国外财政科技投入方式创新的典型做法

第一篇：国外财政科技投入方式创新的典型做法

国外财政科技投入方式创新的典型做法

一、美国SBA 美国（中小企业管理局）定位于弥补私人金融进入不足，解决市场失灵，协助扶持中小企业发展，着力解决融资问题。SBA资金由国会授权财政全额拨款，早期通过直接贷款或担保贷款等多种形式对中小企业进行扶持，主要通过7（a）贷款保证方案、504长期贷款方案及小额贷款方案这三类贷款担保或转贷方案实施。7（a）贷款保证方案即SBA向金融机构保证若贷款科技企业无力偿还，SBA按照保证额度给予赔付，融资不超过200万美元。企业单笔贷款不超过15万美元，发生损失后SBA赔付85%；企业单笔贷款超过15万美元，发生损失后SBA赔付75%。504长期贷款方案主要为中小企业固定资产及资本财物所需资金提供长期固定利率债券担保，资金通过市场发债方式募集，SBA提供4成额度担保。小额贷款方案主要由SBA通过次层融资机构（非营利社区机构）提供不超过75万美元的资金，由次层融资机构转贷给平均额度不超过1.3万美元的微型企业。SBA在给中小企业提供贷款或贷款担保同时，为企业免费提供企业训练和技术协助。

后期SBA在创投方面也成为重要角色，并随着SBIC（中小企业投资公司）成立，SBA在对中小企业融资服务方面逐渐成体系化发展。SBIC是由私人拥有和经营的投资管理公司，由SBA发放牌照、监管并提供资金支持。SBIC公开募集资金后，成立各类基金，向中小企业提供各种融资服务，由SBA担保。目前，SBA主要采取债务担保和股权担保融资两种模式帮助SBIC融资，其中债务担保额度最高杠杆倍数为3倍，支持SBIC发行10年期长期债券，募集资金主要投于种子期、初创期企业，体现政府引导职能；股权担保融资采取参与型证券方式，由SBA以有限合伙人股份、优先股和根据盈利支付债券3种形式购买或担保SBIC发行的参与式证券，使SBIC获得最高两倍于私人缴付资金的杠杆资金投资于初创期企业，并最迟在15年内以相当于包括其初始发行价格和累积优先支付在内的金额赎回SBA持有的参与式证券。

除此之外，SBA主要还提供如下服务：一是灾难重建贷款方案。着重为受灾的中小企业及个人提供不超过200万美元的无息贷款。二是中小企业政策制定及操作执行。SBA在全国50个州及哥伦比亚、关岛、维京群岛等特区，设有10个分处和68个办公室，全面落实联邦政府和地区政府的中小企业政策，负责业务受理和政策执行，成为中小企业政策统一操作平台，如负责中小企业标准制定、定制化财政性资助操作等。三是管理资讯服务。SBA成立中小企业发展中心（类似于国内孵化器），为中小企业提供资讯、管理、研发及训练等全方位服务。四是协助企业获得政府订单或工程合约。利用SBA政府合约办公室的资源优势，协助中小企业争取政府订单和工程合约。

SBA成功的关键是：通过财政资金整合科技金融资源，通过市场机制最大化地发挥政策和财政资金的作用，通过撬动和吸附金融机 构、创投机构、担保机构、资本市场服务机构，形成集政策落实及科技金融服务于一身的操作平台，发挥财政资金的引导和集聚效应，并进而通过相关机构的协同效应，形成对科技小微企业系统化、专业化的服务。

二、日本两级信贷担保体系

日本实行中央中小企业信用保险公库和地方信用保证协会两级担保体系结构，共同承担着为科技中小企业融资提供信用担保的职责。目前，日本共有52家信用保险协会（47个都、道、府、县加大阪、名古屋、横滨、川崎和歧阜5个市信用保证协会），这些协会相互独立地为本区域内中小企业向金融机构融资提供信用保证服务，其基本特点是以政府信用为基础的基金担保制。

从资金来源看，日本中小企业信用担保体系的资金来源以政府财政拨款为主，实行多元化投入。信用保险公库的资本金主要来源于中央财政拨款：由一般会计和特别会计提供的资本金、政府投资的保险准备金、年中保险费收入和信用保证协会回收债务时缴纳的款项。信用保证协会的资金由两部分组成，一部分来自中小企业金融公库（政府财政拨款建立）、地方政府和公共社团以及金融机构的捐助（金融机构捐助比例较大），另一部分是借入（主要是信用保险公库和地方政府的低息贷款）。信用担保基金预存在银行，银行可据此提升担保机构的信用，并以此确定担保机构担保额度的放大倍数。在这种模式中，银行和担保机构间信息较对称，使得担保的杠杆效应较大（放大倍数一般为35—60倍）。从运作方式看，由协会和基金等专门机构具体负责，政府部门负责监管。具体而言，信用保证协会主要负责对担保申请的评估、处理和批准，信用保险公库则负责对信用保证协会承担的保证债务给予保险和贷款（即担保再保险）。信用保证协会与信用保险公库签订一揽子保险合同，并按一定比例向保险公库支付保险费。当发生代偿时，可得到保险公库70—80%的补偿，大大降低了风险。

从资金补偿与风险控制看，担保代偿主要由担保基金和担保收费共同支付，并由政府固定财政拨款补充。为分散和规避风险，除通过规定担保比例和实行再担保外，日本信用担保机构还有一套完整的内部控制机制：一是在公司内部实行分级负责制，规定各级的审批决策权。实行严格的审、保、偿分离制度，认真进行保证申请时的信用调查与担保审查，加强放款后保证期内的项目跟踪管理。二是建立内部和外部双重风险补偿机制。内部风险补偿机制是指担保公司在内部设立收支差额变动储备金；外部风险补偿机制则指一旦发生代偿，中小企业担保保险机构将对担保公司损失总额的70%实行赔偿。

两级信贷担保体系提供的经验是：服务科技小微企业的担保公司以功能性目标为主，通过两级财政投入保障，形成分层次担保和风险补偿机制，确保了担保资金的稳定补充。通过与金融机构合作，提升政府资金引导和杠杆作用，为科技小微企业扩大融资规模。但这种担保制度也存在缺陷：一是分担机制设立不科学（银行不承担损失，担保公司承担全部损失），易导致银行滋生道德风险，降低企业信用标准，利用信用担保扩张信贷，由担保公司承担损失。二是对小微企业 缺乏细分，一视同仁对待，譬如对所有企业保费维持较低水平（最高为1%），既提升了逆向选择和道德风险的概率，又增加了担保机构的代偿风险。

三、英国BIS 英国目前形成以商业、创新和技能部（简称BIS）为投入主体，其他部门为辅，以政府科技办公室为主要咨询和协调机制的财政科技投入格局。

科技投入主要由三类经费组成：

一类为支持不同研究领域的项目经费，由BIS直接拨给七大研究理事会，BIS设有科学和研究总司处理研究理事会的经费分配。总司司长通常要召集其他政府部门的高级代表、研究理事会主席等进行协商，要对每一个研究理事会提交的《实施方案草案》，以及上一财年实施的具体情况进行评估，得到总司司长的同意，方可作出最终的分配方案。

第二类为人员和科研条件经费，由BIS直接拨给高教基金委员会，主要依照每5年一次对大学的学术研究评估（Research Assessment Exercise，RAE），有一套精确的计算方法，各项资金以一个总额下达到学校，又称“一揽子”拨款。学校根据各自的目标，在总额范围内自主安排资金的使用。

这两类经费在政府财政科技投入中已经固化为“双重支持系统”，经费比重占到72%。BIS代表中央政府对这两类经费提出要求和实施原则，研究理事会和高教基金委员会按照英国所形成的霍尔丹原则进 行独立管理。

（霍尔丹原则：英国政治家理查德·博登·霍尔丹曾提出，指出学术研究的经费分配要一分为二，不应该由政府完全操控。如果是由政府指定开展的研究活动，在经费上可以受政府监管。但如果是学者的常规研究，则只受到研究委员会的监管，而不被来自政府的压力所干扰。换句话说政府无权从财政上干预许多基础科学的研究，即使在政治家看来这些研究本身的实用价值很小。）

第三类经费就是政府各部门科技经费，是由各部门在总预算中投入一部分科技经费，与各部门的具体职能相适应，主要服务于部门决策和相应的任务。这部分经费占政府科技投入总量的28%。

英国BIS启示：英国采用BIS之前，英国政府各部门就在自己的部门下设立所属公共研究机构，随着时间的推移，这些机构规模日渐庞大．每一部门都要把自己所拥有的科技经费投入到各自所属的研究机构．造成了政府各部门科研经费投入各行其是，相互之间缺乏必要的沟通和协调。采用BIS为主要控制投入的格局之后，在一定意义上抑制了经费分散管理的现象，从而可实现对科技资源有效的统筹利用。

四、韩国部分财税政策

1、韩国将中长期预算作为中长期经济和科技发展计划的重要组成部分，且逐年向前滚动，科技计划与预算编制是紧密联系在一起的，编制计划的同时编制财政预算

2、韩国法律规定各部门可以在高出国外同类产品价格的情况下，优先采购本国产品。对于国产新技术产品实行政府首购制，特别是在汽车和电子类产品中尤为突出。对高速列车和核电站这些公用事业的 6 装备，全部由政府通过采购采用国产新技术产品。

3、实行技术开发准备金制度。企业可按照销售收入总额的3%（技术密集型企业为4%，生产资料企业为5%）在税前提取技术研发基金，用于高新技术的研发。

4、鼓励研发的税收减免。（1）对于企业研发机构开发新技术或新产品所需的物品，因国内难以生产而从国外进口的，免征特别消费税，并减免关税。（2）法人购置的土地、建筑物等不动产，如果由企业的研究机构使用，则4年内免征财产税和综合土地税。（3）对于先导性技术产品或有助于技术开发的新产品，在进入市场初期实行特别消费税暂定税率，前4年按照基本税率的10%纳税，第5年按照基本税率的40%纳税，第6年按照基本税率的70%纳税，第7年起恢复原税率。（4）研究人员的人员经费、技术研发费及教育培训费等，可在所得税前扣除，并允许在5年内（资本密集型企业为7年）逐年结转。（5）企业购置用于技术研发的试验设备，可按投资金额的5%（国产设备为10%）享受税金扣除或按照购置价款的50%（国产设备为70%）实行加速折旧。（6）对国内研发的新技术实现产业化所需的设备投资，给予投资金额3%（国产设备为10%）的税金扣除或按照购置价款30%（国产器材为50%）实行特别折旧。

5、促进科技型中小企业发展的税收优惠。韩国对于技术密集型中小企业，在创业的前5年减半征收企业所得税，并给予50%的财产税和综合土地税减免，其创业法人登记的资产和创业2年内获取的事业不动产给予75%的所得税减免。中小企业为改进生产技术、开发新 产品而支付的研发和实验费用准许在当年应税所得中扣除。企业投资于自动化设备、科技研发和人才培训，可按投资额的5%—20%抵免其应纳所得税额，且可在以后4年内逐年结转。

韩国财税政策启示：财政科技投入方式要更加注重资本金投入。建议针对不同类型项目和承担单位，采取相适应的资助方式，充分发挥财政科技投入对社会科技投入的杠杆作用。探索和完善包括前资助、后补助、政府补贴、奖励在内的无偿性资助体系，根据项目类型、承担单位、政策目标、企业成长阶段等要求，采取相应的无偿资助方式。探索和建立包括偿还性资助、债权、股权投入等在内的权益性资助体系，为创新项目和科技成果转化项目提供股权或债权资本。完善包括加计扣除、加速折旧、高企优惠、政府采购、市场准入在内的政策性优惠体系。

第二篇：2013年典型材料创新发展方式

创新发展方式、壮大经营规模，不断推进垫江公司持续快速安全发展

————2013年工作报告 这次会议的主要任务是：总结垫江公司2012年的各项工作，研究部署2013年主要工作目标及落实措施。进一动员全司干部职工统一思想、坚定信心、扎实工作，进一步加快结构调整、转变发展方式、提升发展质量，进一步强化企业管理，创新体制机制、壮大企业规模，不断推进垫江公司持续快速安全发展。

2012年工作回顾

过去的一年，面对激烈的市场竞争和错综复杂的经营环境，以及安全形势的极大压力，全司干部职工在政府、主管局和集团公司的坚强领导下，在各行业管理部门的大力支持下，紧紧围绕集团公司“十二五”发展战略，攻坚克难、逆势而进，圆满地完成了集团公司下达的各项经济指标和年初工作会确定的各项目标任务，为全面实现垫江公司提出的“企业未来三年发展规划”打下了坚实的基础。

经济指标和发展目标较快增长1、2012实现经营收入8278万元，完成年收入计划110.37%；实现营业利润712万元，完成年利润计划109.54%。

2、未发生一次上报责任事故，实现“零死亡”；发生道路交通事故同比下降30.2%，违章违法行为同比下降4.5%；无职工因工伤亡和站场安全及火灾火警、治安案件及重大服务质量投诉事件。

3、发展车辆39辆，其中客运车辆9辆，公交车3辆，货运车辆27辆；发展客运线路4条。

4、顺利实现渝垫线半程高速客运班车公司化整体改造24辆；实现县内短途部分农客经营近郊公交化，开行近郊公交车10辆；货运物流中心建设项目，经努力实现政府规划和纳入发改委发展项目补助资金项目计划。

5、完成职工分配改革，实现职工薪酬“结构工资制”；完成党群组织关系的调整划转及换届选举工作；创建“委级文明单位”正建章立制迎接验收。

客运经营及公司化改造取得重大进展

一是坚定不移实施公司化经营改造。面对渝垫线半程高速公司化改造工作中出现的矛盾，特别是涉及经营线路和增坐的问题，不计其数、多方协调，十分艰辛地实现了渝垫线半程高速客运经营的整体公司化改造。同时，县内农客公司化改造已得到政府及相关管理部门的支持，正着力与相关经营业主洽谈，力争尽快实现改造； 二是加强公司化经营规范管理,全力提高公司化经营效益；三是大力发展客运经营线路，壮大经营规模；四是制定片区农客发展规划，促进农客片区经营健康发展。同时，实现了县内农客近郊公交化发展起步； 五是积极主动，争取政府出租车新投放指标倾斜企业，促进我司出租客运较快发展。同时，全力发展个性化运输，加快了对交通车、校车、商务用车、接待用车等个性化运输服务的发展；六是加强春运及节假日旅客运输，积极主动配合客运中心开展春运工作，实现春运生产及安全工作双丰收。

安全管理及针对性措施的力度明显增强

一是加强安全制度建设，提高安全管理针对性，全面推进安全生产体系化建设；二是坚持“一岗双责”责任制，严格“GPS”和“一对一”监控措施；三是加强安全管控，落实安全预防措施。以“三超一疲劳”违法行为专项整治行动为切入点，扎实开展了隐患排查和严管

1重罚整治工作;四是进一步强化安全生产责任追究，加大考核，加大奖惩，全力保障安全措施执行到位。

货运物流发展迈出新步伐

一是坚定货运物流发展思路，初步实现了货运物流中心项目的征地规划和纳入发改委发展项目补助资金项目计划； 二是完成了乾发货运公司股权收购的后续工作。

物业、产业经营持续稳定

一是坚持物业经营规范管理，严格规范了房地产经营管理； 二是加强设施设备资产管理，全面提高资产管理“精细化”； 三是继续推进产业经营稳定工作。

企业管理进一步加强

一是加强了对投资子公司和参股单位的内控管理。实施对各经营单位的目标责任考核;二是继续加强企业财务管理，保证财务管理规范运作； 三是加大用工制度改革，完成招聘6人，并清理规范在册不在岗职工劳动关系74人，解除劳动合同4人。同时，着力推动外聘驾驶人员的劳务代理，尽力规避劳资风险，共规范驾驶员劳动关系123人； 四是加大分配制度改革，完成结构工资制改革。

党群工作和文明建设协调发展

一是根据“创先争优”活动，制订并实施了“文明安全驾驶员、党员先锋岗”等创建评比活动； 二是从创“委级文明单位”入手，开展了形式多样的文明创建和文体活动； 三是继续加强了“四好”班子建设，认真开展了领导班子民主生活会，加强了中层干部队伍和职工队伍建设； 四是主动加强与政府、主管局、行业管理部门的汇报，争取领导、争取支持。同时还积极开展了对困难职工的帮困互助和走访慰问，为企业发展创造了良好的内外环境，确保了企业持续稳定、健康发展。

存在的问题和不足

一是各单位完成目标任务不平衡，经济增量不大，个别单位仍欠全年目标计划； 二是企业发展新项目、新的经济增长点相对缓慢； 三是安全工作虽无上报责任事故，但交通违法违章时有发生，尤其在一季度交通违法违章出现反弹较为突出； 四是县内农客公司化改造阻力较大，推进改造十分困难； 五是少数中层干部的经营管理能力还有待进一步提高，执行力较差，与企业经营管理和改革发展要求存在一定距离。针对上述存在的问题和不足，我们务必在今后的工作中加以认真解决。

2013年工作安排

2013年是集团公司实施“十二五”发展战略承上启下的关键之年，也是我司全面实现“企业未来三年发展规划”目标任务的最后一年。

面对新形势、新任务，准确把握发展机遇，积极应对各种挑战，全力做好新一年各项工作，对加快企业发展，提高经济效益和职工收入，全面实现未来三年发展规划总体目标具有十分重要意义。

一、2013年工作的总体思路

以党的“十八大”精神和科学发展观为指导，以贯彻落实集团公司“十二五”发展战略为主线，围绕发展增效和管理提升为目标，进一步创新体制机制，壮大企业规模。坚持不懈推进结构调整、项目建设、安全生产和企业管理执行力。进一步加强党群工作和文化建设，为推动垫江公司持续快速安全发展和全面实现企业三年发展规划“1113”总体目标而努力奋斗。

公司确定2013年为“管理发展”年

二、2013年主要工作目标

（一）财务指标

1、全年预算总收入9027万元，与上年同比增长9.05%。其中：客运运输收入8214万元，货运运输收入343万元，其他业务收入470万元。

2、预算总支出控制在8575万元。其中：客运成本支出控制在5936万元，货运成本支出控制在258万元，其他业务成本支出控制在390万元，管理费用支出控制在1700万元。

3、预算利润总额730万元，与上年同比增长2.53％。

（二）项目发展目标

1、在政府和集团公司的支持下，加大物流中心项目发展工作，确保年内开工建设。

2、积极主动加强协调，力争实现火车站周转站及新民三级车站项目的建设目标。

（三）线路及车辆发展目标

1、全年新增客运线路6—8条。其中县、省际线路2条，县内农客班线3—5条，县内近郊公交线路1条。

2、全年发展80辆。其中县、省际新增发展3辆，县内农客新增发展10辆，近郊公交新增发展6辆，个性化运输新增发展3辆，出租车新增发展28辆，客运车辆总计发展50辆；货运车辆新增发展30辆。

（四）改革目标

1、在政府的主导下，全力推进和实现县内农客公司化改造，力争全司车辆公司化经营改造率达85%以上。

2、进一步改革劳动用工制度，加大分配制度改革，拉大分配差距，加大分配考核力度。

3、加强队伍建设，加强制度执行力；加强职工培训，通过自培和送培实现培训率达50%；完成人才招聘6人计划。

（五）安全目标

1、杜绝重特大事故，不发生责任死亡事故，努力实现“零死亡”。

2、减少一般事故，一般事故发生率同比下降30%，违法违章行为同比下降50%；事故垫支费用控制在25万元以内。

3、不发生职工因工伤亡事故，不出现集访、罢运事件和重大服务质量投诉；不发生各类消防、治安案件。

4、GPS车载监控终端系统上线率、定位率、处警率和违章违法处罚率及安全隐患整改治理率达100%。

5、完成集团公司安全统筹和实现企业安全生产标准化达标目标。

（六）党群工作和职工福利目标

1、完善党群组织机构，正常组织活动，发展入党积极分子5名。

2、加大宣传工作力度，着力策划企业文化建设新思路。

3、积极争创，努力实现委级“文明单位”创建验收。

4、根据集团公司规定，在保证经济效益增长的前提下，实现职工工资增长和“五险一金”的政策增长。

三、2013年主要工作措施

1、坚持不懈实施运输经营结构调整，全力提高运输经营质量和效益。

一是坚定不移，继续实施客运经营公司化改造发展；二是坚定思路，继续推进经营管理；三是加强春运增产增收，确保经营目标顺利实现。

2、坚持不懈加快项目建设发展速度，促进企业可持续发展。

一是立足长远、坚定思路，积极延伸企业发展目标；二是精心部署、专门落实，实现项目发展新突破。

3、坚持不懈创新安全管理，不断提高企业安全发展水平。

一是继续加强安全制度建设，提高和完善安全管理实效性；二是切实加强安全管控力度，3全面落实安全预防措施。

4、坚持不懈稳定物业产业经营，推动经营效益稳步提高。

一是转变经营思路，提高物业资产“含金量”；二是两眼向外，促进维修产业持续稳定。

5、坚持不懈加强企业管理和制度建设，提高企业管理执行力。

一是强化财务管理，确保财务工作规范运作；二是强化人力资源管理，改革和完善用工、分配机制；三是强化设备技术管理，切实履行职能职责；四是强化内控管理，提升执行力度。

6、坚持不懈加强党群工作和队伍建设，推动企业文化和文明建设协调发展。

一是加强组织建设，增强组织活力，确保党群工作的正常开展；二是加强民主管理，关心职工生活，推动企业和谐发展； 三是加强领导，加强协调，加强廉政建设，确保企业持续、快速发展。

展望2013年目标任务，既充满新机遇，也面临新挑战。让我们在政府、主管局和集团公司的坚强领导下，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，为圆满完成2013年目标任务和全面实现《企业未来三年发展规划》的总体目标而努力奋斗。

第三篇：国外中小企业科技创新的成功经验

国外中小企业科技创新的成功经验

中小企业是指那些经营规模比较小，作业人员比较少，资本额和销售额都不大的企业。从近几年来的发展来看，不管是美国、俄罗斯、英国、东欧，还是东南亚各国，中小企业科技创新的发展已成为抑制这些国家经济衰退，维持社会经济均衡发展的重要保障。他们的一系列成功经验，值得我国中小企业借鉴。

一、美国：完善立法，援助中小企业科技开发及成果转化

在市场竞争结构安排上，美国一直鼓励竞争，是世界上执行《反垄断法》最坚决的国家。自1890年以来，美国政府颁布了一系列反垄断法和小企业法规，为小企业的生存和发展提供法律上的依据，并做了大量务实的工作，如成立各种小企业领导和管理机构，为小企业提供资金援助、贷款担保、市场信息和各种技术与管理知识等。同时，美国政府非常重视中小企业的科技创新。它主要通过立法，如《中小企业创新发展法》，引导和促进中小企业科技创新，硬性规定政府各有关部门必须按一定比例向中小企业创新发展计划提供资金，用于援助中小企业开展科技开发和成果转化，主要是资助具有技术专长和发明创造的科技人员创建高科技企业，以促进他们的专利发明转化为生产力。因此，中小企业在计算机、程控仪器、电子元件、工程和科学仪器等行业占有很大比例。

二、德国：政府资助，以社会力量为主导，加强对职工的技能培训

德国政府对中小企业的创新支持体现在对职工技术教育方面的帮助，各地都有政府部门开办的为当地中小企业培训学徒工、对中小企业职工进行知识更新改行培训的职业技术教育中心，经费由政府拨款。政府也帮助一些中小企业就近到有条件的大企业培训职工，甚至在必要时提供资助。德国政府还规定企业必须从销售收入总额中，提取一定经费用于对技术工人的培训和后续教育。职工就业前必须经过培训并取得一定的职业技能认证，方能从事本职工作。

三、葡萄牙：政企共同出资设立风险投资基金，促进中小企业技术创新

葡萄牙政府设立了一种名为PMEIAPMEI的中小企业风险投资基金，共计3亿多欧元。该项基金交由葡萄牙中小企业投资公司、中小企业资本公司、葡萄牙商业银行等专业金融机构共同管理。葡政府希望利用该基金扶持中小企业的技术开发和实现科技成果的转化。

四、日本：大集团在高新技术领域控制中小企业创新

日本中小企业的技术创新基本上是在少数大企业集团的控制下来完成。日本70％的企业产权属于法人股东，以三井、三菱、住友等垄断财团为核心横向结合的企业集团基本上控制了日本经济的命脉，而多数中小企业进入这些大财团的系列化生产体系，对这些大企业存在较强的依附性和从属性。尽管近年来日本政府通过了一系列禁止垄断和保护、扶持中小企业的政策、法规，在一定程度上削弱了垄断大企业对中小企业的掠夺，但同一行业的中小企业必须要靠大集团的帮衬才可完成，日本战后崛起的一些企业集团，如丰田、松下等，集中在高技术尤其是电子信息业领域内，这些集团控制着大量的中小

企业创新。

五、东南亚国家：为中小企业的技术开发提供资金融通

一些发展中国家，特别是东南亚国家，看到了金融危机中大企业纷纷落马而小企业充满活力，也开始把注意力转到中小企业科技创新上来。马来西亚政府成立了中小企业发展机构，重点加强中小企业和大企业的联系，以进行技术转让活动和拓展海外市场。它还在中小企业科技创新方面提供多方面的财务津贴，包括科研开发和开发工作耗费的资金、企业职工技术培训的学费(超过50％)，以及参加国内外商品展销会的开销等。泰国政府除了向致力于科技研究、开发和应用的私人投资者发放长期、低息贷款外，还承担这类企业的部分科研咨询费用。印度政府近年来利用德国和丹麦的援助，在全国设立了5个新的培训中心，帮助其中小企业进行科技创新，提高产品质量，帮助其达到国际质量标准，获得IS09000证书。

六、英国：营造公平、开放和宽松的市场环境，鼓励企业创新、提高生产率、降低价格，对企业研发、中小企业提供必要的资金支持。英国贸易投资署（UKTI）和12个地区发展署（RDA）负责实施地区扶助政策、管理欧洲地区基金的使用及鼓励中小企业科技创新。主要支持措施有：

1、英国政府科技创新资助

英国政府对中小企业科技创新可给予以下四类资助：

（1）小型项目资助

对于雇员数少于10人的企业，实施期限在12个月以内的低成本

开发项目，最多可给予2万英镑的资助。

（2）创新型研究项目资助

对于雇员数少于50人的企业，实施期限在6～18个月的创新型研究项目，最多可给予7.5万英镑的资助。

（2）创新型开发项目资助

对于雇员数少于250人的企业为某一具有创新性的产品或流程进行的开发项目，最多可给予20万英镑的资助。

（4）重大科研项目

对于雇员数少于250人的企业开展对行业有战略意义和广泛经济效益的重大科研项目，最多可给予50万英镑的资助。

2、优惠的减免研发税收措施

所有在英企业当研发投入超过1万英镑时，均可享受税收减免，但对中小企业制定了更为优惠的税收减免标准。按欧盟中小企业标准，对于雇员少于250人，年收入不超过5000万欧元或资产少于4300万欧元的中小企业，其应缴税额可在税前收入中按研发投入的150％扣除，而大企业仅按125％扣除。

3、尤里卡计划

英国参加了欧洲尤里卡计划，因此其中小企业也享受该计划对企业研发创新的资助。其资助项目的标准主要包括：①市场导向的高技术研发项目；②参与方至少来自2个有利卡计划成员；③研究开发领先的产品、流程或服务；④资金来自开发方或公共资助。资助项目的主要领域包括：医药、生物技术、工业流程、信息技术、交通、能源、环境、电信。

4、欧盟研发资助

欧盟将其2007年～2013年的研发预算增加至700亿欧元，增长了一倍。其主要资助领域包括：健康、食品、农业、生物技术、纳米技术、信息技术、交通、能源、环境（包括气候变化）、电信、社会经济和人文科学等。如果英国中小企业科技创新项目符合相关条件，将可以享受欧盟资助。

5、中小企业培训

英国政府制定了培训与企业发展战略，在全国建立了80多个培训与企业局（TECs，Training and Enterprise Councils），主要负责为中小企业提供各类培训，提升中小企业竞争和科技创新实力。

6、发展科技孵化器

英国政府将发展科技园及企业孵化器（Science Parks and Business Incubators）视为促进科技创新的重要手段。目前英国有超过100个科技园，约3000家入园企业，其中有450家海外企业，所有园内雇员约6.8万人。

英国科技孵化器多依托研究机构和高校设立的科技园为企业提供前沿技术、人力资源和商业支持，由地方政府、大学及工商界设立，受英国政府、欧盟和地区发展署的资助。主要机构为英国科技园协会（UK Science Park Association）。主要科技孵化器包括：剑桥科技园、伯明翰科技园、曼彻斯特科技园、谢菲尔德科技园、牛津科技园、肯特科技园、爱丁堡科技园、卡地夫科技园等。

此外，英国有超过325个企业孵化器，为生物、信息技术、创意等产业的创业企业提供支持。主要有谢菲尔德生物孵化器、伦敦数字孵化器、圣约翰创新中心、哈维尔国际商务中心等。

第四篇：苏州市财政科技投入与自主创新能力关系的实证研究

龙源期刊网 http://.cn

苏州市财政科技投入与自主创新能力关系的实证研究

作者：杨海波

来源：《科技创新导报》2012年第02期问题的提出

第五篇：科技系统高质量发展典型经验做法

科技系统高质量发展典型经验做法

市科技局坚持以*思想为指导，坚决贯彻落实*市关于科技创新的工作部署，完善科技创新体制机制，推进高水平科技创新。

一、学*悟*，提高对人才创新驱动发展重要性的认识。

以政治建设为统领，全面加强党的领导，加强理论wz，提高政治站位。坚持把学*思想、党的*大精神和党的*中全会精神与贯彻落实视察*重要讲话精神、关于科技创新重要论述结合起来，引导科技系统党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强党员干部党性观念，提高政治素养。

近年来，*市科技局以“*”主题教育、党史教育为契机，把抓学习教育纳入党组理论中心组学习重点，强化政治引领，进一步学习贯彻*思想，特别是关于科技创新的重要论述。深入学有关重要讲话精神，组织开展党的*届*中全会精神轮训，结合党的*届*中全会精神推行以党组书记带头的系列党课活动，创新开展音乐党课、邮票党课等活动，结合业务工作，举办全市科技系统学习贯彻在科学家座谈会上讲话精神培训班，将创新驱动发展战略植入党员干部思想中，不断增强党员干部党性观念，提高政治素养。

二、深耕科技创新，以实际成效促进产业高质量发展。

疫情期间，在认真做好常态化疫情防控下，实施科技创新驱动战略，推动经济社会发展。*市科技局先后出台“科技十条”优惠政策，以实招硬招助力科技企业渡过难关。严格落实疫情防控工作有关要求，做好“六稳”“六保”工作，全力打好科技防控攻关战。做好外国专家服务保障，推进复工复产中急需紧缺外国人返*来*的审核工作，并服务外国专家人才免费接种*病毒疫苗，保障外国专家人才健康安全。

2021年，*市科技局以党史教育为契机，坚持把加强党史教育与研究解决突出历史问题、办好事关民生实事、提升社会工作服务能力紧密结合起来，开展为群众送基础理论、送精神文明、送科技服务、送优秀人才培训活动，为加快推进我市乡村经济振兴发展贡献一批科技骨干力量；举办一系列农村科技政策知识宣讲教育活动，为乡村企业、群众提供科技政策知识宣传和技术咨询服务，以新时代文明实践中心为主要载体，扎实深入推进“我为群众办实事”重点项目实施落实，以加快强化农村科技攻关为主要落脚点，推进经济社会民生领域科技进步。

聚焦我市五年经济社会持续发展战略目标，围绕重点新兴产业，集中力量开展科技攻关。以我市“*+*”特色农业产业为重点，开展了长粒香型优质三系杂交稻等新品种、新技术开发，绿色环保型生物药剂及新型有机肥等新产品、新技术研究。强力推进国家农业科技园建设，充分发挥国家园区科技示范引领作用。

实施国家农业科技园区*数字农业AI大脑、*国家农业科技园区人才培训服务中心建设等专项，开展园区农民培训*人次。强化农业科技人才服务，选派*余名乡村科技特派员开展产业科技扶持活动，深入县区村屯服务基地达*次，开展实用技术培训*余次。

强化民生科技支撑，围绕社会民生关注焦点，在生物医药、生态环保、公共安全等领域开展关键技术攻关。如，在生态环保方面，拟立项支持“利用农产品废弃物开发高效复合益生菌饲料及市场应用推广”和“废糖蜜综合利用绿色产业化示范工程”*项重大专项，科技经费支持*万元。聚焦重点领域，大力支持生物医药、人工智能、智能制造等领域开展技术创新，促进产业高质量发展。

三、强化党建引领，指导企业党建筑成坚强战斗堡垒。

近年来，*市科技局坚持党对科技创新工作的全面统一领导，不断深化科技创新体系机制改革建设，相继制定出台科技保险、科技创新券、科技创新企业技术孵化器资质认定和监督管理、科技项目管理经费后补助等*多个具有*区域特色的科技创新发展扶持政策和《*市全面落实强首府战略强创新实施方案》等政策文件，持续优化科技创新环境。*市科研经费投入强度从20*年的*%提高至20*年的*%，科技企业创新项目研发经费投入规模持续实现快速增长，科技企业规模化和竞争力的优势日益显现，党建引领作用成效明显。

全体党员干部担任科技服务专员，促进创新型企业高质量发展。向企业解读党建理论知识，辅导应用科技创新政策，支持企业开展产学研合作、技术攻关、人才引育和科技成果转移转化活动，着力构建亲清新型政商关系。推动开展党员领导干部联系服务规模以上民营企业党建活动，选派优秀党员干部对接联系服务企业，抓好党建工作，为企业提供“保姆式”服务。

以党支部标准化建设为契机，深入开展党支部达标创优活动，布置充实党员活动室，联合企业打造音乐党课、邮票党课等一系列生动的党员教育活动，以新时代文明实践中心为载体，组织开展一系列科技文明实践活动，引导群众践行社会主义核心价值观，厚植家国情怀，弘扬清廉家风，营造风清气正的政治生态。围绕“强服务重实效，当好科技‘店小二’”，组织全体党员干部开展“先锋引领•亲商强企”大规模学习实践行动。以支部为单位，一名党员联系*家企业，让党员干部找准“角色”定位，积极充当“店小二”，打造一支勇担责任使命的科技铁军。

自活动开展以来，*市科技局局机关党支部与*家企业党支部结对，在*家企业建立科技服务先锋岗，为企业提供一对一科技“店小二”服务，帮助解决企业研发与应用过程中遇到的难题，支持企业规范研发管理体系。

四、聚焦高效服务，带动高新技术企业不断发展壮大。

今年以来，为扩大科技服务影响力，委托第三方专业服务机构走访服务全市重点规上企业、新增规上企业*家，一对一辅导企业开展研发费用归集、统计填报等工作，提高企业的创新意识和创新管理能力。

举办*年“企业发展科技先行”政策培训班*期，约*万人次参加线上线下培训，培训内容涉及瞪羚企业认定、高新技术企业认定、科技型中小企业评价、技术合同认定、科技创新券、研发投入奖补等政策，有效地提升了企业政策知晓率，促进党建工作和“强创新”工作深度融合。

持续加大对企业创新创业引导和支持力度。实施高新技术企业提质增量行动，印发《关于*市2020高新技术企业备案认定工作情况的通报》《2021年*市高新技术企业培育工作方案》，对2020年新认定*家高新技术企业给予后补助奖励*万元。截至2021年*月底，我市获得认定的科技型中小企业数量达*家，占全区总比*%。组织*药业有限公司的“中药颗粒剂新工艺技术的研究及应用”申报自治区工业创新项目（自筹类），不断为企业发展提质增效。