突出“财力建设”坚持“又快又好”努力推进**经济社会和谐发展(经济工作讲话)

第一篇：突出“财力建设”坚持“又快又好”努力推进**经济社会和谐发展(经济工作讲话)

同志们：

桃红醉酒，万象更新。开拓奋进的2004年，我们已经昂首走过。今天，我们欢聚一堂，学习贯彻中央、省委和市委经济工作会议精神，全面落实科学发展观，共商**发展大计，同绘**小康蓝图。下面，我就如何又快又好地发展我县经济，推进我县经济社会和谐发展讲几点意见：

一、认清形势，抢抓机遇，在思想上形成“又快又好”发展的共识

2004年，我们始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以经济建设为中心，以全面提速为目标，大力实施“工业富县，务实兴县”的战略，强力推进工业化进程，努力构建和谐社会，着力提高党的执政能力，全县呈现出领导班子团结，经济快速发展，社会大局稳定，人民安居乐业的良好局面。全年实现国内生产总值23.4亿元，同比增长11.2%；人均GDp增加额1464元，增幅排全市第5位；其中第一产业增加值增长率为8.71%，排全市第1位。财政收入与去年同比增长22.5%。实际利用外资460万美元、省外境内资金4.5亿元，同比分别增长33.3%、80%。社会固定资产投资总额增长26.1%，在全市排第6位。农业产业化市级龙头企业实现零的突破，其总产值增长率为48.5%。在全市2004年经济社会发展综合考核评价中，排名比上一年上升了3个名次。在非常艰苦的条件下，我们圆满地完成了“九件实事”任务，获得了全市第三名的奖励。创建省(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)级卫生县城一举获得成功。社会治安综合治理工作在全省排第16位，进入全市前3名。成功举办了唐天际将军诞辰100周年纪念活动、全省农业产业化扶贫现场会、全省食用菌年会等大型活动。

愈是形势较好，我们愈要保持清醒头脑，看到我县发展中存在的矛盾和问题。主要是：发展不快、结构不优、效益不高、后劲不强、整体不平衡。(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)发展不快，主要表现在同全省其他县市比较，发展速度仍居于中间水平；结构不优，主要表现在三次产业结构比中第二、三产业比重低，特别是第二产业比重低，支柱企业少，骨干企业少；效益不高，主要表现在企业效益差，县乡财政仍然十分困难，重点支出还不能有效保证；后劲不强，主要表现在缺乏产业发展的大项目和基础设施建设的大工程；整体不平衡，主要表现在各项工作参差不齐，综治工作是全省的先进，而计生工作差距甚远。这些矛盾和问题的存在，在短期内仍然是制约我县经济社会发展的主要因素，我们必须高度重视，认真加以解决。

2005年是全面实现“十五”计划目标，衔接“十一五”计划发展的重要一年，也是落实科学发展观、巩固宏观调控成果，保持经济社会良好发展态势的关键一年。今年，全县经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实中央、省委和市委经济工作会议精神，以科学发展观统揽工作全局，坚持发展第一要务，强力推进以工业化为主的“三化”进程，突出抓好财力建设，推动经济社会又快又好发展。按照这一总体要求，今年经济社会发展的主要目标是：全市综合考核排名前进两名；全县国民生产总值实现亿元，增长%（其中第一产业增加值亿元，增长%；第二产业增加值亿元，增长%；第三产业增加值亿元，增长%）；社会固定资产投资总额亿元，增长%；实际引进外资万美元，增加万美元；农民人平纯收入增加元；完成财政收入亿元，增长%；计划生育脱帽进位；社会治安综合治理“保三争二”。

要实现以上目标，推动安仁经济社会又快又好的发展，首先必须统一思想，形成共识。

一要高度统一“用科学发展观统揽工作全局”的认识。中央经济工作会议明确指出，今年经济工作的总的要求是牢固树立和认真落实科学发展观，用科学发展观统领经济社会发展全局。这是我国半个多世纪社会主义现代化建设经验的深刻总结，也是改革开放以来我们在经济社会发展实践中得到的重要启迪。科学发展观就是又快又好的发展观。我县作为一个经济欠发达地区，近年来全县经济社会发展取得了显著的成效，有些工作甚至步入了全省、全市先进行列，但从总体上来看，还处在低水平、低层次、低质量的发展阶段。认真落实科学发展观，实现经济社会又快又好的发展已经成为我县全面建设小康社会的首要课题。用科学发展观统揽工作全局，重点在坚持全面发展，要以经济建设为中心，全面推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，实现经济持续健康发展和社会各项事业全面进步；关键是坚持协调发展，要按照中央提出的“五个统筹”要求，切实加强薄弱环节，更加注重“三农”工作，促进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调；根本是坚持可持续发展，要走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，保障一代接一代的永续发展。

二要高度统一“加快发展高于一切”的认识。要坚持以发展作为第一要务，加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲。必须牢记“发展是硬道理，必须大于一切；发展是第一要务，必须先于一切；发展是根本大计，必须重于一切”。当前，安仁的发展来势喜人，但形势更加逼人，不仅要应对入世后国际竞争国内化、国内竞争国际化的双重压力，还要面对兄弟县市各显所长、咄咄逼人的区域竞争。任何抱有“缓一缓”、“压一压”、“等一等”的思想，都于事无补，任何脱离实际的夸夸其谈、牢骚怪话，都是倒流逆行。要立发展之志。贫穷定会受气，落后就要挨打。我们一定要增强紧迫感和危机感，牢固树立发展唯大的思想，自觉把“第一要务”摆到第一位置，自觉把发展放在重于一切、高于一切、先于一切的位置，自觉做到“为官一任，发展一方”，“不见发展，誓不罢休”。要谋发展之道。从自己的有利条件着眼，优势资源入手，把握一切可以把握的机遇，利用一切可以利用的条件，调动一切可以调动的力量，扎扎实实抓发展，方方面面促发展，闯出一条又快又好的发展路子。要求发展之实。发展在不同时代，有不同的要求。当前，一个地方发展的好坏，关键是看人民生活水平是否得到提高，生活环境是否得到改善，群众利益是否得到维护。各级各部门要引导广大干部职工多做为人民谋利益的事，多做得人心、暖人心、稳人心的事，多做解决群众最关心、最迫切需要解决问题的事。“政声人去后，民意闲谈时”。所有工作都要经得起群众、实践和历史的检验。

三要高度统一“抓发展必须突出抓财力建设”的认识。江泽民同志指出，“财力的强弱，对国家的强盛和安全会产生重大影响”。县级财政对于巩固基层政权，确保县域经济社会稳定发展具有重要的意义。安仁发展不快，关键是财力不足；财力不足，根本就在于发展不够带来的财源基础薄弱，收入规模小。有些乡镇和部门抓财源建设的观念和思路还没有调整过来，抓财源建设的手段和方式还不多，片面强调缺乏资金，过分依赖传统的行政手段推动财源建设，对如何发挥财政、税收、信贷等经济杠杆的综合导向作用，以及如何从管理与服务上促进财源建设研究不够、力度不大，导致财源整体结构不优、质量不高、效益不稳、后劲不足、骨干财源单一的现象十分突出。要摆脱现状，走出困境，就必须突出抓好财力建设。各级领导干部要坚决破除“发展无望，脱贫困难”的悲观主义和“眉毛胡子一把抓”的盲目主义的观念，牢固树立“抓发展必须突出抓财力建设”、“抓财力建设就是抓经济发展”的意识，做到工作部署上重点突出抓财力建设，力量安排上重点倾斜抓财力建设，舆论导向上重点宣传抓财力建设，业绩评价上重点考核抓财力建设。

二、突出重点，协调推进，在工作上强化“又快又好”发展的措施

做好今年的经济工作，推进安仁社会和谐发展，必须确立主攻方向，突出工作重点，统筹兼顾，协调推进。

（一）突出抓好财力建设，提升经济发展质量

实现安仁经济社会又快又好的发展，重点在财源建设，难点在提升质量。县委、县政府将2005年确定为财源建设年，提出了增加3000万元财政收入的目标。这是立足**实际确立的任务，必须想方设法实现好。

1、找准生财之道，做大县乡财政“蛋糕”。一要着力开辟新生财源。充分利用资源优势、园区优势、政策优势和比较优势等有利条件，采取市场经营手段，努力挖掘国有资源、优惠政策的潜力，增加财税收入，不断开辟新的财源增长点。要进一步争取中央、省、市财政的体制支持，进入国家“三奖一补”笼子；进一步抓好招商引资和民营经济，做到“吸四面之源，壮安仁之财，纳八方之资，强安仁之政”；进一步抓好科技型、资源加工型、出口创汇型、社会服务型、劳动密集型等民营企业的发展，每个乡镇都要新建1—2个税收过10万元的工业企业。二要努力壮大现有财源。调整存量财力结构，优化增量财力分配，突出重点资金投入，进一步壮大以粮、油、茶、草、菌、药、猪、烤烟等农业特色产业为主的基础性财源，以建材、轻化、冶炼、能源、矿业等工业制造业为主的主体财源，以具有浓郁地方特色的旅游、服务、流通等第三产业为主的税收型财源。三要大力激活“沉淀”财源。做活“两个盘活”文章，对国有企业实行全面改制、改造、改组，实现从直接投资、直接办企向间接投资、间接办企转变；对城市资产，采取政府垄断、市场运作、公开拍卖的方式，做到能卖的则卖，能经营的经营，能参股的参股，以存量引增量。

2、完善理财之法，切深财税改革“刀子”。要进一步推进财税体制改革。坚持“职能归位、联合征管、综合执法”的原则，加强联合征管办公室与财政、国税、地税的配合力度，形成高效率运转机制。要进一步推进综合财政预算及其执行制度改革。坚持“实事求是，公开透明，科学预算”的原则，拓展综合财政预算改革的宽度和广度，规范分配行为，统一分配政策，加大统筹力度；健全完善预算执行制度，实行“算拨分离，相互制约”，充分发挥财政资金使用效益，减少人为因素，实现财政运行效益的最大化。要进一步深化非税收入管理改革。坚持“缴罚分离，收支脱钩，适度考核”的原则，实行“一个渠道进、一个池子蓄、一个口子出”，核定统征项目，统一征收标准，规范操作程序，做到单位开票、大厅征收、财政统管，确保该收的一个不漏，不该收的一个不收。要进一步抓好资金调度。坚持“精打细算、锱铢必较，分厘必争”的原则，牢固树立“节支就是增收”的观念，严格实行“收支两条线”管理。要完善政府采购管理机构，进一步扩大政府采购的规模和范围，以“公开、公正、公平”的招标方式进行“货比三家”，最大程度地提高财政节支率。

3、凝聚聚财之力，握紧财力建设“拳头”。要增强抓财力建设的意识。一个地方经济发展和财政富裕程度，与领导的财力建设意识和认识程度，聚财、理财方式紧密相关。要牢固树立“机不可失，时不我待”的观念，树立“责无旁贷，舍我其谁”的信心，把财力建设作为重中之重来抓。要形成抓财力建设强大合力。努力完善机制，继续坚持和完善财税工作“一票否决”制和目标考核制，坚持“以目标评价功劳，以绩效衡量价值，以考核决定升迁”；进一步建立完善财力建设激励机制，对完成责任目标的单位和领导给予重奖，乡镇新增税收一律超收全返，充分调动各乡镇各单位抓财力的积极性，实现安仁财税源源不断，活水长流。要着力改善财力建设环境。各级各部门要有新的财源建设观念，坚持环境先行的原则，一方面要大力改善投资硬环境，下决心加快交通、能源、通讯、水利等基础设施建设，最大程度地缓解基础设施对经济发展的瓶颈制约。另一方面要努力营造富有吸引力的软环境，减少对市场竞争的直接干预，为各种经济实体创造公平竞争的发展环境；规范政府与企业的分配关系，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派行为，减轻企业不合理负担，大力推进依法治税，为企业提供有力的政策和法制保障。

（二）全面加强“三农”工作，积极促进农民增收

全面建设小康社会重点在农村，核心为农民，关键是增收。要坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，任何时候都不能放松。

1、落实政策惠农。各级各部门要站在讲政治、讲大局、讲发展的高度，认真贯彻中央一号文件精神，全面落实各项扶持“三农”政策。要加大对农业税全免、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农村税费改革等惠农政策的落实力度，决不允许讨价还价、敷衍了事；要加大对扶贫、产业等扶持性、引导性政策的研究力度，千方百计争取省、市的支持；要结合小康示范村、沼气、改水改厕、农业综合开发等工作，重点抓好农村基础设施建设，切实增强农业综合生产能力，逐步改善农村生产生活环境；要进一步提高劳务输出的组织性，加大培训力度，加快转移农村富余劳动力。

2、做强产业富农。没有产业的发展，农民增收就成为无源之水、无本之木。要按照“公司+基地+协会+农户”的模式，狠抓龙头企业、农产品基地和农民专业合作组织建设。进一步壮大坪上食用菌有限公司、香港威达公司、豪峰茶开发公司、平背丰源公司、东南阳光公司等龙头企业，积极培育食用菌、豪峰茶、脐橙等具有**特色、市场前景好、经济效益高的农业拳头产品，力争新上1—2个产值过亿元的农产品加工企业。突出抓好烤烟生产，在科学种植和烤制上下功夫，坚决实现2万亩5万担的预期目标。要进一步抓好基地建设，不断优化农业产业结构，在稳定粮食生产的同时，按照“区域特色化、特色规模化”的要求，重点建设好以坪上、羊脑、城关等9个乡镇为主的食用菌基地；以龙市、龙海等12个乡镇为主的优质稻基地；以龙海、洋际等乡镇为主的脐橙基地；以豪山、羊脑为主的药材基地，以安平、清溪、禾市为主的2万亩烤烟基地。要坚持“政府引导、市场运作”的原则，大力发展农民专业合作组织和协会，把农民专业合作组织和协会建设当作农业产业化进程中一个至关重要、必不可少的环节来抓。

3、加快改革兴农。要加大农村综合试点改革力度，积极调整改革乡镇财政体制和管理方式，加快乡村基层组织职能转换和机构改革，引导乡村干部将主要精力转移到为农民服务，增加农民收入上来。要加大并村并组工作力度，实行村组干部交叉兼职，减少并严格控制村组干部人数，落实村干部岗位工资发放政策，确保村级组织正常运转。

（三）强力推进工业化进程，大力推动产业升级

推进“三化”进程的关键在工业化，工业化的关键在新型工业化。去年我县大力实施“工业建设年”活动，其效果已初步显现。今年要继续把工业化作为全县经济发展的主攻点来抓。

1、选准切入点，突出抓好项目策划和储备。项目是经济发展的载体，是推进工业化的基础，没有一批大项目、好项目，强力推进工业化就好象是“重拳打在棉花上，有力无处使”，产业升级也是“空中楼阁”，遥不可及。要结合“十一五”规划，从项目的策划入手，深入研究国家投资政策和产业政策，深入挖掘我县资源优势，结合我县区域特点和行业特点，认真开发一批高起点、高标准、高质量的项目，充实完善项目库，重点储备制造业、高耗能业、采矿业、钨砂冶炼业、建筑建材业等工业主导产业项目。要通过筛选、论证，加强与省、市计划的衔接，争取一批进入省、市计划笼子的大项目、好项目；要通过企业改制，引进战略投资者，嫁接一批大项目、好项目；要通过招商引资，加强与省内外、国内外一批大企业、大公司的战略联盟，引进一批大项目、好项目。

2、补强薄弱点，突出抓好骨干企业和拳头产品。一是自铸品牌。按照“选准一个产品，扶持一个企业，壮大一个集团，带动一个行业，打响一个品牌”的思路，大力发展以水泥、玻璃为主的建材业，以橡胶、机制纸、化肥、菩提露酒为主的轻化工业，以粗铅、电解铅为主的冶炼业，着力在提高这些产品的科技含量下功夫，实行统一质量标准，统一品牌产地，统一销售价格，统一宣传包装，提升产业层次，增强核心竞争(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)力。二是优势互补。要整合现有工业资源，加快企业资本结构和组织结构的优化重组，积极引导资金、资源等生产要素向优势企业集中，培育一批业主突出，核心竞争力强的骨干企业，要把冶炼行业、水泥行业、玻璃行业、建材行业、轻化行业等逐步整合，重点培育湘一冶炼、安仁水泥厂、牌楼日大玻璃厂、富民复混肥厂等具有比较优势的龙头企业。三是联大靠强。要坚决破除“偏安一隅”的观念，加强与知名企业、大型工业基地的交流与合作，鼓励永乐化妆品有限公司、豪峰茶业有限公司、菩提露酒业有限公司等企业走出去，寻求战略合作伙伴，借助外力，走规模扩张，产品升级的发展路子。

3、培育增长点，突出抓好一批新项目。要着力改制现有企业，按照“经济民有为主、投资民间为主、企业民营为主、事业民办为主”的要求，降低市场准入门槛，鼓励和支持民营经济参与国有企业改革、改组、改造，通过民资参与，激活现有企业的经营活力。要大力挖掘潜在优势，千方百计加快煤炭、红柱石、石英石等矿业开发和矿产品的原料初加工，延长产业链条；要按照“合理开发，有效利用，充分受益”的原则，引进资金和技术，加快小水电站的开发利用；要充分发挥安仁电力资源充裕的优势，大力支持高耗能企业的发展，确保引进一家、发展一家、壮大一家。

（四）大力发展社会事业，努力构建和谐社会

1、加强生态建设，努力提供良好的人居环境。要坚持以人为本，切实抓好城乡生态环境保护和建设，把***建设成为适宜投资、适宜居住、适宜旅游、适宜读书的新兴城市。要加大基础设施建设投入力度，着力抓好衡炎高速公路连接线的立项、S212线的开工协调、人民医院的整体搬迁、神农时代广场的建设、通乡通村公路改造等重点工作。要加大城市美化、绿化、亮化力度，突出抓好绿化，按照“城为绿染、绿为水润，水为人利，人为自然”的要求，着力抓好城区街道、公园、广场、居民小区、单位庭院的绿化，全面提升城市绿化水平。要加大农村沼气建设力度，坚持把发展农村沼气作为事关农村生态环境建设的基础工作来抓，强化资金和技术扶持，建立健全沼气技术服务网络，加大示范推广力度，形成加快沼气发展的强大合力。要积极发展生态旅游，充发发挥我县靠近井冈山革命胜地、南岳衡山宗教胜地、炎帝陵寻根祭祖胜地的地理优势，充分利用南国药都这块金字招牌，充分挖掘神农文化的深厚底蕴，整合旅游资源，加快以渡口、排山、龙海、关王、豪山、承坪等乡镇为主的旅游线路开发，积极主动融入衡—炎—井旅游圈。

2、做好为民办实事工作，切实维护人民群众利益。维护群众利益，实现社会公平，促进协调发展，是构建和谐社会的重要任务。在工作中，要做到“四个切实抓好”。一要切实抓好公共卫生和食品药品安全工作。要加快建立突发公共卫生应急机制和疫情信息网络，认真落实非典、霍乱、禽流感、艾滋病等烈性传染病的防控措施，不断提高突发公共卫生事件的处置能力，防止重大传染病的流行和蔓延。要建立食品药品安全信用体系，开展食品药品专项整治活动，严厉打击制售假劣食品药品违法活动，确保人民群众用药安全，饮食放心。二要切实抓好动植物检疫防疫工作。重点抓好动植物防疫体系、动植物疫病监控体系和快速反应体系建设。特别要尽快建立健全动物疫病防治队伍，下大力气抓好乡镇动物防疫站的建设，全面提高对突发动物疫情的应急处置能力。三要切实抓好劳动就业工作。严格实行就业和再就业目标责任制，认真落实就业再就业扶持政策，大力发展劳动密集型产业和中小企业，积极开发公益性岗位，扩大就业容量。加强劳动力市场建设，强化就业培训、职业介绍、就业指导、创业咨询服务，帮助困难群体实现就业和再就业。积极推进全社会就业观念的转变，营造自主创业光荣、支持创业有责的浓厚氛围。进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面。四要切实抓好社会保障工作。认真落实城镇最低生活保障制度，高度重视解决农村贫困人口的生活困难问题，搞好“三条保障线”的衔接。扎实开展扶贫济困和送温暖活动，关心特困群体的生活。

3、抓好社会治安综合治理，积极营造平安祥和的社会氛围。要坚持“稳定压倒一切”的思想，继续围绕“三增两降六个严防”的重要目标，正确处理改革发展稳定的关系，努力维护社会稳定，确保人民群众安居乐业。要进一步落实维护稳定工作责任制和责任追究制，加强情报信息工作，加大隐患排查力度，建立“打防控教”一体化体系，形成纵向到底，横向到边的综合治理网络。要进一步建立健全群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制。努力掌握稳定工作的主动权，最大限度地把矛盾解决在当地，解决在萌芽状态。要进一步加大依法打击力度，严厉打击以黑恶势力、地痞恶霸为重点的各种犯罪行为，在全县范围内始终保持对犯罪分子的高压态势，确保社会长治久安。要毫不松懈地抓好安全生产，既要突出重点，开展阶段性的专项整治，又要把工作的着力点放在抓日常督促检查、加强安全防范上，做到防患于未然。

三、加强领导，狠抓落实，在组织上提供“又快又好”发展的保障

做好今年的经济工作和其他各项工作，关键要加强领导，转变作风，狠抓落实。

1、认真开展保持共产党员先进性教育活动，形成加快发展的强大合力。开展保持共产党员先进性教育活动是当前党建工作的头等大事。广大党员特别是领导干部要带头参加先进性教育活动，确保教育活动达到预期目标。一要坚定信念，大力加强思想政治建设。改革开放越是深入，现代化建设越是发展，人民的思想观念将毫无疑问地发生深刻变化。当前，我县党员队伍从总体上看是好的，但也还存在着与新形势、新任务的要求不相适应，与“三个代表”重要思想和全面建设小康社会要求不相符合的问题。广大党员要进一步坚定党的理想信念，牢记党的宗旨任务，执行党的纲领章程，力争在周围人群中做到“三先五最”，即政策法律率先学习，先进科技率先掌握，工作任务率先完成；思想觉悟是最高的，团结协作是最好的，创新能力是最强的，工作业绩是最优的，廉洁自律是最硬的。二要狠抓落实，大力加强工作作风建设。作风好则事业兴，作风败则事业衰。要大力弘扬求真务实的工作作风。坚决克服脱离实际，脱离群众的官僚主义作风；坚决克服以会议落实会议，以文件落实文件的形式主义作风；坚决克服下基层走马观花，做报告纸上谈兵的飘浮作风；坚决克服矛盾一推再推、工作一拖再拖的懒散作风。要大力弘扬埋头苦干的工作作风。当前，安仁正处于爬坡上坎的关键时期，百业待举。要务必克服好高骛远、急功近利的思想，说了就干，说好干好，少说多做。要使巧劲，认认真真谋事；要有闯劲，风风火火干事；要用实劲，扎扎实实成事。要大力弘扬锲而不舍的工作作风。凡重大工作，一经决定，领导就要自己动手，干部就要全力以赴，各方就要紧密配合，一以贯之，一往无前，一抓到底。坚决做到工作不落实不放心，任务不完成不放手，效果不明显不放行。要严格责任追究制，坚决抓住“不落实的事”，追究“不落实的人”，让每一个干部自觉承担起落实的责任。三要从严治党，大力加强党风廉政建设。要加强教育，围绕领导干部廉洁自律的“五个不许”，严厉整治“跑官要官”、“买官卖官”不正之风的“五条要求”，坚决防止和杜绝干部“带病上岗”和“带病提职”现象的“六条要求”，对各级领导干部集中进行廉洁自律的教育。要严肃纪律，各级领导干部必须坚持严以律己、廉洁奉公，牢固树立“为民、务实、清廉”的思想，坚决维护党规党纪，坚决反对和抵制不正之风。要认真执行党风廉政责任制，加大对违法违纪案件特别是破坏经济发展环境的案件的查处力度，做到有腐必惩，有乱必纠。要落实责任，按照党政领导班子“一把手”负总责，班子成员明确分工，职能部门各负其责的要求，切实负起反腐倡廉的责任，对问题突出、查处不力的地方和单位，要坚决追究党政主要领导的责任。

2、完善考核考评机制，确立加快发展的正确导向。落实科学的发展观，必须树立正确的政绩观；树立正确的政绩观，必须完善科学的干部政绩考核考评机制。一要坚持统筹兼顾，注重考核内容的全面性。要按照“三个文明建设”和“五个统筹”的要求，设置考核内容和考核指标。评价干部的工作成绩，既要看在任内做出的成绩，又要看前任留下的基础和起点；既要看工作环境和条件的优劣给工作带来的影响，又要看在现有基础上的作为和创业；既要看平时的工作能力，又要看在重要时期、重要工作、重大事件中的决断魄力、应付能力和解决矛盾问题的水平；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性和打下的基础；既要看经济增长的总量，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展的成果，又要看党的建设和社会进步的成效。二要坚持客观公正，注重考核方式的科学性。要坚持虚听与实看相结合，在考实、考准上下功夫，除了听汇报外，还要深入基层，亲历亲闻，重在实看，获取来自第一线最真实的信息，走出打“印象分”，打“概念分”的误区，全面准确地评价干部。要坚持年考与段考相结合，切实改变年终单一的考评方式，对干部的政绩进行段考，实行全过程跟踪记载，全过程分析总结，中肯准确地知晓其得失，判断其优劣。要坚持官评与民评相结合，把群众答应不答应，高兴不高兴，满意不满意作为考核干部的重要标准，切实解决领导干部“公认不公，实绩不实”的问题。三要坚持奖优惩劣，注重考评结果的激励性。要坚持用好的作风选作风好的人，坚持在艰苦创业中考察识别干部，做到“不听领导嘴上夸，不看秀才笔下花，不爱表面罩金纱”。要将政绩考评结果有效运用于干部选拔任用、升降去留、监督管理的全过程，奖励和大胆选拔那些政治上靠得住、工作上有本事、发展上有成效的干部；对那些无所作为、好大喜功、弄虚作假的干部，要加以批评和惩戒；对那些在政绩方面存在严重问题，给党和人民造成巨大损失的干部，要进行严肃处理。要通过考评结果的有效运用，引导和激励干部牢固树立正确的政绩观，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。

3、始终坚持文明立县，塑造加快发展的良好形象。要按照科学发展观的要求，努力建设一个政治清明、经济发展、科教兴旺、文化繁荣、秩序良好、氛围和谐、人民生活殷实的具有独特湘东南风味的新安仁。一要着力打造“人文安仁”。要大力发展文化事业。文化是一个地区的灵魂，是历经千百年来不断沉淀、历练和升华的血脉延续。要以春分药王节为平台，继承发扬神农文化，在干部群众中弘扬“崇德尚文、尊师重教”的人文传统和“团结和谐、大气开放”的人文精神；要广泛开展健康的大众文化，开发高雅的民俗文化，丰富群众的精神生活，自觉抵制黄赌毒等丑恶社会现象的侵蚀，在全县营造一种“积极向上，奋发有为”的良好社会风尚。要大力发展教育事业。教育是安仁的一面旗帜，“以诗书立门户者代不乏人”。要巩固教育成果，铸造教育品牌，重视公办教育，支持民办教育，使更多的学子走出安仁，让更多的人才回报安仁。要大力发展科技事业。继续实施“科技兴县”战略(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，加强科技人才的引进培养，加快科技成果的转化运用，加大科技知识的推广普及力度。二要着力打造“开明安仁”。一方面，要讲民主。要发扬党内民主，提倡讲真话，讲实话，讲心里话，形成浓厚的民主氛围，充分调动广大党员谋发展的积极性、主动性和创造性。要加强民主监督，坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法行使职权，强化法制监督职能；坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极推进人民政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化；重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的民主参与和民主监督作用，使之更好地成为党联系人民群众的桥梁和纽带。要扩充基层民主，推进和完善政务公开、警务公开、检务公开、审务公开和财务公开。另一方面，要讲法制。要加大普法宣传力度，广大干部群众都要学法、知法、懂法、用法，提高群众的法律意识和法制意识。要加强依法行政，各级领导干部要严格按照法律规定的权限和程序行使权力，依法处理经济社会事务，善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系，善于在法制轨道上解决各种问题。三要着力打造“诚信安仁”。要继续在全县广泛开展“诚信安仁，从我做起”的宣传教育活动，深入学习公共道德和职业道德，树立“做诚信人，干诚信事”的观念，营造诚实守信的氛围；要继续开展创建金融安全区活动，建立一个良好的借贷、还贷环境，解决发展中借贷难、资金匮乏的问题；要严格遵守市场经济规则，严厉打击交易无保障、交易行为不规范、偷税漏税、地方保护主义严重等有损诚信的现象，努力建设一个讲诚信、遵规矩、守秩序的市场经济运行环境。

同志们，乘风再唱大江东去，泼墨又书精彩华章。在新的一年里，机遇与挑战并存，压力与动力同在。做好今年的经济工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，用科学发展观统揽工作全局，在保持共产党员先进性教育活动的推动下，振奋精神，求真务实，开拓创新，为开创我县改革开放和现代化建设新局面而努力奋斗。

第二篇：加快推进农村公路网建设努力促进全县经济社会事业和谐发展

加快推进农村公路网建设努力促进全县经济社会事业和谐发展

宜宾县交通局副局长 吴绍满

农村公路是指主要用于农民群众出行、农副产品运输和服务农村经济发展的道路，是农民群众致富奔小康和建设社会主义新农村的重要基础。“十一五”以来，宜宾县抢抓中央实施“千亿元工程”和“拉动内需、促进增长”的历史性发展机遇，全力推进农村公路建设，实现了农村公路又好又快向前发展。近三年，全县建成通乡油路（水泥路）139公里，实现了70%的乡镇通达油路（水泥路）；新建通村公路680公里，实现了所有行政村通公路；新建农村客运站12个，实现了100%的乡镇和80%的村通达客运。农村公路建设的强力推进，有效地改善了农民群众的出行条件，有力地促进了农村经济快速发展，为社会主义新农村建设发挥了极其重要的积极作用。

一、主要做法

（一）健全机构，落实责任，加强领导

县委、县政府高度重视农村公路建设，为确保全县农村公路建设顺利推进，成立农村公路发展工作领导小组，切实加强对全县农村公路发展工作的领导；成立农村公路建设项目管理处，组建项目法人实施通乡公路建设，指导乡镇和协助村民委员会实施通村公路建设，为农村公路建设提供技术指导和服务；成立交通建设工程质量监督站和组建交通工程试验检测室，严格按照有关规定对农村公路建设项目进行质量检测，从严开展农村公路建设工程质量监督。同时，为了进一步明确目标，落实责任，县政府分别与各乡（镇）人民政府及有关部门签订了《农村公路建设目标责任书》，将农村公路建设工作纳入政府目标考核管理，作为对领导干部业绩考核的重要内容和奖惩的重要依据。

（二）结合实际，科学规划，有序发展 要实现农村公路又好又快向前发展，搞好科学规划是前提。为此，我们在全面掌握农村公路现状的基础上，并结合实际科学编制了“十一五”全县农村公路发展规划。特别是积极配合全省农村公路基本情况专项调查，有效地将宜宾县农村公路发展项目纳入了全省“十一五”农村公路发展规划，为“十一五”期间全县农村公路发展提供了项目支持。同时，围绕发展规划，扎实开展项目可研、设计、环评等前期工作，并积极向上争取建设计划，保证了各项建设资金的及时到位，为有序推进农村公路发展奠定了坚实基础。

（三）深入宣传，广泛动员，形成合力

围绕“十一五”农村公路发展目标，我们充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体和岩报、专栏、告示牌以及通过召开各种会议等多种形式，大力宣传国家关于农村公路建设的政策、措施和办法，全力调动全县广大干部群众参与农村公路建设的积极性和主动性。同时，以发倡议书、记入县志、立功德碑、授予公路冠名权等多种办法引导机关企事业干部职工、社会各界人士积极捐款捐物支持农村公路建设。目前，全县已形成全社会关心、支持和参与农村公路建设的良好氛围。

（四）拓宽渠道，多元投入，破解“瓶颈”

为了破解农村公路建设资金“瓶颈”，宜宾县建立国家扶持引导、地方主体投资、群众自愿投劳、社会各界主动捐资相结合的多渠道、多形式农村公路建设投资体制。近三年里，一是认真做好县级与国家、省、市的项目对接，积极争取上级补助农村公路建设资金近两亿元；二是通过财政预算和整合农业、水利、农机、以工代赈等涉农资金，打捆投入农村公路建设近3000万元；三是实行财政贴息贷款解决农村公路建设的资金调度，近三年累计贷款4000万元；四是按照“村民自愿、村民自治”和“民事、民办、民管、民受益”的基本原则，引导群众采用“一事一议”方式筹集建设资金积累计近5000万元；五是动员和鼓励社会各界为农村公路建设捐款近1000万元。

（五）突出重点，严格监管，确保质量

一是严格按照招标文件规定和施工合同约定的工程质量标准实施农村公路工程建设；二是认真落实农村公路建设项目公示制度，对每个项目的建设里程、投资、技术标准、设计单位、施工单位、项目业主、项目管理责任人、举报监督电话等情况，全部向社会进行明白公告，主动接受社会各界的监督；三是抽调交通工程技术骨干和相关监管部门人员组成质量监督巡查组，按照工程质量技术规范，对每个施工路段至少每月开展两次以上的工程质量检查，及时通报存在问题，督促限期整改；四是聘请人大代表、政协委员、知名人士等为农村公路建设质量特邀监督员，组建质量督查组，定期、不定期地对农村公路建设工程质量情况进行监督，发现问题及时通报，并监督整改。

（六）增添措施，精心组织，强力推进

一是分项目按月倒排工期，保证各项工程建设有序实施；二是实行建设工程情况日报、周报和月报，及时、准确、全面掌握工程建设进展；三是实行定期会议制度，即每月1日定期召开农村公路建设工作交帐会，每月15日定期召开工程项目工地例会，总结工作，分析原因，解决问题，督促整改；四是加强技术指导，组织项目乡（镇）分管领导、交管人员和项目村干部集中进行农村公路建设的业务培训，通过课堂理论讲解和现场观摩学习，为农村公路建设奠定扎实的技术基础；五是建立质量、进度及资金管理制度，健全激励约束工作机制，加强考核，逗硬奖惩，充分调动一切积极因素，全力推进农村公路建设。

（七）明确职责，规范施工，确保安全

一是建立安全生产管理责任制，层层签订安全工作目标责任书，及时把安全责任落实到单位、到班组、到人头，努力做到安全工作不留死角；二是经常开展安全教育、培训和宣传，切实增强农村公路建设相关人员的安全意识，不断提高安全管理和安全施工的能力；三是认真抓好农村公路建设的日常安全管理，督促施工单位加强对工程有关的电源、机具、车辆等设备设施的维护，搞好在建道路的养护，确保道路畅通；四是定期、不定期地开展农村公路建设工程的安全工作检查，督促施工单位加大安全经费投入，及时排除安全隐患，全力保证施工安全。

（八）加强监督，严肃纪律，强化效能

一是加强政治思想教育和党风党纪教育，努力提高干部职工的政治思想素质，坚持把廉政教育作为每月交帐会、工地例会的重要内容之一；二是实行层层廉政承诺，即交通部门主要领导向县级分管领导作出廉政承诺，副职领导向主要领导作出廉政承诺，中层干部向分管领导作出廉政承诺，办事人员向中层干部作出廉政承诺；三是由局纪委（监察）、交通工程质监站组成农村公路建设工作督查责任组，切实加强监督，强化督查，定期、不定期（每月至少一次）地对农村公路建设工作情况，包括工程质量、进度、施工安全以及工作报告等制度的落实情况进行全面跟踪督查，对项目管理不到位、工程质量不保证、建设进度滞后的工程项目进行严肃督办。对违反有关规定，经查实确认的，严格按照有关要求对相关责任人员实行效能监察，进行严肃问责，责成相关责任人写出书面检查，认真落实整改，涉及违纪违法行为的，依法依纪严厉查处。

二、存在问题

（一）建设任务重，资金缺口大

按照“十一五”农村公路建设规划，“十一五”期间，宜宾县将对全县21条通乡公路309.2公里，397个村的1194公里村道进行新改扩建，需建设资金近6亿元。除按政策上级补助资金2.43亿元（通乡通畅每公里40万元，通村每公里10万元）外，尚差3亿多元资金需要地方财政配套和自筹。巨大的建设资金缺口严重制约农村公路建设的快速发展。

（二）建材价格持续上涨，建设成本居高不下 随着经济发展和物价消费指数的不断攀升，特别是由于该县仅有的砂石资源已通过拍卖形成垄断经营，致使农村公路建设所需砂石、钢材、水泥等价格不断上扬，公路建设成本不断增大，进一步凸现了严重的资金缺口。目前，宜宾县通乡公路四级水泥路单车道平均造价达到60-70万元/公里，双车道平均造价超过100万元/公里；通村水泥路建设平均造价也在30万元/公里以上。

（三）前期工作深度不够

由于时间紧，任务重，前期工作周期短，有的工程设计粗糙，深度不够，脱离实际，可操作性差。建设项目不能按设计施工、施工中变更数量大，投资难以控制，项目超概算现象普遍，工程推进乏力。

（四）建设规划不尽合理

“十一五”农村公路建设规划是在2006年省厅公路局组织的专项调查基础上形成的，由于专项调查数据未与实际状况对接上的问题，导致有的规划线路不合理、里程不够、建设性质不符，致使有的路段有规划无法组织实施，而部分符合建设条件的路段却没有列入建设规划。此外，农村公路的配套桥梁也未列入建设规划，遇有桥梁建设项目的路段，建设资金严重不足，工程推进十分困难。

（五）技术力量比较薄弱

由于农村公路建设点多、面广、战线长，工作条件艰苦，报酬低，加之国省干道和高速公路建设对人才的吸引，农村公路建设很难引进并留住优秀人才。技术力量的缺泛，很难快速高效推进农村公路建设。再者，国家对农村公路建设市场监管乏力，尽管中标施工单位都是具有规定的相应资质等级，但由于农村公路建设市场鱼龙混杂，有的施工企业根本没有相应的资金实力和管理能力，严重影响了农村公路建设质量和速度。

三、几点建议

（一）配齐配强农村公路发展队伍 一是要进一步加强农村公路发展的班子建设，特别是各乡镇要进一步健全农村公路发展领导机构，完善乡镇交管站的建设，确保机构、人员、经费、制度和工作“五落实”；二是调整政策，吸引人才，充实工程技术力量，提高农村公路建设、管理的专业技术能力；三是选优配强农村公路建设督查督办机构，进一步强化督查督办职能，把农村公路建设纳入乡镇重点工作督办、考核，定期不定期地对农村公路建设的质量、进度等情况进行督促检查、排位通报，把农村公路建设管理成效与干部奖惩、项目安排、资金拨付等挂钩，确保全县农村公路建设工作的顺利进行。

（二）进一步拓宽建设资金筹集渠道

一是充分发动和依靠群众，动员全社会共同参与和支持农村公路建设，彻底消除群众的“等、靠、要”思想；二是充分利用国家拉动内需、促进增长的发展政策，积极向上争取农村公路建设补助资金；三是积极探索农村客运线路经营权拍卖、公路沿线开发（广告收入）等项目，进一步拓宽渠道，筹集农村公路建设资金；四是县级财政要加大投入力度，特别是要统筹安排，整合涉农资金，通过直接补助或“以奖代补”等方式，进一步调动广大群众参与农村公路建设的积极性；五是地税、国土、林业、公安等部门要依据相关政策，减化办事程序，优惠相关税费，促进农村公路建设降低成本，加快发展。

（三）切实加强路网规划和道路设计

科学规划和合理设计是抓好农村公路建设的先导。要结合实际，进一步完善全县“十一五”农村公路建设规划，对立项不够甚至没有立项但又急需修建的农村公路应积极向上争取纳入规划并立项建设，使农村公路建设尽可能方便群众出行和满足经济社会发展需要。同时，要合理设计，优化设计，尽力避免设计缺陷；要尽量利用老路、降低投资成本、控制工程总造价；要保证必要的附属设施建设，提高抗灾能力，发挥农村公路建设的最大效益。

（四）始终把工程质量放在首位。

要坚持对农村公路建设质量实行全社会监督，以对人民、对组织高度负责的态度，切实抓好工程质量的每个环节;要落实质量责任主体，严格执行工程质量责任制和责任追究制;要充分发挥交通行业管理职能和乡镇人民政府、村民委员会的作用，切实调动群众参与质量监督的积极性；要严格工程招投标管理，严格实行压证施工和质量保证金制度，推行合理价中标或实行高倍差额履约保证金制度，保证中标单位具有必备的经济实力和管理能力；要正确处理质量与进度的关系，始终坚持进度服从质量，要宁可慢一点，也要好一点，坚决不能留下工程质量隐患。

（五）坚持科学发展，又好又快发展。

实现农村公路的科学发展、又好又快发展就是既要解放思想，开拓创新，快速推进；又要结合实际，量力而行，稳步实施。“十一五”期间，宜宾县农村公路建设任务非常繁重。截止目前，通乡公路建设任务还有155.7 公里，通村水泥路建设任务还有514 公里，特别是通乡公路建设属新增中央投资项目，时间紧、任务重、政策性非常强。为此，要结合县情，认真分析，分类管理，科学决策，切实做到有力有序有效推进，确保农村公路又好又快发展。

第三篇：努力推进全县经济社会快速发展(范例)

同志们:

按照《政府工作规则》的要求，经县政府常务会议研究，并报经县委同意，决定召开县政府第二次全体会议。这次会议的主要任务是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻落实县委九届三次全会精神，总结上半年的工作，深入分析存在困难和问题，全面安排部署下半年的工作。抓住白鹤滩电站建设机遇，立足现实，着眼长远，积极应对，采取措施，狠抓落实，确保全年各项目标任务圆满完成。下面，我讲两方面的意见：

一、克难攻坚，务实奋进，持续发展的上半年今年上半年，在县委的正确领导下，在县人大常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督下，县人民政府团结和带领全县各族人民，与时俱进，务实创新，着力打造有利于发展的内外环境，正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来。面对国家宏观调控政策减收增支和风雹等严重的自然灾害，全县广大干部群众自强不息、生产自救、艰苦奋斗、扎实工作，保障了经济社会持续、快速、健康发展，全县呈现出政治稳定、社会安定、政通人和的良好局面。

（一）经济社会发展取得的主要成绩

总体看，今年上半年我县的经济社会发展可以用“高位运行、持续增长、亮点很多、困难不少”四句话来概括，具体表现为取得了“四高、一降、三突破、五推进、一进步”的主要成绩。

“四高”

一是地方生产总值高速增长。上半年，全县完成地方生产总值25163万元（现价），按可比口径计算，同比增长16.0%，比计划高出6个百分点。其中：第一产业完成增加值7161万元，同比增长4.9%；第二产业完成增加值8043万元，同比增长34.8%；第三产业完成增加值9959万元，同比增长12.0%，非公经济保持了较快发展速度。

二是固定资产投资高速增长。上半年共完成全社会固定资产投资9662万元，同比增长36.3%。其中50万元以上的固定资产投资项目完成8359万元，同比增长94.7%；国有单位固定资产投资完成7917万元，同比增长99.6%。今年昆交会完成招商引资签约2.3亿元，完善储备引资项目25个。

三是工业产值高速增长。国企改革的成效在今年进一步凸现，上半年全县完成工业总产值11094万元（现价），同比增长48.8%。特别是重工业增幅最为明显，同比增长99.8%，完成总产值7906万元，成为最重要的支撑。

四是金融存款贷款高速增长。6月末，全县金融机构各项存款余额达6.1亿元，比年初增长9.7%；各项贷款余额达4.91亿元，比年初增长21.6%。贷款的增速是存款增速的2倍多。

“一降”

即人口和人口自然增长率下降。上半年全县各级各部门狠抓人口与计划生育工作，切实加强“一镇三村八组四企业”的重点整治，截止6月30日，全县共完成五术8740例，同比增加2347例；完成三术8504例，同比增加2291例；完成结扎2557例，同比增加1343例，完成计划的85.23%；完成二孩结扎933例，同比增加508例，完成计划的93.3%；完成一孩放环3169例，同比增加698例，完成计划的80.03%；完成农村独生子女办证1695户，完成计划的84.7%。各项措施的有效落实，减少了人口出生人数，降低了人口自然增长率。

“三突破”

一是社会消费水平有新突破。上半年全县实现社会消费品零售总额8805万元，比去年同期增长10.5%，突破了过去一直低于8%的增长水平。

二是狠抓落实有新突破。今年初，县人民政府将各乡镇、各部门的重点工作逐项梳理，列表下发和上墙，使各项工作任务、目标和要求清清楚楚，明明白白，并定期不定期督查督办，通报批评了一些工作不扎实的部门和乡镇，创新和加大了对各项工作抓落实的力度。

三是“两基”攻坚有新突破。围绕“两基”攻坚目标，上半年投入资金870万元，增加校舍面积15200平方米。积极开展扫盲及巩固提高工作，开班962个，参学人数达17000余人。目前又下派机关干部及学生志愿者奔赴广大农村参加扫盲，全县形成了万人扫盲攻坚大会战的态势。学生入学就读在巩固中发展，适龄儿童入学率提高近5个百分点达91.4%，净增2500余人，辍学率控制在2%以内；初中毛入学率上升15个百分点达68.3%，净增3000余人，辍学率略超3%。高考硬上线403人，最高分达610分。县、乡、村职成教育体系初步建立，职业教育联合办学迈出新步伐。

“五推进”

一是农业生产积极推进。烤烟移栽2.7万亩；种植甘蔗1.96万亩；蚕桑继续实行以部门挂钩推进基地建设，养春蚕4444张、产茧171.29吨，同比增长52.2%、112%，单张产茧平均达到38.54公斤,同比提高了10.89公斤;中药材种植板蓝根、结梗等5392亩。夏粮产量达到11845吨，同比增长36.9%。推广“两杂”良种18.2万亩，同比增长11.35%；种植地膜玉米6万亩；举办科技示范园6.58万亩，建立科技示范户1343户，引试新品种61个。生猪存栏23.2万头，羊存栏10.25万只，同比分别增长2%和7%；实现肉蛋总产5354吨，同比增长3.64%；以预防“W”病为重点，全力抓疫病防治工作，综合防疫密度达到101.6%。完成农村剩余劳动力转移60160人，培训12500人，发证12500人，劳务收入成为农民增收的一个重要亮点。

二是各项改革稳步推进。税费改革扫尾工作全面完成；公有住房和集资建房的改革基本完成；粮食企业改革克服重重困难完成资产评估，制定了改革方案；基层供销社改革完成了改革任务的80%。

三是城市建设与管理深入推进。新华路改造全面完成，玉屏路建成投入使用；由白鹤滩食品有限责任公司投资850余万元开发的花桥南端街道，现正在进行路基开挖；城市管理力度加大，“脏、乱、差”现象明显改变；县城垃圾处理收费全面启动实施，垃圾处理场完成投资693.1万元。

四是基础设施建设有新推进。“两路”建设进展顺利。巧威公路完成工程投资2981万元，占合同总价的37.4%；巧蒙公路完成工程投资2061万元，占合同总价的8.5%，巧蒙公路的合资建设开创了全市创新BOT模式引资开发的先河。20个村的通达工程完成投资2265万元，整体形象进度达90%；马树河大桥、六合大桥、哨红公路、红东公路扫尾工程正在进行中。水利基础设施建设累计完成投资1864.2万元，完成投资的60%。通过实施人畜饮水解困、产业配水、农综开发等工程，大面解决了旱地灌溉和人畜饮水困难的问题；长海水库上报国家水利部已立项，炉房水库渠系建设完成投资513万元，花坪子水库完成投资320万元；投资4924.98万元的农村人畜饮水卫生工程规划和山地灾害治理工程规划顺利完成，项目储备得到加强。林业生态建设完成荒山造林2万亩，补植补造1万亩，森林管护164万亩，公益林建设4.3万亩，人工模拟飞播1.8万亩，封山育林2.3万亩，花椒连片样板0.82万亩；完成沼气池建设819个。

五是巩固社会稳定进一步推进。深入贯彻落实《行政许可法》，不断推进依法治县进程；以净化社会环境和创建“无毒县”为目标，严厉打击“黄、赌、毒”社会丑恶现象；强化社会治安综合治理，继续保持严打高压态势和开展专项斗争，积极预防刑事犯罪，成功破案318件；严格落实安全生产责任制，采取有力措施，加强经常性的监督和检查，有效控制了重特大安全事故的发生，保障了人民群众的生命财产安全。坚持“标本兼治、综合治理”的方针，深入开展廉政建设和监察工作。积极推进民政工作，救助了弱势群体，密切了党群干群关系。民族宗教工作以抓发展为要务，促进各民族的团结和睦。高度重视司法调解和信访工作，全县共受理来信来访3161件次，办结3042次，把一些人民群众内部矛盾特别是群体性事件解决在萌芽状态中，巩固了社会的安定团结。“一进步” 即社会事业全面进步。扶贫工作继续实施重点村、安居温饱村、易地开发等扶贫项目，组织对竣工项目进行了验收。卫生工作筹资522万元加强基础设施建设，疾病预防控制等方面取得了新进展。文化体育工作以发掘堂琅文化为主题，开展了民族民间文化普查。广播电视共制作《巧家新闻》78期，《巧家视点》等专栏、专题12部（集），送市电视台播出27条、省电视台播出2条，为宣传巧家发挥了重要作用。国土资源依法管理，保护耕地和保证建设用地双推进。完成审计项目17项，查出违规违纪资金385万元，有力地维护了地方经济秩序。档案管理设立了现行文件查阅中心。工商管理不断规范市场经济秩序和打击“假、冒、伪、劣”，食品药品监督管理力度加大，气象预报不断加强，地震设防抗灾工作积极推进，统计工作有效开展，白鹤滩网站建成开通，“治超”工作启动实施，方志、消防、公路养护、质量技术监督工作正常运转，老年工作、医疗保险、妇女儿童和残疾人事业健康发展，邮政通信、国防事业、旅游开发等各项工作全面推进。

（二）存在困难和问题

我县上半年的经济社会发展总体形势趋好，但仍然存在一些不容忽视、深层次的困难和问题。

1、国家宏观政策的调整严重影响经济发展。一是今年中央进一步紧缩银根，增加了贷款的难度。二是今年省对退耕还林的布局进行调整，我县一亩也没有，使我县去年已经种植的近一万亩蚕桑准备在今年纳入退耕还林解决的，现已无法按原政策兑现，工作比较被动。三是烟叶调拨政策调整，我县将减收增值税销项税593万元。四是国务院决定今年农业税税率下调1个百分点，全县将减少税收81万元。

2、财政收支矛盾异常尖锐。上半年完成中央两税578万元，同比下降10.5%。主要是受起征点调高及烤烟内部上调减收218万元，如果扣除政策性因素，实际比上年同期增收150.25万元,增长23%。完成地方财政收入1249万元,按可比口径计算增收91万元,增长6%,同比下降18.3%。下降的主要原因是税费改革减收223万元,企业所得税率调整减收36万元,起征点调高减收32万元,上年有一次性国有企业出售收入80万元,今年没有,合计减收371万元。地方财政支出8442万元,同比增长17.05%。增长的主要原因是补拨上专款31万元，增加边疆补贴、调资和新增人员等，使一般预算支出增加1199万元。

3、农民增收面临新考验。严格来说，我县是一个产品生产县，农民用来交换的产品只占很少一部分。今年工业品和农产品的价格全面上涨，农业生产成本抬高，农民增收的形势严竣。

4、项目落实盯得不死，工程进度不理想。年初既定的很多项目，时过半年仍未落实，投资拉动的持续效应乏力。在建的一些工程项目，特别是交通项目进度趋缓，与预计目标的差距较大。

5、自然灾害严重。由于今年阴雨连绵，局部地方滑坡、泥石流灾害严重，高寒山区的农作物受低温冷冻影响，减收已成定局。6月底，15个乡镇又遭受多年难遇的冰雹、泥石流袭击，加大了灾害损失程度。据统计，全县仅6月底的自然灾害就造成直接经济损失达1510.65万元。

6、部分乡镇对产业结构调整的认识不到位，信心有所动摇。

总结今年上半年的政府工作，县政府全体组成人员以发展为重，以人民利益为重，奋发图强，务实创新，工作有四个方面的亮点：一是产业培植克服退耕还林政策和粮价上涨的影响，狠抓蚕桑、烤烟产业有新突破。二是计生工作整体推进，力抓“奖、优、免、补”和重点整治有新突破。三是“两基”攻坚全民动员，万人投入“扫盲”有新突破。四是交通打破“瓶颈”制约，大项目带动大发展取得历史性新突破。

2004年上半年各项成绩的取得，是在县委的正确领导下，是县人大、县政协实施法律监督、工作监督、民主监督的结果，是全县各级各部门和广大人民群众扎实工作、辛勤耕耘的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的同志们，向关心、支持、理解政府工作的社会各界人士和各族群众、离退休老同志，中央、省、市驻巧单位，中国人民解放军和人民武装警察部队驻巧单位的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！

二、打白鹤滩牌，造势谋发展，为全面完成今年各项目标任务而努力奋斗

今年下半年的工作，我们要在认真分析上半年工作的基础上，总结经验，找准问题，抓住机遇，打白鹤滩牌，造势谋发展，把握重点，狠抓落实，确保今年目标任务的顺利实现。上半年，我们虽然取得了一定成绩，由于受政策性减收增支和冰雹等自然灾害的严重影响，存在的困难和问题也不少。但只要我们正视差距，克服困难，把握白鹤滩电站建设这一千载难逢的机遇，各项工作围绕“打白鹤滩牌”为核心，充分发挥主观能动性，调动全县各级干部和广大人民群众的积极性，我们的目标就一定能实现。

今年上半年不但各项指标都比去年同期相比增长较快，基本完成年初既定的目标任务，而且从现实的机遇分析，增长的潜力比较大。一是国家继续实施西部大开发战略，对贫困地区投入扶持能赢得许多机遇。下半年，巧蒙巧威公路、炉房水库渠系工程、垃圾处理场、牛栏江梯级电站等建设进度的加快和堂琅文化中心等工程的启动实施，将有力地拉动县域经济发展。二是新调出的“白鹤滩频道”，使我县争取资金项目和招商引资有了巨大的潜在机遇，金沙江大桥至白鹤滩坝址的沿江二级公路有望立项动工，引资较大的民营医院、宾馆等争相建设，将会有力地促进今年经济的发展。因此，我们要抓住机遇，与时俱进，牢固树立“决心不动摇、工作不松懈、作风要扎实、力度要加大”的思想，扎扎实实抓好下半年的工作。

（一）下半年主要工作任务

为确保年初确定的各项目标顺利实现，下半年要围绕“打白鹤滩牌，造势谋发展”这一主旋律，重点抓好以下10个方面的工作。

第一，以服务白鹤滩电站建设为导向强化农业。我县农业要快速发展，必须坚持以服务白鹤滩电站建设为导向，建好白鹤滩电站建设农产品基地，采取强有力措施，确保今年农业增产、农民增收。

一是牢固树立抗灾夺丰收意识，把可能发生的灾害损失降到最低限度。各乡镇、各有关部门要严格值班制度，做好各种灾情的预警监测，组织好广大人民群众的防灾抗灾，做好灾情收集上报，采取有力措施做好防范和救灾工作，切实抓好农业生产的田间管理，树立抗灾夺丰收的意识。对于已经受灾的要采取补救措施，做好秋季作物的补植，弥补一部份损失，把灾害造成的损失降到最低点。

二是建好两大基地，抓好粮畜生产。下半年，启动建设服务白鹤滩电站建设的两大商品基地。一是启动建设肉食品基地。推进“保本分成”工程、科学养殖示范工程，以马树为中心，覆盖铅厂、老店、药山等乡镇，大力养猪、牛、羊、禽等，加大防疫力度，提高畜禽出栏率和商品率，增加畜产品产量和产值，使之真正成为我县农村经济支柱产业。二是启动建设蔬菜供给基地。以新华为中心，覆盖金塘、蒙姑、巧家营、大寨等乡镇，增加农民收入。

三是加强产业管理，确保农民增产增收。烤烟：今年的烤烟受灾严重，必须通过后期狠抓管理来弥补灾害损失。狠抓病虫防治、封顶打杈等田间管理；抓好成熟采收和烘烤技术培训，加强烤烟收购秩序管理，坚决打击扰乱烟叶收购秩序的行为；平稳收购好烟叶，确保每公斤均价不低于3.8元，收购总量6.6万担，生产总值2517.5万元，中上等烟叶比例达75%以上目标顺利实现。同时，抓好昭产卷烟销售工作，完成3200箱的销售任务。蚕桑：各乡镇、各挂钩部门要认真对照各自栽桑养蚕的考核任务，真抓实干，确保实现任务目标；各乡镇要充分发挥今年桑叶特好的优势，加大养蚕力度，力争突破1000吨产茧大关。甘蔗：要加强田间管理，加快蔗区公路等基础设施建设，尤其是沿江公路金沙江大桥至棉纱段必须在榨季前修通，确保棉纱新蔗区甘蔗按时入榨；加强收榨秩序管理，确保完成今年入榨11.35万吨的蔗糖生产任务。林业：进一步加大力度做好药山升格的各项工作；严格把好苗木验收检疫关，切实做好补植补造工作；培植壮大茂租、大寨等乡镇的花椒产业；严格落实退耕还林还草政策，保证退下后稳得住。

四是认真抓好扶贫工作。认真组织好重点村、温饱村项目建设，因地制宜，调整项目，发挥造血功能，为全县贫困群众脱贫致富奠定基础；挂钩部门要认真落实挂钩扶贫、包户扶贫的各项措施，认真摸清贫困户家底，一户一策，落到实处，确保贫困农户得到实惠；认真组织实施好异地搬迁和易地安置项目。各乡镇、各部门要积极采取措施，实施好分类扶贫、项目扶贫、产业扶贫、转移扶贫、素质扶贫,切实转移农村富余劳动力，确保今年3万贫困人口脱贫目标的顺利实现。

第二，以提质增效为核心推进工业。我县企业改制取得较好成绩，几家改制企业都焕发了勃勃生机，取得较好效益。下步要在服务上狠下功夫，扶持企业，抓好工业。各企业在增强自身实力的同时，要增强自觉纳税义务的认识，按时足额交税，与地方政府形成良好的双边关系。下半年要围绕工业增加值增长15%和工业增加值逾亿元的目标，抓好矿冶、电力、缫丝、建材、白糖等工业支柱产业发展。支持华益锌业公司2万个金属吨项目的改扩建。文家河、炉房水库、马树河、清水河等水电开发要督促投资方加快建设进度，壮大电力工业基础。做好矿冶业、水电产业、特色农产品加工业、建筑建材业等四大亿元工业产业的发展规划和茂租铅锌采选基地、马树铜选基地、大寨大水电基地、小河中小水电基地、药山建材基地、新华特色农产品加工基地的建设规划。

第三，以争取项目为重点拉动投资。投资拉动对我县经济增长具有十分重要的意义。我们要紧紧抓住白鹤滩电站建设机遇，把县域经济发展与争项目投资紧密联系起来，依靠重大工程的直接拉动和辐射带动作用，加快我县各项基础设施建设力度。

抓好已立项目的启动实施和在建项目的管理。在交通建设上，要打通三大通道。一是早日打通市内和出川入滇的大通道。全力加快巧威、巧蒙公路建设进度，完成今年的投资计划。二是打通白鹤滩电站建设施工场地的运输大通道。早日争取立项打通巧家县城至大寨镇的沿江二级公路，使之不但成为运输大通道，而且成为带动公路沿线产业结构调整的大动脉。三是打通乡村网络通道。争取启动大寨镇到白鹤滩电站坝址的公路建设；继续实施好以哨新公路和红东公路为主的县乡公路、乡村公路及“通达工程”建设，积极争取“村村通”公路项目和资金，促进全县公路网络化。在水利建设上，加快炉房水库灌区配套工程和花坪子水库等工程建设进度；争取启动孔家营水库、长海水库的除险加固，早日启动长海水库除险加固建设；继续加大水土流失治理力度，加大五小水利工程、人畜饮水解困工程建设，努力改善农业生产条件，增强农业发展后劲。积极支援两站建设，积极做好淹没区移民思想工作，加大宣传教育力度，严格执行移民安置政策规定；认真做好移民安置规划，将老店尹武、蒙姑十里坪、金塘青岗坝、钻天坡、大窝塘作为溪洛渡移民安置点；在白鹤滩移民安置上，对可开发利用的土地资源进一步深入调查研究，盘活土地资源，进行具体规划，安置点的选择上要考虑有整体效应。下半年，要一个部门一个部门的研究，一个项目一个项目的落实，确保完成固定资产投资目标任务。

要做好上半年项目争取工作的总结，提前做好明年项目的储备与争取工作，按照储备100个项目的目标抓紧项目论证，建成项目储备库。下半年，各单位、各部门要加大项目争取力度，要安排专人负责项目争取与储备事宜，要调动一切可以调动的力量，及时捕捉项目信息，要做到盯紧盯死，看准的项目要坚持一争到底。

第四，以增收节支为目标严管财税。从上半年的财政收支情况看，财政形势十分严峻，要完成财政收入增长10%的目标，任务非常艰巨。为此，下半年要努力做好增收和节支工作。增收方面，一是层层落实收入目标责任制，强化税收征管，依法治税，采取措施，做到应收尽收。二是进一步强化一级政府一级财政，使乡级与县共同承担财政压力，共同抓好增收节支工作。三是围绕农村税费改革后的新政策，积极促进结构调整，加强财源建设。四是狠抓非税收入的征收和争取。财政局必须加强同省、市财政的联系，争取上级的支持，确保争取500万元以上目标任务的完成。支出方面，加大支出调整力度，狠抓节支工作。一是牢固树立“过紧日子”的思想，提高资金使用效益。二是强化预算管理和预算约束，加大预算外资金统筹管理力度。三是加强“人、车、会、话”费用管理，大力压缩非生产性支出比例，争取实现今年节支5%的目标，努力缓解财政收支矛盾。四是各乡镇、各部门必须加强财务管理，严肃财经纪律，确保资金和干部都不出问题。

第五，以双赢为目的抓好金融。下半年金融工作，重点要把握两路建设、青年路和花桥路两边商住楼等基础设施建设和具有比较优势特色产业的信贷支持力度，要加大劳动密集型小企业的信贷支持力度。各金融机构要积极开拓新的业务市场，扩展业务空间，树立“支持消费是支持地方经济发展，也是促使其自身发展”的观念，充分用活、用足、用够金融政策，改进服务方式，推动城乡经济发展，充分发挥金融支持地方经济发展的作用，从而促使自身得以发展，达到双赢的目的。同时，要合力打造“诚信巧家”，促进“诚信巧家”建设工作的新局面。

第六，以放活为手段发展非公有制经济。要抓住白鹤滩电站建设带来的良好机遇，大力招商引资发展非公有制经济。第一，实施开放活县战略，使外面的资金、人才、技术慕名而来；第二，树立“大开放，大发展”思想，不设门槛，让更多的资金、人才、技术流向巧家，真正实现“你发财、我发展”；第三，树立全新的“利益得失”观念，不计眼前看长远，不计局部看发展，不计指责看实效，失之东隅，收之桑榆；第四，树立人人都是投资环境，人人都是巧家形象意识，坚决从严查处吃、拿、卡、要和“三乱”行为。第五，建立健全服务体系，按《行政许可法》的要求精简行政审批程序，强化服务意识。真正做到多支持不干预、多服务不设卡、多指导不指责、多协调不扯皮，按照“认识上放心、工作上放胆、位置上放正、政策上放宽、机制上放活”的要求来开展各项工作，加快非公有制经济快速发展。

第七，以创新为动力深化改革。为促进县域经济社会快速发展，必须进一步深化改革。一是积极稳妥推进人事制度体制改革，进一步建立有效的管理机制、用人机制和竞争机制，增强干部职工的竞争意识和创新意识，推进各项事业全面发展；二是抓好粮食企业的改制。按市政府的要求必须在今年内完成粮食企业改制，要抓紧推进相关工作，按时完成全县粮食企业改制。三是进一步总结企业改制的经验，加快自来水厂、县委招待所等企业的改制。四是深化水价改革。按照“谁污染谁治理”的原则实行污水处理收费制度。实行供水和污水处理两费合一的收费办法，基本完成城市供水由福利型向商品型转变。

第八，以提质为目标经营城镇建设。我县的城镇建设既要保持量的扩张，更要注重质的提升，完善城镇总体配套功能，建成白鹤滩电站建设的后勤服务基地。下半年一是要抓紧启动堂琅文化中心、非公经济园区、县城电网改造、丝厂小区街道等工程建设。二是加快推进青年路和花桥经济园区两面商住楼的实施。三是要引资在县城建设2至3个四星级宾馆、1至2个大型车站等，逐步建好白鹤滩电站建设后勤服务基地。大寨镇在街道、食宿、供水等基础设施建设上也要从是支援电站建设的第二个基地来规划建设，争取进入全省中心集镇建设盘子。四是加快对“五个支点”建设情况的监督，提高全县城镇化水平，五个乡镇要积极采取措施，切实加快100米以上的街道建设，有条件的乡镇要争取更大规模的发展，没有条件的要创造条件，充分发挥小城镇的市场功能。五是高标准做好县城总规修编工作。六是进一步加强城市综合治理，加大城市监察执法力度，彻底改变脏、乱、差状况。七是以市场化手段来加快“经营城市”的步伐，采取措施加快对供排水处理、集贸市场等城市配套设施的市场化步伐，抓好垃圾处理收费工作，完善城市公共设施功能，提升县城品位。

第九，以管理为重点推动社会事业。一是围绕“两基”攻坚目标，推进教育事业全面进步。按照“普九”要求，切实把各项工作落到实处，确保各项指标达标；抓住机遇建硬件，认真抓好以中学为重点的基础设施建设，夯实教育基础，确保满足“普九”校舍需要；认真抓好扫盲工作，确保今年底全面完成扫盲任务和县对乡的扫盲验收工作，通过省的验收；全力抓好教师的选招和选调工作，加强师资队伍建设；全面推进基础教育管理体制改革工作进程，为实现“普九”目标奠定坚实的基础。二是深化城镇医疗卫生和农村卫生体制改革，促进全县卫生事业健康发展；实施好艾滋病防治和结核病控制等项目；继续抓好医药市场清理整顿工作，有效规范医药市场，确保人民群众的身体健康和生命安全。三是严格执行“一票否决” 制和综合治理制度，认真抓好人口与计划生育工作。各乡镇、各部门要采取强有力措施抓好落实；重点整治的“一镇三村八组四企业”，要抓住县级大力支持的机遇，采取强有力的措施，切实抓好计划生育各项工作任务的落实，尽快打开工作新局面，做到不拖全县的后腿；加大农业人口独生子女“奖、优、免、补”工作力度，力争完成2000户以上办证任务；抓好统计台帐的完善，为人口与计划生育工作决策提供全面、真实、准确的依据；建立计生工作长效机制，确保计生工作巩固提高。四是加快文化体育事业的发展。“两馆一站”要争取早日动工建设，加大文化市场清理整顿工作，不断促进两个文明建设，促进文化体育事业全面健康发展。五是广电局下半年要围绕“白鹤滩频道”、干部作风建设、经济建设成效及政府为民办实事加大对外宣传力度。六是认真抓好科技推广，实施好以芦笋开发种植示范为主的科技项目，全面完成蚕桑科技培训任务，做好今年省、市科技项目的申报工作，争取更多的科技项目，增强县域经济发展后劲；实施好云南省电子政务二期工程建设，提高办公效率，认真组织实施和开发运用现代化办公系统建设。高度重视残疾人事业，实施好白内障复明手术等各项工作。

第十，以依法行政为重点确保社会稳定。坚持依法治县，认真开展“四五”普法宣传。以实施《行政许可法》为契机，严格依法行政，全面推行行政执法责任制，推进政府法制建设。高度重视人民武装建设，搞好拥军优属及民兵训练、征兵工作。高度重视安全生产，全面落实安全生产责任制，切实保障人民生命财产安全。对于安全责任事故，要按“四不放过”的原则追究有关责任人的责任，一追到底，绝不姑息。高度重视信访工作。充分发挥乡镇社会矛盾调处中心、县信访局和县长热线的作用，把矛盾解决在萌芽状态，解决在基层。继续深入开展打击以“法轮功”为首的邪教组织专项斗争，强化社会治安综合治理，打击黑恶势力，着力开展禁毒活动，全面推进“无毒县”创建工作，努力实现全县“四无”目标，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，净化社会风气。高度重视民族宗教工作、防震救灾减灾工作、城镇居民低保救灾工作。

（二）以措施作保障，狠抓落实，确保目标顺利实现。

今年要完成年初在人代会上确定的经济社会发展10大目标，下半年工作任务非常艰巨。要完成任务，必须有扎实的措施作保障。

第一，认真贯彻落实县委九届三次全委扩大会议精神，切实抓好干部作风建设，推动各项工作向前发展。县委九届三次全委（扩大）会议提出了我县“五重五轻”问题并提出了解决的办法，各乡镇、各部门要全力贯彻落实。贯彻落实县委九届三次全委（扩大）会议精神，必须落实几项责任制。一是实行乡镇长负责制。各乡镇的经济建设工作，实行乡镇长负总责，分管的副乡镇长具体负责。乡镇长亲自抓，分管副乡镇长具体抓，组织全部力量全力抓，一级抓一级，纵抓到底，横抓到边，层层抓落实。二是实行责任追究制。为狠抓各项工作的落实，下半年县政府督办室要加大督查督办力度，对各项重点工作、重点项目、各项责任制的落实要定期通报，严格实行工作责任追究制。各乡镇、各部门也要建立相关责任追究制度。三是实行一票否决制。今年正值乡镇换届，极少数乡镇政府领导不思工作进取，不思目标任务完成，不思乡镇的发展，而是只思自己的进、留、转。对各乡镇若因工作不力，弄虚作假等造成该乡镇工作滞后，没有完成目标任务的，县政府年终考评和评优实行一票否决，追究其乡镇长和分管副乡镇长的责任。四是严肃纪律制。为进一步转变作风，县政府组织监察局、政府办、广电局等单位，联合对各乡镇及政府机关工作作风进行检查督查，若工作作风飘浮，自由散漫，擅自离岗者，将严肃查处。

第二，竭尽全力完成年初确定目标，确保任务圆满完成下半年，各乡镇、各部门要认真清理各项目标责任状，认真查阅年初在政府全会上确定的工作目标、工作重点、工作亮点，逐一对照检查落实，对差距大的和主要在下半年完成的，必须千方百计，竭尽全力完成，年终县政府要对各乡镇增收节支、责任制完成情况、亮点工作和各部门争取资金项目、责任制完成情况、重点工作等逐一对照检查通报，并作为“争先创优”工程和各种评优的主要依据。对工作完成差的乡镇和部门，政府将实行通报批评或给予黄牌警告处分。

第三，切实为人民办实事，树立政府良好形象。

一是必须完成县政府安排的六件实事。今年县政府承诺为人民办的六件实事，都分别制定了实施方案，明确了相关部门、相关领导及具体责任人。各乡镇、部门要抓紧时间，精心组织实施，克服一切困难，务必年底以前全面完成任务。对六件实事责任不落实，工作不到位，完不成任务或造成不良影响的，将严肃追究相关责任领导和责任人的责任。二是必须完成本乡镇本部门的事。各乡镇、各部门对决定的事、承诺的事，必须要说了算，定了干，保证在年底完成各项定了的事，做到言必行，行必果，以优异的业绩取信于民，若因不可抗拒的自然灾害因素影响不能完成的要给人民说明情况。三是实行末位待岗制。各乡镇、各部门要引入竞争激励机制，提高国家工职人员工作效率，今年下半年要在国家公务员中实行“末位待岗制”，由人劳局拟出方案报政府审定后严格执(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)行。

同志们！巧家正处于一个加快发展的关键时期，两路建设的加快，“普九”目标的实施，扶贫攻坚力度的加大，“白鹤滩牌”的打出，各项基础设施的开工，揭开了巧家全面建设和快速发展的序幕。要发展，要建设，就会有困难，就会有矛盾，就会有问题，而且困难、矛盾、问题什么时候都会有。但是，我们将会在不断克服困难、化解矛盾、解决问题中前进、发展。下半年的政府工作任务很重、压力很大。我们要在县委的正确领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，增强责任感和使命感，振奋精神、迎难而上、扎实工作、狠抓落实，为年初确定的国民经济和社会发展各项既定目标的顺利实现而努力奋斗！

第四篇：培植财源,增收节支,努力为经济社会事业发展提供财力保障

全县财税工作 会议发言材料

培植财源 增收节支

努力为经济社会发展提供财力保障

平泉镇人民政府（2012年3月22日）

各位领导、同志们：

我发言的题目是《培植财源，增收节支，努力为经济社会发展提供财力保障》。

2011年，在县委、县政府的正确领导下，我镇狠抓财源建设，强化税收征管，努力增收节支，财政收入实现了新突破。全年完成财政收入2.96亿元，占任务的113%，同比增加8830万元，增长42.7%，收入额度及增长幅度均创历史最好水平。

一、2011年财税管理取得新成绩

（一）大力培植财源，有力支撑财政增收。房地产业是我镇主要税收来源，占税收总额的43.2%。为调优财源结构，我们坚持在项目上下功夫，设立项目库，开展全员招商。2011年项目总量和投资规模都实现了新突破，全年引进千万元以上项目4个，总投资超过3亿元，推动了镇财政可持续发展。

（二）狠抓税收征管，确保收入应收尽收。一方面加强税源监控，对全镇5家铁选企业、11家房地产建筑企业、239家加工制造企业、20家活性炭企业建立了税源台账，实行动态管理。同时，对年纳税1000

万元以上的6家企业、年纳税100万元以上的21家企业以及年纳税10万元以上的132家企业实行重点监控，切实做到了底数清、情况明。另一方面，镇党委、政府主要领导经常深入企业调研，在掌握第一手资料的基础上定期召开税收调度会议，及时为税务部门解决实际困难。

（三）严格支出管控，提高财务管理水平。围绕镇、村、组三级财务管理，出台了《组级集体财产和财务管理办法》、《村民小组长工作规范》等制度，完善了《财务管理办法》，严格执行“村财镇管”和镇长“一枝笔”审批制度，对村、组两级支出，均由村“两委”和监委会共同签字审核后方可上报。对土地补偿款、专项资金等重大支出，一律提交镇班子会议集体决策。

二、扎实做好2012年财税工作

今年，我镇财政收入必保任务是3.28亿元，其中国税0.78亿元，地税2.5亿元；一般预算收入任务2.04亿元。在国家下大力调控房地产市场的情况下，对于近一半税收来源于房地产建筑业的我镇来说，圆满完成财税任务的压力超过以往。为此我镇将突出抓好以下四项工作：

一是大力建设财源。支持现有企业挖潜扩能，重点做好永辉、柏泉新尾矿库建设，力争年内建成投入使用，确保柏泉年生产铁精粉、磷精粉能力达到50万吨以上。坚持“投产一批、建设一批、储备一批”发展战略，综合运用行政、经济等手段，全面加快在手、在谈、在建、改造项目的实施进程，努力促使更多项目达产，形成新税源。全力推进舒适6000万件园林工具、晨光变压器等项目建设，力求尽

早达产达效。同时借助省级工业聚集区平台，全方位加大招商引资力度，力争引进一批大项目、好项目，确保经济有新增长点，财政收入有新支撑。

二是强化税源监控。对本镇辖区内年纳税5万元以上的企业以及铁选、房地产、活性炭、食品加工等重点行业加强监管，随时掌握税源增减变化，严防税收“跑冒滴漏”。

三是积极组织收入。以财税大检查为契机，加强与国税、地税部门的协调配合，全面清缴欠税；加大对契税、耕地占用税以及零散税的征缴力度，努力挖潜增收。

四是加强支出管控。严格执行各项财务管理制度，对大项支出实行集体决策和预算管理。严格控制非生产性开支和行政运行成本，把有限的财政资金投向招商引资、项目建设、结构调整、民生工程等重点工作上，切实发挥财政资金的最大效益。

第五篇：坚持党的群众路线促进经济社会和谐发展

坚持党的群众路线促进经济社会和谐发展

不断加快特色新侨乡建设步伐

－－记耿马华侨管理区开展“四群”教育活动事迹

耿马华侨管理区将开展“四群”教育活动与开展创业致富先锋工程和创先争优活动有机结合,紧紧围绕“干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐”的目标，努力在服务群众各项工作中创先争优,进一步拉近了党群干群关系,为不断加快特色侨乡建设，推动区域经济社会的科学发展、和谐发展、跨越发展奠定了坚实的群众基础。

一、抓宣传，重教育，干部思想有改变

管理区通过开展“四群”教育专题学习民主生活会和机关、社区干部学习会等多形式的宣传教育活动，组织干部集中学习、开展思想交流、充分征求意见，深刻学习领会了开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度的重要意义，充分理解以人为本执政为民理念发扬密切联系群众优良作风的重要内涵。深刻认识到切实增强做好新形式下群众工作的责任感和紧迫感，明确了做好新形式下的群众工作，是坚持以人为本执政为民理念的需要，是维护团结稳定的需要，是实现管理区“十二五”目标任务及打造特色侨乡小镇远景规划的必然需要。

通过学习教育，机关党员干部把衡量工作成效的根本尺度放在群众拥不拥护、赞不赞成、高不高兴、答不答应上，树立牢固的民本意识、奉献意识，坚持工作重心由机关移至基层，深入社区各居民小组。切实牢树群众观点，解决好“我是谁”的问题；坚持群众路线，解决好“依靠谁”的问题；维护群众利益，解决-1-

好“代表谁”的问题；夯实群众工作，解决好“为了谁”的问题。把开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度与开展基层组织建设年和创先争优充分结合，统一思想认识，认为帮助群众解决困难就是最大的政治，切实发挥党员干部作用，帮助群众发展生产，加快致富步伐就是最好的创先争优。机关干部进组入户后做的第一件事就是面向群众作出 “六不”承诺：一是不搞形式主义，机关干部开展“四群”活动考勤由基层群众来打；二是扎实做好入户工作，实绩由群众来点评；三是不推诿群众反映的每一个问题，做到件件有登记，事事有落实；四是不给挂钩群众增加负担，机关干部进组入户自带伙食，费用均自理；五是不放过每一个细节，重点帮助群众解决生产生活中的实际困难；六是不让群众受气，坚决转变工作作风，用细心、耐心来感化群众。

二、抓制度，重管理，干部联户出实效

管理区结合实际，创新工作方法，通过落实“五项制度”优化干部结对联户全覆盖工作，有效推动“四群”教育活动向深度和广度开展，确保干部联户工作不走过场。一是实行领导小组全权负责制；二是实行科级领导分片挂钩联系责任制。管理区科级领导在抓好重点联户同时，分片负责挂钩社区3至4个居民小组的联系工作；三是实行“四群”工作小组包组负责制。设立15个工作小组，将管委会机关与驻区事业单位的干部混合编组，指定组长明确工作要求，切实加强社区居民小组联户工作；四是实行干部重点联户制。明确干部联户对象及工作任务，严肃工作纪律，真心为群众送政策、理思路，助推产业发展，有效密切党群干群关系；五是实行“四群”联户工作报备制，强化日常管理。每名挂钩联系干部须在每周五上午将本周开展“三深入”工作情

况上报“四群”工作组，再由各组将本周工作开展情况汇总上报管理区“四群”教育工作领导小组办公室。挂钩联系干部要切实做好联户工作的日常痕迹整理，撰写民情日记，年终每人须上交一篇民情工作调整报告。自开展“四群”教育活动以来，机关干部共深入基层调研602人次，全区共召开民情恳谈会10场次，收集到各类意见建议28条，走访群众932户，记录民情日记125天，形成调研报告16篇，建立民情联系台帐2套，机关、驻区事业单位共109名干部与932户困难群众结成帮扶对子，发放民情联系卡932张，实现民情联系农户全覆盖。

三、抓帮扶，重服务，干部作风有改进

在开展“创业致富先锋工程”和创先争优活动中，管理区以“强班子、推动发展有思路，强队伍、带领致富有本领，强帮扶、解决困难有项目，强管理、创业致富有保障”为主要内容，始终坚持“问需于民、问计于民、问绩于民”的工作方针，把为民富民作为检验党建成效的根本标准，以“思想联谋定思路，责任联动增效能，实事联做保稳定，活动联办促和谐”为活动抓手，实现了“组织领富、党员带富、干部帮富、群众致富”的工作目标。在干部与群众结对联系过程中，始终把党员带头创业致富和帮带群众创业致富作为创先争优活动中开展“党员亮身份、公开践承诺”活动的重要内容，把推动共同创业致富作为开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度的重要责任和评判成效的重要指标，通过领导蹲点联系农户、部门挂钩联系农户、干部结对联系农户，与群众一道出主意，想办法，理思路，找门路，帮助他们转变发展观念，解决发展过程中存在的困难和问题。针对群众发展愿望迫切、融资难的问题，帮助争取畜牧养殖、蔬菜大棚建设、微型企业项目扶持、青年创业无息贷款和惠农信贷共875万元。争取财政社会保障补助资金308万元，帮助“4050”、非“4050”580人解决养老保险欠费问题。帮助51人争取城镇居民最低生活保障，12人得到民政临时救助，649人得到政府和社会团体救济，59名80岁以上老人享受高龄补助，112名“两参”人员享受参战补助。

针对社区各居民小组普遍反映的行路难、停车难问题，争取将3个居民小组纳入整村推进范围，同时结合创先争优“三亮四进”活动，与县直各挂钩部门共同出主意想办法，共争取资金88万余元，水泥300吨，组织群众投工投劳234人次，修建水泥硬板路面3120平方米，排水沟 480米，弹石路484米，铺设简易停车场3个，建垃圾池16个。通过开展“四群”教育活动，机关事业单位干部作风得到了转变，真正做到把群众当亲人，把群众的事当成家事，用心用情为群众服务，用实际行动助推经济社会发展，同时得到了群众的拥护和认可。

四、抓产业，重项目，群众发展得实惠

群众要致富，产业发展是关键。管理区结合产业结构调整取得的初步成效，提出了“1234”的产业发展思路：即巩固甘蔗主导产业，提升水果、畜牧两个后续产业，培育大棚蔬菜、食用菌、休闲娱乐三个新兴产业，建设“优质甘蔗原料基地、优质水果生产基地、优质畜牧产品基地、优质蔬菜供给基地”四优基地，不断深化扩展“蔗（饲）、畜、沼、林”农业循环经济，着力打造集侨乡文化、生态农业、观光农业、休闲农业为一体的特色侨乡，实现了农业转型、产业增效、群众增收。为加大产业扶持力度，推动后续产业快速发展，2012年，管理区争取了蔬菜大棚建设

和500亩标准果园改造等一批产业发展项目，帮助群众加快家庭产业结构调整步伐。2012年共完成110个蔬菜大棚建设，发放项目扶持款60万元。成功引进云南省业邦科技有限公司管理区肉牛育肥基地建设项目，充分发挥本地资源优势，积极探索“企业+基地+专业合作社+农户”的产业发展模式，引领和带动群众发展肉牛养殖，拓宽群众增收渠道。针对部分群众扩大再生产过程中融资难、贷款难的问题，管理区为4户群众争取了微型企业创业项目扶持款13万元，帮助群众争取创业项目12个，落实项目帮扶资金和青年创业贷款共133万元。2012年上半年，全区完成农业生产总值4592.7万元，与上年同比增长15.6%。实现农民纯收入4312元，同比增长16.7%。

五、抓稳定，重民意，区域社会更和谐

在开展好领导干部大下访大接访工作的基础上，机关、事业单位干部和社区干部通过进组入户走“亲戚”，在宣传政策和法律法规同时，深入群众听群众的真话、感群众的所想、察群众的期盼、明群众的艰辛。注重收集民情民意，及时掌握群众思想动向和发现不稳定因素，从源头上预防各种不稳定因素及各种社会矛盾的产生，并把大众合理的意见建议提供给党工委作为今后研究制定工作目标的决策依据，践行好“以人为本，执政为民”的理念。自开展“四群”教育活动以来，先后接待群众来信来访117人次，成功调解群众利益纠纷112起，有效化解了绿色通道替代种植、甘蔗砍运均衡、液态肥灌溉、土地调整等群众反映较强烈的热点难点问题，顺民意化民怨聚民心，确保了管理区改革发展稳定的大局，促进了社会和谐。