文化市场属地化管理工作意见

第一篇：文化市场属地化管理工作意见

各区、县（市）文体广电新闻出版局、浑南新区、棋盘山国际旅游开发区、农业高新技术开发区社会事业发展局：

为了进一步贯彻落实《行政许可法》，根据依法行政和便民、高效的原则，按照文化市场现行法律法规的要求并结合我市文化市场管理工作实际，经研究决定，按照文化市场现行法律法规的要求，市文化局将部分审批权限下放到各区、县（市）审批、管理。对文化市场全面实行属地化管理，使申办人可以就近办理许可事项。具体意见如下：

一、下放审批事项

1、音像制品零售；

2、娱乐场所（中外合资除外）；

3、演员个人演出登记证明备案；

4、营业性文艺表演团体；

5、营业性演出场所（备案）；

6、营业性组台演出；

7、占用非营业场所举办营业性演出活动；

8、设立美术品经营单位（备案）。

二、审批程序

按照《行政许可法》和文化市场相关法律法规的规定办理。使用辽宁省法制办统一制定的行政许可文书，按照《*市文化（新闻出版）局行政许可工作规定》办理。

三、工作要求

各区、县（市）文化行政主管部门要认真执行国家相关法律法规，进一步落实行政执法责任制，将责任落实到人，坚持“谁主管、谁负责”的原则，严格责任追究制度，确保任务到位、责任到位、措施到位，把管理责任落到实处。

1、各区、县（市）文化行政管理部门要加强对行政审批工作的管理，打破地方保护，不得人为设置任何障碍，加强服务，确保行政审批工作顺畅、便民、高效；

2、新批音像制品经营场所，在确保经营正版的前提下，不受营业面积的限制；

3、娱乐场所的审批要严格执行公示和听证程序；

4、从现在起，除连锁网吧外一律不得变更法定代表人，严格执行网吧距离中小学校直线200米的规定。

四、责任追究

（一）文化市场行政管理人员有下列情形之一者，依有关规定追究其责任：

1、对符合规定条件的审批事项应予受理而不予受理的；

2、对符合规定条件的审批事项随意退件的；

3、受理审批事项不开具受理回执的；

4、申请资料不全，未以书面形式一次性清楚告知补充事项，或者首问未能清楚告知申请具体要求，造成行政审批相对人多次往返的；

5、经行政主体审定不予受理，因不及时告知理由而超过规定时限的；

6、超越法定权限实施审批的；

7、不依照规定程序实施审批的；

8、未在承诺时限内完成审批事项的；

9、不按规定公开行政审批事项的程序性规定和责任追究办法的；

10、对应纳入行政审批办事大厅办理的审批事项厅外另行受理的；

11、在行政审批工作中设置障碍和地方保护，或对工作不及时主动，相互推诿或拖延不办，造成后果的；

12、擅自或变相增设新的行政审批事项的；

13、工作作风生硬，态度粗暴，违反工作纪律，造成不良影响的；

14、其他违反审批工作规定，贻误审批工作或者损害申请人合法权益的。

（二）文化市场行政管理人员违反上述规定视情节轻重给予如下处罚：

诫勉谈话、通报批评、责令赔礼道歉、追偿、行政处分、调离岗位、停职、责令引咎辞职、情节严重者移交司法机关处理。

第二篇：我国社会保险实行属地化管理原则

我国社会保险实行属地化管理原则，现阶段劳务派遣员工缴纳社会保险一般在劳务派遣公司所在地的社保机构缴纳社会保险。如涉及跨地区（跨社会保险统筹地区）进行劳务派遣，在劳务派遣公司所在地缴纳社会保险上存在三大问题：

1、为了降低缴纳社会保险费用，用工单位选择的劳务派遣公司大多存在其注册地经济发展水平低于用工单位所在地的经济发展水平。如在河北省注册的劳务派遣公司向北京市内用工单位进行劳务派遣。

2、劳务派遣公司所在地的社会保险对非本地户籍人员实行外来人员社会保险综合险。外来人员社会保险综合险本质在于保护本地人员的利益，非本地户籍人员无论在缴纳社会保险基数、金额以及之后享受社会保险待遇上远远低于本地人员，甚至法律明文规定的待遇也没有。如比较典型的上海市实施的外来人员社会保险综合险。

3、虽然随着《社会保险法》在2011年7月1日实施，个别省市实施的外来人员社会保险综合险应当依法废止。但跨地区（跨社会保险统筹地区）进行劳务派遣人员的社会保险仍然存在缴纳社会保险基数低、享受社会保险待遇低、选择进行医疗、生育、工伤治疗医院单

一、不能全面享受或者受跨地区影响不能享受失业保险待遇等。

针对上述问题笔者认为：对跨地区（跨社会保险统筹地区）进行劳务派遣，应当对社会保险属地化管理的范围进行扩大，应既包括劳务派遣公司所在地，也包括用工单位所在地。在《劳动合同法》第六十一条已明确规定：“劳务派遣单位跨地区派遣劳动者的，被派遣劳动者享有的劳动报酬和劳动条件，按照用工单位所在地的标准执行。”基础上，按照《劳动合同法》第十四条规定：“劳动合同履行地与用人单位注册地不一致的，有关劳动者的最低工资标准、劳动保护、劳动条件、职业危害防护和本地区上职工月平均工资标准等事项，按照劳动合同履行地的有关规定执行；用人单位注册地的有关标准高于劳动合同履行地的有关标准，且用人单位与劳动者约定按照用人单位注册地的有关规定执行的，从其约定。”对跨地区（跨社会保险统筹地区）进行劳务派遣，劳务派遣公司应在用工单位所在地的社保机构缴纳社会保险；如劳务派遣员工实际居住地（经常居住地）与劳务派遣公司所在地相同或者在同一社会保险统筹地区内，劳务派遣公司所在地社会保险待遇高于用工单位所在地的，应在劳务派遣公司所在地的社保机构缴纳社会保险。

这样不仅让缴纳社会保险的工资基数与派遣员工的工资标准基本相一致，还能让劳务派遣员工全面享受社会保险待遇，也利于就地及时解决社会保险纠纷

第三篇：属地化培训手册

输电线路通道属地化管理

培训手册

国网咸宁供电公司检修分公司

二〇一四年三月

目 录

一、属地化工作概况 ……………………………………….1

二、属地化的目的及要求 ………………………………….2

三、山火、紧急隐患 ……………………………………….6

四、外破隐患 ……………………………………………….11

五、宣传工作 ……………………………………………….15

一、属地化工作概况

输电线路通道属地化工作，系指将省检修分公司、省送变电公司、市检修公司负责管理的35kV及以上输电线路，按所在行政区域分解到县（市）属地公司，由属地公司开展本行政区域内线路通道维护工作，并承担相应责任。

通道属地化工作主要内容：

1．输电线路通道巡视，包括外破隐患，树障等； 2．输电线路通道内施工作业、建房、焚烧、山火、开挖取土、爆破、易燃易爆、偷盗、钓鱼等外破隐患的发现、上报、协助处理工作；

3．输电线路通道内树障清理及竹障协调； 4.变电站围墙50米范围内区域防外力破坏。

二、属地化的目的及要求

属地化工作的主要目的：

（一）降低线路通道清障成本。咸宁以丘陵和山区为主，植被茂密，加之封山育林和市政府“山上再造一个咸宁”政策的实行，导致输电线路通道树竹障清理成本越来越高，难度越来越大，而同期各供电营业所配电线路清障工作负担较轻。两相比较，开展线路属地化工作使树竹障清理进行通道归口管理，把属地县市公司、营业所纳入到主网输电线路清障工作中来，可以有效降低输电线路清障成本；

（二）提高线路故障应急处理效率。咸宁地处山区，当地老百姓的烧荒和清明烧纸祭祖习惯极易引发山火。由于线路点多面广，距离较远，存在着信息闭塞、扑救不及时等缺点，防山火工作极为被-2-

动。而线路属地营业所则有先天地域优势，每月两次抄表收费覆盖所有村庄、用户，处理类似事故迅速、及时。近几年来，县（市）公司35千伏及以下线路没有发生山火引起线路跳闸事故。开展实施属地化通道管理，可以充分利用线路属地营业所地域优势，开展积极有效的上门宣传，建立完整的村组防火联系点，实现山火隐患早发现，有利于第一时间组织人员进行扑救，可以从根本上改变线路防山火工作的被动局面，确保主网稳定运行；

（三）减少保护区内违章监管困难。输电线路沿线点多、线长、面广，是“没有围墙的工厂”，极易受到各种因素的外力破坏。近年来，线路保护区内未经审批施工、建房现象不断增加，造成线路障碍跳闸次数逐年上升。而县（市）公司35千伏及以-3-

下线路类似情况发现早、处理快、不留隐患，线路跳闸次数远低于主网类似事故。开展属地化通道管理，可以将施工方报装用电管控作为一项隐患控制措施，将极大震慑线路保护区违章施工和建房行为，有利于督促施工方落实安全整改措施，从而保障线路安全运行。

为了确保线路属地化工作的顺利开展，充分发挥属地化管理优势，对属地人员提出如下要求：

1、发挥地域优势，做好属地护线员。发挥属地公司地方协调和快速响应优势，协助运维单位处理通道隐患过程中的地方协调和配合工作，及时准确向设备运维单位报告通道内的外破隐患；

2、发挥群体优势，做好周边信息员。属地责任人在所辖区域内，通过进村入户，服务群众，联络-4-

感情，发挥自身独特优势，在电力设施周围用户发展信息员及时掌控电力设施现状，在工作之余，广泛开展电力设施保护宣传，提高全民参与电力设施保护意识，使群众自发参与电力设施保护，及时反映周边线路隐患。

三、山火、紧急隐患

近几年来，人为引发山火多次引发线路跳闸，严重威胁输电线路的正常运行，属地人员应正确掌握山火应对措施和处理流程，防范山火引发线路跳闸故障。

一、山火预警等级：

1、一级山火预警

山火发生在输电线路上风口，距离线路500米以内，线路附近植被可引起山火迅速蔓延至线路下方，且线路下方有树木等可导致线路跳闸的可燃物。

2、二级山火预警

判定原则：当山火发生在输电线路上风口，距离线路1000米以内，线路附近植被可引起山火迅速蔓延至线路下方，且线路下方有树木等可导致线路-6-

跳闸的可燃物。

3、三级山火预警

判定原则：当山火发生在输电线路上风口，距离线路3000米以内，线路附近植被可引起山火迅速蔓延至线路下方，且线路下方有树木等可导致线路跳闸的可燃物。

山火现场

二、山火隐患处理措施

1、属地人员发现或经核实确认山火后，应在第一时间向当地政府、消防部门汇报，同时将山火发生地、附近线路名称、杆塔号、山火情况上报属地公司联系人、市公司安质部及运检部联系人；

2、对初发或小型山火，在确认无危险的情况下，可进行人工灭火、砍伐防火隔离带、通道清理等作业，灭火作业必须严格执行《国家电网公司电力安全工作规程》。

3、火场有下列情况之一，不宜自行组织灭火。

（1）火场燃烧面积大于500平方米；

（2）火场燃烧面积大于200平方米且最高火焰高度超过2.5米；

（3）火场燃烧面积大于100平方米且风力大于-8-

4级；

砍伐线路通道

（4）火场为陡坡、山峰、大坑、没有畅通的撤离通道或不明地形等，可能威胁灭火人员人身安全；

（5）夜间火场。

s-9-

协助灭火

联系人名单：

安

质

部：黄小凡

*** 运维检修部：黄江林

*** 检修分公司：朱海波

客 服 中 心：邓小华

咸

安：张

涛

通

山：宋建彪

胡亦斌

赤

壁：姚同照

雷

鹏

嘉

鱼：彭继堂

陈

波

崇

阳：沈仕晋

石劲松

通

城：葛

峰

杨

栩

*** *** ***

***

***

*** ***

*** *** *** *** *** ***

四、外破隐患

在近年来经济大开发的背景下，线路通道下方施工、建房现象屡见不鲜，对线路的正常运行形成了极大的外破隐患。

外破隐患主要有分为以下几种：

1、线路保护区内出现塔吊、打桩机、移动式起重机、挖掘机等大型机械违章施工、违章兴建建（构）

线下违章建房

筑物、违章植树、线下钓鱼等直接危及电力线路安全运行的外力破坏隐患；

高杆植物

2、线路保护区附近出现放风筝、采石放炮、开挖土方等随着时间推移可能危及线路安全运行的外力破坏隐患。

当属地人员在巡视过程中发现上述外破行为-13-

时，应按照以下方法进行处理：

1、协助处理输电线路通道内违章建房事件，对违反安全规定的违章建房，严禁受理房主的用电报装申请。

2、做好辖区内输电线路防外破工作，对违反电力设施保护规定，收到隐患整改通知单而拒不整改的施工现场，配合停止供电，督促整改。

线下违章施工

3、按要求向运维单位、属地县（市）公司运检部及时报送线路通道内隐患信息，确保信息的真实、有效。

五、宣传工作

属地工作人员可以充分发挥当地优势进行日常宣传工作，通过发放宣传资料、手机短信、新闻媒体宣传、张贴宣传标语、悬挂宣传横幅、组织宣传车队、接受群众咨询等方式全方位宣传输电线路防山火工作，增强线路沿线居民的防火意识。

组织宣传车队

加强清明前后宣传工作

由于线路运维季节性强，宣传工作应该根据不同时段来开展：每年1月中下旬、3月25日至5月10日以防止在线路通道范围内祭祖烧纸、焚烧油菜梗和燃放鞭炮等作为宣传重点；12月下旬至春节期间宣传以防止在线路通道范围内放火烧荒、焚烧秸-17-

秆为主要内容，尤其是3月中下旬至清明节期间要强化祭祖烧纸、焚烧油菜梗重点区域的管控。

禁止违章建房宣传服装

禁止违章植树宣传草帽

电力设施保护宣传保护袋

电力设施保护宣传册

第四篇：关于220kV变电站属地化管理的调研报告

关于220kV变电站属地化管理的调研报告

根据公司领导提出的220kV变电站属地化管理的设想，节前对三县公司变电站运行专业的机构、人员情况进行了摸底调研，现将调研情况汇报如下：

1、三县公司运行班组设置、人员情况

荣成公司现管辖110kV变电站11座，35kV变电站27座。公司设置独立的变电运行工区，下设3个操作队，班组人员40人。每个操作队约13人，2值运行，采用上一天一夜休一天一夜的倒班模式。班组成员平均年龄约41岁，其中女职工22名，大专及以上学历的职工7人。

文登公司管辖110kV变电站3座，35kV变电站18座。无独立的变电运行工区。变电站未实现无人值班，每个110kV变电站4名值班员倒班，每个35kV变电站2名值班员倒班，均采用上两天两夜休两天两夜的倒班模式。在变电工区（相当于市公司变电检修工区、变电运行工区、输电工区三个车间的职责）设一个操作队，共7人（包括3名临时工），作为变电站计划停电操作时的备用人员。运行班组人员平均年龄约42岁，大专及以上学历的职工4人。

乳山公司管辖110kV变电站3座，35kV变电站18座。无独立的变电运行工区，在安装公司（相当于市公司变电检修工区、变电运行工区、输电工区、安装公司的职责）设一个操作队，班组人员13人，采用三值运转模式。运行班组人员平均年龄约36岁，大专及以上学历的职工2人。

从以上调研数据中可看出，县公司的运行专业在组织结构、人员数量及人才结构方面均很薄弱。2、220kV变电站属地化管理的设想方案

将县公司地域范围内的220kV变电站的大部分运行业务，委托县公司代管，市公司提供代管资金，提出管理要求，提供培训，实施监督指导。县公司提供人力资源，按代管协议开展变电站运行工作，接受监督考核。

代管范围：荣成公司代管220kV荣成站、石岛站；文登公司代管220kV文登站、泽头站、110kV九里站（2012年将改造为35kV变电站）；乳山公司代管220kV车道站、银滩站。今后县域范围内新建220kV变电站一并纳入县公司代管范围。

代管业务范围：市公司保留业务包括新设备投产验收、重大操作（主变停电、220kV、110kV母线停送电、倒排操作）、设备特巡（每月1次）。县公司代管业务包括日常巡视、一般操作（重大操作以外）、设备轮换试验、抄表、应急事故异常处理、附属设施维修、文明生产等。

人员及值班方式：每座220kV变电站定员3人，一人上白班，为值班负责人（站长），2人倒班，每人上两天两夜休两天两夜。

3、当前推行220kV变电站属地化管理的困难 设想的属地化管理方案，已经考虑到县公司运行专业人力资源现状，所占用的人力资源已经压缩至最少。但为了保证变电站运行安全，要求县公司提供的值班人员，必须是业务技能合格，经市公司培训并经考试合格的人员，且不能随意调换。按照代管范围，三县公司均需提供6名值班员，目前荣成公司已提供4人，乳山公司已提供2人，后续荣成公司需再提供2人，文登公司6人，乳山公司4人。按照三县公司目前的人员状况，继续提供出合格值班员的难度很大。

4、下阶段工作建议

目前“三集五大”改革已经启动，按照国网公司两会上的“大检修”方案，将来县公司110kV变电站要上收市公司管理，虽然县公司改革有2年“保护期”，但如果不提前谋划，到时候会措手不及。

在实际工作中，我认为“属地化”管理是最高效的管理模式，2年后即使110kV变电站上收，也要走代管这条路，否则在县域设市公司的操作队，各方面难度相当大（基本人员配置、管辖半径、上下班、与县公司操作队地域管辖范围重叠等）。可行的方法是壮大县公司的运行力量，让其承担起区域范围内的所有变电站运行业务。

有以下建议：

1、建议结合县公司上划，实现县公司变电运行专业组织结构和管理模式与市公司接轨（如有人值班撤人、操作队模式、班组定岗定编等）

2、自2012年3月份起，要求县公司选派值班员到市公司操作队挂岗培训，每期1人，时间2个月。3、2012年7、8、9月封网期间，组织一次县公司运行工普考，掌握县公司运行工业务技能情况。4、2012年底举行一次全公司范围变电运行技术比武。

5、合适的机会（待县公司组织机构完善后），市公司向三县公司操作队派驻挂岗技术员，重点进行PMS系统接轨，标准化作业推广等工作，提高县公司操作队水平。

第五篇：离退休管理工作意见

局属各单位、机关各部门：

2011年，我局离退休工作的总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，着力抓好从常规性落实老干部政治待遇向多层面完善老干部发挥作用机制转变；从基础性保障老干部生活待遇向多渠道推进亲情服务转变；从一般性抓好管理服务工作向多方位争先创优新跨越转变，努力开创工作新局面，为构建和谐齐河黄河做出积极贡献。

一、学习贯彻党的十七大精神, 加强离退休党支部建设工作，稳定离退休职工队伍

认真组织离退休党员干部学习贯彻党的十七大报告。全面、深刻领会十七大精神，准确把握贯穿其中的一系列新思想、新观点和新论断，把离退休老同志的思想和行动统一到十七大精神上来。在学习贯彻十七大精神时，要组织老同志紧密联系齐河黄河治理开发与管理工作的实际，以改革和创新的精神研究治黄重大方略，为推动治黄事业发展再立新功。结合新时期离退休党员的特点，加强离退休职工党支部建设，组织好离退休党员的组织生活，保证每个老党员组织上有归属，活动有人管，遇到困难有人帮。加强对老同志的教育和管理，把做好离退休人员思想政治工作同解决他们的实际困难结合起来，让老同志自觉做到关心治黄事业、严格要求自己、为人师表，教育子女、带好家庭。离退休党支部要一如既往的发挥好政治核心作用；继续发挥协调关系、凝聚力量、自我教育、建言献策、服务大局和支持现任班子工作等方面的重要作用。

二、坚持制度，抓好“两费”落实

坚持定期向老干部通报情况、走访慰问、阅读文件、政治学习、参观考察、参加有关重要会议等制度。注重离退休职工来信来访工作，做好对离退休人员有关政策宣传和解释工作，妥善解决他们晚年生活上的实际困难，减少群体上访事件的发生。坚持定期或不定期向老干部通报情况，走访慰问制度，落实离退休人员的“两费”始终是离退休工作的重中之重，始终做到对老同志政治上关心、生活上照顾，使老同志老有所养、老有所乐、老有所为，充分发挥余热。落实好离退休人员“两费”。

三、坚持“以人为本”，积极开展亲情服务，进一步加强对离休干部和退休老工人“双高期”管理服务工作

坚持好走访慰问制度，贯彻“以人为本”的服务理念，及时为劳模庆祝生日，对离休、年老体弱、居住在农村、生活困难等情况的老同志定期走访慰问，及时关注和了解情况，对确有困难的，制定切实可行的帮扶措施，想方设法解决实际问题。坚持平时帮扶和重大节日看望相结合，做好帮扶救助工作。上半年组织对遗属进行一次全面的走访，掌握全面情况，为做好离退休工作创造条件。九九”老人节期间，在全局大力开展多种形式的尊老敬老爱老活动，努力在齐河黄河形成尊老重老爱老惜老的良好风尚，促进家庭和谐、事业发展。进一步加强对离休干部和退休老工人“双高期”管理服务工作，组织和倡导离退休党支部、工作人员、相对低龄的退休同志对年高体弱、行动不便的老人开展联络和精神慰籍活动。

四、继续发挥离退休干部作用，为推进治黄事业发展和和谐单位建设做贡献

结合老有所养，老有所为，继续发挥离退休干部作用，根据离退休人员的身体状况、专业特长，本着自觉自愿、量力而行、工作需要和社会需求同本人志趣相结合的原则，多层面、多渠道的组织离退休人员围绕治黄事业和构建和谐单位发挥作用。继续组织离退休干部开展“建言献策”活动。为了给离退休干部提供建言献策的平台，由业务部门提出研究课题，组织一定范围的老领导和老专家，召开考察研讨会。引导和组织老同志为黄河治理开发与管理发挥更大的作用。

五、开展丰富多彩的文娱活动，活跃离退休职工精神文化生活。

在现有老干部活动室的基础上，进一步改善离退休职工活动场所，不断丰富活动和学习的内容，改进活动和学习的方式，满足不同层次、不同爱好老同志的需要，活跃老同志精神文化生活。订阅报刊杂志，增添文娱设施，完善老干部活动室建设，为省局6月份举办的老干部活动室及党支部建设经验交流会做好充分准备。

六、加强领导、强化责任，不断提升离退休工作管理水平

一是高度重视离退休管理工作，主动与老同志交流情况、沟通思想，对离退休工作中的重大问题认真研究，及时协调解决。离退休工作中遇到的实际困难和问题，要积极想办法解决。二是加强离退休工作队伍建设，不断提高工作人员的政治和业务素质。努力学习和掌握有关政策，领会文件精神，为老同志服好务。根据老同志晚年生活需求的多样性，创新工作思路，拓宽管理服务工作内容，继续深化亲情服务活动，不断提高离退休工作水平，做到让领导放心、使老同志满意。加强调研、信息、宣传和统计工作。充分发挥好职能作用，做到齐抓共管，形成合力，进一步提升全局离退休管理服务水平。

二〇〇八年三月三十日