土建工程主要原材料的质量控制论文[优秀范文五篇]

第一篇：土建工程主要原材料的质量控制论文

土建工程主要原材料的质量控制

[摘要]根据国家建设工程管理的要求，文章综合分析近年建筑工程原材料管理情况，介绍土建工程钢筋、水泥主要原材料跟踪管理的要点和一些比较好的做法。

[关键词]土建工程；原材料；质量；水泥；钢材；跟踪管理

建设工程的主要建、构筑物普遍采用钢筋混凝土结构，钢筋混凝土结构的主要材料是水泥和钢筋，这两种材料的质量好坏直接影响钢筋混凝土结构工程的成品内在质量。鉴于钢筋混凝土的工艺特点，如果将质量不合格的原材料用于工程，一旦混凝土浇灌完成，便会造成严重后果，引起返工或留下永久性缺陷。因此，严格控制水泥和钢筋的原材料质量，对于以钢筋混凝土结构为主的电力建设工程是至关重要的。

一、材料采购

目前在工程建设中，工程施工承包单位和主要原材料采购均采取招标择优选用的方式。这样，一个工程的施工现场往往由几家施工单位同时分标承包施工，工程管理的难度比施工总承包方式大得多。为了加强管理、控制工程质量，不少工程项目采取了主要原材料由业主单位采购、供货的形式。这种原材料供应方式，对于规范采购行为、统一采购渠道、控制材料质量是有益的。

材料招标时应首先考核其产品质量、企业信誉，再比较价格。材料供货单位宜相对稳定，同一品种材料的供货单位不宜过多。特别是水泥、钢筋原材料，供货单位应尽量稳定。在浇灌大量混凝土时，或像烟囱这种对混凝土外表色泽有要求的工程，最好采用同一牌号、同一生产厂的水泥，以保证混凝土质量的稳定、可靠，颜色一致。对有特殊要求的钢筋(如预应力钢筋)，也应尽可能用同一钢厂的产品。

二、材料验收、保管

1.材料到场验收应确认实物与货单相符。应包装完整，标识清晰。袋装水泥无散包、受潮、结块；钢筋无散捆、混装、严重变形或锈蚀等情况。到场材料的品种、规格、数量正确无误。

2.供应商应随货提交产品出厂合格证原件。如果是代理商供货，只能提交出厂合格证抄件或复印件，则抄件内容必须完整，复印件必须清晰，代理商应在抄件或复印件上盖章，并注明原件存放在何处。

3.产品出厂合格证的内容必须符合要求、齐全。材料的品种、规格、数量、生产厂名、生产日期、生产炉批号、出厂日期、规范规定的主要技术指标等主要内容无遗漏。如果一张产品出厂合格证上同时有多项产品的内容，应注明本次向本单位供货的具体项次。

4.材料进场入库应登记造册，建立台账。台账内容除常规要求的栏目，还要有出厂合格证编号、现场复试报告编号、使用的工程部位。出厂合格证和现场复试报告原件作为台账附件。不合格退货或降级使用也须入账，登记在案。

5.材料堆放实行标准化、定置化管理。库存材料堆放按保管要求明确分区，不同品种、规格的材料有明显标识。不合格材料必须单独堆放，并标明不合格品：退货或降级使用。

三、材料检验

按规范规定，到场原材料在使用前应抽样进行现场复试，复试合格才能用于工程。特别要注意国家颁发的《工程建设标准强制性条文》中规定的试验项目。现场抽样复试工作可以由业主(监理)单位做，也可以由用料单位做。但取样人员应经过培训，熟悉有关规范中原材料的性能和取样的具体要求，能按规定的方法和数量抽取试样，送有资质的试验室试验。

1.现场复试工作实行见证取样送检，由经培训考核、持证上岗的第三方人员进行监督，规范取样方法，保证试样的正确性、代表性、真实性。见证人员通常由监理人员兼任，经见证人员签证的试样有效，可接受委托。

2.工程试验室应具有工程所在地的省建设质量监督站土建试验等级资质证书。如果一个工程有多个土建单位同时施工，各单位自行试验或外委试验难以控制质量可由省建设工程质量监督站根据实际情况，指定有资质的单位在工程现场设置独立的土建实验室。作为整个工程的实验室，在工程质监站或业主单位的授权和支持下，实行第三方试验检测，做到认真、严格、公正、准确，对工程质量实施有效控制。

3.工程现场土建实验室是整个工程的试验室，必须对工程负责，不能只对来样负责。工程土建实验室应建立委托单审核制度。接受委托前，实验室认真审核委托单位送检的委托单内容，凡委托单项目填写不全的，特别是未取得材料出厂合格证的委托，可不接受。从而督促材料供应部门，在材料到场后，及时取得材料出厂合格证及有关试验资料，并保证试验报告对应项目内容的完整、正确。现场复试的数据除了符合有关现行规范的规定，还要与其出厂合格证数据对照，如有明显不符时，应提醒委托单位引起重视，查明原因，妥善处理。例如，二级钢筋的试验结果，强度值比现行规范的规定高出很多，甚至达到三级钢筋的强度。对于这种材料就不能简单放行，使用前必须确认材质无误，弯曲及焊接性能要求。

4.当水泥存放超过出厂日期3个月时，应复查试验，并按试验结果使用。使用散装水泥的工程，应非常注意水泥体积安定性指标。有时水泥出厂前在厂内的存储时间很短，现场水泥筒仓储量又有限，周转很快，一定要先检验后使用，复试合格才能使用。

四、材料发放、领用

用于工程的材料必须是合格品，并有出厂合格证和现场复试报告。降级使用的材料必须有按规定权限批准的书面通知。

1.材料发放、领用要严格遵守材料管理制度。材料发放必须具备上述条件，即确认所发放材料是合格品，并有佐证书面资料随材料同时发放。不能先发料，后补资料；更不能先发料，再做现场复试。

2.领料单位认真填写领料单，凡是领料单上的全部项目都应认真填写，不能缺项。特别是所领材料使用的工程部位(即分部工程名称)必须填写清楚、准确。材料供应部门应按原材料管理制度严格审查领料单，不符合要求或未注明材料使用的工程部位的领料单可以拒收，不予发料。发料根据领料单填写的使用部位，登录到材料跟踪台账上备查。

3.供应部门在发料时，应同时提交材料出厂合格证和现场复试报告复印件。提交的出厂合格证和现场复试报告复印件必须盖有材料供应部门红章，并注明原件存放处。使用单位在领料时，应同时向供应部门取得原材料出厂合格证和现场复试报告，并认真核对其内容，确认其有效、正确、准确、清楚。对没有出厂合格证或现场复试报告的材料，使用单位可以拒绝领用。

五、材料使用

材料使用是实行跟踪管理，做到全过程质量控制的重要环节，也是做好跟踪管理的难点所在。要在原材料质量合格的前提下，保证使用过程正确、规范、可追溯，做到控制使用，跟踪管理。

1.现场在用材料应实行严格管理。钢筋分清规格、品种，按原定部位使用。如因钢材规格不全需要代用，必须等量(或超量)代用，并按规定经设计单位同意。

2.同强度等级的混凝土应用同一生产厂的水泥来拌制。

3.钢筋使用前，施工技术人员或翻样工应验收其出厂合格证和现场复试报告，确认材质合格。使用过程中实行跟踪管理。钢筋使用过程中，对所用材料最清楚的是钢筋翻样工和钢筋制作工，只有他们参与跟踪管理，才能做到主要结构的主要受力钢筋按规格跟踪到结构的具体部位。所有结构钢筋通过翻样、制作、绑扎人员一起参与管理，可以说是真正意义上的跟踪管理。

4.混凝土搅拌站用水泥，应尽可能固定生产厂家。使用前，先确认其安定性和强度合格(可参考早期强度)，并未超过出厂日期3个月。搅拌站根据混凝土申请单和混凝土浇灌令的工程部位做好台账，按规范规定在搅拌站取样制作试块，并及时提供混凝土组成材料及混凝土的合格证和强度试验报告。工程项目施工管理人员根据混凝土结构实际浇灌情况做好施工记录。及时向混凝土搅拌站取得有关材料和混凝土合格证和强度试验报告。

5.钢筋和混凝土分项工程验收时，按《建设施工质量检验及评定规程·第一部分：土建工程》分项工程验评记录表和隐蔽工程验收记录表的一类项目(保证项目)中钢材、混凝土组成材料的品种、规格、质量的要求，质检员必须核查钢材、水泥等原材料的出厂合格证和现场复试报告，保证符合设计要求和有关现行规范规定，并将合格证及复试报告编号记录在验评表的相应栏目中。

6.单位工程验收时，应按《建设施工质量检验及评定规程·第一部分：土建工程》单位工程技术资料核查的要求，将原材料的出厂合格证、现场复试报告、单位、分部、分项工程质量验评记录表及隐蔽工程验收记录表整理成册备查，并作为竣工资料移交给业主单位。

六、结束语：

钢筋、水泥等主要原材料的跟踪管理贯穿于施工准备、施工过程及工程竣工的全过程，涉及业主、施工单位的诸多有关部门和作业班组。为此，对原材料的采购、保管、检验、发放、使用及其监督检查应制定管理程序，明确各单位、各部门职责及工作流程。在质量控制过程中应注意如下要点：

1.部门必须向材料供货单位索取材质证件(包括出厂合格证及有关试验资料)，并注意证件的可代表性。

2.复查、审核时，必须注意在已有材质证件的条件下，按标准规定见证取样送检。当尚无材质证件或对所取材质证件无法判定其代表性时，应视具体情况慎重处理，钢筋、水泥的取样数量、使用意见应经总工程师审定。

3.主要原材料的保管过程(含工地现场)必须实行标准化、定置化管理，设有明显标牌、标记，并与材质证件相符。

4.凡经现场复查试验的原材料，必须经审核部门签发审核意见后，供应部门才能发料，施工队才能领料。

5.在试验过程或加工过程中，发现有可疑现象时，试验人员或施工人员必须及时向质量管理部门反映，质量管理部门应及时会同有关部门研究处理，重要问题的处理意见应经总工程师审定。

6.每批主要原材料所使用的工程部位。施工单位必须记录清楚。质量管理部门应监督检查。

第二篇：公路路基压实质量控制论文

【摘要】路基的压实施工是路基工程施工的重点，路基的好坏决定于它的强度，而压实度是控制强度的主要指标。它对于公路整体的质量好坏，以及下一步路面的施工都有着深远的意义。只有对路基填料进行充分的压实，才能保证路基强度、刚度及平整度，保证及延长路基、路面的使用寿命，减少资金浪费。

引言

路基是公路的承重层，填土方路基的压实质量是路基压实施工的重点，它对于公路整体的质量好坏，以及下一部路面的施工都有着深远的意义。我们在施工及监理工作中，必须得按规范和设计要求办事，认真仔细地做好每一项工作，保证路基的压实质量，为下一步的工作做好准备，提供有力的保障。

影响路基压实的主要因素

1，路基土质 在路基填方土中，填方土质的好坏，对于

路基压实影响较大。根据土的性质不同，土的干密度和含水率就不同。不良的土质，尽管松铺厚度适中，碾压符合要求，仍难达到压实度标准。在同一压实功能作用下，含粗粒越多的土，其最大干密度越大，而最佳含水量越小。

(一)、路基填料选择

采用能被压实到规定密实度能形成稳定的填方路基的材料，不准使用沼泽土、淤泥、冻土、有机土及泥炭，及液限> 50和塑性指数大于26的土。同时土中不应含有草皮、树根等易腐朽物质，受条件限制采用黄土、膨胀土作填料时，必须经过处理满足规范要求时方可使用。

(二)、填土材料的填前试验

用于填筑的路基土施工前一定要完成下列试验：(1)液限、塑限、塑性指数、天然稠度和液性指数;(2)颗粒大小分析试验：(3)含水量试验;(4)密度试验：(5)相对密度试验;(6)土的击实试验;(7)土的强度试验(CBR值)，根据这些数据从理论上能够判定出土的种类，剔出不合格的土质。

2，土的含水率控制不严 含水率的大小是影响压实度的关键，土的最佳含水率是由土的击实试验确定的，在最佳含水率情况下压实的土水稳性最好，当含水率较小时，由于粒间引力使土壤保持着比较疏松的状态或凝聚结构，土壤中空隙大都互相连通，水少而气多，在一定的外部压实功能作用下，虽然土壤空隙中气体易被排出，密度可以增大，但由于水膜润滑作用不明显以及外部功能不足以克服粒间引力，土粒相对移动不容易，因此压实效果比较差;含水率逐渐增大时，水膜变厚，引力缩小，水膜起润滑作用，外部压实功能容易使土体相对移动，压实效果渐佳;土中含水率过大时，空隙中出现了自由水，压实不能使气体排出，压实功能的一部分被自由水所抵消，减小了有效压力，压实效果反而降低。然而，含水率较小时，土粒间引力较大，虽然干密度较小，但其强度可能比最佳含水率时还要高。可是此时因密实度较低，空隙多，一经饱水，其强度会急剧下降。因此，在最佳含水率情况下压实的土水稳性最好。

压实质量控制

1，路基下卧层处理 路基下卧层承担着路基上层的全部荷载，要控制好下卧层的施工质量，一是路基填筑前应彻底清理路床内的淤泥、杂草;二是路床内的积水要及时排干净、晒干，保证其有一定的强度;三是发现局部弹簧现象，要彻底清除，并用好料回填;四是在路基填土前用推土机将路床推平，并用压路机进行辗压;五是软土处理要彻底，不能留有隐患。

2，路基压实度 对于路基、路面半刚性基层及粒料类柔性基层而言，压实度是指工地上实际达到的干密度与室内标准击实实验所的最大干密度的比值;对沥青面层、沥青稳定基层而言，压实度是指现场达到的密度与室内标准密度的比值。因此路基压实度的测定主要包括室内标准密度(最大干密度)确定和现场密度试验。路基压实度是填土工程的质量控制指标。先取压实前的土样送试验室测定其最佳含水量时的干密度，此为试样干密度。再取由实试验后所得的试样最大干密度，用实际干密度除以最大干密度即是土的实际压实度。用此数与标准规定的压实度比较，即可知道土的压实程度是否达到了质量标准。

3，土质的控制 在最佳含水率下压实可以花费最少的压实功，得到最好的压实效果。但不同的土质会出现不同的效果，可以归类到粉质低液限砂士，最佳含水率12%~16%。细砂、粉质低液限砂土、粉质中液限粘土，高液限粘土、最佳含水率9%~ 12qo。过一、二天稳定后，为达到更理想效果，亦可采用轻型振动式压路机进行碾压，碾压含水率可控制在10%左右，压实遍数视具体情况而定。采用此种方法，对于纯砂或粘聚性差的砂性土路基是非常适用的。

压实度检验方法

通常采用环刀法、灌砂法和核子密度仪法等。①环刀法，是一种破坏性的检测方法，适用于不含骨料的细粒土。优点是设备简单操作方便;缺点是受土质限制，当环刀打人土中时，产生的应力使土松动，壁厚时产生的应力较大，因此干密度有所降低。②灌砂法，是一种破坏性检测方法，适用于各类土。优点是测定值精确;缺点是操作较复杂，须经常测定标准砂的密度和锥体重。③核子密度仪法，是一种非破坏性测定方法。能快速测定湿密度和含水量，满足现场快速、无破损的要求，并具有操作方便，显示直观的优点，但应与灌砂法进行对比标定后方可使用。

路基压实度的检测方法较多，最常采用的有灌砂法、灌水(水袋)法、核子密度仪测定方法、环刀法等。一般采用是灌砂法，该方法工作量大，做实验所需时间较长，但实验数据较直接、真实、精度高，为现在砾类土检测压实度最常用的方法。

第二种方法是环刀法，该方法操作简单、数据准确，深受质检部门和施工单位的欢迎。但环刀法对于砾类土不适于做为检测方法，第三种方法是核子密度仪测定方法。该方法可测定填表土的密度、含水率。有使用方便、快速的优点，但由于其精确度不高，不宜作仲裁试验及验收的依据。

不管采用上述何种方法，均应严格遵守试验规程，使检测出的任何一组数据真实可靠。

结语

公路路基施工质量的好坏将直接影响到路面的稳定性。在施工中，需综合考虑土质、含水量、压实功能及压实时外界的自然和人为等因素，施工中采取有效质量控制措施，施工人员应树立强烈的责任感，从我做起，按规范施工，重视施工中的每一个小环节，以保证路基的压实质量，为下一步路面施工提供有力的保障。

第三篇：四川省助产技术服务机构评审及质量控 制标准

四川省助产技术服务机构评审及质量控 制标准（二级）总分：100 分 评审机构： 扣 得 分： 分：

评审专家： 评审时间： 一、一票否决项（以下条件不满足，一票否决）。

1、取得《医疗机构执业许可证》，并在有效期内。医疗机构执业地点与《医疗机构执业许可证》载明 地址一致。

2、机构内从事助产技术服务的人员注册在本医疗机构，取得《母婴保健技术考核合格证书》，批准的 技术项目有助产技术。

3、设置医疗科目含妇产科或产科专业、儿科或新生儿专业。

4、已开展助产技术服务的医疗保健机构须取得《母婴保健技术服务执业许可证》，许可项目载明相应 级别的助产技术。

二、倒扣及加分项。

1、无独立设置妇产科倒扣 5 分。

2、独立设置 MICU、NICU 或新生儿病室加 3 分。

三、评分条款。

1、对申请助产技术资质的医疗保健机构进行专家现场评审，内容包括：人员要求、房屋条件、设施 设备、急救药品、制度职责、质量管理、公共卫生服务等 7 部分，共计 65 分，得分达到 55 分及以上，无一票否决项，视为专家现场评审合格。

2、对已开展助产技术服务的医疗保健机构进行质量控制，总分 100 分。得分达到 85 分及以上，无一 票否决项，判定为合格。

3、民族地区及边远山区合格分值可下调 10 分。

一、人员要求（15 分）

（一）人员配备（10 分）

1、配备 4 名以上具备下列条件的助产技术人员，其中，执业医师 2 名以上，至少 1 名妇产科主治 医师。（1）具有国家认可的中专及以上医学专业学历。（2）取得执业医师资格、执业助理医师资格或护 士执业资格，注册在本医疗机构。（3）取得《母婴保健技术考核合格证书》，批准 的技术项目有助产技术。

2、产科门诊须由妇产科医师承担。产科床位配备 护士不少于 1： 0.6，产房每 2-3 张待产床至少配备 1 名护士，每张产床至少配备 2 名护士。护师以上 职称占护士总数的 20%以上。

3、配备 1 名以上取得执业资格的儿科医师。

4、配备 1 名以上取得执业资格的麻醉医师。实际配备应与服务能力、工作量及床位相适应。

（二）人员培训（5 分）产科工作人员相对稳定，每年变更人数不超过 20%。继续医学教育成绩达标，助产人员每年接 受不少于 30 学时/人的产科相关技术培训。所有 产科工作人员“三基”、“三严”考核合格。

1、查看相关档案与人员记录 情况。

2、查看产科人员继续教育学 分登记及培训记录。

3、现场抽查三名以上医护人 员三基知识。

二、房屋条件（10 分）工作区域布局、流程符合医院感染管理要求。

（一）产科门诊

1、独立设置，总面积不少于 50M。

2、分别设置产科诊断室、产科检查室、宣教室（孕 妇学校），有产科候诊区。产科侯诊区和宣教室不 少于 20M。产科诊断室每室面积不少于 15M。

3、工作区域布局、流程符合医院感染管理要求。2

1、查看资料，核实床位及面查人事科人事报表、招聘 人员的工作协议，核实是否 按技术职称、专业和医护比 例要求配备工作人员。职称证书。

3、查看排班表、抽查在岗工 作的医务人员相关执业资格 及职称。

1、相关执业医师、护士每少 1 人，扣 1 分。

2、医生、护士职称结构未达到要 求，酌情扣分。求扣 3 分。

2、查看医师、护士执业证书、3、相关人员配备不能满足工作需

1、上产科人员变动超过 20% 的，扣 0.5 分。

2、无继续医学教育资料的，扣 1 分，不达标扣 1 分。

3、抽查产科人员三基一人不合格 扣 1 分。

1、计算工作区面积。

2、现场查布局、流程。孕妇学校须独立设置。

1、面积不足扣 0.5 分。

2、科室设置缺一处扣 0.5 分。要求酌情扣分。

3、产科诊断室、产科检查室、3、设置不合理，不符合院感管理

1、设普通病房、母婴同室病房、抢救室等，有条 件的设高危病房、产科重症监护病房（MICU）、新 生儿检查室等。

2、床位不少于 10 张，每床使用面积不少于 6M，母婴同室区每床面积不少于 7M。

3、抢救室邻近护士站，面积不少于 15M /床。如 有 MICU，应参照 《重症医学科建设与管理指南（试 行）》要求设置。

（三）产房（3 分）

1、独立设置，与产科病房和新生儿病室相邻近，环境清洁、无污染源，总面积不少于 100M。

2、三区划分符合院感管理要求，有明确的标志和 物理隔断。非限制区：孕产妇入室区、工作人员 更衣更鞋区、卫生间、污物间、污物通道。半限 制区：办公室（区）、待产室、准备间、洗涤间、隔离待产室。限制区：洗手消毒间（区）、分娩室、无菌物品存放间、隔离分娩室。

3、分娩室面积不少于 20平方米/床/每室，设污物 传递窗，通向清洁走道的门为弹簧门或自动启闭 门。温、湿度适宜。

4、分娩床与待产床床位比不低于 1：3，至少设 1 张隔离待产床。每床使用面积不少于 6M。

（四）手术室（2 分）

1、手术室布局、设置按《医院洁净手术部建设标 准》。

2、配备产科专用手术间。

（五）高危新生儿病区（室）。设有高危新生儿病区（室），有条件的可按照《新 生儿病室建设与管理指南（试行）》要求设置新生 儿科。

三、设施设备满足功能及服务需求，处在功能状 态。（10 分）

（一）门、急诊

1、基础诊断设施：如桌椅、产科和妇科检查床、体重秤、血压计、听诊器、洗手、消毒设施、计 时器、氧气源及吸氧装置、冷暖设施、产科咨询 电话等满足服务需求。

2、专科设施：软尺、骨盆测量仪、胎心听诊仪，电子胎心监护仪、孕妇学校宣教设施等齐全。

（二）产科病房、产房、手术室

1、基础设施设备：成人及婴儿床单元、检查床、血压计、听诊器、计时器、体温计、叩诊锤、洗 手设施、照明及应急照明设施、吸氧及负压吸引 装置、推车、冰箱（储存药品、制备冰袋）、保暖 降温设备。按无菌手术室基本要求配置手术床、4 2 2 2 2 2 2

积.（每床净使用面积=病房 建筑积面×75%÷床位）。

2、现场查布局、流程。

1、少 1 张床扣 0.2 分。

2、每床面积不足扣 0.5 分。

3、病房设置功能不全扣 0.5 分。

4、工作区域布局、流程不符合医 院感染管理要求扣 0.5 分。

1、查看建筑资料，计算各用 房面积。

2、现场核查是否按要求设 置、环境条件状况。

3、查看产房布局、区域划分 是否有明显标志。

1、分娩室面积不足 30平方米/床/ 每室扣 0.5 分，其他面积不足扣 0.2 分。

2、布局、流程不合格扣 1-2 分。

3、标志不明扣 0.5 分。

4、无待产室扣 1 分，待产床每少 一张扣 0.1 分。现场查看。2 现场查看。

1、无高危新生儿病区（室）不得 分。

2、布局不符合要求酌情扣分。

1、布局不符合要求酌情扣分。

2、无产科专用手术间扣 1 分。

1、查看设备登记册，清点核 实设备配置是否到位。

2、现场核查所列各项设备是 否满足功能需求，并处于功 能状态。

1、基础设备设施缺一项或不在功 能状态分别扣 0.2 分。

2、专科及辅助设备设施缺一项或 不在功能状态分别扣 0.5 分。

3、抢救设备设施缺一项或不在功 能状态分别扣 1 分。

4、设备配备不能满足功能需求扣 1-3 分。无影灯、器械台、手术器械、手术包。

2、专科设施设备：软尺、骨盆测量仪、胎心听诊 仪、、电子胎心监护仪、多功能产床、聚血器、婴 儿秤、新生儿护理台及沐浴设施、消毒产包、产 钳和（或）胎吸包、会阴切开缝合包、阴道检查 包、清宫包、宫腔填塞包等、碎胎器械等。

（三）抢救设施、设备 心电监护仪、新生儿红外线辐射抢救台、抢救车、开口器、舌钳、舌垫、静脉切开包、导尿包、成 人及新生儿复苏气囊、喉镜及气管插管、输血输 液器械、心电监护仪、呼吸机等。救护车、孕产 妇急救电话、急救通道及流程合理。开展分娩镇 痛技术的应配备麻醉机、除颤仪。

（四）其他辅助设施：B 超、心电图机、X 光机 等

四、急救药品（5 分）各类药品应在有效期内，规 范储存，摆放整齐

1、子宫平滑肌兴奋药：缩宫素注射液、米索前列 醇片、卡前列甲酯栓等。

2、血液系统用药：右旋糖酐 40、葡萄糖注射液、羟乙基淀粉、氯化钠注射液、维生素 K1 注射液、酚磺乙胺注射液、肝素钠注射液、氨甲环酸注射 液（或氨甲苯酸注射液）等。

3、心血管系统用药及利尿药：去乙酰毛花苷注射 液、硝苯地平片、呋塞米注射液、盐酸罂粟碱注 射液、拉贝洛尔等。

4、胆碱、肾上腺受体激动药和阻断药：硫酸阿托 品注射液、盐酸消旋山莨菪碱注射液、盐酸肾上 腺素注射液、盐酸多巴胺注射液、重酒石酸间羟 胺注射液、甲磺酸酚妥拉明注射液等。

5、镇痛药、镇静和精神系统用药：.盐酸哌替啶注 射液、地西泮注射液、盐酸氯丙嗪注射液、注射 用苯巴比妥钠等。

6、肾上腺皮质激素：地塞米松磷酸钠注射液等。

7、调节水、电解质平衡药：硫酸镁注射液、葡萄 糖酸钙注射液、甘露醇注射液、碳酸氢钠注射液、复方氯化钠注射液、5%葡萄糖注射液、10%葡萄糖 注射液、0.9%氯化钠注射液等。

8、其他：盐酸利多卡因注射液、盐酸异丙嗪注射 液、盐酸纳络酮注射液、氨茶碱注射液等。

五、制度职责（5 分）

（一）基本制度 手术分级管理及审批制度、术前讨论制度、手术 安全核查制度、医院感染管理制度、首诊负责制 度、查房制度、分级护理制度、查对制度、病历 书写基本规范及管理制度、医护值班交接班制度、5

1、查看各项工作制度、职责、1、制度缺 1 项扣 1 分。制度不结 登记文件资料。

2、.随机抽查 3 名相关科室 工作人员，询问科室有关制 度、职责的内容和执行情 况.。合实际或不规范一项扣 0.1-0.3 分。

2、未明确各级职责扣 1 分，与实 际不符扣 0.5。

3、工作人员回答不准确、不完整 5

1、实地检查核实急救药品是 否有专人管理、是否建立管 理登记册、是否进行过检查 并进行登记。

2、核查急救药品名称、备用 数量、生产日期、失效日期。

3、检查药品使用、补充、破 损处理等内容登记。

4、毒麻药品按规范管理。

1、无专人管理扣分 0.2 分。

2、无药品管理登记册扣 0.3 分。

3、急救药品缺 1 种扣 1 分。

4、失效药品一种扣 2 分。

5、管理不规范酌情扣分。1 3 转会诊制度、危重病人抢救制度、消毒隔离制度、疑难病例讨论制度、孕产妇围产儿死亡讨论制度、病案管理制度、高危药品管理制度、急救药品管 理制度、医疗质量安全报告制度、医疗质量控制 制度、医疗技术管理制度、临床输血制度、人员 培训制度等。

（二）产科相关制度 隔离产房工作制度、产科急重症会诊转诊制度、产科门诊和病房工作制度、高危妊娠管理制度、健康教育工作制度、待产室、产房工作制度、出 生医学证明管理制度、妇幼卫生信息登记上报制 度、新生儿管理制度、产后访视工作制度等。

（三）人员职责。产科主任职责、产科三级医师职责、母婴同室工 作人员职责、助产人员职责、产科护士长职责、产科护士职责、手术室护士长职责、手术室护士 职责、麻醉医师职责、儿科医师职责等。

六、质量管理（10 分）

（一）助产服务时至少应有 2 名获得助产技术资 格的卫生技术人员参与，必要时有儿科医师参与。

（二）业务副院长分管助产技术服务质量工作。成立由分管院长、妇产科、内外科、儿科、麻醉 科、检验、药剂及护理等专业技术人员组成的 “孕 产妇抢救小组”。

（三）有提高助产技术服务质量的措施，定期对 助产技术服务质量进行考核，质量持续改进。

（四）产科相关登记 产科手术登记册、产科门诊登记、孕产妇系统管 理登记、产科入出院登记、分娩登记、危重孕产 妇抢救及转诊登记、孕产妇死亡登记、围产儿死 亡登记、出生缺陷登记、出生医学证明发放登记、新生儿疾病筛查登记、病案讨论登记、医疗不良 事件登记等。

（五）医院感染管理。

1、根据国家有关法律、法规、规范、标准，建立 感染管理组织，制定并落实医院感染管理各项规 章制度。加强医务人员职业暴露的防护。

2、建立标准的无菌技术操作规程，医护人员能正 确掌握相关知识，严格按照规程进行诊疗活动、无菌技术操作。

3、手术室、产房布局与流程合理，符合《医院感 染管理办法》及相关规范、标准要求。

4、开展医院感染监测、按时监测并按要求上报。1 2 1.5 1.5

1、查看医院感染管理相关文 件及工作记录。

2、现场查看工作流程、房屋 布局。

3、现场抽查医务人员 3 人无 菌技术操作。0.5 完整性和正确性。1 1.5 1

1、查看医院相关制度及工作 记录。

2、查看成立 “孕产妇抢救小

酌情扣分。

1、实际工作少于 2 人不得分。无 分管助产技术服务质量工作的副 院长扣 0.5 分。未成立“孕产妇

组” 文件和孕产妇抢救记录。抢救小组”的扣 0.5。

3、查看相关质量控制方案、2、孕产妇抢救小组成员未参与抢 质量检查记录，整改措施落 实。救工作的扣 0.5 分。

3、无质量控制方案，未开展相关 工作不得分。

4、无质量控制记录，扣 0.5 分，4、查看各种登记的及时性、整改措施未落实，扣 0.5-1 分

5、少一种登记扣 0.2.；记录不规 范一处扣 0.1 分。

1、无医院感染管理组织扣 1.5 分，有组织但组成不合理扣 0.5 分。医院感染管理规章制度不健全扣 0.5 分。

2、医务人员无菌技术操作一人不 合格扣 0.5 分。

3、工作流程、房屋布局不符合相 关规定扣 0.5-2 分。

4、未开展医院感染监测扣 1 分，没按照要求的监测时间和监测内 容进行监测扣 0.5 分。

七、公共卫生服务（10 分）

（一）使用全省统一表、卡、册。做好本机构妇 幼卫生信息收集、登记、统计和上报工作，有专 职或兼职的专人负责。无孕产妇、儿童死亡、活 产、出生缺陷漏报。

查看相关工作记录和实地检 查，了解妇幼卫生信息表、卡、册登记、上报及管理情 况。

1、妇幼卫生信息工作无专人管理 扣 1 分。未使 用全省统一表、卡、册或使用不 规范扣 1-2 分。

2、死亡漏报 1 例扣 0.5 分，出生 缺陷漏报 1 例扣 0.3 分，活产漏 报 1 例扣 0.2 分

（二）依法管理出生医学证明。

1、设有专人管理《出生医学证明》，建立《出生 医学证明》发放登记册。

2、《出生医学证明》证书与印章分别由两人管理。

3、统一使用《四川省出生医学证明管理系统》。

4、出具出生医学证明信息与产科记录信息一致。

（三）参加区域内产科急救绿色通道，接受一级 助产技术服务机构高危孕产妇的转诊，在本行政 区域产科急救领导小组的领导下参与对产科危重 患者的救治。

（四）承担基层妇女保健、妇产科专业技术人员 的进修、培训和辖区助产技术服务技术指导工作。

（五）积极开展与产科相关的科学研究，应用并 推广新技术。检查基层人员进修、培训及 指导工作记录 检查论文发表和新技术、适 宜技术推广记录。1 1

1、实地查看急救绿色通道建 设及运行情况。

2、查看相关资料。3

1、实地查看出生医学证明管 理情况，检查有关资料

2、随机抽查 10 份出生医学 证明与首次签发登记表、产 科病历信息等进行核对。

1、《出生医学证明》无专人管理、专册登记扣 1 分。未使用《四川 省出生医学证明管理系统》扣 2 分。

2、出生医学证明信息与产科记录 信息不一致扣 2 分。证、章未分 开管理的扣 0.5 分。

1、无产科急救预案、未公布产科 急救电话，或电话、救治流程不 畅通的扣 1-2 分。

2、未建立相关组织和制度扣 1 分。

3、未开展、接受基层培训、进修 的扣 0.5 分。未开展或参与基层指导的扣 0.5 分。

4、论文不足 2 篇，扣 1 分。未推广新技术或适宜技术，扣 0.5 分

八、技术水平（30 分）按照《孕产期保健工作规范》和相关技术诊疗常 规开展服务。

（一）孕期保健（5 分）

1、开展健康教育与咨询指导、全身体格检查、≥ 5 次产科检查及辅助检查。

2、正确进行高危妊娠的筛查、识别、评估、治疗 和管理。

3、开展产前筛查咨询，依法提供产前筛查 /或产 前诊断技术服务。1 0

1、随机抽查 5 份反映助产技 术水平病历。

2、现场查看判定是否能规范

（二）分娩期保健（10 分）

1、能够独立开展常规助产技术：正常产程处理及 助产技术，阴道助产（产钳、胎吸、臀位助产、内倒转术、臀位牵引术），剖宫产术。5 提供相关助产技术服务。

3、随机抽查 10 份剖宫产病 历，了解指征等。

1、缺一项助产技术服务扣 2 分。

2、产程处理、催产素使用不规范 扣 1-2 分。

3、剖宫产指征不严格，扣 0.2-0.5 5

1、查看门诊有关记录、登记。

1、孕期保健服务每项不符合要求

2、抽查产科门诊病历 10 份，扣 0.5 分。了解是否按规范开展服务。

3、查看产前筛查宣传资料发 放记录，如取得产前筛查和 产前诊断技术服务资质，则 查看相关工作记录，知情告 知和筛查诊断报告等。

2、高危妊娠诊疗、管理不规范扣 1 分。

3、各种登记、病历记录不规范扣 0.2-0.5 分。

4、无产前筛查宣传记录扣 1 分。

5、产前筛查（诊断）服务不规范 扣 0.2-0.5 分。

2、产程处理规范，正确使用催产素。

3、正确开展剖宫产技术。

（三）产褥期保健（5 分）

1、正常分娩的产妇至少产房观察 2 小时，正确 测量产后出血量，住院观察 24 小时，加强对孕 产期合并症和并发症的产后病情监测。

2、遵循“母乳喂养三个十条”规定，提供母乳 喂养的条件，进行母乳喂养知识和技能指导。

3、开展新生儿疾病筛查。

（四）常见妊娠并发症、合并症诊治技术水平（10 分）

1、主要病种：流产、异位妊娠、早产、糖尿 病、子痫前期、胎膜早破、胎盘植入、胎盘早剥、前置胎盘、妊娠合并心脏病、胎儿生长受限、双 胎、胎位异常、骨盆异常、巨大儿、羊水过多、羊水过少、产后出血、产褥期感染、羊水栓塞、妊娠期高血压疾病、妊娠肝内胆汁淤积症，妊娠 期急性脂肪肝，瘢痕子宫、子宫破裂、DIC、各种 休克等。

2、诊疗技术：消毒和隔离技术，宫腔填塞、B-lynch 缝合等止血技术，产科镇痛与麻醉、产道 裂伤的修补，胎儿生长发育及成熟度监测、宫内 缺氧监测、安全输血、心肺脑复苏、新生儿窒息 复苏技术、人工剥离胎盘术、清宫术、静脉切开 术、子宫切除术、高危新生儿的诊断、鉴别诊断、监测及处理技术等。1 0

1、实地查看产房、病房或查 阅有关病历。

2、实地查看产房或病房，询 问产妇早接触、早吸吮及母 乳喂养情况。查看有无违背 爱婴医院规定的情况。

3、查看新生儿疾病筛查知情 同意及登记。

1、提供相关合并症、并发症 病历 10 份。

2、现场查看、抽问了解。

3、抽查输血病例 5 份，查 看合理安全用血。4.抽助产人员 3 名和新生儿 科医生 1 名进行现场三基考 核。

分。一例非医学指征剖宫产扣 1 分。

1、正常分娩产妇产房观察不足 2 小时、住院观察不足 24 小时，扣 1 分。病情监测不规范扣 0.5-1 分。

2、产妇母乳喂养相关知识不清扣 0.5 分。

3、有违背爱婴医院规定的情况扣 1-2 分。

4、未开展新生儿疾病筛查工作扣 3 分。

1、病种缺少一样或诊治不符合常 规扣 0.5-2 分。

2、诊疗技术一项未掌握扣 0.5-1 分。

3、输血适应症是否明确、是否按 照《临床输血技术规范》进行申 请用血、输血前相关检查、输血 申请单填写、输血记录等，有一 项次不合理，扣 0.5 分。

4、考核 三基一人不合格扣 1 分。

九、质量控制主要指标（5 分）1、5 次产前检查率≥90%。

2、高危妊娠筛查漏诊率 0。

3、新生儿疾病筛查率≥90%。

4、孕产妇死亡、围产儿死亡漏报率 0。

5、过期妊娠院内发生率 0。

6、入院 8 小时后子痫发病率＜1‰。

7、滞产发生率 0。

8、产褥感染率≤5％。

9、严格掌握剖宫产医学指征，非医学指征剖宫产 率逐年下降，年剖宫产率控制在 35%以下。

10、危重孕产妇抢救成功率≥85%。

11、新生儿窒息复苏成功率≥98％。

12、急救物品完好率 100%。

13、医疗器械消毒无菌合格率 100%。

14、产科安全输血率 100％。15.甲级病案率≥90%，无丙级病历。

1、检查各类妇幼卫生基础登 记本是否登记完整、准确，核实数据上报是否准确。

2、查看住院分娩登记册和其 他原始登记本。

3、查看病历核实。

1、指标未达标，每项扣 0.5 分。2、剖宫产率 ≤35% 或与上一 比较下降 5 个百分点，不扣分。

第四篇：企业会计委派制研究论文

「内容提要」在改革的热潮中，有少数地方正在试行会计委派制，本文对此提出看法：一，从现行法律法规的规定上看，其不合法；二，从会计理论上看，其不合理；三，从我国国情看，改革的基本点是政府转变职能，企业转换经营机制，建立有中国特色的社会主义市场经济体制，企业会计委派制不合国情。企业会计委派制也是改革中的一种探索，本文从“百花齐放，百家争鸣”的原则出发，提出个人不同看法，供大家探讨或批评。

「关键词」会计委派制/会计管理/会计政策/政府转变职能

「正文」

在经济体制改革的热潮中，极少数地区的企业会计委派制试点工作正在进行，据说这种委派制是防止会计信息失真的高招。本文对此提出质疑，与大家共同探讨。

一

社会主义市场经济必须坚持公平竞争的原则，这就要求建设和完善法律体系，保证社会、经济、科技的运行法制化。也就是常说的以法治国、以法办事。法律是市场经济的规则，是任何人也不能违反的。

企业会计委派制，由政府会计主管部门向企业派遣会计人员，防止会计信息失真、防止企业营私舞弊，是一种不恰当的做法，是违背我国有关法律法规的，而且违背人大常委会立法和国务院规定。

其一，违反《中华人民共和国会计法》的二十一条和二十三条之规定。《会计法》明确指出：“各单位根据会计业务的需要设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员”。中华人民共和国财政部1996年6月17日发布的《会计基础工作规范》第二章第六条又再次强调贯彻这一规定。企业的会计机构设置、会计人员配备，实行岗位责任制是企业内部事务，是企业的最基本权利之一，这是任何人不能侵犯和干预的。

其二，违反《中华人民共和国公司法》的一百七四十条之规定。《公司法》明确指出：“公司应依照法律、行政法规和国务院财政主管部门的规定建立本公司的财务、会计制度。”公司制度是现代市场经济中居支配地位的企业制度，公司是社会主义市场经济的经营主体，它要自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。公司的会计机构设置、会计人员配备是公司的基本权利和职责，由政府机构委派会计是侵犯公司权益、干预公司经营的行为。

其三，违反《中华人民共和国全民所有制工业企业法》。该法第三十二条明确指出：“企业有权决定机构设置及其人员编制”。该法第五十八条又明确指出：“任何机关和单位不得侵犯企业依法享有的经营自主权；不得向企业摊派人力、物力、财力；不得要求企业设置机构或者规定机构的编制人数”。

其四，违反国务院颁布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。该条例的宗旨是明确政府与企业的关系，实行政企分开，政府转变职能，企业转换经营机制；国家扩大企业的经营自主权；下放若干权力给企业，实行企业自主经营、自负盈亏。实行企业会计委派制很显然不符合《条例》精神。给企业委派会计人员，既不是政府机构的职能，又干预了企业的生产经营；给企业下放千权万权，归根结底就是人、财、物权，如今一个会计委派制就收回了企业的财权、人权，再讲给企业自主经营权岂不是一句空话。

以法治国，是建设社会主义市场经济的基本保证，任何权力不能大于国家法律，任何长官意志都不能凌驾于法律之上，法律不是只给老百姓制定的，任何人和机构都必须有法必依、执法必严、违法必究。

二

任何革命工作都必须以革命理论为指导，没有革命的理论就没有革命的实践。会计工作也必须如此。会计理论是会计工作实践的总结，它来源于实践，又反过来指导实践，促进实践的发展。会计理论的重要意义就在于它的实践性、预测性、前瞻性和指导性。企业会计人员委派制，要害的一点就是违背有关会计的基本理论，与理不通。

首先，它与会计的本质不符。会计的本质是什么？是一种管理活动，是经济管理的组成部分。杨纪琬教授讲过：“任何事物都有质的规定性，概念是事物本质属性的反映。会计是什么？就要回答会计的质的规定性，用科学的概念来表达会计的本质属性，我们认为，最科学的概念就是‘会计管理’。”（注：引自中国财政经济出版社出版《1985年会计学论文选》第113页杨纪琬所著《关于会计理论发展的几个问题》一文。）他又进一步解释说：“企业管理学里面，有全面质量管理、全面计划管理、全面人事管理、就是没有全面会计管理。我看还是应该有‘会计管理’，即依靠会计人员，运用会计方法，对会计对象进行管理活动，就叫做会计管理。”（注：引自中国财政经济出版社出版《1985年会计学论文选》第114页至115页杨纪琬所著《关于会计理论发展的几个问题》。）汤云为教授也说：“会计是一个信息系统，又是一种管理活动，这是大多数中国会计学者对会计本质的理解。”（注：引自中国人民大学复印报刊资料《财务与会计》第24页汤云为、薛云奎的《中国会计研究评述》一文。）企业会计是企业管理的一个重要组成部分，实行企业会计委派制，就完全否认了企业会计是企业管理、是企业自己的事，既干预了企业自主经营，又抑制了企业机制发挥作用。

其二，企业会计人员委派制，不符合会计主体这个会计基本前提。会计基本前提是指会计人员为实现会计目标，而对所面临的变化不定、错综复杂的会计环境所作出的合乎情理的判断。会计的第一个基本前提就是会计主体，国际上也叫会计主体假定。在社会主义市场经济下，企业是市场的主体，企业会计的主体自然是企业本身，它确定了会计人员核算的空间范围，明确了会计人员为之服务的对象。企业的会计人员由会计主管部门委派，最起码与会计主体假定不符，割断了会计主体与会计人员之间的内在联系，否定了会计基本的存在。常识认为会计主体才能决定会计人员，其他主体怎么能给企业这个市场经济主体、会计主体指派会计人员，连最起码逻辑都不符。其三，按会计理论常识，会计人员在企业的会计管理工作，并不是机械的工作，而是主动灵活地进行会计管理。企业会计人员并不是仅限于记帐、算帐、提供会计信息，他更重要的职责是要制订企业的会计政策，保障和维护企业的合法权益。所谓会计政策是指企业在会计核算时所遵循的具体原则以及企业所采纳的具体会计处理方法。具体原则，是指企业按《企业会计准则》和统一会计制度规定的原则所制定的、适合本企业的会计制度中所采用的会计原则；具体会计处理方法，是指企业在会计核算中对诸多可选择的会计方法中所选择的、适合本企业的会计处理方法。（注：引自中国财政经济出版社出版的1999年全国会计专业技术资格考试指定用书《中级会计实务》第359页至360页。）在制订企业会计政策时，企业会计的唯一动机就是保障和维护企业的权益，否则，它就不叫会计政策。在市场经济条件下，在知识经济时代，企业会计更加个性化，更能体现企业这个市场主体的价值。会计政策一定是企业管理当局依照一般公认会计原则以企业自身情况选择会计的结果。尽管会计政策可能导致信息失真，但企业总是把自身权益放在首位。这是《企业会计准则》允许的，也是国际会计界公认的。随着市场经济的发展和我国会计准则的成熟，政府以及社会公众准予企业运用会计方法与会计程序是越来越宽松的选择，而不是强令。国际上也是如此，因此国际上公认会计政策应该考虑谨慎、实质重于形式和重要性三个方面。会计政策，说穿了也是企业会计主体——企业的政策，是为保障、维护企业权益而制订的，至今为止的会计史上还没有一个企业故意制订有损自身利益的会计政策。这在客观上要求企业的会计人员与会计主体一致，为一个共同目标而工作。如果企业会计人员实行委派制，会计主管部门委派来的会计人员与企业利益无关，又不归企业这个会计主体管理，能为企业制订保障和维护企业利益的会计政策吗？会计理论研究中的会计政策研究就失去其意义而不存在，会计在社会主义市场经济中的作用也将不存在。总而言之一句话，企业会计委派制与理不通。

三

党的十一届三中全会以后，在邓小平同志倡导下，我们坚持解放思想，实事求是的思想路线，进行了一系列改革，建立有中国特色的社会主义市场经济体制。在改革开放中，我们坚持的一个最基本原则就是适合中国国情。企业会计委派制貌似改革，其实与国情不通。因为我国的体制改革，是以“企业本位论”理论为基础的，即建立社会主义市场经济是由企业为主体的，企业是市场体系的核心，必须尊重和承认企业的商品生产经营者独立地位，扩大企业的经营自主权。正基于此，党中央国务院多次强调“政府转变职能，企业转换经营机制”，并由人大常委会和国务院发布了一系列法律、法规，以保证“两个转变”。企业会计委派制，根本不符合“政府转变职能”的改革精神，是政府会计主管部门管了企业的事情，干预了企业独立自主生产经营。国家财政部在决定不进行一年一度的财务、税收、物价大检查时，项怀诚部长曾讲过，这有利于政府转变职能，干自己份内的事。现今又去搞企业会计人员委派，难免让人有“政府转变职能”过时之感，朱总理在九届人大二次大会上的《政府工作报告》中仍然强调“今年要着重抓好从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府工作。各级政府和各部门要进一步转变职能、转变工作方式、转变工作作风”。我们认为政府机构应该加强自身建设行使自身职能，决不能违法去干预企业自主经营管理，收缴中央和政府早已下放给企业的财权、人权。相反，应该积极扩大企业自主权。

从计划经济转变到市场经济，我们可以从中体会到干任何工作都有个人的积极主动性，调动一切积极因素，齐心合力建设有中国特色的社会主义现代化，是中国的最基本国情。实行企业会计委派制，从中割断了企业管理与会计人员之间的关系，企业管理要人来参加，以人为主，必须发挥人的积极性，要讲究激励个人积极性。这些年改革的一个成功经验就是企业经营成果与经营人员利益挂钩，才能充分调动广大员工的积极性。由政府会计主管部门派给企业的会计人员，经济利益与企业经营活动无关，干好干坏企业的厂长（经理）管不着会计人员，这里还有什么激励积极性可谈。一旦出现企业经营效益好、员工收入比会计人员高，反而促成会计人员一种消极心理。这就违反了最起码的管理常识，根本与国情不通。

当然，我们不反对行政、事业单位的会计人员由政府主管部门委派，因其是国家预算拨款，政府完全有权监督拨款的使用。这些会计人员编制本来是由政府人事部门管理，派与不派都是一样。

主张会计委派制的人们认为，这样可以防止会计信息失真，防止营私舞弊。我们首先应分析，会计信息失真的原因有三种：一是企业会计政策导致的，这是允许的；二是会计人员工作的差错所致，这不是故意行为，通过复核、检查完全可以避免；三是有关领导人员为达到某种目的而命令会计人员造假所致，这是应该采取措施防止的，但是否采用外派会计人员还是值得研究的。我们必须考察产生会计造假、营私舞弊的根源和原因，才能对症医治。有一点可以肯定，根源不在会计人员身上。不从根本上解决问题，单凭委派制是解决不了问题的，是不可能达到预期目的的。

第五篇：论文-浅谈会计委派制

目录

一、实行会计委派制的必要性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第1页

(一)有利于国家加强对国有和集体所有企业的监督和管理„„„„„„„„„第1页

(二)进一步改进我国现有的会计和财务管理体制„„„„„„„„„„„„ 第1页

(三)对提高会计队伍的整体素质有很大的促进作用„„„„„„„„„„„ 第1页

(四)促进财务集中核算改革工作的进行„„„„„„„„„„„„„„„„ 第2页

二、会计委派制实施中的不足„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第2页

（一）责权利不对称，影响监视力度„„„„„„„„„„„„„„„„„„第2页

（二）削弱了会计参和企业治理的职能„„„„„„„„„„„„„„„„„第2页

（三）职员素质参差不齐„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第3页

三、完善会计委派制的有效办法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第3页

（一）建章立制，依法规范会计委派行为„„„„„„„„„„„„„„„„第3页

（二）明确职权，妥善处理各种关系„„„„„„„„„„„„„„„„„„第3页

（三）进步素质，规范会计行为„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第3页

四、会计委派制的成效„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第4页

（一）财政监视，促进了廉政建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第4页

（二）防止会计造假，提供了真实可靠的会计信息„„„„„„„„„„„„第4页

（三）节约了人力资源，促进了会计工作规范化和财务治理水平的进步„„„第4页

浅谈会计委派制

摘要: 会计委派制是指由政府有关部门、如财政部门、国有资产管理部门和经贸委等部门，向社会公开招聘会计主管、财会机构负责人和一般会计人员，经考试、考核录用后，派到需要进行监控的单位从事财务会计工作。会计委派制是一种会计人员管理体制，国家 以所有者的身份，凭借其管理职能对国家所属的企业、事业单位的会计机构负责人和主管 会计进行委派的一种制度。此种制度使得资产所有者对直接对会计流程和会计人员进行管理，可以第一时间对出现的问题和矛盾提出解决办法，提高了办事效率，遏制了了会计流程中的违规行为，是我国会计管理工作改革中的有益尝试。

关键词:会计 委派制

一、实行会计委派制的必要性

（一）有利于国家加强对国有和集体所有企业的监督和管理。遏制违法违规甚至是腐败行为的发生，进一步改进了我国现有的会计和财务管理体制，提高了工作效率。会计人员在现有的管理模式下，人事关系，薪金待遇受制于本单位直接领导，独立性大打折扣，对单位领导违反财经纪律的现象敢怒不敢言，更有甚者成为了少数领导违法违纪的帮凶。委派制的实行，就从根本上解决了这一问题。

（二）进一步改进我国现有的会计和财务管理体制。提高工作效率，并且使得会计行为和会计流程得到有效监督。由于我国目前会计管理和财务管理体制陈旧，再加上执行不严，使得会计人员仅仅成为了记账先生，现代会计精神所要求的财务监督职能成为空谈。究其原因，由于会计人员隶属于企业或事业单位，都属于被单位管理者所领导的对象，从人事关系到工资关系都没有独立性，难以起到监督的作用。要解决这个问题，首先我们会计人员和会计管理人员必须遵守法律法规、财务规定，其次就是要利用会计委派制，将会计人员交由上级部门即委托部门管理，其工资和人事等关系与本单位无关，这样，会计管理人员就保持了很高的自主性和独立性。首先从法律上确立了自己的独立地位，其次从行政上也相对独立起来，有了这两个便利条件，我们的会计人员和会计管理人员可以实事求是，放开 手脚进行会计核算工作，最大程度的对企业起到财务监督的作用，从而促进企业的健康稳定发展。在独立性和自主性的问题解决后，上级主管部门还需要建立健全各项保障措施，下属企业和事业单位也要积极配合，以最大程度的保障财务信息的真实性和有效性。

（三）对提高会计队伍的整体素质有很大的促进作用。保障会计队伍的纯洁性和可持

续性。在我国从计划经济向市场经济的转型时期，在企业和事业单位中，行政色彩将会越来越淡，取而代之的是用西方先进的现代管理理念和方法经营企业，国家并只以投入资本额承担有限责任，作为委托人拥有剩余索取权。企业内部人可以利润最大化为目标参与市场竞争，作为代理人拥有排他性的法人财产权，从而使国有企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人。近几年来，逐步对会计队伍做了调整和扩充，但新分配的专业技术人员缺乏实际工作经验，在单位中还须兼职其它工作，接受培训、学习的时间较少，在财务工作中没有得到一定的支持，因此会计基础工作就不能做到规范化，就不能保证会计信息、会计资料的真实性和完整性。

（四）促进财务集中核算改革工作的进行。具体可以表现在以下几个方面:①财政部门抽调高素质的会计担任委派会计，由委派会计对会计业务集中处理。可以有效地规范会计基础工作，促使会计信息的真实性、准确性和及时性，从根本上消除了做假账和虚假报表的现象，也较大地提高了会计数据处理效率，而且还可以为以后全面实行会计电算化打下基础。②委派会计是会计队伍中的优秀财务人员，精通会计业务，懂得会计法规，能及时向财政部门及主管部门报送各个单位真实、准确的会计报表，为财政部门编制预算和检查执行情况提供了准确资料。③集中核算达到了“减员增效”的预期目标。各单位不再设立会计、出纳（银行在中心设立专柜代替出纳职能），由委派会计负责集中管理，统一核算，从而减少了人员编制，节约了人员经费。

二、会计委派制实施中的不足

会计委派制是一项全新的工作，在实践中暴露出诸多不足，急待在今后的摸索中加以完善。

（一）责权利不对称，影响监视力度

无论采取何种形式的委派制，在企业内部，会计职员不可能取得和经营者相当的权力，这种双方权力上的失衡加上企业内部制约机制的弱化，根本无法制约经营者的行为。接受委派的会计职员负有监视企业经营活动、对国有资产保值、增值的重要责任，但在责权利的分配中，责任明显大于权力和利益。失衡的权责分配轻易影响会计职员的积极性，他们不愿冒政治风险，而是选择热和的监视方式，从而影响了监视的力度和深度。

（二）削弱了会计参和？企业治理的职能

长期以来，会计职员的定位是履行会计和财务治理工作的职能。他们不仅对企业生产经营活动进行确认、计量、记录，更重要的是为经营者在加强企业治理，进步经济效益方面发挥顾问和助手功能。实行会计委派制，会使单位领导人以为会计是“外来人”，和他们不同心，对会计职员产生抵触情绪，甚至排挤会计委派职员。

（三）职员素质参差不齐

会计委派职员有两方面的素质应该加以进步。一是业务技能有待进步。现在会计委派职员普遍存在“三多三少”的新题目，即半路转业的多，科班出身的少；简单记账的多，精通核算的少；手工记账的多，擅长电算的少。尽管委派是优中选优，但业务技能参差不齐，多少都是遗憾。二是职业道德有待进步。固然主管部分对委派会计职员明确了职责、权利和义务，但一些委派职员受人情因素的影响，对违法违游记为不能认真监视。

三、完善会计委派制的有效办法

针对会计委派制既必要又不成熟的现实，今后应从以下几方面做好工作：

（一）建章立制，依法规范会计委派行为

目前，各地推行的委派会计的治理办法，主要是以当地财政收进的收缴为基本出发点，以委派职员对单位收支监视为手段而自行制定并实施的临时性制度。这一治理形式反映财政的利益较多，而和被委派单位很难取得共叫。所以，应尽快制定全国性的《委派会计职员治理条例》，对委派形式、程序、对象、范围和委派职员的具体职责提出同一或基本同一的要求，以便指导全国的会计委派工作。只有这样才能促进被委派单位尊重委派职员，接受监视，充分调动委派职员在依法履行监视职责条件下尽力帮助企业增收节支和进步效益的积极性，保证委派公务的公正性、有效性。

（二）明确职权，妥善处理各种关系

在实施会计委派制的过程中，必须正确处理好委派机构、委派会计职员和被委派单位领导之间的关系，以保证委派制收到预期的效果。委派职员和被委派单位领导一样都是按委派单位赋予的职责权限开展工作的，他们之间是为了达到一个共同目标而相互配合、相互约束的。只有明确委派会计职员的职权，才有利于他们按照有关规定，正确履行职责，依法实行会计监视。委派机构应经常和被委派单位联系，及时向其宣传国家财经政策、法规以及委派会计职员的职责权限，使其知法遵法，并在实际工作中支持工作。作为委派职员，也要积极帮助被委派单位建立和完善财务治理制度，为单位把好关、服好务。

（三）进步素质，规范会计行为

在市场经济条件下，会计主体行业日益多样化、复杂化、会计核算内容不断拓宽，对会计职员的综合素质提出了更高的要求。委派机构要成立专门的培训部分，采取灵活多样的培训方式，应用先进的会计核算手段。还要严把会计职员录用关，然后，要对被录用职员实行委派会计业绩考评，得出综合评价，作为续聘、提职、轮岗的依据。为了形成竞争局面，还可以运用计算机系统，对会计委派职员的档案按照职务、学历层次、技术职称等进行分级治理，形成开放式的委派会计人才市场，激励会计职员自我奋进，不断进

步自身素质，增强会计监视的能力。

四、会计委派制的成效

（一）财政监视，促进了廉政建设

长期以来，由于各单位的会计职员的编制和人事关系都在所在单位，其亲身利益

和本单位密切相关，就难以维护财经纪律，难以依法行使监视职能，导致会计信息失真，财务治理失控，财经纪律混乱，国有资产流失等不良后果。而通过实行会计委派制，无疑给被委派单位的财务活动安装了“探头”。由于会计职员的编制和人事关系都不在被委派单位，从根本上消除了二者之间的附属关系，排除了各种干扰。通过实行同一的综合财政预算和奖金福利标准，平衡了部分之间的利益关系，严格了各项支出治理。各单位的每一项开支都必须经过委派会计和核算中心的严格审核，不公道的开支不能报销，分歧格的票据不能进账，有效杜尽了乱支滥用的现象，遏制了违法乱游记为的发生，从源头上预防和治理了。

（二）防止会计造假，提供了真实可靠的会计信息

过往由于各单位的会计职能逐渐弱化，所以上报的财务会计报告或多或少地掺进了本单位领导的主观意见，谎报、虚报收支的现象时有发生，政府或主管部分通过汇总的会计资料很难全面、真实地把握整个单位的经营状况。实行会计委派制后，各基层单位会计职员受委派部分的委派，要对委派部分负责，所以能够正确、及时、真实地将各单位的财务收支情况、资金使用情况、生产经营情况等通过财务机构向委派部分汇报，使其及时正确把握全局，从而为国家宏观调控决策提供真实可靠的会计信息，进步宏观调控能力。

（三）节约了人力资源，促进了会计工作规范化和财务治理水平的进步

通过委派会计，对业务量较大、二级机构多的单位委派会计职员，对业务量较小的单位集中多个单位，由核算中心会计同一核算，不仅节省了人力资源和资金，也进步了会计核算水平，保证了会计资料的真实性、可靠性。委派部分根据《会计法》可以对会计职员的职责任务、劳动纪律、职业道德等方面进行监视，对于在会计工作中不能正确履行职责，会计基础工作混乱，会计信息失真等新题目，要进行追究，对不称职的会计职员解聘或调离岗位，这种责任机制促进了会计职员自身素质的进步。

综上所述，会计委派制对避免国有资产流失，强化财政管理和监督，遏制社会腐败现象，减少会计信息失真起到了积极的作用。但作为一种制度本身在实施过程中肯定有利有弊，要实事求是地评价其效果，也应看到其局限性。所以想靠会计委派制解决所有问题是不现实的，只能说实行会计委派制是解决这些问题的有效措施之一。我们应该采取积极的态度，通过在实践中不断的探索使之进一步完善，保证会计委派制在现阶段能够发挥出

它应有的作用和成效。会计委派制是会计监视治理体制的一项重要改革，是强化会计监视和治理的有力手段。实践证实，它对建立会计监视约束机制，严格执行财经纪律，进步政府的宏观调控能力，预防和治理，防止国有资产流失等发挥了积极功能。但会计委派制没有现成的经验可供鉴戒，要认真搞好调查探究，及时发现成功的经验和做法，不断完善会计委派制度。

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