第一篇：加强我区基督教会管理的对策与措施
宗教问题是一个具有群众性、民族性、国际性的复杂的社会现象。江泽民同志曾指出，民族、宗教问题无小事。可见，在分布最广，人员最多的农村，做好宗教工作更是一项关系改革、发展、稳定的大事。综观近段时间来我区出现的基督教地方教会非法传教活动，我认为加强基督教的管理已势在必行。
一、新时期农村基督教活动出现的新情况。
随着我区基督教场所依法登记工作的圆满完成，各类非正常的“交通”聚会得到有效控制，我区的统战工作得到了长足的进步。但随着经济和社会的不断发展，我区基督教会的组织和人员也在不断发展和壮大，在农村活动中出现了一些新情况和新问题：
一是一些地方非法宗教活动较突出。他们大多披着合法的外衣进行活动，有的带有很强的政治目的，这给农村基层组织加强宗教管理工作带来了一些困难。如今年7月份以来我区7次较大规模的非法聚会活动，都以“传福音”为内容，以卡拉OK，演讲等形式，群众无法认清其真实目的。
二是部分农村基层干部存在错误认识。有的基层干部认为，宗教的许多教义、教规是教人行善，教人遵循规矩的，与党和政府的一些方针、政策并不冲突，甚至认为有积极作用，因而对宗教活动采取放任自流的态度，出现了对宗教工作不愿管，不敢管的思想。
三是少数地方存在党员隐蔽信教现象。党员信教问题很复杂，很难掌握。有的党员虽然形式上没加入教会，没有信教，但在思想上早已接受了宗教观念，动摇了共产主义信念，只是碍于种种原因表面上不承认罢了；有的党员支持家属信教，一些宗教活动集中的地方，党员家属信教情况很多，对此，多数党员持“不干涉”态度，有的明显给予支持。
四是一些地方存在少年儿童被迫接受宗教的现象。他们大多由父母领到教堂来，有的唱诗、诵经已达到相当熟练的程度，其虔诚的样子也不比成年人差，令人颇为吃惊和忧虑。中小学生的世界观尚未形成，灌输什么样的思想对他们以后成长影响极大。由于天主教实行家庭世袭信教，在那些天主教徒聚居的地方，少年儿童从小就被宗教耳薰目染，在这些地方宗教的根基扎得很深。对此，必须引起有关部门的高度重视。
二、坚持四管齐下，加强宗教事务管理。
贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，目的都是要引导宗教与建设更高水平小康社会相适应。针对目前宗教管理，尤其是基督教活动中出现的种种新情况和新问题，各级各部门必须从领导、网络、教育等各方面进一步加大力度，并要善于把思想教育与为群众办实事结合起来，把正面宣传与回答群众的思想困惑结合起来，把耐心说服与热情服务结合起来，使宗教管理达到法制化、规范化，进一步提高工作水平。
（一）进一步加强领导，创新工作方法。
基层各级党委和政府应切实提高认识，增强做好农村宗教工作的责任感、紧迫感，改善对宗教工作的领导。要从讲政治的高度认识和对待基层宗教工作，要对宗教工作予以高度重视，妥善处理好，把它列入重要议事日程上来；党委和政府应定期进行分析和研究宗教工作，经常检查督促党和国家宗教政策的贯彻执行情况，及时发现问题、解决问题；分管领导更要重视调查研究、深入基层，变坐等汇报为主动深入群众了解动态，熟悉情况、掌握政策，切实负起责任。要创新方法，不断探索新时期用统战的方法做好宗教工作的新途径：一要抓人物。宗教工作说到底就是做人的工作，因此，人物工作应始终贯穿于我们整个宗教工作的始终。对一些知名度较高、贡献较大的党外各界人士和非公有制经济代表人士，要着力培养，积极推荐，把他们及时安排到各级人大、政协、商会等组织中去。二要抓载体。健全民间商会、异地商会、海外联谊会、统战理论研究会以及无党派知识分子联谊会等统战组织，定期举行座谈会、联谊会等活动，延长工作手臂，把各方面的代表人士都团结和组织起来。三要抓活动。通过召开各种联谊会、思想交流会等有影响的活动，推进统战工作，扩大统战工作的影响。
（二）切实加强网络建设，增进各方面联系。
应建立从镇到村到组的基层宗教工作网络，强化日常管理，充分发挥基层宗教工作网络的作用。在党群副书记负责宗教工作的基础上，应成立由统战、民政、司法、教育和文化等部门组成的领导小组；各村都应配备一名懂宗教政策、有领导和组织能力的同志担任专(兼)职统战委员，确保宗教工作有人抓、有人管；同时，应充分尊重宗教界人士，并积极与他们沟通、交朋友。各级党的组织要把与宗教界人士的沟通工作纳入政治思想工作重要内容之一，积极地、经常地与宗教界人士保持联络，沟通交流思想，帮助他们解决一些实际问题；在形式上以上门谈心做工作为主，镇（街道）村（社区）联络员应互动，使他们在心理上消除隔阂和误解，达到谈得拢、放得开、如融洽；要适时地对他们进行培训，宣传党的路线、方针、政策，宣传有关宗教法律、法规，定期召开宗教场所负责人会议，通报本地本单位工作情况，并征求他们的意见，互通信息，增进友谊。
（三）坚持教育引导、正确对待信教群体。
根据宗教工作的长期性、群众性的这一特征，必须在农村大力开展党的宗教政策和法律法规的宣传教育，确立信教群众都是党的基本群众的思想，牢牢把握农村政治思想文化工作的主阵地。在教育中，要针对一些传教群众把社会主义精神文明的含义与宗教的教义、教规相混淆的情况，及时阐明两者的本质和内涵区别，并向群众讲清，我国宪法虽然规定公民有信仰宗教的自由，并保护正常的宗教活动，但是宗教活动应在就地小型、个体的宗教场所内，不应该在堂点以外举行大型集会，如果造成交通堵塞、疾病传染、干扰非信教者生产、生活秩序的，属百法宗教活动，应予依法取缔。同时，特别要教育群众不要被一些别有用心的人（打着宗教的旗号，从事与宗教无关的事）所利用，增强识别和抵御能力。在对待信教党员问题上应区别不同情况，分别对待和处理。一是对于受宗教观念影响或迫于家庭压力，参加了一般性宗教活动，但本人能够执行党的路线、方针、政策，积极为党工作，遵守党的纪律的信教党员，要对他们进行耐心的教育，帮助他们在思想和行动上转化，脱离宗教。二是对共产主义信念动摇，热衷于组织、参加宗教活动，经过批评、教育有转变决心和实际表现，本人要求留在党内的，可限期改正；经批评、教育不改的，应劝其不愿上进的行为；劝而不退的，予以除名。三是对极少数参与煽动宗教狂热和非法宗教活动，利用宗教反对四项基本原则、国家统一和民族团结的党员，必须坚决开除其党籍。同时，对一些年老多病的党员，党组织要加强对他们的教育，并关心他们的思想、工作和生活，组织他们学习和参加一些有益的活动，主动帮助他们解决生活中的困难，纠正他们因生活困难而求助于宗教的错误认识和做法。
（四）加大文明建设力度，提高全社会整体素质。
我们现在正处在复杂的社会转型时期，人们有时会感到心理失衡、情结波动，精神苦闷需要解脱；有时会对现实生活中的一些问题感到困惑，思想上的难题需要解答。对此，我们必须
解放思想、积极探索、努力实践，把加强农村精神文明建设作为抓好宗教工作的重大措施来抓，要通过各种文明创建和载体活动，不断引导人民群众学文化、学科学、学政治、学法律，不断提高群众的整体素质。并从多层次、多方面、多角度地给群众提供精神关怀和抚慰，增加群众的归属感与安全感，使他们理顺情结，平稳心态，振奋精神，促进稳定。同时要广泛开展形式多样，群众喜闻乐见的文化体育活动，不断丰富各种形式的社区文化，满足群众日益增长的精神文化需要，使群众接受正面教育；用文明、健康、高雅的生活方式吸引群众，使更多的人自觉远离宗教，在党和政府的领导下，用勤劳和智慧创造美好和谐的新生活。三、对当前抓好宗教事务管理的几点建议。
1、加强对在校学生的教育，在学校开设宗教政策课。7月份地方教会有意组织对中小学生“传福音”
聚会活动给我们敲响了在校学生信教问题严重的警报，因为青少年时期的理想信念尚未确立，世界观、人生观、价值观尚未正确树立，教育主管部门应切实加强对中小学生宗教信仰的正确引导，充分发挥学校党、团组织、少先队等组织的作用，积极开展健康向上的有益活动，坚决阻止宗教组织对学生的侵蚀。
2、对宗教工作重点镇（街道），必须加强力量配备专职统战干部。宗教工作虽说是意识形态方面的工作，但它对经济发展起到十分重要而又关键的作用。为此，必须引起我们的高度重视，对一些宗教重点镇街来说显得尤为重要，有必要进一步增加力量，切实把宗教工作的各项措施落实到位。
3、对宗教场所负责人进行政策法律法规培训。从前几次非法宗教活动看，他们组织的非法“传福音”活动，均有一个或几个宗教场所负责人发起，其中有些非法聚会的发起并非是有意识的，有些非法聚会的发起却是有意识地与我们宗教法律法规政策进行挑衅，有些更是可能受外国势力渗透所发起的。无论哪一种情况，各级各部门，尤其是统战部门必须坚决予以制止或取缔。同时，要加强对宗教场所负责人相关法律、法规、政策的宣传教育，使他们清楚这样做是触犯国家相关法律、违反国家相关法规、政策的，如果继续组织类似活动，必将受到法律的惩处。
xx镇党委 xxx
2005.7.9
第二篇：基督教会堂务管理规章制度..
基督教会堂务管理规章制度
根据《宗教事务条例》、《市基督教两会堂点管理规章制度规范本》及县民宗局对本堂堂务管理机制建设的要求，结合本堂的实际情况，特制定本制度。
第一章、堂会管理组织
1、堂会管理组织是指本堂的管理机构。包括堂务管理委员会、堂务管理小组等（下称堂委会）。堂委会由教牧人员、信徒代表组成。本堂教牧人员为当然委员。
2、堂委会设立为本堂负责人或大组长和副组长，堂委等七人组成本堂堂务委员。信徒代表由本堂堂委会通过民主协商和选举产生。
3、堂委会为本堂的最高决策机构，研究和决定堂的重大事宜。
4、堂委会遵照市两会教务机构的各项决议和指导。并采用民主集中制，共同决策，分工负责。
5、堂委会每月召开一次，并设立会议记录，以备查核。堂委不得无故缺席，各项表决须有到会三分之二委员通过方能生效。
第二章、堂务管理组织成员
1、堂委会委员及信徒代表必须受洗并加入教会三年以上。在教内外有好名声、热爱教会、遵纪守法、热心事主、乐于助人；且在言语、行为、爱心、信心、清洁上都作信徒的榜样。
2、堂委会委员及信徒代表应按堂委会的安排，切实承担分管的事工，尽心尽责做好。并遵守民主决策原则，服从堂委会的决定。
3、堂委会委员及信徒代表之间应尽量避免有直系亲属的关系。
4、堂委会委员及信徒代表应不断提高自身的文化水平和神学思想建设；提高《圣经》真理的造诣和教义教规的学习；提高讲道和栽培事工的水平；提高治理教会和牧养信徒的能力。
5、堂委会委员及信徒代表因犯错误，经本堂全体信徒或信徒代表三分之二以上同意的，可免去其职务。
第三章、堂务管理组织的职能与责任
1、根据《圣经》的教训，按照国家法律、法规和三自原则，有计划推进本堂的各项事工。
2、根据本堂的各项教务工作，合理使用本堂的同工、义工参与事奉。
3、制定和完善本堂的各项规章制度；决定本堂的重大开支项目；讨论和处理本堂的重大事宜。
4、处理本堂内部出现的各种问题，对违反教义教规的信徒作劝戒，对犯严重错误者，调查核实可作出处分意见。
5、教育信徒识别和抵制异端、邪教的渗透。并将有关情况向上级有关部门反映。
6、在人力、物力和财力上有义务支持市两会的工作
第四章、堂务工作细则
一、工作分类：
1、主日崇拜讲台事工；
2、聚会（教会团契生活）；
3、信徒栽培；
4、诗班；
5、探访；
6、财务管理；
7、教堂物业；
8、主日学；
9、图书室；
10、接待；
11、治丧；
12、清洁卫生；
13、消防安全。
二、工作负责与要求。
1、讲台事工：责任人：+++
（1）讲台事工是指教堂每个主日崇拜的程序编排（包括主礼、讲道、诗琴和黑板等）。
（2）主礼员必须是受过圣经知识学习，有初中文化以上，仪表端庄、得体，口齿怜俐，声音清晰、嘹亮的专职作工人员和义工人员。
（3）讲员必须是教会教牧人员。
2、聚会：责任人：+++
（1）聚会是指教堂每个礼拜的各种团契聚会的编排（包括祷告会、查经会及各样团契）。
3、信徒栽培 责任人：各片小组长或小队长。
（1）信徒栽培是指各片的小组学习。采用分片栽培的管理模式，由各片小组长负责。
（2）各片小组长要忠心尽责带领信徒，学习主耶稣以慈爱招聚、关爱信徒。
（3）各小组之间要互相沟通、增进交流，体验在主里团契的热情与美好。
4、诗班 责任人：+++
（1）、诗班设立班长：++++；副班：+++ ；指挥：++++；诗琴：++++、++++ ；班员若干名。
（2）、诗班人员必须服从分配，不可感情用事。个人意愿要服从整体意愿。
（3）、诗班人员必须衣着整洁、得体，仪表端庄。
（4）、诗班人员必须遵守练诗时间，按时赴会。特殊情况不能赴会的，要事先请假，不可我行我素。
（5）、诗班人员献诗时，站立姿势要端正，面带笑容，歌本高低要一致，学会用情感、悟性歌唱。
（6）、诗班人员聚会时要保持坐姿端正，不可打盹、溜号、歪斜晃动。
（7）、诗班人员必须遵守班规，服从分配，不可妒嫉纷争、批评论断。反要彼此尊重、团结一致、配合默契。
5、探访 责任人：+++++
（1）、探访是教会对信徒的一种关怀工作，让信徒在主里体验神家中的温暖。
（2）、探访应有一套完整的探访计划与方案，有计划、全面性地开展。
（3）、探访团队可设立若干名组员。范围及对象为本片信徒。
（4）、探访分类：A、跟踪探访（洗礼后少来或不来聚会的信徒）；B、需要探访（信徒家庭要求）；
C、老弱病残的探访；D、教育探访（信心软弱或失足）；E、特殊探访（民事矛盾调解）。
6、财务管理
（1）、教会经费来自于信徒向神的奉献（包括：主日崇拜奉献、个人专款奉献、外教会奉献）以及物业经营的收入。故应一切“归耶和华为圣”用于教会福音事工、教牧开支和教堂日常合理的支出，向上帝和信徒负责，因此必须合理使用，任何人不得私自挪用或借贷。（2）、本堂设立会计、出纳和监督负责财务工作。会计、出纳应由热心服务教会、廉洁奉公、懂得财经制度的信徒担任。堂负责人、教牧人员及其家属不宜任本堂会计、出纳工作。
（3）、本堂财务专职人员：会计：++++；出纳：++++ ；制单：+++++ ；监督：+++++。
（4）、本堂财经收入或支出必须开启正式收据或发票。会计凭收据或发票入帐。所有支出凭证必须有经手人、证明人和批准人签名，否则视为不合手续单据，出纳有权拒付。
（5）、定期开奉献箱。开箱时至少三人在场，当场点清现金，填写交款单（一式三份），并及时送交出纳。个人专款奉献、外教会奉献的款项一律由出纳接管，并及时开启收据，任何人不得以任何理由代管。
（6）、本堂财务收支，会计每月应与出纳对帐，将结存告知负责人。并在每季度第一个主日事工报告时，向信徒口头宣布。年终要编制财经收支汇总报表，上交堂委会审议通过后张榜公布。财务帐本与票据要妥善保管，不准销毁。
（7）、专项收支（包括个人或外教会奉献的
收集与整理，感谢原作者] 专款建设）可在专项工作完成后向信徒公布。信徒大会若对专项建设的财务发现有问题，可报请当地教务机构审查帐目，发现有贪污、伪造帐目现象的，堂委会有权责令经手人停止事奉，并追究其责任。
（8）、会计负责本堂财务所有的总、分类帐，明细分类帐的记帐、核算和月、季、各项会计业务的结算工作；负责编制月、季、的会计预算、决算报表和汇总报表。有权拒绝不合理的开支，不合手续的可凝凭证。
（9）、出纳负责本堂财务的现金管理和现金支付；负责本堂的支票、财务印鉴、帐表凭证和现金资料的保管。有权拒绝不合理的开支，对不符合规定或可凝的凭证，可不予报销和拒绝付款。
（10）、本堂财务只准设立一个帐户，不得另设其他帐本。现金的银行存款应与会计的帐目相符。
（11）、日常财务开支200元以下的费用应有二人签字作证，500元之内由堂负责人签字审批，500元以上由堂委会讨论决定。
（12）、接受两会及当地政府有关部门的指导、监督和审计。
7、教堂物业 责任人：++++
（1）、本教堂的房屋、固定资产及其它产业、产权均属本堂所有，任何人都无权私自转让、变卖、抵押和占用。
（2）、本堂的公物，责任人应清点造册登记，任何人不得占为私有或随意外借他人。
（3）、本堂的房屋管理与维修，固定资产的保管与采购，责任人应进行规范管理。
（4）、本堂的物资采购及经营均由物业责任人经手。其他人不得经手操办。责任人必须忠心、尽责、不贪财、不假报帐目。
（5）、教堂住房只供守堂工人或专职传道人本人（含妻子及末成家子女）居住。其他任何人不得以任何借口在教堂居住。招待房只限来访客人临时留宿。
（6）、住在教堂之人员要爱护公物，保持堂内环境整洁；并要做好防火、防盗、防破坏、防电线短路漏电的工作，以确保安全。
（7）、本堂物业经营的收入，应归入财务管理的范畴。
8、图书室 责任人：++++
（1）、本堂图书室是帮助信徒更深认识基督信仰，丰富信徒生命灵粮的信息平台。为了更好地加强图书的管理和书刊的流通工作，责任人必须进行科学规范管理，认真做好服务工作。
（2）、图书室只准售与《圣经》教训相符的属灵书刊、光盘等物。不得销售与《圣经》教训不符或带有政治色彩的书籍。
（3）、图书室要在教会管理之下，有计划、有目的进书，避免图书积压。
（4）、图书室要建立图书总括目录和个别登记目录两种帐目，并将图书、光盘分类、编码，做到帐物相符、帐帐相符。
（5）、购书经费，帐目要清楚、票据要齐全；售书价格要合理；所有支出、收入款项均列入教堂财务管理范畴，定期对帐。
（6）、除特殊情况外，聚会时间不准进书、售书。
（7）、外教会或信徒奉献的书籍、光盘等物，必须取决于赠送者的意见，或堂委会讨论，方可决定是出售或是赠送信徒。
9、接待 责任人：++++
在坚持三自原则办好教会的基础上，开展与外教会的友好往来，互相沟通，交流经验，以增进信徒的灵命和主里的合一。因此，做好接待的各项工作十分重要。
（1）、责任人应准确获悉来访者的背景、日程安排和来访目的，以便有计划安排。
（2）、来访客人需要留宿的，责任人应为他们安排住宿和饮食问题。
（3）、来访客人要到各学习点与信徒交通、探访或体验生活的，各学习点组长应承担起接待工作，热情款待，尽责服务。
（4）、来访客人返程，责任人应目送他（她）们平安返程。
10、治丧
办好信徒丧事，有利于彰显教会是神的家；有利于宣传基督教的生死观。因此家中的事，应全家来办，并文明办理。
（1）、丧事办理的责任人是死者的直系亲属，教会是服务关系。故者家庭应做好丧事接待工作。
（2）、教会的服务采用分片包干，各片支援的形式：即那一片信徒去世，由该片的组长组织本片的劳力，若人手不够，应与教会负责治丧工作的责任人联系，做好葬礼的各项工作。
（3）、本教会治丧服务小组，由++++传道负责调配劳力；+++++传道负责后勤事工；++++传道负责追思会程序；全体信徒积极参与。
（4）、特殊情况另行对待。
11、清洁卫生 责任人：+++
（1）、为了保持会堂清洁、环境清新，责任人在主日崇拜完后，可分配人员打扫会堂卫生，做到地面干净，无纸屑、痰迹、烟头等杂物。
（2）、责任人可教育广大信徒及小孩讲究卫生，不在墙壁门窗及其它设施上乱写乱画；不在楼上往下倒水抛物；不乱丢果皮纸屑；不随地吐痰。
（3）、收集与整理，感谢原作者] 会堂桌凳要保持干净，排列整齐；会堂要经常通风，保持空气新鲜。
（4）、卫生间要按时冲洗、消毒；被单、床垫要清洁、整齐、无异味；
（5）、杂货堆废料、垃圾要及时清理、消毒。
12、消防安全 责任人：++++
（1）、为规范本堂的消防安全管理，保障教会人员、财产安全，贯彻预防为主，防治结合的工作方针，根据《宗教事务条例》等国家相关法律法规的要求，特制订本制度。
（2）、本堂组建义务消防安全小组，明确消防安全责任人，制定消防安全责任制。
（3）、消防安全责任人要进行定期的消防安全检查，消除隐患，如发现问题需及时报告处理。需要专业部门处理的，要及时上报。
（4）、堂内根据情况配置足够的消防器材设施（如：灭为器），并做到定期检查，确保安全。
（5）、消防器材除灭火外，任何人不得挪用。
（6）、各种车房车库的车辆要摆放整齐，道路畅通；并严禁烟火，不准吸烟。不准明火作业。
（7）、电器设备和电力线路要严格按规定安装，使用合格的电线、电器，并定期检查线路及设备是否正常，发现问题要及时清除。
（8）、接受当地政府及上级有关部门的指导与监督。
第五章、有关规定
1、本堂接待室、招待房、电脑室、崇拜厅的各样设施、设备，由专人操作、管理。任何人没经同意不得随意使用。
第六章、附则
1、本规章制度经本堂堂务委员会讨论通过，于2010年10月1日实行。
2、本规章制度解释权属多祝基督教会堂务委员会。
基督教井岸教堂规章
[2008-11-24]
（一）教会
1、基督教会是信奉耶稣为主的组织团体。承认基督为教会的元首和教会是基督的身体、是神的家、圣灵的殿。教会以圣经和《使徒信经》所归纳的内容为信仰的依据。
2、井岸教会在普世教会的团契生活中，与世界各地教会平等友好往来。彼此尊重和分享。同时她又是独立自主的教会。与海外教会无隶属关系。不受外国教会的支配。
3、教会既是信仰基督的团体，就当按圣经教训建立基督的家。又是一个社会团体，就有义务严格遵守国家的宪法、法律和法规及政策的规定。并支持社会的发展和国家建设并世界的和平事业。
4、教会的一切聚会和圣事活动都应当在堂内举行。且由在职的教牧同工主持。按教会习惯，在必要时教牧同工可在坟场、殡仪馆或信徒家中行宗教仪式。
（二）信徒
1、凡来教会追求福音真道及参加聚会活动者，称为慕道
友。慕道友接受洗礼后方可登记入册，成为教会正式记名信徒。
2、信徒应尊行圣经教训，对教会尽责，恪守教会规章，且有义务支持教会事工并协助教会管理。
3、信徒都应成为好公民，爱国守法，对社会尽责。
4、信徒如有严重行为不端，违反教规或触犯刑律者。圣职人员应教育规劝。屡劝不听且情节严重者，堂点组织报本地教务机构核准后，可停止其圣餐权利，甚至除其记录在堂会的名称。
（三）圣礼
1、教会的主要圣礼有两种：即洗礼（点水礼或浸水礼）和圣餐礼。
2、慕道友凡参加教会聚会有一定时间（不少于半年）者。
如若自愿接受耶稣基督为救主，且清楚悔改重生并行为端正、遵纪守法者，均可报名参加慕道班，学习圣经要道及信徒本分。经教牧人员考核其信德，合格者可以接受洗礼。
3、凡受过洗礼者，均可领受圣餐。
4、圣礼必须由牧师主持，并且在教会或聚会点内公开举行。年老病重的信徒，可以在家庭中接受圣礼。
（四）圣职
1、教会设立的圣职主要有；牧师、传道、长老、执事等。
2、圣职人员必须符合圣经的要求，具有纯正的基督教信仰及敬虔的灵性生活，且具有良好的品德和行为见证，又有对基督的奉献心志及为教会服务的经历，并为大多数信徒群众所爱戴。必须爱国守法，在教内外有好名声。坚持按三自原则办好教会、团结信徒走爱国爱教、荣神益人的道路。
3、牧师和宣教师必须是神学院校毕业生。牧师的按立须有三年以上教堂工作经验。表现良好，由当地教会推荐，经市基督教两会审查同意和省基督教两会考核认可，举行按立礼后，方得称牧师。牧师是终身职。
4、传道须受过正式神学训练，有一定的圣经知识和工作能力，可由当地教会聘用。
5、长老、执事：根据堂点事工实际需要，在信徒中挑选已参加教会五年以上，愿意献身教会工作，为当地信徒爱戴，在教内外有好名声者，经当地教会推荐，市基督教两会考核认可由牧师按立。长老、执事是终身职。
6、圣职人员的受职按全国基督教两会有关章程办理。
7、圣职人员如有违反教规，违反三自原则的行为，屡教不改者，可由当地教会报请市和省基督教两会解除圣职。
（五）堂会组织
1、堂会组织是指教堂的管理机构。
2、教会成立堂务管理委员会（简称堂委会）。是由五人以
上组成；堂委会成员必须是本堂信徒（指在本堂受洗和户籍在本地之人）。本堂的堂务管理委员会成员是经协商而产生。教会的教牧人员是当然堂务成员。
3、堂委组织应充分发扬民主，广泛听取信徒意见。分工合作，同心合意管理教会。
4、接受教务机构的指导和协调。
（六）卫生防疫管理
1、成立防疫和保洁两个小组，各司其职同时互相配合。
2、防疫小组由三人以上组成。组长一人，组员若干人，主要职责是防范一切有可能的疫症在堂会内扩散。定期或不定期利用公众聚会时间宣传有关卫生防疫知识和张贴宣传海报，指导卫生保洁小组如何保持堂内的保洁工作。
3、保洁小组由三人以上组成。组长一人，组员若干人，负责每周的堂内保洁工作；接受防疫小组的相关专业知识指导，对堂内定期消毒。
4、发现有可疑病人，应及时送医院诊治。发现传染病人时，按照规定，在卫生防疫部门指导下做好防疫工作。
3、卫生防疫工作要接受当地政府宗教事务部门和卫生防疫部门的指导和监督。
（七）治安管理
1、本堂法定代表人为治安负责人，对堂内治安工作全面负责。
2、成立治安小组，配备连负责人三人以上成员。大型聚会治安员根据本堂的规模不少于5人。
3、治安员负责每周主日和节期大型聚会的安全，防止人为的破坏和盗窃。
4、非本场所工作人员，不能留宿本场所。若要留宿，须经场所主要负责人同意并进行身分登记。
5、举行大型聚会，必须制定安全保卫计划，报经主管宗教事务部门批准后认真实施。
4、场所如有被盗及重大治安事故发生，要及时向公安机关报案，积极配合公安机关侦破案件。事后要认真检查原因、总结教训、及时整改。
7、治安管理工作要接受当地政府宗教事务部门和公安部
门的指导和监督。
（八）消防管理
1、本堂法定代表人为负责人，对堂内消防安全工作全面
负责。
2、成立消防安全小组。根据本堂规模，小组成员连负责
人不少于三人。
3、堂内配套消防器材安放在注目处。定期检查、维修、保养，确保消防器材完好无损。安全通道畅通，安全出口标志醒目。
4、定期检查电线线路，发现问题及时整改，做到防火点部位有专人负责。
5、组织大型聚会，要制定消防安计划，经主管宗教事务部门和公安消防部门批准后认真实施。
6、消防安全工作接受当地政府宗教事务部门和公安消防部门的指导和监督。
（九）财务管理
1、教会的财物由堂点组织负责保管。制订管理办法，明确负责的专人或小组。
2、教会的财务由堂点组织成立财务小组。建立和健全财务管理制度。财务小组人员必须自觉遵守财务管理的规章制度，严格按照财政管理制度进行开箱、记帐、出具收据、现金存入银行等手续。做到日清月结、财务公开、民主管理。（教牧人员原则上不得担任出纳、会计职务
3、确定严格的审批制度，开支较大时（指500元以上）要经教堂理财小组研究同意后方能支出。必要时，教务机构有权审查帐目。
（十）档案管理
1、堂内档案分为教产、会计、其他三大类。
2、教产档案包括：房产情况、房地产权证、租金收缴情
况与收据、租赁合同、合作协议、拆迁协议、申请报告、建筑批文与相关手续、设计图、施工图、竣工图、工程预算、决算及工作计划、总结报告、会议纪要等。
3、会计档案包括：一切有价凭证、堂内定期公布的报表、会计和出纳的清册。
4、其他档案包括：每周聚会的简况、相关人事变迁的资
料、来访人员的名单和信函、教会往来信函、每年受洗和安息信徒的名册。
5、各类档案材料的保存年日，按有关法规法则执行。
6、对失去保管价值的档案材料，需消毁时，按有关规定在二人监督下进行。
本规章制度解释权属基督教井岸堂
基督教圣恩堂章程
奉圣父、圣子、圣灵之名，在基督教圣恩堂聚会的信徒，为使本堂信徒信仰素质不断提高，管理工作存在的一些缺陷也需尽快完善起来——我们的宗旨：同心合意、兴旺福音、尽心竭力、办好教会，使圣恩堂明天会更好，圣经告诉我们，凡事要规规矩矩的按着次序行（林前14：40）为适应教会发展需要，使各项工作更好地开展，长执堂委会根据本堂实际情况，制定以下规章制度，作为众信徒行事之依据，使各项事工有章可循。
第一张
总纲
第一条：本会定名为：基督教苍南县灵溪郭家车圣恩堂。（简称基督教郭家车教会）
第二条：本会是由蒙神选召，由信奉“圣父、圣子、圣灵”三位一体独一真神的基督徒所组成的。
第三条：本会宗旨：传扬福音、牧羊信徒、敬拜上帝、彰显主名。
第四条：本会在普世教会的团契生活中，与全国各地的教会隶属关系，不受其支配。
第五条：本会具有两重性：既是信仰基督的属灵团体，应按圣经教训，建立基督的身体；又是一个合法等级的社会团体，应遵循国家宪法、法律、法规，并只是社会的建设，发展和谐和平事业。
第六条：本会坚持自治、自养、自传原则，在各级主管部门的帮助和支持下，团结会众认真遵守教会规章制度，同心合意做好各项事工。
第二章
信仰 第七条：信仰立场
一、本会坚信圣经全书的神所默示人所写成，绝对可信，切是我们信仰及生活的最高教导的权威与准则。
二、本会坚信神是同尊同荣，父子圣灵三位一体的真神，是造化天地的主宰，独一绝对之永存者。
三、本会坚信耶稣基督是主和救主，并且相信福音是神的大能为要救一切相信的人。
四、本会坚信圣灵是三一真神之一，他降世为使人知罪悔改，是启示、安慰、帮助和教导人明白真理的保惠师。
五、本会信救恩乃神白白所赐，凡接受耶稣基督救主，认罪悔改，罪被赦免，又圣灵重生而进天堂。
六、本会接受使徒信经和尼西亚信经作为我们的信仰宣告。
第三章
礼仪 第八条：洗礼
一、遵守圣经教训，对相信耶稣基督为救主，决志悔改的慕道友实行洗礼，表明与主耶稣基督同死、同埋、同复活、重生得救。
二、接受洗礼者必须参加教会聚会活动半年以上慕道者，对信仰有一定的认识和根基，可向教会报名参加习道班，学习圣经要道和信徒本份。经堂委会同工审核认可后，合格者才可以受洗
三、本会采用的洗礼为点水礼和浸礼 第九条：圣餐礼
一、遵守主耶稣的吩咐设立圣餐，以纪念主舍身流血的赎罪主恩。
二、本会行的是月餐，定于每月第一个主日守餐，由本堂圣职人员主礼。派餐员为本堂执事。
三、领餐者必须是以受洗（浸）礼的信徒。
第十条：婚 礼
一、在教堂举行条件：（1）婚礼的一方必须是已受洗的信徒。非本堂洗礼的信徒必须出示证明；（2）持有合法的结婚证书；（3）婚前无同居，经教会同工认可，婚礼由教会安排主礼。
二、家庭婚礼：由本家提前向教会发帖，教会只派长老或教牧同工前往祝福。第十一条：安息礼
一、确认亲人离世后，由家中亲人提前一天与教会长执会同工联系，同时丧事聚会准确时间、地址说清楚，以便本教会安排布道并通知会友前往参加。
二、在治丧期间，由教会全权负责治丧事宜，丧家亲人不能进行其他迷信仪式；服从教会的安排，并协助维持丧事礼拜的秩序，确保丧事在庄重的环境中进行。
三、丧家不必向主持丧事的同工送红包或宴请，也不用向参加丧事礼拜的会有赠送物品，应向神感恩，并将一切荣耀归神。
四、本堂提供免费丧服要清洗干净归还教会。
第四章
信徒 第十二条：本会会员
一、凡来本会追求福音真理及参加聚会活动的称为慕道友，慕道友接受洗礼后，方可入册，正式称为本会会员。
二、本会会员应遵守圣经教训，对教会尽责，遵守教会规章制度，支持教会事工，并积极参加与教会事奉和管理。
三、无故连续缺席二年或二年以上者，经堂委会审核，可终止其会籍。
四、会友如有背道行为，使基督及教会声誉受损，屡劝不改者，经堂委会审核本会可以停止聚会活动和圣礼，开除其余会员资格。
五、凡被本会开除者，若有真诚悔改及见证，可具函向教会申请，经长执堂委会审核方可恢复其会籍。
第五章
堂委会 第十三条：堂委会性质
基督教圣恩堂长执堂会管理委员会（简称堂委会）是本会一切事务的最高决策和管理机构，堂委会所制定一切工作计划必须围绕：广传福音、牧养信徒、荣神益人这一中心。
第十四条：堂委会组织
一、堂委会由教牧人员和信徒代表组成，教牧人员为当然委员，委员人数不少于15人。
二、堂委会设立主任1名（兼任法人代表）副主任4名，堂委顾问若干人。为便于管理和决策设立常委（简称长执会），常委人数为7-9人。
三、堂委会任期为三年，堂委会员连选可连任。第十五条：堂委会选举制度
一、堂委候选人产生：由长执会和在任堂委提名，提名对象原则上是那些在教会各事工组服事的义工及各区信徒代表。
二、候选人条件：
1、信主三年以上（受洗时间为准）并在本会参加聚会四年以上，热心参与教会事工的忠心信徒。
2、信仰纯正，品德优良，甘心奉献，乐于助人，有责任感和使命感，在教会内外有好名声（参提前3：1-13）
3、当选年龄在30周岁以上、68周岁以下。
三、正副主任具备条件：
1、按立圣职的牧师、教师、长老或执事（在本堂参加事奉至少于5年以上）
2、信仰纯正，在真理有坚定的立场，品德优良、灵命成熟、甘心奉献、善于教导、有责任感和使命感。
3、有一定的文化知识和神学造谐，具备较强的工作能力和组织能力，在信徒中有较高的威望。
4、当选年龄必须在32周岁到60周岁（因特殊原因，需要65周岁以上者担任，必须经三分之二堂委同意，但最高年龄不得高于70周岁）。第十六条：堂委产生（差额选举）
一、在堂委正式选举前一个月内，由在任堂委提名选出候选人。
二、选举人资格：受过洗礼，并在本堂聚会一年以上，对本堂有一定理解的兄弟姊妹。
三、选举日（时间别定）将选票当场发给信徒，信徒按着要求填写后当场投入票籍等全部投票结束后，又在任堂委推写出写票、唱票和监票人进行统计。
四、按票数自高到低取先前公布所需执事人数相符合名额作为新一届执事，并将名单布与会众，后上报县“两会”备案。
五、可根据需要，邀请县“两会”派员监选。第十七条：新长执事会机构的产生
一、在换届选举后召开新一届堂委全体委员会议，委会再互选三名委员作为本届堂委正副主任。（正副主任资格要具备正副主任条件）
二、委员再互选产生长执会人员，票数最高的7-9人为长执会委员，长老、主任为当然长执委员。第十八条：长老产生
一、长老候选人员应由堂委提名（被选应三名以上）在信徒大会中差额选举产生。（长老候选人要具备正副主任条件）（参提前3：1-7）
二、长老任期原则实行终身制，但出现下列情况终止任期。
1、长老因年龄及健康原因，因不能有效事奉。
2、长老行为严重失检，堂委会有权提出罢免，罢免时必须经堂委会全体会议半数人以上通过表决，通报县两会批准。第十九条：堂委顾问的产生
一、因年龄原因退休的本堂教牧人员，长老及对教会有重要贡献的前任堂委主任，可聘请为堂委顾问。
二、顾问在长执会事工和管理工作上有指导和咨询作用。在长执会议上可参也可不参加，具有发言权而无表决权。
三、顾问与长执会任期相同，换届后即自动停止顾问职务，但可连聘连任。第二十条：长老职权
一、坚守并维护教会信仰。
二、协助专职教牧人员牧教会，探访病患及信徒。
三、主持圣餐和为信徒施洗。
四、与专职教牧人员共同监督，综理各项崇拜和聚会各项活动。第二十一条：主任职权
一、召开并主持堂委会议，贯彻执行堂委决议，主持教会的日常工作。
二、负责保管使用本堂公章，经长执会讨论通过，代表本教会签署有关重要文件。
三、审批各小组的工作计划和财务报销单据，检查财务人员的帐目、钱款。
四、策划起草本教会事工计划，并报堂委会讨论决定。由长执会组织实施。
五、在半数以上堂委同意情况下，有权提名增补和罢免堂委会及教会工作人员。第二十二条：副主任职权
一、协助堂委主任管理和开展本堂的日堂工作。
二、参与本堂重大事宜的决策。
三、与堂委主任共同审批本堂重大财务支出。
四、堂委主任缺席时，接受主任的委托。代理执行堂委主任的日常职务。第二十三条：长执会职权
一、参与本堂重大事宜的决策。
二、监管推动教会各项行政事务。
三、协助专职教牧人员，主任落实各片主事工和各项活动计划并执行。
四、制定和修订章程或有关规章制度。第二十四条：堂委正副主任罢免
堂委正副主任如在工作上利用职权，进行贪污、受贿等违法违纪行为，或工作中严重失职，对教会造成重大损失，或生活中出现极坏的作风问题，有损教会形象，长执堂委会有权提出罢免，罢免时必须经堂委会全体会议半数以上通过决定。第二十五条：堂委守则
一、要有始终如一的信仰立场不得撒播异端邪说。
二、应尽心尽责。做主忠心管家，不可得过且过。
三、应尊重教牧人员及教务活动，不可横加指责。
四、应遵守教义教规和国家的法律、法规、宗教政策。
五、在教会中做信徒的榜样，团结教牧同工和广大信徒，共建神的家。
六、不可争名夺利，拉帮结派、制造分裂。
七、不得私下传播未经正式的消息或人云也云，搬弄是非。
八、不得在教会内或信徒中蓄意诋毁他人，或宣扬标榜自我。
九、不得私人以教会之名向境外团体个人索取钱财，有损教会声誉。
十、在会议上有不同意见时，应对事不对人，不得吵架或进行人身攻击凡事以教会利益为重。
第二十六条：堂委会议
一、原则上每二月开一次堂委会议，每开一次堂委扩大会议，必要时可临时召开，（除特别邀请的人参加例外其他人一律禁止参与堂委会议。）
二、长执会议应每月召开一次，会议主要是指定本堂的工作计划和商讨堂委会的主要议程，必要时可临时召开。
三、堂委会议必须按时参加，有特殊情况的应向正副主任请假。
四、教会的重大事务处理和决策，会议的决定，以少数服从多数为原则，全体委员（包括持不同意见的堂委）有共同维护和执行决议的义务。
五、到会人员在百分之六十以上，会议决定有效；迟到点缺席者，对决议持有异议的，只能保留个人意见。不准在外宣传以造成不良影响，后果自负。
六、会上形成的决议任何个人不得私自推翻更改，有充分理由需要更改的必须提交堂委会讨论后再作更改。
七、在任堂委连续缺席4次或累计缺席6次以上者，被视作自动推出堂委会处理，缺额另外增补。
八、建立会议记录档案，由专人记录会议日期、地点、参与人数、会议议程、讨论内容、决定事宜等，都要记录档案，又专人保管，做好签到工作。第二十七条：堂委财务
一、奉献款项，必须由3-5人在场清点，然后由出纳开具三联收据。并由在场人员签字后，出纳何时收讫，收据由专人保管。
二、账目要做到月清结，资金远用情况由会计编制财务报表。年会并发给每位委会一份，收支报表，在年会上报告，并经长执堂委会审议后再公布于众。
三、承购的每张发票需要有经手人证明签字，500以内支付需经堂务主任签字审批；500到2000需经堂委主任和一名副主任审批。2000到3000以内需经堂委正副主任审批，3000以上须经长执会和堂委会审批后，由长执会签字，出纳方可付款。
四、对外教会建堂捐献，扶贫捐献。由堂委提出堂委会会议通过，酌情付给。对方若有开户银行的，一律通过银行结算。
五、兄弟教会新堂落成，需要派代表的支付500元，不派代表的支付300元，特殊者经长执堂委商量后酌情付给。
六、信徒蒙召归天，教会支付200元，作为慰问，婚礼也支付200元，作为贺礼，特殊要经长执堂委商议。
七、信徒严重患病或不测灾祸。根据实际情况由长执堂委会决定酌情付给。
八、书刊部隶属教会所有，一切收支归教会所有，每年年终需要列表报送教会财会组。
九、库存现金，除适当的备用金外，一律存入银行。第二十八条：教会财产
教会一切的财产，均系神家的财产，信徒有义务责任爱护和珍惜，信徒若人为鼓励造成损坏者，因主动按价赔偿。
一、教堂内一切的财产，一律不可外借，若确因特殊者，要经堂委长执会同意，方可借用。
二、丧家借用的丧具，音箱设备，借还时要当面点清，损失照价赔偿。
三、做好财产登记，年初与年终负责同工要进行盘点核对，并在帐面上反映出来。
四、年终盘点时，空少要找原因，经事务盘点人签字，堂委审核冲消。
第六章
事工组 第三十条：事工组性质和组织：
每届第一次堂委会按需设立多个事工组，负责教会事工，各事工组由一位或多位长执堂委及其他信徒组成。各事工组由堂委任命，也对堂委负责。其宗旨为维护教会权益，长执会有权审核所有事工组所定计划和活动。第三十一条：教牧事工组：
由带职教牧人员和专职教牧人员组成。负责安排主日聚会、培灵会。周间查经的讲台信息，及日常信徒生命栽培等工作。第三十二条：探访事工组：
由专职教牧人员和长老主导，为病患及有特殊需要人员祷告、安慰、爱心及探访全教会信徒。
第三十三条：福音事工组：
由专职教牧人员和带职教牧人员主导，带领其他有福音负担的信徒共同组成，主要负责安排：新春、圣诞节、培灵聚会，及对外福音丧事等福音工人的安排工作。第三十四条：财务事工组：
由长执会和出纳会计人员组成，主要综理教会一切财务行政，有效率地执行预算，支付帐单，此事工组为教会投资或购买都须经堂委会核准，此事工组审核、会计组出纳及教会其他事工组帐目。第三十五条：崇拜会事工组：
由多位长执堂委及青年信徒组成，负责以下事工：
一、协助堂委会维护教会崇拜纪律，保证会场安静敬虔之气氛。
二、负责安排各种聚会的主持、司琴、教唱、献诗、接待等工作。
三、负责会场空调、电脑投影、扩音及灯光等工作。第三十六条：灵修书籍事工组：
由长执堂委担任主要负责书刊室的灵修书籍和灵修音像制作的供应及售书部财务管理工作。
第三十七条：保卫事工组： 由堂委和其他信徒组成，主要负责教会信徒车辆保管，治安值勤安全和教会诗班外堂献唱及对教堂落成及车辆人员安排工作。第三十八条：后勤事工组：
由多位堂委和其他信徒组成，主要负责安排主日及特殊聚会的伙食和聚会卫生，工人接待等工作。
第三十九条：其他事工组：
因教会发展需要，可再设立其他事工组，另可根据自需自行制定纪律细则，但不得与教会章程有冲突。以上各事工组都要遵守本会的规章制度。
第七章
附则
第四十条：本章程由长执堂委会主任起草、整理，由长执堂委会及信徒代表会议表决通过，修改时同。
第四十一条：本规章最终释放权属基督教圣恩堂长执堂务管理委员会。
第三篇：浅谈建筑安全管理对策及措施
浅谈建筑业安全管理对策及措施
建筑业是我国国民经济的支柱产业。2005年，我国建筑业完成总产值3万4745.8亿元，同比增长19.7%，全社会建筑业实现增加值10018亿元，占国内生产总值的5.5%，为推动国民经济快速、持续发展做出了重要贡献。建筑安全生产是全国安全生产工作的重要组成部分，实现安全生产，是建筑业长期持续发展的基本前提和重要保障。在建筑业高速增长的背景下，建筑安全形势依然严峻，不容乐观。2005年，全国建筑业共发生伤亡事故2288起，死亡2607人，居工矿商贸领域第2位。1～4月份，建筑业重大伤亡事故起数、死亡人数，同比分别上升了40%和17%。其中，4月份，重大建筑施工坍塌事故多发，分别占重大建筑施工事故的63.6%和54.5%。本文针对建筑安全生产状况，从分析建筑安全管理存在的主要问题入手，提出在经济日益市场化的条件下，强化建筑安全监督管理，促进建筑业安全发展的对策与建议。
主要问题分析
近年来，各级政府有关部门及企业认真贯彻落实国家关于“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实施安全生产法律法规和政策，采取了加强建筑安全生产工作的一系列措施和办法，取得了一定成效，保持了建筑安全生产形势的基本稳定。2005年，建筑业伤亡事故的起数和死亡人数同比分别下降了11.4%和
6.5%。1～4月份，建筑安全事故起数、死亡人数分别下降9%和1.2%。但是，当前建筑安全生产管理工作，与“以人为本、安全发展”的理念，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求还有很大差距，主要问题有以下4个方面。
1．政府安全管理不到位，监管责任不落实
目前，负责全国建设工程安全生产监督管理的建设行政主管部门，仅对建筑业中的房屋建筑和市政工程实施监督管理，而对全国各类建设工程安全生产依法监管工作未完全到位，也未全面有效地履行对建筑业和各类建设工程安全生产监督管理的职责；有关交通、铁道、水利、电力等行业主管部门在自己的职责范围内对专业建设工程安全生产的监管职责不清，安全管理体系不健全，主体责任尚未完全落实；安全监管部门安全综合监管职责不明确，也缺乏有效手段，其指导、协调和监督工作的难度大；由于政府机构改革和市场经济的发展，对有些建设工程(如化工、冶金及开发区、工业园区等建设项目)，政府行业安全管理职责不明，行政监管主体缺失，建筑施工安全处于失控状态，存在管理盲区。如2006年5月19日，大连开发区沈阳音乐学院分院建筑工地发生模板坍塌事故，造成24名作业人员被埋，其中6人死亡，18人受伤。这起事故暴露出施工企业违法违规分包、转包，建设项目未经施工许可开工建设，施工人员未经安全培训上岗作业等严重问题，而有关部门也未及时纠正。
2．企业主体责任不落实，安全基础管理薄弱
建筑施工安全生产涉及建设、施工、监理、设计、勘察等各责任主体。从历次安全检查，特别是重特大建筑事故暴露出的问题看，有的施工企业安全生产规章制度流于形式，责任制未落到实处，安全生产管理机构和人员不到位，安全设施和劳动安全防护不到位。不少总承包企业对分包企业资质，特别是安全生产条件审核把关不严，违规分包现象严重；不少监理公司的项目监理人员不认真履行安全监管职责；有的设计单位对安全标准和规范重视不够，造成工程存在安全设计的缺陷等。如四川都汶高速公路董家山隧道工程“1222”死亡44人的特别重大瓦斯爆炸事故，其中标企业将隧道施工分包给无资质的施工队伍，监理人员又未履行
安全监理职责；贵州务彭公路珍珠大桥拱架施工“115”死亡16人的特大跨塌事故，其施工企业未制定大桥拱架施工安装实施性施工组织方案并采取专项安全技术措施；北京市西单“95”死亡8人的施工坍塌事故，存在严重设计计算缺陷等。
3．法规制度建设相对滞后，执法监督乏力
一是目前与社会主义市场经济发展和安全生产新形势、新任务要求相适应的建筑安全法律法规和制度建设相对滞后，有待进一步完善。如1997年颁布的《建筑法》，对于建筑领域调整的范围和对象，特别是有关建设管理和责任主体各方安全生产条件、安全生产许可、职责定位、行政处罚等方面的规定不明确或缺失，有的内容与有关法律法规不一致；二是有的建筑安全技术标准及规范已明显落后，特别是由于缺乏有强制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明确的法律法规和经济政策的规定等，造成企业在市场不规范竞争的低价中标中缺乏安全投入保证，产生大量事故隐患；三是执法监督不力，对逾期未申请安全生产许可证或整改不合格的建筑施工企业还未制定明确、有效的处罚规定和办法，行政执法和动态监管工作不够严格。此外，对存在重大安全隐患和发生事故的企业和责任人的处罚力度不够等。
4．农民工安全教育培训滞后，从业人员安全素质不高
随着我国经济社会的发展和城镇化进程的加快，农村大量剩余劳动力向城市转移，农民工大量涌向市场，“门槛”低的建筑业。目前，建筑业从业人员达4000万人，80%为农民工，占农村进城务工人员的三分之一。不少农民工未经培训教育就上岗作业，有的虽然进行了培训，但培训往往流于形式，缺乏针对性和有效性，难以满足施工安全的需要，这也是造成建筑事故多发的重要因素之一。
对策及措施
经过多年的不断探索和实践，我国的建筑安全管理工作取得了显著的成绩，但与发达国家的管理水平相比还存在一定的差距，建筑市场活动的主要参与主体包括政府、建筑施工企业、监理单位、建设单位等都应承担起各自的责任，不断提高自身的管理水平，加强彼此之间的沟通，共同促进建筑安全管理水平的提高。
一、政府及各级建设管理部门应加强管理
1、建筑安全管理机构体系的总框架
建筑安全管理机构体系建设构想的总体框架，它是在较为完善的建筑安全生产法律体系的规范作用下，以及在社会公众的舆论监督作用下，在政府的宏观调控下，主要通过安全中介组织等组织，对建筑企业的安全生产进行指导、监督和检查。安全中介组织可以接受政府委托，对建筑企业的安全生产进行监督检查，中介组织就自己的行为向政府负责。建筑承包商积极向业主履行自己的合同义务，并接受业主的监督，同时也接受政府或政府所授权的中介组织的监督检查。项目业主、设计、监理等单位应该自觉接受政府的监督，认真向承包商履行合同义务，并对承包商的安全管理情况进行监督。
2、加强建筑安全生产监督管理
在市场经济条件下，政府建筑安全监督管理工作必须以《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等法律法规为依据，依法行政，依法监督。目前，要实现两个转变：一是监督管理方式，要改变过去那种替代企业安全员进行安全检查的监督管理方式，要从繁重的具体事务中解脱出来；二是监督管理内容，要改变过去只对工程实物进行安全监督检查，变为监督检查责任单位的安全管理行为，具体检查其是否建立健全安全生产规章制度，是否健全安全管理机构、落实人员，安全经费投入情况，采用
从业人员的安全培训教育情况，安全技术措施的制定和落实，防护用具及机械设备的管理和意外伤害保险情况等。
3、建立和完善职业意外伤害保险制度
由于职业意外伤害保险包含积极的经济激励机制，因此，职业意外伤害保险是当今世界各国改善建筑业安全状况的一种最为有效、普遍使用的经济手段。我国建筑业也采用工伤保险和建筑意外伤害保险（雇主责任保险）两种制度并存。但我国的这些制度都不够完善，还需积极探索。目前，我国主要应积极推行以工伤保险为基础，工伤保险和建筑意外伤害保险相结合的制度，同时积极探索意外伤害保险行业自保或企业联合自保模式，通过工伤保险、建筑意外伤害保险、行业自保或企业联合自保三种保险模式促进建筑企业以及建筑业职业安全健康水平的提高。
二、建筑企业应加强安全培训教育工作
安全教育工作要从两方面开展，一是对企业领导决策层的安全意识教育，提高其安全认识。二是对员工作业层的安全知识和技能教育，提高其自我保护能力。做好建筑施工企业领导层的安全教育工作是搞好安全生产的关键一环。据统计，企业领导层安全意识淡薄、法制观念淡薄是安全事故发生的主要因素之一。企业领导层的安全生产意识提高了，才能为执行层起到表率作用，才能将安全生产教育培训工作列入议事日程，教育培训计划、经费得到支持和落实，执行层也才有动力抓安全生产工作。
建筑行业管理部门应为建筑施工企业的安全生产状况建立一个客观、有效的评价系统，每对各施工企业的安全生产状况进行评价。根据评价结果，对安全生产状况不好的施工企业强制要求其领导接受相应学时的安全教育培训，对安全生产状况良好的企业领导可以少接受或不接受教育培训。教育培训的目的就是提高其安全意识，培训内容应以国家的安全生产方针政策、“以人为本”的安全思想、如何搞好企业安全生产工作等为主。
三、工程监理单位要落实安全监理制度
安全监理的目的是对工程建设中的人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的防护及施工全过程进行安全评价、动态监控管理和督察，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，督促落实各级安全生产责任制和各项安全技术措施，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围以内，以确保安全性。
在工程建设安全监理的主要工作内容方面，有以下一些建议：
1、执行现行的安全生产法律、法规以及建设行政主管部门的安全生产规章和标准；
2、督促施工单位对工人进行安全生产教育，并对分部分项工程有针对性地进行安全技术交底；
3、审查施工组织设计及其安全技术措施；
4、监督检查施工现场的消防工作、文明施工、卫生防疫、冬季防寒和夏季防暑等工作；
5、及时处理各种安全隐患。
四、建设单位要加强安全意识，规范自身的行为
建设单位作为工程项目的投资主体，在施工过程中有检查验收工程质量、控制工程进度、监督工程款项使用的权力，负责对各个环节进行综合管理，在整个工程
建设活动中居于主导地位。因此，对建设单位的行为进行规范是确保安全生产的首要任务。
《建设工程安全生产管理条例》己经就建设单位的安全生产责任作了明确规定，这就可以通过多种方式加以实施。首先，建设单位对雇用承包商有很大的自主权，可以在招标文件中，明确要求投标单位在编制投标书时，认真编写施工组织设计和安全设计，包括其安全目标及保证安全的措施和方法，在评标时，评委还要重点查看投标单位的安全设计，重视安全设计在施工过程中的作用，使建设单位在选择安全的承包商方面起到积极的作用。其次，在建设项目的施工过程中，建设单位可以监督承包商的安全措施落实情况。如积极参加施工现场的安全会议、到施工现场检查、要求施工单位定期进行安全检查并提供安全检查报告等。再者，建设单位应当积极地为安全生产提供保障措施，应当保证为工程项目的安全生产提供保证作业环境及安全措施所需的费用，提出合理的工期和造价，不得对勘察、设计、施工、监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求。
总结：面对发展日益加速的建筑业，要在其发展的基础上同时注重安全，要及时发现安全管理方面存在的问题，再相应的提出措施与建议加以修正，吧事故隐患消灭在萌芽之中。
第四篇：我区新农村文化建设现状与对策
我区新农村文化建设现状与对策
加强农村精神文明建设，是构建社会主义新农村的重要内容。2005年11月，中共中央发出了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，再一次引发人们对农村文化建设的关注和思考，为了解当前我区广大农村文化建设情况，学习借鉴先进地区农村文化建设的做法和经验，以促进我区社会主义新农村文化建设步伐，根据今年统战系统调研计划安排，由中共蕉城区委统战部牵头，民盟蕉城区委、民革蕉城支部等组成调研组，联合开展我区社会主义新农村文化建设调研活动。2006年6月至8月在区委常委区统战部长王丽云、区政协副主席民盟蕉城区委主委郑贻雄带领下，调研组与区文化部门负责人一起先后深入我区沿海山区乡镇及20多个村居进行调查，通过座谈、访问、视察等形式了解基层文化阵地建设和文化活动的情况，还先后前往泉州市泉港区和莆田市荔城区等地考察取经，在认真分析研究和讨论的基础上，形成调研报告。
一、我区农村文化建设的现状
2002年10月省政府《关于进一步加强农村文化建设的决定》颁布以来，我区农村文化建设也引起了各级领导的重视，全区农村文化阵地建设和文化活动的开展有了新的进展，特别是民间文化多元化发展尤引人注目。但从总体来看，目前我区农村文化基础设施相对薄弱、广大农村文化生活的贫瘠让赌博、迷信、色情等有机可乘，从而影响农民精神文化生活的状况比较普遍，具体情况是：
1、乡镇文化事业投入少，活动经费短缺。据了解，“十五”期间上级省、市厅、局对我区文化事业的投入累计达55万元（其中扶持农村文化建设专项资金24万元，维修、设备添置经费23万元，文物经费8万元），我区年文化体育事业经费财政预算9.4万元，其中文体局文化事业费1.1万元，图书馆经费（包括图书购置费）4.3万元，体育事业经费4万元，但这些大多为人头经费，用于日常办公开支已相当紧张，真正用于开展业务工作的已所剩无几。文物事业经费没有纳入财政预算，由于缺乏资金，使得文物部门无法对一些文物保护单位进行维修，也无法向民间征集文物。我区民间资本对文化事业的投入很少，几乎没有，只有在2004年开始的天后宫（妈祖庙）修复工程中，募集到民间资本100多万元。全区乡镇现有的文化站所除少数外，绝大多数是多年来未能添置新书，且文化活动器材贫乏。
2、阵地建设不平衡，基础设施薄弱。目前，我区16个乡镇（街道）文化站中产权明晰、面积在300平方米以上的仅七都、金涵和位于猴盾村的区少数民族文化站三个站，其余各站或一直以来就没有站址，或系借用其他单位的场所，面积狭小，设备简陋，功能不全。据不完全统计，我区有76个行政村建立了村文化活动室，占全区行政村总数的27.3%，但大多数村级文化活动室只是挂一张牌而已，形同虚设。而且原有的文化设施普遍老化。据调查，现有的部分乡村影剧院多建于上一世纪七十年代末八十年代初，现多数已成为危房不能使用。
3、文化活动少，农民文化生活依然贫乏。每年农村的文化活动主要是在各种节庆日、纪念日以及民俗日，由各乡镇文化站通过联办、协办等多种方式，组织开展民间文艺演出、书画展、图片展、拔河赛，及棋、球类比赛等。上级宣传、文化等部门组织开展的“文化下乡”活动一年仅二至三次，也只到2-3个乡村，活动形式多为慰问演出、义务题写春联、电影公映等，活动次数与形式十分有限。近几年，随着农村群众生活水平的提高，民间民俗文化活动又重新活跃起来。在一些传统的节庆日，一些乡镇、农村都有开展一些民间民俗文化活动，最有名、最具特色的是霍童的“二月二灯会”和畲族聚居村的“三月三畲歌对唱”。但这些毕竟是少数乡村举办的少数文化活动，广大农村看电影难、看戏难、看书难、收听收看广播电视难的“四难”问题依然突出。尤其是在电视网络广泛普及、网络文化盛行的今天，由于国家将卫星电视节目由模拟转为数字接收后，我区广大农村原电视“村村通”设备未及时更新，绝大多数乡村群众只能收看1－3套外地节目，许多偏远山区基本无法接收电视节目。群众长期看不到中央、省、市（区）的电视节目，也得不到发展生产的信息技术的指导和服务。乡村文化生活贫乏，除了聊天、打牌外，农民没有其它文化活动，导致一部分群众沉迷赌博和庙会活动，致使一些地方赌博及“****彩”等歪风盛行。
4、文化队伍人才紧缺，整体素质在下降。我区16个乡镇（街道）文化站均为一站一编制，由于基层文化站待遇低，难以吸收具有较高知识水平的人才，而且原先进人渠道不规范，素质参差不齐，目前在编的有12人，但仅有9人在岗，被乡镇挪作他用或被外借的有3人，即使在岗的也往往兼有乡镇（街道）的其他中心工作，难以做到专干专用。现有乡镇文化专干平均年龄偏大，由于缺乏培训学习，知识老化现象比较突出。
二、农村文化建设存在问题的原因分析
我区农村文化建设步伐滞后有历史客观的原因，也有主观的原因，长期以来对农村文化阵地建设重视不够，对优良传统文化的偏见和缺乏支持，给各地农村文化事业的繁荣与发展带来消极影响，而经济欠发达、投入不足也严重约制了农村文化的发展步伐，但从各级政府自身来说，存在以下比较突出的问题。
一是农村文化建设投入不足，活动经费严重短缺。目前由于国家财政投入少，地方财政又有困难，未能落实每年地方财政收入1%－2%用于文化建设的政策。除了人头经费外，区、乡用于农村文化建设的专项资金几乎没有，导致文化设施建设滞后。乡镇文化站不能依靠自身发展，依靠产业化、市场化运作生存困难。目前乡镇只能勉强发放人员工资，没有文化建设项目，没有添置文化活动器材，图书室的图书不能正常更新。
二是对农村文化建设认识滞后。由于各级领导对文化工作在经济社会发展中的地位认识不足，特别是在以经济建设为中心的口号下，相当多的人认为文化工作是软任务，是花钱多效益少的社会公益事业，可搞可不搞，又不愿意花钱投入，致使农村文化阵地建设滞后，从事文化事业的同志心灰意冷，缺乏积极性，大多放弃主业改做乡镇中心工作。
三是文化管理体制不畅。一方面，乡镇文化站专干以块管（乡镇管）为主，人员大多被乡镇抽去从事中心工作，专干没有专用。区文化主管部门无法对他们进行调配和交流使用，基层文化站人员长期处于固定状态，没有交流、缺乏工作活力。而且乡镇财政对文化站投入极少，管理不力，导致相当多文化站形同虚设，没能发挥农村新文化主阵地的作用。另一方面，广电与文化分属两个职能部门，对农村的传媒文化建设缺乏统一的规划和协调。而且农村地域广、人口分散、广电基础设施建设投入大、收益小，仅靠广电部门是无能力承当农村广电网络建设。虽然国家规定到2010年农村地区20户以上的村全部实现网络村村通，但原有“村村通”的用户并未列入新的网络“村村通”工程计划，得不到上级补助资金，导致我区目前许多乡村原有接收设备无力更新。在卫星传播电视节目由模拟转为数字接收后，广大农村地区只收1－3台外地的电视，无法收看省、市、区电视节目。
三、加快我区新农村文化建设步伐的思考与建议
随着农村经济发展、农民生活水平提高，农村需要内容健康、丰富多彩、生动活泼、适合广大农民群众口味的文化生活。实践证明，凡是文化生活比较丰富，群众精神比较充实的地方，社会风气、社会治安状况就好。而那些文化生活贫乏的地方，不论富裕程度如何，封建迷信和宗教势力就会抬头，社会治安恶化、干群关系紧张等现象突出。因此，我们必须充分认识到，发展农村群众文化工作是新农村文明建设的有效措施。而且乡村群众文化中心和文化网络的形成发展，可以将农村文化建设推向一个新的水平，不仅使群众得到高尚的精神享受，同时在稳定社会、发展经济上也起到重要作用。农村文化建设对当地经济社会发展起着凝聚人心，聚合民力的作用，它将有力推动我区社会主义新农村建设。为改变目前我区农村文化建设滞后的状况，学习借鉴先进地区的做法和经验，加快新农村文化建设步伐，我们建议：
1、创新机制，培育新型文化队伍。通过择优招聘，将思想素质好、专业水平高、业务能力强的人才充实到乡镇文化干部队伍中。配齐配好乡镇专职文化站长和村级文化协管员。加强对乡村文化工作人员的教育和培训，定期举办培训班，提高文化工作人员的政治和业务素质。鼓励乡村文化工作人员自学、进修，有目的选送部分人员到相关院校深造。同时进行业余文化人才资源普查，大力培植业余文化队伍，对文艺骨干免费进行培训。
2、提高认识，强化领导，建设强大的基层文化阵地。一要认真贯彻中央《意见》和省政府的《决定》精神。规划好新农村建设中基层文化阵地布局和建设问题。结合乡镇建设规划，通过改建、扩建、调剂改造、新建等途径，加快乡镇文化站、村文化室建设步伐。二要加强文化宣传工作。文化宣传是党的农村工作的重要组成部分，没有强有力的宣传文化，就没有新农村的文化建设。所以党政领导及宣传部门要时时关心和宣传新农村文化建设。三要加大新农村文化建设的投入，一方面认真落实每年地方财政收入的1～2％用于文化建设的政策，同时积极争取上级对乡镇文化站标准化建设补助资金，对实施文化站达标建设的乡镇给予资金扶持和奖励；另一方面学习借鉴南平、泉州、莆田等地的做法，引导和鼓励社会力量兴办乡镇文化事业，积极开展民间融资活动，通过村企共建、村校共建、村庙共建以及城乡共建等方式，引进资金和文化活动器具及资料，满足乡村群众平时读书看报和开展文化娱乐活动之需。
3、创新理念，借助各种载体，活跃农民文化生活。一是民间艺术表演活动。各地农村都有不少民间艺术人才、民间绝活艺人，由于多种原因，大多面临断层后继无人的状况。要有组织、有计划地开展发掘、整理优秀传统民间艺术，解决传人问题，并积极鼓励和帮助他们自编自演，参与到弘扬时代主旋律和丰富农村文化生活的公益性文艺活动中去。
二是节俗文化活动。传统节俗文化是中华民族几千年文明重要组成部分，其长久不衰的生命力是深深植根于民间大众，应充分认识其文化底蕴对农村文化建设的巨大现实意义。当然，其中也可能夹杂某些封建迷信的东西，但我们要遵循“古为今用、推陈出新”的方针，积极加以扶持和引导，使频临消亡的民间节俗文化活动成为广大农村社区民间文化的健康主流。充分利用节假日和农村集市开展文化活动，如春节各地民间文艺踩街活动，二月二霍童文化艺术节活动、三月三畲族歌舞文化活动、妈祖文化活动、关帝文化活动等。
4、创新手段，积极构建农村文化活动的网络。
一是成立乡镇电影放映队或文化传媒中心，推动农村电影 “2131”工程（即在“21世纪初、全国农村1村1月保证看1场电影”）在我区农村得到落实，解决农村看电影难的问题。
二是依托乡村文化站点，积极挖掘本地文化艺术资源，扶持民办文艺团体，发展农民业余文艺演出队，鼓励农民自编自演、自娱自乐。
三是建立“农家书屋”，满足农民对科技文化的需求。最近国家新闻出版总署提出，国家鼓励和资助各地农村建设“农家书屋”，要求场所不小于20平方米，书籍不少于1000册，含有30多种各类期刊及100多电影光碟，以满足农村群众阅读需求。
四是结合民间文化和文物保护活动，促进乡村民间文化的繁荣与发展。通过组织申报各级历史文化名镇名村活动，提高农村保护和传承传统优良民间文化的意识，让我区民间的铁枝、纸扎、火把拖石、肩头戏、线狮、傩面舞等得到发扬光大。五是结合“农民健身工程”建设，借助体育活动的场所——健身路径、篮球场、乒乓球台等，推广体育文化，让农民在健身的同时也得到文化的提高。
三是特色文化活动。我区是畲族聚居人口最多的地区之一，又是全国最大的大黄鱼以及绿茶的主要产区之一。畲族文化、大黄鱼文化、茶文化等应成为我区独特的文化品牌，加以充分挖掘和培育。此外，校园文化、灯谜文化、企业文化等也应加以重视和引导，使之融合到新农村文化生活中。
四是学习外地经验，借助农村“三堂”和闲置校舍拓展农村文化活动的空间和形式。我省南平、泉州、莆田等地充分利用“宗族祠堂、民间庙堂、废旧礼堂”（三堂）作为民间文化活动的场所，依靠离退休党员干部、乡村老人协会、庙堂管委会等承担农村文化的组织与管理工作，让老协会会长或庙堂管委会会长兼任村文化中心主任，利用民间庙堂的“香火钱”为农村文化活动“买单”，将“三堂”变成政策法规的“宣传站”、社情民意的“中转站”、先进文化的“传播站”的做法很值得学习和借鉴。借助“三堂”场地既可解决活动场所不足和经费不足的困难，又有利于推动文明新风进“三堂”，还有利于调动当地群众参与新农村文化建设的积极性。此外，我区乡村目前有许多地方学校的楼房闲置，可以借用作为当地文化活动的场所和开办图书室、阅览室、棋牌室之用。
五是各级各类文化下乡活动。每年各级各类文化下乡活动，是促进农村文化建设的新鲜血液和催化剂，应很好进行策划和包装，尤其是科技、文化下乡和电影下乡巡映活动，应多播放适合农民群众口味和需求的娱乐影片和科教片来赢得农村市场。
5、明确职能，实施有效管理。乡村文化站点在履行服务和经营性职能的同时应积极协助主管部门管好基层文化市场。对进入农村文化市场的民间艺术团体，市（区）文化部门要审核把关。有条件的文化中心可以房屋租赁的形式，将镇区网吧、电子游艺室、音像出租户、图书销售点、棋牌室等集中到文化中心，依法统一管理，有秩序集中经营，遏制地下黄、赌、毒现象。
6、领导重视，加大新农村文化建设的力度。
一是抓好农村电影“2131”工程的落实工作。“2131”工程带有公益性，建议区政府要解决电影器械设备及购买拷贝的资金；文化部门要负责各乡村“2131”工程计划的制定和业务指导；乡镇要负责计划的实施，保证乡村农民一个月看一场电影。
二是建议区委区政府要专题研究解决农村地区更新广电接收设备的资金问题，满足农村群众对广电联网的需求，让山区农民与平原地区群众一样能收听收看中央、省、市、区广播电视节目，共享改革开放的成果。
三是建议开展一年一度的民间文化艺术节活动，由有关职能部门牵头，在国庆中秋期间组织民间文艺汇演活动，让各乡镇、社区的民间艺术团队集中进行比赛和交流，以促进农村民间文艺的繁荣和发展。
第五篇：事件管理纠正对策措施
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违章事件管理及纠正对策措施
众所周知，人的不安全行为、物的不安全状态及管理和环境条件的缺陷是造成安全事故的主要原因。而在这诸多因素中，人的因素占主导地位，有统计占70%～80%。由此，我们看出违章对安全生产的危害，甚至可以说就是导致安全事故的元凶。这其中，尤以习惯性违章造成的安全事故占多数。一旦发生安全事故，轻则伤筋动骨，重则妻离子散、家破人亡。不仅给自己和家庭造成伤害，也给企业和国家带来损失，甚至会影响社会稳定，这是有目共睹的不争事实。我们在这里对习惯性违章产生的原因、分类、危害及对策进行阐释分析，就是希望引起广大职工的重视，自觉杜绝违章，消除不良习惯，防范事故未然，保障企业及自身的安全。
一习惯性违章产生的原因
所谓习惯性违章，是指那些固守旧有的不良作业传统和工作习惯，违反安全工作规程的、长期反复发生的作业行为。习惯性违章是一种长期沿袭下来的违章行为，它实质上是一种违反安全生产工作客观规律的盲目的行为方式。
1、习惯性违章的主观原因
（1）侥幸心理。有些职工自认为控制力强，对作业环境和条件变化能够掌握，偶尔几次违章都没有出过事，就把潜在的危险抛之脑后。一旦环境、设备、人员发生变化，就很可能引发事故。这类情形在工作时间不长的青年员工中较多见。
（2）麻痹心理。在单位安全生产形势较为稳定的情况下，有些职工的安全思想和警惕性就会不自觉地松懈下来，在操作中很容易产生轻视心理，不严格按规程办事，时间一长就养成习惯性违章。
（3）取巧心理。有的职工脑子活，为了抢时间赶工作进度，图省时省劲，投机取巧，简化操作过程、减少施工工序等，置安全措施于不顾。（4）马虎心理。有些职工认为自己熟悉工作环境和作业程序，只要把握主要的操作规程即可，作业时粗枝大叶、不拘小节，他们往往对“看得见”的危险比较警觉，对暂时没有发生危险恶果的潜伏危险掉以轻心。
（5）逞能心理。一些职工熟悉岗位技能、有工作经验，理论上有一套，操作知识也都知道，产生骄傲自满思想，认为有关作业规定和程序对自己来说都是不必要的“小菜一碟”，别人不敢违章，自己“技高胆大”，违章操作才显“英雄本色”，结果造成事故。
（6）蛮干心理。有些职工有一定的技能能力，但工作方法简单粗暴，把遵章守制当成是刻板，随意“创新”工作方法，不充分估计行为的恶果，这种违章一旦发生事故就有可能是大事故。
（7）无知心理。一些新职工和部分文化程度较低的职工，平时不注意加强学习，对每项工作程序应该遵守的规章制度不了解或一知半解，工作起来凭本能、热情，作业中糊里糊涂违章，糊里糊涂出事，根本不知道错在哪里。
（8）麻木心理。个别职工因长期、反复从事同一工作，生产热情减退，工作积极性不高，工作应付了事，安全处于被动状态。发现安全工器具有问题也不及时更换或修理，使安全设备缺乏可靠性；发现他人违章也不制止，认为就算发生不幸也轮不到我头上，久而久之就有可能发生事故。
（9）从众心理。一些职工安全知识不全面、安全意识不强，看到其他职工违章操作“既省力，又没出事”，还没被追究和处理，遂削弱了正确的安全思想，把违章当成经验，盲目地学习、运用，渐渐地，错误的操作方法代替了正确的方法，形成习惯性违章。
（10）奉上心理。一些职工原则性不强，对上级的话惟命是从，明明知道是错的，总想着是领导让我干的，就算出了事也有上面顶着，查不到我，结果发生了本不该发生的事故。
（11）唯心心理。极少数职工受消极思想影响，抱着“是福不是祸，是祸躲不过”的错误心理，靠惯性作业，凭经验操作，不注意安全随意工作，往往造成事故。
2、习惯性违章的客观原因（1）岗位培训不到位。企业没有完善的培训计划定期对职工进行知识更新和技术培训，主要表现为：新职工无证上岗或设备结构、工艺技术更新改造后，职工对新工艺操作规程不了解，在不知情的状态下违章。另外，企业虽然开展了许多与安全相关的理论培训、思想教育、技术培训，但由于培训过于程式化，效果不理想。职工只是被动接受，往往认识问题不全面、不充分、不理性，反映在工作中，就是摆不正安全与生产、质量、进度、效益的关系，常会产生“安全就是不出事故”的单纯认识，因而也不能真正认识到习惯性违章的危害和反习惯性违章的重要性。
（2）作业环境不安全。以我矿生产为例，生产战线长、设备工艺复杂、安全管理难度大，并受多种自然条件及生产设施老化腐蚀影响，易出现一些意想不到的灾害。有的设备结构、工艺技术设计时考虑不充分，不符合人体的生理特征，按正规的操作极不方便或容易损坏零部件，从而引起习惯性违章操作。此外，随着生产规模的扩大，部分工艺、设备、流程已不能满足当前生产需要，为了保持正常生产仍在“带病上阵”或“超龄服役”，一些设备上存在的问题迫使职工违章操作。
（3）管理制度不完善。主要表现在：工作任务布置不合理，不考虑作业现场的实际状况安排任务，在现场强行要求职工冒险违章蛮干；干部不能以身作则，带头违章违纪，给职工的安全观念造成错误引导；个别单位、班组不严格执行安全生产程序和规章制度，对暂时还没有造成恶果的习惯性违章行为姑息迁就，放松了对职工安全行为的严格要求和教育督导，最终导致事故发生。
（4）受社会环境的影响。随着社会的发展，职工参与社会生活的程度在不断增加，容易导致思想不稳定，注意力不集中，行为走样；此外，在与同事、朋友、亲属发生一些矛盾及生活中遇到重大变故，也会使职工思想情绪波动，在特定的条件和环境下导致行为失常。
以上是习惯性违章行为形成的主要原因。
违章虽然不等于事故，但大多数事故却是因为违章引起的，如果这些违章行为得不到制止和处理，将不仅影响违章者本人，还会误导其他职工。因此，必须严厉打击习惯性违章行为，减少和杜绝这种行为的发生。
二习惯性违章的危害特性习惯性违章滋长快、根除难、危害大，是由习惯性违章的特点决定的：
（1）顽固性。习惯性违章作业是由一定的心理定势支配的，并且很大程度上是一种习惯性的动作方式，因而它具有顽固性、多发性的特点，往往不容易纠正，习惯性违章作业行为就会反复发生，直到行为人受到事故的惩罚。
（2）潜在性。一些习惯性违章作业行为往往不是行为者有意所为，而是习惯成自然的结果，而对于习惯性违章作业行为，由于人们看得多了，习以为常，所以，根本没把它当回事。“身在险中不知险”，容易使人对违章现象丧失警惕性。
（3）传染性。据对现有的一些职工存在的习惯性违章作业行为的分析，他们身上“不良习惯行为方式”，不是他们自己“发明的”，而是从老职工身上“学来的”。看到老职工违章操作“既省力，又没出事”，自己也盲目地效仿，而且又用自己的习惯性行为方式，去影响新一代职工。这些不良的习惯性行为方式如不彻底根治，必然导致一脉相承，代代相传。
（4）排他性。有些习惯性违章作业的工人，对安全规程根本学不进，不遵守，总以为自己的习惯性方式“管用”，而安全规程是“可有可无的东西”。其结果，必然严重地妨碍安全规程的贯彻执行。
三习惯性违章的分类
习惯性违章的表现形式有多种多样，根据我们在安全管理岗位多年的经验，将其主要划分出以下两类：
1、按照习惯性违章的责任主体划分
（1）领导者管理性违章。顾名思义，一般把发生在领导层（负有领导职责）的违章，统称为管理性违章，即违章指挥。具体地讲，是指企业的各级领导在执行党和国家安全生产方针、政策、法令、法规及行为标准、规程、制度时，常常以主观“经验”意愿及自身理解和需要为出发点，随意改变或借故不执行标准、规程，习惯性违章指挥。
（2）操作者作业性违章。就是指那些违反安全操作规程或有章不循，坚持、固守不良作业方式或工作习惯的行为。它又大体有以下几种：习惯性违章操作，即那些在操作中沿袭不良的传统习惯做法，违反安全规程规定的操作技术或操作程序的行为。习惯性违章作业，即违反安全规程，按照不良的传统习惯，随心所欲地进行生产、作业或施工活动。
2、按照习惯性违章的表现来划分
（1）不懂装懂型。对所从事岗位的安全技术操作规程不认真学习，一知半解，不求甚解，把以往形成的习惯当成了工作经验，意识不到自己所犯的错误，甚至以讹传讹地教授别人，让他人也跟着违章，长此以往即形成了习惯性违章。
（2）明知故犯型。安全规程讲得头头得道，但在行动上却对不上号，明知自己的做法违章，可为了图省事，怕麻烦，依然我行我素，坚持不良习惯。
（3）胆大冒险型。这种人曲解了“一不怕苦，二不怕死”的精神，把违章行为当成是个人英雄主义，别人不敢干的他敢干。这种随心所欲的严重违反安全规程的作业极易造成事故。
（4）盲目从众型。在生产操作过程中明知有违章行为，但认为法不责众，别人都这样干没有出事，我随大流也不会出事，意识不到安全隐患和危险的存在。
（5）心存侥幸型。有些人事事存在侥幸心理，认为不是每个人、每次违章作业就一定要出事故，自己脑袋瓜子灵，反应快，该投机时便投机，该取巧时就取巧，即使有事也不会正好落在自己身上。
（6）不拘小节型。干什么工作都马马虎虎，粗心大意，不修边幅，不拘小节，习惯成自然，对待安全生产当然也不例外。
（7）急功近利型。有一些人进入工作地点后，不管三七二十一拿起家伙就干，什么采取措施，什么防范在先，有那些工夫我的任务早完成了，再说干那些没指标没效益的事儿谁给发工资。
（8）得过且过型。这种人整天稀里糊涂混日子，无所用心，得过且过，什么安全、隐患全不放在心上，今天能过得去就不管明天，这一班能过得去就不问下一班，把生产任务完成就心满意足了。四 常见习惯性违章的表现形式
1、领导者习惯性违章
（1）不能坚持安全第一，管生产时未同时管安全。
（2）企业内部劳动组织不合理，安全组织不健全。
（3）安全生产责任制不明确、不落实。对自身安全职责不清楚或不落实、不到位。
（4）安全技术知识贫乏，又不注意加强学习。
（5）安全措施制定不准确，缺乏针对性和严密性。
（6）安全规程、劳动保护法规实施不力，贯彻不周。
（7）分配工人工作，缺乏适当的程序，用人不当。
（8）不重视安全防护措施。
（9）内部管理松懈，管理上有随意性。
（10）布置生产任务和技术交底时，未进行安全措施交底，或交底不认真。
（11）审批签发安全票证不认真、不把关、走过场。
（12）发现职工违章作业时不及时制止、纠正。
（13）不能带头遵章守纪。
（14）安全活动、安全教育、培训不认真或没有针对性。
（15）对事故隐患的整改未落实，整改措施或整改不认真、不及时。
（16）故意隐瞒事故，不报告上级。（17）发生了事故未按“四不放”原则处理。
（18）在计划、布置、检查、总结、评比生产时，未同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。
（19）制订检修计划时未同时制订安全措施和检修方案。安排检修任务时，安全措施不到位。
（20）强令工人冒险工作。
2．操作者习惯性违章 违反劳动纪律：
（1）在禁火区擅自动用明火或吸烟。
（2）上班时间，睡觉、干私活、离岗、串岗和干与生产无关的事。
（3）班前、班中喝酒。酒后作业，酒后开车。
（4）工作时间，有分散注意力的行为，如嬉笑打闹。
（5）把外来人员带入生产岗位。
（6）非岗位人员任意在危险、要害、动力站（房）区域内逗留。
不按规定穿戴劳动防护用品、使用工具：
（1）进入生产岗位，不按规定穿戴劳保用品。
（2）抽加有毒、窒息性气体的设备、容器、管道的盲板时，未使用隔离式防毒面具或使用过滤式防毒面具。
（3）操作旋转机床设备或进行检修试车时敞开衣襟、戴围巾、头巾或穿裙子、系领带操作。
（4）操纵带有旋转零部件的设备（如车床、钻床、台钻、切割机等）时戴手套。（5）在有毒气体区域作业不带防毒面具。
（6）检修操作酸碱设备时未戴好防护用品。
（7）女工进入生产现场时，未将发辫盘放入工作帽或安全帽中。
（8）在金属加工时，凡有颗粒铁屑、铜屑飞溅的场合，未戴护目镜。
（9）进入生产、检修现场未戴安全帽或未系下颏带。
（10）上班时间穿拖鞋、高跟鞋、凉鞋、塑料底鞋或劳保鞋当拖鞋使用。
（11）进入容器、设备内作业，未佩戴或错误佩戴规定的防护用具。
（12）在易燃、易爆、明火、高温作业场所穿化纤服。
（13）高处作业，未系安全带。安全带，低挂高用。
（14）使用安全装置不齐全的设备。
（15）设备上有安全装置，而开车操作时不用。
（16）任意拆除（解除）设备上的安全、照明、信号、防火、防爆装置和警告标志、显示仪表。
违反安全生产管理制度：
（1）进入工作现场，工作负责人未向工作班组人员交代安全措施及注意事项便开工。
（2）未取得安全作业证的独立作业。
（3）非特种人员从事特种作业及特种作业人员未持证上岗。
（4）未按规定时间和要求组织开展班组安全活动。
（5）未进行交接班，或不认真进行交接班。（6）未严格控制工艺指标。
（7）未严格执行操作票。
（8）报表记录不及时、涂改或数据虚报。
（9）操作监护人不到位，操作人擅自操作。
（10）到危险性大的部位检查或操作，单独前往。
（11）危险作业，未按规定办理票证并得到批准或边作业边办证。
（12）动火作业未办证，或动火证未经审批。
（13）在现场作业时，工作票不随身携带备查。
（14）工作过程中更换工作负责人，不办理变更手续。
（15）检修工作超过期限，而不及时办理延期许可手续。
（16）擅自扩大工作范围。
违反安全操作规程：
（1）物品摆放不符合定置定位要求，工作结束后，现场不清理。
（2）未经批准，动用了不是自己分管的设备、工具。
（3）检修设备时安全措施不落实，就开始检修。
（4）检修结束后，未将临时拆除的安全装置和设施复位。
（5）停车检修后的设备，不认真检查就启用。
（6）不清洗不置换，或动火分析不合格盲目动火。
（7）在易燃易爆场所，使用非防爆照明器材。（8）不清除周围易燃物就动火。
（9）动火作业时没有消防后备措施。
（10）用关阀门、加水封等来代替加盲板等作隔绝方法。
（11）使用氧或富氧气体进行置换和通风。
（12）进入容器内作业，未进行置换、通风。
（13）进入容器内作业，未按时间要求进行安全分析。
（14）用动火分析代替安全分析。
（15）进入容器、设备内作业，容器外未设监护人或监护人不坚守岗位。
（16）进入容器、设备内作业无抢救的后备措施。
（17）无证、无令开车。超速行车、空档溜车。带病行车。人货混载行车。超标装载行车。
（18）无阻火器车辆（包括助力车）进入禁火区。（19）电气操作时，未使用绝缘工具。
（20）用湿手、油手或使用工具拉、合电气开关。
（21）机电设备检修时，在配电开关处不断电或不挂警示牌。
（22）进入机械设备内检修运转部件不设人监护或未采取重复断开动力源措施。
（23）跨越正在运转的机轴（如皮带运输机）。
（24）在易燃易爆区域防腐防锈作业，用铁器敲击管道、设备等。
（25）起重作业，违反“十不吊”。
（26）在未经检查合格的脚手架或梯子上工作。
（27）高处作业时未使用绳索或专用工具袋传递工具、材料或上下抛物。（28）从高处往下扔东西。
（29）未经许可开动、关停、移动机器。
（30）开动情况不明的电源或动力源的开关、闸、阀。
（31）开动、关停机器时未给信号。
（32）开关未锁紧，造成意外转动、通电或泄漏等。
（33）奔跳作业。
（34）超限（如载荷、速度、压力、温度、期限等）使用设备。
（35）工件紧固不牢。
（36）手代替手动工具。
（37）不用夹具固定、用手拿工件进行机加工。
（38）在绞车道或行车道上行走。
（39）攀、坐不安全位置（如平台护栏、汽车档板、吊车吊钩）。
（40）在起吊物下停留、作业。
（41）机器运转时进行加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作。
（42）攀登脚手架、井字架、龙门架和随吊盘上下。
（43）使用汽油等易燃液体擦洗机动车辆、设备、工具及衣服等。
（44）站在正面，使用会产生飞溅硬物的打磨器具。
（45）在转动机件上放置物件。
五 反习惯性违章的对策措施 明确了习惯性违章的产生原因及危害，我们就需要有意识地反习惯性违章。在对策措施上应加强以下几个方面的教育和管理：
1、在制度上保证反习惯性违章
（1）加大安全教育力度，不断提高职工的安全意识。安全教育是企业安全生产的重要基础工作之一，是安全管理的一项重要内容，是提高职工安全素质，减少安全事故，实现安全生产的重要措施，必须不断加大安全生产教育力度，营造一个“以人为本，珍惜生命，保证安全”管理氛围，提高职工对安全生产重要性的认识，自觉抵制习惯性违章行为。
（2）以标准化作业规范职工的操作行为。标准化作业就是加强单位“三基”（基层、基础、基本功）工作的重要手段，是落实岗位安全生产责任制和各项规章制度的具体表现。实施标准化作业的目的是实现单位安全生产，保证质量，提高效率，规范职工的操作行为，最终达到避免和杜绝由违章作业而导致的各类事故。
（3）加强岗位技术培训，不断提高职工操作技能。在各种生产活动过程中避免和杜绝各类事故的发生，确保安全生产的有序进行，主要取决于职工的安全业务素质，必须把职工岗位技能培训当做一件大事来抓，有计划地、经常性地举办职工岗位技能培训班。同时，广泛地开展群众性岗位练兵活动，以提高职工的安全技术、操作水平和事故状态下的应变处理能力，杜绝各类违章操作事故的发生。
（4）加大对生产现场的监督检查及考核处罚力度。现场监督检查是发现和制止违章行为的重要手段，在工作中只要发现违章行为就应不留情面地及时加以制止并责令纠正。对不听劝告的，可以采取强制措施，如经济处罚、停工学习等。要发挥班组自查、自纠、自改的作用，重点在现场，基点在预防，关键在落实。职工安全意识的增强，不只是安全管理部门的事，同时要靠各级党政工团，各部门乃至全社会的大力宣传，形成全社会“人人讲安全，人人要安全，人人会安全”的良好安全生产氛围。
2、在思想上培养职工安全意识（1）灌输法。通过对国家政策法规的领会掌握，文件指导精神的学习贯彻，企业规章制度的明确落实，以及各级管理人员坚持对“安全第一”思想的年年讲、月月讲、日日讲、会会讲、事事讲，将“安全第一”的思想树立起来，从“要我安全”转变为“我要安全”。
（2）培养法。职工素质是安全生产的重要保证，要提高职工素质，培养良好的工作习惯，必须坚持不懈地做好培训工作。而且在培训工作上要有持续性和严肃性；在培训内容上要有针对性和实用性；培训手段上要有实效性和创新性。
（3）刺激法。通过以往痛心的事故案例，刺激职工思想意识，唤起保护生命的安全意识，使职工用严肃的态度来对待工作中的安全问题，积极主动地参与安全管理活动，杜绝各类事故的发生。
（4）文化法。在全矿创建安全文化氛围，使人们形成安全态度、安全习惯，把安全生产的价值观，作为生产活动的行为准则，高度自觉地按照安全规章制度规范自己的操作行为，并能有效地保护自己和他人安全与健康。
（5）个性法。对职工进行个性、情操的陶冶，培养健康向上的情绪。在对职工进行文化技术培训的同时，注意启发职工学习唯物辩证法的兴趣，培养学习知识和掌握技能的自觉性，提高分析和处理问题的能力。有重点地培养生产技术骨干，带动周边人员的积极主动性。加强职工个性修养，养成善于控制感情，克服不良心态，始终保持健康、乐观、奋发、向上的情绪，科学、冷静、理智地处理安全生产中的问题，杜绝个人不良行为。
（6）奖惩法。习惯性违章是发生事故的主要因素。对违章者要坚持教育和处罚同时实施的原则；既坚持制度的严肃性，又保证教育的深入性。在处罚过程中，要保证公正严肃，避免在生产工作人员中产生不良反应或逆反心理。
奖励和惩罚如同火车的双轨，要平行开展。惩罚要使受罚者得到教育，变压力为动力，并影响其他人员更加规范作业；奖励要使人在安全生产工作的积极主动性得到发展，促进自我防范能力的提高。在安全生产工作中，尤其要对基层班组工作成绩突出、办法新颖有效、态度认真负责的工作人员进行及时表扬和奖励。（7）互动互助法。把技术水平较高的职工与较低的职工相组合，将老师傅与新人相结合，性格激进与性格稳重的相组合，以及根据职工的知识水平、思想意识、心理反应、工作态度、身体状态等因素，进行结对子，互动互帮，既满足了安全生产工作的要求，又通过工作中长时间的合作，互相帮助，互相学习，互相促进，从而达到互补、互助和互进。
3、在装备和技术上提高安全生产水平
重视科学技术的作用，通过技术创新来保证安全生产。一般来说，要在三方面下工夫：要用先进的管理技术淘汰落后的管理技术，提升技术和生产方式与生产工艺的本质安全；要用先进的装备淘汰落后的装备，提高生产中所使用的工具、设备、设施及有关安全装置可靠性；要用高素质的职工队伍淘汰与生产力水平不相适应的职工队伍。同时，还要因地制宜、因人制宜，合理地安排工作任务，科学有效地利用人力资源，提高安全生产效率，使职工始终保持充沛的体力和良好的精神状态。要改变落后生产作业方式，寻求生产效率和效益的最大化，使职工自觉摆正安全与生产二者之间的关系，主动远离习惯性违章。
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