上海法官嫖娼案——司法腐败

第一篇：上海法官嫖娼案——司法腐败

上海法官嫖娼案——司法腐败

1、事件：

简介：2013年8月1日有网友上传视频，爆料‘上海高院副院长陈雪明’等5人在某度假夜总会娱乐”，在网络引起轩然大波，3日爆料者来到上海市纪委协助调查，并提交了时长30多个小时的完整视频证据。4日，上海市高院民一庭庭长陈雪明等4人停职接受调查。8日 上海市人大常委会举行会议，决定撤销“法官夜总会娱乐”事件涉事人员赵明华、陈雪明、倪政文职务，免去王国军职务。

扩充：【1】爆料人陈某，因官司蒙冤，反复申诉无果，跟踪调查上海市高级人民法院民事审判第一庭副庭长赵明华半年之久，出入各大酒楼、歌厅以及豪华会所，记录下一段段灯火酒绿的隐秘生活。8月初，他完成最后一击。他上传了一段8分钟视频，曝光法官集体买春。8月6日，上海方面发布调查结果，涉事法官落马。这位因觉官司蒙冤，反复申诉无果的上海人，完成了一场“非典型式复仇”。然而比起事件本身，复仇方式背后的荒谬与尴尬，更值得我们反思。

【2】上海市十四届人大常委会8日举行第六次会议，经无记名投票表决，撤销陈雪明的上海市高级人民法院审判委员会委员、民事审判第一庭庭长、审判员职务;撤销赵明华的上海市高级人民法院民事审判第一庭副庭长、审判员职务;撤销倪政文的上海市高级人民法院审判员职务。王国军职务的议案，决定免去王国军的上海市高级人民法院民事审判第五庭副庭长、审判员职务。《中华人民共和国治安管理处罚法》，市公安局已对赵明华、陈雪明、倪政文、郭祥华作出行政拘留10天的行政处罚。有关部门已责令位于惠南镇城南路88号的衡山度假村停业整顿。

2、问题：司法腐败

【1】特点：A司法腐败多涉及层级较高的法官 B 群体性的腐败窝案、串案增多 C 反侦查能力强、查处难度大

[知识链接]：2013年第15期的《财经》杂志发布了《法官腐败报告》。该报告汇集了200个法官腐败案例，其中既有昔日位高权重的最高法院原副院长黄松有、曾被津津乐道的“三盲院长”山西省绛县法院原副院长姚晓红，又有滥用职权的厦门市开元区法院执行庭原助理审判员林道聪等。《报告》显示，院长和副院长占据了半壁江山，而业务庭的庭长、副庭长加上执行局的局长、副局长几乎又占据了另外一半江山，普通的审判员等群体相对而言少得多。

同时，据最高法院官方网站显示，全国法院目前共30余万干警，法官19万余人。样本中的200人，集合了1995年~2013年被追究刑事责任的部分法官，仅有几例例外(被开除党籍)。样本覆盖31个省(市、自治区)的全国四级法院，位于金字塔顶端的最高法院亦不能超然于外。

3、举措：转变司法作风，深化体制改革

【1】微观举措：法院系统要以此为鉴，举一反三，认真查找队伍建设中的薄弱环节，检查各项规章制度的落实情况，严格队伍管理和监督，切实转变司法作风，重塑司法公信力。

【2】宏观举措：最高法院有关人士称：“法律的天平不能靠民间的偷拍机来调整，它是整个国

家和整个民族必须死守的底线。只有通过改革，逐步建立依法独立公正审判的机制，才能适应社会主义民主法制建设的需要。”

我国最高法的《法官行为规范》明确规定“(法官)约束业外言行，杜绝与法官形象不相称的、可能影响公正履行职责的不良嗜好和行为，自觉维护法官形象。” 法官要判别是非、伸张公道、主持正义，如果自已行为不端正，如何判别他人的是非曲直呢?所以，法官的道德水准应该是高于常人的。由此可以看出，就算是“业外活动”等细节，我国都有所规定。另外，最高法的“五条禁令”也指出，严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼;严禁违反规定与律师进行不正当交往。此次“嫖娼门”中的法官涉嫌违反了“五条禁令”。一切都关键还是在法院行政化带来的“裁判权缩水，司法不够独立”上。要解决问题还是要从此处入手。

A让法官只对法律负责，深化司法独立。让法官只对法律负责，而不是对上级或者对各种各样的关系负责。

B让法官队伍“严进”，确保法官的职业能力和职业伦理的精英化。C让审理活动公开透明，接受百姓监督。

北大著名法学教授贺卫方说“司法改革离不开政治体制改革，并会对国家的政治生活有深远影响，党政高层以及更多的国民都要认识到这点。”，诚然，司法改革并非法院一己之力，还需政治体制改革的推进，任重而道远。

4、括展：诉讼掮客

【1】概念： 诉讼掮客是指一些利用当事人不懂法律及诉讼规则而急于找熟人拉关系的心理，以请客、送礼、拉关系为幌子骗取当事人财物或谋取某种期待利益的特定人群。

【2】产生原因：

A中国特色的“人情社会”为“诉讼掮客”提供了市场。中国是一个“人情社会”，化解矛盾总喜欢找熟人，托关系。不少当事人在官司一进法院，首先想到的不是心平气和地接受法官的调解，而是转弯绕角托熟人，想方设法花钱找关系，试图通过关系网影响诉讼结果。当事人或当事人亲属这种走后门、找关系的心理一定程度上为为“诉讼掮客”们的存在提供了市场。

B少数法官行为不检点和当事人不懂诉讼风险为“诉讼掮客”提供了可乘之机。

一方面一些法官不注意检点自己的行为，违反规定与当事人或律师走得太近，给当事人造成合理怀疑，也给“诉讼掮客”们授以话柄。另一方面由于部分当事人的法律素养较低，不懂诉讼的风险，不辨真假就相信“诉讼掮客”的谎言。

C制度的缺失为“诉讼掮客”提供了监督盲区。由于我国的诉讼法律法规对委托代理人资格的审查、限制规定不够严格，除了律师等专业人士依法代理案件以外，也给一些“钻空子”的“诉讼掮客”冒充当事人的亲属、朋友参加诉讼活动有可乘之机。

【3】对策：诉讼掮客是推动司法腐败蔓延的邪恶力量，是败坏司法权威的害群之马，必须予以高度警惕，并予以最严厉的打击。在打击“诉讼掮客”的同时，更要腾出另一只手来，花力气创新司法体制，使“诉讼掮客”失去生存的“土壤”。

A加强普法宣传，提高当事人风险意识。法院在立案阶段推行诉讼风险告知制度，使当事人在立案阶段就能够认识到案件审理、执行中可能存在的风险，正确地行使诉讼权利，理智地面对诉讼风险。广泛开展普法宣传进社区，进农村活动，使广大民众了解诉讼风险，让“诉讼掮客”们无计可施。加大对典型事件处理的报道，既对“诉讼掮客”们形成强大威慑，又提醒教育当事人提防“诉讼掮客”。

B加强队伍管理，避免当事人合理怀疑。加强干警作风建设，整顿工作纪律，规范庭审行为，妥善处理与当事人、律师的关系，严格执行最高院“五个严禁”规定，加大干警违规违纪行为的查处力度，确保队伍不出问题。抓好新闻宣传工作，重点抓好本地宣传，突出法院队伍正面宣传，大力推介优秀法官先进事迹，树立人民法官清正廉明形象。

C加大“诉讼掮客”查处力度。法院要和其它司法机关加强配合，对从事“诉讼掮客”活动的人，坚持露头就打，形成“诉讼掮客”不敢为机制。在经济上要给予严惩，让“诉讼掮客”在经济上占不到便宜。对情节严重，涉嫌诈骗犯罪的，要及时立案查处。对所有涉及此类犯罪的人要向社会公开名单，让民众知晓其犯罪伎俩，断了“诉讼掮客”们的市场。

D加大监管力度，消除“诉讼掮客”监管盲区。要进一步完善诉讼活动中公民代理的相关制度。法院要认真审查公民诉讼代理人的身份证明及其与当事人关系的相关材料，以确定公民代理人是否具有担任代理人的资格，对“全权代理”的，一定要当事人和代理人到法院经主审法官确认后方可。同时要建立法院对公民诉讼代理实行告知制度，将委托公民代理人的法律后果告知当事人本人，提醒当事人防范“诉讼掮客”。

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第二篇：司法腐败

2006-11-30

关于司法腐败现象透视及对策

——武汉市汉南区地方人大研究会会长 吴大新

一些司法部门和司法人员中确实存在着司法不公、司法腐败问题。它是怎样产生的？如何加以治理?笔者谈点一孔之见。

司法腐败作为一种复杂的社会现象，它的产生既有社会历史根源和思想根源，也有现时的经济因素和体制因素。具体地讲：

一、司法权力本质上不属于社会资源的范畴，但它可能成为一种用来交换的社会资源。司法权力又称为国家最后的权力，这种权力具有权威性、排它性、强制性，其设置的本意是用于管理国家和社会，本质上是为公众服务的，不属于社会资源的范畴。但是随着市场经济体制的逐步建立，市场经济的等价交换原则、竞争原则、效益原则等渗透到社会各个领域，对司法权力主体的思想观念也构成了巨大的冲击。部分人先富起来，这对某些国家司法机关公职人员产生了极大的诱惑力，于是，少数司法权力主体便将人民赋予的司法权力作为商品交换的资本，直接或间接地利用司法权力谋取私利和小团体利益。这种情况下，司法权力就异化为可以交换的社会资源，司法权力主体由执法者异化为卖法卖权，进行权钱、权色交易的经营者。

二、司法权力“人命关天”，存在着强劲的买方市场和便捷的交换渠道。司法权力的运用直接关系到当事人的切身利益，权力主体有权以国家的名义，剥夺犯罪嫌疑人、被告人的生命权、人身自由权，也可以调整当事人之间的人身和财产等民事法律关系。可谓“翻手为云，覆手为雨”。因此，当事人出于自身利害关系的需要，总是希望司法人员作出有利于自己的裁决。为了达到这一目的，不少当事人通过各种渠道和关系，直接或间接拉拢和腐蚀司法人员，于是部分意志不坚定的司法人员抵挡不住金、钱、美色等诱惑而贪赃枉法、徇私舞弊，也有极少数司法人员主动索贿、卖权卖法。

三、．司法权力的交换价值大于自身劳动力价格，存在着一定的“剪刀差”。目前我国公务员实行低工资制，司法人员除了享受国家规定的工资补贴外，没有其他额外收入，即使是经济较为发达的地区，司法人员年工资收入也在一万多元这个水平。这与案件中部分厂长、经理和个体大老板及律师的收人相比，形成较大的反差，而且司法权力主体在行使权力时，涉及当事人的经济利益，多则几十万、上百万，甚至上千万上亿。有的案件还涉及当事人的生命权、人身自由权等，当事人更会不惜重金向司法人员行贿，这样权力资本带来的高额利润对权力主体产生巨大的诱惑力，于是少数司法人员为了获得司法权力资本而不择手段，铤而走险。现实生活中，我们不时看到和听到：有的人进入司法机关后又竞争热点部门和热点岗位，其目的并不都是为了工作，有的就是为了获得司法腐败的权力资本。这部分人掌握司法权力后，立即表现出极大的贪婪性，迫不及待地运用司法权力谋取私利。

四、司法权力监控乏力，司法腐败有一定的生存土壤和活动空间。目前由于立法滞后和制度不完善等原因，客观上造成司法人员的自由裁量权过大，个人或少数人说了算的人治问题难以根除。于是，有的司法人员随意解释法律，钻法律空子；有的主观臆断，枉法裁判。而对这些现象内外部监督又不够严格有力。公、检、法、司几大机关，虽然内外上下都有监督机制，内部有内设监督机构监督，相互间有检察机关的法律监督，还有人大和上级机关的监督。按理来说，能有效地防止司法腐败。但目前的现状是：内部监督怕痛护短，相互监督怕影响关系，人大和上级机关监督又怕影响独立司法权，挫伤办案人员积极性等，致使监督不到位、不得力。治理司法腐败，确保司法公正，既是人民群众的强烈呼唤，更是全面推进“依法治国”方略的必然要求。1998年以来，反对司法腐败，深化司法改革，强化司法监督，被提上中

共中央、全国人大的重要议事日程，高法、高检、公安部、司法部先后出台了一系列维护司法公正、遏制司法腐败的重要措施。从队伍整顿人手，延伸到改革司法制度、机构等方面，动了真格，取得了初步成效。但是治理司法腐败，仍旧任重道远，必须标本兼治、重在治本。当前和今后一段时间，尤其要注意抓好这样几个方面：

一、正视现状，坚定信心，多管齐下，着力提高司法队伍整体素质。

首先，对司法队伍的总体估价，要坚持两分法。既要看到主流——绝大多数政法干警忠于党、忠于人民、忠于法律、爱岗敬业，为保障改革、促进发展、维护稳定做出了应有的贡献，是完全值得信赖的。但又要看到支流——极少数“害群之马”违法乱纪、有法不依、执法不严、贪赃枉法、欺压百姓、人民群众反映强烈，不清除不足以平民愤。对主流、支流，我们要综合起来看。看到主流，我们才会增强信心；看到支流，我们才会下定决心。只有正确分析现状，才能打好治理司法腐败的总体战。其次，要坚持不懈地抓好司法队伍的教育培训工作。司法腐败，说到底是人的素质问题；而人是可以教育转化的，不能“不教而诛”。各司法机关要针对市场经济条件下队伍建设的新情况、新特点，有的放矢地强化思想政治工作，坚持不懈地进行党性、党风、党纪教育，世界观、人生观、价值观教育，大局意识、责任意识、公仆意识、法制意识、奉献意识教育，理想宗旨、艰苦奋斗、勤政廉政教育等，通过教育，解决为谁执法、怎样执法等基本问题，争做人民满意政法干警。再次，要加大司法腐败的查处力度。各司法机关对清除司法腐败不能喊在嘴上，写在纸上，停留在会议、文件上，要从已发现的违法纪乱案件人手较真，不要怕家丑外扬，凡是发现滥用司法权力进行权钱交易、权色交易，应一律清除出司法队伍，并依法从严追究刑事责任。同时，在经济上也要给以重罚，直至倾家蔼产，身败名裂。要营造一种气氛，司法人员必须公正司法，否则不仅会失去公职，而且要受到比一般国家公职人员更加严厉的惩罚。这样通过增加司法腐败的成本，提高付出的代价，最终使妄图搞司法腐败的人望而怯步，不越雷池半步。

二、突出重点，攻克难点，分步推进，切实抓好司法改革措施落实。

解决司法腐败问题，根本的出路还在于深化司法改革，铲除司法腐败赖以生存的土壤。根据党的十五大关于推进司法改革的总体要求，近年来，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部先后出台了各自的改革纲要和具体实施意见，在政法系统内外产生了较好的反响思路可谓确定，现在关键是抓好落实。首先，要突出重点。不同的司法机关改革的重点不一样，如法院系统改革着重点主要是：以落实公开审判原则为主要内容，进一步深化审判方式改革；以强化合议庭和法官职责为重点，建立符合审判工作特点和规律的审判管理机制；以加强审判工作为中心，改革法院内设机构，使审判人员和司法行政人员的力量得到合理配置；坚持党管干部的原则，进一步深化法院人事管理制度的改革，建立一支政治强、业务精、作风好的法官队伍。检察院系统改革着重点主要是：改革检察业务工作机制，突出法律监督的地位和作用；改革检察机关的机构等组织体系，加强检察机关上下级之间的领导关系；改革检察官办案机制，全面建立主诉(办)检察官办案责任制；改革人事制度，实行检察官、书记员、司法警察、司法行政人员分类管理，建立充满生机与活力的用人机制等。公安系统、司法系统也有各自的侧重点。如果各司法机关偏离这些重点，改革就将失去方向，也极容易流于形式走过场，因此，我们要牢牢把握这些重点来深化司法改革。其次，要攻克难点。司法改革和其他改革一样，也是一场深刻的革命，不可能没有“阵痛”。遇到“阵痛”，各司法机关不能“绕道走”。如政法干警的“进门出门”问题，就需要通过公开招考制度把好“进门关”，通过考核淘汰制度把好“出门关”，彻底改变“进门容易出门难”的状况。不管是谁，一律平等，公开、公正、公平。又如推行错案责任追究制、执法违法责任制，就要做到不论职务高低，一旦认定是错案或违法，就要分清责任，实施责任追究。这样，才能加强政法干警严格执法、秉公办案的责任感和自觉性，预防和减少错案的发生，不断提高办案质量和执法水平，确保宪法和法律法规的正确实施。再次，要注意分步推进。司法改革涉及到司法观念、工作方法、管理机制、司法制度等各个方面，是关系政法工作全局的重要举措。因此在实施改革方案过程中，要坚持从各地实际情况出发，广泛听取各界群众和有关方面的意见，广开言路，择善而从。要立足当前，考虑长远，抓好分步实施。

三、履行职责，加大力度，求真务实，努力增强司法监督实际效果。

司法腐败的产生、蔓延，原因固然很多，但最重要的一条还是司法监督没有到位。我国现行的监督体系不能说不完

备，就司法系统监督而言，有政党监督、人大监督、民主监督、舆论监督，还有各个司法机关系统自身的内部监督。在走向依法治国的今天，人们有理由相信：只要相关的机关、部门和人民群众齐心协力，共同行动起来，履行各自的监督职责，司法腐败就没有藏身之地。这里，特别要提及的是作为最权威的监督体制——人大监督问题。

人大的监督，具有广泛的代表性、法定的权威性、权力制约的有效性。作为权力机关的人大，在国家体制中居于核心地位，其他国家机关由它产生，对它负责、受它监督。就是说，人大同行政、司法机关的关系，不是资本主义的主权制衡所谓鼎立关系，而是决定和执行、监督和被监督、制约和被制约的关系，它有法定的权力和手段能遏制司法腐败问题。各级人大及其常委会必须切实履行监督职责，加大监督力度，以求真务实的精神，努力提高司法监督的实际效果。首先，要敢于监督，维护法律权威。其次，要善于监督，突出监督重点。再次，要乐于监督，不负人民重托。人大机关从事具体司法监督的人员，更要以兢兢业业、一丝不苟的态度，做好基础性工作，处理好每一件人民群众的来信来。同时，要不断加强业务学习，提高监督工作的水平，向时代和人民交出满意的答卷，为治理司法腐败、实现司法公正作出应有的努力。

第三篇：解决司法腐败

正如孟德斯鸠在《论法的精神》中所阐述：“权力不受监督，必然导致腐败，要防止掌权者滥用权力，就必须以权力去制约权力。”腐败来源于权力滥用，从司法自身的角度来看，更有针对性的应对方案，还在于进一步加强对于司法权力的制约与监督。

1、积极推进司法体制改革，从法律上保证司法机关独立行使职权。国家必须实行由中央政府对司法机关的人财物予以单独立项、单独调配，制定相应的制度，保证司法机关人事安排、办案经费等方面的独立性，以摆脱司法机关对地方财政的依赖关系。当然，司法改革也必须置于国家政治体制改革的大环境中来进行，脱离国家政治体制改革的大背景来进行司法改革，只能是一厢情愿，孤掌难鸣。立法、行政、司法是国家的三种政治权力，三机关紧密配合而各有分工，任何一方权力的增势必意味着另两方面权力的减弱，反之亦然。同时，三机关都必然要接受的党的领导，党的领导在现有体制下会有不同的方式，对各方的侧重也有不同。司法机关的改革，势必影响到党对三者领导方式的变革，可谓牵一发而动全身。这种情况下，司法改革只有与政治体制改革一同推进，方能从政治和法律等方面同时得到支撑，从而比较好地弥补现行司法体制的漏洞及司法制度的缺陷，最大限度地减少司法腐败的可能性。

2、重视并提高基层审判人员素质，尤其是业务素质。为了使司法权得到正确、合法、及时、有效的行使，司法人员必须具有良好的综合素质，特别是业务素质。要建立严格的任用制，确保司法人员进入时即具有较高的综合素质。

3、加强司法人员的职业保障，提高其社会地位。这可以迫使司法人员在试图用司法权换取个人利益时，慎重考虑其得与失、成本与收益，这是保障司法公正和廉洁的根本所在。实行职业保障的目的在于免除司法官员受免职和调离等的威胁，使其能独立地依据法律进行审判或其他司法工作，确保司法公正与廉洁。

5、建立权力运行的监督制约机制，公开司法活动。监督是防范腐败、源头治腐最有效的措施。法院可从四个方面完善监督制约机制：一是邀请人大代表协助案件调解，搭建主动接受监督的平台；二是聘请执法监督员，不断完善长效监督机制；三是实行信访听证制度，疏通监督渠道；四是改进院长接待日方式，加强院领导与当事人的沟通，便于当事人对审判或执行结果意见的直接诉说。

6、加大惩处违法违纪的力度，减少司法腐败。司法腐败现象日趋严重的一个重要因素是查处不力、治“官”不严。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度约束力和监督的威慑力。

吴英案还没有终结，最高人民法院偿在对其死刑核准中，吴英仍有希望活下来，这说明是司法正义尚未窒息,而我们关心的不仅仅在于吴英是否能活下来，我们关心的是司法腐败有多少矫正的可能，还记得两会期间崔永元说：“，对法律失望，再也不打官司了！”若是社会大众都这么想该有多悲哀！

第四篇：论司法腐败及其治理[范文]

论司法腐败及其治理

【摘要】司法是维护社会公正的最后一道防线，是实现公平正义的重要手段，司法的廉洁与公正是全社会的希望所在，也是建设法制国家的必备条件之一。司法公正，国家法制才能具有权威，社会才能稳定，人民的权利才能得到保障。司法腐败，则毁灭了人民的权利与自由受侵犯时的最终救济手段，理无处说，冤无处伸，从而使人民丧失对国家、对法律的信任，人心背离，社会动荡。在我国，司法腐败不是近几年才出现的新问题，实际上，自从人类历史上出现了司法活动，司法腐败就伴随左右。消除司法腐败，净化社会环境和司法环境，维护与创建稳定的社会秩序和经济秩序，进一步建立健全制约机制和强化监督职能已是不可忽视的重大问题。

【关键词】司法腐败、公平正义、治理对策

腐败的泛滥，对政权的稳固、执政党的地位的维系、经济的发展、社会的稳定、国家的安全、社会良好道德风尚的维持构成了巨大的威胁，古今中外，概莫能外。在所有的腐败中，司法腐败是对民众法治信心打击最大的腐败，对社会公平正义危害最为严重的腐败。司法是保障公民权利受到非法侵犯后得以救济的最后一道屏障，是依法治国、建设社会主义法治国家的关键一环。公正是司法的灵魂，而司法腐败正是违背了司法的根本要求。

一、司法腐败的含义及概念分析

司法腐败是指司法机关、行政机关及其工作人员在司法活动中，为了谋求或保护不正当的个人利益、地方利益、部门利益，利用司法职权进行权钱交易、权权交易、权情交易、权色交易，以至司法不法，司法不廉，司法不公，从而损害国家、社会和公民合法权益的行为，其本质是司法权的异化和司法权的滥用。

对司法腐败的透析应包括以下三个层次：

首先是表象层次。司法腐败表现为枉法裁判，不顾事实，扭曲事实，无视法律，曲解法律，袒护一方，施冤一方，久拖不决，决而不公；也表现为司法权的滥用，以权谋私、权钱交易、索贿受贿；还表现为司法地方保护主义，想方设法偏袒本地，千方百计为难外地，明里司法协助，暗里设障拆台。一言以蔽之，司法不法，司法不廉，司法不公即为司法腐败。

第二个层次表现为司法权行使的行政化、官僚化、地方化、工具化与功利化。我国目前的司法体制，就法院而言，包括审判机构的设置，审判机构与党委政府人大的关系，法官的进出、审判机构内部组成单元之间的关系、审判程序的启动、运行与终结等环节，基本上是以行政命令一以贯之的，或者说就是行政模式的翻版。与这种司法权力行使的行政化现象相伴生的，是司法权的官僚化。官僚化作为一个中性概念，是指将进入官僚体系中每个人的法定权利、责任和义务，排定职务高低顺序，从而建立起依据命令与服从关系进行权力运作的一种方式，是当代行政权的典型特征之一。司法权的工具化主要是指司法权对法律之外的权力与权威的依附性。司法权是自足性权力，它的权力来自于法律。如果司法权接受来自法律之外的权力与权威的命令而行动，就变成了这种权力的奴隶和工具了。司法权的功利化是司法在经济体制转轨过程中呈现出来的新趋势，其典型形式是凭借司法权从事创收活动，是否受案以有无利益可图为标准；案件如何裁判以当事人意思的多少为标准；审理案件的快慢，以当事人与法官之间关系的亲疏为标准。在司法人员的财源源于立法机关的不时施舍之下的制度下，司法权地方化日益严重。而使个别司法机关沦为地方的司法机关，而不是国家在地方设立的司法机关。

司法腐败的第三个层次表现为司法权的异化。司法权有六种特性：其一，被动性，即司法只可被动行使，所以提前介入、送法上门都是有违其性质的。其二，程序性，即司法只服从于法律而不服从与指挥，对司法权只能行使监督而不能进行领导。法官如果按照领导意图办案，接受上级指挥，他就不是法的守护神，而变成斗士了。对法官来说，唯一能使他们服从的东西就是法律，而不是无论什么人的意图或命令。其四，中立性，即司法权只判断是或不是。法官如果帮助民事案件的一方当事人调查取证，那他此时就成了该方的代理人了。而这种情况下难以保证司法的中立与公正。其五，审查性，即司法权有权判决立法的不法与执法的不法。立法的不法与立法权限内是难以得到纠正的，执法的不法又总是受到行政权的袒护，惟有司法的合宪性及合法性审查与判决才可除去这两个痼疾。其六，终极性，即司法权是国家最后的权力，是法治的最后一道防波堤。司法权的终极性体现于它对各种制度的最终保障上，如果司法不能遏止违法，则这个国家就不再有秩序可言了。一切违背司法权上述六种特性要求的现象与行为，皆为司法腐败。

因此，要理性、冷静地看待司法腐败。不能因为司法领域几人违法犯罪，就认为整个法官群体、整个司法机关都有问题，甚至比其他领域更严重;不能因为少数人司法腐败，就否定司法改革的成果，走回头路，以为司法腐败是司法独立所致，认为不要法官专业化职业化，违背司法规律，搞司法民粹主义，矫枉过正。但是，司法腐败也给我们以警示，中国正处于从人治、半人治社会向法治社会转轨的关键时期，法律制度对于市场经济、政治体制、公民社会等都起到了重要作用，随着民众权利意识的觉醒和法治作用的增强，人民对司法的要求和需求必然越来越高，这就对我们法官提出了更高的要求。

二、治理司法腐败的对策

司法腐败是一种复杂的社会现象，具有极大的社会危害性，它的产生有多方面的复杂原因，这决定了清除和治理腐败是一项长期的、艰巨的、复杂的系统工程，它需要全党、全社会、全体人民积极参与，形成一种齐抓共管、标本兼治的工作格局。要根治司法腐败问题，要从以下几方面着手。

（1）加强思想政治工作和职业道德教育，提高司法人员素质

要预防司法腐败，首先应加强思想政治工作，解决好司法人员的世界观、人生观和价值观问题。加强思想政治教育是预防司法腐败的首要和基础性工作，是解决好司法人员思想根源的重要途径。随着改革开放和社会主义市场经济的建立，人们的价值观念发生了重大变化，有些人将手中权力加以商品化，淡化了理想、信念和全心全意为人民服务的宗旨。所以，必须坚持和加强有针对性的思想政治教育工作，使广大司法人员树立正确的世界观、人生观、价值观和全心全意为人民服务的思想，提高他们对加强党风廉政建设和深入开展反司法腐败斗争重要性和紧迫性的认识，增强辨别是非的能力，强化廉洁奉公、廉洁执法的公仆意识。正确的世界观、人生观、价值观是立身为人之道，是当官为政之本。加强思想政治建设，提高思想和素质，对于防止和抑制腐朽思想文化的侵蚀，有效地进行反腐败斗争都是至关重要的。另一方面，要加强职业道德教育，使广大司法人员树立正确的权力观，自觉抵制拜金主义、享乐主义、个人主义等腐朽思想的侵蚀。要建立司法人员的选拔和定期培训制度，加强对司法人员的业务培训，不断提高司法人员的法律素养和业务水平，以适应新形势、新任务对司法人员的新要求，从整体上不断提升司法人员的综合素质。司法人员的素质高，就能够廉洁自律，做到常在河边走，就是不湿鞋，而司法人员的素质低，即使法律和制度完善，也会有人以身试法，铤而走险。

（二）完善制度和体制

1、加强立法工作，制定完备的法律体系，为司法公正提供法律依据。立法存在的弹性，在实践中会给司法人员过多的自由裁量，使得相同的事会有不同的处理结果。因此必须完善法律制度，加强司法解释，增强法律实施的同一性，使执法者和违法者都明了触犯了什么法，就应当给予或受到何种处罚以及处罚到何种程度是公正的统一标准。这有利于消除执法不严、不公的漏洞，防止司法人员利用法律上的空子来进行腐败活动。社会的变化以及司法实践中发现和产生的问题是层出不穷的，应该及时对不适应社会发展的法律条文进行修改，而对一些重要法律的修订也应当定期进行，从而使法律适应现代化司法工作的需要。

2、加大依法治腐力度，各级司法机关对贪赃枉法、徇私舞弊的司法腐败分子要给予严厉打击，做遏制腐败的主力军，对那些贪污、收贿数额巨大的腐败分子，该杀要杀，绝不手软。

3、司法机关内部应当大力加强制度建设，制定出切实可行的措施，加强权力的合理配置、分解、限制。公开司法人员的职权责任范围、办案程序、纪律要求、办案结果以及公众举报的措施和程序等，增加司法活动的透明度。

4、目前，司法人员的工资待遇相对偏低，这就造成了司法人员的消极情绪，挫伤了司法工作人员的工作使命感和积极性。因此，各有关部门应当借鉴国外高薪养廉的办法，提高司法机关及其工作人员的地位，切实改善司法人员的工资待遇和生活水平，给司法人员营造一个较为宽松的工作生活环境，切实解除其后顾之忧，使司法人员不想贪、不愿贪，减少腐败的发生。

5、在我国走向法治社会的今天，全面树立法制观念已成当务之急。必须大力开展普法教育，提高全民的守法意识和法律水平，形成符合社会主义法治要求的法律价值观念、法律思维方式和法律行为模式，培养崇尚法律的信念、法律至上的观念和依法办事的习惯，能使得广大司法人员能严格依法办案、秉公执法，减少贪赃枉法、徇私舞弊等行为的发生，同时也可增强广大群众的法律意识和法律认知能力，使其能自觉守法，遇到需通过法律途径解决问题时不向司法人员送礼行贿和请吃、请喝、请玩，避免和减少司法腐败的发生。

6、确保司法机关独立行使职权，不受立法机关、行政机关的干涉，从加强社会主义法制的需要出发，保持司法工作其应有的独立性。一是在财政方面，实行独立预算，不受地方政府的制约和干涉。在经费上有了保障，创收和三乱等现象就可得到有效遏制，司法机关大胆、独立、公正的执法就有了更多的保障，从而可在一定程度上防止司法腐败现象的滋生蔓延。二是在人事制度方面，改变目前地方权力机关选举、委任或罢免司法行政人员的现状，消除仅凭地方领导意志和好恶决定后报人大任命的做法，确保司法机关在录用、选任上的自由权，从而可以对司法人员的个人品格、工作业绩、综合素质等方面进行整体考核，不断提高司法队伍的整体素质。

(三)健全监督机制

使监督法制化，相关法律应对监督者的地位、权限作出明确规定，进一步充实监督力量，完善监督程序，加强监督手段，加大监督力度。强化党政、人大、检察机关的监督职能，使其真正发挥作用，让监督日常化健全司法机关内部监督机制，推行有效的错案责任追究制，办案责任制等充分发挥群众监督的作用，推进政治民主，加强人民群众对司法权力的监督，为人民群众的监督创造条件，发动群众敢于向腐败行为作斗争，要积极疏通和拓宽群众举报渠道，建立健全党内外自上而下、自下而上的监督制度让新闻媒体对司法活动的监督有法可依、有章可循，排除各种干扰，允许新闻媒体进行深度报导，增加司法工作的透明度。

总之，要创造各种条件，使司法权利置于全社会的监督之下，让司法腐败无藏身之处。

三、结语

有司法，就有司法腐败。这就注定遏制司法腐败是一个连续的、持久的过程,意欲通过几项措施或几次突击一劳永逸地清除司法腐败现象是不现实的。因此,我们应该把司法腐败放在个社会、历史的大背景下去考察研究它,进行综合治理,力求建立一个广泛的、有效的预防和惩治司法腐败的社会机制,从根本上遏制司法腐败。

第五篇：司法腐败案例1

美女企业家遭书记强奸笔录泄露之谜

2010年11月15日11:01南方周末黄秀丽 周华蕾我要评论(422)字号：T|T 丽平赶回曲周，发现政府宾馆栏杆、河边电线杆、砖头上，到处贴着整整7页的笔录，上面详细记录着当晚案发的经过，包括强奸的具体行为等极为隐私的细节。

遭县人大代表、乡党委书记强奸；警方立案后迟迟不抓人；强奸询问笔录被人从警方复印出来，满县城散发，并在百度贴吧里四处张贴；一次一次被强迫承认笔录是自己泄露出去的„„这是河北省邯郸市曲周县张丽平（化名）两年半里的遭遇。

张丽平是一个乡村企业家，在曲周县属于“先富起来”的一批人。不过两年半前的一次强奸事件以及强奸笔录被外泄，让长相漂亮的她活得“人不像人，鬼不像鬼”。目前，49岁的张丽平已身患抑郁症，接受南方周末记者采访时，她一直坚持戴墨镜，害怕自己被人认出来。

2010年10月15日，邯郸市丛台区法院作出再审后的一审判决书：被告人邯郸市河南滩乡党委书记石书章被法院宣布无罪。而一年前，法院以强奸罪判处他有期徒刑4年。

“始终有人在阻止这件事的调查。”邯郸市公安系统一名知情人士向南方周末记者称。究竟是什么原因，使一个简单的强奸案在当地久拖不决，又是谁故意泄露了强奸笔录？

河北邯郸一强奸案询问笔录被四处张贴，受害人两年来苦苦追问。（漫画中国/东方IC/图）

“满大街贴着询问笔录”

在5万人左右的曲周县城，张丽平一家属于较早富裕起来的阶层。她和丈夫在外做生意，开有几家工厂。

2008年3月21日，正值邯郸市召开两会，张丽平在市里催讨欠款时，遇到了石书章。由于生意上的需要，两家一直有往来。据张丽平向南方周末记者回忆，石书章约她吃饭后将她灌得晕晕乎乎，强行与她发生了性关系。

之后，张丽平向邯郸市丛台公安分局报案。最初公安接警、调查取证，都很顺利。张丽平回忆说，当时负责此案的王永志办事认真负责，笔录做了一半，王就说：先取证！他担心时间太久，怕影响体液的提取。

一周后，王永志告诉她传唤石书章不来。她隐约感到，案子可能办不下去了。石是曲周本地人，曾任县委办公室副主任，一年多前刚升任河南滩乡党委书记。他还是县人大代表。

3个多月过去，石依然担任着河南滩乡党委书记的职务，“我走到哪儿，他就跟到哪儿，用各种办法要挟我撤案。”张丽平说，一次她在外地，石也跟踪而至，令她怀疑自己的手机被监控。

奥运前夕的一天，一个朋友问张丽平：你跟石书章发生什么事了？满大街都贴着公安局的询问笔录呢。

“我脑袋嗡的一下。”张丽平回忆。她赶回曲周，发现政府宾馆栏杆、河边电线杆、砖头上，到处贴着整整7页的笔录，上面详细记录着当晚案发的经过，包括强奸的具体行为等极为隐私的细节。

张丽平和家里人跑了一天，将笔录一份份捡回来，共捡回二十多份。笔录的外泄令张丽平几乎精神失常，无法在曲周立脚。“全县城不知道多少人知道了我这件丢人的事儿。”从此，她只要在曲周出现，总要戴一副大大的墨镜。一旦被人认出来，她感觉“就像被人脱光了衣服”。

更麻烦的是，这份“很黄很暴力”的强奸笔录原文，竟然迅速出现在百度贴吧“曲周吧”里，吸引了许多围观者。张向百度投诉、花钱删帖子，怎么也赶不上帖子的“生长速度”。张17岁的小儿子看到之后，离家出走二十多天。是谁在背后捣鬼？张丽平托人查到发帖IP地址出自曲周县委。此时，石书章仍担任河南滩乡党委书记，未被刑拘。张丽平请求曲周县公安局立案侦查，遭到拒绝。张丽平怀疑是石书章干的。她对记者回忆，事发前不久，石找到她，拿出了一叠材料，说：“我连这个都拿到手了，你要是不撤诉，我就把它扔出去。” 家里也乱套了。78岁的老母亲一句话不说，看着她默默地流泪。在邢台上中专的二儿子拎着一把菜刀，跑到石书章住的怡馨花园家门口，嚷着要杀人。据张向记者回忆，此时石书章依然在跟踪她，以各种方式要挟，要和她谈撤案的事。

而以前认真办案的王永志，态度也有变化。有一天，王叫她去丛台分局，拿出一份撤案申请，说她签了字后儿子就安全了。张丽平说，“那时我已经被那个人逼得精神崩溃，糊里糊涂地签了字。”签完了她就后悔了。

三天后，张丽平到邯郸市公安局和市纪委“告状”，称自己不撤案了

[导读]这份“很黄很暴力”的强奸笔录原文，竟然迅速出现在百度贴吧“曲周吧”里，吸引了许多围观者。

两份截然不同的判决

2009年1月，丛台公安分局终于对石书章采取了强制措施，此时离案发已有8个多月。张丽平认为这源于自己反复上访，给有关部门造成了压力。事实上，邯郸市公安局有人坚持抓石书章。“这是一起挂账督办的案件。”一位接触此案的知情人士告诉南方周末记者，此案案情简单，当事人陈述、物证、人证都非常明确地指向石涉嫌强奸，公安当即就该抓人。

不过，碍及石的县人大代表身份，不方便抓捕，又顾虑曲周县人大不敢做决议，丛台分局特地将情况反映到邯郸市人大，请求罢免石的人大代表身份。“从道德品行上来讲，最起码他不能当人大代表了。”

罢免人大代表、抓人、提起公诉，2009年年底，丛台区法院一审以强奸罪判处石书章有期徒刑4年。石书章不服上诉，邯郸市中院以事实不清为由发回重审。

今年10月15日，丛台区法院作出再审后的一审判决，判决书态度发生180度大转弯，认定石书章强奸证据不足，石无罪。

判决书显示，丛台法院做出这样的认定源于采信了另外两方面的证据。一是石书章的口供和他的亲属、上下级提供的证词，证词均称石、张二人案发前后都保持着性关系。二是张在邯郸市公安局的撤案申请和在市纪委做的陈述。张丽平的代理律师赵文斌向丛台区检察院提出了抗诉申请。他认为，强奸存在与否，只与当晚发生的事实有关，只需看石的性侵犯行为是否违背张的意志。对此，公诉方原有的证据，包括体液、张反抗时揪下的石的纽扣、宾馆服务员的证词等，已充分证明了石的强奸罪成立。原一审判决是适当的。

而再审时，法院单方面采信的两方面证据只与案发前和案发后有关，与当晚事实无关。另外，石的亲属和上下级与他有利害关系，证词真实性大打折扣；而张在市公安局和市纪委做的陈述是在家人人身安全遭到威胁的情况下做出的，法院却没有认真审查，就草率认定。

“这是领导压力下的判决。”一名了解此案的警察对本报记者说。涉及公安内部人士？

到底是谁泄露了强奸询问笔录？

2008年年底，在石书章被刑拘前，办案民警王永志被停职。邯郸警方向外发布信息，王要对强奸笔录泄露承担直接责任。今年下半年，又有消息传出王已经被逮捕。

张丽平认为笔录不是王泄露出去的。据她向南方周末记者回忆，她从县城大街上捡回笔录后，立刻给王打电话试探：“案子的笔录材料有可能到别人手上吗？”“不可能！”王回答很干脆，没有支吾和惊慌。张又问：“那我的材料有没有可能到别人的手上？”王立刻问：“怎么回事？这事儿绝对不可能，笔录保管得很严密。”

本报获取了一份王永志停职前后的录音。在录音里，王称先后有局长马金献、主管刑侦的李姓副局长等4位正副局领导调过卷，还有市纪委的领导也调过卷。在张丽平和五六名丛台公安分局领导会谈的录音里，王永志说：“现在责任都让我扛了，我怎么办啊？”他的声音越来越大：“我知道有多严重，我没有办法，我喝醉了酒闹过，闹得很难堪，把领导都骂了一通„„”

王还表示：“我跟你说你要有证据你就告，不要怕影响到我。我真希望你有证据把他们拿掉，还我一个清白。”

据邯郸市公安局一位知情人士称，事发之后，公安局就意识到问题的严重性——在案子侦破期间，刑侦笔录属于秘密。“他们分析是公安内部人士搞的，王永志是个替罪羊。”

据悉，市公安局相关人士迅速到丛台分局调查，“感到推不动了，就不再涉入了。”此时，走投无路的张求助于媒体。今年5月，一家北京媒体报道了此事。舆论在邯郸市政法系统掀起了大**。邯郸市公安局纪委成立了三十多人的调查组，邯郸市检察院也抽调各区县检察官成立专案组。

4天后，邯郸市公安局打电话给张，说要解决这个问题。据张回忆，在市委党校的一个招待所，有人拿出了一份书面材料让她签字。材料上面写石书章将笔录给了她，她自己复印散发出去的。上面有五六个人签字证明。“我坚决不签。我把自己被强奸的事往外说，我有病啊？”

据《每日经济新闻》记者黎光寿向本报记者回忆，当时他在邯郸市采访，张和专案组的人走后3个多小时，他接到张的短信，称心脏病发作，很危险。黎赶到这个招待所，给张送去了速效救心丸和水，看到“她头发凌乱，神色疲惫”。黎光寿和办案人员交涉了三四个小时后，张才被放出来。

不久，邯郸市检察院专案组由邯山区检察院反贪局局长杜保生带队，约见了张丽平。和杜保生合作办过案的人大都认为杜为人较为公正，张丽平起初对他十分信任。录音、录像、取证，一切都很顺利。几天后，她外出做生意，检察院到她家里搜查另外的笔录材料。

被张丽平称作“抄家”的行为发生了两次，都是趁张不在家时行动。张认为检方想将剩下笔录复印件拿走后销毁。此时的张丽平已经对办案机关彻底失去了信任。无论是王永志，还是杜保生，起初给她的印象都不错，“他们是真心想办案的”，然而过了段时间，“事情不对劲儿了”。

给她印象最深的是，她曾将录有石书章威胁她撤案的录音笔交给丛台分局，结果在庭审期间公安机关称录音笔找不到了。另一件事是，市检察院插手不久，几位捡到过笔录材料的证人被检察院反复叫去“聊天”，结果证词全部发生了变化。

目前，强奸笔录泄露一案仍悬在半空。当年的调卷人之一——丛台公安分局局长马金献已经升任邯郸市公安局主管信访的副局长。马是邯郸市永年县人，历任永年、鸡泽、武安等县公安局局长。警察王永志已被逮捕，关于案情具体情况，是否有其他人涉案，杜保生拒绝了南方周末记者的采访。