对市下岗失业党员教育管理实践的调查与思考

第一篇：对市下岗失业党员教育管理实践的调查与思考

下岗失业党员教育管理难在何处?我们在调查中发现，作为公有企业改革成本的主要承载群体，下岗失业党员在改革与竞争的夹缝中负重谋生，绝大部分成为了城市隐性党员，在基层社区党组织管理的视野中已难找到他们的踪迹。xx市市在党员教育管理方面的成功实践说明，要破解下岗失业党员教育管理难题，提高思想认识是前提，突破隐性屏障是关键，建立教育管理机制是保障。

一、直面现实，认识解决下岗失业党员隐性化的紧迫性

xx市市在全面完成公有企业、事业单位、街道体制三大改革后，随着经济成分、组织形式、利益分配和就业方式的多样化趋势，加之城市基层党的基础工作的相对滞后，一度出现了大量下岗失业党员隐性化问题。这些问题突出表现在四个方面。

1、“口袋”党员比例大。全市133家公有企业和325家机关事业单位改革后，共向街道社区整体接转和全程接转党员组织关系3174人，占街道社区党员总数的85%。查找党员前手拿组织关系介绍信不到社区报到的党员有1012人，占接转党员总数的32%。“口袋”党员中，流出党员、在两新组织打工党员、个体工商户党员和待岗党员分别占12%、47%、9%、32%。

2、“花名册”党员正在增多。全市3174名下岗失业党员中，长期频繁流动而不知具体去向的党员有723人，占党员总数的23%。其中xx市市内街道、城乡间流动党员427人，占59%;流出xx市市外党员296人，占41%。这些党员基本处于既不与流出地党组织取得联系，也不参加流入地党组织活动，成了名副其实的装在档案袋里的“花名册”党员。

3、“隐蔽”党员呈扩大趋势。近些年来xx市市非公企业发展迅猛，总数已达3195家，从业人数1.06万人，其中下岗再就业党员705人。这些党员中，有368名党员不愿在企业亮名身份，普遍存有“雇佣心理”，认为自己是“打工仔”，主要是挣钱谋生，主观上有“不作为”思想，行动上不与企业党组织和居住地党组织联系，成为了脱离党组织的“隐蔽”党员。

4、“空挂”党员的隐性时间越来越长。据统计，XX年全市“空挂”党员中，隐性时间超过1年以上的占“空挂”党员总数的61%，超过两年以上的占26%，分别比上年增加了13%、8%。

上述这些游离于组织管理之外的“口袋”党员、“隐蔽”党员、“花名册”党员、“空挂”党员，不仅是党的政治资源的流失，影响基层党组织建设，而且不利于巩固党的执政基础。因此，必须清醒认识解决下岗失业党员隐性化的重要性和紧迫性。要充分认识到，解决隐性党员问题，是新时期保持党的先进性，实现党的任务的重要前提，是建立与市场经济相适应的党员教育管理方式的客观需要，是促进党的全局工作的有效途径。

二、突出重点，逐步构建下岗失业党员科学管理体系

1、调整——从源头上治理。切实防止党员隐性化问题产生，关键是要从源头上做好工作，在企业实施改革的过程中，及时调整党组织设置，理顺隶属关系，在调整中加强党的工作，巩固党的组织。xx市市委主要是做到了“两同步一参与”，即企业在制定关、停、并、破方案时，同步考虑党组织的设置和调整;企业正式实施改制方案时，同步进行党组织的设置和调整;市委部门派人全程参与企业改革，指导企业及时调整党组织设置。XX年2月，原xx市市绢麻纺织印染厂由深圳老板左彪整体买断后，重组为xx市市益林麻棉纺织印染厂。当新企业挂牌成立时，该厂党总支部也批文同步下发、同时挂牌，没有出现组织管理“断层”，避免了党员隐性化问题的出现。

2、组建——在发展中管理。主要针对非公有经济迅猛发展，民营企业一统xx市经济的形势，在发展中加强非公有制经济党组织的组建工作。一是根据非公有制企业变更速度较快，组织内部人员流动频繁的特点，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、派人指导组建等多种组织设置方式，按照应建尽建的原则，共组建非公有制企业党组织32个，使党组织的覆盖面达到了100%。二是明确非公有制企业党组织的隶属关系。配合公有企业关、停、并、破改制，xx市市委按照属地管理原则，于XX年5月撤消了经工委、财工委、私企工委等7个战线党工委，将这些企业主管部门下属的改制企业党组织关系，整体接转到所在地的街道党工委管理。公有企业改制清盘以来，全市4个街道党工委共接收转入公有改制企业、转体事业单位党组织115个，基本杜绝了组织管理“盲区”的出现。

3、延伸——在接转中建设。公有企业改制后，街道社区已成为下岗失业党员教育管理的主要载体，其自身素质的好坏，直接影响到党员教育管理的质量。对此，市委主要抓了两项建设：一是切实加强街道社区领导班子和干部队伍建设。通过选派干部挂职锻炼、公开招聘干部竞争上岗，适时选配一批年富力强、富有进取意识和创新精神的干部进入社区工作，通过实际工作的锻炼，造就一大批优秀的社区党务工作者，增强了社区党建工作力量。二是调整社区组织设置。按照“党总支建在社区、党支部建在小区、党小组建在楼栋”的党建延伸目标，全市共建立社区党总支23个，小区党支部68个，楼栋党小组182个，做到了有党员的地方就有党的组织，有党的组织就有党建主题活动，增强了党组织的凝聚力和号召力。

4、梳理——在查找中跟踪管理。市委针对下岗失业党员数量大、分布面广、涉及单位多的特点，按照“普遍登记、逐人排查、跟踪寻找”的要求，分“调查摸底、核实衔接、检查验收”三个阶段，采取了六种方式进行查找。一是逐户逐人“问”。各党支部对“隐蔽”党员采取“拉网式”访问，逐户逐人了解党员地点、时间、原因、联系电话，逐一填报流动党员基本情况调查表，做到访一户、核一户、登一户、不留空白。二是街道、社区、机关干部“包”。各街道、社区、机关建立干部摸底排查“四包”责任制，即包摸底、包查访、包登记、包台帐，做到责任明确，不走过场。三是发动亲友“找”。对一时不知去向的党员，通过建立党员查找网络，动员家人走亲访友找，邻里互相介绍找，朋友出差、旅游找，做到不漏一人、不掉一户。四是发函寄信“催”。对每一个“隐蔽”党员，市委组织部通过电视台、电台等媒体发公告催;各街道、社区、机关统一发公函找。五是部门配合“查”。到今年5月底，全市共查找党员3110人，其中市内党员2755人，流出省外党员202人、省内常德市外党员84人、常德市内县间党员69人。通过全面查找，已将所有下岗失业党员纳入基层党组织管理，让这些党员都过上了正常的组织生活。

三、讲求实效，探索创新下岗失业党员教育长效机制

1、适应新情况，建立教育管理机制，确保党员离岗不离党。一是党员下岗前，由所在企业党组织与党员签定《党员下岗责任书》，对下岗职工党员在脱离原党组织后提出了具体要求，保证履行应尽的义务。二是建立了下岗失业党员登记制度。社区党组织对每名下岗失业党员都建立登记卡，登记卡内容包括党员基本情况、原工作单位、现就业单位(或服务处所)、收入情况及联系地址和号码，实行动态管理。三是建立定期汇报制度。要求下岗失业党员一个月或一个季度到所在社区党组织口头或书面形式汇报一次思想和工作情况。四是建立党员联系制度。在街道和社区都设立了下岗失业党员联络员，定期到下岗失业党员家中走访，了解他们的思想和工作情况，帮助解决一些实际困难。

2、关注新问题，建立教育帮扶机制，确保党员失业不失志。构建对下岗失业党员的管理体系只是个手段，其根本目的是使散在下岗失业党员回到党的怀抱后，感受到组织的温暖，发挥先锋模范作用，树立起崭新的形象。正是基于这一思考，xx市市委针对绝大部分下岗失业党员年龄偏大、文化偏低、技能偏差，再就业困难，基本生活缺少保障的实际情况，通过整合党政资源，组织开展了“三联三创”主题帮扶活动。这一活动的核心内容是市直单位联社区，帮助建好服务平台，共创再就业文明社区;市直单位党组织联社区党组织，帮助加强对下岗失业党员的教育管理，共创先进基层党组织;市直单位党员联社区下岗失业党员，帮助培训再就业，共创共产党员实践岗。目前，全市已结成联创对子1500多个，共解决568户特困党员最低生活保障问题，帮扶316名下岗党员实现了再就业，重新激活了下岗失业党员的先锋模范作用。

3、搭建新平台，建立教育就业机制，确保党员下岗不失业。一是建立服务平台。市委共向街道社区下派了8 支扶持再就业工作队，共建立纵横联网的社区再就业服务平台8个，电脑服务网络建到了每一个社区。还开辟了保安、保绿、保洁;托老、托幼、托病;家政服务、配送服务、保健服务;物业管理、车辆管理、公共管理等就业新渠道，使261名下岗党员不出社区就找到了再就业岗位。二是建立培训基地。为提高下岗失业党员再就业的本领和能力，市委先后建立了湖南机电学院、xx市职教集团、市就业培训中心等3个再就业培训基地，4个街道均成立了再就业培训学校，形成了比较完备的再就业培训体系。近两年来，已免费培训下岗失业人员4600余人，其中下岗党员1106人，使参训人员都掌握了1—2门就业技能。三是建立再就业主渠道。通过开发汽车工业、盐化工业、食品工业三大板块，发展产业集群推动再就业;开辟城隍庙商贸步行街、不夜城夜市一条街、丰彩超市、广兴超市等就业场所推进再就业。全市共新增就业岗位6510个，其中下岗失业党员再就业2150人，为下岗失业党员发挥先进性作用创造了条件。

4、探索新载体，建立教育活动机制，确保党员无业勿无为。市委重新洗牌整合教育格局，建立了资源共享、优势互补、服务社区的共享教育机制，推出了一批形式新颖的党员教育载体。首先，普遍建立党员教育基地。全市4 个街道都建立了社区党校，社区居委会建立了党员教育活动室，做到了教育硬件有活动场地，教学有电脑、电视、影碟、录象、功放、打印等一体化设施，软件有图书、台帐、考勤、考学、督学、述学等制度，满足了常规教育的需要。其次，建立社区党员教育讲师团。去年，市委成立了由市委党校教师、市直机关党组织负责人、学校政治理论教员、社会名人党员、党员企业主等50多人组成的“社区党员教育讲师团”，义务为社区下岗失业党员举办保持党员先进性教育培训班35期，授课近百次，轮训党员1800多人次。第三，开展经常性思想政治工作。主要是对下岗失业党员做到了“三讲清、三结合”，即在教育内容上讲清公有企业改制不可逆转的趋势，讲清企业关停并破的原因及必要性，讲清党组织对关停并破企业党员的要求;在教育的方式上把集中学习与先进性教育活动相结合，把宣传政策和形势教育相结合，把登门上户和维权服务相结合，开展一对一谈心，确保下岗失业党员在思想上不掉队。第四，创新教育活动载体。在机关党员中，开展了市级领导联点帮助、市直单位联手扶助、机关党员结对援助的“三级联助”下岗失业党员活动;在非公有制企业再就业党员中，开展“为业主图发展，为员工谋利益，为党旗添光彩”的“三为”主题实践活动;在下岗失业的流动务工党员中，开展“创办一个产业实体，引进一项致富技术，传递一项致富信息，帮带一批群众就业”的“四个一”实践活动;在社区下岗失业无职党员中，开展“在社会当个好公民、在党内做个好党员、重新上岗做个好员工、在小区做个好邻居、在家庭做个好家长、无论在哪里留个好名声”的“六个好”实践活动。通过上述一系列主题教育实践活动，取得了“让社区党组织的战斗堡垒作用强起来，让社区下岗失业党员的形象树起来，让社区群众满意的口号响起来”的显著效果。

第二篇：对XX市下岗失业党员教育管理实践的调查与思考

对ＸＸ市下岗失业党员教育管理实

践的调查与思考

突破“隐性屏障”是增强下岗失业党员教育管理实效的有效途径

——对ＸＸ市下岗失业党员教育管理实践的调查与思考

下岗失业党员教育管理难在何处？我们在调查中发现，作为公有企业改革成本的主要承载群体，下岗失业党员在改革与竞争的夹缝中负重谋生，绝大部分成为了城市隐性党员，在基层社区党组织管理的视野中已难找到他们的踪迹。ＸＸ市市在党员教育管理方面的成功实践说明，要破解下岗失业党员教育管理难题，提高思想认识是前提，突破隐性屏障是关键，建立教育管理机制是保障。

一、直面现实，认识解决下岗失业党员隐性化的紧迫性

ＸＸ市市在全面完成公有企业、事业单位、街道体制三大改革后，随着经济成分、组织形式、利益分配和就业方式的多样化趋势，加之城市基层党的基础工作的相对滞后，一度出现了大量下岗失业党员隐性化问题。这些问题突出表现在四个方面。

1、“口袋”党员比例大。全市133家公有企业和325家机关事业单位改革后，共向街道社区整体接转和全程接转党员组织关系3174人，占街道社区党员总数的85%。查找党员前手拿组织关系介绍信不到社区报到的党员有1012人，占接转党员总数的32%。“口袋”党员中，流出党员、在两新组织打工党员、个体工商户党员和待岗党员分别占12%、47%、9%、32%。

2、“花名册”党员正在增多。全市3174名下岗失业党员中，长期频繁流动而不知具体去向的党员有723人，占党

员总数的23%。其中ＸＸ市市内街道、城乡间流动党员427人，占59%；流出ＸＸ市市外党员296人，占41%。这些党员基本处于既不与流出地党组织取得联系，也不参加流入地党组织活动，成了名副其实的装在档案袋里的“花名册”党员。

3、“隐蔽”党员呈扩大趋势。近些年来ＸＸ市市非公企业发展迅猛，总数已达3195家，从业人数万人，其中下岗再就业党员705人。这些党员中，有368名党员不愿在企业亮名身份，普遍存有“雇佣心理”，认为自己是“打工仔”，主要是挣钱谋生，主观上有“不作为”思想，行动上不与企业党组织和居住地党组织联系，成为了脱离党组织的“隐蔽”党员。

4、“空挂”党员的隐性时间越来越长。据统计，xx年全市“空挂”党员中，隐性时间超过1年以上的占“空挂”党员总数的61%，超过两年以上的占26%，分别比上年增加了13%、8%。

上述这些游离于组织管理之外的

“口袋”党员、“隐蔽”党员、“花名册”党员、“空挂”党员，不仅是党的政治资源的流失，影响基层党组织建设，而且不利于巩固党的执政基础。因此，必须清醒认识解决下岗失业党员隐性化的重要性和紧迫性。要充分认识到，解决隐性党员问题，是新时期保持党的先进性，实现党的任务的重要前提，是建立与市场经济相适应的党员教育管理方式的客观需要，是促进党的全局工作的有效途径。

二、突出重点，逐步构建下岗失业党员科学管理体系

1、调整——从源头上治理。切实防止党员隐性化问题产生，关键是要从源头上做好工作，在企业实施改革的过程中，及时调整党组织设置，理顺隶属关系，在调整中加强党的工作，巩固党的组织。ＸＸ市市委主要是做到了“两同步一参与”，即企业在制定关、停、并、破方案时，同步考虑党组织的设置和调整；企业正式实施改制方案时，同步进行党组织的设置和调整；市委部门派人

全程参与企业改革，指导企业及时调整党组织设置。2001年2月，原ＸＸ市市绢麻纺织印染厂由深圳老板左彪整体买断后，重组为ＸＸ市市益林麻棉纺织印染厂。当新企业挂牌成立时，该厂党总支部也批文同步下发、同时挂牌，没有出现组织管理“断层”，避免了党员隐性化问题的出现。

2、组建——在发展中管理。主要针对非公有经济迅猛发展，民营企业一统ＸＸ市经济的形势，在发展中加强非公有制经济党组织的组建工作。一是根据非公有制企业变更速度较快，组织内部人员流动频繁的特点，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、派人指导组建等多种组织设置方式，按照应建尽建的原则，共组建非公有制企业党组织32个，使党组织的覆盖面达到了100%。二是明确非公有制企业党组织的隶属关系。配合公有企业关、停、并、破改制，ＸＸ市市委按照属地管理原则，于2001年5月撤消了经工委、财工委、私企工委等7

个战线党工委，将这些企业主管部门下属的改制企业党组织关系，整体接转到所在地的街道党工委管理。公有企业改制清盘以来，全市4个街道党工委共接收转入公有改制企业、转体事业单位党组织115个，基本杜绝了组织管理“盲区”的出现。

3、延伸——在接转中建设。公有企业改制后，街道社区已成为下岗失业党员教育管理的主要载体，其自身素质的好坏，直接影响到党员教育管理的质量。对此，市委主要抓了两项建设：一是切实加强街道社区领导班子和干部队伍建设。通过选派干部挂职锻炼、公开招聘干部竞争上岗，适时选配一批年富力强、富有进取意识和创新精神的干部进入社区工作，通过实际工作的锻炼，造就一大批优秀的社区党务工作者，增强了社区党建工作力量。二是调整社区组织设置。按照“党总支建在社区、党支部建在小区、党小组建在楼栋”的党建延伸目标，全市共建立社区党总支23个，小区党支部68个，楼栋党小组182个，做到了有党员的地方就有党的组织，有党的组织就有党建主题活动，增强了党组织的凝聚力和号召力。

4、梳理——在查找中跟踪管理。市委针对下岗失业党员数量大、分布面广、涉及单位多的特点，按照“普遍登记、逐人排查、跟踪寻找”的要求，分“调查摸底、核实衔接、检查验收”三个阶段，采取了六种方式进行查找。一是逐户逐人“问”。各党支部对“隐蔽”党员采取“拉式”访问，逐户逐人了解党员地点、时间、原因、联系电话，逐一填报流动党员基本情况调查表，做到访一户、核一户、登一户、不留空白。二是街道、社区、机关干部“包”。各街道、社区、机关建立干部摸底排查“四包”责任制，即包摸底、包查访、包登记、包台帐，做到责任明确，不走过场。三是发动亲友“找”。对一时不知去向的党员，通过建立党员查找络，动员家人走亲访友找，邻里互相介绍找，朋友出差、旅游找，做到不

漏一人、不掉一户。四是发函寄信“催”。对每一个“隐蔽”党员，市委组织部通过电视台、电台等媒体发公告催；各街道、社区、机关统一发公函找。五是部门配合“查”。到今年5月底，全市共查找党员3110人，其中市内党员2755人，流出省外党员202人、省内常德市外党员84人、常德市内县间党员69人。通过全面查找，已将所有下岗失业党员纳入基层党组织管理，让这些党员都过上了正常的组织生活。

三、讲求实效，探索创新下岗失业党员教育长效机制

1、适应新情况，建立教育管理机制，确保党员离岗不离党。一是党员下岗前，由所在企业党组织与党员签定《党员下岗责任书》，对下岗职工党员在脱离原党组织后提出了具体要求，保证履行应尽的义务。二是建立了下岗失业党员登记制度。社区党组织对每名下岗失业党员都建立登记卡，登记卡内容包括党员基本情况、原工作单位、现就业单位、收入情况及联系地址和号码，实行动态管理。三是建立定期汇报制度。要求下岗失业党员一个月或一个季度到所在社区党组织口头或书面形式汇报一次思想和工作情况。四是建立党员联系制度。在街道和社区都设立了下岗失业党员联络员，定期到下岗失业党员家中走访，了解他们的思想和工作情况，帮助解决一些实际困难。

2、关注新问题，建立教育帮扶机制，确保党员失业不失志。构建对下岗失业党员的管理体系只是个手段，其根本目的是使散在下岗失业党员回到党的怀抱后，感受到组织的温暖，发挥先锋模范作用，树立起崭新的形象。正是基于这一思考，ＸＸ市市委针对绝大部分下岗失业党员年龄偏大、文化偏低、技能偏差，再就业困难，基本生活缺少保障的实际情况，通过整合党政资源，组织开展了“三联三创”主题帮扶活动。这一活动的核心内容是市直单位联社区，帮助建好服务平台，共创再就业文明社

区；市直单位党组织联社区党组织，帮助加强对下岗失业党员的教育管理，共创先进基层党组织；市直单位党员联社区下岗失业党员，帮助培训再就业，共创共产党员实践岗。目前，全市已结成联创对子1500多个，共解决568户特困党员最低生活保障问题，帮扶316名下岗党员实现了再就业，重新激活了下岗失业党员的先锋模范作用。

3、搭建新平台，建立教育就业机制，确保党员下岗不失业。一是建立服务平台。市委共向街道社区下派了8 支扶持再就业工作队，共建立纵横联的社区再就业服务平台8个，电脑服务络建到了每一个社区。还开辟了保安、保绿、保洁；托老、托幼、托病；家政服务、配送服务、保健服务；物业管理、车辆管理、公共管理等就业新渠道，使261名下岗党员不出社区就找到了再就业岗位。二是建立培训基地。为提高下岗失业党员再就业的本领和能力，市委先后建立了湖南机电学院、ＸＸ市职教集团、市就业培训中心等3个再就业培训基地，4个街道均成立了再就业培训学校，形成了比较完备的再就业培训体系。近两年来，已免费培训下岗失业人员4600余人，其中下岗党员1106人，使参训人员都掌握了1—2门就业技能。三是建立再就业主渠道。通过开发汽车工业、盐化工业、食品工业三大板块，发展产业集群推动再就业；开辟城隍庙商贸步行街、不夜城夜市一条街、丰彩超市、广兴超市等就业场所推进再就业。全市共新增就业岗位6510个，其中下岗失业党员再就业2150人，为下岗失业党员发挥先进性作用创造了条件。

4、探索新载体，建立教育活动机制，确保党员无业勿无为。市委重新洗牌整合教育格局，建立了资源共享、优势互补、服务社区的共享教育机制，推出了一批形式新颖的党员教育载体。首先，普遍建立党员教育基地。全市4 个街道都建立了社区党校，社区居委会建立了党员教育活动室，做到了教育硬件

有活动场地，教学有电脑、电视、影碟、录象、功放、打印等一体化设施，软件有图书、台帐、考勤、考学、督学、述学等制度，满足了常规教育的需要。其次，建立社区党员教育讲师团。去年，市委成立了由市委党校教师、市直机关党组织负责人、学校政治理论教员、社会名人党员、党员企业主等50多人组成的“社区党员教育讲师团”，义务为社区下岗失业党员举办保持党员先进性教育培训班35期，授课近百次，轮训党员1800多人次。第三，开展经常性思想政治工作。主要是对下岗失业党员做到了“三讲清、三结合”，即在教育内容上讲清公有企业改制不可逆转的趋势，讲清企业关停并破的原因及必要性，讲清党组织对关停并破企业党员的要求；在教育的方式上把集中学习与先进性教育活动相结合，把宣传政策和形势教育相结合，把登门上户和维权服务相结合，开展一对一谈心，确保下岗失业党员在思想上不掉队。第四，创新教育活动载体。

在机关党员中，开展了市级领导联点帮助、市直单位联手扶助、机关党员结对援助的“三级联助”下岗失业党员活动；在非公有制企业再就业党员中，开展“为业主图发展，为员工谋利益，为党旗添光彩”的“三为”主题实践活动；在下岗失业的流动务工党员中，开展“创办一个产业实体，引进一项致富技术，传递一项致富信息，帮带一批群众就业”的“四个一”实践活动；在社区下岗失业无职党员中，开展“在社会当个好公民、在党内做个好党员、重新上岗做个好员工、在小区做个好邻居、在家庭做个好家长、无论在哪里留个好名声”的“六个好”实践活动。通过上述一系列主题教育实践活动，取得了“让社区党组织的战斗堡垒作用强起来，让社区下岗失业党员的形象树起来，让社区群众满意的口号响起来”的显著效果。

第三篇：关于市下岗失业人员自主创业调查

关于市下岗失业人员自主创业的调查报告

关于市下岗失业人员自主创业调查

一、调查背景

7月下旬，笔者就“引导和推动下岗失业人员自主创业”专题，通过座谈、走访等形式

进行了调研，先后听取了市劳保局、工商局、总工会有关领导的情况介绍，征求和了解部分

下岗再就业、创业、失业人员对自主创业的想法和建议。

二、调查内容

（一）下岗失业人员创业的现状

近年来，随着市场经济的不断发展和体制改革的逐步深化，我市下岗职工队伍日渐庞

大。据有关部门统计资料显示，目前全市领取失业保险金和下岗职工基本生活费的下岗职工

有7800多人，已经再就业包括临时性就业的有4200多人，其中自主创业的只有500多人。

从调研情况看，下岗失业人员创业现状大致可分为三种情况：

1、已创业渴求发展。有的利

用一技之长技术创业，有的发挥自身优势择业创业，有的捕捉市场商机投资创业，大多已尝

到了创业的甜头，拥有了一定的经营规模和发展空间。尤其在全民创业新形势下，他们更期

待借势而上，做大做强。

2、想创业望“海”兴叹。这部分人随着全民创业大潮的涌动，内

心创业的激情也被点燃，迫切想通过自主创业改变自己生活的现状，然而他们无资金、缺技

能、少信息，只能“心动易而行动难”，在创业的门槛外举棋不定。

3、谈创业意识淡薄。他

们的创业意识非常淡薄，认为创业离他们太遥远，不干他们的事，一些失业在家的同志甚至

年轻人谈起就业和创业没有丝毫信心，“怕”字当头，苦脏累的工作不愿干，技能性的工作

干不了，实惠清闲的工作找不到。

（二）下岗失业人员创业面临的制约因素

1、观念问题。有的存有“等靠要”的陈旧观念和“吃现成饭、做现成事”的幻想；有的存

有“多赚不如少用”的习惯想法，特别是中年人“宁可过紧日子，也不愿苦干”；有的存有

“小富即安、不富也安”的小市民意识，淡化了创业进取的精神，以致于“棋牌室”的吸引

力远远大于商场；“重读书、轻经商”的传统风俗也不同程度地在干扰和影响着下岗失业人

员创业的决心和信心。

2、资金问题。资金的关卡却把许多谋业的人挡在了创业的大门之外。对于仅靠下岗补贴维

持生活的失业人员来说，筹集资金更存有相当大的难度，资金问题也一直困扰着已创业的下

岗职工，他们创业资金有限，支付了开办费用和设备投资后，只能小规模维持，想要扩大生

产经营规模，有关部门的小额贷款往往不能满足其资金需求。青山某度假村因资金运作困难

而倒闭，据业主反映，当时如有银行肯在资金上扶持一把，也许就不会有倒闭的结局。

3、技能问题。下岗失业人员中大多年龄偏大，文化偏低，缺少一技之长，再就业本身尚有

一定难度，自主创业难度更大。虽然有关部门为下岗失业人员提供了免费培训技能的优惠政

策，但受惠面过于狭窄，只针对下岗人员，其他失业人员就无法免费接受培训。另外下岗失

业人员在市场分析能力、企业管理能力等方面的欠缺，也是制约其创业的因素。

4、信息问题。有部分下岗失业人员有创业的愿望，但对创办什么项目拿不准，找不到适当的创业目标，有的有好的创业意图，但对市场需求不了解，不敢投资，有的得到不可靠的信

息，盲目投资，结果投入的资本往往有去无回。此外，一些职能部门给下岗职工创业和再就

业诸多优惠政策，但由于宣传不到位，许多下岗职工并不清楚，更不知如何运用，对其创业的积极性也有一定影响。

5、“门槛”问题。要想创成业，迈开第一步非常重要，然而一些职能部门设置的创业“门槛”，让许多想创业的下岗失业人员第一步迈得十分艰难。业主们反映，从开始投资到正式启动，需要办理的手续太杂，需要具备的证件太多，少一样就不给开业。业主们呼吁：“无关紧要的手续和证件就尽量予以减免，不要在这方面堵塞了下岗失业人员的创业之路。”

6、环境问题。在管理方面，一些主管部门收费多、罚款多、检查多，有的业主曾有过一周接待过几个执法部门、十多顶“大盖帽”的经历。在场所方面。许多下岗创业的企业主由于

城市的开发、房价的上涨而缺少固定的经营场所，好不容易看中一块场地，几经周折才得知

已被规划保护。在服务方面。现在我市的投资发展环境有很大改善，“门难进”、“脸难看”

现象基本消除，但“事难办”的问题仍相当突出，给人感觉“廉洁”而不“高效”。在诚信

方面。一些执法部门政策弹性非常之大，收费“有关系的就少一点，没关系的就多一点”现

象普遍存在。少数部门对自己的一些行政措施和承诺不负责任。

三、调查建议

（一）加大宣传发动力度，进一步激发下岗失业人员自主创业的热情。要深入街道和社区，通过组织学习、座谈交心、发公开信、宣传下岗创业典型等多种形式，以活生生的身边人物、身边事例，帮助下岗职工和失业人员强化创业理念，树立创业信心，激发创业热忱。要运用

媒体将政府对全民创业的各项优惠政策和措施进行广泛宣传，让更多的已创业和想创业的人

得到政策的扶持与帮助。

总之，通关于市下岗失业人员自主创业的调查，过宣传发动，在全社会形成“创业光

荣、致富光荣”的风尚，使“小富即安、不富也安”的人坐立不安。

（二）加大项目指导力度，帮助下岗失业人员明确自主创业的方向。要主动开展“出

金点子、送创业项目”活动，积极面向社会广泛征集创业“金点子”，并可汇编成“创业再

就业项目手册”印发给广大下岗失业人员，在帮助他们选择

创业“金点子”时要注意结合仪征实际情况，选择投资少、见效快、市场前景好、适

合下岗失业人员的创业项目，如家政连锁、报刊广告投送、邮亭综合服务等。也可学习先进

地区经验，积极组建创业专家咨询指导小组，对创业项目进行详细的调查。证，切实帮助下

岗失业人员选好、选准创业项目。

（三）加大技能培训力度，提高下岗失业人员自主创业的能力。坚持以人为本的培训

理念，以电大、职教中心、技工学校、各类成人学校和相关企业为阵地，有组织、有计划、有针对性地进行“定向”、“定单”、“分级”培训。要创新培训模式和工作机制，增强创业和

再就业培训的针对性、实用性和时效性。围绕创业和再就业岗位的需求，进一步突出实用技

能训练，让学员多掌握一些新知识、新技术、新工艺和新方法。此外还要加强对他们的创业的开业指导，帮助上岗失业人员制定好《创业计划书》，为其发展出谋划策，促进其经营不

断发展壮大。同时可利用网络收集创业信息，提高培训人员的市场判断力，尽可能地避免盲

目创业。

（四）加大政策扶持力度，营造下岗失业人员自主创业的“磁场”。一要加大信贷支

持力度。金融部门要转变“唯成份”论的观念，对待个私企业的贷款申请，应与国有、集体

企业一视同仁。健全面向个私企业经济的信用担保体系，继续加大财政对中小企业贷款担保

公司的支持。二要降低创业“门槛”。要简化前置审批条件，提高办事效率，最大限度地缩

短新企业的审批时间，同时要放宽注册资本，降低验资标准，大力扶持个私企业在初期的建

立和发展。三要继续制定和完善优惠政策。要充实符合本地实际，可操作性强、能实实在在推动下岗失业人员创业的内容。

（五）加大服务效能力度，优化下岗失业人员自主创业的环境。一要夯实服务基础。

要充分发挥街道社区、职能部门的服务作用，做好下岗失业人员创业的基础工作，如建立推

荐培训、定期回访、后续保障服务，帮助创业者克服和解决创业过程中遇到的难题。二要搭

建创业平台。积极为缺少场地的私营业主落实土地、厂房，可学习浙江[第1文秘

-www.xiexiebang.com,找范文请到第1文秘网]开创“下岗职工创业园”的先进经验，让下岗失

业人员能拥有自己的一席创业空间。三要下决心治理“三乱”，从源头抓起，全面清理、重

新核定过时的收费标准，坚决取消越权立项和重复收费项目，把一些被视为部门权限与利益的“自留地”变成推进创业的“责任田”。四要切实转变工作作风。部门工作人员要带着感

情去做好下岗创业和再就业的服务工作，要经常性地换位思考，使下岗失业人员真正享受到

简便快捷、细致周到的服务，让他们创业的积极性不再受挫折。

第四篇：关于加强党员教育管理的调查与思考

充分发挥党员在经济建设中的先进性作用，是各级党组织义不容辞的责任和重要任务。最近，我们围绕对党员的教育和管理工作进行了一次深调查，通过调查，我们感到党支部在这方面做了大量工作，积累了一些经验，但在教育和管理上还存着一些问题，亟待改进和加强。

一、主要做法与成效

（一）以提高党员素质为目的，创新教育管理机制。

我们坚持以提高党员素质为目标，着力建设一支好的党员队伍，来创新党员教育管理机制。始终把党员干部的教育培训作为加强党员教育管理的治本之策，长久之计，在培训方式上，采取分类办班、因需施教，分级负责的办法；在培训内容上，突出“三个代表”重要思想、理想信念、宗旨观念、法律法规和党员教育管理知识等。在党员教育管理机制上，坚持“以岗定责、分类管理”的原则。一是对机关党员按照其担任的工作职责实行以岗定责，搞好本职工作；二是对干部党员按照其职责和分工，实行工作目标责任管理；三是充分发挥退休老党员的作用，为人口计生和卫生工作谏言献策。

（二）健全各项制度，规范教育管理行为。

在党员教育管理工作中，我们建立健全了党员管理工作规章制度，坚持用制度来规范党员的自身行为。修订完善了党员定期学习制度、三会一课制、民主生活会、民主评议党员等各项制度，党支部每月能够正常开展一次以上活动，一月集中学习一次以上，半年召开一次民主生活会，一年进行一次民主评议，丰富了组织生活，提高了党员的自身素质。

（三）完善党建责任体系，强化教育管理职责。

我们把加强领导作为党员管理工作的关键，认真贯彻“党要管党”和“从严治党”的方针。一是落实党建及党员教育管理的责任人。随时掌握党员思想状况，及时做好思想政治工作，并坚持做到常抓不懈，避免时紧时松的现象；二是强化教育管理。在对党员教育管理中，在明确教育对象、教育时间、教育内容的同时，不断探索党组织生活、党员目标管理、民主评议党员、创先争优等党员教育管理制度，从制度上强化了党员教育、管理监督工作；三是注重队伍的培训。吸收了一批素质较高的人员加入了组织，锻炼了一批政治强、业务精、作风正的党务工作者队伍。

二、存在问题与原因

我支部的党员教育管理工作，经过全体党员的共同努力，总体上看，已步入制度化、规范化的轨道，党员教育管理工作取得了一定的成效，但也存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。一是整体素质不高。二是部分党员宗旨观念淡化，党员的先锋模范作用发挥得不明显，有的甚至混同于一般群众。三是有些党员参加组织生活不积极。

三、工作思路与对策

根据我支部党员教育管理的现状和存在的问题，我们提出以下加强和改进党员教育管理的基本思路和对策。

（一）基本思路：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，围绕“一条主线”（以“三个代表”为主线），抓好“二项工作”（开展“保持共产党员先进性”教育、开展学理论、学《党章》），坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把握党员先进性标准的时代性，用发展的观念，建立一套保持党员先进性的长效机制，使党员教育管理工作出现新面貌，党员队伍的整体素质有一个大的提高，切实发挥先锋模范作用，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

1、以“三个代表”重要思想为主线，全面加强党员教育管理工作。“三个代表”是我们党的立党之本，执政之基，力量之源，是对党的性质、宗旨和根本任务的新概括。必须把“三个代表”重要思想贯穿于党员教育管理工作的始终，常抓不懈。要加强党员的理论教育，用科学的理论武装广大党员的头脑，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定共产主义理想信念，从根本上增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，使每个党员在思想和行动上解决能否代表、如何代表的问题。

2、抓好“二项工作”。一要把开展“保持共产党员先进性”教育作为党员教育管理的首要任务来抓，引导广大党员进一步加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，学会运用马克思主义的基本观点和方法来分析问题、解决问题。二是坚持不懈地开展“学理论”、“学《党章》”提高活动，解决党员队伍中存在的突出问题，强化党员的宗旨观念、党性修养，增强全心全意为人民服务的自觉性，充分调动广大党员的积极性、主动性、创造性，发挥好党员的先锋模范作用。同时对党员进行理想信念、宗旨观念、党性修养等方面教育，用《党章》统一思想，用《党章》规范言行。

（二）加强党员教育管理的对策

党员教育管理要着眼于提高党员队伍的先进性，从严把入口、疏通出口、加强日常教育管理等三个方面着手，把建立健全制度、加强制度

第五篇：关于加强党员教育管理的调查与思考

充分发挥党员在经济建设中的先进性作用，是各级党组织义不容辞的责任和重要任务。最近，我们围绕对党员的教育和管理工作进行了一次深调查，通过调查，我们感到党支部在这方面做了大量工作，积累了一些经验，但在教育和管理上还存着一些问题，亟待改进和加强。

一、主要做法与成效

（一）以提高党员素质为目的，创新教育管理机制。

我们坚持以提

高党员素质为目标，着力建设一支好的党员队伍，来创新党员教育管理机制。始终把党员干部的教育培训作为加强党员教育管理的治本之策，长久之计，在培训方式上，采取分类办班、因需施教，分级负责的办法；在培训内容上，突出“三个代表”重要思想、理想信念、宗旨观念、法律法规和党员教育管理知识等。在党员教育管理机制上，坚持“以岗定责、分类管理”的原则。一是对机关党员按照其担任的工作职责实行以岗定责，搞好本职工作；二是对干部党员按照其职责和分工，实行工作目标责任管理；三是充分发挥退休老党员的作用，为人口计生和卫生工作谏言献策。

（二）健全各项制度，规范教育管理行为。

在党员教育管理工作中，我们建立健全了党员管理工作规章制度，坚持用制度来规范党员的自身行为。修订完善了党员定期学习制度、三会一课制、民主生活会、民主评议党员等各项制度，党支部每月能够正常开展一次以上活动，一月集中学习一次以上，半年召开一次民主生活会，一年进行一次民主评议，丰富了组织生活，提高了党员的自身素质。

（三）完善党建责任体系，强化教育管理职责。

我们把加强领导作为党员管理工作的关键，认真贯彻“党要管党”和“从严治党”的方针。一是落实党建及党员教育管理的责任人。随时掌握党员思想状况，及时做好思想政治工作，并坚持做到常抓不懈，避免时紧时松的现象；二是强化教育管理。在对党员教育管理中，在明确教育对象、教育时间、教育内容的同时，不断探索党组织生活、党员目标管理、民主评议党员、创先争优等党员教育管理制度，从制度上强化了党员教育、管理监督工作；三是注重队伍的培训。吸收了一批素质较高的人员加入了组织，锻炼了一批政治强、业务精、作风正的党务工作者队伍。

二、存在问题与原因

我支部的党员教育管理工作，经过全体党员的共同努力，总体上看，已步入制度化、规范化的轨道，党员教育管理工作取得了一定的成效，但也存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。一是整体素质不高。二是部分党员宗旨观念淡化，党员的先锋模范作用发挥得不明显，有的甚至混同于一般群众。三是有些党员参加组织生活不积极。

三、工作思路与对策

根据我支部党员教育管理的现状和存在的问题，我们提出以下加强和改进党员教育管理的基本思路和对策。

（一）基本思路：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，围绕“一条主线”（以“三个代表”为主线），抓好“二项工作”（开展“保持共产党员先进性”教育、开展学理论、学《党章》），坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把握党员先进性标准的时代性，用发展的观念，建立一套保持党员先进性的长效机制，使党员教育管理工作出现新面貌，党员队伍的整体素质有一个大的提高，切实发挥先锋模范作用，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

1、以“三个代表”重要思想为主线，全面加强党员教育管理工作。“三个代表”是我们党的立党之本，执政之基，力量之源，是对党的性质、宗旨和根本任务的新概括。必须把“三个代表”重要思想贯穿于党员教育管理工作的始终，常抓不懈。要加强党员的理论教育，用科学的理论武装广大党员的头脑，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定共产主义理想信念，从根本上增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，使每个党员在思想和行动上解决能否代表、如何代表的问题。

2、抓好“二项工作”。一要把开展“保持共产党员先进性”教育作为党员教育管理的首要任务来抓，引导广大党员进一步加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，学会运用马克思主义的基本观点和方法来分析问题、解决问题。二是坚持不懈地开展“学理论”、“学《党章》”提高活动，解决党员队伍中存在的突出问题，强化党员的宗旨观念、党性修养，增强全心全意为人民服务的自觉性，充分调动广大党员的积极性、主动性、创造性，发挥好党员的先锋模范作用。同时对党员进行理想信念、宗旨观念、党性修养等方面教育，用《党章》统一思想，用《党章》规范言行。

（二）加强党员教育管理的对策

党员教育管理要着眼于提高党员队伍的先进性，从严把入口、疏通出口、加强日常教育管理等三个方面着手，把建立健全制度、加强制度建设作为加强党员教育管理的突破口来抓。一是严把入口。发展党员工作是党员队伍建设的基础环节，要按照“坚持标准，保证质量，慎重发展”的方针，在不断健全、完善、确定发展对象联系人、发展对象定期