我国的国家职能 教学设计（汇编）

第一篇：我国的国家职能 教学设计

我国的国家职能 教学设计 教学目标

知识目标:了解我国的对内对外职能

能力目标:培养学生知识迁移能力,使学生能从国家行使具体职能的事实,判断其发挥了何种职能,并能运用国家性质与国家职能的关系,阐明我国现阶段的根本任务.觉悟目标:增强学生热爱祖国的感情 教学重点难点

重点:我国的对内职能

难点:资本主义国家职能与我国国家职能的本质区别 教学过程 复习提问: 1,国家职能是由什么决定的

2,我国的国家性质是什么 它与剥削阶级国家的性质有何不同

3,由我国性质决定的我国的职能与剥削阶级国家的性质有何区别

一,我国职能与剥削阶级国家的职能本质不同.二,我国的对内职能

(均按照是什么,为什么,怎么办的顺序讲解.)1,依法打击___________________________.(简称:打击或专政职能)为什么: 怎么办: 2,组织和领导社会主义_________________.(简称:经济职能)为什么:根本任务: 主要矛盾: 怎么办:24字要求: 例:(1)国务院召开农业农村经济工作会议.(2)国务院关于三年内国企脱贫扭亏的部署.(3)全国人大审议通过“十五”计划.(4)《证券法》颁布与实施.(5)九届人大常委会11次会议决定,国务院颁布《对储蓄存款利息所得税的实施办法》.3,组织和领导社会主义_____________建设.(简称:文化职能)为什么:地位;特征 目标 保证

对物质文明(经济建设)的反作用: 保证方向 精神动力 智力支持

怎么办:(内容)思想道德建设:马克思主义宣传教育 “四有”新人教育

科学文化建设:发展教育,科学,文化,卫生,体育等事业 例:(1)文化部“心连心”艺术团慰问演出.(2)科学,文教,卫生三下乡活动.(3)《邓小平文选》出版和发行.(4)揭批“法轮功”活动.(5)教育部对北京,安徽试行春季高考招生,全面推行素质教育.4,搞好社会公共服务.(简称:社会公共服务职能)为什么:为社会主义现代化建设创造一个良好的______和______环境.怎么办: 例:(1)长江三峡工程的建设.(2)黄河小浪底工程的建设.(3)北京四环路的修建.(4)北京永定河的修建.(5)医疗,保险,养老保障制度的改革.思考:广义的国家对内职能讲了两个方面,而我国的对内职能则讲了五个方面,这是否矛盾

归纳:政治统治职能: 社会管理职能: 训练巩固:不定项选择

下列属于我国履行国家职能的有

A,厦门特大走私案的11名涉案高级官员被法院判刑.B,国家教委颁布《中华人民共和国义务教育法实施细则》.C,中共十六届三中全会召开.D,国家主席胡锦涛与美国总统布会晤 E,国务院发布粮食流通体制改革的通知.补充:国家职能的执行者,即国家职能的物质载体是国家机构,即国家机关的总和.如果是党团机构,群众团体的活动,则不属于国家职能.三,我国的对外职能

思考:广义的国家对外职能包括哪几个方面 与我国对外职能有什么关系

1,防御外敌的_______和_______,捍卫国家_____和_____的完整.(简称:防御,捍卫职能)内容: 加强____________,________和_______建设.主要内容:实现_________现代化,加强________________.注意:上述内容不属于国家对外职能的内容,如误答为对外职能的内容是错误的.其实,它是为更好完成和胜任国家对外职能必须加强的内部工作.例:(1)我国政府强烈抗议美轰炸我驻南使馆.(2)我国政府对美通过《加强台湾安全法案》强烈抗议.(3)2001年4月,对美侵犯我南海领空强烈抗议.训练巩固:不定项选择

下列选项中,属于我国对外职能的是: A,我国外交部对日本参议院通过《新日美防卫合作指针》提出强烈抗议.B,中华人民共和国民政部宣布取缔“法轮大法”研究会.C,中央军委强调,要加强军队建设和国防建设.D,1979年我国发动对越自卫还击战.2,发展国际的_______和_______,创造有利于我国发展的____________.(简称:交流合作职能或交往职能.)内容: 意义:一方面 另一方面

例:改革开放二十年来,我国扩大对外贸易,吸收资金,技术,人才等……

3,维护__________,促进__________,积极发挥我国在国际社会中的作用.(简称:维和,促发职能)注意:这一职能侧重表明我国在对外职能中的地位,态度和作用.与剥削阶级侵犯,侵略他国职能针锋相对.作业: 1,简答题

材料一:臭氧是大气层中的一种微量气体,它能有效地吸收对人类和其他生物有害的强紫外线,从而保护地球上的生命,被誉为“人类的保护伞”.材料二:臭氧层遭到破坏的问题已引起国际社会的广泛关注.作为国际社会的一员,中国政府十分关心全球的环境问题,积极参与全球环境合作.1992年,我国成立国家保护臭氧层领导小组,制定了《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》,实施化工,制冷,冰箱,清洗,气溶胶,泡沫塑料和汽车空调等行业的氟氯化碳类物质生产量和消费量的控制指标.请运用政治常识有关原理对上述材料进行分析.2,单项选择题

我国同任何国家一样,都具有对内职能和对外职能.但我国的国家职能与剥削阶级国家职能存在着根本的区别.这种根本区别是指 A.国家的任务不同 B.国家的力量不同 C.国家的政策不同 D.国家的阶级利益不同 3,不定项选择

对日本首相小泉纯一郎参拜靖国神社,我外交部向日方提出严正抗议.我方的抗议表明了 A.我国政府履行国家的对外职能 B.我国政府实施政治统治职能 C.我国政府实施社会管理职能

D.捍卫国家的主权和领土完整是我国政府的神圣职责和功能 4,动手(DIY)填写表格 项目 职能

为何要有此职能 如何履行 有何意义 例证 对内 职能

政治统治职能 打击敌人

处理人民内部矛盾 社会管理职能 领导经济建设 领导文化建设 公共服务 对外 职能 保卫

防御敌人捍卫主权 交往职能 对外交流合作 维和促发

第二篇：我国的人民民主专政及其国家职能的复习教案

教学目标：通过教学使学生初步掌握民主与专政的关系；了解我国是人民民主专政的社会主义国家，明确现阶段我国的国家职能，能够运用国家性质与国家职能关系的原理阐明现阶段我国国家的根本任务，用事实说明现阶段我国坚持人民民主专政的重要性，增强学生的民主观，培养学生的民主意识，热爱人民，树立全心全意为人民服务的志向。

教学重点：人民民主专政是新型民主和新型专政

教学难点：民主与专政的辨证关系

国家职能与国家性质的关系

教学方法：讲述与自学相结合，质疑与练习相统一

教学过程：

一、民主与专政的关系

民主与专政，是国家权力的两个方面，是国家的阶级性质在国体方面的具体体现。

1、什么是民主

民主是指在一定阶级范围内，按照平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务的国家制度。

①民主作为国家制度是指民主的国家形态。因此，民主也称民主制度。

②民主作为国家制度是指与专制制度相对立的国家制度。

③民主作为国家制度是国体和政体的统一。

④民主作为国家制度，其根本属性是阶级性。

⑤民主作为国家制度，属于上层建筑。民主总是在一定的经济基础之上产生，并为其服务的。

⑥民主是与国家同时地、历史地存在。民主经历了一个从低级到高级，从不完善到逐步完善的历史发展过程。

2、什么是专政。

专政则是依靠国家政权的暴力对于被统治阶级实行的政治统治

3、民主与专政的关系

民主作为阶级的统治，必须有专政保障。因此，民主作为国家制度，是民主与专政的辩证统一。这种辩证统一关系突出地表明为阶级性是国家的根本属性。

①两者相互区别：

第一，两者适用的范围不同。民主只适用于统治阶级和人民内部。专政则适用于被统治阶级和敌对力量。

第二，两者的实施方式不同。

民主以政治权利的平等实现和少数服从多数为基本特征。专政则以国家权力的强制实施为特征。

第三，两者功能不同。民主是为了实现统治阶级和人民的意志和要求，更加有效地管理国家事务。专政则是为了巩固特定的国家政权，以保证社会政治秩序的稳定。

②两者相辅相成，互为前提：

第一，民主是专政的社会政治基础。第二，专政是民主的政治保证。

从国家理论来说；民主是一种国家制度，是统治阶级以什么形式管理国家的问题，其他有关民主问题则是其派生物。作为国家制度的民主是和专制制度相对立的，民主制度取代专制制度是历史的进步。

民主与专政是辩证统一的关系。作为国家制度的民主从来不会是全民的民主，而是民主与专政的统一体。这就是对统治阶级实行民主，对被统治阶级实行专政的制度。资本主义的民主制就是资产阶级掌握政治权力，享有民主，无产阶级和广大人民群众则是专政的对象。在我国，人民掌握国家权力，享有广泛而真实的民主，对敌视和破坏社会主义的分子专政。

民主具有阶级性。民主作为一种国家制度，具有鲜明的阶级性。世界上只存在具体的民主，如资产阶级民主、无产阶级民主，而不存在一般的民主，超阶级的民主。只能是一定阶级的民主。

二、国家性质和国家职能关系

1、基本含义：

国家性质即国体，是指社会各阶级在国家中的地位。

国家职能是指国家在阶级统治与社会管理中的职责和功能。它反映了国家活动的基本方向、根本任务和主要作用。

2、国家性质决定国家职能，国家职能反映国家性质。国家职能不是一成不变的，它将随着国家性质、国家根本任务的变化而变化

国家作为阶级统治的政治权力机关，必然表现在国家活动的基本方向、根本目的和主要作用上。可见，国家性质决定国家职能，国家职能是国家性质的外部表现。国家性质不同，国家职能也不同。如，资本主义国家是以私有制为基础的资产阶级掌权的国家，就决定了国家的主要职能是镇压劳动人民的反抗，对外还会侵略、扩张。

3、政治统治职能与社会管理职能的关系。

政治统治职能是通过各种政治活动和手段达到维护统治阶级的统治地位和根本经济利益的目的，社会管理职能是通过对社会经济和公共事务的管理达到维护社会存在和发展的目的。可见，这两种对内职能对任何一个国家来说都是不可缺少的。

但必须明确，对于剥削阶级的国家来说，两种职能不是平等的关系，政治统治职能始终处于主导地位，社会管理职能从根本上来说是为政治统治职能服务的。比如，资本主义国家，如果政治统治职能处于次要地位，实际上就意味着国家性质发生了变化，意味着被剥削者取代剥削者成为国家的主人。

在我国社会主义制度下，国家仍然具有这两种对内职能。由于社会主义国家的根本任务是大力发展社会生产力，因此，在剥削阶级基本消灭后，国家的工作重心转向以经济建设为中心的社会主义现代化建设。这两种职能的发展趋势将是社会管理职能的不断扩大，而统治职能将会不断缩小。

4、对内职能和对外职能的关系

①任何国家都有对外职能，主要是保卫职能和交往职能。对于剥削阶级掌权的资本主义国家来说，为了维护垄断资产阶级的利益，必然还会向外侵略，践踏别国人权，如以美国为首的北约集团对南斯拉夫的武装侵略，就充分暴露了资本主义国家的侵略本质。

②对内职能与对外职能的关系。一般来说，对内职能是主要的，它是对外职能的基础，只有统治阶级巩固了对内的统治，才能顺利执行对外职能，对外职能是对内职能的继续，对外职能的实施，有利于对内的统治地位的巩固。可见，对内对外职能是相互联系、相互依存的，它们共同服务于一个目的，即维护统治阶级的利益和统治。

三、我国的人民民主专政

1、我国的国家性质

宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”

第一，工人阶级的领导，是我国国家性质的首要标志。

第二，工农联盟是我国国家政权的阶级基础。

第三，我国的人民民主专政是两个方面的有机结合。

2、我国人民民主专政的本质

①人民民主专政的本质

第一，人民民主专政的本质是人民当家作主。这是社会主义民主同资本主义民主的根本区别。

第二，我国社会主义民主制度是建立在生产资料社会主义公有制经济基础之上的国家制度。它决定了我国的民主制度是维护和服务于广大劳动人民权利和利益的政治上层建筑。

第三，我国建立并健全了一整套符合我国国情的民主制度。

②人民民主专政的特点和优点:

第一，广泛性和真实性。

第二，直接体现了民主与专政的辩证统

我国的人民民主专政是两个方面的有机结合，一方面，是在占人口绝大多数的人民内部实行高度的民主，因此，这种民主是人类历史上最广泛、最真实的民主。另一方面，是对于极少数敌视和破坏社会主义建设事业的我国社会主义民主的特点，也是我国人权的特点。

3、我国的民主政治建设

①民主是社会主义的本质属性和内在要求。没有民主就没有社会主义，也就没有社会主义现代化。

②我国政治体制改革的目标是建设中国特色的社会主义民主政治。

③社会主义民主政治建设是逐步发展的历史过程。

④建设我国的民主政治，要从我国的国情出发，在党的领导下，有步骤、有秩序地进行；要维护社会的稳定和民族的团结。

⑤社会主义民主政治建设要坚持民主与专政的统一，民主与集中的统一，民主与法制的统一，民主与纪律的统一，民主与党的领导的统一。

4、建设社会主义法制国家，是实现社会主义民主政治的程序保证。

5、必须坚持人民民主专政

①坚持国家专政职能的依据：

第一，阶级斗争在一定范围内长期存在，是坚持国家专政职能的重要依据。在我国现阶段，阶级斗争主要是指广大人民同极少数破坏社会主义事业的敌对势力和敌对分子的斗争。

第二，人民民主专政还担负着防御国际敌对势力的侵略、颠覆活动，保卫社会主义祖国的重要任务。

②坚持人民民主专政的意义：

第一，坚持人民民主专政是我国的立国之本，是四项基本原则之一。

第二，坚持人民民主专政是社会主义现代化建设的政治保证。

③如何坚持人民民主专政：

第一，坚持人民民主专政，在改革开放的历史条件下被赋予新时代的内容。

第二，坚持人民民主专政，必须加强国家政权的建设，加强国防建设和人民军队的建设。

注意：正确理解我国国体——人民民主专政

（1）人民民主专政是我国的国家性质，即我国国体。工人阶级领导是我国国家政权性质的首要标志，工农联盟是人民民主专政国家政权的阶级基础。

（2）人民民主专政是新型民主和新型专政，资本主义国家和以往一切国家的共同点就是少数人享有民主，而对绝大多数人实行专政，也就是少数剥削者掌握国家权力，对广大被剥削者实行统治。我国人民民主专政则是人民掌握国家政权，即绝大多数人享有民主，对极少数敌对分子实行专政。因此说，人民民主专政是新型民主和新型专政。多数人享有民主还是少数人享有民主，是区分不同性质民主的标志。

（3）人民民主具有广泛性和真实性。

广泛性和真实性是讲人民民主的特点，是人民当家作主这一本质的体现。资奉主义民主，由于是资产阶级少数剥削者享有的民主，因此，对资产阶级来说是真实的，对于无产阶级和广大人民来说则是虚伪的，必然以全民民主掩盖其阶级民主。

（4）坚持人民民主专政的必要性。

对其必要性要全面地理解，主要是从两方面来认识。其一，从人民是国家和社会的主人来说，坚持人民民主专政必须不断发展、扩大民主，进行社会主义民主建设，巩固人民当家作主的地位。其二，从坚持专政职能来说，由于阶级斗争还在一定范围内存在，在国际上还存在霸权主义、强权政治的条件下，必须坚持专政的职能，加强国防建设和军队的现代化建设，保卫人民民主的国家政权。

课堂思考：民主性质与民主程度的关系如何？

民主性质与民主程度的区别：含义不同，另外，民主的发展程度与民主性质的变化并不都是同步的。

民主性质与民主程度的联系：民主性质决定民主的发展程度，民主的发展程度反映民主性质

四、我国的国家职能

我国的国家性质和所处的历史发展背景，决定了我国具有特定的对内对外职能

1、对内职能主要是:

(1)、政治职能。即国家维护政治统治和政治稳定的职能;

(2)、经济职能。即国家组织经济建设，促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平的职能;

(3)、文化职能。即国家组织社会主义文化建设的职能。

(4)、社会公共服务职能。即国家为社会的发展创造良好的社会环境和自然环境的职能。

2、对外职能主要是：

(1)、防御外部敌人的侵犯和颠覆，捍卫国家的主权和领土完整；

(2)、发展国际交流和合作，创造有利于我国发展的国际环境；

(3)、维护世界和平，促进经济发展，积极发挥我国在国际社会中的作用。

针对练习：

1政府将继续鼓励中国企业和银行前往拉丁美洲及加勒比地区投资经商和设立机构，这体现了我国体现了我国的国家职能之一是（B）

A、政治统治的职能

B、加强对外经济交流

C、捍卫国家的主权

D、社会公共服务

2、实施可持续发展战略，是关系中华民族生存和发展的长远大计，是一项长期的基本国策。从政治学角度看，走可持续发展道路，更好地实现和维护广大人民的长远利益和整体利益，是()

①国家行使经济职能和社会公共服务职能 ②国家机构坚持对人民负责的原则 ③实践“三个代表”的要求 ④国家行使政治统治职能

A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①③④

推进就业和再就业工作，要坚持“劳动者自主择业，市场调节就业和政府促进就业”的方针。据此回答3—5题。

3、这一方针说明劳动力资源配置要通过（B）来实现。

A 国家增加就业岗位 B市场调节和国家宏观调控相结合C 劳动者自身努力 D 市场自身运作

4、这一方针体现的哲学道理是（C）

A 事物是普遍联系的 B 相问题、办事情要抓住主要矛盾

C事物的发展是内外因共同作用的结果 D 事物的发展是量变和质变的统一

5、上述材料体现的政治学道理有（B）

①对人民负责原则 ②“三个代表”思想 ③我国的国家性质是人民民主专政的社会主义国家 ④国家管理经济的职能

A ①②③ B ①②③④ C ①②④ D ②③④

6、民主是指在一定阶级范围内，按照平等原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务的国家制度。对这段话的不正确的理解是（B）

A民主作为国家制度是相对于专制而言的B在民主制的国家里不存在专政

C民主具有鲜明的阶级性

D 民主是按照统治阶级的整体意志来实现对国家的管理

7、上题材料中的“按照平等原则和少数服从多数的原则”是（C）

A在全社会范围内实行的 B。在劳动人民范围内实行的C在统治阶级内部实行的 D。在一部分人的范围内实行的8、推进社会主义民主政治建设，我们党必须坚持依法执政这是因为（C）

A 中国共产党是社会主义现代化建设的领导核心

B 宪法和法律是在党的领导下制定的C 宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现

D 任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权

实施可持续发展战略，是关系中华民族生存和发展的长远大计，是一项长期的基本国策。根据材料回答9—10题

9、从经济学上看，我国实施可持续发展战略有利于(C)

①实现经济增长方式由粗放型向集约型转变 ②从根本上解决农业、农村和农民问题 ③实现经济与人口、资源的自然协调 ④促进经济效益和生态效益的协调统一

A．①② B．①②④

C．①④ D．②③④

10、从政治学角度看，走可持续发展道路，更好地实现和维护广大人民的长远利益和整体利益，是(A)

①国家行使经济职能和社会公共服务职能 ②国家机构坚持对人民负责的原则 ③实践“三个代表”的要求 ④国家行使政治统治职能

A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①③④

11、材料：60年前的一段对话，近来被多次援引。1945年国民参政会参政员黄炎培在同毛泽东谈话时提到“兴亡周期律”，大意是中国历朝历代总不能跳出“其兴也勃焉、其亡也忽焉”的怪圈，希望中共能够找到摆脱怪圈的新路径。

毛泽东当时没有犹豫：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。”

中共中央党校教授叶笃初告诉《瞭望东方周刊》：“这次十六届四中全会将是长期执政的中国共产党执政能力的集中展示和显著提升，是在积累既有成就及经验的基础上，满怀信心地展望将来，又一次跳出周期律的重大努力。”

从科学发展观的提出，到《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》的颁布，都被视作增强执政能力的努力。而在政治体制改革日益深化的背景下，作为政改应有之意的执政能力建设，也冀望获得根本性的提升。

（1）怎样加强我国的民主政治建设？

（2）为什么我党要高度重视党的建设，特别是当前的执政能力的建设？

答案：（1）建设我国的民主政治，要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，但不能照搬西方政治的模式；要在中国共产党的领导下，有步骤、有秩序地进行。

（2）加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。进入新世纪新阶段，国际局势发生新的深刻变化，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

12、材料：中央经济工作会议指出：“必须从改革发展稳定大局的政治高度，把扩大就业、改善人民生活的工作抓紧抓好。各级党委和政府要充分认识就业问题的重要性，把创造更多的就业岗位摆在突出位置。”请回答：

（1）运用经济常识的理论分析如何才能创造更多的就业机会？

（2）各级党委和政府要充分认识就业问题的重要性，这体现了政治学什么道理？

答案：（1）要保持国民经济持续、健康快速增长，通过发展经济扩大就业总量，这是解决就业问题的根本途径。不断拓展就业渠道：在发展资金技术密集型企业的同时大力发展劳动密集型企业。在调整产业结构的同时，大力发展第三产业。在坚持和完善以公有制为主体的前提下，充分发挥非公有制经济在促进经济增长，扩大就业等方面的作用。要扶持鼓励中小企业的发展。在大力发展乡镇企业和小城镇的同进引导农村富余劳动向二、三产业转移。国家要实施积极的就业政策，完善就业服务完善社会保障制度。劳动者要转变就业观念，提高职业技能。要坚持劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业的方针。

（2）各级党委和政府重视就业问题，既体现了党的宗旨、性质也体现了我国国家机构的组织和活动原则体现了国家性质，同时也是国家职能的具体体现。我国是人民民主专政的社会主义国家中国共产党是执政党是中国工人阶级的先锋队，党的宗旨就是全心全意为人民服务党委和政府重视就业问题既体现了党对社会主义建设事业的领导，也体现了我国国家机关对人民负责的原则，反映了国家机构在履行对内职能一是正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定。二是搞好社会公共服务这是组织和领导社会主义经济建设。

第三篇：浅谈我国公共财政职能

浅谈我国公共财政的职能

摘要：随着我国经济市场的发展完善,法制的不断健全，公共财政职能在我国社会主义经济社会的建设中有着重要作用。它不仅是财政学基础理论的核心内容之一,同时又是在实践中规范财政活动的基本准则和确立财政改革目标的重要依据。本文结合公共财政的概念、公共财政的形式、特点、公共财政的职能从生活实际，包括生活、教育、医疗、养老等方面探究，正确把握公共财政的职能，分析存在的问题以及解决对策。

关键词：公共财政 财政职能 生活 医疗 养老 教育 民生

公共财政是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。它是适应市场经济发展客观要求的一种比较普遍的财政模式。这种以满足社会公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系的财政模式在理论上被称为“公共财政”。财政部门运用公共财政职能保障和改善民生是其工作的重中之重。民生概念比较大，我们选择可比的、比较基础的教育、医疗卫生、社保养老和保障性住房四项。2003年的四项占财政收入的20%，2013年财政部公布年财政收支情况如下：2013年1月至12月，全国公共财政收入129143亿元。2013年1－12月累计，教育支出21877亿元；医疗卫生支出8209亿元；社会保障和就业支出14417亿元；住房保障支出4433亿元，所占比例上升为37%，相比之下美国2001年至2013年，四项支出占52%，日本是63%，台湾是53%，北欧更高。数据说明我们财政支出用于民生的比例偏低。如何通过公共财政职能来实现社会的和谐发展，成为财政部门工作重点。

结合上述四项重要的四项民生问题，对于公共财政职能分析如下：

一.资源配置职能

资源配置职能是指将一部分社会资源集中起来，形成财政收入，然后通过财政支出活动，由政府提供公共物品或服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，从而优化全社会的资源配置。在社会主义市场经济中，市场这只“无形的手”在资源配置中发挥基础性作用，政府这只“有形的手”主要在市场“失灵”的领域发挥作用。作为政府履行职能的重要手段之一，财政不仅是一部分社会资源的直接分配者，也是全社会资源配置的调节者。这一特殊地位，决定了财政的资源配置职能既包括对用于满足社会公共需要资源的直接分配，又包括对全社会资源的间接调节。

按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，我国”十二五”关于上述四项的主要目标是 ：九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2．2%，每万人口发明专利拥有量提高到3．3件。全国总人口控制在13．9亿人以内。人均预期寿命提高1岁，达到74．5岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3．57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少。就山西而言在民生方面以改善民生为重点的社会建设，建立健全社会保障体系。首先坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。推动机关事业单位养老保险制度改革，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度。其次加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向人民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求，着力解决“看病难”、“看病贵”问题。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。再次加快保障性住房建设。健全和完善住房保障体系，强化政府职责，动员社会参与，探索保障性住房建设新模式，全面完成国有工矿棚户区、城市棚户区、国有林区垦区棚户区改造任务和煤矿采煤沉陷区治理任务，实现城镇低收入住房困难家庭廉租住房全覆盖，加大公共租赁住房、经济适用住房、限价普通商品住房建设和农村危房改造力度，切实解决中低收入家庭等困难群体的住房困难问题，逐步改善居民基本居住条件。

二.收入分配职能

财政收入分配职能是指通过财政分配活动实现收入在全社会范围内的公平分配，将收入差距保持在社会可以接受的范围内。收入分配职能是财政的最基本和最重要的职能。财政的收入分配职能主要通过税收调节、转移性支出（如社会保障支出、救济支出、补贴）等手段来实现。这是财政与生俱来的一项职能，不过在不同历史阶段分配的内容和形式会有所不同。在计划经济条件下，财政收支活动的突出特征是高度集中，统收统支，政府包揽过多，存在大量越位与缺位的问题，而在市场经济条件下，财政分配活动主要应集中在公共需要的范围里，这是财政职能的一个重大的转变。

加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，统筹协调做好各项工作，实现社会保障事业可持续发展。一是完善财政引导和扶持政策,鼓励创业带动就业,做好对各类就业困难人员的就业补贴。二是对城镇职工基本养老保险给予财政补贴,保障养老保险基金顺利运行。逐步提高养老金标准,山西从1995年起建立了退休职工养老金的正常增长机制,“十一五”以来养老金年均增幅达到10%。三是完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,提高最低工资、城乡居民最低生活保障等标准,向城乡低收入困难群众发放临时价格补贴。山西从1995年建立最低工资线调整机制以来,已历经十多次增长。

2013年，我国教育、医疗卫生、社会保障、住房保障和文化事业投入均超4000亿元 医疗增幅达27.1%。大力度的财政支持政策不仅对于构建和谐社会具有重大意义，对于推动我国经济平稳较快发展和扩大内需也具有长远的战略影响。

三.经济稳定发展职能

在市场经济中，由于市场机制的自发作用，不可避免地造成经济的波动，社会总需求与总供给的失衡、通货膨胀、失业、经济危机是经常发生的，这也需要政府通过财政手段对市场进行干预和调节，以维持生产、就业和物价的稳定。财政的经济稳定职能就是通过财政分配实现充分就业、物价稳定、经济增长及国际收支平衡等政策目标。也就是财政在市场经济条件下承担国民经济宏观调控，实现国家宏观经济政策目标的职责。因此，经济稳定发展就成为财政的基本职能之一。

经济稳定发展职能主要体现为以下几方面：第一经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的平衡。经济适度增长就是国民经济增速适度，符合稳定、协调、健康发展的要求。第二充分就业，严格地讲是指有能力工作、愿意工作而且又被寻找工作的人的充分就业。（充分就业并不是就业人口百分之百的就业，而是指可就业人口的就业率达到了由该国当时社会经济状况所能承受的最大比率。）第三物价稳定。即物价上涨幅度维持在社会经济正常运行所允许或所能承受的范围内。物价稳定并不意味着物价上涨为零，人们持有货币固定票面金额形成的财富的真实价值不为通货膨胀所侵蚀就是物价水平的稳定。“十二五”目标提高最低工资标准，最低工资标准年均增长13%以上。绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

2013年，中央财政用于“三农”的支出安排合计13799亿元，增长11.4%，主要用于支持农业生产、对农民的粮食直补等四项补贴、促进农村教育卫生等社会事业发展等方面。财政部门始终把支持解决好“三农”问题作为财政工作的重中之重。五年来，坚决贯彻落实党中央确定的“多予少取放活”的方针，不断完善支持农业农村发展的政策和机制，逐步建立健全财政强农惠农富农政策体系。中央财政用于“三农”的支出5年累计4.47万亿元，年均增长23.5%，地方财政也加大了对“三农”的投入，有力地促进了农村经济社会发展和农民增收。具体来说，主要有以下几个方面：第一，以促进农民增收为核心，充分调动农民积极性。第二，以转变农业发展方式为主线，支持提高农业综合生产能力。第三，以着力保障农村民生为目标，建设农民幸福生活的美好家园。第四，以创新体制机制为抓手，为深化农村改革提供财力和政策支撑。2013年，财政部门按照中央决策部署，进一步优化支出结构，促进农村各项事业发展。中央财政用于“三农”的支出安排合计13799亿元，增长11.4%，主要用于支持农业生产、对农民的粮食直补等四项补贴、促进农村教育卫生等社会事业发展等方面。同时，进一步完善强农惠农富农政策，加大资金监管力度，提高资金使用效益。这些措施对于扩内需促发展、保民生促和谐也具有重要作用。

总之我国由于长期以来物质资本投资率过高，导致资本收益率不断递减，对于基本的民生资本的投入严重不足，经济发展动力减弱。现在随着国家对教育、医疗卫生等社会性投入的大幅增长与物质资本之间的匹配不断合理化，从而构成支持经济增长的长期、充足动力。加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设,是贯彻落实科学发展观的重要任务,是全面建设小康社会的迫切要求。对财政部门来说,大力保障和改善民生,既是完善公共财政体系的重要内容,又是实施财政政策的出发点和落脚点。“民生财政”是公共财政的本质特征，是促进社会公平、构建和谐社会的基本要求。同时应加快脚步 ,建立保证财政职能发挥的法律体系。“公共财政”职能的确立 ,更需要建立一套与之相适应的法制环境。而现实的情况则是 ,到目前为止 ,真正通过立法的 ,只有“预算法”和“会计法” ,在几十个税种当中 ,只有“个人所得税”通过正式立法 ,其余还都停留在按国务院有关条例征税的阶段。大量法规、政府规章、规范性文件 ,有的是出于有利于地方经济发展 ,带有明显的地方保护色彩 ,有的是出于部门利益出台的一些相互碰车的规章制度 ,法制不健全与法制环境紊乱是客观存在的事实。所以说要健全完善法制，利用民生财政为推进社会公平、构建和谐社会做出应有的贡献。

参考文献： 2 3 4 5 李淑琴;于树一;曾俊平;;公共财政功能异化治理策略探讨

财会月刊 2010年29期 王椿元;;公共财政与和谐社会制度构建 财经问题研究 2007年10期 杨良初;我国公共财政及其职能问题的研究;财政研究 2003年09期 韩馨仪 赵慧;在化危为机中强化财政职能 中国财经报 2009年 夏祖军;重点在基础 关键在基层 中国财经报 2010年 6 7 8 9 瞿应明;做好“加减乘除” 发挥财政职能 中国财经报 2009年 杨焕玲;我国公共财政职能定位的研究 河北农业大学 2002年 储敏伟

杨君昌主编《财政学》 高等教育出版社 2000年版 何盛明著

《中国财政改革20年》

中州古籍出版社

1998年版

第四篇：浅析我国会计监督职能

浅析我国会计监督职能

四矿 樊梅枝 张艳丽

内容提要 阐述了会计监督的内容、我国会计监督的现状、会计监督中存在的问题及完善会计监督的对策。

关键词 会计监督 监督职能 约束机制 监督对策

在我国社会主义市场经济逐步建立完善的过程中，财务管理中的诸多问题日渐暴露出来，一些部门和单位受局部利益或个人利益的驱动，违规违纪、弄虚作假，造成会计工作秩序混乱，会计信息失真，严重影响了投资人、债权人及社会公众的利益，同时也阻碍了国家宏观调控和管理的正常进行。这些问题如不解决，势必对经济体制的深化改革和社会经济的发展产生不利影响，而解决这些问题的有效途径之一就是进行有效的会计监督。

１ 会计监督的内容

会计具有监督职能，会计监督就是指会计机构和会计人员依据各项财经法规和财务制度，通过记录、计算、分析、检查等方法，对企业生产经营活动的合法性、合理性和有效性进行监督，使之能够按既定的目标和要求来进行。其监督对象是单位的经济活动过程及其所引起的资金运动，监督内容覆盖企业经济活动的整个过程。主要包括：监督流动资金的使用，保证流动资金的完整与合理；监督成本和商品流通费用，促使其以尽可能少的投入，取得尽可能大的产出效益；监督收益和利润，促进企业完成和超额完成拟定的利润计划指标；监督企业资金收入和支出，检查企业完成国家预算情况；监督企业遵守

财政政策和财经纪律的情况，提高企业遵纪守法的自觉性。会计监督根据各种合法制度，来确保各项经济活动的合规性、合理性以及保障会计信息的相关性、可靠性和可比性，以达到提高企业工作效率，包括社会效益和经济效益的最终目的。可以说，会计监督是从事前、事中、事后三方面对企业的资金运动和经营管理进行全过程、全方位的监督，而这三方面的监督必须相互协调，形成一套严密的监督体系。２ 我国会计监督的现状

经过二十几年的改革开放，中国会计工作逐步与国际会计接轨，会计监督体系逐渐建立，取得了长足的发展，但现阶段也还存在着不足。当前，一些部门和单位受局部利益或个人利益的驱动，会计工作违规违纪，弄虚作假的现象时有发生，造成会计工作秩序混乱、会计信息失真，严重影响了投资者、债权人以及社会公众的利益，同时，也阻碍了我国宏观调控和管理的正常进行。这些问题的产生主要体现在会计监督职能的弱化。一方面会计监督不力，会计工作者往往要无条件的服从管理者的意志，会计工作根本无法独立行使其监督职能。另一方面会计工作中有些概念混淆，致使工作开展不利。比如说会计监督和审计监督，大部分单位将两者进行等同，以致于淡化企业会计监督的事前监督职能，或者根本就没有事前监督。

３ 我国会计监督中存在问题的分析

我国会计监督不力，究其原因主要表现在以下几个方面：

（1）我国会计监督法律约束机制不全，使得会计不能有效的行使其监督职能，导致企业会计监督不力。比如，新的《会计法》虽已

颁布，但是相关配套的法律法规却没有跟上。

（2）企业管理体制不全，内部控制制度失调。我国企业内部管理和控制制度不全，主要体现在有的单位是根本就缺乏内部监督和控制制度，有的单位虽建立了相应的制度，但这些制度形同虚设，没有得到有效执行，导致会计秩序混乱，徇私舞弊现象经常发生。

（3）企业单位负责人的约束机制不全，阻碍了会计的有效监督。目前，在一些单位中企业管理者为了追求自身短期利益最大化，指使、授权会计机构、会计人员做假帐，伪造会计凭证，办理违法会计事项，从而使得会计工作受制于管理者，不能独立行使其监督职能，破坏了正常的会计工作。比如“蓝田股份”上市公司的虚报瞒报，粉饰经营业绩，坑害了广大社会公众股东，究其原因，一部分就是因为单位负责人的约束机制不全，阻碍了会计工作的有效监督。

（4）会计人员综合素质不高，职业道德观念有待加强。 4 完善会计监督的对策

（1）加快法律体系建设，为会计监督的有效实施提供法律保障。会计监督的有效实施，离不开一系列的法律法规，要加强我国法律体系的建设。我国已颁布了新《会计法》，同时还要强化一些相关配套法律及相关法规的实施，如《经济法》、《证券法》等，加快会计法律体系的建设步伐，使会计监督真正做到有法可依。

（2）建立健全企业内部会计监督机制。企业会计监督不力，问题还在于企业还未意识到内部监督的重要性。这就要求单位加强内部监督的力度，建立完整的内部监督机制。而建立健全内部监督制度主

要体现在：参与经济业务事项的所有过程的工作人员要相互分离，相互制约；重要经济事项的决策和执行要明确相互监督、相互制约的程序；明确财产清查范围、期限和组织程序；明确对会计资料定期进行内部审计的程序。这些内部的控制制度有效实施的关键就是不相容职务相互分离。这样就使一个人或一个部门的工作必须与另一个人或另一个部门的工作相一致或者相联系，进行连续不断的检查和监督，使内部监督制度真正落到实处。

（3）加强外部监督，即社会审计监督和政府监督的作用。在会计监督中单纯强调内部监督是不够的，也必须强化对会计工作的外部监督，也就是加强社会审计监督和政府监督。社会审计监督是指注册会计师接受委托，根据有关规定，以独立第三者的身份对委托单位的经济活动进行客观、公正、全面的评价，对依法公开披露的单位会计报告的真实性负法律责任。我国财政、审计、税务、人民银行、证券监督、保险监管等部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责，对有关单位的会计资料实施会计监督检查，进行宏观调控。这样，在建立健全单位内部会计监督制度的基础上，规定单位外部监督层次，将专业监督和群众监督结合起来，使外部监督和内部监督相互配合，协调一致，为会计人员创造一个良好的会计工作环境，为确保会计监督的有效性奠定科学的基础。

（4）明确会计责任主体，加强单位负责人在会计监督中的责任。作为单位负责人，他应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项，这样就加强了单位负责人为单位会计行为的责任主体的地位，为会计工作者明确行使会计监督职能提供了保障。再者，为了适应现代企业管理制度的要求，单位负责人作为会计责任主体，还必须要懂管理、懂业务、懂财务、懂会计，熟悉有关经济法规，对自己负责，对单位负责，对法律负责。（5）培养高素质的会计人才，加强会计职业道德观念的建设。由于会计人员出具的会计信息反映企业经营活动的整个过程，是部门、企业领导统观全局、做出正确判断的依据，他们的素质的高低直接影响会计的输出结果。因此，会计人员必须具备以下几方面的素质：首先是要有较强的法制观念，其次是要具备良好的会计职业道德，有一定的行为规范来自我约束，遵守公共道德，保持良好的信誉。这样素质的会计人员才是适应经济发展的需要，也是会计职业本身赖以生存和发展的基本保障。再者，会计人员要有较高的业务素质和较强的综合能力。要成为一个高素质的会计人才首先要主动的学习新的会计知识和技能，提高业务操作能力，同时国家、社会也要提供相关的人力、财力和物力培养会计人员，保证会计信息质量的真实性，全面性，使得会计监督能够有效的得以执行。

第五篇：两会国家职能分析

财政职能实训

两会提案最新消息:王滨：完善社会养老服务体系 充分释放老龄人口红利

当前，我国人口老龄化快速发展，但社会养老服务体系建设仍处于起步阶段，养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题突出，完善社会养老服务体系任务紧迫。中央高度重视养老服务事业，老龄人口在消费、就业、投资等方面对经济和社会发展具有重要的拉动作用，老龄人口红利有待充分释放。三中全会提出要加快建立社会养老服务体系、发展老年服务产业，国务院出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》。为贯彻落实全会精神和《意见》要求。建议：

一、健全政策法规体系，完善立法。

二、放宽行业准入，引进民资、外资等社会力量。

三、整合养老服务资源，促进医养结合。

四、扩大农村养老服务网络，提升农村保障覆盖率。

五、发展养老服务产业，释放老龄人口红利。

从两会提案最新消息，完善社会养老服务体系，充分释放老龄人口红利可以看出，财政的资源配置职能，财政通过资金的分配，引导人力物力的合理流向，实现人力物力财力等社会经济资源的合理配置。完善养老服务系统是指既包括家庭提供基本生活设施和生活环境，也包括社区提供的各种服务和条件，更加包括政府、社会提供的有关服务的形式、制度、政策、机构等各种条件；一般不包括物资和经济供养内容。养老服务体系主要是指与经济和社会发展水平相适应，以满足老年人基本生活需求、提升老年人生活质量为目标，面向所有老年群体，提供基本生活照料、护理康复、精神关爱、紧急救援和社会参与的设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监督制度。

完善社会养老服务体系，实现资源的合理配置，减少由于人口老龄化带来的负担，最终达到资源结构合理化的目的，使社会资源达到最有效的使用，从而获得最大的经济效益和社会效益。

人口红利可以分为两种。

第一种人口红利指劳动力人口非常多，从而能够提供廉价劳动力，经济中存在充足的劳动力供给和高储蓄率。

第二种人口红利是指进入老龄化后，人们特别是高龄劳动者预期将来会变老，会有更强的储蓄动机，从而会形成额外的积累。

第二种人口红利在第一种人口红利即将结束的时候就开始积累，而且第二种人口红利是可以无限延续的。

对于完善社会养老服务体系，充分释放老龄人口红利不仅可以看出财政的资源合理配置的职能，还体现了财政的经济稳定职能。充分释放老龄人口红利，减少高龄劳动者的储蓄动机，减少额外的积累，从而避免由于长期的人口红利，可能形成偏离资源禀赋的经济增长。达到稳定经济并使经济能持续、适度的发展。

徐晶晶P531313