泰和管理中心星级收费站第三方评价机制研究

第一篇：泰和管理中心星级收费站第三方评价机制研究

星级收费站第三方评价机制研究

摘 要：江西省高速集团开展星级收费站评定，以推进高速公路收费站规范化建设，深化收费服务品牌创建，提升收费窗口服务水平，不断适应高速公路运营管理的需要，满足广大司乘人员需求的多样化，打造了 “微笑映山红”、“向阳花”、“金庐陵”、“幸福昌铜”、“巾帼鹰西”等43 个特色星级收费站，引领着江西高速事业昂首向前。

一、星级收费站的引入

2011年，吉安管理中心从与车主用户联系最为密切的收费窗口入手，率先启动了星级收费站创建工作。所谓星级收费站，就是参照星级酒店的评定办法，按照收费站的硬件设施、服务质量、管理水平，采取相应评定标准进行考核后的收费站。吉安管理中心每年进行一次星级收费站创建情况验收，根据评分情况分别评定相应星级，即三星、四星、五星，星级越高，表示收费站的硬件设施、服务质量和管理水平越高。建立星级“行标”创建星级收费站是一项长期性、系统性工程。为此，吉安管理中心制定了创建规划，完善了规章制度，加大了监督力度，逐步形成整体联动、齐头并进的大创建格局。主要做法是： 一是制定创建规划。中心研究制定了星级收费站创建规划，明确“以文化品牌建设为中心，以文明服务提升为重点，以制度体系完善为保障”的创建工作总体思路。

二是完善工作制度。出台了《星级收费站评定办法》，建立了星级收费站考评体系，编印了《星级收费站创建工作指南》。同时，结合工作实际制定了《收费岗位说明书》、《站长带班制度》、《预约通行制度》、《微笑服务明星评选办法》等，形成了收费站工作精细化应用手册。

三是挖掘新亮点。为不断适应高速公路文化品牌的发展，全面落实品牌发展要有新思路的管理理念，卓有成效地提升“映山红”文化品牌建设，吉安管理中心所辖各收费站强化责任、找准定位、创新管理、培植亮点，营造富有特色的星级收费站，深入开展“一站一品”主题创建活动，涌现了"龚全珍”班组、男子班组军事化礼仪、宁都西“翠微班组”、流坑南“毓秀班组”、“礼义泰和东”等具有地域特色的服务工作思路，丰富“映山红”品牌建设。

四是提升窗口内涵。为展示“映山红”品牌魅力，传递微笑正能量，中心启动了微笑巡讲活动，组建了微笑巡讲团，为职工们送上了一碗美味的“心灵鸡汤”，同时还启动了 “笑脸墙”征集活动，在井冈山收费站广场和各收费站显著位置制作了“笑脸墙”，增强团队凝聚力的同时，也进一步促进了员工随时保持积极向上的心态，以更加饱满的热情投入到工作和生活中，增添星级创建内涵。五是营造浓厚服务氛围。为在全中心树立了一批微笑服务标杆，营造了“比、学、赶、超、帮”的服务氛围，通过年度收费明星、季度“最美微笑奖”、月度“微笑服务明星”等评选，表彰了一批“微笑服务”先进个人；强化微笑服务考核制度，抽取各收费站，每月单位微笑服务视频及现场微笑服务录像情况进行公正、客观的排名，营造了“你追我赶”的竞争氛围；开展首届“最美站长”评选活动，增强收费站管理人员微笑服务意识，营造了上下一心、齐心协力提高微笑服务的团队氛围。

六是加强考核激励。星级收费站实行日常考核和年度评定相结合，每个月对收费站进行指标评定，考核结果与管理所日常经费挂钩，对排名前列的进行经费奖励，对多次排名靠后的收费站进行降星或摘星处理，形成了“能上能下、优胜劣汰”的激励机制。加大奖励力度，为评为三星级及以上收费站全体员工发放奖励基金，调动各收费站创建的积极性。

二、省高速集团星级收费站评定办法

为加强对收费站的管理，保持收费站服务水平的稳定，集团立足收费工作实际，在吉安管理中心创建经验的基础上制定了星级收费站评定办法，评定程序分为自查申报、推荐受理、审查考核、授牌挂星、复核管理5个步骤。以评定标准为依据，采取逐级申报、逐项达标的评定方法，通过采取现场察看、调阅历史资料、调看录像、指标分析、民意测评等方式，对收费站综合管理水平、硬件配置情况、业务能力和服务质量水平。2015年4月，省高速集团首次组织开展星级收费站评定工作，从44个申报单位中评定了17个收费站为星级收费站，首次评审工作引起了各单位的高度重视，并积极开展创建工作，取得了初步成效。评定中的扣分点主要在

硬件环境方面存在问题的收费站39个，占申报星级收费站的88.6%；内部管理方面存在问题的收费站21个，占申报星级收费站的44.7%；着装礼仪方面存在问题的收费站17个，占申报星级收费站的38.6%；服务质量方面抽查合格有些单位仅有30%，有14个收费站社会有效投诉20件，占申报星级收费站的31.8%；制度执行方面存在问题的收费站18个，占申报星级收费站的40.9%。

经过两年多的时间，省高速集团在星级收费站创建中不断研究探索，各基层单位也在总结创建工作经验的基础上寻求创新和突破，扎扎实实地打基础、练内功、提档次，到2017年，江西省高速集团共获评星级收费站43个，占全省收费站的（共350个）12.28%，“创星”空间富足。

星级收费站评定中存在的问题

（一）思想上不重视。各单位对星级标准理解不

一、把握不足，以至于在创建工作出现了偏差或瑕疵；有的收费站把星级评定工作等同于一般的工作检查或文明创建，满足于走过场、做表面文章，应付了事；还有路段管理单位审核推荐不慎重，为照顾基层干部争先创优的积极性，把明显或完全不符合条件的收费站推荐申报，影响了考评工作的严肃性；保平安思想较重，认为收费站只要收到费，创建星级收费站并不影响工资收入，抱着无所谓的态度。

（二）行动上不务实。少数收费站把“创星”视为形象工程，只重视硬件建设，前期投入虽很大，忽视了软实力的同步提升，在窗口文明服务方面未进行提升管理，社会投诉事件不断，服务水平参差不齐，出现了外表光鲜，内在不堪的无品质、无细节的管理误区。

（三）创建氛围不浓厚。少数单位把“创星”工作视是所站领导的事情，即使考评组已到了，也看不到什么人，环境卫生差，且工作人员也未按规定着装穿戴上岗；民主测评环节人数免强够数，测评满意度不高，院落冷清，员工精神面貌一般；星级创建奖励机制不完善，只奖不罚，且奖励力度不够。

（四）宣传力度不深入。经统计星级收费站创建宣传稿件数量来看，2015年共计稿件不足10篇，2016年不足5篇，宣传工作出现头重脚轻；宣传层次不高，目前只在内部网站、刊物宣传发表为主，在省级乃至全国性的媒体宣传力度不够，影响力不足、知明度不高；收费管理类人员宣传意识不足，文字功底普遍不高，导致埋头干活较多，对外宣传缺失。

在“创星”前行的路上，创建步伐逐渐缓慢，目前的评定办法对“创星”起不到足够的促进作用；而广大车主用户的需求却在不断呈新、蔓延，一个个不可回避的问题摆在了高速人的面前，“打江山容易守江山难”，如何实现星级收费站再创新、再超越？如何坚持巩固成果等一系列问题摆在了面前。

三、第三方评价方式的引入

为了更好地落实“三个服务”和省高速集团“保增长、保畅通、保稳定”三大目标，要求进一步满足管理和服务的需求，推进全行业文明程度的提升，推动“创星”热潮。吉安管理中心经过多方调研，在2016年首次引进第三方评价机构，站在社会公众的角度，跳出行业看行业，发现影响星级收费站创建前行的关键因素，为决策者进一步寻找问题的根源并提出科学的改进措施提供参考。与内部考评机制相比，由第三方进行评价的优势主要表现在：

一是站在第三方而不是管理者的角度，倾听司乘朋友的需求，探寻管理和服务当中的不足，避免管理者自己给自己做评价所带来的局限性；二是全局通盘考虑，通过评价不仅可以对全省高速公路顾客满意度做出评价，而且对各条路段的顾客满意度也做出了客观评价，避免了不同路段之间因评价指标不同、评价方法不同而造成评价结果参差不齐且与实际不符的情况；三是第三方评价机构拥有庞大的消费者数据库、成熟的满意度研究模型和数据挖掘技术、专家顾问团队以及专业研究平台，评价工作更具有科学性。

第三方评价在星级收费站考评中的应用

2016年8月由吉安管理中心委托武汉勘盛调研咨询有限公司对26个收费站进行测评，测评涵盖收费站的环境卫生、通行秩序、文明服务、设施保障等等，以公众的身份通过各收费道口，发现服务中存在的问题及不足之处。测评数据显示，收费站服务质量暗访整体平均分为95.23分。其中，12家收费站评分高于平均值，14家收费站评分低于平均值。（如图1）

图1—2016年8月江西吉安各收费站评分排名图 调查数据显示，环境卫生是存在问题最为普遍的方面，平均扣分2.15分。其中边坡扣分率最高，为65.38%；其次是车道，扣分率为53.85%；再次是收费广场，扣分率为50.00%；最后是公示栏，扣分率为11.54%。（如图2）

图

2—2016年8月江西吉安收费站得失分一览

其次是人员服务部分，服务规范及双手标准服务部分平均扣分1.23分。12家收费站点在文明服务失分，主要问题是收费人人员手势不够及时，服务的主动性缺失，微笑也不够持久，服务的真诚度和工作热情度不高。第三方评价存在的不足

从第三方评价的报告中可以看出，一是评价仅限于“有形部分”，如服务设备、收费站环境、员工仪容仪表和服务用语等，简短的一次服务过程，时间不超过2分钟，就初次总体印象分，评价过于表面，报告呈现的数据可靠性不足；二是评价内容同质化现象明显，发现的问题比较单

一、同质，如车道卫生、收费设施、车道畅通、窗口服务等等，实质性问题识别不足；三是评价平衡性表现不足，整体存在“报喜不报优”的高分现象，主观因素对评价结果的影响必然存在； 四是评介不够全面，行业的内部管理不熟悉，虽然每个路段、每个中心的管理方向大体一致，但管理的方式方法差异明显，如各收费站的内业资料管理、硬件设施设备等，评价过程性管理可圈可点，评价全面调查尚欠缺。

通过首次在收费站引入第三方评价机构可以分析出，第三方评评价指标体系在星级收费站评定中的应用还需深入研究，弥补“动态”指标带来的评价影响。

结语：收费站是高速公路运营的基础单位，其管理水平和工作效率的高低直接决定了高速公路的服务质量。通过引入第三方评价机构来对收费站进行星级评定，使管理者对收费站星级评定和服务质量有了一个更加客观和直观的评价标准，对于收费站管理水平和服务改进的提高也更具科学性和针对性。虽然星级收费站评定第三方评价的运用还处于尝试阶段，但是随着高速公路管理行业向现代服务业转型，做到真正以司乘人员和运输企业的角度提高高速公路服务供给能力和品质，建立更趋科学、系统的星级收费站评价体系，推出更多更好具有实质性内容的星级收费站，传播高速文明，展示江西形象。

第二篇：泰和管理中心收费站例会制度

泰和管理中心收费站例会制度

收费站定期召开站务会、班务会等会议，贯彻落实上级的方针、政策，保证各项工作的顺利开展。

（1）站工作例会。每月召开一次站工作例会。时间：每月第一周。

参加对象：全体费收人员，由站长或职工轮流主持。

内容：主要是对上月的工作情况进行总结，包括收费业务、纪律、出勤情况、好人好事、卫生、学习、稽查工作等几个方面的内容，同时布置本月的工作任务。

（2）站务会。每周召开一次站务会。时间：每周第一个工作日下午3点。

参加对象：站领导、总领班、综合办事员、票管员、稽核员、系管员、各班班长；由站长主持。

内容：①学习、传达上级有关政策、规定、要求及有关指示精神；②在汇报和讨论问题的基础上，站长小结当月工作并提出下月的工作意见和要求；③在工作中存在的问题；④其他需要提交会议解决的问题。

（3）班务会。每轮班次召开一次班务会。时间：第二个中班前（下午3：20－3：50）。

参加对象：各班组员工，由班长主持，站长或总领班参加。内容：①组织学习，传达贯彻上级有关政策、规定、要求及有关指示精神；②结合本班实际工作，提出有针对性的贯彻实施意见；对本班工作执行情况、存在问题进行小结； ③提出本轮班工作意见和要求；④对业务操作、文明服务进行研究；⑤对本班各方面情况进行讲评。

（4）班前班后会（暨班前班后讲评）。时间：为班前班后十分钟。

参加对象：全班人员，由班长主持。内容：①通报有关情况；②班前会布置工作，提出本班次工作要求；③班后会对本班次工作进行小结。

（5）安全会：每月召开一次安全会，与站工作例会合并进行，总结前月的安全工作，找出存在的事故隐患。组织安全知识学习，通过案例分析，对职工进行安全教育，布置安排下一阶段的安全防范工作，定期检查，做好有备无患，责任到人。

各种会议必须建立专门记录簿，参加会议人员做好记录，收费站实行定期检查或不定期抽查。

第三篇：教育部：中职德育工作需要健全第三方评价机制

龙源期刊网 http://.cn

教育部：中职德育工作需要健全第三方评价机制

作者：

来源：《教育与职业·综合版》2013年第05期

教育部日前在《中等职业学校德育大纲（修订）（征求意见稿）》中提出，中职学校和企业要共同对实习学生开展德育工作，健全行业企业、用人单位、学生家长等第三方深度参与的德育评价机制。《大纲》提出，德育工作评价的主要内容包括：工作机构和队伍建设情况；德育课开设情况及课程教学育人工作开展情况；日常思想政治教育工作开展情况；党团工作和学生会工作情况；社会实践开展情况；校园文化建设情况；规章制度建设情况；学校德育的总体效果等。

《大纲》要求，学校实施大纲的情况应作为考核校长和学校工作的重要依据。各地应结合本地实际情况，制定科学的德育工作评价指标体系，定期对学校德育工作进行督导评估。

第四篇：党员干部评价考核机制研究1

党员干部评价考核机制研究

摘 要：党员干部考核评价机制，对干部起着导向作用、鞭策作用和激励作用，是党的干部工作的重要环节，完善干部考核评价机制，对于推进干部工作科学化、民主化、制度化具有十分重要的作用，对于把各级领导干部的思想和行动引导到科学发展上来、把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体具有十分重要的意义。我们党历来重视干部工作特别是干部考核选拔工作，在不同的历史时期依形势和主要任务的变化适时调整、丰富和完善党的干部考核评价体系，逐渐形成了体现科学发展观要求的干部考核评价机制。新形势下做好党的干部考核评价工作，须要以科学发展观为指导，科学设计考核内容，规范考核程序，扩大考评民主，提高群众参与的有效性，不断创新考核方式方法，强化考核结果的运用，切实为党选拔优秀干部把好第一关。

关键词：干部考核，科学发展观，协调协作，党的十六大，党的组织，评价机制

目录

一、导论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

二、发展历程„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

三、干部考核评价过程中的问题及工作机制的完善„„„„„„„„„„

四、科学发展观对机制建立的指引作用„„„„„„„„„„„„„„„„„

（一）考核评价指标体系须体现科学发展观和正确政绩观„„„„„„„

（二）考核评价方式须体现科学性、系统性、民主性„„„„„„„

（三）考核评价结果须得到科学运用„„„„„„„

（四）干部考核评价工作的组织领导和监督机制须逐步健全„„„„„„„ 注释 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 后记 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

一、导论

党员干部考核评价机制，对干部起着导向作用、鞭策作用和激励作用，是党的干部工作的重要环节，完善干部考核评价机制，对于推进干部工作科学化、民主化、制度化具有十分重要的作用，对于把各级领导干部的思想和行动引导到科学发展上来、把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体具有十分重要的意义。党的十七届四中全会《决定》强调，要“健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制”，长期以来，有关专家学者也非常重视对干部考核评价机制的研究，取得了不少研究成果，为建立科学的干部考核评价机制提供了理论支持。干部考核评价机制在探索中不断完善，许多学者认为，新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党在干部考核评价机制上进行了积极的探索和改革，一些地方结合自身实际也进行了富有地方特色的创新，取得许多重要成果，为健全促进科学发展的干部考核评价机制奠定了重要基础。

前一段时间《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》（以下简称《意见》）印发和实施，标志着我国干部考核评价机制建设迈上了新台阶。《意见》共4个部分12条,阐述了建立促进科学发展的干部考核评价机制的重要险和紧迫性,明确了建立促进科学发展的干部考核评价机制的指导思想、基本原则、工作目标和重点任务。对于进一步巩固深人学习实践科学发展观活动成果，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，着力构建有利于科学发展的体制机制，对于进一步改进和完善干部考核评价工作,推进干部工作的科学化、民主化、制度化,具有十分重要的意义。我们应按照党的是七届四中全会精神，认真贯彻落实《意见》，充分发挥干部评价机制对促进科学发展的导向作用，进一步推进干部工作科学化、民主化、制度化。

干部考核评价是选拔任用干部的前提，考核评价的结果是选拔任用干部的重要依据，考核评价的导向性一定程度上决定了干部做事的方向、态度、方法，因此，做好干部考核工作对于我们党正确选拔使用干部具有十分重要的意义。

二、发展历程

新中国成立后，我们党在干部考核评价方面作了积极的探索，积累了考核评价的许多经验，经过六十多年的发展，干部考核评价工作逐渐形成了体现科学发 3 展观和正确政绩观要求的体制机制。总结建国以来我们党干部考核评价工作的主要做法和基本经验，将对我们党做好今后干部考评工作提供有益借鉴。

新中国的成立，开辟了中国历史的新纪元。中国共产党由革命党变为领导人民进行经济建设的执政党，中国社会开始进入由新民主主义向社会主义过渡的新的历史时期。国家百废待举、百业待兴，国家干部十分缺乏，形势和任务也对当时现有领导干部提出了新的更高的要求。党适应新的变化和要求，首先确立了党管干部的原则并迅速壮大了干部队伍，但由于干部的功能和任务发生了变化，干部中反映的问题也极为多而杂，加上国内外形势的瞬息万变，干部考察工作显得更为重要，为此，中共中央很快建立了干部考察鉴定制度。对干部的鉴定，坚持抗战时期的“才德标准”，并提出专业化的问题。干部鉴定方法主要采取自我检讨、群众讨论、领导负责审查三方面结合进行。这一时期的干部考察鉴定工作主要结合当时开展的各种政治运动进行，因对“才德标准”把握的偏差，不可避免地出现一些偏向，如不少干部的鉴定内容一般化、概念化，主要问题交代不清、分寸不恰当等，因此，这些鉴定并不是完全准确。

新中国成立的最初几年，经过清理运动和整党等，对新干部有了初步了解，并处理了一些最突出的干部问题。但是，由于党的任务十分繁重，干部调动频繁，出现了一些历史不清、来历不明的新干部，漏审了一些老干部，某些领导干部麻痹大意，忽视从政治上考察干部，干部队伍不纯、腐败问题等给党的正常工作带来不少麻烦。为保证国家经济建设的顺利进行，1953年11月，中共中央作出《关于审查干部的决定》，决定对审查干部的目的做了明确阐述，即全面了解干部的政治面貌，清除混入干部队伍中的反革命分子、阶级异己分子、蜕化堕落分子，以纯洁党的干部队伍；同时，又要多方面了解和熟悉干部的思想品质、工作才能，以便党有计划和正确地培养使用干部。虽然后来审查过程中出现了只注重“政治考察”而忽视“业务能力”的偏向，加上“左”倾思想的影响，导致一些干部的错审，对经济建设造成一定负面影响，但我们党及时发现并纠正了这一偏向，总体上达到了应有的效果。

1962年9月召开的党的八届七中全会上提出了加强干部管理的七条措施，其中明确指出必须重新考察了解干部、使考察了解干部成为经常性的制度。从1957年到“文革”前，党的干部考核评价工作探索的还算比较成功，但其中也出 4 现了曲折。如在考核选拔干部时，一些地方论“资”排辈，不利于新干部的脱颖而出。时任中共中央秘书长的邓小平尖锐批评了这一现象，并对新干部的考核选拔标准作了论述。他认为“党特别注意培养精通生产技术和其他各种专业知识的干部，因为这是建设社会主义的基本力量。党必须在各个地方注意培养熟悉当地情况、同本地群众有密切联系的本地干部。”在反右斗争扩大化和四清运动中，因为主观上对形势的误判，导致干部工作偏离正确的航向，伤害了很多干部，更严重的是，广大干部的思想被引向“左”的错误。“左”倾错误的蔓延，最终导致文化大革命的爆发。十年的严重内乱，给党的干部队伍造成灾难。当时针对各级领导干部的种种所谓“运动”，更是对党的干部工作的极大破坏。从而导致整个干部考核评价管理监督体制被打乱，整个干部队伍素质空前降低。在“文革”中后期，在周恩来、邓小平等同志的努力下，党的干部工作开始恢复并取得了一定成效。

“文革”时期，“革命委员会”是各级党政机关和企事业单位的权利机构，党的组织工作系统相继瘫痪或撤销，干部选拔使用管理十分混乱。特别是在全面夺权以后，许多地方和部门的干部审查、使用与罢免的权力一度落到造反派手里，党管干部变成了“派管干部”，形成任人唯亲、拉帮结伙、裙带关系、帮派体系的后遗症长期得不到解决。在考核使用干部时，重阶级斗争表现，轻领导才能；重家庭出身，轻现实表现；重政治，轻业务。因此，造成大批造反派骨干进入各级各类领导部门。这些靠造反起家的帮派势力代表既无治国理政之经验，又无为民服务之能力，既无马克思主义理论水平又无无产阶级之觉悟，造成一个地方乃至整个国家的政治生活长期处于不正常状态。新中国成立后的近三十年，党的干部考核评价机制尚为成形，考核内容、方法、制度都不完善。但党在这一时期探索出考核选拔干部的许多宝贵经验，如坚持党管干部的原则，任人唯贤的用人路线，德才兼备、重在表现的考核评价标准，又红又专及干部知识化专业化的鉴定审查标准等。在这期间，党在干部考核评价方面，还制定了一些制度，摸索出一些有用的方法，这些都为改革开放后我们党考核评价干部提供了重要的启示。

粉碎“四人帮”后，党面临向何处去的重大历史关头。1978年底，党的十一届三中全会作出了把党和国家的工作重点转移到经济建设上来和实行改革开放的伟大决策，实现了具有深远意义的伟大转折。随着党和国家工作中心的转移以及经济体制和政治体制等方面的改革逐步展开，党的干部队伍和干部制度已经不 5 能适应现代化建设的需要。

从1979年起，党着手干部制度改革以加强干部队伍建设。真正意义上的考核评价工作机制从此开始建立健全，1979年11月21日，中央组织部下发了《关于实行干部考核制度的意见》。意见规定了干部考核的标准和内容，要坚持德才兼备的原则，按照各类干部胜任现职所应具备的条件，从德、能、勤、绩四个方面进行考核，并对德、能、勤、绩作了具体阐释。意见指出了干部考核的方法，要实行领导和群众相结合的方法，把平时考察和定期考核结合起来。平时考察恢复和健全了解干部的制度，定期考核一年考核一次，也可以两年一次。意见还重视考核结果的运用，指出，考核组织要把考核结果同干部本人见面。干部考核要做到赏罚分明，有升有降。对达到考核标准、工作成绩显著的干部，要给予精神鼓励或物质鼓励。对大公无私、精通业务、有组织才能和办事效率高的优秀分子，要选拔到领导岗位上来。对未能达到考核标准的干部，要给他们创造学习的条件，或在实践中加强锻炼，鼓励他们上进，限期达到考核标准。经过两次考核达不到标准的，要调离现职，分配其他工作，有的要降职使用。1983年7月，中央组织部召开全国组织工作座谈会，提出要对党政领导干部实行考核，规定了德、能、勤、绩四个方面的考核内容，着重考察干部的工作实绩。根据中央要求，各地大胆探索，积极试验，并注意吸收现代人事管理科学知识，努力寻求改革干部考核的方法和制度。1988年6月，中央组织部下发了《关于试行地方党政领导干部工作考核制度的意见》，并在全国开始试行。意见对考核的目的和对象都作了具体阐述和规定。意见下发后，各地认真贯彻落实文件精神，对党政领导干部实行考核的制度基本建立起来。1995年8月，中央组织部下发《关于加强和完善县（市）党委、政府领导班子工作实绩考核的通知》，在全国选择9个地（市）共148个县（市）进行试点。1996年，中央对全国107个省部级领导班子进行届中考察，地方各级也开展该项工作。在总结实绩考核和届中考察经验的基础上，中央组织部制定下发了《党政领导干部考核工作暂行规定。》2000年，中央下发《深化干部人事制度改革纲要》，明确提出完善党政领导干部考核制度，一是建立健全党政领导干部定期考核制度，普遍实行届中和届末考核；二是研究制定防止干部考察失真失实的对策。这样，党的干部考核评价便有了理论的指导和制度的安排，为实现考核评价的制度化迈出了重要一步。

三、干部考核评价过程中的问题及工作机制的完善

建立党政领导干部考核制度是一项开创性的工作，是党的干部制度改革的重要内容，提高了选拔任用干部的准确性和有效性，调动了广大干部求实务实的积极性。但是，由于这是一项新的制度，在实践过程中也出现了一些值得注意和需要进一步改进的问题。

一是有些地方考核、评价实绩时只看经济指标，而不看思想政治工作和精神面貌。有些干部为使经济搞上去，片面追求经济的高速发展，导致经济社会畸形发展的怪状。为了全面准确地把握选拔任用干部的标准，确保领导干部的素质，并在群众中形成正确的用人导向，党的十四届六中全会指出，要把精神文明建设的实绩作为考核选拔任用干部的重要依据。全会通过的决议指出，考核、评价党政领导班子和主要领导，不仅要看领导物质文明建设的实绩和本领，而且要看领导精神文明建设的实绩和本领。这在一定程度上遏制了“物质文明”和“精神文明”一手硬一手软的发展趋势，促进了精神文明的繁荣与发展。

二是过分注重眼前利益的考核而忽视了对长远利益的考核，导致了一些干部急功近利，甚至制造虚假政绩，搞形象工程，造成资源的严重浪费和人民群众的不满。干部都有任期，在任期内由于缺乏目标责任制和目标责任问责制，一些干部对“干大事”乐此不彼，不顾实际拼命地上项目，甚至为了讨好上级，大建形象工程、政绩工程。结果项目可能上去了，工程可能建好了，给下任和当地老百姓带来沉重的债务，生活水平提不上去，不能持续发展，这样干事的干部不是好干部。

三是不注重原有基础，对实绩的评价缺少客观的分析。由于对干部的评价工作目标不明确，往往不注重其原有基础，只看显绩，不看潜绩，考核没有具体可行的标准，对实绩的评价必然会有很大的随意性和情感性，不可避免地对干部奖惩与选拔产生负面影响。一些政绩平平，会讨领导喜欢的干部得到提拔重用;而一些德才兼备、政绩突出、不会讨领导喜欢的干部却得不到合理的使用。因此，一些提拔受奖的干部，公信度低，一些受罚的干部，公信度却高。为此，中央扩大了在干部考核评价中的民主。民主推荐、民主测评、民主评议，成为考核评价干部的必经程序。党政领导干部定期考核还实行考察预告制、差额考察制和干部考察责任制。此外，中央特别强调，对干部的考评选拔，不仅要看他的现在，还 7 要看他的全部历史，这也对客观考核评价干部提供了指针。

四是在实绩的归属上，个人与集体的作用分得不清，造成成绩失真失实。一些地方甚至出现了“干部出数字，数字出干部”的现象。为此，在干部考核时，除扩大群众参与外，党还建立了专家参与评审制度，有利于客观、公正地考评干部的业绩。

四、科学发展观对机制建立的指引作用

党的十六大以来，我们党面临团结和带领全国各族人民如何实现发展以及怎样发展的重任，如何肩负人民重托为民执好政、掌好权是摆在每个干部面前的现实问题。以胡锦涛为总书记的党中央把握国际国内发展的新形势，顺应人民的新要求和新期待，以科学发展观为指导，着力实现经济、政治、文化、社会和生态文明的全面、协调和可持续发展，实现社会公平正义，实现发展的成果由人民共享。党的干部工作也在科学发展观指导下，开启新的篇章，体现科学发展观要求的干部考核评价机制应运而生。

新考核办法以科学用人、促进科学发展为核心，突出民主、重视民意、扩大民生，并强化对干部考核考核结果运用。一个《意见》、三个《办法》，体现了中央对干部考核工作的新部署，意味着科学发展观的要求将被贯穿于干部考核的全过程。这一干部考核评价新模式的启动，是进一步提高全党干部工作科学化、民主化、制度化水平的重要标志。

（一）考核评价指标体系须体现科学发展观和正确政绩观。2002年，中央出台《党政领导干部选拔任用工作条例》，规定党政领导干部六项基本条件。从德、能、勤、绩、廉和贯彻执行民主集中制情况全面考核评价干部。《意见》指出，要完善考核内容，增强考核内容的科学性，充分体现科学发展观和正确政绩观的要求，充分体现把政治标准放在首位，充分体现不同区域、不同层次、不同类型的特点，充分体现考核内容的激励性和约束性。既注重考核发展速度，又注重考核发展方式发展质量；既注重考核经济建设情况，又注重考核经济社会协调发展、人与自然和谐发展，特别是履行维护稳定第一责任、保障和改善民生的实际成效；既注重考核已经取得的显绩，又注重考核打基础、利长远的潜绩。三个《办法》分别对县级以上地方党政领导班子换届考察、领导干部个别提拔任职考察，县级 8 以上党政工作部门、办事机构、派出机构以及其他直属机构领导班子任期考察、领导干部个别提拔任职考察，党政领导班子及其成员的考核，作出了具体规定。一个《意见》、三个《办法》完善了党的整个干部考核评价工作机制的内容指标体系，涉及政治、经济、文化、社会、生态等领域，体现了科学发展观和正确政绩观的要求。

（二）考核评价方式须体现科学性、系统性、民主性。党的十六届四中全会，指出，要继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额选举、差额考察等制度。党的十七大强调扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。《意见》明确，要改进考核方式，增强考核方式的完整性和系统性。坚持以平时考核、考核为基础，以换届（任期）考察、任职考察为重点，合理安排，相互印证。《意见》对平时考核、考核、换届考察、任职考察的具体考核方法都做了明确具体的规定，可谓是防止干部“带病提拔”、“带病上岗”的良方。

扩大干部考核评价的群众参与是提高干部考核评价科学性和民主性的重要途径和方法。《意见》规定了对干部的考核评价方式：民主推荐、民主测评、民意调查、个别谈话、实绩分析和综合评价等6个环节。《意见》要求，要强化党内外干部群众的参与和监督。进一步公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，增强考核工作的透明度。探索实绩“公开、公示、公议”等做法，加大群众满意度在考核评价中的分量。坚持民主与集中相结合，加强集体研究和综合分析，既尊重民意，又不简单地以票取人。中央强调扩大考核民主和增加透明度，就是要通过落实广大群众对领导干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，引导领导干部抓大事、干实事、做群众满意的事。

（三）考核评价结果须得到科学运用。考核结果是干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，对考核结果的运用好坏一定程度上决定着干部考核选拔工作的质量和可持续发展。十七届四中全会指出，健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，强化考核结果运用，引导各级领导干部树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。《意见》重视、强化考评结果运用对于引导干部树立正确政绩观和落实科学发展观具有重大作用：对自觉坚持科学发展善于领导科学发展，坚持原则、勇于负责，敢抓善管真抓实干，实绩突出、群众公认的优秀干部，要表彰奖励、提拔重用；对不按照科学发展观要 9 求办事，急功近利、搞形式主义和形象工程，不负责任、不讲原则、怕得罪人，以及完成约束性指标方面发生问题的，要批评教育、诫勉谈话、督促整改；对群众意见较大、不胜任现职岗位的，要及时进行组织调整。

（四）干部考核评价工作的组织领导和监督机制须逐步健全。加强干部考核评价工作的组织领导和监督是做好干部考核评价工作的保障，是干部考核评价机制的重要组成部分。体现科学发展观要求的干部考核评价体系，必然是组织领导有力、监督保障健全的体系。按照科学发展观统筹兼顾的要求，干部考核评价要在各党委（党组）的统一领导和安排部署下，组织和人事部门牵头并相互配合，其他各单位（部门）协调协作，综合社会专家、评估机构、社会公众等参与考核评价的整个过程，并吸收新闻媒体、社会团体等参与考核评价的监督工作，确保干部考核评价工作在阳光下运行。一个《意见》和三个《办法》都对干部考核评价的组织领导和监督工作作了具体规定，明确要求各党委（党组）把干部考核评价机制摆上重要位置，加强组织领导，强化组织协调，抓好组织实施，坚持求实创新，注意与其他考核方式的衔接，避免重复考核，切实用好干部考核结果。

党的干部考核评价机制是动态的、开放的、不断发展的，需要逐步完善。尽管我们现行的考核评价工作机制存在这样那样的问题，但只要我们坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的考评原则，不断完善体现科学发展观和正确政绩观要求的考核内容体系，创新考评方式方法，科学合理地运用考评结果，并逐步健全考评工作保障监督机制，就一定能够考评出能干事、能干成事、人民满意的好干部。注释：

①田艳娟：对干部政绩考核的一些思考[J]．产业和科技论坛，2008 ②

③ ④ ⑤

参考文献：

[1]盛克勤：建立体现科学发展观要求的干部政绩考核机制[J].领导科学，2007 [2]田艳娟：对干部政绩考核的一些思考[J]．产业和科技论坛，2008 [3]李超：建立科学规范的民意调查机制[J]．领导科学，2008 [4]胡坤：建立县委书记考核评价工作体系之我见[J]．党建研究内参，2009 [5]曲春杰：建立健全科学考评机制提高干部实绩考察准确性[J].政治研究，2009 [6]《毛泽东文集》第7卷.[M].北京：人民出版社.1999 [7]《邓小平文选》第2卷.[M].北京：人民出版社.1994

后 记

随着论文的最终完成，大学生活也已经悄然临近尾声，写完这篇后记就意味着自己要告别学习和生活了大学校园，在我即将要告别学院之际，心中有的是眷恋，是不舍，是充实，是幸福，是一颗充满成长喜悦的感恩心。

感谢学院的老师们，是他们对我的学习和生活给予了莫大的鼓励和支持。特别感谢我的导师老师，在论文开题到论文定稿期间,是她一直给我细心的指导,在百忙之中给我修改论文，并给出许多可贵的建议，使我切身感受到其严谨的学术作风,认真的学术态度,深厚的学术功底。

感谢在我身边的好朋友们，是他们让我明白友谊的真谛，他们在我人生的不同阶段陪着我，让我对前途不在忧郁，徘徊，因为有你们，我很幸福，你们也是我一辈子的财富，还有兄弟般的室友，我会想念你们的！祝福我所有的好朋友都有一个灿烂的前程！

感谢所有给予我帮助和支持的老师、同窗和朋友们！我会勇往直前，在新的工作岗位上努力迎接新的挑战。

第五篇：健全干部作风状况评价机制研究

干部作风状况考核评价机制

建立健全领导干部作风状况评价机制，科学评价和规范领导干部作风，对于提高党在人民群众中的威信，促进党风政风转变和带动社会风气好转，具有重要意义。

强化评价职能。要对涉及领导干部作风状况评价的职能进行整合，统一纳入干部考核和选拔任用工作，在党委统一领导下，由组织部门考评机构负责实施，解决当前“多头考评、多头结果运用”下主体责任不清的问题。要健全保障机制，完善规章制度，对开展领导干部作风状况评价的内容、方法、程序、纪律、结果运用、督促整改、责任追究等方面进行明确，规范评价工作，减少随意性。要加强信息沟通，考评机构可通过建立由纪检、组织、宣传、审计、信访等相关部门参加的“联席会议”制度，定期召开“联席会议”，及时全面了解领导干部作风情况，为客观准确评价领导干部作风提供依据。

完善评价内容。要进行系统评价，涵盖领导干部的思想作风、工作作风、领导作风、学风、生活作风等多个方面，并针对不同方面设置评价标准。要突出评价重点。思想作风上主要检验理想信念和宗旨意识，看是否具有正确的人生观、价值观、权力观、政绩观，在大是大非上能否做到立场坚定。工作作风上主要看是否具有强烈的责任意识、创新意识、进取意识和大局观念；能否保证政令畅通，做到求真务实，是否存在“四风”方面问题。领导作风上主要看是否具有民主意识，做到公平公正、模范带头；是否存在用人失察、决策失误、独断专行、任人唯亲等行为。要细化评价内容，设置内涵明确、能够“看得见、摸得着”的二级或三级指标；同时，对评价内容进行量化，赋予每项评价指标具体分值。这样不仅能够解决评价内容“模糊”的问题，而且能够拉开评价对象得分之间的差距。

改进评价方法。科学设置评价指标。一是设置逆向评价指标。在精选正向评价指标的同时，针对不同时期“群众最不满意的现象、中央明令禁止的行为、领导干部作风方面存在的突出问题”，有重点地设置若干逆向评价指标进行扣分，从中发现每个被评价对象存在的具体问题。二是设置个性评价指标。区分领导干部的岗位职责和工作目标，设置一些能够体现岗位、行业特点的评价指标，检验其作风状况。三是设置长远评价指标。设置一些能够体现“打基础、重长远”要求的评价指标，检验科学发展情况。四是设置“两极”评价指标。让评价主体写出作风表现“最好者”和“最差者”，从中发现典型，抓两头带中间。

强化结果运用。要加强分析研判，建立领导干部作风状况电子档案，运用计算机系统对评价结果进行深入分析，通过横向、纵向比较，了解作风排名及发展变化情况，找出个性、共性问题，为反馈情况、督促整改提供依据。要进行公开反馈，在一定范围内公示，由评价机构出具书面材料，进行反馈并督促整改。要落实奖惩措施，将领导干部作风状况评价结果与干部奖惩任用、单位工作评价相结合。