德州城配规划和方案(初稿)

第一篇：德州城配规划和方案(初稿)

城市共同配送项目实施计划

(初稿）

目 录

一、公司介绍.....................................................................................................1 1.1、企业简介.................................................................................................3 1.2、企业文化.................................................................................................4

二、城市共同配送项目.....................................................................................4 2.1、项目概括.................................................................................................4 2.2、项目背景.................................................................................................5 2.3、项目定位和目标.....................................................................................6

三、城市共同配送的必要性.............................................................................8

四、城市共同配送的SWOT分析...................................................................9

五、政策支持...................................................................................................12

六、前期具体运营规划...................................................................................13

七、投资预算及效益分析...............................................................................16

第一章

1.1企业简介

项目公司介绍

项目单位：中商物建物流有限公司 法人代表：马福建 注册资金：5000万元整 注册时间：2016年12月

经营范围：普通货运、搬运装卸、货运代理、货运配载；运输信息服务；仓储理货；货物及技术进出口业务。

中商物建物流园是中商物建投资（北京）有限公司联合浙江天地物流集团，依托京津冀协同发展战略机遇，借助德州优越的区位、交通及产业优势，开发建设的重点物流项目。项目地址位于德州经济技术开发区抬头寺镇经二路以西，文庄路以北，紧邻京台高速公路德州南出口。

项目主要开展城市配送物流、电商快递物流、工业供应链物流及公用型保税仓储等业务，与中商物建投资的其他物流项目组成物流网络，打造中国物流区域品牌。

中商物建物流有限公司致力于“互联网+传统物流”模式的发展，推进“互联网+”的进程，促进区域经济发展、完善城市功能、整合区域资源及提升产业竞争力等；公司集商贸物流标准化公共服务平台、城市共同配送公共信息平台及保税仓等业务于一体，促进德州市

商贸物流标准化及现代物流产业发展、提升信息化水平。公司是一家标准化、信息化、专业化的现代物流企业；具体业务功能主要包括运输、仓储、包装、装卸、搬运、流通加工、配送、信息与咨询服务等。公司致力于打造能实现降低物流成本、提高运作效率、改善物流服务等活动的具有产业发展性质的现代物流基地。

1.2 企业文化

公司坚持“诚信、创新、合作、共赢”的理念，以真诚知心，行信义之事；以创新为动力，矢志不渝的向前发展；对内，齐心协力，对外，携手共进；未来，公司以“引领物流标准化发展，不断推动产业升级”使命，锐意进取，开拓创新，做一家规范化、专业化、标准化及信息化的物流公司。

第二章

城市共同配送项目

2.1 项目概括

城市共同配送前期实施计划是中商物建物流有限公司为重点筹备建设的中商物建物流园项目的一部分。前期计划在德城区、经济技术开发区及运河经济开发区三个区内形成城市共同配送的雏形，在这三个区内优化选取物流节点，以快速消费品、生鲜食品、药品、家电

等民生消费领域为切入点，通过城市共同配送系统平台，利用新能源物流车对多个供应商或者企业共同配送，降低物流配送费用，降低企业的运营成本，提高物流配送效率和经济效益，为德州市工业、商贸和城市居民生活服务。

2.2 项目建设背景

2.2.1 德州市社会经济综合实力

2015 年，德州市完成地区生产总值 2751 亿元，同比增长7.6%。其中，第一产业增加值283.71亿元，同比增长4.3%，第二产业增加值1358.00亿元，同比增长7.1%，第三产业增加值1109.23亿元，同比增长9.1%。产业结构进一步优化，三次产业比例由上年的10.4:50.3:39.3调整为10.3：49.4:40.3。公共财政预算收入182.8 亿元，同比增长6.7%。规模以上固定资产投资达到 2237.91 亿元，同比增长14.1%。社会消费品零售总额完成 1257 亿元，同比增长10.7%。全市人均GDP48062元，同比增长6.9%；全年城镇居民人均可支配收入21039元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入11269元，同比增长9.6%。

2.2.2 物流业总体发展现状

近年来，德州市物流企业实力不断增强，服务功能不断拓展，服务水平不断提升。截至2015年末，德州市共有1100多家各类物流企业。A级物流企业达到5家，其中4A级物流企业2家：德州资通国

际物流集团有限公司、庆云北方通达物流有限公司；3A级物流企业2家：德州锦华物流有限公司、山东辰烨投资有限公司；2A级物流企业1家：德州飞马肉联集团有限公司。德邦物流、天地华宇等一批国家级大型物流集团在德州成立子公司，邮政EMS、天天、顺丰及“三通一达”等几十家快递公司设立网点,传化、卡行、远成、佳怡、顺通、环球等100余家物流成立配货站。初步形成了大中小相配套、功能比较完备的物流体系。

2015年，全市完成货运量12806万吨，同比增长7.5%；完成货运周转量2302647万吨/公里，同比增长0.5%。

2.2.3 德州市物流配送现状

随着经济的不断增长和人民生活水平的提高，城市的货运量越来越大，并且城市生产生活对优质，高效的物流配送服务的需求越来越强烈，而且消费者的需求日益向精致化、个性化方向发展，零售商的备货也随之向多品种、少批量、多批次的方向变化。而且我国城市物流水平不高，特别城市配送环节缺乏统一的组织管理，出现了道路资源浪费、交通拥挤、物流设施重复建设，环境污染，雾霾频现等问题，使得城市物流难以满足城市经济可持续发展的需要，这也是德州的现状，德州物流行业出现了小、散、乱的行业情况，这跟德州经济市场有关系，因为物流行业是为社会经济服务的，社会经济发展离不开物流行业。而共同配送模式是解决城市物流困境的有效途径，能够整合社会资源、提高物流配送效率、缓解城市交通和减少环境污染。

2.3 项目定位和目标

2.3.1 发展定位

建设以服务德州市工业、商贸和城市居民生活为主要内容，设施先进、运营良好、服务水平一流、经济效益显著的集城市共同配送中心、现代工业物流中心和保税仓储中心于一体的现代化、综合型物流园。

城市共同配送中心

依托优越的区位、交通及产业优势，拓展城市配送服务区域，为德州及周边县市提供配送服务，推进配送基地、车辆、托盘、物流信息平台的标准化建设，打造现代化的城市消费品分拨、配送示范基地，成为德州市城市共同配送网络体系主节点。

2.3.2 发展目标

2.3.2.1近期目标（2017年3月~2017年6月）

☆物流管理与服务平台搭建目标：配备新能源物流车和网络化物流企业，形成高效、多层次的物流服务和运作体系。

☆资源整合目标：吸纳、整合周边散乱物流资源，形成物流资源要素集聚，为形成规模化、专业化物流服务体系打下基础。2.3.2.2 中远期目标（2017~2020年）

☆服务发展目标：项目建成并开始运营后，对全市工商业发展形成有力支撑和促进，能够为相关产业提供一体化的全程物流服务，在德州市物流体系中的带动效应开始显现。

☆提升和发展目标：项目运营成熟后，呈现优质化发展趋势。与

周边地区合作紧密，形成联动的物流服务联盟；物流园区经济效益可观，促进当地企业物流成本降低，社会物流服务水平提升。

第三章 城市共同配送的必要性

城市共同配送，又叫共享第三方物流服务，是指多个客户联合起来，共同由一个第三方物流配送公司来完成配送服务的过程。城市共同配送能有效降低现代物流成本、节约社会资源、提高城市物流效率,同时削减在途运行车辆的数量,缓解城市交通压力,减轻环境污染,从而达到促进城市现代物流先进配送模式发展的目的,大大推进城市民生的发展进程。

“城市共同配送”其实和我们现在的快递公司非常类似，快递公司同样存在快递到港之后，订单分散零散，需要先按其所在区域进行分拣，再将这些快递配送到各区域营业网点快递员手上来完成最终的“最后一公里”快递上门投递工作。而城市共同配送，是要将这些有零散配送需求的企业或个人客户聚集起来，然后由我们物流公司再对这部分零散的货物进行分拣，有别于快递的就是物流公司可以不需要将这些货品配送到各区营业网点，而是直接进行分区域共同配送，以最终完成城市“最后一公里”配送这一棒。

据中国物流协会调查，北京的蔬菜从新发地批发市场到社区零售店的这“最后一公里”物流成本，约为从山东寿光拉到北京新发地费用的4倍；尤其是近年来网购的蓬勃发展，“最后一公里”问题更加凸显。所以抓住城市共同配送“最后一公里”，积极推广统一配送、集中配送、共同配送等先进模式，提高集约化程度和物流设备利用率，减少物流环节，防止乱收费，有利于降低物流成本，提高流通效率。

第四章 城市共同配送的SWOT分析

中商物建物流有限公司的城市共同配送利润源，最主要的利润点产生于服务而创造的价值，和业务流量及客户的广度深度。具体到配送业务又细分如下：

1）定时配送：按固定的时间间隔、指定的时间窗口期进行配送，如四小时配、日配、周配、旬配、月配。

2）定量配送：批量配送在指令下达后进行，如整车配送、整箱配送、最小SKU码配送或其他指定货量配送。

3）定时、定线、定点配送：根据客户群体的海量需求，在规定的时间、确定的线路和指定的停靠点进行周期配送。

4）包装服务 ：货物内外包装、订做纸箱、木箱；挂铭牌、贴促销卡、分装货物宣传说明资料等服务。

5）货款代收 ：按照客户之间达成交易协议的要求，代表客户收取货款；可以提供次周、隔周返还货款的服务。

6）寄售代发（代发货）：根据客户的需求，提供代其销售产品，发送产品给指定客户。

项目实施过程中创新性采用“互联网+物流园+实体超市+移动终端入社区”的O2O新模式，引进专业系统技术将全德州所有的中小型

社区超市由一套系统，一个手机APP端管理联系起来，方便各社区超市间的货物补给，调换及配送，并且实现居民线上采购，就近社区便利店配送的全新快速电商新模式。实现终端数据汇总与食品安检系统、仓库管理系统等智能软件进行集成式数据采集共用，互相呼应，通过大数据自动采集及智慧分析，对超市的货物积压、货物短缺、货物保鲜预警等情况、及时货物补给或短途货物互调，节省了补充货源的时间，更为快捷便利、惠及社区民众。

中商物建物流有限公司将引进新能源配送车辆，利用纯电动物流货车来为城市共同配送服务，传统物流车油耗高、尾气超标，新能源物流车的好处很明显：无污染排放，环保节能，不受限行规定限制，车辆使用效率高。并且降低了物流配送的成本，提高物流配送效率，优化物流配送服务。

目前城市物流配送车辆以微面和轻卡为主，按照普通燃油货车百公里综合油耗为10升计算，每百公里的各项使用成本约为100元；按照纯电动物流车百公里综合耗电量25度，工业用电0.8元/度来计算，百公里的使用成本约为25元。物流车日均使用强度和行驶里程远远超过民用车，经济效益被放大，使中商物建物流有限公司在城市共同配送服务中更具有优势。

在城市共同配送中应用新能源物流车的发展大势已定，是正确的发展方向。

构建城市共同配送服务体系，是建设大市场、大流通的重要组成部分。

在这种社会效益和经济效益双驱动的情况下，很多公司企业看上了这块蛋糕，但城市共同配送项目是一个系统工程，不但需要政府层面的干预支持，还需要社会企业的参与和认可，经过不断的探索和实践，才能走上良性发展的轨道。

我中商物建物流有限公司不但有总公司强大的财力后盾，而且政府及各级主管部门积极支持，应该抓住这一机遇，把城市共同配送项目做大做强。

第五章

政策支持

5.1政府在政策层面可采取的支持措施：

一、完善顶层设计，出台推动城市共同配送发展的具体规划及相关政策。从政府层面确立推动全市由传统供应商直送模式逐步有序转变为集中配送和共同配送的进阶发展模式，并制订分阶段实施计划。

二、统筹优化共同配送基础设施建设，推动共同配送网络及节点建设模式创新。将共同配送场所纳入城市交通运输基础设施管理体系。由政府牵头合理规划专门物流仓储用地和配送中心，按照“横向联合、集约协调、效益共享”原则，引导企业和社会资本参与到共同配送网络和节点建设当中。

三、推动城市物流标准化创新应用。研究建立开放式标准化托盘公共平台、及推进城市配送车辆标准化，形成标准化托盘为基础，城市物流用车标准化为推手的城市物流标准化新模式。

四、建立共同配送示范体系，开展共同配送试点示范工作，以点带面，发挥示范作用，推动相关企业向建立共同配送体系的方向努力。

五、建立城市共同配送监管服务平台，实现车辆监管、交通引导、指标统计等基本服务功能。交警部门要对城市货运配送车辆的通行、停靠进行规划、管理和监督，引导、督促共同配送健康有序发展。

第六章

前期具体运营规划

要找对正确的城市共同配送的方向，走对路子，做好我们公司的定位，要先要了解城配和快递的不同：

首先是服务对象不同，快递以B2C为主，而我们则倾向于B2B.其次是资源载体不同，也就是交通工具，城市配送一般是机动车，四个轮子；快递则是小电动车或三轮车，因此，承载货物的品类和重量区间不同。

运营体系不同。快递至少通过五级传递，城配则最多不超过三级。

据走访调查，各大专业批发零售市场，都有各自成熟惯用的配送方式，如小货车、三轮车，机动灵活，我公司如抢占这块市场，没有成本优势，因此，我们公司应抓住我们规模化、标准化的优势，向完整意义上的城市共同配送靠拢。

项目开展前期，可向国内开展城市共同配送试点早的城市的城配公司学习，（如深圳曹朝货的、上海唯捷、河北正时达、北京云鸟）研究他们的运营模式，借鉴先进管理经验，制定出适宜我们城市、我们公司的城配方案。

业务开展具体方案：

★ 举行中商物建物流城市共同配送项目推介会，邀请政府主管职能部门、物流协会、媒体、各快消品经销商、大型商超便利店负责人，介绍我公司城配项目的优势，取得政府职能部门的支持和客户的认

可。

★ 对接大型的供应链公司，因为他们是很多电商平台的供货商，手里掌握了很多快消品供货商的资源，如能于之合作，既帮他们开拓了市场，对我们的发展也将事半功倍。

★ 对德州市相关企业的运输部门走访调查，在他们已有各种物流方式的情况下，与之建立联系，介绍我们做城配的优势，为以后的合作打下基础。

★ 走访行业内大型物流公司，争取拿到他们在城区及县市区的零散业务，并固定时间、固定路线。以解决他们大型车辆不方便配送的问题。并建立长期联系，储存客户，为以后吸引其入驻我中商物建物流园区做准备。

★ 在市场调查中，寻找自己的目标客户，特别是要找到市场中的关键户（即一些品牌厂商），他们一般是市场中的领头羊，有号召力，能以一带十，以点带面，形成我们的客户资源网。

★ 城市配送是目前电商物流热战的主要领域，是决定商业格局的关键。我们力争在电商城市配送这块中，抢占先机，利用我们的优势，做大做强。德州现有快递（四通一达、顺丰等）他们也存在货件挤压、车辆不统一、人员不专业、管理不完善、投诉率高等情况，我们应该与之建立合作关系，为以后我们园区的货

代市场及仓库招商打下基础。

★ 可对商超及社区便利店进行调查，了解他们的配送需求，详细做好记录，并对之汇总分析，合理规划配送线路。对其经营货物的供应商进行登记，进行分类，然后与其洽谈，取得其商品货物的承运资格。

★ 根据工作进展情况，合理安排电视、报纸等媒体的宣传，并围绕某些相关事件开展活动。

★ 在我们的配送车辆上，设计喷涂明显的LOGO(标识），尽快在城区流动起来，扩大公司的声誉及影响力。

★ 对一些配送效率低下，存在安全隐患，不正规的运输力量，可通过招聘等方式，整合入我们的配送队伍，由我们统一管理、统一培训，提高他们的业务素质。同时，他们现有的客户资源、配送业务也能帮我们迅速打开局面，良性发展。

★ 已与海程邦达、联邦、TNT等国际性快递公司德州办事处建立联系，希望在以后有合作的业务。

★ 已与国美电器、德百家电物流配送部洽谈中，在保证其

配送人员现有收入的情况下，纳入我公司配送管理范畴，同时接纳国美全部、德百部分配送业务，并向其介绍我在建物流园区仓库配套等设施。与国美电器配送部洽谈后，对方对我公司城配业务看好，有合作意向。如合作成功，可彻底解决国美德州门店配送运力不足、商品积压、送货不及时等问题，相反，对我公司城配业务的开展也是一个大的推动，能在供应商户中起到以点带面的作用。三联电器正接洽中。★ 城配业务：前期城配业务的开展，无论是APP系统还是ERP系统，都应从线上线下两种模式入手。线下的操作从流通领域的运转渠道开始——业务员开拓市场——配送车辆及路线的规划——问题的解决——线上线下的结算。前期还是应针对专业市场，采用“新能源汽车+线上APP下单+线下专人标准化服务”的货运定制平台，专注同城配送B2B业务，打造我们中商物建具有服务好、更省钱、和速度快三大优势的城配模式。

★ 招聘一批认可我们中商物建理念的员工和司机，用坚守和责任心，开展我们的业务，为公司创造价值，同时也实现自己的价值。

★ 德州双汇物流公司，其不但承担双汇主要运输业务，更与肯德基、蒙牛、伊利等知名公司合作。待我公司城配项目初步运营后，可与其洽谈合作，对我公司发展将起很大推动作用！双汇物流招标情况，虽然其长途专线业务和冷链暂不

适合我公司配送模式，但其中的高温制品运输和县市区终端门店配送业务符合我公司业务范畴，待我公司配送网络和配送队伍建立起来后，可投标。如能合作，双汇业务将在我公司业务总量中占很大比例。

★ 济南安讯物流德州区域配送业务洽谈：安讯物流是一家由国美集团投资成立的第三方物流企业，随着业务发展，为满足电器、家居、快消品的运输需求，而引入物流合作伙伴，前提条件是具有城市配送、家电安装及规模运力的运输企业。城市配送是我们的发展方向，家电安装也可通过员工培训解决。上门拜访沟通后，对方也有合作意向。

★ 美东是一家集蔬菜农业种植、加工、销售于一体的民营企业。美东基地物流冷库容量3000吨，日加工蔬菜200余吨。从农园到餐桌，公司打造500个社区便利店，覆盖济南、德州等地。对我们公司也是一发展机遇。已于美东联络，详细介绍我司运作模式，如能合作，对于双方都是极大促进，达到双赢。

第七章

投资预算及效益分析

7.1 投资估算

本项目总投入资金估算范围主要有建设投资、流动资金两部分 17

组成，其中，建设投资主要包括： APP或ERP后台网络系统的开发、试服、开服、运行、维护费用。人员的招聘、培训、工资等费用。配送车辆的购置、税金、保险、维护等费用。4 办公地点的房、水、电，等费用。5 其他费用。

曹青

2017.3.4 18

第二篇：德州城公立医院综合改革实施方案

德州市城市公立医院综合改革实施方案

城市公立医院综合改革是深化医药卫生体制改革的一项重要任务。为建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制，构建布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗格局，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步深化医药卫生体制改革的实施意见》（鲁办发〔2015〕53号）和省卫生计生委、编办、发展改革委、财政厅、人社厅、物价局《关于做好全面推开城市公立医院综合改革准备工作的通知》（鲁卫体改字〔2016〕2号），结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。按照国家、省、市决策部署，着力解决群众看病就医问题，把深化医改作为保障和改善民生的重要举措，将公平可及、群众受益作为改革出发点和立足点，2016年上半年全面启动所有城市公立医院综合改革。充分发挥公立医院公益性质和主体作用，切实落实政府办医责任，着力推进管理体制、补偿机制、价格机制、人事编制、收入分配、医疗监管等体制机制改革。统筹优化医疗资源布局、构建合理就医秩序、推动社会办医、加强人才培养等各项工作。

（二）基本原则。

坚持改革联动。推进医疗、医保、医药联动，确保全市公

— 1 — 立医疗机构同步改革，强化公立医院与基层医疗卫生机构分工协作，与社会办医协调发展，营造良好的公立医院改革环境，增强改革的系统性、整体性和协同性。

坚持分类指导。明确城市公立医院功能定位，充分发挥其在基本医疗服务提供、急危重症和疑难病症诊疗等方面的骨干作用。从实际出发，针对不同层级、不同类型的公立医院，在医保支付、价格调整、绩效考评等方面实行差别化的改革政策。

（三）基本目标。破除公立医院逐利机制，落实政府的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，充分发挥市场机制作用，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制；构建起布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局，有效缓解群众看病难、看病贵问题。

（四）基本路径。建立现代医院管理制度，加快政府职能转变，推进管办分开，完善法人治理结构和治理机制，合理界定政府、公立医院、社会、患者的责权利关系。建立公立医院科学补偿机制，以破除以药补医机制为关键环节，通过降低药品耗材费用、取消药品加成、深化医保支付方式改革、规范药品使用和医疗行为等措施，留出空间，同步理顺公立医院医疗服务价格，建立符合医疗行业特点的薪酬制度。构建协同发展的服务体系，以基层服务能力建设为基础，以分工协作机制为支撑，综合运用社保、行政和市场手段，优化资源配置，引导合理就医。

二、建立现代医院管理制度

按照管办评分离的原则，落实公立医院独立法人地位，创新行业管理方式，建立以公益性为导向的绩效考评机制，打造具有内生动力和持续活力的医疗服务保障机制。

（五）设立公立医院管理委员会。坚持政事分开、政资分开、管办分开，合理界定政府作为行业监管者、部分机构出资人的职责，以及公立医院作为独立事业法人的自主运营权。要组建由政府负责同志牵头，政府有关部门负责同志、部分人大代表和政协委员以及其他利益相关方组成的公立医院管理委员会，负责指导公立医院的发展规划、章程制定、重大项目实施、财政投入、运行监管、绩效考核，协调解决公立医院改革发展中的重大问题，并明确办事机构，承担管理委员会日常工作。稳步推进公立医院去行政化改革，各级卫生计生部门负责人不得兼任公立医院领导职务，逐步取消公立医院的行政级别。（市卫生计生委、市委组织部、市编办、市人力资源社会保障局、市发展改革委负责。排在第一位的为牵头部门，下同）

（六）完善公立医院法人治理结构。公立医院享有运营管理权、人事管理权、收入分配权等自主权。由公立医院拟定《医院管理章程》，经职工代表大会或职工大会通过后，报公立医院管理委员会核准备案。章程内容主要包括管理层的职责和产生方式，资产管理制度和使用规则，投资计划、财务预决算、人事管理、收入分配，院长的权利义务，章程修改程序等。具备

— 3 — 条件的公立医院成立理事会，依法行使重大事项决策权。实行院长负责制，院长执行理事会决策事项，负责医院日常管理工作。成立监事会，由出资人代表、外部专业人士和医护人员代表组成，负责对理事会、院长履职尽责情况进行监督。充分发挥医院党组织的政治核心作用，公立医院理事长、党组织书记一般应由同一人担任。理事长不是中共党员的，应配备专职党组织书记。建立公立医院内部决策和制约机制，实行重大决策、重要干部任免、重大项目实施、大额资金使用集体讨论并按规定程序执行。理事会决策前，医院党组织应事先研究。坚持党管干部原则，完善院长选拔任用制度，探索试行院长公开招聘，推进院长职业化、专业化建设。公立医院党组织按照干部管理权限，履行干部选拔任用和管理监督职责。健全公立医院职工代表大会，发挥其民主决策、民主监督作用。（市卫生计生委、市委组织部、市编办、市财政局、市人力资源社会保障局负责）

（七）完善多方监管机制。强化卫生计生行政部门（含中医药管理部门）医疗服务监管职能，统一规划、统一准入、统一监管，建立属地化、全行业管理体制。人力资源社会保障部门要落实医保基金收支预算管理，强化对医疗服务行为监管，加大对违规支付、骗取和协助骗取医疗保险基金等问题的查处力度。加强对公立医院国有资产的监管和审计监督，强化对医院经济运行和财务活动的会计监督，加强医疗服务价格调控和监管。发挥人大、监察、审计机关以及医疗行业协会、学会等 — 4 — 社会层面的多方监督作用。健全医疗机构及其从业人员信用记录，对严重违规失信者依法采取惩戒措施。（市卫生计生委、市财政局、市人力资源社会保障局、市审计局、市物价局负责）

（八）建立以公益性为导向的医院考评机制。研究制定以公益性为导向的公立医院考核评价体系，突出职责履行、费用控制、运行绩效、财务管理、成本控制和社会满意度等指标，每委托第三方对公立医院运营情况进行评估。考核评估结果及时向社会公开，并与财政补助、医保支付、绩效工资总量以及院长薪酬、任免、奖惩等挂钩，建立激励约束机制。机构编制部门组织开展公立医院绩效考核工作。卫生计生部门制定综合改革效果评价指标体系，全面评价综合改革成效。（市编办、市卫生计生委分别牵头，市人力资源社会保障局、市财政局、市物价局配合）

三、建立公立医院内部激励机制

（九）深化公立医院编制人事制度改革。创新公立医院编制、人员管理方式，全面实行编制和新增人员备案制，原编制内人员事业身份记录在案。由医院根据业务水平、类型特点、床位数、门诊量等确定人员控制总量，向政府相关部门报备。医院在人员控制总量内制定并执行用人计划，建立动态调整机制。医院根据规定自主拟定岗位设置方案，合理配置医师、护师、药师和其他专业技术人员、管理人员以及必要的后勤保障人员，按规定公开招聘，实行分类管理。可以采取考察方式直

— 5 — 接招聘医院紧缺的专业人才、高层次人才。岗位设置方案及公开招聘、直接招聘结果实行备案制。对已经取得专业技术职称的医护人员，由医院自主聘用。实行竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，变固定用人为合同用人，变身份管理为岗位管理。控制总量内人员在岗位聘用、收入分配、职称评定、管理使用等方面享受同等待遇。推进公立医院养老保险制度改革，人员控制总量内的所有医生以及其他具有中级职称以上的专业技术人员可以参加事业单位养老保险，并建立职业年金制度。（市编办、市人力资源社会保障局分别牵头，市卫生计生委、市财政局配合）

（十）合理确定医务人员薪酬。根据国家、省、市有关规定，核定公立医院绩效工资总量，适当放宽绩效工资总量控制，合理确定医务人员收入水平，着力体现医务人员技术劳务价值，重点向临床一线、关键岗位、业务骨干和突出贡献人员倾斜。公立医院根据内部绩效考核制度自主进行收入分配，多劳多得、优绩优酬、同工同薪。建立动态调整机制，逐步提高人员经费支出占医院总支出的比例。院长实行年薪制，其他人员收入由医院按照“定岗定薪、以绩取酬”原则自主确定。收入分配方案经职代会讨论通过后按规定程序实施。（市人力资源社会保障局、市财政局、市卫生计生委负责）

（十一）强化医务人员绩效考核。公立医院内部建立科学的绩效考核机制，体现公益性质，重点突出岗位工作量、服务 — 6 — 质量、行为规范、技术能力、医德医风和患者满意度，将考核结果与医务人员的岗位聘用、职称晋升、个人薪酬挂钩。严禁给医务人员设定创收指标，严禁将医务人员个人薪酬与医院的药品、耗材、大型医学检查、治疗等收入挂钩。（市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市财政局负责）

（十二）加强公立医院精细化管理。加强医院财务会计管理，强化成本核算与控制，实行总会计师制，强化对医院经济运行和财务活动的会计监督。健全医院财务审计和院长经济责任审计制度，推进医院信息公开、财务公开。加强医疗质量管理与控制，规范临床检查、诊断、治疗、使用药物和植（介）入类医疗器械行为，降低门急诊和住院次均费用增长幅度。加强临床路径管理，逐步提高实施临床路径管理的病例数占公立医院出院病例数的比重，杜绝过度检查、过度治疗，规范医生医疗服务行为，严格控制高值医用耗材不合理使用和医药费用不合理增长，破除逐利机制。规范建立系统化、标准化和持续改进的处方点评制度，促进合理诊疗。全面开展便民惠民服务，深入开展优质护理服务，加强预约和分诊管理，不断优化医疗服务流程，改善患者就医环境和就医体验。鼓励推行后勤服务外包。（市卫生计生委、市财政局、市审计局、市人力资源社会保障局负责）

四、建立公开透明的要素配置机制

加强改革整体设计，在取消城市公立医院药品加成的同时，— 7 — 推动医疗服务价格改革，优化医疗服务价格结构,健全医疗保障体系，落实政府财政投入，建立起与之配套、相互衔接、公开透明的要素配置机制。

（十三）破除以药补医机制。

取消城市公立医院药品加成。2016年6月1日零时起，纳入改革范围的城市公立医院全部取消药品加成（中药饮片除外），实行零差率销售。取消药品加成后,通过调整医疗服务价格、加大政府投入、改革支付方式、降低医院运行成本等，建立科学合理的补偿机制。公立医院因取消药品加成实际减少的收入，原则上通过调整医疗服务价格补偿80%，政府补偿不低于10%，其余部分通过医院加强核算、节约成本解决。到2017年，城市公立医院药占比（不含中药饮片）总体降到30%以下。

优化公立医院收入结构。按照总量控制、结构调整的办法，采取综合措施提高业务收入中技术劳务性收入的比重，降低药品和卫生材料收入的比重，确保公立医院良性发展。到2017年，公立医院百元医疗收入中（不含药品收入）消耗的卫生材料降到20元以下。控制医疗费用不合理增长。按照统筹兼顾、合理控费的原则，根据经济社会发展水平、近三年公立医院医疗费用增长情况、医保基金筹资情况等因素，兼顾医疗新技术的应用和患者就医需求，合理确定公立医院医疗费用增长指标，纳入公立医院绩效考核指标体系，并严格实施考核，实现对医疗费用不合理增长的有效管控。到2017年，总体上个人卫 — 8 — 生支出占卫生总费用的比例降低到30%以下。（市卫生计生委、市财政局、市人力资源社会保障局、市物价局负责）

（十四）改革医疗服务价格形成机制。在先行放开知名专家诊察费等130项医疗服务项目价格的基础上，扩大医疗服务项目自主定价权试点，由医疗机构自主定价。按照总量管理、结构调整、有升有降、逐步到位的原则，调整优化医疗服务价格体系，合理提升体现医务人员技术劳务价值的医疗服务项目价格，包括诊疗、护理、中医、手术、床位等，降低CT、磁共振等大型医疗设备检查检验价格，降低的费用全部用于提高医疗服务项目价格。在保证医保基金可承受、群众负担总体不增加的前提下，将通过推进药品和耗材招标采购、流通、使用等方面改革降低的费用，主要用于调整医疗服务价格。取消药品加成与调整医疗服务项目价格同步进行，降低大型设备检查检验价格与调整医疗服务项目价格同步进行。医保支付政策与价格调整政策相互衔接、配套联动，医保基金支付的服务项目支付标准，由医保经办机构与医疗机构通过谈判合理确定，促进形成合理服务价格。（市物价局、市卫生计生委、市财政局、市人力资源社会保障局负责）

（十五）强化医保补偿和控费作用。

推动医疗保险付费方式改革。在采取总额控制的基础上,实行按病种为主、按服务单元、按床日等医保复合式结算办法。2016年，力争县级及以上公立医院30%以上的出院病例实行按

— 9 — 病种付费。2017年，全面实行以按病种付费为主，按人头付费、按服务单元付费等复合型付费方式。

完善医保基金结算办法。按照“结余留用，超支分担”的原则，合理确定基本医疗保险基金和定点医疗机构对结余资金与超支费用的分担办法，在保证医疗数量、质量和安全并加强考核的基础上，逐步形成结余资金由定点医疗机构合理留用，费用超支由定点医疗机构合理分担机制。对超出总额指标的医疗机构，由医疗保险经办机构根据基金预算执行情况，对因参保人员就医量大幅增加等形成的合理超支给予补偿，完善医保经办机构和定点医疗机构之间的谈判协商机制与风险分担机制。

调整医疗保险支付结构。完善不同病种、不同级别医疗机构差别化服务收费和医保报销政策。规范医保医疗服务项目、服务设施和医用耗材结算办法，建立新增准入机制，确保参保人员的基本医疗需求。对医保目录内价差大且用量大的药品和高值医用耗材实施限价支付；对营养治疗等辅助类药品适当调整支付比例，确保医疗机构合理用药。（市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市财政局负责）

（十六）落实并完善政府投入政策。各级政府要落实符合区域卫生规划的公立医院基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等投入，对公立医院承担的公共卫生任务给予专项补助，保障政府指定的紧急救治、救灾、援外、支农、支边和城乡医院对 — 10 — 口支援等公共服务，由政府根据服务成本、服务数量和质量，在综合绩效考评基础上，采取奖励或购买服务的方式予以补助。落实对中医院、传染病院、精神病院、妇女儿童医院等专科医院的投入倾斜政策。市、区两级财政在中央、省财政取消药品加成补助的基础上，按照公立医院综合改革实际，落实好政府补偿政策。改革财政补助方式，强化财政补助与公立医院的绩效考核结果挂钩关系。从严控制公立医院单体规模，引导医院由规模扩张向内涵提升转变。完善政府购买服务机制。卫生计生行政部门会同财政、人社部门对公立医院提出具体控费指标。每年11月底前，卫生计生行政部门委托有资质的第三方机构对公立医院控费情况进行全面评估，出具评估报告，依据评估情况给予奖惩。（市财政局、市卫生计生委、市人力资源社会保障局负责）

五、构建协同发展的医疗卫生服务体系

以构建覆盖全民的医疗服务保障体系作为医疗卫生事业改革和发展的主要目标，以满足群众基本医疗需求为导向，优化医疗资源配置，构建起以公立医院为主体、基层医疗卫生机构为基础、社会办医疗机构为补充的分工明确、密切协作、功能互补、错位发展的医疗卫生服务体系。

（十七）优化医疗资源布局。按照《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》要求，充分考虑全市经济社会发展水平和医疗卫生资源现状，根据群众健康需求、各级医疗机

— 11 — 构功能、服务人口与服务半径等因素，编制出台区域卫生规划和医疗机构设置规划，明确各级各类医疗机构诊疗服务功能定位，科学合理确定各级各类医疗卫生机构的数量、规模及布局，分类制定床位、人员等资源配置标准和不同级别、不同类别医疗机构服务能力标准。从严控制公立医院床位规模、建设标准和大型医用设备配备，重点控制综合医院数量和规模，严禁不符合功能定位的公立医院规模扩张。建设市东部医疗中心，完成市人民医院新门诊楼、市中医院病房楼、市妇女儿童医院病房楼建设，加强市精神卫生中心及传染病院建设，市级公立医院床位增加到6000张以上，提升中心城区医疗水平。（市卫生计生委、市编办、市人力资源社会保障局负责）

（十八）鼓励引导社会资本举办医疗机构。按照常住人口每千人不低于2张医院床位的标准，为社会力量举办医疗机构预留空间。鼓励社会资本举办各类医疗机构，提供基本医疗服务、康复护理等紧缺服务以及中高端服务，与公立医院形成有序竞争和有效补充。社会力量举办的医疗机构享受与公立医院同等待遇，在水、电、气、热方面与公立医疗机构执行同价标准。依法落实银行授信、抵押担保、债务融资、税收优惠等各项扶持政策。在符合规划总量和结构的前提下，取消社会力量举办医疗机构具体数量和地点的限制。积极探索政府购买服务的多种形式，支持民办医院健康发展。到2020年，社会力量独立举办的医疗机构床位数和服务量达到总量的25%以上。

— 12 — 鼓励公立医疗机构采取民办公助方式，向社会力量举办医疗机构派出管理、技术团队，促进社会力量举办医疗机构提高管理、技术和服务水平。允许公立医院在保障国有资产和医疗质量安全的前提下，以特许经营方式开展与社会资本的合作。鼓励公立医院与社会力量合作举办医疗机构，组建医疗联合体，在预约诊疗、双向转诊、远程医疗等方面加强合作。鼓励公立医院采取联合、参股、兼并、收购、托管等形式支持社会资本举办医疗机构。

鼓励社会资本投资中医领域。鼓励和引导社会资本发展中医药服务，举办一批层次合理、规模适当、特色突出、服务优良的社会办中医医疗机构，完善中医药服务体系，提升中医药服务能力。根据区域中医医疗资源情况，鼓励社会力量优先举办妇科、儿科、骨伤、肛肠等非营利性中医专科医院，发展中医特色的康复医院、护理院，支持提供中医特色的老年病医疗服务。鼓励社会力量举办连锁中医医疗机构。（市卫生计生委、市金融办、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市国资办、市国税局、市地税局、市物价局负责）

（十九）强化分工协作机制。建立分级诊疗制度。引导各级公立医院与基层医疗卫生机构建立目标明确、权责清晰的分工协作机制，加强公立医院与专业公共卫生机构的沟通与协作。以提升基层医疗卫生服务能力为导向，以业务、技术、管理、资产等为纽带，探索构建包括医疗联合体在内的各种分工协作

— 13 — 模式，完善管理运行机制，并引导开展有序竞争。在统一质量控制标准前提下，实行同级医疗机构医学检查检验结果互认。探索整合和利用现有资源，依托二级以上综合医院建立专门的医学影像、病理学诊断和医学检验中心，促进医疗机构之间大型医用设备共享使用。（市卫生计生委）

（二十）加强人才队伍培养和提升服务能力。推进医教研协同发展。原则上所有城市公立医院新进医疗岗位的本科及以上学历临床医师均应接受住院医师规范化培训。积极扩大全科及儿科、精神科等急需紧缺专业的培训规模。推动三级综合医院设立全科医学科。推动建立专科医师规范化培训制度，加强公立医院骨干医生培养和临床重点专科建设。加强继续教育的针对性和有效性，创新教育模式及管理方法，强化职业综合素质教育和业务技术培训。加强公立医院院长职业培训。探索建立以需求为导向，以医德、能力、业绩为重点的人才评价体系。（市卫生计生委负责）

（二十一）推进医疗卫生信息化建设。

构建区域卫生信息网络系统。推进基层卫生计生信息综合管理系统和区域人口健康信息平台建设，以人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库为基础，以公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理六大业务应用为重点,搭建全行业信息共享交换和业务协同体系。2016年底前，基本实现区域内所有二级以上公立医院和80%以上的基层医疗卫 — 14 — 生机构与区域平台对接。2017年，实现全市范围内人口健康信息互联互通。

实施医疗“互联网+”行动。发挥互联网优势，在公立医院优化就诊流程、开展远程医疗、监控医疗费用、规范医疗行为、建立分级诊疗、防控精神疾病、提高辅助诊断水平等方面，构建快捷、便利的诊疗服务模式，提高公立医院管理水平和服务水平，方便群众就医。

推进医疗信息系统应用。加强远程医疗系统建设，强化远程会诊、教育等服务功能，促进优质医疗资源共享。2016年底前，基本完成所有二级以上医院信息化标准建设，二级及以上医院与60%的基层医疗卫生机构建立远程医疗信息系统。（市卫生计生委、市发展改革委、市经济信息委负责）

（二十二）积极构建和谐医患关系。加强医德素养和医风建设，提高医疗质量和服务水平。建立公开透明的医疗信息披露机制，增强患者及家属对医疗风险的普遍认知。健全医疗纠纷应急处置和调解机制，畅通投诉渠道，引导患者及家属依法依规合理解决医疗纠纷。严厉打击“医闹”行为，依法维护正常医疗秩序和医务人员人身安全。健全医疗责任保险制度，减轻参保医疗机构和医务人员经济赔偿负担。（市卫生计生委、市委宣传部、市法制办、市保险行业协会负责）

六、强化组织实施

（二十三）加强组织领导。各级要进一步理顺医改管理体

— 15 — 制，建立健全强力推进机制，围绕重点改革任务，制定实施方案，落实工作责任，明确改革的路线图和时间表，加快推进各项改革任务。

（二十四）加强联动配合。各级各有关部门、单位要从改革大局出发，加强部门联动、上下联动，通力协作、密切配合，形成推进改革的强大合力。各级医改、卫生计生部门要充分发挥综合协调职能，统筹安排、协调推进改革各项工作。财政、人社、编制、物价等主管部门要搞好政策衔接，形成政策叠加效应，推动改革顺利开展。

（二十五）加强督导考核。市医改办、市卫生计生委、市编办等有关部门、单位要加强对改革进展、成效的监测评估和督导检查，定期通报改革进展，推动各项改革任务落实。

（二十六）加强宣传引导。各级各有关部门、单位要加强医改政策培训，做好医改政策解读，增强各有关方面的政策执行力。要加强正面引导，统一思想，凝聚共识，切实增强改革信心。要坚持正确的舆论导向，主动接受新闻媒体和社会各界的监督，及时回应社会关注的热点问题，合理引导社会预期，为深化改革创造良好的舆论氛围和社会环境。

市检察院，军分区。各民主党派市委（支部）。

德州市人民政府办公室

2016年5月4日印发

抄送：市委有关部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，— 17 —

第三篇：万庄生态城规划方案

万庄生态城规划方案万庄生态城项目远景规划图城市简介万庄生态城位于廊坊市区西北部，与廊坊开发区、主城区一起构成三点组团，是三个组团中尚未被开垦的“处女地”，万庄生态城规划方案。万庄生态城占地80平方公里，现有15个村和10万人，“万庄生态城不是隔离农村的单一城市开发，区域中保留了大量基本农田，保留了万亩老梨树。”万庄生态城项目从2006年开始规划，经过概念规划、控制性规划到专项规划，前后参与其中的国内外专业机构近20家，历时一年多。目前，总体规划已经河北省规划委员会讨论通过。资源开发万庄生态城的开发不同于一般传统城市开发万庄生态城的开发不同万庄生态城于一般传统城市开发。首先，不是单一追求环境生态，而是从规划开始就立足于区域经济、社会、环境、资源的协调和可持续发展，尽最大可能地考虑并融入了影响人们选择可持续生活方式的各种因素，采取全面、系统、协调的规划措施，提出生态城市整合策略，在规划和开发中立足于环境生产、人的生产、物质生产，尤其是注重人的综合素质提高，从而实现生产、生活、生态的和谐与平衡。同时，通过系统化资源管理模型与评估系统，对规划开发与管理过程进行监控协同，使开发和建设过程不断优化。其次，万庄生态城综合考虑了空间形态、产业发展和文化传承。空间形态以“混合--多元--生态”为目标，形成由村落为中心生长出来的城市组团；产业发展以信息产业、总部与研发、可持续技术应用、后现代农业示范为核心，形成现代服务业产业集群；文化传承则以保持和发展地域物质文化和非物质文化，创造可持续发展的新文化为原则，营造出独具特色的万庄人文景观。另外，不是隔离农村的单一城市开发，也不是简单推倒重建式的新城开发，开发中尊重原有地理、尊重原有文化、尊重原地历史，既将农村和城市作为一个统一体来考虑，区域中保留了大量基本农田，保留了万亩老梨树，保留了部分道路肌理，又充分考虑区域中的农业、农村、农民问题，统筹协调，和谐发展。万庄生态城是一个系统工程曹妃甸生态城效果图万庄生态城是一个系统工程，采取一系列技术策略作为支撑。在上海东滩生态城近10年的研究中，上实地产已经摸索出了一套完整的生态区域开发的技术解决方案，包括：能源策略考虑能源及资源的循环利用，提高能源效率以及探索可再生能源的利用途径。水资源策略通过综合利用水资源，提高水资源的利用效率，达到保护水源、改善水景、节约用水的综合生态目标。废弃物/材料策略根据废弃物产生、运输、分类、回收利用、最终处理等生命周期的各环节制定合理的策略，减少废弃物的产量、减少废弃物的运输需求、提高废弃物的回收利用率，并促进环境保护和鼓励循环产业经济。环境策略人与自然的协调关系体现在“城”和周边自然环境形成一个自组织、自调节的共生系统，在环境和生态承载力的限度之下有机开放，减少对环境的影响，甚至改善环境。与此同时，通过良好的建筑微气候及热环境设计，能以最少的能量消耗，为人们提供舒适、健康的工作和居住环境，提高生活质量，规划方案《万庄生态城规划方案》。据悉，万庄生态城区域内的展示中心、相关道路和管网等公用和基础设施项目已经相继启动。编辑注释：“生态城市”一词语来源于生态系统的术语，最早是在上世纪70年代联合国教科文组织“人与生态圈计划”研究过程中提出的。在研究过程中，生态城市理论从最初阶段在城市中运用生态学原理，发展到包括城市自然生态观、城市经济生态观、城市社会生态观和整合生态观等的城市综合生态理论，并从生态学角度提出了解决城市弊病的一系列对策，生态城市的内涵不断丰富。世界普遍认为“生态城市”理念主要包含以下几个方面--社会、经济、文化、自然的全方面的时空和谐；物质、能量、信息的不断趋于更高效利用；所有生态要素都进入一种良性循环，局部及整体处于最优化的状态；居民的身心健康和环境质量都得到最大程度的保护。京津冀一体化滨海城市带兴起，京津冀整体向渤海湾发展成为必然趋势。理论上，工业经济对海洋运输能力最为倚重；规划上，北京的着力京津冀一体化发展东部城市带、天津重点发展滨海新区，河北布局“沿海化工带”，京津冀“发展之箭”射向渤海湾廊坊万庄处在京津塘科技新干线发展轴之上，构成了“发展之箭”的箭杆。围绕京津塘高速公路的“科技新干线”将因亦庄新城、武清新城规划建设而上台阶，万庄生态城将继廊坊经济开发区之后，成为科技新干线的重要参与区域廊坊万庄处在河北一线城市群的中心位置，构成了“发展之弓”的弓弦。万庄生态城的开发，将推动廊坊市在京津冀中部强势崛起，贯通河北省“南北两厢”，绷紧京津冀“发展之弓”的弓弦，强化京津冀区域一体化发展后劲三极拉动格局河北省“南北两厢”分隔独立发展，“一线城市群”事实上是各自为战。由于京津的地理阻隔和强大的“空吸效应”，河北省“抓一线，推两厢”战略面临挑战，廊坊市的崛起对于改变这种状况至关重要处于一线城市群中心的廊坊如果崛起，将能够有效贯通南北两厢，沟通一线城市群。万庄生态城的开发，将极大地增强廊坊城市的品质和实力，通过产业强化与河北省其它区域的联系，使之成为除石家庄、唐山之外的另一重要增长极廊坊处于京津之间，区位优势独特且巨大，应创造性地把握区域一体化机遇，强势崛起。万庄新区应“创造性地定位产业、建设城市和发展区域”，推动廊坊市不仅在时序上，而且在经济形态上，成为继唐山、石家庄之后的“新经济中心”未来和明天以生态城的战略高度，直面京津新城的竞争，是不得不为。京津“十一五”规划提出系列新城规划，拦截产业转移和辐射，将使廊坊市面临“一体化陷阱”。万庄生态城，将以全新姿态崛起京津中部，与京津新城争夺人才和其它发展资源建设经济主导中心，主导区域经济一体发展，是“为更好”。万庄新区的开发，在经济、社会方面将强化廊坊主城区对区域经济的影响力和控制力，改变廊坊市县市区“各自为战”的局面，整体融入京津冀，促进一体化进程中廊坊利益最大化以新兴经济形态，打造廊坊市的明天和未来，是有条件为。万庄生态城可利用优越环境和区位，吸纳京津人才资源，改变廊坊市多年来产业结构低的现实，突破“工业化”、“世界工厂”的发展模式，遵从知识经济、服务经济的游戏规则，实现跨越式发展战略定位京津冀区域性消费中心：体验购物都市MALL、生活主题购物MALL、品牌直销购物公园、家庭休闲主题小镇、农业体验休闲、农业观光休闲、基于梨树资源的梨园文化休闲河北省“新经济中心”：以知识和人才为主要投入要素的新兴产业聚集；高科技信息业的研发、中试和制造企业聚集；面向工业升级的生产性服务业聚集；基于信息技术的信息服务业聚集；现代农业，高科技农业示范区；新兴商贸、商务服务业发达；总部经济、楼宇经济发达廊坊的“明天和未来”：廊坊“对外开放”的战略平台；廊坊高素质人才的“移民中心”；廊坊的高品质、高档次的居住城区；廊坊的经济中心、科技中心、服务中心；廊坊的消费中心、文化中心、教育中心；廊坊“社会主义新农村”建设的示范基地知识型、国际型、生态型世界名城：知识型城市：以科教为基础，以外来人才吸引为根本，以知识为经济主要投入的城市；国际型城市：有国际影响，发展国际化产业，有众多国际人士居住生活的城市；生态型城市：资源节约和复合利用，系统保护环境，建设和谐社会示范区，实现经济可持续发展的城市生态内核以主要分布在铁路以北区域中部的万亩梨树资源和村庄为依托，发展万庄生态城的都市生态内核环线组团城市：以交通节点上的村庄密集聚集区为基础，开发城区(城镇)组团，并以环线交通轴连通绿色屏障农村：对密集村庄聚集区环线外的农村区域，进行社会主义新农村改造建设，构成万庄生态城的绿色屏障，在交通上通过公共交通与城区相连新城市心态共生的城市：城市和农村融合杂处、和谐共生，挑战城市化“常识”，创新城市形态公园的城市：城市由众多交通节点区域的“村落公园”分别开发，连接而成通达的城市：城乡之间、城区组团之间、社区和服务区之间由发达公共交通连接线性的城市：沿环线交通干线建设、发展相对独立的城区组团万庄生态城博客：

第四篇：配网规划建设分析

中低压配电网规划建设分析

随着国民经济的发展和人民物质文化生活的不断提高，社会对电力需求逐年增长，对供电质量和供电可靠性要求越来越高，其中10kV中压配电网网架的建设更是支接关系到用

户的供电质量及可靠性水平，意义重大。中压配电网的现状

近年来，国家投入了大量资金对城市电网及农村电网进行改造，取得了阶段性的成果，但由于电源不足等先天问题，配电网网架的优化规划一直是供电部门棘手的现实问题。随着近郊城市化程度的迅速提高，对配电网网架结构提出了较高要求，中压配电网网架结构不合理的矛盾日益突出，主要表现为：①现有配电网10kV线路以辐射供电为主，负载率过高，分段不合理，联络数过少，无法满足N-1准则；②现有配电网变电站电源点过少，10kV出线仓位过少，小容量中压用户占用变电站10kV仓位过多，导致变电站10kV仓位利用效率

低下；③网架不合理，线路长、用户多，10kV线路供电半径过大等。中压配电网评估体系

2.1 评估系统的构建 某电力公司经过了过去一、二十年的信息化建设过程，已经形成了大量的信息系统，如电力营销系统、电网调度管理系统、生产管理系统PMS等，特别是PMS系统的建成，真正实现了基于GIS系统的输配电管理，并使基于PMS系统的中压配电

网评估成为可能。

中压配电网评估系统的总体架构，评估系统从PMS、SCADA、CIS系统中采集数据，并经过匹配及分类存储，供评估系统调用。DSADA系统目前正在逐步投运中，其全部建成将使得各级压配电站数据监控成为可能。

2.2 评估指标分析 对配电网现状进行梳理，列出现状指标，并根据不同地区的特点制

定相应的目标值。

对于架空网络，主要分析架空线分段/联络数、架空线分段容量情况、供电半径、负荷转移能力等。对于电缆网络，主要分析负荷转移能力、仓位利用率等，根据用户申请容量大

小，制定相适应的供电方案。中压配电网目标网架结构分析

3.1 “以电源点为中心,分布配置K型站”的原则 对于正处在快速发展期的配电网络，由于现有电源点布点缺乏，10kV出线仓位过少，小容量中压用户占用变电站10kV仓位过多，导致变电站10kV仓位利用率低下。

考虑到10kVK型站接线方式清晰、灵活，其出线带继电保护，且10kV母线带自切，故障点判断容易，可较快实现负荷转移，具备较强的负荷释放能力，故在优化10kV配电网

结构的过程中，应该坚持“以电源点为中心,分布配置K型站”的原则.3.2 配电网“分层分区、适度交错”的原则 长期以来，10kV配电网网架一直存在着错综复杂、参差不齐的混沌状态，这给配电网的运行带来很大的隐患，其主要原因是地区发展不平衡，配电网网架结构没有一个统一的规划原则。在配网规划中，应该按照“分层分区、适度交错”的原则，理顺配电网层次结构，明确区块性质，做到结构合理，避免不同性质的配

网结构无序交错。

将配电网分为2个层次：层次一由10kV专线、P型站（开环点前）、K型站及架空线主干线组成；层次二由P型站（开环点后）、K型站至P型站及10kV用户、架空线支线及

杆变等组成。按此结构区分，层次比较清晰，结构较为明确。

将配电网络按区域性质分为“电缆网络”及“架空网络”，在具体规划工作中，应注意电缆

网络及架空网络的适度交错，以“简单易行、利于运行”为原则，避免过度复杂的网络结构。

3.3 配电网目标网架结构 目标网架结构应按照“分层分区”的思想，形成层次清晰、简洁明确的网架结构。对于架空网络，根据架空网络的发展阶段，采取图3的各种方案改造，确保调度运行灵活，负荷转移方便。

对于电缆网络，可参考图5的网架结构，在具体发展过程中，必须做好配电网发展的过渡方案，尤其对于环网接线，应有近期及远期的相应方案，对于规划方向不甚明确、环网成环可

能性较小的地块，不宜采用环网接线。

在电缆网络分层结构中，K型站起着“节点”的作用，在实际建设过程中，宜引导用户集中建设，并以K型站方式为主体，避免日后大规模改造。K型站规划容量不宜超过12000kVA，K型站单条出线负荷控制在4000kVA及以下，P型站则接2000kVA及以下大

用户。配网建设的关键

4.1 10kV架空线分期建设方案 10kV架空线宜采用多分段三联络的连接方式，达到“手拉手”和“N-1”原则。在架空网络建设完善过程中，须注意分段建设及过渡方案的考虑。①在初期负荷较轻的情况下，可采用“一分段一联络”方式，每回线路负载率宜不大于50%；②当线路负载率达到67%左右，考虑采用“二分段二联络”方式；③最终负载率以75%为宜，采用“多分段三联络”方式。以上不同方式应该是循序渐进、逐步优化的过程，并根据附近电源点的情况因地制宜、适度发展。

4.2 环网的过渡方案 对于环网接线方式，应避免主回路电缆迂回，且主回路的环网节点不宜过多，力求缩短主回路成环的建设周期。

考虑到地区发展的阶段性，环网接线模式应考虑过渡方案。在初期，考虑采用单环网接线模式，两条线路负载率不超过50%；随着地区发展，可考虑形成多分段两联络，每条线路负载率不超过67%，提高线路利用率；随着负荷进一步发展，可考虑建设第二环，采用双环网接线。

4.3 K型站配置的数量 变电站建设与K型站设置的关系与K型站所供负荷、变电站主变容量、变电站的供电能力、直供用户和K型站所供负荷在变电站所供总负荷中的比例有关。

在远期配电网络规划时，变电站主变容量为20MVA，平均每段母线可配置1～2座K型站；变电站主变容量为31.5MVA，平均每段母线可配置2～3座K型站；变电站主变容量为40MVA，平均每段母线可配置3～4座K型站。具体需视地区具体情况而定。

4.4 K型站进出线的控制 在电网建设的初期，电源不足是电网建设的主要矛盾。此时，可在地区内设置K型站，延伸10kV母线，增加10kV仓位，利用K型站取得的较好负荷释放能力。当负荷发展一定程度后，考虑改接K型站的进线电源，并尽量实现K型站电源来自2个不同的变电站，形成一定的负荷转供能力，以提高现状变电站的供电能力。

一般而言，建议K型站所供最大容量控制在12000KVA以下。K型站出线若采用辐射接线模式，10kV出线数量可控制在6～12回；若采用环网接线模式，可控制在4～6回。在实际操作中，需视地区内用户、P型站或箱变的数量和容量的具体情况，灵活确定K型站10kV出线数量。小结

10kV目标网架的建设不可能一蹴而就，但必须制定相关的标准、建立相应的原则。在相关原则及标准的指引下，对配电网的相关指标做阶段性分析及评价，找出配电网存在的不足，并明确下一步改造及发展的目标。

实际上，由于配电网设备繁多，接线随意性较强，长期以来，一直没有相关的目标原则。

第五篇：城网配网2012年城区配网运行分析

城网配网2012年城区配网

运行分析总结

一、2012年城网中心运维工作总结 1.1抢修工作总结

2012年1-9月完成配网抢险任务800余次，其中10KV抢险任务27次，0.4KV及以下抢险任务约八百多次，其中春节和迎峰度夏占多数。

1.2隐患排查，消缺工作完成情况

2012年开展拉网式隐患排查共计6次，(春节前保电隐患排查、工作任务书隐患排查、迎峰度夏隐患排查、王坪开园隐患排查、配网开关设备专项隐患排查、红外测温专项隐患排查)发现隐患共计78项，已消缺77项，未消缺隐患1项（17变压器台0.4KV低压隔离刀闸缺失）。1.2.1配变三相负荷调平、调整情况

负荷调整：千禧变（千禧变部分负荷转至水利局、东鑫龙变）、计生委变(部分负荷转至玉林民居变)、纸厂变（纸厂变部分负荷转至血站新增公变）

负荷调平：东鑫龙变、蜀丰变、工业局变、农业局变 1.2.2低压超负荷设备消缺汇报

1）、0.4KV超负荷线路更换导线情况，水利局变、蜀丰变、江城变、劳动变、2）、10KV线路空开新增3台，分别是10KV通南线厍洪支线开关、10KV通南线九更渡支线开关、10KV城东一线县车站支线开关

3）、城南5社公变更换为200KVA(原为50KVA),新增315KVA血站公变一台，分流纸厂变负荷(纸厂变315KVA),江城变更换为400KVA(原为315KVA)。1.3顺利完成多项保电任务

2012年城网中心顺利完成了春节保电、元宵保电、两会保电、王坪开园保电、两考保电、普法汇演保电工作及其它2个保电任务，共计8个保电任务。

二、城配问题分析

2.1变压器无低压隔离刀闸的变台新装低压隔离刀闸； 2.2城南6社变、千佛3社变、城北6社变没有0.4KV低压主线；

2.3通南线厍洪支线开关故障，不能实现分闸操作； 2.4通江城乡结合部发展迅速，低压配电线路线径普遍偏小、导线凌乱；其中新二中片区、三完小片区、城北6社片区最为典型。