国有企业外闯市场党员教育管理的实践与思考

第一篇：国有企业外闯市场党员教育管理的实践与思考

国有企业外闯市场党员教育管理的实践与思考

改革开放以来，市场经济发展和企业改革持续深化，国有企业的劳动生产方式趋于多样化，尤其是基建行业员工在地区之间流动日益频繁，外闯市场人员中的流动党员数量不断增加。加强和改进对外闯市场党员的教育管理，是新时期党的基层组织建设面临的新课题，是党的创先争优活动的一项重要内容。

辽河油田中缅油气管道工程EPC项目经理部隶属于辽河油田建设集团，承担我国第四条能源进口战略通道――中缅油气管道6标段的设计施工工作，项目部于2011年10月成立，共有党员13人，为了便于外闯市场党员能够正常参加组织生活，享受党员权利，经上级党委批准，于同年11月召开第一次党员大会选举委员，成立辽河油田中缅油气管道工程EPC项目经理部临时党支部。成立初期，党支部成员积极探索，勇于实践，在党员教育阵地建设、教育时效性和党员的先锋模范作用上下工夫，在流动党员教育方面取得了初步成效。

一、外闯市场党员教育和管理的主要特点及成效

（一）顺应市场经济，打造千里之外的“战斗堡垒”

临时党支部在上级党委的关怀下，发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，成为广大参建职工的中流砥柱。目前，该支部有支委3名，正式党员13人，预备党员1人，入党积极分子4人，党小组3个，主要分布于云南省昆明、安宁、玉溪等中缅管道沿线一带。

一是贯彻落实党员教育“内”、“外”无差原则。与上级党委紧密联系，做到“内”、“外”理论学习材料共享、“内”、“外”党内活动同步进行，每周在党员中开展技术交流活动，传递先进施工技术，通过学习和参与活动，流动党员无论是对理论知识的掌握还是对现场管理等方面都有了长足的进步，得到了上级党委的充分肯定。

二是发挥党员先锋模范作用。在9.7云南省昭通市彝良县地震灾害中，临时党支部积极发动党员和积极分子捐款3000多元交给灾区。同时，开展心系云南、服务当地活动，临时党支部主动联系昆明市五华区新萌（特教）学校，了解学校实际困难之后，向学校捐赠了价值4500元的教学用具和生活用品，通过一系列党内活动，不但教育了广大参建党员群众，同时还获得了当地政府部门的高度好评，从一定程度上助力工程项目在当地顺利开展。

三是发挥辽河油田“家”文化作用，构建和谐党支部。临时党支部成立之初，就制定了分片包干，以思想促生产的基本工作原则，开展“集体生日”、“党员帮扶”等活动，增强凝聚力，树立良好的党组织和党员形象。

（二）主动管理，为外闯市场党员教育提供组织保证

一是建章立制，规范党员行为。根据临时党支部实际情况，严格坚持“三会一课”制度，每月开展一次党内活动，每两月上一次大党课，每季度总结评比一次，年底进行表彰。

二是登记造册，规范党员隶属关系。建立“两册一簿”制度，即“外闯市场党员登记册”、“外闯市场积极分子登记册”、“外闯市场困难党员情况簿”。对党员进行登记造册，分片管理，在党员相对集中的施工项目部成立党小组，对新进场的党员登记造册，根据就近原则参加党内活动，对出场党员及时转出，做到党员管理及时有效。

二、外闯市场党员教育管理实践中存在的问题

尽管在外闯市场党员教育管理工作中采取了切实有效的措施，加强了对这部分党员的管理，取得了一定成绩，但也遇到了一些新问题，新情况。

（一）外闯市场党员教育管理难开展。处于施工一线的党员分布呈点多、线长、面广的特点，集中教育难于开展，往往是放弃了对这部分党员的教育管理，出了安全质量事故，以处罚代替教育。

（二）外闯市场党员作用难发挥。部分党员党性淡化，存在“两耳不闻窗外事，一心一意去赚钱”的思想，不愿参加党内活动，也不愿发挥党员先锋模范作用，组织观念就会逐渐减弱，甚至成为不过组织生活的“特殊党员”。

三、加强外闯市场党员教育管理的几点思考

（一）严格管理制度，加强临时党支部执行力。在现有制度的基础上，充分认识外闯市场党员教育管理的重要性，上级党委要派专人指导监督临时党支部的成立和后续工作，做到临时党支部工作定期汇报，上级党委领导定期到各临时党支部检查工作，对游离于党组织之外的党员，进行谈话、处罚，工作不力的党支部，对负责人及支委进行诫勉谈话，以增强临时党支部的执行力。

（二）促进“内”、“外”联系常态化，解决外闯市场党员后顾之忧。临时党支部负责人要经常性与党员职工谈话，了解党员困难，及时与上级党委联系，积极主动帮助解决实际困难，尤其是家中父母及子女的困难，解决了后顾之忧，外闯市场党员才能真正发挥党员的先锋模范作用。探讨“反探亲”机制的可行性，适时开展“反探亲”活动，增加外闯市场党员幸福指数。

（三）探索新思路，增强外闯市场党员归属感。利用外闯市场党员休假的机会，派专人登门走访，交流思想，宣传党的方针政策。也可以采取邮寄教育材料、电话联系等方式，加强对这部分党员党性党纪教育，提高其综合素质。同时，上级党委领导定期到各临时党支部走访，切实关心党员的生活及工作，把对党员的教育管理寓于关怀之中，增强外闯市场党员归属感。

第二篇：加强国有企业党员教育管理长效机制建设的思考

加强国有企业党员教育管理长效机制建设的思考

国有企业是国民经济的支柱，是中国共产党执政的重要经济基础。企业是工人阶级最集中的地方，是我们党的阶级基础和群众基础的基本依托。因此企业党的建设是党的基层组织建设和整个党的建设的重要组成部分。江泽民同志曾经指出:“基础不牢、地动山摇。国有企业党的建设的好与坏，成与败，是关系到党的生命力、战斗力的大问题。据全国统计，在340多万个党的基层组织中，在国有工业企业中共有10多万个基层党组织、860多万名党员，约占全国党员总数的16%，他们大都是各个企业的中坚力量。只要发挥好这支队伍的作用，就能很好贯彻党的路线、方针、政策，就能战胜企业遇到的困难，推进企业的改革和发展。

一、当前国有企业党员队伍存在的问题

国有企业的共产党员作为执政党的成员，必须要承担起代表先进生产力发展要求。加强国有企业党员队伍建设，提高党员素质，是关系着党的生命力的重要大问题。但是当前国有企业党员队伍存在的问题，值得引起我们的重视。

（一）部分党员理想信念、党员先进性意识淡化。有一些党员错误地认为:我们要长期还处在社会主义初级阶段,实现共产主义是遥遥无期的。我国实行社会主义市场经济体制，部分党员认为是在搞国家资本主义，误认为发展民营经济就是搞私有制。由此对共产主义的远大目标丧失信心,不少党员党性观念和党员意识不强，不讲理想,不思进取,群众称之为“群众党员”，起不到模范带头作用。

（二）党的宗旨观念淡薄,自我利益意识膨胀。一些党员以市场经济的等价交换的原则来看待问题和处理问题，凭借手中的物资采购权、产品销售权、资金分配权等,收受贿赂;有的党员意志消退，讲奉献的少了,讲代价、争待遇的多了，在职工群众造成恶劣影响。

（三）企业党员的先锋模范作用不突出。一些党员的先进意识淡化，不能随着新理论、新要求、新形势、新任务的变化而进步，工作能力与水平跟不上企业发展的要求，业绩不突出，不能以自己的模范行为影响和带动身边的职工,使党组织的战斗力、凝聚力和吸引力都受到了影响。

（四）企业党员领导干部以权谋私,违法、违纪案件增加。部分国有企业的负责人，自我定位“老板”，决策失误时有发生，大量国有资产损失，更甚者挥霍国有资产，贪污受贿,腐化堕落,把好端端的企业败坏到负债累累、濒临破产的境地,严重影响党员干部在职工群众中的形象。

（五）许多青年不愿加入党组织，对改善党员队伍结构不利。由于受到社会转轨时期的负面效应、多元文化以及信息时代的冲击等社会大环境的影响，青年人重功利、讲实惠的观念愈来愈强，价值判断标准现实化、实用化。35岁以下青年职工、特别是学历水平的年轻人不愿加入党组织，党员队伍的活力受到影响。

二、深入分析问题存在的原因，找准解决问题的突破点

找清问题症结所在，才能对症下药。我认为从目前党员队伍中存在问题的反映情况看，就其原因是多方面的因素。归纳起来我认为起码有以下几点。

――片面强调以生产经营为中心，常常忽视党组织建设，出现“一手硬，一手软”的现象。国有企业作为经济组织，不断创造利润是其永恒的追求。企业领导把主要精力用在市场营销、科研开发、生产管理、技术改造上，没有把党建工作摆在重要位置，抽出精力抓好党建工作；在企业深化改革，精简机构过程中大幅度减少政工人员数量，很多企业党委书记、纪委书记、工会主席一肩挑，一些企业把党委的组织、宣传部门划到人事部，有的把党委的办公室、组织、宣传部门，工会、团委等合并成立党群工作部或者干脆并到经理办公室，有的名义上保留党的工作机构,但党群干部“兼职化”、党组织活动“业余化”等等。这不同程度地造成党务干部的思想困惑、情感失落,使抓党务工作的同志不安心党务工作，甚至不愿意从事政工工作，党务干部后继乏人。

――党员教育的方式方法内容不能适应新形势的变化，难以达到应有的教育效果。随着国有企业结构的调整、重组改制,减人增效等措施的实施,职工就业形式、利益分配、就业岗位多样化。传统的党员教育内容、方式不能完全适应新情况。这主要表现在思想重视不够，重发展轻教育，重干部教育轻普通党员教育；教育方法陈旧，对党员的教育还是以灌输和说教为主，缺乏针对性和有效性；缺乏有效载体，普遍实行“党员责任区”、“先锋岗”等制度，但相配套的考核指标，缺乏可操作性，达不到考核评价的要求等等。

――党员教育缺乏必要的激励约束机制，使党员感到接受教育与否无关紧要，失去理论学习兴趣和激情。中央对国有企业领导班子学习一直抓得比较紧，上级党组织对下级领导班子理论学习中心组的学习情况进行检查督促，领导班子成员每年也要向上级党组织进行述学述廉述职。但在党员理论学习方面缺乏必要的激励约束机制，没有形成规范化、系统化的理论学习制度，缺乏人人愿意学、主动学、自觉学、必须学的激励机制。又加上日常党员教育形式、内容、手段缺乏吸引力，导致党员对学习缺乏应有的积极性、主动性和自觉性。――党员流动性增大，传统静态管理方式难以适应。随着改革的深入和市场经济体制的建立，资源向优势企业转移，许多国有企业成为跨区域、跨行业、跨所有制，甚至成为跨国企业，使党员在地区和产业间的流动规模越来越大，范围越来越广，频率越来越高，党组织关系也出现了直属管理、属地管理等多种方式。由于党员流动面广、量大，在时间、空间上具有差异性、分散性和流动性，使党支部不能按需和按时组织党内活动，不但正常的“三会一课”难以组织，有时甚至连正常的换届选举，达不到规定要求人数而无法进行；党员考核难以实施，支部难以对其工作表现、思想作风作出比较客观的评定。

――关怀和激励工作机制不够健全，党员对党组织的依赖程度下降，制约了党员教育管理工作。义务和权利是相辅相成的，没有权利的正确行使也就没有义务的充分履行。不少基层党组织往往片面地强调让党员事事都带头，提要求、定责任、尽义务的多，但遇大事不和他们商量，不向他们通报有关情况，使党员的基本权利得不到完全的落实。有些企业党组织长期不走访慰问党员特别是对为企业做出突出贡献的老党员，影响了党员积极性的正常发挥。有些企业由于效益差，工资难以按时发放，有的党员特别是一些老党员的基本生活都难以保证，由此心理很不平衡，意见比较大。党员反映的一些问题，没有得到及时的解决和处理，严重挫伤了党员的积极性。久而久之，部分党员对党组织的教育管理产生抵触情绪，甚至有些党员带头上访或闹事。

―― 市场经济大气候和党内腐败对党员思想产生消极影响。在改革开放和市场经济条件下，物质财富有了极大繁荣和发展，但与此同时，“一切向钱看”等西方的腐朽思想也深刻地影响到广大党员，导致一些党员世界观、人生观、价值观逐步发生偏离。另一方面，党内腐败，特别是新闻媒体对腐败案件的不断曝光，误导了不少党员，使其错误地认为党内腐败成风。此外，一些封建思想文化的影响根深蒂固，各种各样的庸俗人情网，关系网等封建残余尚存，这些影响和侵蚀着每一名党员。

三、建立党员教育管理长效机制，使党员长期受教育，永葆先进性

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，探索党员教育管理工作的新机制，促进广大党员发挥先锋模范作用。这是我们党在新世纪新阶段加强党员队伍建设，保持党员队伍先进性和纯洁性的需要，也是认识和解决党员教育管理工作面临的新情况、新问题的迫切要求。

自2005年1月份在全党开展了保持共产党员先进性教育活动，在提高广大党员对党的先进性建设的思想认识，解决一些党员和党组织存在的突出问题上有了新进展，增强了党员党性观念和党员意识，促进党员先锋模范作用的发挥，收效很大，得到职工之群众的欢迎。但是仅靠这样的集中教育活动还是不能发挥长效的作用。必须要建立新形势下使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。

――健全组织，构筑党员教育管理新体制

加强党员教育管理，首先要重点加强企业党的组织建设。国企党的建设工作必须抓紧抓好,这是党中央多次强调的重要原则。中央组织部与国务院国资委党委联合下发了《关于加强中央企业党建工作的指导意见》，对国有企业党组织的职责、权限，党建工作的主要任务、党组织以及工作机构的设置都作出详细的规定，为加强企业党的建设指明了方向。因此，必须认真贯彻落实，在抓企业经营、改革发展的同时，要把党建、党员教育管理工作同布置、同检查、同督促。党要管党，从严治党，首先得有人去管，要按照规定设立党委工作机构，配齐党务工作者，并切实帮助他们解决待遇等方面的实际问题，使企业党务工作者有更好的信心、更多的耐心、更多的热心、更多的精力、更多的时间抓好党务工作。与此同时，要落实各级党组织和各级领导干部的党员教育管理责任制，形成党委主抓，行政一把手协同，专职党务人员具体抓，支部抓落实的工作格局。强化党支部在党员教育管理的作用，将党支部抓党员教育管理的情况纳入对支部书记工作绩效考核的指标，纳入评选先进基层党组织的基本条件，以此促进党支部加强党员教育管理，提高党员素质。

――积极探索和建立党员教育管理的长效机制

一是建立党员长期受教育的学习机制。拥有科学的理论武装和先进的科技文化知识是保持党员先进性的重要前提。因此，我们要建立健全党员长期受教育的学习机制，增强党员自

我改善、自我提高的能力。要健全党员学习制度，建立党员学习档案。在理论学习上，要规定每一名党员每年学习要达到的学时数，建立学习笔记考核制度，定期进行检查；在业务学习上，要规定党员在本岗位上必须达到的管理、技术技能的水平或等级，经常组织和督促党员认真学习业务知识，定期进行考试考核。以此促进和保证强化党员意识，不断提高党员思想素质、业务能力水平和工作业绩。

二是建立党员责任落实机制。保持党员先进性,发挥党员作用,最重要的是必须履行好党员义务。要建立健全党员责任落实机制，结合党员的不同岗位、职务,把党章规定的党员义务和胡锦涛同志提出的保持共产党员先进性“六个坚持”加以细化,落实到“党员责任区”、“党员先锋岗”等保安全、保质量、保效益、保稳定、保任务完成和培养发展对象、联系群众等方面的考核指标中，加强责任落实过程中的指导、帮助、检查、评比、奖惩等,促使党员承担好、履行好自己的义务。

三是建立党员进步激励机制。党员进步激励机制的功能是激发、引导党员的思想行为向着党员管理预期的方向发展。党组织要立足于企业的实际,努力为党员进行职业生涯设计，确定党员合理可行的发展目标,比如党性修养的目标、业务提高的目标、个人发展的目标等等，达到了就要给予大张旗鼓地进行表扬和嘉奖，同时为其提出更高的发展目标, 促进向更高的层次发展。

四是建立发展党员的“入口”管理机制。要保持共产党员的先进性，还要建立优化党员队伍的吸纳机制，严格把好党员入口关，高起点吸纳高素质新党员。要规范党员发展程序，凡确定为发展对象时，该同志必须是提出入党申请一年，党组织培养满一年以上，思想汇报次数，参加党组织活动的次数在规定数量以上，并接受入党知识培训，成绩达到良好以上。在发展党员前要实行公示，广泛听取党内外同志对他们的反映和评价；发展党员时要实行票决制，根据票数确定是否接受其入党。要建立发展党员工作责任追究制。对在发展党员中没有按要求进行培养教育和全面考察，没有按规定和要求办理有关入党手续，发展的党员质量差、素质低的，要对介绍人和支部书记进行批评和处理。

五是建立党员队伍的“出口”管理机制。要严肃处置不合格党员，疏通党员的“出口”。根据党章规定,从实际出发,科学界定不合格党员的具体标准,要通过坚持和完善民主评议党员制度，严肃处置不合格党员，使违法乱纪者、腐化堕落、群众满意率低、丧失革命意志、不参加党的组织生活、不按时交纳党费、不完成党组织所交办任务的党员都能得到及时相应的处置；在民主评议中被评为不合格党员其本人又不愿意改正的应劝其退党，劝而不退的，应予以除名；对被评为不合格党员但愿意改正并有决心按党员标准要求自己的，采取限期改正的办法，继续帮助、教育，到期不改正的应予以除名，以保持党员队伍的先进性、纯洁性。――建立党员动态管理机制

市场经济是开放动态型经济，党员的流动性、交往的广泛性和生活的多样性，使党员的活动领域、活动方式在不断变化。党员管理要适应这种变化，更新工作观念、改进工作方法，制定相应的措施，增强党员教育管理工作的针对性和实效性。在工作体系上，要打破自我封闭的状态，主动进入党员的各项社会活动之中，循着党员的足迹，实施跟踪教育、管理、监督，真正做到党员干部走到哪里，党组织的教育、管理和监督就行使到哪里。在教育、管理、监督的方式上，要大胆触及党员的思想实际，严格党的组织生活制度，在抓组织生活制度落实上下功夫，努力提高党内生活的质量，使每一位党员都始终处于党组织的有效管理之中。加强对党员的教育和管理工作，全面提高党员素质，保持共产党员的先进性，是加强党的建设的一项长期的、经常性的基础工作，也是摆在国有企业党务工作者面前一项重大而紧迫的任务。我们必须以改革的精神在实践中积极探索，不断研究新情况，解决新问题。要继承和发扬我们党在长期实践中形成的行之有效的传统办法和方式，开拓创新，不断提高国有企业党员队伍的整体素质，开创国有企业党的建设新局面，为企业的快速、健康、有效发展提供更强有力的组织保障，为国民经济的发展做出更大贡献。

第三篇：加强农村流动党员教育管理的实践与思考

加强农村流动党员教育管理的实践与思考

双阳镇共有党支部13个，党员606人。近年来，随着市场经济的发展，劳动力流动日趋频繁，与之相应的外出务工的党员数量越来越多，截至2009年10月末，我镇共有流动党员81名，其中流出党员81名。其中：省内流动的35名，省外流动46名。都已发放《流动党员活动证》。我镇流动党员中，35岁以下的6人，36—60岁的50人，60岁以上的25人；都是初中及以下文化程度。

流动党员的教育管理难问题成为农村党建工作不容回避的难点问题。发挥好流动党员的先进性，引导他们积极投身于经济建设和社会事业发展，不仅是搞好党建工作的客观要求，也是进一步巩固党的执政基础，增强党的凝聚力、战斗力的迫切需要。我镇在对流动党员教育管理工作进行认真调研的基础上，努力探索流动党员的管理办法，为进一步加强对流动党员的教育管理提供保证。

一、当前农村流动党员的特点及趋势

当前，农村流动党员的特点主要表现在以下几方面：

1、流动的范围更加宽广。据统计我镇流动党员中，流向省内的占43.2%，流向省外的占56.8%，较去年增加了12个百分点。在省外流动的党员主要集中在辽宁、河北、天津等省外经济发达的城市。

2、流动的地点无定向。由于我镇外出务工的党员素质偏低，难以找到或从事较为稳定的工作，从事工作的时间多在一年以内，工作地点变更频繁，居无定向，不固定。

3、流动的时间长。随着务工人员的待遇不断增加、政策不断宽松，致使外出党员在流动时间上由以前的短期外出向长时间在外务工转变，部分党员已连续3-4年在外务工，有的甚至举家前往。据统计显示，全镇81名流动党员中，外出6月以下的仅9人，外出1年以上的72人，最长的达13年。

4、流动党员外出务工的意识明显增强。由于我镇人民生产生活条件较为贫困，部分家庭生产技术落后，难以维系全家人的生活，使流动党员认为在外务工较其在家更加实惠，同时，通过外出务工也使家庭生活条件有较大的改观，更加坚定其在外务工的信心和决心。

二、流动党员管理中存在的问题

从我镇的调查情况看，由于村党支部放松对流动党员的管理，流动党员个人党员意识不强，外出务工单位无党组织或即使有也对流动党员管理不到位的原因，从而造成了对流动党员的教育管理和党组织的工作带来了很多的困难和问题。主要表现在以下几方面：

（一）管理难到位。由于外出流动党员居住分散、流动性大，很多流动党员在外出时，不转组织关系、不开具党员介绍信，使其在流入务工地后，当地党组织无法确认其党员

身份，造成了原党支部去流不知情，务工地党组织不知晓，致使外出流动党员游离于组织之外，导致这部分流动党员原流出地党组织“难以管理”，流入地党组织“漏落管理”。

（二）去向难掌握。我镇大部分外出党员不给党支部报告就外出，有的外出后不与党组织保持联系，还有的由于务工地点变动快，不稳定，甚至连他的家人对其去向都无从知晓，党支部对其去向没办法掌握。

（三）活动难开展。由于流动党员远离原党组织，流动时间又较长，即使在春节等节假日回家，也是来去匆匆，很少参加或不参加党支部的活动。据调查，经常与党支部联系过组织生活的占3/10，过组织生活不正常的占3/10，不过组织生活的占4/10。

（四）作用难发挥。我镇在外务工的党员，由于务工地点变动频繁，加之自身素质不是很高，在外务工中，大多数从事脏、险、累、重等体力劳动，很难在外出期间学到致富和对地方经济发展有帮助的本领，回家后也很难发挥带头致富的作用。有相当一部分流动党员外出后，只顾着挣钱，忘记了履行党员义务，外出期间对村党支部的工作不闻不问，很少汇报自己在外地务工的思想、工作情况或向家乡传递致富信息，对家乡建设漠不关心，发挥不了党员的先锋模范作用和为家乡建设献计献策的作用。

三、问题产生的原因分析

流动党员教育管理工作之所以产生以上问题，究其原因主要是流动党员自身、党组织、用工单位存在的问题。

（一）流动党员存在的问题。主要表现在：一是部分流动党员在外出时不愿意向党支部报告，到流入地后不愿意暴露党员身份，不主动与流入地党组织联系，有的“党员意识”逐渐淡漠，忽视党组织生活，平时既不参加所在地的党组织生活，也不向原党支部汇报思想工作情况。二是流动党员在外期间组织纪律观念淡漠，把自己等同于一般群众，把主要的精力用于挣钱上，逐步疏远了党组织。三是由于党员流动务工地点变化大，收入低，几个月换一地方，导致相当部分党员游离于组织之外，成为党组织管不着，用工单位不了解的“两不”党员。

（二）党组织自身的问题。一是管理措施不力，管理缺乏实效。部分党组织没有严格执行流动党员管理办法，在党员外出时不进行外出前的纪律教育，外出后又不与之联系，使这部分流动党员学习活动和思想教育难以开展。二是党员流入地的党组织对流动党员管理不重视。部分流入地党组织对流动党员的教育管理工作认识不深，重视不够，嫌麻烦，不愿管，也不想管，出现了流动党员教育管理的“盲区”。

（三）用工单位存在的问题。走访我镇流动党员情况来看，普遍反映大部分的业主和企业老板大都不是共产党员，因而对党组织的重要性、地位和作用知之甚少，对党建工作无兴趣，态度冷漠，对流动党员的组织活动不支持。

四、主要做法和成效

几年来，就如何抓好农村流动党员的教育管理，我镇做了积极的实践与思考。

（一）、顺畅沟通渠道，掌握思想动态。外出党员一般以务工为主，流动性强，党员在想什么，有何困难，有哪些愿望和要求，党支部所知甚少，针对这种情况，我们采取在各村党支部建立流动党员联系卡的方法，登记流动党员个人、家庭、社会关系及生活工作等情况，记录流动党员和其流入地党组织的联络方式及本人思想、学习和工作情况，以便于支部能够与其及时沟通联系，全面掌握其思想动态及其它方面的信息，并要求流出党员每半年通过用手机、电话、网络或写信等形式向党支部汇报一次思想动态及学习情况。镇党委在全镇党员中开展了“同流动党员结对子”的帮教活动，让所有流出党员都与本地支部党员结成对子，保持经常沟通，并教育他们要同当地党组织联系，搞好学习，遵纪守法，这样一来，大批外出务工经商人员中的“隐性党员”亮出了身份，找到了“娘家”，做到了“外出务工不脱党、人行千里有党管”。同时要求外出党员打工致富不忘家乡建设，要在致富信息、引进项目、引进资金、引进人

才上为家乡的发展建设献一份力量，并按照镇委关于招商引资优惠政策上给予奖励。我们将这种管理方法作为流动党员管理教育的一项经常性制度坚持下来。

（二）加强领导，明确责任。镇党委成立了镇流动党员管理工作领导小组(镇党委副书记任组长)，制定印发了《关于加强流动党员管理工作的实施方案》，并将流动党员教育管理工作情况作为各级党建工作和党组织负责人履行职责考核的重要内容，层层建立了管理责任制和逐级汇报制度，实行专人联系制度，设立流动党员咨询服务电话。全镇共开通流动党员服务电话13部，靠实责任人13人，并将责任人和联系电话通过媒体向社会公布，向流动党员公布，确保了流动党员与党组织的随时沟通与联系。

（三）摸清底子，明确思路。全镇各级党组织都能按照镇党委统一要求，对全镇流动党员进行登记造册，每月按流动党员基本情况、流出（入）时间、流出（入）地点、所从事的工作、联系方式分类建立了管理台帐。及时登记新流出、流入党员和注销返回流动党员，从而做到了“四清楚”，即人数清楚、结构清楚、分布清楚、思想状况清楚。坚持流动党员月报告制，以党委每月向县委组织部上报党员流动和教育管理情况。

（四）加强教育管理，促进服务。一是镇党委主动加强与流出地党组织联系沟通，督促流出党员主动“认亲”，及

时缴纳党费，确保了党员与当地组织的联系，确保了组织生活不间断。动员流入党员及时“归家”。联系协调为流动党员办理转接组织关系、代理承办缴纳党费等，还积极联系当地党组织，尽可能地为有特殊困难的流动党员提供服务。二是利用节假日期间流动党员回乡过节的机会，举办培训班，对流动党员进行专题培训，提高流动党员的综合素质。截止到2009年2月8日，我镇共采取以会代训与专题培训相结合的办法，举办流动党员培训班2期，受训流动党员35人（次）。三是流出党员和流出地党组织实行结对联系,通过书信或电话定期沟通,联系人每月向支部汇报所联系流动党员的情况。每季度走访一次外出务工、经商党员家庭,及时了解流动党员家属的思想、生产、生活等情况，做好服务工作，以解除外出党员的后顾之忧。在全镇开展的“我帮联、我承诺”主题实践活动中，各级党组织和广大党员干部，先后为56名流出党员许诺4项10件，落实帮扶资金2万元。四是组织流动党员开展党员自评活动，侧重流动党员是否带头贯彻落实党的路线、方针、政策，是否遵纪守法，是否在家乡和务工单位发挥了先锋模范作用等内容，促使流动党员自觉履行义务，主动发挥作用。

另外，在每年春节期间，我镇都开展了以“进家门、问冷暖、解难题”为主要内容的关爱流动党员活动。做到了：送一次温暖，上一堂党课，办一件实事，开一次恳谈会，致一声问候。我镇还结合学习十七大报告和农村党员冬训，在春节期间在全镇范围内组织开展了“学报告，谋发展，送温 7

暖、实用技术进万家”活动，一些从外地务工返乡的党员都能积极投身活动，畅谈外地的发展经验、先进技术和自己的创业体会，为家乡发展出谋划策，充分激发了流动党员参与家乡建设的热情，促进了党员之间的相互交流、共同提高。

第四篇：新形势下加强流动党员教育管理的实践与思考

新形势下加强流动党员教育管理的实践与思考

近年来，随着非公有制经济的快速发展，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系等都发生了深刻的变化，并呈现出多样化的特点，静态的生活方式和相对稳定的生存状态被打破，进城打工、外出经商、进城创业等成为了当前农村党员和下岗职工党员生存状态和工作状态的主流。正是因为流动党员生产、生活方式的不确定性，对传统的党员教育管理模式提出了严峻的挑战，给加强党员的教育管理提出了新的课题。下面，就如何应对动态流动的特殊党员群体，加强对他们的教育管理，谈点粗浅认识。

一、流动党员教育管理存在的突出问题

流动党员是发展市场经济的客观产物，这部分党员虽然数量不多，但分布的面广、线长、点多。流动党员的出现和增多是发展社会主义市场经济的必然趋势，流动党员所产生的积极作用是不可否认的，但也不可避免地带来一些消极影响和负面效应，最主要是“五难”。

（一）去向难掌握。一些党员外出前不向党组织报告，有的外出后不与党组织保持联系。从调查情况看，在外出务工经商的党员中，近半数党员在外出前未向党组织报告；31%的党员没有与原党支部保持联系。加之外出党员的流动性存在着很大的不确定因素，有的无固定地点且居无定所。因此，党组织很难随时掌握外出党员的去向。

（二）活动难开展。一方面，流动党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆；另一方面，有75%的外出党员不能参加所去地方党组织生活；再一个方面，有的流入地党组织对流入的党员不闻不问。由此造成流动党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。

（三）管理难落实。在流动党员中，有的还处于预备考察期，预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理；有的外出预备党员则到期不按时提出转正申请；有的大学生党员，毕业后无法落实工作单位，只能将组织关系挂靠在原户籍所在地党组织，人却长期在外，难以管理。

（四）党费难收缴。大部分的流动党员是在春节返乡时一次性补交全年党费或外出前一次性提前交纳全年党费，有的是由其亲属代为交纳，还有少数流动党员不愿交纳党费。据统计，在流动党员中，未按要求交纳党费的占25%。

（五）作用难发挥。相当部分流动党员存在着“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设关心不够、支持不够，为家乡建设献计献策以及带动作用弱化。

流动党员“五难”问题既有主观方面的原因，也存在一些客观因素，其原因主要有以下几点：

（一）认识上的偏差。流动党员是顺应社会主义市场经济发展而产生的新事物。一些流出地党组织认为外出党员是“嫁出门的女”，不必管，一些流入地党组织觉得外来党员是“借店歇脚”，不是自家的人，一旦接收其组织关系，就有可能涉及到劳保、福利等一系列问题，何必自找麻烦，干脆不管。一部分流动党员由于受市场经济负效应的影响，追求金钱，认为现在是搞市场经济，越自由越好赚钱，何必自找“紧箍咒”，让党组织把自己管起来。

（二）自身特点的制约。流动党员具有一般党员不同的特点，他们远离原党组织，所从事的工作具有多变性。他们的活动范围广，国际国内，城市乡村，趋之所及，辐射面广，具体工作的选择性大，三百六十行，择优而事，随意性强。这些特点，增加了党组织与他们在联系、教育、管理、监督、指导等各方面的难度。

（三）管理渠道不畅。现有的党员教育管理机构基本上仍是行使计划经济体制下的职能，对流动党员教育管理这一新情况反映滞后，不能有效地发挥对流动党员教育管理工作的协调、指导、服务和监督等职能作用。基层党组织对流动党员教育管理的职责不清，导致一些流出地和流入地党组织都抱着“多一事不如少一事”的消极态度，造成一部分流动党员想转组织关系无处接，想参加党的活动无处去，想及时交纳党费无人收，想向组织倾吐心声无人听的“四无”现象。其次，缺少统一规范管理规章，各行其是，各自为政现象普遍存在。

（四）管理机制失效。目前，整个党员教育管理从总体上还是沿袭计划经济条件下的静态管理机制。而这种静态管理机制已难以适应以灵活性、多变性为主要特征的流动党员教育管理工作的需要，它主要有三个方面的缺陷：一是基层组织设置滞后。现有基层党组织基本上是按地域条块设置的。但随着改革开放的深入，我国的经济成分日益复杂，已突破原有条块限制，正在按照市场经济发展规律重新组合，股份制企业、私营经济等新经济组织正日新月异地发展，越来越多的党员正在向跨地区、跨部门、跨行业、跨不同所有制形式的单位流动，而这些单位的一些基层党组织却尚未建立或健全。二是组织关系转移手续繁琐。目前党员转移组织关系的流程是：流出地党支部——基层党委——县以上党委组织部——流入地县以上党委组织部——基层党委——党支部。这种繁琐的程序在一定程度上影响了部分流动党员转移组织关系的积极性。三是教育管理的方式方法落后。现在，大多数党组织仍是照搬计划经济体制下的那种集中统一管理的模式和方法。而这种方式、方法正好与流动党员分散、灵活、多变的特点相悖，沿用它来教育管理流动党员，往往出现一管就死、一放就乱的恶性循环。

二、加强流动党员教育管理的几点思考

如何加强对流动党员的管理，如何使流动党员原单位党组织与外出所在地党组织加强联系，共同管理好流动党员，这是当前流动党员管理工作中亟待解决和探讨的新问题。

（一）创新管理方式，着力破解流动党员管理的难题。要针对流动党员流动形式多样性、外出流动结群性、流动地点分散性、从业领域集中性等特征，积极探索延伸流出地党组织管理链条，实行“四个一”管理模式，进一步优化管理方式，可有效破解流动党员管理的难题。

一是一证证明党员身份。“一证”，即《流动党员活动证》。由于党员组织关系转接程序较多，手续繁琐，导致党员外出时图省事，不办理相关证明手续一走了之，甚至长期脱离党组织。可通过下发《流动党员活动证》，流动党员凭《流动党员活动证》参与党组织或从业地党组织活动。流动党员外出期间从业地变动的，要求及时报告所属党支部。对未办理登记手续外出达６个月以上、或从业地变动未及时报告失去联系达６个月以上的，按党纪进行处理。

二是一站管理流动党员。“一站”，即流动党员服务站。流动党员绝大部分为集体外出、从业地相对集中。我们可在劳务输出人数较多、党员达到一定数量的城市或从业地在建立流动劳动力管理站的同时，建立流动党员服务站，并按《党章》规定建立党的基层组织。对同一乡镇集体外出的采取“集出集管”方式建立党组织，隶属流出地乡镇党委管理；对不同乡镇分散和零星外出的采取“散出集管”的方式建立党组织，党组织负责人由党员选举产生，报其所属乡镇党委审批，党组织隶属其负责人所属乡镇党委管理。

三是一册记载党员活动。“一册”，即《流动党员管理手册》。为防止单个外出、流动性大的党员成为“口袋党员”、“隐性党员”，可采取“散出散管”的方式，实行流入地和流出地双向共同管理。每人颁发一本《流动党员管理手册》，依托从业地党组织组织党员参加活动，并填写活动情况。同时要建立《流动党员管理手册》年检制度，所属党支部以《手册》为载体对流动党员进行教育和管理，督促其参与从业地党组织活动，每年底查验一次《手册》记录，记录情况作为民主评议、奖惩党员的依据。

四是一库构建信息渠道。“一库”，即流动党员信息库。要在组织系统信息专线网络的基础上，分别建立和完善县、乡、村流动党员信息库，将所有流动党员的信息输入微机管理后及时搞好更新维护，并要建立党员流动情况定期报告制度。要求乡镇党委建好本乡镇的流动党员信息库，村对乡镇实行流动党员月报表，乡镇依靠月报表及时维护信息库。同时各支部要建立“流动党员登记册”，从源头上准确掌握外出党员的流向。

（二）优化活动载体，强化流动党员教育管理手段的针对性和科学性。要针对流动党员分布广、从事行业多、活动难组织、党员难参加的实际，主动适应新的形势的要求，积极创新党员活动载体，有效激发流动党员发挥先进性作用的内在动力。

一是注重培训，使流动党员“脑”活起来。要逐步建立和完善以财政经费投入为主、党费资助为辅、基层单位经费支持为补充的流动党员教育经费保障机制。可以流动党员所在党支部为单位，每季开展一次集中学习、专题讲座、观看电教片，对流动党员进行党的知识、市场经济知识、法律知识及岗位技能等培训，不断提高流动党员的综合素质。

二是注重服务，使流动党员“心”静下来。流动党员所在党组织要主动加强与其他基层党组织的联系，共同组建支农、治安服务队，重点帮助缺少劳力的流动党员家庭搞好农业生产，为外出务工人员看好家、守好门、护好院，消除流动党员后顾之忧。同时，各级党组织要充分发挥组织优势和联系群众的优势，积极开展社会救助和福利服务、再就业服务、信息咨询服务和技术培训服务，切实帮助在艰苦环境中工作的党员、下岗失业党员、生活困难党员和离退休党员解决实际困难。

三是注重引导，让流动党员“身”动起来。在各级党组织在流动党员中开展“我为家乡发展献一计”、“我为家乡添光彩”、“做一名家乡招商引资的联络员”等系列活动，搭建流动党员发挥作用的平台，发挥他们与省外企业、商家关系熟的优势，为家乡经济建设和招商引资牵线搭桥，把流动党员从“游兵散将”建设为“正规集团军”。

（三）狠抓工作落实，健全完善流动党员教育管理的工作机制。流动党员管理工作是一项长期的、复杂的系统工程。针对新形势下流动党员管理面临的新情况、新问题，我们必须以改革创新的精神，积极探索党员教育管理的新机制、新办法，切实加强对流动党员的有效管理，不断提高党员队伍整体素质。

一是建立“双联”机制。要将“双向联系”作为加强流动党员教育管理工作的重点来抓。一方面，严格规定流动党员要定期主动联系党组织汇报自己外出后的工作、生活等情况；另一方面，党组织定期联系流动党员传达党内重要政策、家乡重大决策和事件等情况，并引导流动党员积极参加党内活动和家乡建设。基层党组织要按照就近原则，挑选素质较高、工作能力较强的支委会成员、党小组长与当地流出的党员分别结成联系对子，并具体负责与流动党员的联系工作，上级党组织将基层党组织对流动党员的联系情况进行考核评比，考核结果与年终考评相结合、评选先进相结合，进一步规范流动党员教育管理工作。

二是建立“双管”机制。要采取对流动党员实行流出地与流入地“双重管理”的办法。流出地党组织负责对流动党员的宏观管理，对外出流动党员的基本情况建档造册，详细记载流动党员的工作、生活、联系方式等具体内容；流入地党组织负责对党员的具体管理，抓好流动党员的思想政治教育，民主评议党员，开展组织活动等，使流动党员的管理由“两不管、两头松”变为“两地管、双落实”，党员流动到哪里，党组织都能管到哪里。

三是建立“双责”机制。根据中央《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》，认真落实党委负责、各部门协调配合、齐抓共管的流动党员教育管理目标责任制，把流动党员教育管理工作纳入党建工作目标管理内容，做到工作有布置，管理严要求，领导常督促，年终有考核。要认真落实流动党员管理工作领导责任制，明确基层党委书记是主要责任人，分管领导为直接责任人，支部书记为具体责任人的工作责任制。同时，采取“一季一督查、半年一检查、年终一小结”方式，加强对各级党组织工作的督促检查，有效地加强对流动党员经常性教育与管理。要善于发现、推广一批不同类型、各具特色、有说服力和影响力强的先进典型，通过典型的示范、导向和辐射作用，使流动党员的教育管理工作再上一个新的水平。

新形势下加强流动党员教育管理工作的思考

舒城县是座落在安徽中部地区的人口大县，全县现有人口一百多万人，其中在昆山创业者共达八万多人。为搭建一个互通信息.互相交流的平台，在县委.县政府的关怀指导下，舒城县在昆山创业者协会于2005年11日18日在昆山正式成立。目前在昆山创业的党员有197人，分布在各镇和社区。为进一步加强协会的凝聚力，加强在外创业党员的教育和管理，密切流动党员与党组织的联系，同年12月30日成立了舒城县在昆山创业者党总支部，下设五个党支部。并于2008年7月24日同周市镇党委签订了《昆山市流动党员双向管理协议书》，和2009年6月23日与海联海律师事务所党支部鉴订《律师行业党组织结对服务活动协议书》。近年来，随着市场经济的发展，劳动力流动日趋频繁，与之相应的外出务工的党员数量越来越多。流动党员的教育管理难问题成为党建工作不容回避的难点问题。保持好、发挥好流动党员的先进性，引导他们积极投身于全县经济建设和社会事业发展，不仅是搞好党建工作的客观要求，也是进一步巩固党的执政基础，增强党的凝聚力、战斗力的迫切需要。结合现有的实际，对如何加强流动党员教育管理工作进行了一些深入的思考。

一、当前流动党员教育管理工作中存在的问题

从实际情况看，由于村党支部放松对流动党员的管理，流动党员个人党员意识不强，外出务工单位无党组织或即使有也对流动党员管理不到位的原因，从而造成了对流动党员的教育管理和党组织的工作带来了很多的困难和问题。主要表现在以下几方面：

（一）管理难到位。由于外出流动党员居住分散、流动性大，再加之《流动党员活动证》制度在实践中执行效果不理想、流于形式，很多流动党员在外出时，不转组织关系、不开具党员介绍信、不持流动党员证，使其在流入务工地后，当地党组织无法确认其党员身份，造成了原党支部去流不知情，务工地党组织不知晓，致使外出流动党员游离于组织之外，导致这部分流动党员原流出地党组织“难以管理”，流入地党组织“漏落管理”。

（二）去向难掌握。大部分外出党员不给党支部报告就外出，有的外出后不与党组织保持联系，还有的由于务工地点变动快，不稳定，甚至连他的家人对其去向都无从知晓，党支部对其去向没办法掌握。据统计，在外出务工党员中，近1/2的党员在外出前未向党支部报告，绝大部分的党员没有与村党支部保持联系，增强了党组织找党员工作的难度。

（三）活动难开展。一方面由于流动党员远离原党组织，流动时间又较长，即使在春节等节假日回家，也是来去匆匆，很少参加或不参加党支部的活动；另一方面大部分流动党员不主动亮明身份，担心亮明身份后影响自己的务工时间，减少劳务收入，千方百计回避组织，不愿表露自己身份，使流动党员流入地党组织很难对其进行有效管理。造成了流动党员的正常组织生活难以落到实处。

（四）党费难收缴。大部分的流动党员是在春节返乡时一次性补交全年党费或外出前一次性提前交纳全年党费，有的是由其亲属代为交纳，还有少数流动党员不愿交纳党费，违背了党费收缴规定，流动党员的党费难以正常收缴。

（五）作用难发挥。在外务工的党员，由于务工地点变动频繁，加之自身素质不是很高，在外务工中，大多数从事脏、险、累、重等体力劳动，很难在外出期间学到致富和对地方经济发展有帮助的本领，回家后也很难发挥带头致富的作用。有相当一部分流动党员外出后，只顾着挣钱，忘记了履行党员义务，外出期间对村党支部的工作不闻不问，很少汇报自己在外地务工的思想、工作情况或向家乡传递致富信息，对家乡建设漠不关心，发挥不了党员的先锋模范作用和为家乡建设献计献策的作用。

二、存在问题的原因分析

流动党员教育管理工作之所以产生以上问题，究其原因主要是流动党员自身、党组织、用工单位存在的问题。

（一）流动党员存在的问题。主要表现在：一是部分流动党员在外出时不愿意向党支部报告，到流入地后不愿意暴露党员身份，不主动与流入地党组织联系，有的“党员意识”逐渐淡漠，忽视党组织生活，平时既不参加所在地的党组织生活，也不向原党支部汇报思想工作情况。二是流动党员在外期间组织纪律观念淡漠，把自己等同于一般群众，把主要的精力用于挣钱上，逐步疏远了党组织。三是由于党员流动务工地点变化大，收入低，几个月换一地方，导致相当部分党员游离于组织之外，成为党组织管不着，用工单位不了解的“两不”党员。

（二）党组织自身的问题。一是管理措施不力，管理缺乏实效。部分党组织没有严格执行流动党员管理办法，在党员外出时不进行外出前的纪律教育，外出后又不与之联系，使这部分流动党员学习活动和思想教育难以开展。二是党员流入地的党组织对流动党员管理不重视。部分流入地党组织对流动党员的教育管理工作认识不深，重视不够，嫌麻烦，不愿管，也不想管，出现了流动党员教育管理的“盲区”。

（三）用工单位存在的问题。走访流动党员情况来看，普遍反映大部分的业主和企业老板大都不是共产党员，因而对党组织的重要性、地位和作用知之甚少，对党建工作无兴趣，态度冷漠，对流动党员的组织活动不支持。

三、加强和改进流动党员教育管理工作的对策和建议。

针对存在的问题，我们认为建立流动党员教育管理长效机制工作，必须以“三个代表”重要思想为指导，用“以人为本”的理念和“和谐发展”的观点为出发点，结合流动党员特点，遵循社会经济发展规律，突出个性化和针对性，深入细致地开展“双找双帮”活动。

（一）溯本求源，树立流动党员管理新观念。流动党员是社会发展的产物，是党建中出现的新情况、新问题，原有模式已不适合当前需要，要突破原有传统的思路，一方面是提高认识，实现流动党员教育管理工作“被动抓”为“主动抓”的转变，通过双抓保证使党组织找到全部党员。认识是行动的先导，前一段时间党组织对流动党员教育管理认识不足，是导致流动党员工作薄弱的最根本原因。流动党员是党员队伍的重要组成部分，他们中大多年轻，文化程度高，见识广，有市场经济头脑，是基层党员队伍中最富生机和活力的群体。要树立流动党员中的先进典型，通过多渠道宣传流动党员的地位和作用，使各级党组织充分认识到加强流动党员教育管理是经济和社会发展的需要，是进一步增强党的阶级基础和群众基础，不断提高党的影响力，充分保持党的先进性的必然要求，从而增强流动党员教育管理工作的紧迫感和责任感，主动克服畏难情绪，自觉地把流动党员教育管理工作作为党员队伍建设的重要任务来抓，实现“被动抓”为“主动抓”的转变。另一方面明确责任，实现流动党员管理工作“无人管”为“合力管”的转变，要树立党建是一家，合力共同抓的观念，各地党组织要破除相互封闭体系，树立全党一盘棋的管理思路。对于流动党员，流出地和流入地党组织都是管理主体，不仅对外出党员管理，也要对外来流动党员进行教育管理。在管好外出党员的同时，把管好外来流动党员作为自己的责任和义务。在基层党委统一领导下，建立组织、宣传、纪检、社区等相互配合的工作机制，紧密依靠各方面力量，共同作好流动党员管理工作，实现“无人管”向“合力管”的转变。同时要以饱满的热情，一抓到底的决心，把寻找流动党员工作做彻底，直至所有党员都纳入教育管理轨道，不要一时热心或上面有任务就找党员，过一段找不见就灰心，而应该充分挖掘潜力，尽快找到流动党员，使之全部归家。使所有党员都受到教育。

（二）固本强基，构筑流动党员管理新格局。一是重心前移，构建管理网络体系，在流动党员流动前就纳入管理行列，把流动党员的管理同流动人口管理和劳动人事关系管理结合起来，在流动党员外出务工经商时，把流动党员活动证的发放和外出务工证的发放衔接起来并注明身份，使外出流动党员的用工单位可及时进行管理。同时流出地和流入地党组织分别建立流动党员管理档案，对流动党员的各种情况逐项登记建档。同时掌握流动情况，实现跟踪管理。二是合理布局，在流动党员分布较多的地方直接建立党组织。流出地党组织对外出务工经商时间长、地点相对固定，有3名以上正式党员的可在外出地建立驻外党组织；对行业特色较浓、党员比较分散的可依托行业或协会建立党组织，将原属不同支部、外出地点又比较分散的党员集中起来管理；如在公安部门办理外来流动人口暂住证办公室设党支部，在劳动服务中心、人才交流中心等建立党支部，分别对外来人口、下岗职工、未就业毕业生中的党员进行管理。三是优化机制，实现高效有序的管理。对流动党员的组织关系迁移，组织生活、党费交纳作出明确规定，根据实际制定和完善“三会一课”制度，要求党员每季度向所在支部汇报一次思想、工作和学习情况，了解并帮助流动党员解决学习、工作和生活上困难，建立一整套考核奖惩制度，对流动党员量化考核，逐步建立切实可行的长效机制，使流动党员的各项管理工作有章可循。

（三）创新方式，寻找流动党员组织活动新途径。适应流动党员特点，积极开展各种形式的活动，是加强流动党员管理，发挥流动党员作用的重要内容。如继续开展好当前的“双找双帮”活动，使党组织保证找到全部党员，党员找到党组织，党组织帮助困难党员，党员帮助困难群众落到实处；又如设立每月一日流动党员活动日，只要是流动党员，不管何地何单位，都可以参加活动，接受教育，增强流动党员的党性观念；又如开展上门送知识、送技术、送温暖的帮扶活动，使下岗党员再就业，使党的关怀照耀到每个党员身上，或开展丰富多彩的棋艺、书画、球技等比赛，以陶冶性情，增强自豪感。充分发挥前文提到的已经开展的对党员教育管理的方式，使之成为制度加以推广。

加强新形势下流动党员教育管理的探索

【摘 要】当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进现代化建设的新的发展阶段，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，劳动力在产业间转移和地区之间流动日益广泛，党员在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动也日益频繁。充分认识加强流动党员教育管理工作的重要性和紧迫性，按照“有利于党员合理流动，有利于加强对党员的教育管理，有利于发挥党员作用”的原则，扎实做好新形势下流动党员教育管理工作。

【关键词】流动党员 教育管理 探索

一、充分认识新形势下加强流动党员教育管理工作的重要性和紧迫性

流动党员是党员队伍中的一个特殊群体，对流动党员管理做到流而不散，散而不乱，“风筝高飞线不断”，这是新形势下党要管党、从严治党的客观要求，是加强基层组织建设和党员队伍建设、保持党的先进性的紧迫任务，同时对改变城乡二元经济结构、统一城乡劳动力市场、促进各种要素在全国范围内自由流动和竞争，也是有重要意义的。

二、切实加强对流动党员教育管理工作的组织领导

搞好流动党员教育管理工作，是党员队伍建设中一项长期、艰巨的任务。必须切实加强领导，采取有力措施，把这项工作推上一个新水平。

1.明确工作责任，加强督促检查。党组织要切实承担起加强流动党员教育管理工作的领导责任，层层建立工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。要加强宏观指导，结合本地实际，制定落实有关规定的实施意见。各职能部门要在党委的领导下，进一步明确职能，分工负责，形成合力。组织部门作为牵头抓总单位，要做好流动党员教育管理的组织协调和督促落实工作，及时了解掌握情况，发现并解决问题，保证工作健康有序发展。

2.培育经验典型，加强工作指导。流动党员教育管理工作要坚持与时俱进，鼓励创新。上级党组织和组织部门要加强对下一级党组织的工作指导，逐级建立流动党员教育管理工作联系点和示范点。注意发现和培育经验典型，大力宣传、及时推广典型做法经验，以点带面。加强分类指导，对不同地区、不同行业、不同群体、不同层次的流动党员进行分类管理，以增强工作的实效性。

3.适应形势要求，加强调查研究。新形势下流动党员教育管理工作还有许多新情况和新问题，比如：如何科学界定流动党员；建立教育管理网络；实现双重管理；评价先锋模范作用；驻外党组织职能；流动党员权利与义务的履行等，都需要认真探讨和研究，要带着问题到实践中去，努力探索规律，为这项工作提供理论支撑，并注意将研究成果转化运用，在运用中日趋丰富完善。

4.夯实基层基础，强化工作保障。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是做好流动党员教育管理工作的基础。要高度重视基层党组织建设，通过开展“三级联创”、创建“党建工作先进单位”和“五好党支部”等争先创优活动，使越来越多的基层党组织达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的情况。

三、创新模式，努力构建科学有效的流动党员管理体系

1.建立健全流动党员教育管理服务机构。各地要设立流动党员服务中心或联络站，做好跨区域流动党员的组织关系接转工作，对外出的和外来的流动党员登记造册，及时掌握流动的基本情况，以便于开展教育管理工作。

2.合理建立流动党员党组织。积极探索各种组建模式，做到“成熟一个，组建一个，组建一个，巩固一个”，提高党组织的组建率，不断扩大党组织的覆盖面。一是针对大多数流动党员在非公有制企业的实际情况，加大非公有制企业党组织的组建力度；二是在流动党员相对集中的住宅区，以社区为单位，建立流动党员党组织，把大量分散在社会各个层面中的流动党员通过社区党组织管理起来；三是要创造条件在人才、劳动力市场中心建立党组织，把流动党员纳入人才市场、劳动力市场党组织的管理之中；四是要在流动党员相对集中的地方，加大依托驻外办事处和驻外商会建立党组织力度，并加强与当地党组织的联系协调，形成双向领导、双向联系、双向管理的工作格局；五是抓好改制企业党组织的设置、变更和衔接工作，避免在企业改制中出现新的“口袋户”和企业、流出地、流入地“三不管”党员。

四、积极探索加强流动党员教育管理工作的有效途径和方法

1.有针对性地加强对流动党员的教育。要根据流动党员人多、面广、分散、职业杂等特点，结合流动党员的思想、工作和生活实际，适时开展内容丰富、形式多样的教育活动。在流动党员流动前、流动期间和流动后均要加强教育，做到教育不脱节、管理不断线。党员外出前，党组织要进行教育，对他们提出明确要求，告知联系方式。党员外出期间，教育他们无论在什么地方和单位都要以党员的标准严格要求自己，积极参加流入地党的组织生活，按期交纳党费，完成党组织交给的任务，发挥党员的先锋模范作用。流动党员每6个月要向流出地党组织汇报外出期间的思想。同时，要抓好建章立制工作，建立起流动党员教育管理的长效工作机制。

2.认真组织开展民主评议党员活动。流动党员原则上回原单位党组织参加民主评议党员活动，如果流动期间适逢外出所在地或单位党组织开展民主评议党员活动，可以参加学习，接受教育，但不能以此代替回原所在单位党组织参加民主评议。确因特殊原因不能回原单位党组织参加民主评议的，可寄回本人自评材料进行评议。

3.加强流动党员党费收缴工作。每年初，流动党员应向党组织如实申报上一外出后的实际收入，党组织根据党员收入情况，按照中央组织部规定的比例和标准，确定交纳党费基数，核定月交纳党费数额。党员根据实际情况可采取邮汇、委托代交等方式，至少每季度交纳一次党费。

4.引导流动党员发挥先锋模范作用。利用外出党员活动范围广、经营门路多、获取信息灵的优势，发动外出党员为家乡建设献计献策、牵线搭桥，传送科技和市场信息，引进发展经济项目，带领群众共同致富。重视对流动党员中优秀分子的培养和使用，及时把政治素质好、懂经济、会经营、善管理、有开拓进取精神、事业心强、群众拥护的流动党员，选拔到农村、街道和非公有制企业党组织班子，充实基层党的工作力量。

五、严格相关制度，确保流动党员教育管理工作取得实效

一是建立流动党员联系制度。凡有流动党员的党支部，应确定党支部书记或支部委员作为他们的联络员，每人联系1至5名流动党员。联络员负责与流动党员进行联络与沟通，协助党组织做好他们的思想政治工作，了解他们外出表现并如实向党组织报告。

二是建立流动党员目标管理制度。基层党组织应根据本地、本单位的实际情况，对流动党员流动期间参加组织生活、交纳党费、遵纪守法，特别是发挥党员作用等提出具体明确的要求，制定操作性强的目标管理考核办法。对于表现突出的，要给予表彰。

三是走访慰问流动党员制度。党员外出期间，党组织要定期、不定期地走访其家属，必要时可派员看望流动党员本人，了解情况，积极为他们排忧解难；党员返回后，党组织要上门慰问，鼓励和支持他们为家乡经济、社会发展多作贡献。对外来党员，流入地党组织要热情走访，帮助他们解决工作、生活中的实际困难，使他们同样感受到党组织的关怀和温暖。

第五篇：国有企业建立党员联系群众长效机制的思考与实践

国有企业建立党员联系群众长效机制的思考与实践

党的十六大报告指出，我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。因此，保持党的先进性的根本要求是始终保持同人民群众的血肉联系。党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》也指出，加强党的执政能力建设，要以保持党同人民群众的血肉联

系为核心。这既是党的宗旨在执政能力建设上的集中体现，也是加强党的执政能力建设的根本要求。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众则是我们党执政后面临的最大危险。从总体上看，广大党员干部联系群众的状况是好的，但也存在一些突出问题。这些问题既有“不密切”的问题，也有“不善于”的问题。主要表现在：有的党员干部官僚主义严重，脱离实际、脱离群众，对自己的名利得失斤斤计较，对群众的安危冷暖漠不关心；有的对职工群众既没爱心，又没耐心，特别是对一些困难群众更是不闻不问；有的形式主义严重，想问题、办事情、干工作，不了解民情，不顺应民意，不珍惜民力，损害了职工群众的利益；有的工作方法简单、作风粗暴，不尊重职工群众的情感和人格，等等。这些问题虽然是个别现象，但影响极坏，很容易使职工群众失去对党的信任和支持，很容易堵塞党智慧和力量的源泉，从而损害新的伟大事业和新的伟大工程。

就我们大唐连城发电厂检修公司而言，现有职工196人（包括公司11名管理人员），承担着2×300mw和2×100mw共四台机组包括燃煤、化水、除灰、通讯等所有外围设备的检修维护和设备保洁工作，人员奇少，任务繁重；而且职工队伍整体素质偏低，原始学历中专以上人员只有十几人；年龄30岁以下已不足10人，35岁以下不足30人。面对这样一种队伍状况，要在不断深化的国有企业体制改革过程中，按照科学发展观和公司化运营的要求，不断提升自身素质，增强自身适应市场、参与市场竞争的能力，开拓生存空间，就必须始终坚持群众路线，顺应民心，集中民智，发挥民力，努力形成全体职工倾心支持、参与乃至奋斗的局面。这就要求我们面对新的形势和任务，要不断地研究解决密切联系群众中的新情况、新问题，只有这样，群众才能与我们心连心，有话找党员干部说，有事找党组织办，同时积极为公司的稳定和发展分忧解难，我们的事业才能无往而不胜。因此，探索如何建立党员联系群众的长效机制，就是摆在我们面前的一项十分重要的工作和任务。结合目前正在开展的保持共产党员先进性教育活动和我们的实际工作，笔者认为，国有企业建立党员联系群众长效机制，必须注意做好以下几点。

一、增强密切联系群众的意识，不断加强思想政治教育。要牢固树立“人民群众是实践的主体，是推动历史前进的根本力量”的观点，坚持对党员进行马克思主义群众观的思想教育，要教育党员在任何时候、任何情况下，与人民群众同呼吸、共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的唯物主义观点不能丢。要求党员特别是党员领导干部自觉加强主观世界的改造，经受住权力关、地位关、利益关的考验，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

我们的党是在与人民群众的密切联系、共同战斗中诞生、发展、壮大、成熟起来的，党离不开人民，人民也离不开党。回顾党和国家的发展历程可以清楚地看到，只有始终保持同人民群众的血肉联系，党才能获得、保持和巩固执政地位。中国人民之所以选择了中国共产党，就是因为人民从实践中认识到：只有共产党才能救中国，只有共产党才能实现中华民族的复兴，只有共产党才能领导人民实现安康幸福的生活。当前，人民群众对我们党是认同、拥护和支持的，但是随着社会的发展进步，人民群众对我们党的要求和期望也在不断提高。党只有进一步密切同人民群众的血肉联系，更好地代表和实现人民的利益，才能继续获得人民认同、拥护和支持。否则，就会有丧失执政地位的危险。因此，进一步密切同人民群众的联系，既是我们党巩固执政地位的基础性工程，也是加强执政能力建设的重要内容。

二、从实际出发，把党的群众路线真真切切地落实到具体工作当中。这就要求我们必须切实做到懂得民心、顺应民意、尊重民权、维护民利。要求我们在具体的工作中，通过加强与职工群众的联系，知道职工在想什么、最关心什么、需要什么；在思考问题和作决策的时候，充分尊重大多数职工群众的意愿，把职工拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为衡量一切工作的根本标准。在具体工作中，要始终把职工群众的呼声作为第一信号，把职工群众的需要作为第一选择，把职工群众的利益作为第一考虑；就是要正确处理对上负责与对下负责的关系，把对上级负责与对职工群众负责统一起来，做到既符合上级要求又符合职工意愿；把关系职工群众切身利益的事情交给群众自己去办。

比如我们按照厂部的要求，为了尽快适应市场化要求和公司化运营，考虑在检修公司

实行“工作量工资”的分配制度改革。这是一项关系全体检修员工切身利益的极端敏感的工作，而且在纯国有企业中没有先例可循，稍有不慎就不单单是影响一个部门或一个企业的队伍稳定的问题，如果矛盾激化，就会引起一连串的连锁反应，这在关乎着国计民生稳定与发展的电力企业，后果将不堪设想。为此，我们党总支委和领导班子成员经过认真思考和研究，认为要充分

相信群众的觉悟和判断力，坚定不移地走群众路线；只要我们改革的目的是明确的，方向是正确的，是充分考虑了大多数职工群众利益的，那么，我们就把改革的目的、意义、方案和改革与发展的关系明确告诉大家，由职工群众自己来选择。这样，改革方案经过上上下下的反复讨论修改，历时近两个月，公司领导也深入到群众中多次作详尽的解释工作，并先后两次提交职工大会讨论表决，最终获得了通过。事实证明，只要我们密切联系群众，充分相信群众、依靠群众，把工作的落脚点放在群众利益一边，就没有做不好的工作。

三、建立通畅而有效的群众利益表达和政治参与渠道。我们一切工作的出发点都应当是建立在群众工作基础之上的，而密切联系群众是我们党最大的政治优势，党员只有在联系群众和服务群众的实践中，才能保持党同人民群众的血肉联系，才能体现党员的先进性特质。如果我们脱离了群众、脱离了实际，那么我们党的最大的政治优势就有可能不复存在，甚至变成最大的危险。因此，在实践中必须要充分尊重群众表达意愿、反映意见、参与决策的民主权利，应当结合实际建立一套反映民声、尊重民意、维护民权的渠道，让群众随时都知道我们的决策、参与我们的决策、监督我们的决策，以便让我们在工作中少犯错误、少走弯路。为了做到这一点，我们检修公司最近作了两项决策，都召集职工代表参与，取得了比较好的效果。

一是结合保持共产党员先进性教育活动，针对职工群众对班组管理人员意见比较大、班组长的约束机制不健全的问题，公司制定了《班长管理暂行办法》，明确规定了对班长、班长助理的培养、考察、选拔任用、考核以及对这一过程的监督。同时，我们改变了过去公司制定有关制度不交群众讨论的做法，还职工群众知情权、参与权、监督权和决策权，召集职工代表对《班长管理暂行办法》进行讨论，按照代表们的意见对相关条款进行了修改并进行表决，受到群众好评。

特别是按照这个办法对公司全体班长和班长助理进行了考评打分。按照总评排序，由党总支分别对前三名和最后三名班长作了警示诫勉谈话，既体现了民意，实现了职工群众对班长的监督权，又为公司全面掌握班长的各方面情况、正确的使用班长积累了充分的依据。

二是经厂部同意，我公司增设一个工程概预算主管专责岗位，但在人选任用上有不同意见。为此，经公司领导班子商议，采用自愿报名、公开招聘、公平竞争的方式在公司内部聘用。通知发出后有人持怀疑态度，认为公司已经有了内定人选，并风传谁是第一人选，其他人都是“陪绑”的，公开招聘只是做做样子给大家看的。鉴于此，我们在向群众做好解释工作的同时，从资格审查开始就严格按确定的条件和程序进行，经过考试、考核测评后，召集职工代表参与口头答辩并给每个答辩者都打出分数，最后将考试分、考核测评分和口头答辩分加在一起，按总分成绩取前两名报厂部审批。既消除了持怀疑者的疑虑，也取得了比较满意的结果。

四、要不断完善密切联系群众的机制。密切联系群众是我们党对每个党员、党员干部的基本要求，也是我们义不容辞的责任。要保证每个党员、党员干部切实做到密切联系群众，一要靠教育，二要靠制度。所谓教育，就是经常对广大党员干部进行群众路线和群众观教育，让每个党员干部特别是领导干部牢固树立人民群众是社会的主人、干部的权力是人民赋予的观点，树立对党负责与对人民负责相一致的观点，党要依靠群众又要教育和引导群众前进的观点等，从而自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

教育是基础。但是，相对于教育来说，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要确保做到密切联系群众，必须加强有关制度建设。一是要建立健全领导干部调查研究制度。使各级领导干部确保有一定的时间深入基层，体察民情、了解民意，指导工作、解决问题，增进对人民群众的理解，加深对人民群众的感情。二是要完善党员干部与职工群众谈话制度。通过与群众的谈话，使我们党员干部能够更好地掌握真实情况，做到想职工群众之所想、急职工群众之所急、务职工群众之所需，有针对性地维护职工群众的切身利益。三是要建立党员、党员干部联系点制度。使每个党员干部相对固定联系一个部门、一个班组，每个党员相对固定联系

一、两名职工群众，以点带面，保持与职工群众的经常性联系。

好的制度还要靠好的机制来落实。为保证联系群众各项制度的落实，必须建立有效的运作机制。一要建立考核机制。把每个党员、党员干部落实联系群众制度的情况，作为考核的主要内容，作为选拔使用的重要依据。二要建立健全群众评议机制。扩大群众的知情权、参与权和选择权，让群众对领导干部联系群众的状况做出评议。三要进一步完善监督机制。切实加强党内监督、群众监督和舆论监督，确保联系群众各项工作的有效进行。四是要建立有效的激励机制。对联系群众好、群众公认的干部，在选拔任用上给予优先考虑；对群众意见较大的干部给予通报批评，对连续几年受到批评的人员，给予降、免职处理。要通过奖优罚劣，调动广大干部密切联系群众的积极性、主动性和创造性。

总之，密切联系群众是我们党的优良传统和作风，是我们党取得革命建设和改革发展胜利的力量源泉和根本保证。事实也证明，只要我们在工作中密切联系群众，一切相信群众、依靠群众，就没有过不去的“火焰山”。2005年，面对2×300mw机组相继投产，我们检修公司在人员大量减少和技术力量急剧下降，且对新机组设备状况很不熟悉的情况下，硬是充分依靠蕴藏在全体职工身上的积极性，不分昼夜地精心维护，积极消缺，努力保证设备的正常运转，从而保证了两台300mw机组投产当年即投产、即稳定、即盈利，并且顺利通过了达标投产验收，被集团公司命名为“基建移交生产达标投产机组”；#4机组在考核期连续运行时间达到了3081.2小时，荣获集团公司“2005300mw机组考核期连续运行时间一流指标”称号。因此，国有企业要在新的形势下坚持改革与发展，就必须坚持党的优良传统和作风，建立起党员联系群众的长效机制，进一步密切联系群众，依靠群众，从而使我们的企业在保持稳定的前提下，不断深化机制、体制的改革，以改革推动持续、高效地发展。