关于进一步强化安全监管体系的报告（合集五篇）

第一篇：关于进一步强化安全监管体系的报告

关于进一步强化煤矿安全监管体制建设的报告

***在打造工业强县战略的过程中，正在形成以煤炭为主体的支柱产业。全县煤矿在经过一年左右规范化整顿将陆续进入联合试运转程序，一定程度上安全监管相对简单的矿井建设期既将结束。将进入联合试运转和生产矿井时期的全员、全过程、全方位、全时空的全面安全监督管理程序，是真正考验安全监督管理的开始。目前县级的安全监管模式已不能适应全县煤炭产业发展的需要，存在监管人员配备不足、体系不健全、缺乏应有的专业人员、监管周期长及与上级监管部门不对应等问题。不能强力推进和引导并形成具有晴隆特色的安全监督管理模式和氛围，为确实保障我县煤炭产业健康发展和落实县委县政府对安全工作的要求，需对现有安全监督管理体制进行理顺、强化整合和完善，真正实现安全监管工作“关口前移 重心下移”、“ 纵到底 横到边” 的有效管理，预防和遏制各类煤矿事故的发生，确保全县煤矿安全生产，为工业强县保驾护航。为此特向县人民政府请示成立***煤矿安全生产监督管理局。

第二篇：关于进一步强化交通安全监管

莘 县 教 育 局 文 件

莘教发[2011]号

关于进一步强化交通安全监管

积极配合全县创建“平安畅通县区”的通知

各乡镇（街道）联校、初中，县直各学校，各民办学校，局机关各科室：

根据县政府关于2011年全县创建“平安畅通县区”工作精神，为进一步强化中小学生交通安全监管工作，配合全县创建“平安畅通县区”活动，努力遏制中小学生交通伤亡事故的发生，现结合本系统的实际提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、认清形势，提高认识，切实抓好中小学生交通安全监管工作。

各校要充分认识当前交通安全形势的严峻性和我县创

建“平安畅通县区”活动的重要性、紧迫性和艰巨性，以对人民群众和广大师生高度负责的态度，认真贯彻落实教育局关于安全工作的会议精神，把预防道路交通事故，保障道路交通安全，维护师生交通安全利益的一项重要基础性工作抓紧抓实，切实提高广大师生的交通安全意识和交通安全自护能力。

二、加强领导，齐抓共管，积极配合全县创建“平安畅通县区”活动。

各校要加强领导，精心组织，通力协作，认真按照县教育局创建“平安畅通县区”活动工作责任分解和有关工作要求，明确职责和任务，全面抓好落实工作(我系统创建“平安畅通县区”工作责任分解见附件)，特别是要落实校车安全教育责任。各校要细化工作措施，将责任落实到每一个岗位，每一个责任人，确保各项工作任务的落实。

三、督促检查，落实保障，确保中小学生交通安全监管工作取得成效。

各校要把配合全县创建“平安畅通县区”活动，强化中小学生交通安全监管工作纳入“平安校园”创建活动的主要内容，列入教育计划，做到同部署、同检查、同评比，把交通安全宣传教育引向深入，把中小学生的交通安全监管工作措施落到实处。教育局将结合“平安校园”的检查评估对该项工作进行考评，凡是宣传教育工作不落实，学生监管措施

不到位，发生重特大交通事故的，要实行责任倒查，严肃追究有关领导与责任人的责任。

附件1：教育系统创建“平安畅通县区”工作责任分解表 附件2：莘县教育系统创建“平安畅通县区”领导小组成员名单

莘县教育局

二○一一年三月十九日

主题词：平安畅通县通知

莘县教育局办公室2011年3月19日印发

共印90份

第三篇：强化体系

2009年安全生产工作会议文件之二

强化体系 规范管理

促进公司安全生产工作再上新台阶

副总经理、总工程师 张俊才

二○○九年三月十二日

同志们：

今天，公司召开2009年安全生产工作会议，任务是：贯彻落实各级政府、集团公司和公司关于安全生产工作的一系列会议精神，总结2008年公司安全生产工作，分析形势，部署2009年公司安全生产工作任务，确保公司工作目标顺利实现。

根据会议安排，由我作安全生产工作报告。

一、2008年安全生产工作回顾

2008年，是公司实施“三步走”战略的第一年，在面对生产基建任务繁重，产业链不断延伸，安全生产管理跨度不断增大的形势下，公司始终贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持安全发展，落实集团公司、公司工作

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会议和安全生产工作会议精神，以安全生产运营“基础建设年”工作为载体，不断夯实安全生产工作基础；以“隐患治理年”工作为手段，提高了对安全生产的控制能力；以深化安全生产管理体系建设为重点，积极推进标准化、规范化管理；加大技术改造、节能降耗和技术监督管理力度；继续开展企业安全文化建设，保证了公司安全生产形势的总体稳定。基本实现了安全生产目标。

在此，我代表公司向兢兢业业、无私奉献的全体干部员工表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

（一）主要指标

安全目标：未发生人身死亡和群伤事故；未发生环境污染事故；未发生责任性防汛事故；未发生负主要责任的较大及以上交通事故；未发生火灾事故。发生一般设备事故1次，发生人身重伤事故1次，发生机组一类非计划停运1次。完成了集团公司安全生产与环保责任指标。

发电量：全年发电211亿千瓦时。

综合厂用电率：完成综合厂用电率0.86%，比集团公司下达指标降低了0.05个百分点，同比降低0.03个百分点。

非计划停运：发生设备非计划停运 5次，同比增加4次。

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其中，发生第三类及以上非计划停运3次。

可靠性指标：机组台均利用小时为3669小时，同比增加69小时；机组等效可用系数完成90.87％，同比降低0.3个百分点。

龙羊峡水库运用：年入库水量为163.89亿立方米，同比偏少11%，较多年平均偏少18%；年出库水量为180亿立方米，同比偏多2%。年末水库水位2580.05米，同比降低4.88米,相应库容176亿立方米，同比少蓄水16亿立方米。

发电耗水率：龙羊峡水电站3.42m/kWh，李家峡水电站3.36m/ kWh，公伯峡水电站3.67m/ kWh，苏只水电站22.28 m/ kWh，盐锅峡水电站11.09m/ kWh，八盘峡水电站26.28m/ kWh，青铜峡水电站21.36 m/ kWh，唐渠水电站25.24 m/ kWh。李家峡、唐渠水电站耗水率略超出控制指标。

机组检修：按计划完成机组检修40台次。其中，A级检修5台次，B级检修5台次，C级检修23台次，D级检修7台次，检修优良率达92％。

生产工程：全年安排生产工程项目271项，计划资金17498万元。其中，修理项目109项，计划资金7701万元，全部完成，决算资金7557万元；技改项目（含零购）162项，计划资金9797万元，完成145项，完成投资7723万元，项目完成3

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率89.5％，资金完成率78.82％。青铜峡水电站技术改造工程完成投资272万元。

（二）主要工作

1、强化安全生产体系建设，不断夯实安全生产基础 公司认真贯彻集团公司安全工作会议精神，分解细化安全生产目标，稳步推进安全生产体系建设，安全生产基础不断夯实。

安全管理体系进一步健全。随着公司产业链的延伸，及时调整安全生产管理工作思路，确定了专业分管和归口统管的安全生产管理模式。落实安全生产责任，调整了公司安全委员会，制订了《黄河水电公司安全生产责任追究制度》，进一步明确了各级领导班子的安全责任。层层签订了安全生产目标责任书，以电站、施工项目为单位，进一步完善了由设计、施工、监理、检修、运行维护等单位共同组成的现场安全监督体系，安全监督工作全面加强。结合“基础建设年”活动，强化了制度建设、技术管理和安全生产组织管理工作。修订《黄河水电公司安全生产工作奖惩办法（试行）》，加大了安全生产奖罚力度。全年，公司层面安全事件的处罚额达到17.4万元。

应急管理体系工作得到加强。公司评估了应急管理工作，完善了应急预案。“5.12”汶川地震期间，及时启动应急响应，第4页

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向集团公司和政府有关部门汇报了公司所辖各大坝的运行状况。结合电网安全运行现状和防汛工作要求，组织开展了多次应急演练，应急能力明显提高。专业公司积极开展职业安全健康管理体系（GB/T28001）认证，强化安全生产风险管理工作。建设单位在工程管理的各个环节加入对作业环境、作业过程的风险评估，开展风险控制。公司组织了两期共105人次参加的应急管理培训班，提高了生产管理人员的应急能力。

安全事件管理力度加大。公司从安全事件的信息报送、调查、分析、整改和责任追究等各个环节加强管理。对发生的安全事件做到了原因分析到位，整改措施落实，事件责任到人。特别在公伯峡水电站“5.26”事故的调查处理工作中，举一反三，有针对性地开展了隐患排查治理，取得了实效。

安全生产基础不断夯实。按照集团公司安全生产运营“基础建设年”工作部署，下发了《黄河水电公司安全生产运营“基础建设年”工作实施意见》，确定了基础工作示范单位。各单位对基础管理工作进行梳理，结合自身管理特点，制订了整改计划，逐项落实。公司加强活动的过程管理，召开专题会议，组织交流活动经验，安排生产单位互查，积极推广良好实践，安全生产基础不断夯实。

加大现场安全生产督查力度，积极开展专项活动。在组织

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开展例行安全检查的同时，认真做好安全专项检查工作。一是开展了春秋季安全大检查。结合季节特点，明确了春季和秋季重点检查内容，规范检查标准，通过自查和上级抽查，达到了预期的效果。二是开展了安全生产百日督查专项行动。组织开展了危险物品、交通、重大危险源、防汛等针对性检查，督查各单位隐患排查治理工作，影响安全生产的重大隐患基本得到消除或受控。三是开展了“安全生产月”活动。组织了“八个一”活动，突出了“治理隐患，防范事故”这一主题，促进了安全文化建设工作。四是开展了“反习惯性违章月”专项活动。总结出常见习惯性违章行为表现553条次，通过归类整理，为建立长效的反违章管理机制打下了基础。

2、落实安全责任，基建安全成效显著

水电建设单位认真分析形势，把握工作难点，在总结工程管理经验的基础上，严格履行业主“四项责任”，优化施工组织，加大安全投入，开展隐患排查治理和重大危险源辨识控制工作。水电建设工地安全文明施工水平显著提高，去年实现了“零”死亡，“零”事故。综合产业单位借鉴水电安全文明施工管理经验，积极构建自我约束、自我负责、自我完善、自我提高的安全生产管理新机制，建立健全各项规章制度，加大现场检查力度，完善三级隐患监控检查机制，保证了综合产业施

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工安全，实现了安全生产责任目标。

3、继续深化隐患排查治理，长效工作机制日臻完善 印发了《黄河水电公司安全生产“隐患治理年”工作实施方案》，制订了《黄河水电公司隐患排查治理工作制度》，隐患整改时间、责任、措施、预案、资金“五落实”能严格执行到位。去年，公司开展了多次专项安全检查，制定和落实整改计划，结合生产工程项目的实施，消除了一批生产重大隐患。公伯峡“5.26”事故后，公司组织开展了为期近7个月的小机组隐患排查治理工作，各水电站小机组共排查治理各类隐患66条，影响大厂安全的隐患得到消除或有效控制。水电建设单位理顺了重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制，实现了隐患排查治理的经常化和动态监控，受控的16项重大隐患已有7项整改完毕，完成治理资金达1.15亿元。公司去年共排查出一般隐患共计914项，到去年底已整改856项，整改率达到93.65%，隐患排查治理长效机制逐步完善。

4、加强设备管理，设备健康水平不断提高

落实设备检修、消缺、技术监督和技改工作，强化设备管理，设备健康水平不断提高。一是在技术改造项目立项中，优先解决设备存在的突出问题。截至去年底，盐锅峡、八盘峡和青铜峡水电站的七台主变全部更新，盐锅峡、八盘峡开关站开

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关全部更新，青铜峡开关站开关更换将在今年全部完成。龙羊峡水电站一台主变更新、两台主变返厂改造完成，李家峡、八盘峡水电站监控系统升级改造正在进行。消除了各水电站一批重大设备隐患，主设备健康水平大幅提高，为安全生产奠定了物质基础。在重点解决生产设备老大难问题的同时，注重生活设施的改造。近几年，盐锅峡、八盘峡、青铜峡供暖锅炉全部更新，完成了李家峡供暖锅炉的搬迁；八盘峡、龙羊峡和公司机关职工食堂设备、设施维修更新，青铜峡礼堂改造、青铜峡站区供水供暖管网更新改造；各站区住房分批正在维修。一大批生活设施得到更新和维护，改善了员工的生产生活条件。二是检修管理日趋规范。公司组织进行A/B级检修特殊项目审查，开展机组A/B级检修检查，修订了检修文件包，试点使用系统工作票，检修优良率达到92%。三是加强消缺管理，提高了设备维护质量。公伯峡发电分公司制订了缺陷闭环管理程序，责任落实到人，有效提高了消缺率。四是继续加强技术监督工作，进行技术监督指标汇总分析，制订和落实整改措施。加强对重要缺陷的跟踪分析，落实技术监督试验室和标准室的建设和认证工作，发挥了技术监督的预控作用。五是利用科技手段，解决设备技术难题，推动设备管理上水平。

5、建立对标管理体系，开展对标管理

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公司成立了对标工作组织机构，发布了《黄河水电公司对标工作管理办法》等公司系统对标工作的指导性文件。制订了《黄河水电公司发电生产运营对标管理规定》，试点开展了发电生产运营领域对标工作。在集团公司关于水电企业生产运营对标管理指标体系的基础上，修订和补充了生产工程管理、设备管理、生产运行管理、水能利用等方面共十七项指标，进一步完善了公司生产运营对标管理指标体系。组织各单位编写了《对标工作实施方案》，从去年6月份开始，公司逐月发布各电站生产运营对标指标，生产运营对标工作有序开展。按照集团公司部署，成本和审计对标工作拉开序幕，公司对标管理体系运行良好。

6、顺利完成防汛度汛任务，大坝安全管理再上新台阶 顺利完成防汛度汛工作任务。汛前，重点落实各项准备工作，制订防汛度汛方案，执行各项度汛措施。汛期重点进行了龙羊峡水库蓄水协调、青铜峡水库排沙和黄河上游人工增雨等工作，汛后进行了水工建筑物汛后详查。汛期黄河上游干流没有出现大的汛情，防汛情势稳定，全公司安全度汛。

大坝安全管理再上新台阶。规范了大坝安全监测和分析工作，定期编制各水电站水工监测月报，及时进行监测和分析。组织开展了大坝安全定期检查工作，完成了三个水电站大坝安

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全注册换证和苏只水电站大坝初始注册。“5.12”汶川大地震发生后，及时启动了应急响应机制，对大坝和库区加密观测，震后对龙羊峡水电站大坝进行了抗震复核。积极推进公司大坝安全信息化建设工作，建立了黄河水电公司大坝安全管理专业网站，龙、李、公三座水电站监测数据实现自动采集和报送。

7、辅业安全生产局面稳定

辅业各单位严格按照公司安全生产管理要求，认真落实安全生产责任，思想认识到位，措施要求到位，工作执行到位，安全生产局面持续稳定。在公伯峡“5.26”事故发生后，青海创盈集团公司及时安排进行隐患排查治理工作，制定完善了相关管理制度和规程，对存在的安全隐患逐一进行了整治，还专门组织设计单位对所属各水电站进行了安全现状评价，有效促进了电站安全生产工作。

8、继续加强安全文化建设

一是通过安全生产运营“基础建设年”工作，进一步理顺了公司安全生产管理制度体系，完善了现场技术规程和管理制度。二是举办了安全文化建设、生产工程管理、技术监督管理、应急管理、对标管理、科技管理和可靠性管理等多个培训班，促进了安全生产管理人员综合素质的提高。三是注重经验反馈，组织学习集团公司、公司和公司以外单位发生的各类安全

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事件，汲取经验教训，改进内部管理，有效提高了全员安全意识。四是通过现场安全监督检查，加大反违章力度，全面促进了公司各项规章制度的有效落实。五是继续加强全员教育培训工作，促进安全工作习惯的养成。公司层面组织了保护、监控、GIS、钳工等技能培训班11期，举办了黄河水电公司首届员工技能大赛。这些活动极大地促进了员工学习技术的积极性。

9、落实各项节能管理措施，提高经济运行水平根据黄河来水状况，公司积极与黄河水利委员会、西北电网公司协调，适当减少龙羊峡出库水量，优化水库运行方式，提高水能利用效果。强化了节能管理工作，加强厂用电管理，分析厂用电使用规律，降低非生产用能取得了实效。在集团公司节能工作评比中，公司被评为“2008节能降耗先进单位”，龙羊峡发电分公司被评为“2008节能降耗先进企业”。

二、存在的问题和面临的形势

回顾公司去年的安全生产工作，还存在一些亟待解决的突出问题：

一是安全生产基础仍然不够牢固。安全生产管理体制机制性问题尚未从根本上解决，专业化管理的优势未充分显现。去

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年虽然在安全事件总量上比往年有所下降，但是粗放型管理在很多地方都有显现。二是安全生产责任制仍得不到有效落实。个别单位主管领导思想认识不到位，工作落实不到位。推诿扯皮，安全责任层层衰减。三是个别单位设备管理还存在薄弱环节。二十五项反措要求没有得到有效落实，隐患排查治理存在死角，预防性检修策略未得到重视，检修质量有下滑趋势，检修工期控制有待加强，合同考核条款执行不严。四是人员整体素质还不能很好的适应公司迅速发展的要求。培训工作针对性不强，效果不好，个别专业技术人才相对缺乏。五是生产工程项目管理还有待于加强。去年没有完成生产工程项目计划，项目管理的规范化、标准化工作还有待提高。六是个别领导干部创新意识不强，执行能力较差，工作不在状态，缺乏解决复杂矛盾的能力。

今年，公司安全生产面临的形势更加复杂。一是拉西瓦水电站即将投产发电，这是对公司水电建设和运营管理水平的又一次重大考验。二是综合产业项目年内相继投产。公司首次涉足非电领域的安全生产管理，安全矛盾突出，管理跨度更大，能否确保多晶硅项目和电解铝项目安全稳定生产，将对公司整体经营产生深远影响。三是受国际金融危机的严重影响，西北区域用电需求下降，如何充分发挥水电能源对电网的支撑作

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用，是我们所面临的新课题。四是公司管控模式的调整，逐步实现西安、西宁异地办公，对公司安全生产管理工作是新的挑战。

展望今年，安全生产工作挑战与机遇同在，我们要积极应对各种复杂局面，客观分析所面临的严峻形势和存在的问题，统一思想，坚定信心，坚决贯彻集团公司和公司的决策部署，落实保证安全生产的各项措施，全面完成各项安全生产目标任务。

三、2009年安全生产目标和重点工作

（一）指导思想

贯彻落实上级安全生产会议精神，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，扎实开展“安全生产年”和“标准化管理推进年”活动，深化安全生产体系建设，推行安全风险预控管理，加强设备综合治理，夯实安全生产基础，着力推进电站无人值班（少人值守）工作，深入开展对标管理工作，着力提高电站经济运行水平，为实现公司工作目标做出贡献。

(二)工作目标

工作目标：完成董事会和集团公司下达的2009年各项安

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全生产技术指标。

安全目标：不发生人身死亡和群伤事故；不发生设备事故；不发生责任性防汛事故；不发生火灾事故；不发生环境污染事故；不发生全厂停电事故；不发生负主要责任的较大及以上交通事故。

主要指标：发电量229.5亿千瓦时，综合厂用电率0.9％，机组A/B级检修优良率大于92％。

（三）重点工作：

1、扎实开展“安全生产年”活动，夯实安全生产基础 根据国务院“安全生产年”活动确定的以“三项活动”促“三项建设”要求，结合集团公司“标准化管理推进年”工作目标，制订工作方案，确保活动取得实效。

一是强化安全生产责任制的落实。明确各级安全责任，加强安全生产闭环管理，落实安全生产责任追究，提高安全生产执行力。确保安全生产信息报送的及时性和真实性，继续加强安全事件的查处力度，做到原因分析到位，整改和防范措施落实到位，安全责任落实到位，惩处执行到位。

二是健全安全生产保证体系和监督体系。从人员配置、职责规定、工作制度等方面保证安全监督体系工作的落实。从优化规章制度保证系统入手，对公司层面安全生产管理制度进行

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评估和修订，推行标准化、流程化管理。从安全技术、设备管理、政治思想工作和员工教育等方面开展工作，夯实安全生产管理基础。继续加强技术规程、图纸资料和技术台帐管理工作，规程图册符合实际，按期进行修订和发布；技术台帐管理责任清晰，填写齐全规范。今年，公司要进行此项工作的专项检查，对工作不到位的单位，要追究分管领导的责任。

三是强力推行“三铁”反“三违”。完善公司反违章管理机制建设，明确违章行为处罚标准，推行“违章待岗”管理措施。组织学习并严格执行集团公司《电业安全工作规程》，加强现场检查，重点抓制度执行，打击习惯性违章行为。

四是结合去年发生的自然灾害和安全事故，从开展针对性演练入手，对应急预案、组织机构、专兼职应急救援队伍建设和综合联系协调机制进行检验，整改存在的问题，提高公司应急处置能力和管理水平。

2、继续抓好建设工程管理，巩固和提高安全文明施工水平

一是认真落实《电力建设安全生产监督管理办法》，明确业主、设计、监理、施工各方责任，加强建设安全监督管理。做好资质审查，杜绝无资质队伍进场。抓好工程外包和分包管理，严谨非法转包、以包代管。重点抓好施工关键节点的控制，第15页

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确保施工质量。

二是做好参建各方管理、技术和施工人员的安全培训，提高安全意识。健全和完善安全生产激励约束机制，加强现场监管，严格执行安全生产重奖重罚制度。

三是抓住重点，落实措施。抓好积石峡工程右岸坝肩开挖和混凝土浇筑交叉施工、拉西瓦电站左右岸高边坡隐患治理难度大以及班多厂房建设工期紧等问题，制订和落实针对性措施。鑫业分公司和新能源分公司要抓好施工起吊作业、高处作业、交叉作业等重点，做好设备安装调试和启动试运工作。

四是做好生产和建设的衔接，划清责任界面，确保安全工作的搭接。电解铝项目和多晶硅项目年内将陆续投产，做好生产和施工区域的有效隔离，提前制定各项规章制度，健全技术规程，完善现场各类标识，编制应急预案和各项应急处置措施，做好培训和演练，确保试运和生产安全。

五是做好工程项目的安全生产“三同时”工作，通过落实各项安全措施，防止各类事故的发生。

3、继续深入开展隐患排查治理工作，强化安全生产风险管理

要在巩固“隐患治理年”成果的基础上，引进风险管理的理念和方法，重点解决薄弱环节和突出问题，将隐患排查治理

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工作长效机制融入安全生产日常管理工作之中，提高安全生产控制能力。一是在公司层面组织编写水电站安全生产检查导则，推行安全检查标准化，健全安全检查工作机制。二是认真分析影响安全生产工作的薄弱环节，明确隐患排查治理的重点，消除和控制影响安全生产稳定的各类隐患。三是建设项目要继续落实重大危险源整改工作，落实防范措施，加强对工程关键节点的安全检查，保证闭环管理。重点防范脚手架和大型起重机械倒塌、工地坍塌、模板支撑垮落、人员坠落等事故。四是综合产业各单位做好安全生产验收评价工作，在投产前收集和分析同类企业所发生的安全事件，结合自身实际，深入开展隐患排查治理工作，确保安全生产的可控在控。五是开展安全性评价工作，建立以安全性评价为手段的风险预控机制，不断完善隐患排查治理制度，实现隐患排查、有效治理和持续改进的全过程管理。

4、加强设备综合治理，提高设备健康水平

一是加强设备管理工作。开展设备基础管理工作，逐步建立以点检定修为主的设备管理体系，认真研究设备故障的规律性，增强工作的针对性，提高预见性。推动设备计算机管理系统建设的普及工作。

二是做好检修管理工作。继续推进检修“三制一化创全

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优”，加快水电检修定额的编写和发布，修订检修文件包，计划检修实行系统工作票，推进检修标准化作业，提高检修效率。逐步规范各类型机组标准工期和计划检修项目，提前确定特殊项目和技术改造项目，建立统一的评价考核制度，确定评价级别和标准，进行分级评价。抓好检修监理和验收工作。严格执行A级检修监理制度和机组检修重点项目及关键节点专家验收把关制度，促进检修质量的提高。实现机组检修后设备缺陷和隐患100%消除，保护和自动装置100%投入，无故障运行100天以上，单位检修费用不高于西北区域同类机组平均水平，创全优工程。

三是加强日常维护和消缺管理工作。做好设备运行规律和缺陷的分析统计工作，总结客观规律，提高设备维护工作的针对性。健全设备维护管理标准和周期，落实设备评级工作，提高设备健康水平。建立缺陷闭环管理机制，明确责任人和消缺工作目标，加强备品备件管理，保证消缺率逐年提高。公司将加大对消缺工作的管理力度，按月统计通报缺陷消除情况。对责任不落实、消缺不及时的单位和主管领导要严肃处理。

四是提高生产工程项目管理水平。修订公司生产工程招投标实施细则和生产工程管理办法，调整发电公司生产工程管理权限。抓好项目立项审查、投资及工期控制、招标工作和重大

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项目竣工验收工作。实行生产工程项目立项内部专家和公司统筹平衡的审核机制。建立生产工程从可研、立项，到竣工决算的标准管理流程，制订统一示范文本，提高生产工程管理水平。继续推进青铜峡水电站技术改造工作，加快八盘峡水电站计算机监控系统改造和盐锅峡水电站技改工作进度，不断提高老旧电站设备可靠性。

5、加强技术管理，提高经济运行水平

一是规范运行管理工作。按照集团公司运行工作“四化”和公司运行管理“六统一”工作要求，抓好运行管理工作。严格落实“两票三制”，完善标准工作程序，提高巡回质量和效率。以公伯峡水电站生产管理信息系统的推广为抓手，逐步统一流域电站生产管理模式。推行运行标准化作业，杜绝误操作事故。完善培训体系，实施运行岗位任职资格管理，加强人员技术培训，强化岗位动态管理。

二是做好经济运行工作。加强公司内部各部门之间沟通与协商，针对具体问题，超前提出对策。建立与上级调度部门的定期协商机制，优化调度，提高水能利用效率。开展水电站高水位运行的研究，充分发挥流域水能调度优势。优化电站内部各系统运行方式，降低非生产用能和不必要的水力损失，做到节水增发，提高经济运行水平。

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三是研究和推进无人值班（少人值守）工作。制订《黄河水电公司流域电站无人值班（少人值守）和集中控制工作规划》，总结苏只水电站远方控制经验，推动班多水电站无人值班和远方控制投产工作。积极争取电力调度部门支持，力争实现梯级电站调度方式的新突破。加强流域梯级电站信息共享工作，统一信息分析，指导电站生产，逐步实现流域梯级电站的优化运行。

四是继续深化技术监督工作。加强技术监督合同管理，保证全年技术监督工作计划、监督检验项目、监督设备的缺陷处理等工作落到实处。强化技术监督工作在新投产机组和项目的落实，确保新项目投产前技术监督各项指标满足规程和标准要求。做好重要技术监督数据异常告警工作，重点抓好继电保护和自动装置的运行、维护和校验工作，确保投入率100%。今年，公司将组织专家组对各电站保护和自动装置现状进行检查。

五是加强科技、环保和信息管理工作。按照公司科技发展、信息及通信系统建设规划，开展科学技术研究和信息化建设。发挥科技工作对发展规划、工程建设、生产经营的技术引领和支撑作用。推进统一信息平台、电站生产信息管理系统的建设，逐步建设满足跨区域、跨行业、多地办公需要的信息化系统。

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2009年安全生产工作会议文件之二

综合产业要积极推进清洁生产，提高资源利用效率，减少污染物的产生和排放，努力创建资源节约型、环境友好型企业。

6、深化生产运营对标工作，促进生产运营工作持续改进 按照持续改进、全面系统的对标工作原则，完善对标体系，健全对标制度，进一步扩大对标工作的深度和广度，将对标管理与绩效考核相结合，进一步提升公司的经营绩效。一是继续加强对标制度建设，完善发电生产运营对标指标体系，突出对标指标的同类可比和差异性比对，完善指标的发布内容和方式。二是探索发电生产运营对标管理的综合评价工作。做好公司内部先进指标管理经验的提炼，跟踪吸取外部成功经验，坚持科学、真实、定量与定性分析相结合的原则，组织开展对标指标分析评价工作。三是完善成本对标体系，将成本对标工作推向深入。逐步扩大成本对标外延，从电力产品向其他产品、从生产成本向基建成本、从成本对标向效益对标扩展。在今年预算中将成本对标纳入到成本管理中去，作为核定三级单位成本费用的参考。四是按照“先标杆、后标准”的原则，启动水电工程建设对标工作。五是深化审计对标工作，促进公司在效率效益方面的进一步提高。六是依托统一信息平台建设，规范对标信息的传递，筹划建立对标工作最佳实践库。

7、继续做好防汛度汛和大坝安全管理工作

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2009年安全生产工作会议文件之二

编写发布《黄河水电公司防汛管理制度》，进一步规范防汛度汛管理工作。提前安排运行水电站联合度汛方案的编写、审核工作，做好水库运用计划的编制。抓好在建工程度汛设计报告的编写和审查工作，做好各项防汛措施的准备和落实工作。针对大通河流域防汛难点，加强与省防指和省电力调度中心的协调力度，协商建立流域统一的防汛协调调度机制。继续组织实施公司大坝安全信息管理分系统建设，实现八盘峡、青铜峡两座水电站监测信息网络报送功能和数据集中管理。组织编制、审查和实施龙羊峡、李家峡大坝安全监测自动化系统改造方案，协调完成龙羊峡水电站工程抗震设计复核工作。

8、抓好生产准备和新机投产工作

一是做好格尔木燃气电站的资产转让工作。在上半年，要从安全生产指标、实物资产核查、管理制度和技术规程修订、图纸资料移交和生产人员培训等方面做好工作，充分保证资产转让工作的顺利进行。格尔木发电分公司要重点做好安全生产和队伍稳定工作，避免出现设备损坏事故。

二是做好拉西瓦水电站首台机组投产发电工作。建设单位重点抓好设备安装质量和各辅助系统的同时投产工作，做好新机关键质量节点的控制把关工作，保证各项调试、整体试验达到设计水平。发电生产单位在管理层面和技术层面做好准备，抓紧编制技术规程和各项应急预案。生产人员全面参与设备的第22页

2009年安全生产工作会议文件之二

安装调试，掌握设备运行和维护技术，确保顺利接管。要认真落实试运设备的代保管要求，制定和落实设备代保管运行人员试运验收程序、验收内容、试验方法及意见反馈规定，保证移交试运设备处于合格状态。发电公司要做好机组试运和投产的内、外部组织协调工作，按照集团公司新机投产移交生产后专项评价管理办法要求，组织开展新机专项评价工作，对存在的影响安全、稳定、经济运行的问题和缺陷，要组织力量进行整改完善。

三是提前安排积石峡、班多电站生产准备工作。各单位抓紧制订生产准备工作计划。按照计划做好人员配备、制度建设和物资购置工作，高质量完成生产准备各阶段目标任务。安全生产部组织编写《水电站生产准备工作手册》，规范水电生产准备工作，提高公司水电项目生产准备工作水平。

同志们，安全生产责任重于泰山，我们要以科学发展观为统领，在集团公司和公司党组、行政的正确领导下，坚持开拓创新，真抓实干，为实现公司工作目标做出更大的贡献！

谢谢大家！

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第四篇：进一步强化权力运行制约和监督体系

进一步强化权力运行制约和监督体系

党的十八届三中全会强调，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。这突出了权力运行制约和监督体系建设的重要性和紧迫性，并且从顶层设计的高度提出了明确的改革方向和具体要求，对于我们深化政治体制改革，着力规范权力行使，从源头上防治腐败，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，意义重大。

一、我们党历来高度重视对权力的制约和监督

正确行使权力，让权力更好地为人民服务，历来是我们党高度重视的大问题。我们党的领袖和党的文献，都对权力制约和监督有许多重要论述和明确规定。

早在延安时期，毛泽东同志在《为人民服务》一文中就指出：“因为我们是为人民服务的，所以，我们如果有缺点，就不怕别人批评指出。不管是什么人，谁向我们指出都行。”1945年,毛泽东在回答黄炎培提出的历史周期律问题时就提出：只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。20世纪50年代，邓小平同志阐述了“党要受监督，党员要受监督”的重要性，特别强调：“如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。”1995年，江泽民同志明确指出：“在我们党内，决不允许存在超越于党组织和党的纪律之上、不接受监督的特殊人物。”2011年，胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上，把“建立健全权力运行制约和监督体系，保证党和国家机关按照法定权限和程序行使权力”，作为中国特色社会主义政治发展道路的重要内容。

党的十八大以来，总书记多次强调要健全权力运行制约和监督体系。2012年12月，总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中指出：“要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”2013年1月，总书记在十八届中央纪委第二次全会上强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”总书记还指出：“加强对权力运行的制约和监督，会影响到领导干部的舒适度。问题是领导干部手中的权力都是党和人民赋予的，领导干部使用权力，使用得对不对，使用得好不好，当然要接受党和人民监督。不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，不具备当领导干部的起码素质。”总书记明确要求：“各级党组织必须明白，加强党风廉政建设，加强对干部的监督，是对干部的爱护。放弃了这方面责任，就是对党和人民、对干部的极大不负责任。”2013年4月，总书记在中央政治局第五次集体学习时指出：“我们的先人们早就认识到，反腐倡廉的核心是制约和监督权力。我国古代很早就有监察、御史、弹劾、谏官等方面的制度。这些制度有不少在历代反腐倡廉中发挥了重要作用，对我们推进反腐倡廉制度建设具有借鉴意义。”总书记的所有这些重要论述，都深刻表明了制约和监督权力的极端重要性和紧迫性。

《中国共产党章程》和党的重要文献也都对正确行使权力作出了明确规定。党章总纲提出：“加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督，不断完善党内监督制度。”在党章条文中指出：“不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”“正确行使人民赋予的权力，……自觉地接受党和群众的批评和监督”等等。1956年，党的八大对权力制约和监督制度进行了有益探索，如加强党对于国家机关的领导和监督，加强全国人民代表大会和它的常委会对中央一级政府机关的监督，加强地方各级人民代表大会对地方各级政府机关的监督等。党的十一届三中全会后，随着国家民主和法制建设的不断发展健全，党和国家各种监督制度也逐步得到恢复和完善。党的十六大报告提出，要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。这是我们党第一次对“加强对权力运行的制约和监督”进行全面阐释。2003年颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》，明确规定所有共产党员都要自觉接受党内监督。党的十七大报告提出，要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。党的十八大报告又明确要求：“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”；“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。这就使权力制约和监督的要求更加明确。

二、我国权力运行制约和监督体系既有独特优势又存在不少问题

我国权力结构和运行机制，建立在我国社会主义民主政治的基础之上，由我国社会主义政治制度所决定，具有立足于最广大人民根本利益、着眼于长远发展、决策效率高、能够集中力量办大事的独特优势，总体上符合我国国情，能够实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。特别是随着改革开放和社会主义现代化建设的推进，随着社会主义民主政治建设的深入发展，随着党和国家各项领导制度和工作制度的日益完备，我们党和国家的权力结构和运行机制也日益健全和成熟，能够比较好地适应经济社会的持续健康发展。但要看到，在一些具体方面也存在一些不相适应、不够完善的地方，突出表现在这样几个方面。一是权力配置和结构不尽科学，决策权、执行权和监督权之间有的没有形成相互制约。如有的部门和岗位权力过大，一个处几个人就有管着几千万元、几亿元甚至数十亿元资金的权力，并且随意性比较大。二是权力往往过分集中于主要领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。三是权力边界不清晰。有的政企不分、政事不分，存在“既当裁判员又当运动员”现象。有的部门之间职责交叉，有好处就抢，有责任就推。有的领导干部什么事都管，什么权力都敢用，随意插手工程建设、人事招聘甚至司法审判，为自己或亲属谋取私利。四是权力缺乏法制约束。有的权力不是依法设立，或者不是依法行使，有的领导干部常常因为程序违法而使工作陷于被动。五是权力运行过程不够公开透明，暗箱操作和“潜规则”问题突出。六是对权力的监督不够有力，各种监督的合力不强。党内监督制度特别是党的纪律检查体制还不够完善，其监督的权威性和实效性有待于进一步增强。民主监督、法律监督和舆论监督机制还不完善，人民群众参与决策和监督的渠道有待于进一步拓宽。七是制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象，对领导干部的监督管理难以发挥应有的作用。以上这些问题的存在，使权力没有受到有力有效的制约和监督，以致腐败现象时有发生。

党的十八大以来，新一届党中央、中央纪委对制约和监督权力进行了新的探索，明确了一些新思路，采取了一些新举措。比如，制定实施改进工作作风、密切联系群众的八项规定，开展党的群众路线教育实践活动，着力扫除形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，特别是中央领导同志以身作则、率先垂范，形成强大的示范效应；深入推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，简政放权，取消和下放一大批行政审批事项；制定《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，对防治腐败作出新的战略部署；大力加强党的纪律建设，严肃政治纪律，保证政令畅通，其中包括严肃组织人事纪律，顺利完成人大、政府、政协等换届选举工作；改进巡视工作方式方法，增强巡视监督实效性，以发现问题，形成震慑；加大办案工作力度，着力排查案件线索，既打“老虎”又打“苍蝇”；强化和规范网络舆论监督，拓宽人民群众参与反腐倡廉渠道；等等。这些重要举措，形成了对权力的有效规范、约束和监督，已经取得了初步成效，也赢得了人民群众的肯定。

但是，进一步完善权力运行制约和监督体系，是一个涉及面广的艰巨复杂的系统工程，要与深化政治、经济、社会、文化等各方面体制改革相适应、相促进，努力开创一套具有中国特色、符合中国国情党情民情的权力运行制约和监督体系。

三、形成科学有效的权力制约和协调机制

党的十八届三中全会《决定》指出，要形成科学有效的权力制约和协调机制。所谓科学有效，就是不仅做到结构合理、配置科学、程序严密、制约有效，给权力套上一个制度的笼子，还要做到权责一致、规范有序、相互协调、运行顺畅，促进党和国家各项事业发展。

（一）构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系 按照决策、执行、监督的功能来区分不同性质的权力，同时又要求其既相互制约又相互协调，这是我们党在科学配置权力方面的一种创新。应当说，通过改革开放以来30多年的实践，我国科学民主的决策机制已经基本定型，在形成重大战略、规划长期发展等方面，都发挥了重大的积极作用。要进一步健全中国特色重大决策制度，完善重大决策的机制和程序，建立健全决策后评估和纠错机制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。凡是重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用都必须实行集体决策，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。要进一步提高执行力，决定了的事情，就要做到言必信、行必果，有始有终。健全督促检查、绩效考核和问责制度，确保党的路线方针政策和各项决策部署贯彻落实到位，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。要加强党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督，整合各方面监督力量，确保权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。

（二）完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用 中国共产党是中国的执政党，是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。要坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断改进和完善党的领导方式和执政方式，进一步理顺和规范党代会、全委会和常委会之间的关系，严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，更好发挥党代会和全委会的重大问题决策权，党委常委会的执行权和一般问题决定权，党的纪律检查委员会的监督权。要坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既保证党和国家的团结统一和行动一致，广泛凝聚全党全社会的力量，又尊重广大党员和人民群众的主体地位，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性。党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用，并与人民当家作主和依法治国相统一，进一步理顺和规范党委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系，支持和保证它们依法有效地履行职能。

（三）明确各级党政主要领导职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务

要按照职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的原则，进一步明确各级党政主要领导职责权限，合理划分、科学配置党政部门及其内设机构的权力和职能，加大机构和职责整合力度，健全部门职责和人员编制体系，做到定位准确、边界清晰，权责一致、人事相符，各司其职、各负其责，依照法定权限和程序行使权力。这些年来，一些地方分别进行了权力公开透明运行试点，建立权力清单和权力运行流程制度，效果很好。地方各级政府及其工作部门要严格按照法律法规要求以及简政放权精神，对权力进行审核确认，该调整的调整，该削减的削减，该限制的限制，该下放的下放，对超越法律法规范围的权力坚决予以取消，制定并向社会公布权力清单。要遵循减少层次、优化流程、提高效能、方便办事的原则，全面规范并公开权力运行流程，促使显性权力规范化、隐性权力公开化。要改革政绩考核机制，完善政绩考核评价体系，把民生改善、社会进步、生态效益、作风转变等指标和实绩作为重要考核内容，引导各地各部门及领导干部树立正确的权力观和政绩观，坚决破除唯生产总值的政绩导向，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题，实实在在地推动科学发展。

（四）改进对领导干部特别是主要领导干部行使权力的制约和监督

各级各部门领导干部特别是主要领导干部即“一把手”的责任重大，权力又相对比较集中，如果出问题，对一个班子、一个单位、一个地区乃至党的事业造成的负面影响和损失会更大。邓小平同志曾经指出，对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题。这非常切中要害。大量事实也表明，地位越高，权力越大，就越应受到制约和监督，做到位高不擅权、权重不谋私。要改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖，不断增强巡视监督的威慑力和实效性。要加强行政监察和审计监督，把行政监察渗透到行政管理的各个环节和层面，深入开展执法监察、效能监察和廉政监察；发挥审计机关熟悉财政财务、精通查账等专业优势，加强对领导干部在经济决策、经济管理等经济责任方面的审计监督。

（五）改革党的纪律检查体制

党的各级纪律检查机关是党内监督的专门机关，纪律检查体制是否科学有效，关系重大。党章明确规定：“党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会的双重领导下进行工作。”在实践中，现行纪律检查体制与形势和任务要求还存在不相适应的地方。对此，党的十八届三中全会《决定》提出了改革纪律检查体制的具体举措。要求推动纪委双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导；明确查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；明确各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主；要求全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻党的纪检机构，实行统一名称、统一管理，派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。要改革和完善反腐败协调小组职能，充分发挥好纪检、法院、检察、公安、监察、审计等机关和部门的职能作用，共同推进党风廉政建设和反腐败斗争。

（六）健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，重视运用和规范互联网监督

领导干部手中的权力都是人民赋予的，必须受到人民群众的监督。各级领导干部要对权力、对人民常怀敬畏之心，习惯在“放大镜”和“聚光灯”下行使权力，自觉接受民主监督和群众监督，真诚欢迎各方面的意见和批评。要创造条件、拓宽渠道方便人民群众监督，坚决消除各种人为障碍，严肃惩处打击报复行为。法律监督是促使领导干部依法行使权力的重要保证。要支持人大及其常委会通过询问、质询、执法检查、听取和审议工作报告等监督职权，支持司法机关通过独立公正地行使检察权和审判权，防止和查处领导干部失职渎职、滥用职权等行为。从本质上讲，舆论监督是人民群众行使监督权的一种直接方式，具有其他监督手段无可替代的作用。当前，随着互联网尤其是移动互联网的快速发展以及微博、微信等通讯形式的广泛应用，网络舆论监督在社会生活中发挥着越来越重要的作用，成为群众传递信息、参与社会事务的重要渠道。要高度重视运用和规范互联网监督，建立健全网络舆情收集、研判、处置机制，对反映领导干部违纪违法的问题要及时调查处理，对反映失实的要及时澄清，对诬告陷害的要追究责任，对制造和传播网络谣言的要依法加以打击，推动网络监督走上法治化、规范化轨道，不断聚集和提升网络监督的正能量。

四、健全惩治和预防腐败体系

党的十八届三中全会《决定》指出，要健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央从全局和战略高度作出的重大决策，也是构建权力运行制约和监督体系的必然要求。三中全会后，《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》很快就要颁布施行。我们要坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬，贯彻落实好新《工作规划》，更加全面深入地推进惩治和预防腐败体系建设。

（一）加大查办案件工作力度，始终保持惩治腐败高压态势 查办违纪违法案件，是惩治腐败的直接手段，也是从严治党的重要体现。当前，我国正处于经济社会快速发展过程中，腐败现象在一些领域和部位仍然呈现易发多发的特征，特别是权力集中、资金密集、资源稀缺等重要领域的大案要案频发，损害群众利益的事件时有发生，社会影响恶劣。坚决惩治腐败是我们党有力量的表现，也是全党全社会的共同愿望。因此，要遏制现阶段腐败现象易发多发的势头，惩治这一手决不能放松。要坚持有案必查、有腐必惩，建立健全腐败案件揭露、查处机制，建立健全查办案件组织协调机制，做到有群众举报要及时处理，有具体线索的要认真核实，违反党纪国法的要严肃查处。要坚持抓早抓小、防微杜渐，对反映党员干部的苗头性倾向性问题，及时谈话提醒、诫勉、函询、教育，防止小错酿成大错。要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，做到党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息、决不手软。党的十八大以来，我们对李春城、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、蒋洁敏、李达球、季建业、廖少华等省部级干部进行立案调查，特别是对***、刘志军等依法追究刑事责任，社会反响极大。这也再次向全党全社会表明，不管涉及什么人，不论权力大小、职务高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。

（二）完善防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项等预防腐败制度

扬汤止沸，不如釜底抽薪。反腐败成效的大小，既取决于惩治腐败的力度，也取决于预防腐败的力度。要健全防控廉政风险制度，针对重点对象、重点领域和关键环节，逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉政风险防控体系。要健全防止利益冲突制度，进一步完善市场机制，着力解决公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域中利益冲突问题；进一步完善并严格执行公职人员行为限制和领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利。要健全领导干部报告个人有关事项制度，推行新提任领导干部有关事项公开制度的试点，制定领导干部个人有关事项报告抽查核实办法，加强报告核查结果的运用和违规惩戒力度；健全对国家工作人员配偶子女移居国（境）外的管理制度，制定配偶移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法，强化对党员、干部特别是领导干部的监管。

（三）完善党务、政务公开和各领域办事公开制度，实施决策公开、管理公开、服务公开、结果公开

民主的基础是公开，公开是最好的监督。实践表明，暗箱操作容易滋生腐败，权力公开透明运行能够有效防止腐败。要坚持公开是原则、不公开是例外的要求，凡是经济社会发展重大事项、群众普遍关注事项、涉及群众切身利益事项、容易发生腐败问题领域和环节的事项，都要做到及时公开，提高权力运行的透明度。在党务公开方面，全面推进党的基层组织党务公开，深入开展县委权力公开透明运行试点工作。在政务公开方面，认真落实《政府信息公开条例》，深化财政预算决算、部门预算决算、重大建设项目和社会公益事业等信息公开。在各领域办事公开方面，包括企事业单位、群团组织、社会中介组织等，特别是教育、医疗、通讯、电力等公共服务单位，都要结合行风治理，进一步深化公开工作。要推进决策公开、管理公开、服务公开和结果公开，主动回应社会关切。公开内容必须突出重点，挤干水分、拎出干货，让群众听到最想听到的，了解到最想了解的，不断提高人民群众的满意度。要大力推进电子政务建设，特别是建设更加完善的电子监察系统，推动权力网上公开透明运行。

（四）健全反腐倡廉法规制度体系，不断提高反腐败法治化水平

法治是治国理政的基本方式，也是反腐倡廉的基本方式。这些年来，我们高度重视反腐倡廉法规制度建设，取得了很大成绩，但还存在不少问题和不足，仍然是需要着力解决好的重大课题和紧迫任务。要把从严治党和依法治国统一起来，坚持用法治思维和法治方式反对腐败，结合落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，采取先易后难的方法，切实加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系，使反腐倡廉工作有法可依，不断提高反腐败法治化水平。要切实提高反腐倡廉法规制度执行力，建立健全保障机制，严肃查处违反法规制度的行为，切实把权力关进制度的笼子里。

（五）严格落实党风廉政建设责任制

抓好党风廉政建设和反腐败斗争，必须全党动手。1998年11月，党中央、国务院颁布实施了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。2010年11月，党中央、国务院又颁布了新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。当前，落实党风廉政建设责任制也面临一些亟待解决的问题，比如：具体的、可操作性的举措少，致使工作流于形式；责任分解不够明确，检查考核不够深入，责任追究不够严肃，存在失之于软、失之于宽现象，等等。这严重影响了党风廉政建设责任制的实效性和权威性。要进一步落实好党风廉政建设责任制，各级党委必须切实担负起主体责任，党委主要负责人必须承担起第一责任，加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，把反腐倡廉工作纳入到经济社会发展和党的建设总体工作之中，统一部署落实、统一检查考核。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，并认真履行好监督责任，不仅要分解、考核任务，更要严格追究责任。有权就有责，权责要统一。无论是党委、纪委还是职能部门，都要对具体承担的责任行为进行“签字背书”，对敷衍塞责、不抓不管而造成不良后果和恶劣影响的，要依照《规定》分清责任、严肃追究，该组织处理就组织处理，该纪律处分就纪律处分。

为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。我们要按照十八届三中全会的决策部署，进一步强化权力运行制约和监督体系，建制度、严管理、上纪律、抓落实，不仅严格规范和约束权力，还必须坚决惩处各种滥用权力行为，切实把权力管到边、管到位，真正把权力关进制度的笼子里。

第五篇：强化食品药品安全监管措施

强化食品药品安全监管实施方案

根据中共德宏州委办公室关于印发《中共德宏州委常委会2009工作要点任务分解》的通知，以及全国、全省加强食品药品安全整治和监管工作会议、州委五届七次全会精神，坚决实现全州食品药品监管工作会议目标，全面推进全州食品药品放心工程，努力构建统一、高效的食品药品安全综合监管体系，切实保障公众饮食用药安全，结合我州实际，现就强化全州食品药品安全监管工作提出如下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本、执政为民、科学监管的理念，用科学发展观指导开展食品药品安全监管工作。理顺食品药品监管体制，不断完善“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的食品药品安全责任体系，进一步完善食品药品监管组织领导体制和监管工作运行机制，坚持“标本兼治、着力治本”的工作方针，坚持专业监管与群众参与相结合，强化日常监管，加大执法力度，提高监管效能，为构建和谐平安德宏提供食品药品安全保障。

二、总体目标

建立健全“纵向到底、横向到边、反应快捷、统一高效”的安全监管网络，实现食品药品安全工作组织结构完善，部门职责分工明晰，综合协调配合有力；供应网络主体清晰，城镇村庄监管全面覆盖，市场经营秩序规范透明；信息网络健全，信息资源共享，信息互通快捷；产品质量合格，企业诚实守信，考核奖罚分明，公众饮食用药方便实惠、安全有效。

三、主要措施

(一)加强食品药品安全监管体系建设

各级食药监广大干部职工要齐心协力、艰苦奋斗、开拓创新，以科学发展观为指导，以确保公众饮食用药安全为中心任务，大力实践和丰富科学监管理念，不断创新监管思路，完善监管手段，丰富监管内容，提高监管效率，着力建立健全监管体制机制，促进食品药品市场秩序持续好转。

1、深入推进食品药品安全组织领导体系建设。确保全州50个乡镇设立食品药品安全监管办公室，坚持“以专为主、以协为辅、专协结合、乡不漏村、村不漏点、横向到边、纵向到底”的原则，食品药品监督网覆盖100%的乡镇和行政村，形成完善的县、乡、村三级食品安全监管网络。

2、深入推进食品药品安全工作责任体系建设。增强服务意识，进一步健全政务公开制、首问责任制、一次性告知制、办事承诺制等一系列制度。

3、深入推进食品药品安全工作运行体系建设。一是认真学习和贯彻《突发事件应对法》，建立完善应急体系。完善建立药品不良反应、医疗器械不良事件监测机构，逐步形成州、县（市）、乡三级监测网络，及时组建重大食品安全事故处理专家组，为处置突发重大食品药品安全事故的救援工作提供了重要保障。二是建立长效监管机制。结合实际制定食品安全联席会议、考核评价、责任追究、督查督办等一系列制度和工作机制，形成一个协调、高效、权威的食品安全监管长效机制。

4.继续加强食品药品安全宣教力度，强化社会监督。要按照省、州统一安排部署，以即将实施的《食品安全法》为契机，大力宣传食品安全法，让食品安全法真正进农村、进学校、进社区、进机关、进超市、进企业，增强群众的消费信心，不断提高社会各界对食品安全的关注程度，形成人人关注食品安全，人人参与食品安全的良好社会氛围。

5、实行安全问责制和重大食品药品安全事故一票否决制。全面推行食品安全目标责任追究制，将目标责任层层分解，层层落实。积极推行药品生产企业责任制管理，签订、监督实施和考评《云南省药品生产企业质量保证责任书》，认真督促企业分解落实相关内容，建立和完善责任制管理体系，全面加强质量保证责任管理。

(二)开展食品药品安全专项检查

中央经济工作会议的要求，食品药品监管工作要大力抓法制、抓源头、抓标准、抓监管，全面提高产品质量水平。各级食品药品监管部门要在近年来食品药品安全专项整治工作的基础上，制定高标准、执行严要求，进一步加大监管力度。

1.强化食品安全监管，确保公众饮食安全

一是紧紧抓住重点区域（集贸市场、食品生产企业、食品批发零售企业、超市、餐饮店、学校食堂等集体用餐单位），牢牢监护重点品种(含农残蔬菜、肉制品、野生毒蘑菇、食用油、奶粉等)质量安全。严厉打击保健食品、普通食品冒充药品。组织开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项行动、重大节日、传统民族节日等食品安全专项整治，继续强化种植养殖源头、生产加工、经营流通、餐饮消费四大环节的监管。

二是强化农村宴席安全监管，严防群体性食物中毒事件发生。全力推进“万村千乡”市场工程、食品安全“三网”和农村药品“两网”建设，改善农村食品药品消费环境。全面推行农村宴席申报备案、食品安全责任承诺、厨师培训登记、督查指导、食品安全事故报告和应急处置等五项农村宴席食品安全管理制度。加强对自办宴席的厨师宣传、培训，提高食品安全意识，改造农村宴席置办场所，对农村自办宴席实行申报备案、现场检查指导、菜品留样备检，有效降低农村群体性食物中毒事件。

三是加强企业自律教育，鼓励、支持保健、营养食品相关产业成立由科研开发、产品包装设计，包装印刷、产品生产、销售、托运等为一体的行业协会，实施行业的自律管理。

2、深入整顿药械市场秩序，确保药械质量安全

一是继续加强药品医疗器械市场的监督检查，确保流通市场的药械质量安全可靠。进一步规范药品医疗器械经营行政许可操作程序，落实日常监管责任制，狠抓“痕迹”管理和过程控制，强化企业对进货、存储、销售三个环节物流管理的可追溯性，突出对企业质量体系建立和有效性运行情况检查，强化退出机制，保证监管工作及时、准确到位，规范药品医疗器械市场。

二是加强生产企业的日常监管，做好药品GMP认证后的检查工作，探索和改进检查方式，提高监管效能。进一步完善辖区内药品生产企业日常监管的长效机制，提升监管水平。对药品生产企业的日常监督检查制定检查工作方案，以企业实施药品GMP的情况为重点，同时结合药品GMP认证、飞行检查、处方和工艺核查等工作中存在问题的整改情况全面组织检查。对注射剂高风险企业、被投诉举报企业、不合格产品频繁受到药品质量公告通报的企业实施重点监管。对注射剂类高风险企业日常监督检查的频次每季不少于一次，其它企业检查频次一年不少于三次。

三是配合省局做好GMP认证检查和飞行检查。对省局到我州开展的生产工艺和处方核查、飞行检查和有因检查，积极抽调相关人员配合，全面掌握检查情况，并做好企业整改情况的落实。

四是深入推进派驻厂监督员工作，认真做好我州二类高风险产品的驻厂监督工作。向二类高风险药品生产企业试行派驻监督员是从源头上保证生产质量的有效措施。我州试行派驻厂监督员工作两年以来，工作取得了明显成效。今年将在总结派驻厂监督员的基础上，进一步完善工作制度，建立健全派驻厂监督员工作长效机制。

五是完善药品生产企业质量授权人制度，促进药品生产企业加强质量管理。不断完善质量授权人制度，在注射剂类等高风险药品生产企业全面实施质量授权人制度，推动和引导药品生产企业建立健全质量授权人（QP）制度、质量保证（QA）和质量控制（QC）协调统一、充分发挥相关职能作用的质量管理体系。

六是加强特殊药品管理，建立完善监管长效机制。继续加强对特殊药品、药品类易制毒单方及复方制剂、兴奋剂、美沙酮的日常监督检查，规范经营秩序。建立和完善监管长效机制，加强管理，防止流入非法渠道；开展一次特殊药品专项检查，重点检查麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品、药品类易制毒化学品、蛋白同化制剂肽类激素（含麻复方制剂）等经营企业及使用单位；做好药物滥用监测工作，认真履行禁毒职责。加强对社区美沙酮口服液维持治疗点的监督管理，确保美沙酮口服液治疗点在储存、使用环节中安全合法。

3、立足职能，促进医药产业发展。我州药材资源丰富，种类多、品质优，民族医药文化底蕴深厚，发展以天然药物为主的医药产业，具有得天独厚的优势。我们要高度重视地方医药产业发展，立足自身职能，主动加强对重点企业的扶持、服务力度，营造良好的发展环境，切实提高服务医药经济发展的能力，鼓励企业进行二次创业，增强核心竞争力。引导企业以资本、产品为纽带进行整合，使优势生产要素向优势企业聚集，优势产品向优势品牌聚集，做大优势企业和优势品牌，从根本上解决“小、散、弱、杂、乱”的问题。重点培育以石斛为主的中药材产业发展，大力发展特色、地道中药材基地化、标准化、规范化、规模化、市场化种植，食品药品监管系统要充分发挥在药物研究、市场需求、技术支持等方面的优势，立足职能，做好产业发展的服务工作。切实增加农民收入，促进地方经济发展。

四、工作要求

1、提高认识，加强领导。做到组织机构、领导人员、办公条件、工作责任、监管机制五到位，并按照“一级抓一级、层层抓落实”的原则，把各项工作任务落到实处、抓出实效。

2、快速行动，从严处置。一旦发现问题食品、药品或案件苗头，务必做到报告情况及时、领导指挥靠前、监管执法到位、应急反应迅速、控制手段坚决、处置从快从严。

3、密切配合，形成合力。在专项检查行动中，要协调步调，统一行动，务求万无一失。

主题词：安全监管 实施方案 通知

抄送：州委办、州人大办、州政府办、州政协办。

德宏州食品药品监督管理局办公室 2009年6月1日印发

（共印 23份）