城管局法治社会建设实施方案（2021—2025年）

城管局法治建设实施方案（2021—2025年）

为深入学习贯彻习近平法治思想，科学谋划、统筹推进法治社会建设各项工作，根据《法治社会建设规划（2020—2025年）》部署，结合本局实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记重要讲话指示批示精神，牢记“两个确立”，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，培育和践行社会主义核心价值观，以解决法治领域突出问题为着力点，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入推进全面依法治市工作，在法治轨道上推进市域治理体系和治理能力现代化，努力为全方位推进高质量发展超越、建设xxx生态型现代化城市、打造有温度的幸福xx，聚力建设革命老区高质量发展示范区提供有力法治保障。

（二）主要原则

坚持党的集中统一领导；坚持以中国特色社会主义法治理论为指导；坚持以人民为中心；坚持尊重和维护宪法法律权威；坚持法律面前人人平等；坚持权利与义务相统一；坚持法治、德治、自治相结合；坚持社会治理共建共治共享。

（三）总体目标

到2025年，“八五”普法规划实施完成，法治观念深入人心，社会领域制度规范更加健全，社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理成效显著，公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，社会治理法治化水平显著提高，形成符合城市实情、体现时代特征、人民群众满意的法治社会建设生动局面，为2035年基本建成法治社会奠定坚实基础。

二、主要任务

（一）持续推进宪法学习宣传教育，坚定维护宪法尊严和权威

1.坚持学习宪法。把学习宣传宪法摆在首要位置，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，把宪法法律学习列为党组理论学习中心组学习的重要内容，每年领导班子至少安排4次以上法治专题学习，提高全局干部职工的宪法意识，教育引导干部职工以宪法为根本活动准则，忠实执行宪法，维护宪法权威。

2.积极宣传宪法。认真组织“12•4”国家宪法日、“宪法宣传周”等宣传活动，宣传依宪治国、依宪执政理念，广泛深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的学习宣传教育活动，弘扬宪法精神，加强国旗法、国歌法、国徽法等宪法相关法的学习宣传，增强全民国家意识，弘扬爱国精神。

（二）推动城市管理立法，完善城市管理制度规范

1.参与科学立法。紧扣建设xxx生态型现代化城市，紧贴打造有温度的幸福城市，加强城市管理规章制度建设，积极参与城市管理相关的地方性法规立法工作。

2.动态管理规范性文件。严格依照法定权限和程序制发规范性文件，严格落实行政规范性文件合法性审核、备案等制度。动态调整城市管理规范性文件，及时修改废止不符合、不适应法律法规规定、中央精神、时代要求的规范性文件。不断完善、优化城市管理配套制度。

3.推动地方性法规实施。各单位在行政执法管理工作过程中，应结合工作实际，积极主动执行适用地方性法规。杜绝有法不依、执法不严、违法不究现象，充分发挥地方性法规在城市管理工作中的保障作用。

（三）深入推进依法行政，提高城市管理服务水平

1.全面推行权责清单制度。实现权责清单与“三定”规定相衔接，实行动态管理，按照权责清单履职尽责。确保城市管理执法始终在法制轨道上运行。对权责事项进行梳理并进行动态调整。

2.贯彻科学民主依法决策。严格落实“三重一大”决策制度，畅通公众参与决策的渠道，及时收集公众意见；加强决策前的讨论，保证决策可行性和科学性。

3.实行重大行政决策公开制度。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开，并为公众查阅提供服务。对社会关注度高的决策事项，认真进行解释说明。除依法不予公开的外，重大行政决策事项充分听取社会公众意见，并向社会及时反馈意见采纳情况和理由。

4.持续推进“三项制度”建设。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格执行行政执法重大案件讨论制度，全面推行行政裁量权基准制度，结合工作实际，修订本局行政处罚自由裁量权标准，细化处罚位阶、量化处罚标准，规范裁量范围、种类、幅度等。

5.编制“四张清单”。推行包容审慎监管执法制度，编制“首次轻微违法行为免予处罚事项清单”“从轻处罚事项清单”“减轻处罚事项清单”“免予行政强制事项清单”四张清单，做到宽严相济、法理相融，提升执法效能。

6.严格文明执法。严格按照《行政处罚法》《行政强制法》《优化营商环境条例》《xx省行政执法条例》等法律法规、住建部《城市管理执法办法》、《城市管理执法行为规范》，以及本局关于行政执法程序的有关要求开展执法活动，避免程序缺漏、颠倒，确保执法行为公平、公正、规范、有效，维护法律严肃性。加大重点领域执法力度，改进和创新执法方式，加强说服教育、劝导示范等非强制行政手段的运用。

（四）持续营造法治化营商环境，着力提升政务服务能力

1.深入推进“放管服”改革。按照上级部署，推进“证照分离”改革，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，分类推进直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务改革。持续开展“减证便民”行动，推行证明事项告知承诺制。

2.贯彻落实“马上就办”机制。加强跨部门协作、线上线下协同落实首问负责、首办负责、一次告知、“最多跑一趟”“一趟不用跑”、预约服务等制度。待全市统一的政务服务平台建成后按要求规范行政审批服务，切实提升服务质量和便民化管理水平。

3.加强事中事后监管。深化“双随机、一公开”监管，强化重点领域重点监管，构建更透明、更实效、保安全的事中事后监管机制。

（五）全面落实“八五”普法规划，推进全民守法

1.深入开展法治宣传教育。深入学习宣传贯彻习近平法治思想、民法典、行政处罚法和地方性法规、政府规章，加大普法力度，增强市民知晓度，推动城市管理法律法规深入人心。

2.落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定“普法责任清单”，明确普法内容、对象、方式，充分发挥法治宣传教育在全面依法行政中的基础作用。积极开展以案释法、创新普法理念、载体、方式、方法，提高普法工作针对性和实效性。

3.提升干部职工法治素养，建设德才兼备的高素质法治工作队伍。把法治教育纳入干部教育培训计划，大力开展法治教育培训，推动全局干部职工牢固树立法治意识，提高新形势下城市管理行政执法工作能力，做到知法执法，文明执法。

4.把普法融入执法全过程。在执法办案中向案件当事人开展普法教育，让执法既有力度又有温度，实现执法办案全程普法，推动法律法规实施。

（六）化解纠纷、强化监督，推进行政执法政务公开

1.化解矛盾纠纷。依法积极参与信访、调解、行政复议、行政应诉等工作，支持人民法院依法受理和审理行政案件，贯彻落实《xx市行政机关负责人出庭应诉规定》，切实提升多元化解纠纷水平。

2.主动接受外部监督。自觉接受人大和政协监督，虚心听取意见和建议，做好有关建议、提案办理工作；自觉接受纪检监察监督，履行其监督决定；公布监督电话，畅通人民群众投诉举报渠道，加强投诉举报分析研判和违法行为的调查处理，认真办理各项投诉举报和建议，不断改进工作作风。

3.强化内部监督。开展内部工作督查，规范行政执法行为，对督查结果定期通报，并作为评先评优的重要依据；持续开展廉政风险防控工作，构建防控机制，从机制上保证监督工作的正常开展。

4.推进执法公开。坚持以公开为常态，不公开为例外，全面推进执法公开，主动接受新闻媒体和社会舆论监督，推动权力在阳光下运行。

（七）强化“关键少数”学习提升，提升领导干部法治思维

1.加强学习教育。把习近平法治思想、重要党内法规列为党组理论学习中心组学习重要内容，不断提升领导干部的法治思维和依法执政能力。

2.全面落实领导班子集体学法制度。贯彻执行领导干部任前法律知识、党内法规知识考试制度，提高领导干部运用法治方式办事的能力。

3.切实履行推进法治建设第一责任人职责。将法治建设履行职责情况列入年终述职内容，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。

三、工作保障

（一）提高认识，加强组织领导。

各单位要进一步提高政治站位，按照文件部署，强化担当履职，明确目标任务，积极做好各职能范围内的法治建设相关工作，推进更高水平的城市管理法治建设。

（二）夯实基础，加强法治队伍建设。

继续聘请法律顾问参与行政诉讼及法律指导，发挥法律顾问在行政执法工作中的参谋作用。落实《xx市城市管理局公职律师内部管理暂行办法》，充分调动和发挥公职律师作用，扩大法治审核队伍，参与行政执法案件审核工作。积极开展执法业务培训，不断提高干部队伍依法行政的能力和水平。组织人员参与执法资格考试，提升持证率，确保依法行政。

（三）提高效率，加强科技信息保障。

加强现代科技手段在城市管理中的运用，有序推进城市运行管理服务平台建设，以城市运行管理“一网统管”为目标，依托城市综合管理服务平台（数字城管），充分运用物联网、大数据、人工智能等技术，整合汇聚共享相关数据资源，建设各级城市运行管理服务平台，加强对城市运行管理服务工作的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥调度、监督考核和综合评价，不断提高城市精细化管理服务水平。

（四）抓好督查，严格责任落实和考核评价。

建立健全对法治社会建设的督促落实机制，加强对中长期规划和年度工作安排落实情况的检查督查。把法治社会建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入法治建设考核指标体系。健全群众满意度测评制度，使法治社会建设可量化、可评估。