关于对中小企业安全生产管理工作的调查思考

第一篇：关于对中小企业安全生产管理工作的调查思考

关于对中小企业安全生产管理

工作的调查思考

近几年来，我市中小型个体私营企业安全事故发生率较高，其主要原因是，大多数企业中只重视生产，不重视安全的观点普遍存在，这给安全管理工作提出了新的挑战。尤其是个体私营企业的安全管理现状最为令人担忧，近日，笔者结合安全生产执法监察，对市区６０家中小型企业安全生产基层组织、基础管理、基本建设情况进行调查。

一、基本情况

通过调查发现在小私营企业和作坊式企业中，有82％的企业没有依法设立安全生产管理机构，近1/3的企业安全管理工作由文秘人员、财务人员兼管。45％的企业生产管理和安全工作由不同的领导和部门负责，有27％左右的中小企业没有签订安全责任书，安全生产责任制不能真正落到实处。实地考察的60家企业中，基本上不设班组安全员，更没有班组安全活动。另外，70％左右的企业没有安全生产台账，也没有规章制度。还有的对事故依法上报统计极不严肃，重伤以下事故基本不上报。实地调查的企业中有７０％以上没有实施三级安全培训制度，对新职工不告知岗位危害、不进行安全交底、不安排安全培训费用。

二、存在的主要问题及成因分析

经调查分析，产生这些突出问题是多方面的，但究其主 1

要因素，一是部分经营者法制意识淡薄，重生产轻管理，重效益轻安全，重赔偿轻预防。二是法律法规约束力不强，企业安全生产违法经济成本太低，制约措施太少。三是安全生产监管不够到位，基层监管力量不足，群众监督作用发挥不够。成因分析：

（一）安全意识不到位

少数企业领导在贯彻党和国家关于安全生产工作的法律法规、方针政策中，存在着“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，一旦安全与生产、安全与效益、安全与发展发生矛盾时，往往把安全抛在脑后。具体表现在，一些民营企业对安全生产有效投入不足，设施、设备长期带病运行。专职安全员少，有的企业是厂长等领导兼职，安全监管覆盖力度不强。

（二）安全责任落实不够

由于民营企业存在小、散、多的现状，在管理上存在许多不便，且大多无行业主管部门，即便是有，也大多数为改制后形成的党群关系，行业主管部门不好管、中小企业不听管等现象也有不同程度存在，致使部分规模较小的企业安全措施落实难。

（三）安全管理缺乏手段

一些民营企业大多采取家族式经营，属于粗放式管理，安全生产责任制和各项规章制度不健全或虽已建立但在执行上不严格不到位。对一些普遍性、习惯性违章问题，视而不见，现有的安全生产管理方式和手段已经不适应新形势发

展的要求。

（四）安全生产投入不足

个别企业在生产过程中未采用安全防护措施或设备，有的企业即使采取安全生产防护设备也因为设备陈旧老化，没有做到定期维护保养，而未能达到安全生产的目的。

（五）安全教育培训不足

部分民营企业由于季节性生产等原因，所招聘的工人流动性较大，存在有生产任务时，临时“抓人”，没有生产任务时“走人”的现象；还有的企业领导由于害怕经营成本的增加，只是简单的进行操作规程及安全常识教育，未进行系统的安全培训。

三、对策和建议

安全生产无小事。安全管理工作抓的好不好，主要责任在于企业领导的认识到不到位，认识上去了，安全生产就会呈现稳定的工作局面。职工的安全就有保障，企业就能增效。那么，如何加强对中小企业的安全生产管理，使之形成保障安全生产，促进企业安全的有效机制呢？笔者对此提出如下对策。

（一）推进企业建立健全安全生产责任制

首先抓好企业负责人“一岗双责”的落实，健全企业安全生产责任制，完善企业安全生产机构力量配置、企业安全检查、企业安全培训、工伤保险等制度建设。

（二）严把安全准入关

新建、改建、扩建工程项目必须将安全设施与主体工程

同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以保证新建、改建、扩建工程项目的安全设施不欠帐。依照《安全生产许可证条例》，对危化品、建筑等高危行业，严格市场准入，严格资格审查，坚决取缔关闭不具备安全生产条件的生产经营单位。

（三）全面开展企业安全评价

要依法开展企业安全状况综合评估，特别是建筑、危化品、交通运输等高危行业要按照规定进行安全评价。弄清企业存在的问题和症结，对症监管，制定切实可行的工作方案，把减轻企业负担和依法搞好评价结合起来，推进综合评估的工作顺利开展。

（四）加强对重大危险源和重大隐患的监控和整改

按照国家重大危险源辩识标准，确定全县重大危险源并落实监控乡镇、部门或企业责任人，落实监控措施，建立全县重大危险源和重大安全隐患档案，层层落实整改责任和整改措施。

（五）建立企业提取安全费用制度

按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》要求，在危化品、建筑等高危行业推行提取安全费用制度，改善安全生产条件，治理重大安全隐患，保障安全生产投入的到位。

（六）加大对工人安全生产系统教育

对中小型企业进行安全法律、法规教育，让职工进一步了解自己的安全生产权利和义务，提高安全生产意识和常

识，提高自保能力和处置能力，做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。

（七）充分发挥安全生产监察队伍的职能作用

自2004年起，我市加大了安全生产执法监察队伍建设力度，已将建立起市、县、乡镇三级安全生产监管体制。当前首要的是要充分发挥安全生产执法监察队伍的职能作用，深入到企业一线开展安全生产监督检查，帮助企业查隐患、促整改，通过依法治安，消除各类安全生产隐患，为创建平安烟台做出积极贡献。

第二篇：对幼儿园安全管理工作的几点思考

对幼儿园安全管理工作的几点思考

摘 要：幼儿的安全工作是幼儿园一切工作的基础。本文就如何对幼 儿园进行安全管理工作做出了几点思考：建立安全领导机构，促进幼儿园安全管理工作落实到位。提高安全管理意识，积极实施幼儿园安全管理工作。强化幼儿园重点环节管理，确保安全管理措施实效。做好家园配合，促进安全管理工作的合力。

关键词：幼儿园 安全教育

幼儿园安全问题是摆在每一位幼教工作者心里的头等大事。由于幼儿身心各方面尚未发育成熟而需要给予一定的安全防护措施和照顾。他们能否健康成长对整个家庭乃至社会有着巨大的影响，关系到国家长远发展和民族的未来。认真做好幼儿园安全工作，是实践“三个代表”重要思想、落实“科学发展观”的必然要求，是人本思想的具体体现，是实施科教兴国战略、建设社会主义和谐社会的重要基础。

一、建立安全领导机构，促进幼儿园安全管理工作落实到位

首先成立一支由园长亲自牵头担任组长，后勤主任、保健医生、炊事员、各班班长为成员的安全管理领导小组。园长作为园里安全工作的第一责任人，从思想上鼓励教职工不断提高安全工作意识，增强他们的责任感和使命感。后勤主任要根据幼儿园的统一部署抓好各项安全工作的落实。各个成员从各自的工作层面，以检查发现、督促为重点开展工作。在安全管理上形成了层层有人管、级级有落实、事事有人负责的良好局面。

二、提高安全管理意识，积极实施幼儿园安全管理工作

（一）落实各项责任制

幼儿园应建立切实可行的幼儿园安全体系，落实分工负责制。制定各种安全责任制，层层落实，责任到人。

落实幼儿晨检制度。幼儿来园的第一个环节就是晨检，除检查身体状况外，还要检查幼儿是否携带危险物品，如：小刀子、小钉子、小纽扣等，消除这些不安全隐患。要求保健医生、教师要严格做好每日晨检工作。

（二）提高幼儿安全防范意识，把安全教育渗透于一日活动中

首先，开展寓教于乐的安全主题活动，实施安全教育的“释疑解难”。孩子们对于身边的事物，总是通过视觉观察、触觉感知、嗅觉体味等去认识，但对于幼小的孩子来说，周围世界太神秘了，以至于他们会不计后果地去尝试了解，结果是顾此失彼。针对这一特性，我们应该寓安全教育于教学活动之中。对于小班幼儿以“静听”的方法为主，借助一些故事中的动物形象深化其内容。中大班则采用“动静相宜”的教学方法，通过认识常用安全标记如交通安全标记、用电安全标记、防火安全标记等，让他们知道其危险性所在，并通过竞赛和体育游戏等形式加以巩固，也可通过电视录像资料，制作简单明了的操作卡片，编一些朗朗上口、优美动听的儿歌等，向幼儿讲解和传授一些生活中所必须的安全知识。

其次，运用多种手段，强化安全教育氛围。组织安全教育的说课、课堂观摩和评比，对教学环境、安全设施等硬件也可进行安全性评估，找出不安全因素；通过模拟预想、逃生演习，提高自我保护能力。

最后，应注重孩子情感安全教育。这也是我们从前忽略的问题。情感安全已成为安全教育的新焦点，国内外的学前教育家对此均有研究。由于幼儿会因为成人的担忧焦虑而产生一种不安全感，因此教师要关注给孩子以情绪情感上的安全经验。例如经常给孩子以拥抱、微笑或身体接触等，给孩子确定的安全感，并确定自己是受关爱的；让孩子了解一日作息的每一个环节，减少他们因无法预知而产生的恐惧；和孩子们讨论可能使孩子害怕的灾难等。

三、强化幼儿园重点环节管理，确保安全管理措施实效

1.加强门卫管理。为了进一步加强园内秩序管理，首先我园配备专职门卫固定值班，坚持每天24小时值班制，每天严格执行门卫制度和外来人员的登记制度。设立“幼儿接送卡”，要求家长持卡接送孩子，督促门卫、教师严格把好凭卡接送关。

2.加强食堂卫生安全管理。幼儿园要严格执行《食品卫生法》，制定食品卫生安全工作园长负责制，食堂工作人员要持健康证上岗，每年体检一次。采购员要把好进货关，确保幼儿食品卫生安全，每天还必须做好食物留样工作。保健员要认真检查食品是否符合卫生安全条件，合理安排幼儿食谱和定期做好幼儿营养计算，指导炊事员科学烹调，保证幼儿食物营养充足平衡，多样丰富。炊事员要把好食品的最后一关，发现不卫生、变质和过期等问题的食品必须立即报告，同时必须严把厨房关，严禁无关人员进入厨房，杜绝意外事故的发生。炊事员除了做好幼儿一餐二点外，对厨房用具、刀、菜板、盆、筐、抹布等应做到生熟分开，洗刷干净，食具要餐餐消毒。

3.做好园舍、设施设备安全检查。幼儿园安全领导小组要经常深入一线检查，对幼儿园园舍、设施设备采取定期检查和不定期抽查，确保安全工作落到实处。对户外大型活动的器械要由专职人员负责检查，发现问题及时解决。

四、做好家园配合，促进安全管理工作的合力

幼儿安全教育工作单靠幼儿园的教育是远远不够的，需要家长配合，各班开设安全工作宣传栏和家教专栏、家长园地、定期召开家长会，向家长宣传安全教育，增强家长的安全防范意识，让家长主动参与对幼儿自我保护能力的培养，将安全教育的内容延伸到每个幼儿家庭中共同做好幼儿安全防范工作。

总之，抓好幼儿园安全管理工作是一项不断创新持久的工作，无论教师、家长或是幼儿时刻都不能放松安全这根弦，当“防微杜渐”，警钟长鸣。我们将进一步学习各项法律知识，进一步加强幼儿园安全科学管理，探索安全管理工作的新举措，实现幼儿园安全工作再创佳绩。

第三篇：对机场安全管理工作的思考

对机场安全管理工作的思考

访问次数: 1

发布日期：2015-01-14 14:43:48

字体：【大 中 小】

高登权

〔内容摘要〕 机场能否实现安全发展，不仅关系到民航自身的建设和发展，而且关系到党和国家的声誉，关系到经济社会全面发展大局，关系到人民生命财产安危。可以说，机场安全是民航的生命线，抓好机场安全管理工作，既是维护人民群众根本利益的具体体现，也是提高党和国家声誉的重要体现。本文结合六盘水机场实际，主要从制度、人才、设施、作风和责任等方面，就如何抓好机场安全管理作出了思考。

〔关 键 词〕 机场安全 措施 思考

〔作者简介〕 六盘水月照机场有限责任公司

六盘水月照机场地处云贵高原深处，海拔1900余米，地形地貌复杂，是目前国内支线机场中土石方量最大（挖填方5968万立方米）、填方高度最高（最大垂直填方高度85米，最大高差163米）、地质条件最复杂（包括九黄机场、攀枝花机场所有地质灾害）、施工条件最艰难（灰质泥岩、煤层、粉砂质泥岩等不良填料）的机场，抓好安全管理工作尤为重要。随着航空运输事业的快速发展，机场安全管理工作任务越来越重，难度越来越大，挑战性越来越强。现就如何抓好机场安全管理工作作如下思考。

1抓制度建设

制度是安全管理的基础，没有制度，安全管理只能停留在“人治”层面，形不成系统性的规范，因此，加强机场安全管理工作的前提是抓好机场安全制度建设。按照创新管理理念、管理方式和管理手段的要求，具体工作中，就是要坚持依法依规管理，辅之以必要的、适当的安全检查和整顿，建立健全安全生产长效机制，着力抓好机场各涉安部门的规章制度和各种手册的制定，机场的安全保卫方案要结合机场实际，做到可用、适用和够用，充分考虑到方方面面；安检部应抓好安检应预案和安检手册的制定，机场保障部应做好机场应急预案和机场保障手册的制定，消防护卫部应做好消防应急预案和消防护卫手册在制定，在制定各种预案和手册的时候，必须坚持符合实际，好用适用原则，不能应付了事，必须达到全安全质量标准化要求，既要坚持高标准，汲取其他地方的机场安全管理的先进经验，着眼世界先进管理水平，积极与国际接轨，又要注意从实际出发，从根本上解决安全管理的基础性、深层次的问题，使各部门、各岗位的安全质量行为都符合安全生产法律规范，纳入到依法依规管理的轨道上来。只有抓好制度保障，坚持制度的规范性和可行性，才能充分发挥制度的有效作用，才能把机场安全管理工作抓好。

2抓人才建设

在生产力的各要素中，人是最积极最能动的要素，从管理学的理论来看，我们都知道，再先进的管理方法，再先进的生产设备，都要依赖人去实现其价值。因此，在机场安全管理工作中，坚持以人为本是确保安全的根本。一是选好用好人。人才的需求是安全管理最基础的需求，人才是确保安全的根本，在选人过程中必须严把进人关，严格用工制度，建立健全考核、培训、持证上岗制度。把整体素质高、责任心强、德才兼备的人才吸收到机场安全管理队伍中来，同时创造一个良好的工作环境，建立起人尽其才，才尽其用、优秀人才脱颖而出的用人机制。二是强化人员培训。培训的目的是提高员工的业务知识和业务能力、完善员工的知识与技能结构，更好地为安全服务，为行业服务。当今社会是学习型社会，单位职工应树立终身学习的信念，不断参加培训、接受教育，及时掌握新知识，巩固自身已有的优势，才能在日益更新的技术中立于不败之地。积极开展形式多样的安全教育培训和业务技术培训，建立培训档案，实行岗前培训、在岗培训、定期考核，特别是突出抓好对管理人员的教育，抓好安检、机保、消防等应急救援人员的培训。树立先进的培训理念，培训应增强计划性、科学性，合理安排培训内容，既重视理论知识的培训，又重视实际操作技能的训练；既抓好个人培训，又注重整个班组和团队的培训，保证从业人员人人都熟悉安全法律法规、规章制度和操作规程，具备必需的安全知识，掌握本岗位安全操作技能。

3抓设施建设

安全资金保障是安全工作的前提条件和必要基础，机场建设、各种规划制定、运营工作等都必须同时考虑安全投入，并有足以保障安全投入的可靠措施，做到及时到位不欠帐。资金再紧张，也不能削减对安全工作的投入。必须将安全作为最大的权重，摆正安全投入与生产效益的关系，舍得投入资金和装备来改善安全条件，设施设备应齐全，不能打折，不能欠账，做到“花钱买安全”，努力达到安全最基本的基础条件，把安全需要的各项设施设备充分考虑到位，充分满足机场安全的各种需要，并适时更换、增加安全性能可靠的新技术、新设备，提高机场保障能力。总之，就是建立长期、持续投入机制，保证足够的安全投入，使各种安全隐患能得到及时消除。

4抓作风建设

“子率以正，孰敢不正”。从管理层来看，必须在安全管理的思想认识、工作作风上严格要求自己，严于律已，以身作则，做遵章守纪的模范。“严是爱，松是害”。对执行层来说，更应严格要求，管理不严，标准不高，人心就容易涣散，战斗力就会下降，各种问题也就会随之而来。高标准，严要求，“严师”才能出“高徒”。规章制度制定出来后必须严格执行。机场安全管理的各项规章制度、标准、操作规程在执行过程中要不折不扣、严格、全面，不能网开一面，随意放松标准和要求。对安全隐患应限期整改，追踪落实。对发生的不安全事件，应严格按照“四不放过”原则严肃处理。培养并坚持“严、细、准、实”的工作作风，以作风的转变促进安全管理工作的落实。“严”就是落实岗位责任制，对安全各个环节严格把关，对查出的问题抓住不放，切实落实整改措施：“细”就是认真细致抓好安全管理工作的每个环节、每个细节，不放过任何一个细小的违规行为，不允许任何人在规章制度面前搞特殊：“准”就是执行技术标准、操作规程不能马马虎虎，似是而非，必须规范、准确，必须丝毫不走样，养成规范严谨的安全习惯：“实”就是落实管理责任制，把安全责任落实到决策、执行、监督各个层面和各个环节，提倡讲实话，办实事，求实效，防止形式主义，做到处处有人抓、事事有人管，工作有成效。

5抓责任落实

抓落实，就是把决策付诸行动、取得预期效果。这就必然会碰到许多的困难、触及很多的矛盾，这个时候，就看每个人是不是尽责、敢不敢担责。机场各部门各有关人员必须下决心把心思用在干事业上，把精力投入抓落实中，深入实际，在抓落实中大显身手，在抓落实中施展才华；对矛盾和问题，必须敢碰硬、敢触及，立足实际，勇于实践，借助各方力量，整合有效资源，做到思想上合心，各部门之间一定互相尊重、互相支持、相互配合，善于做沟通协调工作，真正做到上下一条心、拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使。必须形成人人负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作机制。同时，应完善问责制，进一步强化岗位责任，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。按照奖优、治庸、罚劣的原则，既有奖励和表彰，也有问责和处罚，有力发挥问责的激励作用和约束作用，激发上上下下的干事合力。

总之，安全工作重于泰山，任何时候都是零起点，机场安全管理工作必须着眼长远，立足当前，从突出问题和薄弱环节抓起，致力于建立自我约束、持续改进的机场安全管理长效机制，转变作风，落实责任，努力实现机场的长治久安。

编辑：陈松柏

第四篇：关于中小企业的调查与思考

这几年,我县中小企业有了较快发展，已成为县域经济增长、财政增收、吸纳就业和维护社会稳定的重要力量;但是也存在着总量少、规模小、实力弱、融资难、人才缺、科技含量低等问题，严重制约了中小企业的健康发展。

一、我县中小企业运行基本态势

1、经济总量稳步增长。截止到XX年6月，全县中小企业已达484家，同比增长46家，其中规模企业18家;1—6月份，中小企业实现增加值77577万元，同比增长7.6%，其中规模企业实现增加值68081万元，增长11.6%。

2、经营规模不断壮大。1—6月份，完成投资8.65亿元，在建的100万元以上项目54个，全县规模企业个数不断增加，据调查显示，我县除原有18家规模企业外，还有颍上红星金鑫铝制品有限公司、六十铺力佳鞋业有限公司、古城星海面粉厂、江店陈佩力精米厂、鲁口广惠粮油贸易有限责任公司等5家企业可达到规模以上。

3、重点产业势头强劲。我县农产品资源丰富，发展农产品加工业，有着得天独厚的优势。因此，各乡镇积极引导，大力促进农产品加工业的发展。涌现出半岗腾达农工贸易有限公司、管氏面制品公司、广惠粮油贸易有限责任公司、江店陈佩力精米厂、古城星海面粉厂等一批骨干企业。其中，广惠粮油贸易有限责任公司XX年上半年就实现增加值560万元，同比增长38.3%，实现产值XX万元，同比增长42.2%;实现利税总额24万元，同比增长39.5%;实现销售收入XX万元，同比增长42.8%，增长速度远远高于全县平均水平。与此同时，全县中小企业外贸出口形势继续看好，XX年1—6月份，规模工业企业实现出口交货值572万元，同比增长155.4%。由于农产品加工业的强劲发展，拉动了农村产业结构的调整，促进了农产品增值、增效和农民增收。

4、企业贡献不断提高。1—6月份，全县中小企业上缴税金13993万元，同比增长9.4%;其中，规模工业企业完成销售收入126563万元，增长8.2%，上缴税金13264万元，增长10.3%。

5、技术改造不断加快。今年以来，部分中小企业积极进行技术改造，加大科技投入，提高了产品档次和生产能力。如天健生物有限公司新上的三羟乙基芦丁产品已打入国际市场;谢桥力源玻璃厂通过技改，年产值可达1000万元;管氏面粉制品公司新上的日产面粉200吨和50吨挂面自动生产线，年产值可达1.5亿元。

6、就业空间不断拓宽。全县中小企业安排就业人员21366人，同比增加1833人，支付劳动报酬8246万元。对于转化城乡富余劳力，促进社会稳定发挥了重要作用。

二、存在的问题

1、管理体制不顺，服务不够到位。长期以来，促进中小企业发展的行政职能被分割在多个部门，存在着职能交叉、政出多门、城乡分割、“多龙治水”、干预过多、服务不够的问题，有限的行政资源没有得到有效整合。有限的行政手段没有形成促进中小企业发展的合力，职能部门的指导服务难以全部到位，制约了全县中小企业改革与发展。

2、中小企业融资困难。一是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大。尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的法规和政策，但银行认为中小企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对中小企业惜贷现象。二是企业自身条件欠缺。不少中小企业财务管理比较混乱，企业的信誉度差，可供抵(质)押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，进一步加剧了融资的难度。

3、中小企业的自身素质普遍较差。大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质参差不齐，大部分为农村剩余劳动力和下岗职工，缺乏高素质的科技型、经营型人才。管理形式上以家族式为主，简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全。

4、中小企业质量效益不高，发展不协调。目前颍上县的中小企业中，大部分企业的设备、工艺落后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不稳定。在全县产业总量构成中，第二产业和第三产业比重较大，农业大县的状况没有得到改观，加快城镇化、工业化进程既迫切又艰巨。

5、规模小、产业链条短，集群优势不突出。缺乏在国内有较大影响，在同行业占主导地位的大型产业集群。不少企业产品雷同，专业化分工不明确，产品关联度低，没有真正形成众多企业相互分工合作的产业链条。

6、软硬件建设不配套。技术研发、产品检测、信息服务等支撑体系不健全，硬件建设滞后，基础设施不完善，缺乏良好的投资环境和经营环境。这些问题，务必引起高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

三、对策与建议

加快颍上县中小企业发展，关键是要把促进中小企业发展的各项政策措施落到实处，扎扎实实解决好中小企业发展中存在的问题。当前，应当着力做好以下五方面工作。

(一)营造宽松环境，为中小企业搭建发展平台

1、加大宣传力度，营造加快中小企业发展的浓厚舆论环境。要强化宣传，采取灵活多样的形式，加大对《中小企业促进法》及县委、县政府促进个体私营等非公有制经济发展《意见》宣传力度，力争做到家喻户晓、人人皆知;要典型示范，加大对优秀企业家的表彰力度;要加强新闻监督，通过新闻媒体对违法违纪，有意为中小企业发展设置障碍、制造磨擦的执法执纪部门和以权谋私的执法人员给予通报批评，弘扬正气，打击歪风。

2、狠抓政策落实，营造加快中小企业发展的宽松政策环境。颍上县促进中小企业发展的政策体系基本完善，下一步要在抓落实上下功夫，特别是对优惠政策的落实。应由县委督查室、纠风办、中小企业发展局等部门组成工作组，对《意见》及相关部门的具体措施落实情况进行一次全面检查，认真解决相关政策落实中存在的具体问题，对操作性不强的政策再做进一步的修订和完善。要形成督查制度，每季度督促检查一次，及时了解新情况，解决新问题，促进中小企业健康、快速发展。

3、坚持依法行政，营造加快中小企业发展的法制环境。首先，要依法行政。这是纠正乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要的关键。要严格规范相关部门的执法行为，特别是收费行为。应把各部门独立执法与联合执法相结合，通过建立联合执法制度，尽量做到联合执法。一方面减少了对中小企业的干扰，在部门之间形成了一种无形的监督。另一方面有利于通过“集体办公”的形式现场解决中小企业经营中遇到的困难和问题，特别是需要多个部门协调才能解决的问题。其次，要依法查处。建议由纠风办牵头，相关管理部门配合，建立违规执法责任追究制度和中小企业对有关部门执法行为评议制度。对相关部门的违法违规和不落实《意见》的行为，综合运用经济的、法制的、行政的手段从严从重从快查处，并通过电视等新闻媒体进行曝光。第三，要依法维权。要加强对中小企业依法维权意识的教育，为中小企业建立一条依法维权通道，当他们的利益受到不法侵害时，能在较短时间内得到较快解决。纠风办要尽快建立中小企业投诉责任追究制度，公布维权电话，并及时将中小企业投诉的单位或个人违纪违规行为予以纠正解决，维护中小企业的合法权益。第四，要依法经营。要加大对中小企业守法诚信经营的监督，特别是违法违规经营问题，如偷逃税款、证照不全、经营假冒伪劣商品、欺行霸市等等，要进一步加大监督检查力度，尤其是加大对危害人民身体健康和生命安全的消费品市场的监管，教育引导中小企业做到依法诚信经营。

(二)优化产业结构，为中小企业拓宽发展领域。从颍上县的资源优势和市场取向看，引导中小企业参与农业产业化、小城镇经营性基础设施建设，增强中小企业发展后劲。要通过出台新的优惠政策，鼓励和引导中小企业参与到产业结构调整和优化中来，引导中小企业投资兴办涉农服务业，农产品加工业、储藏业、营销业、拉长产业链条，提高农产品附加值。这样，既发展壮大了中小企业，又促进农民在产业化多环节中增收。

(三)创新经营机制，为中小企业经济增添发展活力。中小企业要想求生存，谋发展，必须引入新的理念和新的机制。要创新管理，依托资源优势，积极投入到农产品深加工中去，创新管理模式，强化企业管理，真正把特色产业及品牌做大、叫响，让企业在激烈的市场竞争中立于不败之地;要创新机制，创新产权制度，不断完善法人治理结构，逐步建立起现代企业制度，实现决策科学化、民主化和高效化。

(四)打破制约瓶颈，为中小企业提供发展后劲

1、建立人才服务体系，为中小企业发展提供人力支持。一方面积极引进人才。要不断强化人才是生产力中最积极、最活跃因素的认识，引导中小企业树立以人为本的经营理念，从更宽广的区域、领域以提供更为优惠待遇的承诺，引进颍上县经济发展需要的各类人才。这是目前解决紧缺的高素质科技人才、经营管理人才的最有效、最捷径的办法。在当前中小企业缺乏认识，不愿高薪聘请人才的情况下，可组建成立以“经营管理、科研开发、市场开拓”为主要内容的中小企业专家咨询中心，结合颍上县实际，聘请相关专家定期为颍上县中小企业提供决策、科技、市场、信息等方面的服务，引领颍上县中小企业抓住机遇，加快发展;另一方面要搞好人才培训。积极组织中小企业到先进地区学习考察，利用各种方式全面提高经营者管理水平，提高全体从业人员的整体素质和创新意识，同时建议采取财政给予一定补贴的形式组织和引导有发展前途的中小企业到有关大专院校接受定向培训。鼓励党政机关和事业单位有一技之长的专业技术人员，在身份、职务、工资等待遇不变的情况下，创办、领办中小企业。

2、建立融资服务体系，为中小企业发展提供资金保障。要在改善投资环境的基础上，加大引资力度，吸引更多的域外资金来投资兴业，同时，充分发挥中小企业信用担保中心作用，吸收民间资本和企业资金参与，增强信用担保能力，帮助解决小额度周转金借贷难的问题，从而降低金融部门的借贷门槛。不断扩大中小企业向社会的直接融资，拓宽融资渠道，逐步建立起多元化的融资体系。

3、建立技术服务体系，为中小企业发展提供技术服务。要逐步建立起市场运作、政府扶持、覆盖全县的科技服务体系，鼓励科研机构和人员兴办一批技术服务机构，大力发展技术咨询、技术评估、技术信息等技术经纪业，向中小企业提供价格比较低廉的技术服务。同时，积极帮助、协调前景广阔的企业与科研单位、高等院校开展技术合作，研发新产品，提升企业产品的市场竞争力。

(五)健全服务体系，为中小企业搞好发展保障。要采取民办官助等方式，鼓励和支持商会、企业协会等机构积极开展面向中小企业经济的创业辅导、企业诊断、信息咨询、投资融资、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训和法律咨询等服务。相关部门要建立健全中小企业科技人员职称评定、科技成果鉴定等方面的制度，促进中小企业科技进步;要建立健全中小企业从业人员医疗、养老保险等制度，完善社会保障;要重视中小企业中的党、团、工会组织建设，促进中小企业健康、快速发展。

第五篇：关于中小企业的调查与思考

关于中小企业的调查与思考

这几年,我县中小企业有了较快发展，已成为县域经济增长、财政增收、吸纳就业和维护社会稳定的重要力量;但是也存在着总量少、规模小、实力弱、融资难、人才缺、科技含量低等问题，严重制约了中小企业的健康发展。

一、我县中小企业运行基本态势

1、经济总量稳步增长。截止到XX年6月，全县中小企业已达484家，同比增长46家，其中规模企业18家;1—6月份，中小企业实现增加值77577万元，同比增长7.6%，其中规模企业实现增加值68081万元，增长11.6%。

2、经营规模不断壮大。1—6月份，完成投资8.65亿元，在建的100万元以上项目54个，全县规模企业个数不断增加，据调查显示，我县除原有18家规模企业外，还有泰达竹制品有限公司、朝日国际有限公司、宝源纺织厂、金源纺织厂、大华玻纤有限责任公司等5家企业可达到规模以上。

3、重点产业势头强劲。我县农产品资源丰富，发展农产品加工业，有着得天独厚的优势。因此，各乡镇积极引导，大力促进农产品加工业的发展。其中，大华玻纤有限责任公司XX年上半年就实现增加值560万元，同比增长38.3%，实现产值XX万元，同比增长42.2%;实现利税总额24万元，同比增长39.5%;实现销售收入XX万元，同比增长42.8%，增长速度远远高于全县平均水平。与业实现出口交货值572万元，同比增长155.4%。由于农产品加工业的强劲发展，拉动此同时，全县中小企业外贸出口形势继续看好，XX年1—6月份，规模工业企了农村产业结构的调整，促进了农产品增值、增效和农民增收。

4、企业贡献不断提高。1—6月份，全县中小企业上缴税金13993万元，同比增长9.4%;其中，规模工业企业完成销售收入126563万元，增长8.2%，上缴税金13264万元，增长10.3%。

5、技术改造不断加快。今年以来，部分中小企业积极进行技术改造，加大科技投入，提高了产品档次和生产能力。

6、就业空间不断拓宽。全县中小企业安排就业人员21366人，同比增加1833人，支付劳动报酬8246万元。对于转化城乡富余劳力，促进社会稳定发挥了重要作用。

二、存在的问题

1、管理体制不顺，服务不够到位。长期以来，促进中小企业发展的行政职能被分割在多个部门，存在着职能交叉、政出多门、城乡分割、“多龙治水”、干预过多、服务不够的问题，有限的行政资源没有得到有效整合。有限的行政手段没有形成促进中小企业发展的合力，职能部门的指导服务难以全部到位，制约了全县中小企业改革与发展。

2、中小企业融资困难。一是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大。尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的法规和政策，但银行认为中小企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对中小企业惜贷现象。二是企业自身条件欠缺。不少中小企业财务管理比较混乱，企业的信誉度差，可供抵(质)押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，进一步加剧了融资的难度。

3、中小企业的自身素质普遍较差。大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质参差不齐，大部分为农村剩余劳动力和下岗职工，缺乏高素质的科技型、经营型人才。管理形式上以家族式为主，简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全。

4、中小企业质量效益不高，发展不协调。目前颍上县的中小企业中，大部分企业的设备、工艺落后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不稳定。在全县产业总量构成中，第二产业和第三产业比重较大，农业大县的状况没有得到改观，加快城镇化、工业化进程既迫切又艰巨。

5、规模小、产业链条短，集群优势不突出。缺乏在国内有较大影响，在同行业占主导地位的大型产业集群。不少企业产品雷同，专业化分工不明确，产品关联度低，没有真正形成众多企业相互分工合作的产业链条。

6、软硬件建设不配套。技术研发、产品检测、信息服务等支撑体系不健全，硬件建设滞后，基础设施不完善，缺乏良好的投资环境和经营环境。这些问题，务必引起高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

三、对策与建议

加快颍上县中小企业发展，关键是要把促进中小企业发展的各项政策措施落到实处，扎扎实实解决好中小企业发展中存在的问题。当前，应当着力做好以下五方面工作。

(一)营造宽松环境，为中小企业搭建发展平台

1、加大宣传力度，营造加快中小企业发展的浓厚舆论环境。要强化宣传，采取灵活多样的形式，加大对《中小企业促进法》及县委、县政府促进个体私营等非公有制经济发展《意见》宣传力度，力争做到家喻户晓、人人皆知;要典型示范，加大对优秀企业家的表彰力度;要加强新闻监督，通过新闻媒体对违法违纪，有意为中小企业发展设置障碍、制造磨擦的执法执纪部门和以权谋私的执法人员给予通报批评，弘扬正气，打击歪风。

2、狠抓政策落实，营造加快中小企业发展的宽松政策环境。颍上县促进中小企业发展的政策体系基本完善，下一步要在抓落实上下功夫，特别是对优惠政策的落实。应由县委督查室、纠风办、中小企业发展局等部门组成工作组，对《意见》及相关部门的具体措施落实情况进行一次全面检查，认真解决相关政策落实中存在的具体问题，对操作性不强的政策再做进一步的修订和完善。要形成督查制度，每季度督促检查一次，及时了解新情况，解决新问题，促进中小企业健康、快速发展。

3、坚持依法行政，营造加快中小企业发展的法制环境。首先，要依法行政。这是纠正乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要的关键。要严格规范相关部门的执法行为，特别是收费行为。应把各部门独立执法与联合执法相结合，通过建立联合执法制度，尽量做到联合执法。一方面减少了对中小企业的干扰，在部门之间形成了一种无形的监督。另一方面有利于通过“集体办公”的形式现场解决中小企业经营中遇到的困难和问题，特别是需要多个部门协调才能解决的问题。其次，要依法查处。建议由纠风办牵头，相关管理部门配合，建立违规执法责任追究制度和中小企业对有关部门执法行为评议制度。对相关部门的违法违规和不落实《意见》的行为，综合运用经济的、法制的、行政的手段从严从重从快查处，并通过电视等新闻媒体进行曝光。第三，要依法维权。要加强对中小企业依法维权意识的教育，为中小企业建立一条依法维权通道，当他们的利益受到不法侵害时，能在较短时间内得到较快解决。

纠风办要尽快建立中小企业投诉责任追究制度，公布维权电话，并及时将中小企业投诉的单位或个人违纪违规行为予以纠正解决，维护中小企业的合法权益。第四，要依法经营。要加大对中小企业守法诚信经营的监督，特别是违法违规经营问题，如偷逃税款、证照不全、经营假冒伪劣商品、欺行霸市等等，要进一步加大监督检查力度，尤其是加大对危害人民身体健康和生命安全的消费品市场的监管，教育引导中小企业做到依法诚信经营。

3、中小企业的自身素质普遍较差。大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质参差不齐，大部分为农村剩余劳动力和下岗职工，缺乏高素质的科技型、经营型人才。管理形式上以家族式为主，简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全。

4、中小企业质量效益不高，发展不协调。目前颍上县的中小企业中，大部分企业的设备、工艺落后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不稳定。在全县产业总量构成中，第二产业和第三产业比重较大，农业大县的状况没有得到改观，加快城镇化、工业化进程既迫切又艰巨。

5、规模小、产业链条短，集群优势不突出。缺乏在国内有较大影响，在同行业占主导地位的大型产业集群。不少企业产品雷同，专业化分工不明确，产品关联度低，没有真正形成众多企业相互分工合作的产业链条。

6、软硬件建设不配套。技术研发、产品检测、信息服务等支撑体系不健全，硬件建设滞后，基础设施不完善，缺乏良好的投资环境和经营环境。这些问题，务必引起高度重视，采取切实有效的措施加以解决。