加强县乡人大换届风气监督实施方案

关于加强县乡人大换届风气监督实施方案

为进一步贯彻落实中央、省、市、县有关精神，严肃换届纪律，从严从实加强县乡人大换届风气监督，切实营造风清气正的换届环境，确保换届工作顺利进行，结合我镇实际，制定本方案。

一、明确主体，压实责任

1.加强组织领导。及时成立县乡人大换届工作领导小组，切实落实换届主体责任，加强对换届工作，包括换届风气监督工作的统一领导。领导小组下设办公室，由党委副书记或分管党务工作的领导任办公室主任，并明确相关人员为办公室成员。（牵头单位：党建办）

2.压实工作责任。党委要切实履行好主体责任，加强对县乡人大换届工作的领导。坚持书记抓、抓书记，支部书记要履行好第一责任人职责，增强担当意识，始终把换届风气监督工作扛在肩上、抓在手上，做到换届工作的总体方案亲自主持制定、换届工作各个阶段和环节亲自过问、有关重大问题亲自研究决定。加强对换届工作的领导和换届风气的监督。（牵头单位：党建办，责任单位：镇纪委和各村（社区）支部）

3.明确职责清单。认真研究落实“责任主体”的职责和任务，形成具体的工作任务清单，进一步明确教育宣传、监督检查、查核处理、舆情应对等工作事项的具体责任，落实责任到人，分解任务到人，确保各级党组织守土有责、守土尽责。制定县乡人大换届“负面清单”，划出选人用人“红线”。大会选举期间，要进一步压实监督换届风气的责任，要求其加强思想引导，密切关注动态，有针对性地做好相关工作。（牵头单位：镇党建办，责任单位：各村（社区）支部）

4.严肃问责追责。严格执行“十严禁”、“四必须”、“九个一律”不得提名等换届纪律和提名推荐要求。对抓换届风气监督重视不够、执行不力、效果不好的地方要加大问责力度，及时约谈，并依据有关规定追究责任，做到有责必问、问责必严。（牵头单位：镇纪委，责任单位：各村（社区）支部）

二、统筹协调，有序推进

5.周密安排部署。要按照中央、省委、市委和县委的要求，把加强换届风气监督工作与换届工作同步谋划、同步安排，贯穿到换届工作全过程。要及时对换届风气监督工作进行安排部署、开展专题培训，提高换届风气监督工作的针对性和实效性。（牵头单位：党建办，责任单位：各村（社区）支部）

6.制定计划方案。要按照中央、省委、市委和县委对换届风气监督工作的要求，研究制定本地加强换届风气监督的总体工作方案及工作事项一览表、违反换届纪律快查严办等配套方案，细化具体任务、明确时间节点、提出刚性要求，扎实推进工作的落实。（牵头单位：镇纪委，责任单位：各村（社区）支部）

7.定期盘点调度。要对换届风气监督工作进行定期盘点，及时跟踪了解所辖地区落实风气监督的进展、做法和成效，及时掌握换届风气及其监督工作情况，及时报告换届风气监督情况，及时研究解决新情况新问题，推进责任落实、措施落实。（牵头单位：镇纪委，责任单位：各村（社区）支部）

三、狠抓教育，强化引导

8.印送学习资料。要将中央、省委、市委和县委相关资料进行整理，及时发送给与换届相关的领导干部和有关人员，作为严肃换届纪律教育的重要参考，督促他们带头认真学习，严守换届纪律。（牵头单位：党建办，责任单位：各村（社区）支部）

9.组织专题学习。换届前，要按照“教育在先、警示在先、预防在先”的要求，通过召开严肃换届纪律培训会、开展党委中心组理论学习等形式，组织深入学习换届选举工作的政策和法律法规。采取集中学习、个人自学等方式，加强对换届相关人员的学习教育，进一步加强党员干部的纪律教育。（牵头单位：党建办，责任单位：各村（社区）支部）

10.开展警示教育。组织相关领导干部和工作人员，认真组织观看学习《镜鉴》等警示教育片和严肃换届纪律相关要求，做到镇班子成员、各村（社区）常职干部、工作人员、工作机构人员、“两代表一委员”必看，真正使换届风气监督工作的要求深入人心。（牵头单位：镇纪委、党建办）

11.深入谈心谈话。制定严肃换届纪律专题谈心谈话方案，切实做到领导班子成员必谈、村“两委”干部必谈、重点岗位干部必谈、负责换届工作的人员必谈，要求其严守换届纪律、发挥示范作用。（责任单位：党建办、镇纪委）

12.实行公开承诺。采取会议承诺、书面承诺等多种方式，在换届相关人员中分层分类开展公开承诺、签订承诺书，表明严守换届纪律、主动接受监督的坚决态度和坚定决心。（牵头单位：党建办，责任单位：各村（社区）支部）

四、强化选任监督，严防“带病提拔”

13.实行全程放下。在干部选任的任何环节，凡人选在工作表现、党风廉政及个人事项报告等方面出现一时难以排除的存疑问题，一律“放下”。全面核查有关换届人选近5年，特别是党的十八大以来的信访举报和问题线索，没有了结或尚在影响期的，不作为会议推荐人选和考察对象；存疑人选提前调研摸底，与纪检监察机关提前沟通；个人重大事项报告提前审看，疑点不消除的，不作为会议推荐人选或考察对象人选。在换届推荐、考察、公示期间，人选有负面信息未查清或查实存在影响任用情况的坚决停下。（牵头单位：镇纪委、党建办）

14.实行全程纪实。严格执行干部选拔任用纪实工作有关规定，按照“谁办理、谁纪实、谁负责”原则，如实记录换届提名人选选拔任用各个环节的主要工作和重要情况，特别是要如实记录涉及9种用人“负面清单”的情况。切实规范选任工作文书档案管理，使每个人选的选任过程都可追溯、可倒查。（牵头单位：党建办）

五、严查违规违纪，确保风清气正

15.认真落实“六个坚决查处”。一是坚决查处拉帮结派、拉票贿选、说情打招呼等行为。二是坚决查处买官卖官、跑官要官、造假骗官等行为。三是坚决查处违规用人、跑风漏气、隐瞒实情等行为。四是坚决查处瞒案不报、压案不查、查案不力等行为。五是坚决查处造谣诬告、干扰换届、破坏选举等行为。六是坚决查处领导干部因履责不力，导致本地区换届风气不正、换届纪律松弛、换届选举出现非组织活动等问题。（牵头单位：镇纪委、党建办）

16.建立严肃换届纪律“一诺三清”制度。要组织领导班子成员、负责换届工作人员、参与换届工作人员等相关人员签订严肃换届纪律承诺书，对违反换届纪律的问题，按照干部管理权限向同级党组织和纪检机构“说清”。对还需进一步调查核实、反映涉嫌违纪且线索具体的情形等，由纪检机关牵头负责，按照“核清、查清”程序进行快速查核处理。（牵头单位：镇纪委）

17.落实立项专办制度。换届期间，对有关违反换届纪律的信访举报实行立项专办，专门登记建档，认真调查核实，及时作出结论，严肃处理。要明确违反换届纪律信访举报的查核主体、查核责任、查核程序、查核办法。对反映考察对象违反换届纪律的举报，要按照干部管理权限，由考察组会同纪检机关和组织部门调查核实。对查实的违反换届纪律信访举报，要及时纠正，严肃处理当事人和责任人。（牵头单位：镇纪委）

18.建立快速查核机制。对违反换届纪律的信访举报，实行优先办理、快查快办，重要问题加急办理，确保违反换届纪律的立项专办件一般在10个工作日内办结；其中反映对象属考察对象的，一般在考察任务结束前办结。由纪检机关牵头，会同组织等有关单位建立违反换届纪律问题专项查核组，对反映问题线索清楚、情节严重的举报，对查处不及时、不到位的地方，进行直接查核或实地督办。要建立由纪检、组织、检察、公安等单位组成的XX查核组，对反映问题复杂、涉及面广的违反换届纪律信访举报，对严重违反换届纪律问题和其他严重违法违纪问题相互交织的信访举报，快速行动、精准突破、果断处置。实行查核工作责任制，举报查核情况报告必须由具体承办人和负责人签字，对查核工作中敷衍塞责、营私舞弊的，严肃追究相关人员责任。（牵头单位：镇纪委）

19.加大通报曝光力度。换届期间，对违反换届纪律的案例，查处一起、及时通报一起。对重点案例点名道姓曝光，充分发挥警示、震慑、教育作用。建立换届风气月报制度，定期发布工作简报和督查通报。本级应通报而不通报的，上级直接进行通报。（牵头单位：党建办）

六、深入督查督导，推动工作落实

20.开展巡回督查。换届期间，组建换届风气巡回督查组对各村（社区）进行全覆盖巡回督查。督查主要采取听取汇报、查阅资料、个别访谈、随机抽查、实地调查、明查暗访、电话询查等方式进行；重点是检查贯彻落实《通知》情况，包括责任落实、教育宣传、监督查处、执行“六个凡必”、执行监督制度等情况。对发现的问题及时反馈，就地督促整改；对问题严重的，严肃问责处理。（责任单位：换届风气监督组）

21.开展专项检查。要根据换届风气监督工作需要，围绕责任落实、工作落地，抓住换届工作某一阶段、某一地区、某一类型的突出问题、热点问题、苗头性倾向性问题，或针对某一具体事、具体人、具体问题，组建专项检查组，把问题查深、查透、查实，及时发现、纠正和处理换届工作中出现的问题。（责任单位：换届风气监督组）

22.开展重点监督。换届期间，要加强对换届信息的分析研判，制作换届动态信息一览表，实时反映相关领导及工作人员信息、换届工作重要节点和重要风险点情况、换届工作进展情况、有关信访反映和突发事件等情况。要针对换届风气监督的重点地区、问题反映比较集中的重点领域，以及换届风气监督重点环节，实施随机性、“点穴式”督查督导。必要时派出随机督查小组，进行实地了解和调查印证，切实提高换届风气监督的针对性、及时性和有效性（牵头单位：镇纪委）

七、正确宣传引导，营造良好氛围

23.开展集中宣传。要深入开展换届风气监督宣传工作，通过广播、会议、网络等平台，广泛宣传换届选举的政策和法律法规，宣传换届风气监督的规定和要求，让广大干部群众充分知晓和有效监督。（牵头单位：党建办）

24.抓好日常宣传。换届期间，通过日常培训、会议、广播、公示栏等方式，及时宣传中、省、市、县有关换届风气监督要求，推荐各地加强换届风气监督的经验做法，通报违反换届纪律典型案例等。（牵头单位：党建办）

25.做好舆情应对。建立换届风气舆情监控和应急处置机制及相关预案，安排专门力量加强舆情实时监控，对媒体和互联网反映涉及换届的敏感信息、重要情况、突发问题等，及时研判、迅速应对、妥善处理。经查问题属实的，适时公布结果，不属实的予以澄清，正确引导舆论，弘扬清风正气。（牵头单位：党建办、镇纪委）