浅议发挥监狱派驻纪检员职能作用的

第一篇：浅议发挥监狱派驻纪检员职能作用的

浅议发挥监狱派驻纪检员职能作用的 有效途径和方式

【内容摘要】监狱是国家的刑罚执行机关，是国家政法工作的重要部门之一，承担着惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪，维护社会安全稳定的重要职责。监狱人民警察处在惩罚和改造罪犯的第一线，代表国家对罪犯执行刑罚，监狱人民警察执法素质和执法能力的高低，关系到监狱事业的成败。作为一名监狱派驻纪检员，怎样发挥纪检监察职能作用，为监区长治久安保驾护航呢？为此，笔者想结合工作实践，谈谈派驻纪检员发挥纪检监察职能的有效途径和方式。【关键词】监狱 纪检员

职能

途径

方式

一、建立纪检员的权利保障制度。

早在2009年，为规范监狱派驻纪检员的工作，省厅局就已经出台了《省属监狱派驻纪检监察员工作规范》。规范指出监狱派驻纪检员作为各单位纪委下派的所在监区班子成员，业务上受各单位纪委监察室领导，年终考核评先随纪委监察室。由此，不难看出，作为监狱派驻纪检员具有很“尴尬”的双重身份。既要受监察室的领导，还要受监区支部的制约，既要履行对监区的执法监督之职责，又受制于监区领导，各种补助、奖金、福利待遇等都随监区发放，“拿人家的奖金去监督人家”，这样，不但受制于人，而且还受惠于人，很难实施公正、公平、公开的监督。实质上仍然是“自己监督自己”。这好比是外科医生给病人做手术，给别人作干净利索，给自己亲人做顾虑重重，或者干脆就不做，对自己人难以下手啊！

从某种程度上说，监狱派驻纪检员形同虚设，曾有人戏言，“纪检员大事管不了，小事用不着”，“纪检员就是记个台账、签个字，如此而已”。鉴于此，笔者认为要发挥监狱派驻纪检员的职能作用，首先必须充分保证纪检员的权利，摆脱目前“双重领导”的“尴尬”身份。监狱派驻纪检员身份上应明确为“特派员”，隶属于监狱纪委、监察室，是监狱派驻到基层一线的纪检监察干部，不属于基层班子成员，业务上、行政上不受基层监区的管制，但应当接受基层党员干部及其他干警的监督。

各监区纪检员应每3年交流轮岗一次，避免精神疲劳，使纪检干部始终保持旺盛的斗志，具备良好的精神状态。对于工作努力，品行端正，贡献突出的纪检监察员要奖，监狱要出台相应政策，在用人制度上要有倾斜，对表现好的纪检监察员要破格提拔使用；对个别工作马虎，一事无成，“做一天和尚撞一天钟”的纪检监察员要罚，该免职的决不手软。切实做到奖罚分明，充分调动监狱派驻纪检监察员的主观能动性和积极性。

二、加强纪检员队伍建设，全面提高整体素质

工欲善其事，必先利其器，纪检监察员队伍整体素质的高低，直接关系到监狱反腐倡廉工作的效果，关系到能监狱的各项制度、法规是否落实，关系到监狱各项工作任务是否顺利完成。派驻纪检员长期在基层一线工作，由于基层监区工作很具体、很直接，加之警察人数有限、工作范围有限，相互之间低头不见抬头见，时间一长，派驻纪检监察员容易认为自己对每名警察都很了解，监区纪检监察的范围小，具体案件极少，久而久之，派驻纪检监察员就会放松自己对纪检监察业务的学习钻研，容易满足于现有水平，安于现状，错误地认为自己的知识已经够用了。事实上，作为一名派驻监区纪检员，不仅应具备优良的政治素质和纪检监察业务素质，而且应具备监区管教、生产、队伍建设等各项工作业务素质，只有熟悉了监区各项具体工作，成为监区各项工作的行家里手，做到胸有大局、抓有重点、干有方向，才能掌握监督的主动权，监督在“点子”上、监督在重点工作上、监督在关键环节上，从而提高监督的效能。因此，派驻监区纪检员要履行好职责，就要加强学习，学会辩证地看待和处理好日常工作与学习的关系，围绕监区这一特定的工作环境来学习、丰富、提高自身的素质。

1、加强政治学习。派驻监区纪检监察员平时在政治思想上，应重视加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，以及党的路线、方针、政策的学习，使自己保持清醒的政治头脑和敏锐的政治辨别力。

2、加强业务知识学习。熟悉并掌握监狱纪检工作应知应会的法律、法规、管教、生产等工作流程及监狱工作的新理论、新观点、新思想、新方式、新知识，学习中央和上级纪委关于加强党风廉政建设、纪检监察工作的重要指示、文件、规定等，明确工作重点，掌握工作的主动权。

3、开展比武活动。在纪检干部队伍中开展经常性的业务比武竞赛活动，通过案例教学、能力测试、现场考核、竞赛推动等方式，有计划、有针对性地实施核心能力训练，将业务知识的学习由虚变实，由软变硬、由零散变集中、由被动变主动，不断提高和增强派驻纪检员的素质和能力。

4、创新纪检监察工作例会形式。要一改过去例会总结上月工作，部署安排下月工作的老模式。要借助例会给纪检员一个交流、沟通、学习的机会，倾听大家的意见；以当前司法行政系统纪检监察部门开展的“队伍建设年”活动为契机，要加强纪检员的理想信念方面的教育，引导大家勇于承认缺点和不足，在纪检监察员管理工作中，不要怕得罪人，尤其在对待服刑人员计分考核、减期、保外就医等敏感问题上，一定要敢于坚持原则，自觉抵制和排除人情关系影响，不姑息迁就当“好好先生”，坚持做到“慎始、慎独、慎微”树立纪检干部可亲、可敬、可信的良好形象。

5、要采取请进来，走出去的方法加强和外界的沟通，防止“闭门造车”。

三、把握工作重点，做到“有的放矢”

1、加强党风廉政教育

党风廉政宣传教育，是惩治和预防腐败体系的重要组成部分，《实施纲要》使我们明白，反腐倡廉工作中，教育是基础，所有工作的开展都必须在这个基础上，作为监区纪检员要充分发挥宣传教育的导向作用，切实加强对基层监区的廉政教育，防微杜渐，警钟长鸣，从源头上遏制腐败，促进全体警察职工，尤其是监区领导班子成员廉洁从政。

一是要以监区领导干部为重点，切实增强党风廉政教育的针对性和实效性，促进监区领导干部廉洁从政。监区内部存在的各种问题，领导干部的问题是主要方面，预防和解决这些问题，必须从领导干部抓起。同时，领导干部所处的特殊位置，决定了他们的形象和行为具有重要的导向作用。抓住领导干部这个重点进行反腐倡廉教育，就抓住了问题的关键，因此，要通过开展廉政课堂、案例说法、警示教育等形式，加强对监区领导干部的反腐倡廉教育，增强其廉洁从政意识，使他们不敢腐败、不愿腐败，筑牢大家拒腐防变的思想道德防线。二是抓住时机，适时开展教育。如在元旦、春节期间，领导干部操办个人重大事项时，要通过发廉政短信、警世醒言、交流谈心等形式及时进行廉政提醒；三是利用每周例会，每月的专题学习会，经常性的开展党纪政纪法纪教育，促使广大党员干部依法行政、廉洁从政。

2、立足实际，突出重点，加强监督

一是加强对监区党员尤其是领导干部的监督。干部正确行使权力，是从源头上预防和治理腐败的关键。权利一旦失去了监督就必然滋生腐败，因此，必须加大对权利的监督制约力度，监督的关口要前移，变事后监督为事前监督、事中监督，同时，畅通监督渠道，将党内监督、群众监督、审计监督、舆论监督有机融合在一起，不断扩大监督面，消除监督盲点，形成严密的监督网络，使干部的用权行为始终置于有效的监督之下，做到领导干部的权力行使到哪里，领导干部的活动延伸到哪里，就监督到哪里，使其“不能乱作为”、“不敢乱作为”，形成硬约束，保证权力的干净运行。二是加强执法监督。监狱作为刑罚执行机关，是国家的执法机关，教育、改造罪犯的一切活动均是执法活动，当前，监狱押犯数量居高不下，罪犯构成日趋复杂，罪犯抗改反改手段日益狡诈，暴力型罪犯和智能型罪犯比例不断上升，面对严峻形势，作为监狱派驻纪检员，有责任、有义务对干警执法工作予以提醒、警示和监督，为监区乃至整个监狱的安全稳定保驾护航。

1、罪犯计分考核，行政奖惩工作。罪犯计分考核，行政奖惩是在罪犯日常管理、考核中最为常见的一项基础性工作，和罪犯切身利益息息相关，是罪犯改造表现好坏最直观的体现，也是涉及到罪犯能否具备减刑条件的关键，因而，罪犯对此非常敏感，如果做好了这项工作，那么就能为罪犯营造一个良好的改造环境，就能在干群、犯群众中树立起公平正义。由此可见，此项工作也是监区执法工作的关键所在，作为派驻纪检员要经常深入监区，深入罪犯的劳动、学习、生活三大现场，经常找罪犯个别谈话了解情况，经常对干警的日考核、周评议记录及每月计分公示、行政奖惩进行检查，及时发现和纠正罪犯计分考核中执法不公、徇私舞弊等现象，切实维护罪犯合法权益，确保干警执法的公开、透明、廉洁。

2、减刑、假释工作。如果说罪犯计分考核、行政奖惩工作是管理罪犯的基础性工作，那么罪犯的减刑、假释工作则是它的延续和升华，是执法监督工作的重中之重。一个监区每次减刑的指标有限，而符合减刑条件的罪犯人数远远大于这个指标数，在当前社会主义市场经济条件下，社会关系错综复杂，受社会上不良风气的影响，基层监区能否顶住压力，坚持原则，将直接影响罪犯今后的教育和改造，直接关系到监狱安全稳定。作为罪犯，为了获得减刑机会，也是八仙过海，各找门路，个别干警、党员领导干部，法制意识淡薄，经不住金钱诱惑，也可能会铤而走险，走上违法犯罪的道路，这个环节关乎监狱事业的成败，此时此刻，身为监狱派驻纪检员，可以说是责任重大、任务艰巨，单凭一己之力是无法和歪风邪气抗衡的，派驻纪检员应借助群众的力量，邀请监狱聘请的执法监督员，利用自己的协调和组织能力，发挥监区基层支部的战斗堡垒作用，督促监区认真组织开展好警察评议会和监区长办公会，在警察评议阶段，由各分监区长把本分监区符合减刑资格的罪犯基本情况（刑期、犯罪性质、罪犯类别等）、改造表现、行政奖惩等予以公布，与会干警集体合议后，按排名先后将研究结果遵照监狱规定的比例人数上报监区，监区经过审核后，最后上报监狱减刑、假释评审委员会裁定。这个过程中，不乏有请客送礼、托关系、走后门的，有个别干警和领导干部对自身要求不严，往往错误的认为“反正这些罪犯都具备减刑资格，谁减刑都不违法”，于是乎请吃饭就去，送东西就接，不知不觉中已经“出轨”。身为纪检员，一定要管住自己的嘴，管好自己的手，不该去的地方坚决不去，不该拿的东西坚决不碰，同时，适时的对监区支部其他成员及干警予以警示提醒，避免大家走错路，在整个监区营造风清气正的良好氛围。三是落实制度监督。派驻纪检监察员可以对监区重点工作实施直接监督，但无法对监区所有工作、所有执法过程实施直接监督。因此，派驻纪检监察员应重视监督制度、监督机制的建设，发挥制度机制的作用，提高监督效能。作为派驻监区纪检监察员，必须学会将这些制度、机制与监区实际相结合，当补充的补充，当完善的完善，例如在党风廉政建设的教育制度机制上，派驻监区纪检监察员对监狱下达的教育计划，要善于结合实际提高针对性，努力提高每次教育效果，防止教育形式化、走过场、照本宣科，不着警察思想实际；在抓党风廉政制度的建设和落实上，监狱已经逐步建立完善了一整套行之有效的反腐倡廉制度机制和监督机制，派驻纪检监察员要根据监区实际，善于发挥支部一班人的作用，使党风廉政监督变成每名成员的自觉行动，使班子成员成为监区党风廉政建设的带头人，在监区形成把党风廉政建设作为一切工作的出发点和根本点来抓，与监管安全、生产经营、队伍建设一起部署、一起检查、一起落实、一起考核的良好局面，把派驻纪检监察员的监督与监区支部的监督有效结合。只有这样，派驻纪检监察员才能有效行使监督职权，才能真正做到对所有人权、物权、事权（尤其是执法权）的有效监督，防止出现没有监督的权力、没有约束的权力，消除滋生腐败现象的土壤，只有这样，才能使个人监督更有效、更成功。倘若抱着“只求过得去，不求做得好”的态度，不去认真对各种制度、机制进行研究、补充和完善，照抄照搬，就可能使有些制度、机制因在某些方面针对性不强而流于形式，失去应有的效力，形成制度棚架，甚至会因为监区的某些特殊性而出现制度、机制监督的空白点，直接影响监督效能。例如，在落实各项监管制度上，凡是制度明确规定的内容，必须坚决遵守和执行，杜绝管理执法中的随意性和有章不循、循章不严的问题，努力做到落实制度不走样、不打折扣，避免制度成为“一纸空文”。说到这点，笔者以为首先监区班子成员要达成共识，形成合力，自觉做落实制度的表率，坚决打击和杜绝关系犯、特殊犯，从目前基层监区情况看，每个监区都不同程度的存在着这些特殊犯群，这些特殊犯很大程度上对罪犯的管理产生了极为消极的影响。具体来说，同样是违规，没关系的可能就要被扣分，有关系的可能会不了了之，同样是打架，有关系的扣点分完事，没关系的就要关禁闭。。。如此种种不规范的执法现象，势必在犯群众中产生不良影响，给干警的管理增加难度，甚而至于出现干警不敢管、不愿管的现象。当然，其中不排除个别干警本身存在执法意识淡薄，责任意识不强，工作浮漂、得过且过，存在“老好人”思想等问题，但也有一些干警起初工作是充满激情的，在巡查中敢于查处罪犯的违规违纪行为，但如果被查处的这名罪犯有关系、有后台的话，最终没能按规定处理，就会挫伤其管理的积极性，由此可见，在监区想要营造阳光执法的良好氛围，监区班子必须加强凝聚力和战斗力，不讲情面，严格按制度办事。

当前，监狱正在开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主体教育实践活动和规范化管理年活动，这也为我们派驻监区纪检监察员提高自身素质创造了有利时机，监狱派驻纪检员应充分发扬“听话、无私、用心”的河南司法行政精神，坚持监管工作“首要标准”，把教育改造罪犯作为监狱工作的中心任务，始终如一按这个信念，调整思想，摆正位置，既要认真结合监区工作实际提高纪检监察业务水平，又要积极参加执法业务知识的学习、训练；既要做纪检监察业务工作的内行，又要做管教工作的内行、生产工作的内行、警察管理工作的内行为监狱工作又好又快发展作出积极贡献，胜利迎接中国共产党成立90周年。

参考资料：

1、中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(2005年1月)

2、孙天亮 《树立以人为本的发展观

全面推进监狱人民警察队伍建设》

3、姚

亮 《中国社会转型期的社会风险及特征分析》

4、经济论坛 《中国社会转型期心理失衡问题浅析》

第二篇：派驻纪检员工作汇报

南皮县烟草专卖局(营销部)二零一一年纪检监察工作总结

2011年，在市局党组的领导下，在市局纪检组、监察科直接领导和业务指导下，南皮县烟草专卖局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持做到围绕中心、服务大局，以《派驻县级局专职纪检监察员管理办法》为指导，开展纪检监察工作，大力推进我局党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，更好的为南皮烟草的持续稳定健康协调发展服务。结合实际工作，汇报如下

一、加强党员干部政治理论学习，增强党性观念 严格按照党组中心组、党员学习制度以及党风廉政建设学习计划，组织党员干部开展学习。今年我们学习了《党章》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《胡锦涛总书记七一讲话精神》、明示与承诺相关制度、省市局烟草纪检会议精神等，制定了《关于学习省局钱江局长讲话的实施方案》，积极开展了“11158”大讨论活动，使党员干部进一步提高了认识，统一了思想，对改变思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风，起到了推动作用。

二、发扬民主，当好助手，积极协调 今年，我局纪检监察员积极发挥组织协调作用，积极参加县纪检委、纠风办等组织的各类会议，并及时向局党组汇报每次的会议精神，听取党组成员和各科室负责人的意见。在工作和生活中，局领导班子能同群众打成一片，善于听取不同意见，博采众长，勇于批评与自我批评，大事讲原则，小事多协调，经常换位思考，十分珍惜合作共事的机缘，能够在融洽、和谐、愉快的气氛中工作。而且多次倾听领导及群众有关党风廉政建设和纠风工作意见，使全局上下拧成了一股绳，为今年的监督工作顺利开展起到了重要保障和推动作用。

三、认真监督检查本单位对上级文件精神贯彻落实情况 今年以来，我局纪检监察工作着力改进作风，深入实际，加强调查研究，一是认真监督检查本单位对党的路线、方针、政策和决议的贯彻落实情况。监督并协助制定《南皮烟草专卖局党风廉政建设和反腐败工作计划》，召开党风廉政建设专题会议4次，认真组织落实并提出了落实反腐倡廉建设的意见和建议 ；二是监督检查本单位对上级政策、决策、决定的执行情况。根据市局工作要求我们制定了南皮县局《规范卷烟经营自查自纠实施方案》、《内部监督管理联系会议制度》等规章制度，对我县卷烟经营、专卖内管、财务管理、物资采购的薄弱环节和重点部位进行有效监督；三是积极协助领导向干部职工传达上级会议精神，使干部职工能够及时了解上级方针政策。

四、加强制度建设，提高管理水平

今年以来，我们出台了多项规章制度，做到以制度办事，以制度管人，努力使各项制度落实到位。

1、抓思想教育。为推进依法管理，依法行政，提高全体干部职工的政治和业务素质，今年我们组织开展了“每月一法”学习活动，建立了严格的学习制度，在内容上严格执行市局要求，通过学习使员工树立了依法行政，依法办事的观念。

2、我们从高标准、严要求，强约束入手，陆续制订完善了<<党员管理制度>>、<<党风廉政责任制考核细则>>、<<政务公开民主监督工作实施细则>>等十余项管理制度，通过整章建制，规范管理，广大干部职工的自律意识、监管意识、责任意识显著提高。

3、探索建立科学化的职工考核体系，加强对职工的日 常考核，制定了《南皮烟草专卖局（营销部）机关人员 日常工作考核办法》及《考勤管理规定》等相关制度。用制度激发职工的积极性和创造性。我们组织相关人员，不定期对各科室的卫生管理、安全管理、工作纪律三大项二十一小项内容进行实地检查，并通报排名，对发现的问题及时责令整改。

4、对办公用品采购、车辆维修、车辆加油、劳保发放、防暑用品、音响设备、采暖用煤等物资采购项目进行全程监督，增加工作的透明度。今年来，我局继续实行财产物资采购和大额费用开支监督管理办法，对各种采购和开支行为进行有效的监管。

5、政务公开进一步深化。通过贯彻落实企务政务公开制度，有效开展政务、企务公开等工作，凡是与企业经营、管理密切相关和直接涉及职工切身利益的事项，都在一定范围内采取适当方式，予以公开，普遍征求职工意见。企务政务制度实施以来，加强企业的民主管理，提高办事透明度，有效地增强了职工参与企业监督、管理的积极性。

6、认真组织开展了明示与承诺学习培训和综合知识答题活动，提高了全员遵纪守法意识。多次主持召开了由营销服务科、专卖科全体人员参加的规范卷烟经营专题会，为规范卷烟经营行为提供了思想保障。

7、组织办公室、政工科相关人员研究制定了《南皮烟草局职工互帮互助基金实施方案》、《职工集体过生日实施方案》、《红白理事会实施方案》，并按照方案的要求逐步开展工作。组织开展了三八妇女节座谈会、六一儿童节暨安全文化延伸专题座谈会、庆七一“唱红歌、颂党恩”红歌演唱活动、八一建军节复转军人恳谈会等一系列活动。提高了全员争先创优、爱岗敬业的责任意识。

8、加强干部职工队伍建设，提高干部队伍的自律意识。一是建立了领导干部及重点人员廉政档案；二是与县检察院、纪检委分别建立了预防职务犯罪长效机制；三是积极开展机关效能建设，制定《南皮县烟草专卖局（营销部）机关效能建设实施方案》并按要求狠抓落实，提高办事效率。

五、存在不足及今后工作思路

今年以来，在市局纪检组监察科的关心指导下，我们虽然做了一些工作，也取得了一定成效，但与市局的要求还有很大差距，还存在许多不足。如纪检监察理论学习还不够系统、全面，平时对资料的收集、积累重视不足，痕迹化管理工作亟待加强等等，都需要在今后的工作中认真加以完善。

在2012年的工作中，我们将在市局纪检组、监察科的正确领导下，继续按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，认真贯彻落实市局工作部署，正视自身存在的不足，加强学习，转变观念，改进工作方法，完善工作流程，紧紧围绕行业中心工作，着力加强党风廉政建设工作。

1、进一步转变观念，加强政治理论学习，提高业务素质，以适应行业纪检监察工作不断发展的新要求。

2、加强廉政文化建设，立足根本，增强自律意识，构筑党员干部拒腐防变的防线。

3、围绕中心，积极开展效能监察，有针对性地解决企业管理中的热点、难点问题，确保政令畅通。

4、认真探索、完善内部监督管理机制，切实发挥纪检监督的作用。

5、持续深入开展政风行风评议工作，强化全员服务意识，努力提高服务水平，为树立良好的烟草社会形象奠定基础。

二0一一年十二月十五日

第三篇：如何加强派驻机构更好的发挥监察职能作用的思考

如何加强派驻机构更好的发挥监察

职能作用的思考

2014年12月11日，中央政治局常委会议审议通过了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》。《意见》从总体要求、机构设置、监督职能、工作关系、管理保障、组织领导等六个方面提出了加强中央纪委派驻机构的总体思路和要求；为实现派驻监督全覆盖目标绘出了明确的路线图，吹响了党内监督体制配套改革的行军号，是顺应党风廉政建设和反腐败斗争新形势，进一步强化党内监督、深化党的纪律检查体制改革迈出的实质性一步。本文就如何加强派驻机构更好的发挥监察职能做一个粗浅的分析。

一、派驻机构的重要意义

中央纪委派驻机构，顾名思义，就是由中央纪委派出、驻在中央一级党和国家机关、履行党的纪律检查职能的常设机构。党章规定，中央纪委根据工作需要，可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或者是纪律检查员。派驻监督是中央纪委纪检职能的重要组成部分，其本质是党内监督。党的纪律是我党事业成功的保障，党历来重视党内监督，早在1927年就设立了中央监察委员会。新中国成立后仅仅一个月，就成立了中央纪律检查委员会，德高望重的朱总司令成为首任中纪委书记。我国纪检监察派驻制度开始确立，当时党的中央监察委员会在国务院部门先后建立40多个常驻监察组。“文化大革命”期间，纪检机关陷于瘫痪，派驻机构也不复存在。党的十二大后，派驻机构得到了恢复和发展。历史和现实均证明，不受制约和监督的权力必然滋生腐败。反腐败斗争关系到我们党的先进性能否保持、关系到我们党能否取得人民群众的拥护、关系到我们党的执政地位能否巩固，反腐败斗争是关系党和国家生死存亡的问题。派驻机构就是将腐败问题消灭于萌芽，作党的“防波堤”。所以派驻机构的重要意义也就不言而喻了。

二、当前派驻机构在履行职责中面对的困难和存在的问题

（一）管理体制不适应。派驻机构是行使监察职能的机关，应该独立行使其监督职能。但是从目前的实际情况来看，派驻机构名义上垂直管理，可实际上由于派驻机构的各项工作和人际交往大多都在派驻机构；尤其最为关键的是工资福利待遇等全部由驻在部门所负责，这就决定了派驻机构腰杆子不硬，造成了“吃人嘴短、拿人手软”的局面。目前很多违规违纪案件均是集体违规、集体失语，背后都摆脱不了这种体制下“又当裁判员、又当运动员”的尴尬。

（二）能力素质工作和方法不适应。一切工作最终还是要由人来干，当前纪检监察队伍的整体素质有了很大的提升，但是不可否认，相当一部分干部能力素质与新形势下纪

检监察工作的要求还有很大的差距。“庸、懒、散、拖、滥好人”思想严重，分不清是是非对错、拿不定主意、想不出办法、提不出对策。致使一些小问题激化成为政治性问题。定位不准，监督不力时有发生。工作方式单一，缺乏预见性，对问题只会堵、不会疏。始终处于“头痛医头、脚痛医脚”的较低层面。造成给百姓的印象是案件是被“举报”出来的而不是主动“查”出来的。

（三）派驻机构数量严重不足。目前在中央一级党和国家机关中，共“点对点”设置了52家中央纪委监察部派驻机构。但与140多家机关总数相比，现有覆盖面还远远不够。而且由于设置形式不统一、不规范，在一定程度上也阻碍了派驻机构监督职能的履行。

三、如何更好的发挥派驻机构的作用

（一）理顺派驻机构的工作关系。明确派驻机构和驻在部门是监督与被监督的关系，驻在部门领导班子履行党风廉政建设主体责任，派驻机构履行监督责任，不再承担驻在部门党风廉政建设日常工作。确定派驻机构的工作经费在驻在部门预算中单列，防止发生利益羁绊、增强派驻监督有效性。

（二）聚焦主业，强化能力。

一是加强业务管理，特别是加强对派驻机构信访举报、问题线索处置、查办案件等工作的督促检查和指导协调。

二是加强干部管理。纪检组组长人选由中央纪委会同中央组织部提名并进行考察。组长专门履行监督职责，不分管驻在部门其他业务工作。中央纪委统筹安排派驻机构干部选调、使用、交流、培训、锻炼等工作。

三是在结构调整的基础上进一步创新工作方式，探索新的工作路径，真正发挥职能作用，以监督实效取信于民。

（三）规范机构设置，实现全方位覆盖。中央纪委派驻机构将统一名称为“中央纪委派驻纪检组”，采取单独派驻、归口派驻两种形式，加强对有关部门和单位领导班子及其成员的监督，落实党风廉政建设“两个责任”。有效压缩中央和国家机关内部权力监督的真空地带，使党内监督不留死角、没有空白。

第四篇：发挥监狱劳动教养职能作用为构建和谐社会作贡献

文章标题：发挥监狱劳动教养职能作用为构建和谐社会作贡献

发挥劳动教养职能作用为构建和谐社会作贡献

构建社会主义和谐社会离不开法律的支持，离不开法治支撑。劳动教养机关承担着教育矫治违法人员的职责。在教育挽救劳教人员，预防和减少犯罪，维护社会稳定方面发挥了不可替代的作用。多年来，我市的劳教工作为社会的安全稳定,经

济的持续快速发展,发挥了积极的作用。当前劳教制度正处于改革发展的关键时期，劳教工作面临着新形势、新情况、新问题，进一步发挥劳动教养职能，服务构建社会主义和谐社会大局，是我们亟待研究和解决的重要课题，也是建设社会主义和谐社会的必然要求。

一、保证劳教场所的持续安全稳定，为构建和谐社会打牢基础。和谐需要基础，基础就是稳定。构建社会主义和谐社会，对劳教工作来说，首要的是提高维护稳定的能力。当前，我国正处于经济社会发展的关键时期，也是人民内部矛盾的凸现、刑事犯罪高发的时期。现行劳教制度正处于改革发展新的历史阶段，需要一个更为安定和谐的内部和外部环境。实践证明，我市劳教场所如果没有持续多年的安全稳定，也不会有持续跨越发展的今天，更不会有更加美好的明天。各级领导和全体人民警察一定要站在构建社会主义和谐社会和促进劳动教养制度改革发展的高度，深刻认识做好劳教工作，确保安全稳定的重要意义。要正确认识当前劳教工作面临的新情况和新问题，用发展的眼光、用创新的精神解决问题。坚持把劳教场所的安全稳定作为首要任务，采取有效措施，着眼于抓基层，抓制度，抓规范，集中精力做好工作。形成强有力的长效安全防范机制，以更扎实、有效的工作确保劳教场所持续安全、长效稳定，实现场所的和谐进步与发展。

二、推进劳教管理工作改革，为构建和谐社会提供更加充分有力的法律保障。和谐必定是有序的，确保有序的措施就是管理。管理工作做不好，其他一切工作都无从谈起。规范劳教场所的管理工作是提高教育挽救质量的内在需要，对规范民警执法行为，稳定场所秩序，矫治劳教人员恶习都具有重要作用。根据司法部要求，我们要在办劳教工作特色的基础上，认真总结以往好的工作经验，围绕如何提高教育挽救质量这一中心工作，进一步深化劳教管理工作改革，突出几个重点，确保取得新成效。一是以课堂化教育为主导，提升教育工作整体水平；二是加大习艺性劳动的比重，发挥劳动的矫治功能；三是加强生活卫生工作，切实保障违法行为教育矫治对象的身体健康。要通过劳教管理工作改革，彻底改变劳教工作在指导思想、管理方式、执法行为、场所设施等方面带有的比较浓厚的监狱色彩，营造一个安全、公平、公正、文明的场所环境，促进劳教人员思想转化、矫正恶习，促进劳动教养工作的法制化、规范化、文明化进程，为建立违法行为矫治制度创造良好的条件，从而使这一具有中国特色的法律制度在教育矫治违法人员、促进社会和谐中发挥更大的作用。

三、提高教育挽救工作水平，充分发挥劳教机关在构建和谐社会中的职能作用。提高教育挽救质量是劳教工作的中心任务。随着时代的发展，违法的因素复杂化、形式内容的多样化，更需要完善科学有效的教育内容和方法，更需要创新的教育理念及合理有效的矫治措施。我们必须坚持劳动教养性质，正确贯彻劳教方针和政策，坚持教育人、改造人、挽救人的根本宗旨，遵循教育改造工作的特殊规律，从根本上办出劳动教养工作特色，把劳教场所办成教育挽救劳教人员的特殊学校。要确立以政治思想、道德品质教育为核心，以技术教育为重点，辅之以文化教育和心理健康教育的“大教育”理念。加强社会综治帮教工作，提高教育挽救工作的社会化程度。有效利用社会资源，大力加强与社会各界和有关部门的配合，积极组织开展形式多样的教育活动，将无形的教育工作融入到有形的活动之中，切实做好综合治理和安置帮教工作，进一步提高帮教质量，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。要大力推行心理矫治教育，积极探索矫治劳教人员复杂心理的新思路、新方法，有选择、有重点地在劳教场所开设心理健康教育工作，有计划、有目的、有针对性地采用一些行之有效的心理矫治措施，帮助劳教人员解除困扰，消除心理疾病，提高心理素质，把他们的心理问题消灭于萌芽状态，让他们以健康的心态重新回归社会的怀抱。要充分发挥劳教场所的劳动技术教育职能。要结合社会发展趋势努力寻求教育职能与经济发展之间的平衡点，逐步加大习艺性劳动的比重，让每一个劳教人员都能够学到一技之长，回归社会后能够自食其力，从而减轻社会的负担，减少社会不安定因素。

四、解决与劳教人员利益相关问题，努力营造和谐健康的所区环境。构建和谐社会最核心的问题是人与自然、人与人之间的和谐。对于劳教场所来说，最基本的就是营造和谐健康的所区环境。因此，必须重视劳教场所的硬件建设，按照创建现代化文明劳教所的要求，场所中的各项基础设施必须符合时代的要求和形势的发展。在整体布局、设施装备、环境优化方面要体现环境优美，设施完善、功能齐全、装备先进。在场所建设过程中，要纵观社会的现状及其发展的趋势，在科学地认识上树立较强的超前意识。要立足于现有经济发展状况，做好长远规划。只有这样，场所建设才能与时代的脉搏相一致，才能更好地促进劳教场所的和谐发展。在搞好场所硬件建设的基础上，要坚持搞好生活卫

生管理。实践充分证明，对劳教人员的教育感化，不能仅限于生产劳动和生硬的思想说教上，需要多种形式和手段，施以多方位的影响，才能取得满意的效果。要努力提供良好的生活卫生服务，让劳教人员看得上病，有健康营养的餐饮，有干净、卫生的居住环境，各项合法权益切实得到有效保障，真正体现社会主义法制原则和社会主义人道主义原则。和谐的环境必须是公平的、公正的。人与人的和谐，在很大程度上就决定了是否有一个公正的环境、公正的规则。作为执法机关的劳教场所，执法公正至关重要。必须坚持“立党为公、执政为民”的宗旨，进一步加大劳教场所的所务公开力度，在提请、审核、决定劳教人员加(减)期、所外执行、所外就医、提前解教等执法环节上，严格遵守有关规定和程序，规范执法活动和行为，广泛接受各方面的监督，确保公平、公正、公开。同时在巩固保持共产党员先进性教育活动成效的基础上，加强对专项整改活动督查、指导，抓好各项制度的清理和执法问题的查摆、解决，进一步提高广大民警的思想觉悟，严格规范执法行为，提高劳教场所的执法水平，努力营造一个公平、公正、公开的和谐环境。

五、积极参与和配合禁毒斗争，为构建和谐社会贡献力量。近年来，我国禁毒工作面临的形势日趋严峻，毒品来源、毒品滥用多样化和贩吸毒一体化的趋势愈加明显。今年以来，全国开展了主题为“参与禁毒斗争，构建和谐社会”，旨在动员社会各方面力量参与禁毒的人民战争。作为劳教机关，我们要客观准确地分析和把握当前面临的禁毒形势，切实增强开展禁毒人民战争的责任感和使命感。认真贯彻中央和司法部的有关指示精神，严格执行政策规定，全力配合打好这场禁毒人民战争。加强对戒毒人员的规范化管理，积极开展创建“无毒劳教所”活动，严防毒品流入。要切实转变戒毒治疗和戒毒康复理念，继续探索创新科学有效的戒毒模式，体现对戒毒人员的人文关怀，努力降低吸毒人员的复吸率。要逐步建立健全监控帮教体系，积极探索社会帮教工作的新路子，加大理论研究和实践工作力度，逐步形成相对固定的劳教戒毒模式，为构建社会主义和谐社会贡献力量。

六、坚持不懈地加强劳教人民警察队伍建设，为提高教育挽救质量提供有力组织保证。劳教工作在构建社会主义和谐社会中肩负的任务繁重而艰巨。要切实履行好这一重要使命，必须建设一支能够适应不同时期劳动教养工作实际需要的民警队伍。因此，按照革命化、知识化、专业化的要求，我们必须下大力气狠抓队伍建设。要坚持从严格治警、依法管警、精心育警。树立执法为民的观念，切实解决好队伍中在依法、严格、科学、文明管理和公正执法方面存在的问题。要大力推进人事制度改革。加强岗位职能分工，在岗位设置、岗位职责等方面进行大胆探索。建立教育培训体系，开展多种形式的培训工作。实行动态管理，根据岗位需要，对全体民警进行思想政治素质、文化基础知识、警察实用技能等集中培训和测试，全面提升队伍整体素质。要大力加强作风建设，不断改进思想作风、工作作风、学风、领导作风。通过多种形式和途径，采取多种方式方法，提高人民警察队伍为构建社会主义和谐社会服务的能力和本领。

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第五篇：发挥工会职能作用

发挥工会职能作用

创建魅力和谐校园

学校是传承文明、培养人才、创造知识、服务社会、传播先进文化的多功能组织，是社会的重要组成部分，在构建和谐社会中起着奠基和辐射作用。学校工会是党联系群众的桥梁和纽带，在构建和谐校园中应当义不容辞地承担推动作用，努力构建和谐校园，为人才的健康成长提供良好的环境。

一、强化以人为本的职能，促进教职工品位素质的和谐

教师是构建和谐校园的主体，能否充分发挥教师的能动性、积极性、创造性是构建和谐校园最直接和决定性的因素。因此，强化以人为本，努力建设一支高水平、高素质的教职工队伍，促进教职工思想品位素质的和谐，是建设和谐校园的根本保证。工会组织作为党领导下的群众团体，应该维护教职工的思想精神文化权益，促进教职工精神生活的和谐，要把努力提高教职工队伍整体素质，组织教职工为建设和谐校园，促进学校高水平发展做贡献作为重要任务来抓。

1、以“文化素养”建队伍

首先加强师德建设。把师德教育作为教师队伍建设的首要任务，把高尚的师德作为一种重要的教育资源，开展讲师德、铸师魂教育活动。以德修身，以德育人，不断提高道德素养和业务水平，建立一种互敬、互信、互帮、互学的和谐的人际关系。

其次充分激发教师的主人翁精神。在重视科学管理、加强学科建设的同时，激活教师的主人翁意识，促“他律”为“自律”，增强事业心和创造力。要重视情感激励，尊重和信任教师，充分调动广大教师的积极性、主动性，让教师充分认识到学校的兴衰荣辱都关系到自己的切身利益。

再有积极开展“创建学习型组织、争做创新型教师”活动。进一步发挥工会优势，坚持以人为本，大力提高广大教师的教育理论创新能力、教育实践创新能力、获取和运用新知识新技能的创新能力、教育科研创新能力、认识和遵循教育规律的创新能力。让教师成为构建和谐校园的实践者和生力军。

2、以“活动”育协作

教师的禀赋、才能、爱好和特长是各不相同的，学校充分挖掘资源，面向全体教师开设了丰富的社团活动和文娱比赛，举行健身比赛，歌唱比赛，羽毛球比赛等。教师在丰富多彩、形式多样的学校活动中，展示才华，活跃身心，团结协 作，共同发展。教师的协作能力提高了，人际关系改善了，教学质量提高了，工作劲头加大了。每一位教师都感到自身存在的价值，做到事事有人做，人人有事做。

3、以“书香”促成长

开展读书活动，师生同建书香校园；通过阅读，使教师与人类崇高精神对话，使他们从书籍中得到心灵的慰藉，从书籍中寻找到生活的榜样，从书籍中荡涤自己的心灵，从书籍中享受教与学的乐趣，从书籍中找寻理想的栖息地。

二、强化履行维权的职能，在构建和谐校园中发挥制衡作用

维护教职工合法权益是学校工会的基本职责，是落实“三个代表”重要思想的具体体现，学校工会努力维护广大教职工的合法权益，把建立完善维权机制作为重点和着力点。认真处理好维权与学校改革、发展、稳定的关系，在推动构建和谐校园中发挥制衡作用。

1、维护教职工的经济权益

学校教职工大多数是脑力劳动者，他们所从事的教学与科研工作是复杂劳动和富有创新价值与创新潜能的劳动，行政管理人员、后勤保障人员为学校安定有序运作，为创建高质量的教学环境，勤勤恳恳、任劳任怨。因此，学校教职工队伍的整体应该得到全社会和学校主要管理者的尊重和肯定，他们劳动的价值应该在工资报酬、福利待遇方面得到充分地体现。因此，涉及教职工的工资收入、劳动安全卫生、女职工权益、补充保险福利、劳动合同管理等这些关乎教职工切身利益的重要问题，是工会工作的重中之重。只有抓好、抓细、抓实了这项工作，才能保障教职工的经济权益，把可能发生的矛盾冲突，变为有序合法的和谐行为。

2、维护教职工的政治权益

学校是知识的殿堂，是传播科学和文明的重要阵地，学校职工队伍人才济济，他们之中的相当一部分人，拥有丰厚的知识底蕴，敏感的洞察力和创新意识，强烈的事业心和责任感，求真务实的人格魅力，他们完全有参与学校民主管理、民主决策、民主监督的能力，这是中国《工会法》和《教代会条例》明确赋予职工的权益，工会应旗帜鲜明地维护他们的知情权、参与权、决策权、监督权，认真落实和抓好教代会，维护广大教职工参与学校日常管理制度的制订，长远目标规划的决策权。

3、维护教职工的文化权益

教职工日常承担的教学、科研任务，学校管理、后勤保障复杂而繁重，渴望丰富多彩的文化生活。学校工会高度重视教职工的业余文化需要，建立稳定而完善的活动阵地，工会充分利用校内校外一切可供利用的活动资源，根据不同爱好、不同性别、不同年龄、不同体质的差异，分类组织文体和休闲娱乐活动。让教职工在工会活动的大舞台上张扬个性，展现风采，消除疲劳和紧张，锻炼体魄、愉悦身心，从而得到健康、积极的休息。

同时工会组织还适应新形势，与时俱进，将维护教职工的文化权益不断引向深入，满足教师终身学习和全面发展的需求，举办多种形式、多种学科的讲座培训，利用一切可能的校内校外的人才资源，采用“请进来、送出去”有效方式，不断拓宽教职工队伍的知识视野，充电补能，让教职工有足够知识储备和创新能力，迎接知识经济带来的挑战。

三、加强自身组织建设，在构建和谐校园中发挥榜样作用

加强学校工会组织的自身建设，是搞好工会工作的基础和前提，也是工会事业发展的根本大计。因此，要加强工会自身组织建设，充分发挥其榜样带头作用。

1、当好校长的参谋

学校工会紧紧围绕党政的中心任务开展工作，自觉把工会工作放到大局中去思考、去把握、去部署，找准工会工作服务中心的切入点，提高工作的水平和实效。

2、当好教师的家长

学校工会是教工之家。如何当好这个家，是每个工会班子要认真考虑的大事。常规性的工作，如三八节、教师节、元旦春节活动安排，教职工的困难慰问等，非常规性的工作，如教师的学习、教师的身心健康、教师的正当权益保护等等，既顾及全体，也照顾个别，既过问政治，也关心生活，既有精神鼓励，也有物质关心，让教师们充分感受到工会这个大“家”的温馨。

3、工会自身建设，工会班子要以身作则 工会开展活动，工会主席要身先自卒，当好表率，工会委员也要发挥先锋模范作用。工会一班人要加强学习。工会主席尤其要先学一步。工会开展工作，每位委员要明确分工，各负其责，齐心协力，共创辉煌。

四、推进民主政治建设，在构建和谐校园中发挥疏通作用

民主是和谐社会发展的动力，没有民主就没有和谐。学校工会是基层民主建设的重要承担者，在和谐校园的构建中，要充分履行自己的参与职能，充分发挥在联系教职工方面的联系疏通作用，真正构建起具有公平公正、民主畅通、充满活力的新型的和谐校园。

1、健全完善教代会制度

落实教代会职权，坚持在改革的过程中，改革方案必须经教代会讨论审议，涉及职工切身利益的改革方案必须经教代会审议通过，切实保障教职工对学校重大事项决策的民主参与、民主管理和民主监督的权利。各级工会要通过积极有效的工作，让教职工更多地参与民主管理，更多地为学校的发展及工会工作出谋划策。工会要切实承担起教代会工作的有关职责，做好闭会期间教代会职权落实和日常民主管理等工作。

2、规范校务公开工作

要把校务公开作为提高党的执政能力和领导水平、推进社会主义民主政治建设的必然要求，牢固树立“以人为本、依法办学、民主管理”的理念，完善党委领导，行政主抓，纪检监察、工会等协调监督，业务部门各负其责，师生职工积极参与的工作格局，把校务公开与学校的管理有机融合，校务公开要以教代会为主要载体，有针对性地解决广大教职工所关注的重点、难点和热点问题。做到“以公开促公正、以公正树形象”，促进学校的二级公开制度的进一步深化。

发挥工会职能作用

建设和谐校园，是一项系统工程，任重而道远。需要全校教师的共同参与，和谐信任，和谐包容，和谐竞争，和谐发展，理顺各种关系，开通民主渠道，化解各种矛盾，维护职工权益。努力构建一种和衷共济、内和外顺，协调发展的和谐人际关系，把校园建成师生员工生活的家园，工作学习的乐园，成才的摇篮。