保证经费的投入，不断加大投入的总额。尽管近年来合格校建设给宁远学校的办学条件有了很大的改观，但与需求相比，还相差甚远，教学硬设施城、乡差距巨大，在宁远的一些农村中小学连校舍都还是“危险校舍”，根本就谈不上配备各种现代化的功能齐全的教学设备，如：电脑室、音乐室等，对学生素质的全面发展首先就先天不足。就拿天堂完小来说，学校虽然经过了合格学校验收，但在合格校建设中，由于经费的不足，学校食堂狭小到只能容纳200人的就餐，根本满足不了800多人的就餐。学校师生仍然还是在走廊上、教室里以及可以站人的地方吃饭，严重损害了师生的身心健康；学校多媒体教室里空空荡荡，一张桌子也没有，又怎么谈得上现代化的教学设施。因此，学校教育经费不足的压力越来越大了。许多学校虽有初级现代化的教学设备，但难以满足学校的需要。许多学校用地狭窄，没有学生活动场地，没有基本体育、音乐、美术及其他活动课教学设施，老师们依然是用“一块黑板一张嘴，两支粉笔一本书”来完成教学任务的。教学资源的严重不平衡。最为严重的是还存在许多危房学校，村级小学的办学条件更差，影响和阻碍着宁远教育事业的发展和提高。

2、教师队伍整体素质欠佳，直接影响着教学质量

一是年龄结构不合理。农村小学教师队伍老化，后继乏人情形日益严峻。据调查，超过40岁的老教师多达一半以上。在我县农村小学整体上出现了教师队伍“老龄化”的现象。这种趋势令人担忧。因为这些年纪大的教师，他们仅凭自己日积月累的教学经验开展工作，教法陈旧，观念落后，知识结构老化，知识面窄，面对新形势下的素质教育，改革后的义务教育课程，往往觉得力不从心，无所适从。二是专业教师不足。在许多农村小学，专业教师严重不足，像微机、英语、音乐、体育、美术、劳动、科学教学大多是兼职的，尤其是小学英语从三年级开始，点多面广，教师不足，数量有限，质量更不行，教师几乎都是从别的学科转过来，难得有英语专业的师范生从事小学英语教学。因此，小学英语教师知识面窄，发音不标准，教法不得当等问题显得十分突出。专业老师不足既影响素质教育教学的质量，又有可能使部分有专长的学生得不到良好的引导。三是教师素质普遍不高。教师素质包括多个方面，如学历、职业道德、思想观念、教学质量、科研能力等。我县农村小学中老教师在教师队伍中占了一半多，他们自身的知识结构很不完善，又因长期生活、学习、工作在乡村，有的还从事着农业种植，对教学缺乏热情和竞争意识，无法掌握先进的教学技术，信息闭塞，几乎无科研能力可言。教师素质偏低是农村小学教育面临的一个普遍问题。四是教师身体不适应。由于生活条件差、学校环境差、内外压力大、待遇不高、不良习惯等因素影响，农村小学教师身心素质明显下降，教师请假成了家常便饭。五是教师分布不平衡。我县有教师5000余人，满足教育教学绰绰有余。但由于分布不均衡，造成离县城较远的边缘乡镇小学缺编，而离城较近的小学却呈现出人浮于事的状况。缺编的学校，教师疲于应付；而超编的学校教学质量也不高，反而是玩的玩、干的干，更让那些在高年级任课的骨干教师心理不平衡。

3、农村社会、家庭教育功能减弱，加大了学生教育难度，也造成一定学生流失。

农村父母们鉴于目前大中专生毕业后需自谋职业的现实，对孩子受教育的目的往往定位特别近视，对升学有望的孩子，就盼望成龙成凤，跃出农门；否则就认为教育投出是浪费，不如让孩子认点字，就直接去学手艺挣钱。因而在家庭教育管理上或娇宠过分放任自流，或严厉有余，使这类学生的品德个性和文化求知的价值取向发生偏离。家庭教育的失策，给孩子的身心发展造成了不良影响，也给学校教育增添了障碍。

随着农村产业结构的调整，现在不少农民外出务工，将孩子带在身边，送进城市学校就读，客观上造就了农村小学生源的减少。

4、教学科研流于形式，课程改革举步维艰

农村教育，一直笼罩在应试教育的阴影里，教师的教学工作就成了追求学生的学习成绩，从而导致教师从事教学研究主动性不强，积极性不高，学校只能依靠制度强制推进，教育局采取拨款3、4万元到奖励推行“四环节”课堂教学模式示范校就是一个例证。但在宁远大多数教师认为从事教学研究是年轻教师的事，甚至是教育专家的事。即使开展教研活动，也是为了应付检查，并没有把教学研究看作是提升自己业务能力的途径，评课也多为应付性地简单说两句，主题不明确，发言人不能完全投入，不是跑题，就是不了了之，缺乏应有的争论，体现不出教研的气氛。这种形式化的教研活动效益低下，不能有利于教师的专业化成长，从而影响学校课程改革的推进工作。

5、城乡教育的不公平导致农村生源流向城区学校，形成城区学校生源爆满，农村学校难以为继的现状

长期以来，城区学校占据着绝大多数的优质教育资源：政府的政策向他们倾斜，政府的资金向他们投入，优秀的教师优先分配，教育行政和业务部门更是将教师培养培训、评先评优晋级、骨干教师和学科带头人之类的指标向他们倾斜……所以，无论是硬件设施，还是师资力量，城区学校都要比农村学校强十倍、百倍。正因为如此，才导致城镇的办学规模越来越大，而农村学校的办学规模越来越小，不少过去农村优秀的和较为优秀的教师(持别是年轻教师)调入城镇，因而在广大农村，教师“一大三多”(年龄偏大、民办转正的多，接班进修的多、后取学历多)现象相当突出，大量农村生源流向城区学校，形成城区学校生源爆满，农村学校难以为继的现状。这一问题解决的关键是政府和教育行政部门要关注农民的要求，关注、支持、扶助农村学校的发展，想方设法解决教育公平问题。

6、宁远的有偿家教愈演愈烈，县城学校教师“生财有道”，损害了宁远教育的形象 校外家教，势头强劲，一定程度上干扰了正常的教育教学工作，干扰和影响正常的工作安排，甚至影响到老师个体休息、健康和家庭正常生活。此问题，也影响到宁远教育“大形象”、“大品牌”的树立和巩固，不再是一个个体问题，而是一个关系宁远教育发展的大问题，必须想办法着力解决。

7、宁远教育评价制度城乡一体化不利于农村学校的发展，还需要改革

评价具有极强的导向功能，有什么样的评价指导思想，就会有什么样的评价制度和标准，也就会产生什么样的评价结果。长期以来，无论是对城区学校，还是对农村学校，都是运用的同一套制度、同一个标准、同一种模式来进行评价的，结果是优质教育资源丰富的学校是越评越好、越评越强，农村学校是越评越差、越评越弱，这种只重甄别和选拔功能，忽视激励和发展功能的评价制度对农村学校的发展是十分不利的。就拿教育局2011年上期的教学质量评价来看，有的学校教学质量这一项的罚款就达2万元之多，办学规模小的学校一个月的公用经费就没有了，这样评价的结果只能是优质学校更优质，差的学校将面临关门停办。这实际上也是在人为地制造不公平，就足以证明这种评价是不科学的。在新课程改革的条件下，应建立起对不同学校的分层评价体系，制定不同的评价标准，将“发展性原则”作为评价的最关键性原则，同时，评价不能再仅仅以学生考试成绩的好坏来判定一所学校一切工作的优劣，应树立起“全面评价观”。

8、教育发展外部环境不优制约了教育的发展

就我国目前的法律制度建设而言，涉及到教育的法律、法规、规章累计约100多个，中华人民共和国教育部令30多个。从数量上来看，重视程度之高，涉及面之广也许是世界上任何一个国家无法比拟的。但是，一些法律法规不但没有成为保障教育发展的工具和推进教育发展的动力，反而却成为了束缚学校和教师教育教学管理的枷锁。

一是相关法律法规的不全面性无形中制约了教育的发展。这里仅举一例予以说明。

案例1：为尊重未成年人，《未成年人保护法》中规定“学校、幼儿园、托儿所的教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为”。学生和家长把这一条款当成了干扰阻挠教师批评教育学生的“重要依据”，多数学校和教师在教育教学过程中即使发现了学生在发展过程中存在着这样或者那样甚至是严重的缺点和不足，也不能或者说不敢惩戒和教育，导致学生从小就失于管理和教育，有些学生甚至在学校为所欲为，学生家长到学校飞扬跋扈。

二是宏观行政管理长效机制缺失，一刀切、行政指令干预过多，头痛医头脚痛医脚现象随时可见。三是教育外部发展环境欠佳。教育事业直接涉及到千家万户，涉及到孩子的健康成长，由于社会和家长对教育的期望值过高，对教育的批评乃至批判之声此起彼伏，社会舆论明显存在“一边倒”的现象。一些报刊、杂志、电视等媒体，无视教育规律、无视教育乃至学校发展的现状，播报、炒作部分影响学校正常教育教学秩序和学生身心健康成长的所谓“问题”，甚至把出现问题的原因全部归罪于教育。

宁远的教育发展到今天，学生、学校和教师到底谁是弱者？社会上流传着这样一句话：学生是上帝，家长是皇帝，教师是奴隶。这种缺失和错位是什么原因造成的？那就是宁远教育的外部环境造成的。在宁远任何一所学校都是：宁远任何一个部门都可以到学校检查、收费、罚款、摊派；任何一个部门都可以要求学校订阅部门报刊：党报党刊学校最多，部门报刊种类学校最全。

9、和谐校园的建设任务不轻，落聘校长成为制约宁远教育新的因素

运作机制不畅、政令不通、执行不力、岗位不守、责任不尽的现象时有存在，形势不清、危机不忧、是非不分、理解不足、尊重不够的现象部分存在，特别是今年以来那些落聘校长的安臵问题已经引起了宁远所有教师的关注。落聘校长原来是学校的校长，政治素质和思想素质理应比普通教师要高，可现实又是怎样的呢？校长落聘了，可以不上班，可以上访，可以与改革的政策对着干。那么将来教师落聘了也可以不上班了，也可以上访了。宁远教育改革走进了“山重水复疑无路”的尴尬。

10、宁远近几年校长和学校行政领导退居二线数量增多，积重难返，制约了宁远教育的发展 前几年，宁远教育在选拔校长和学校行政领导时，规定凡48岁以上的教师或原任领导，一律不准竞聘校长了，凡年龄巳达48周岁者,都必须“退居二线”。对这种“一刀切”的做法,教育界人士反应强烈，宁远教育受到很大影响。中小学中“退居二线”的原领导都退回了家中，不再上课，这是宁远教育的一大损失啊。学校行政领导退居二线的界定是各级领导必须考虑的问题，也是制约宁远教育发展的一大“瓶颈”。

11、农村小学教师住房十分紧缺，安居工程不到位，阻碍教育的发展

近年来，我县农村学校面貌和办学条件有了明显的改观，基本解决了农村学生无教室上课和在危房里读书的困难和矛盾。但大量农村教师无住房问题十分突出。我县大部分农村小学教师无住房，这些教师居住在边远地区，他们大部分属于40岁以下的中青年教师，距学校较远，有不少教师属于外乡（镇）籍教师，他们居无定所，生活不便，严重影响和制约学校正常教学工作。长期以来，农村小学教师的住房问题一直没有得到有效解决，老教师难以稳定，新教师难以聘用，成为目前农村教育发展的最大障碍之一。因此，如何逐步改善乡村教师的住房条件，使他们安居乐教，成为当前一个亟待解决的问题。

12、学校背负的债务巨大，成为教育发展的又一瓶颈

宁远大部分学校的巨额欠债，已成为我县近几年教育的沉重包袱。县委县政府必须下决心解决学校的负债，否则债主纷纷上门索债，将严重影响正常教学秩序，甚至危及社会稳定。

二、设想与建议

鉴于上述突出问题，我认为，我们在教育的改革与发展方面，应当坚持规模发展和内涵发展办教育的指导思想，合理调整学校布局，集中有限财才、人力，扩大办学规模，优化教师队伍，规范办学行为，提高教育效益，建一流学校、办优质教育，为学生终生可持续发展起好步，为基础教育均衡高质量发展奠定好基础。

（一）因地制宜加大教育投入，根据预测和规模，合理安排合格校建设，学校在改善办学条件的同时，也要兼顾教学设备的投入，改善教师办公条件，配备现代化办公设备，以满足新课程课堂教学的需要，不断提高课堂教学效益。

（二）想方设法解决教育公平问题。一是资金投入要公平。现今，各级政府和教育行政部门都热衷于搞所谓“窗口校”、“示范校”，实际上是在人为地制造不公平。二是教育行政部门在学校的人事管理上要公平，不能把优秀的干部和教师总是往城区学校调，这样做既削弱了农村学校的师资力量，又造成了农村学校的不稳定。很多农村学校的领导之所以不愿意花气力、投财力培养教师，原因就在于辛辛苦苦培养的教师最后都成了“飞鸽”。当然，这也是与农村学校待遇低、负担重，留不住人分不开的。农村学校“待遇低、负担重”说到底还是一个教育公平问题。所以，我认为教育公平问题是制约农村学校发展的“瓶颈”，各级政府和教育行政部门应从主观上认识这一问题的重要性和紧迫性，否则，不仅谈不上发展农村教育，还会影响农村经济的发展和社会的稳定。

（三）妥善解决落聘校长的安臵问题，是推行教师全员聘任制配套改革的一项重要内容，需要各级党政组织、用人单位和落聘校长自身等各个方面的通力协作和主动配合。就落骋校长而言，要正确对待职位的进退和工作岗位的变换。不能仅仅陶醉和满足于过去的成绩，而要对自己的工作、学习和生活历程作深刻的总结和反思，正视现实，检查不足，正确处理个人利益与事业发展大局的关系，把岗位和角色的转换当成人生中一次新的挑战和机遇，重新振奋精神，愉快地服从组织的分配和用人单位的挑选，无论在什么岗位都能积极进取，做一名合格的教育工作者。就用人单位尤其是新任校长而言，既要会识人、用人，也要能容人。对待落聘校长，不能只斤斤计较他们年龄偏大、精力不济、公私不分、人际关系不畅等短处，而要主动去关心他们、爱护他们、接纳他们，要有不计前嫌、礼贤下士的宽广胸怀，主动听取他们的治校建议，努力营造一个融洽、和谐的管理和教学氛围。在岗位安排上，量其所长，合理安排，积极调动他们的工作热情。就各级党政组织而言，要切实加强指导和协调，妥善处理落聘校长问题，始终把握全员聘任制的正确方向。首先，要对离任校长(包括落聘校长)及时进行经济和行政责任审计，保证工作的及时衔接。同时，坚持一分为二的观点，给每一位离任校长(包括落聘校长)的任期行为给予科学的评价，给每个同志一个清楚的说法。其次，要主动做好落聘校长的思想工作，帮助他们多从自身查找不足，分析原因，提高认识，理顺情绪，调整心态。因此，在原来的基础上建立一套“因事设岗、按岗聘用、能者上，庸者下、上下畅通”的人事聘任机制和“责大多得，重责多得，能者多得、奖勤罚懒”的激励机制势在必行。

（四）学校行政领导退居二线的界定是各级领导必须考虑的问题。解决了这个问题，也就解决了目前宁远教育的人事困境。教育界人士和教师们认为：从事教育工作不同于搞其他工作,担任校长职务需要有科学专业知识、教育管理经验，还要在教师中有一定威望。一个校长到了48岁或者稍大一点正是在各方面都成熟的时候,如果不分业务水平高低、领导能力强弱以及身体是否健康、精力是否旺盛，都采取一律“退”的办法不一定是“上策”。有人说，人的实际年龄应当综合考量自然年龄、健康年龄、心理年龄，有的人自然年龄只有四、五十岁，但已未老先衰；有的人六、七十岁了，看上去还很年轻，体力精力都还不错。所以说，退居二线年龄不宜一刀切。但如果没有年龄限制，又容易造成学校领导人的过度老化，甚至终身制。我们长期忽视教育科学，忽视教育理论，也忽视教育实践，现在如果把年满48岁有经验的校长都换掉,那么教师队伍中的骨干将会大量流失,对发展宁远教育事业将会产生不利的影响。因此，我认为学校领导退居二线要视身体状况年龄应控制在55岁。过了55岁从一线退到二线，可任督导或顾问等职两年左右，在全退之前设臵一个缓冲期、适应期。总之，不能人走茶凉。学校不应忘记他们，学生不应忘记他们，社会也不应忘记他们。

（五）进一步落实“以县为主”的基础教育管理体制，加大债务偿还力度。学校欠债，归根到底是政府欠债，逐步偿还债务，早日卸下沉重包袱，使义务教育轻装前进，是各级政府义不容辞的责任。为此，县政府应进一步贯彻落实“由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，在依法确保“三个增长”，加大财政对教育的投入的同时，拟定切实可行的还款计划，安排专项资金，逐步偿还欠债。县级教育行政部门也应进一步加大与上级的衔接，积极争取扶持，早日还清学校债务。

（六）启动实施村校教师安居工程。教育局要根据我县农村学校教师分布情况，拟订教师安居工程周转房建设计划。建议县政府将农村学校教师住房问题纳入议事日程，安排专项资金，制定优惠政策，启动和实施安居工程规划，逐年解决教师住房问题，为广大边远农村教师安居乐教解除后顾之忧。

（七）充实教师队伍力量，加强教师队伍建设。振兴经济的希望在教育，振兴教育的希望在教师。为提高教师队伍的整体水平和质量，建议县进一步加大财政投入，提高农村学校教师待遇，缩小教师间的差距。人事编制部门应逐年增加教师编制，多渠道充实教师队伍以逐步取代代课教师；教育主管部门切实加强教师管理，大力开展教师继续教育工作，逐步提高农村教师的整体素质，推进农村义务教育协调发展。

尽管经过几年的艰苦努力，全县农村学校办学条件得到了根本改善，但教育基础仍显薄弱，只有迅速采取措施，出台优惠政策，发展基础教育，改善农村义务教育现状，才能推进我县教育强县目标的实现。