克 难 攻 坚 项 目 绩 效 考 核 - 中国杭州

第一篇：克 难 攻 坚 项 目 绩 效 考 核 - 中国杭州

破解农村低收入妇女（困难妇女）就业

增收难克难攻坚项目自评报告

市妇联

一、目标提出的背景

围绕新农村建设的总体目标，2008 年浙江省委、省政府全面启动了“低收入农户奔小康工程”，杭州市委、市政府出台了《关于实施低收入农户奔小康工程的若干意见》。市妇联根据市委市政府关于加快城乡统筹，春风行动向农村延伸和实施低收入农户奔小康工程的目标要求，提出了“推进发展来料加工业，促进困难妇女和农村低收入家庭妇女奔小康三年行动计划”，并自加压力，将破解农村低收入家庭妇女（困难妇女）增收难作为市妇联的克难攻坚项目，主要基于三方面考虑：

一是“春风行动”向农村延伸的需要。在破七难的基础上，市委市政府提出“春风行动”向农村困难群体延伸和“1+X”的帮扶行动的要求，市妇联通过结对帮扶、政策扶持等4个机制的建立，积极推动来料加工进低收入农户，使“春风行动”的帮扶机制有效地向农村延伸，使农村困难妇女的生活就业等民生问题得到解决。

二是低收入农户就业、增收的需要。据统计截止2008年5月，杭州市有低收入农户5.6万户，占全市农户的4.1%，主要分布在淳安、建德等七个县（市、区），且低收入农户中妇女占绝大多数。她们致贫的主要原因是文化程度相对较低，缺乏就业增收的能力和渠道，较难接受发展所需的新知识、新技能；家中老、弱、病、残人员较多，因病、残致贫的问题比较突出，有的妇女自身因病因残无力打工赚钱，有的妇女因要照顾家中病残人而无法外出打工；家庭负担较重，因劳动年龄段以上的老人大多无养老保险和其他收入，加上子女外出读书需大笔费用，上有老下有小，靠农业收入无力脱贫。而来料加工的主要特点就是就业方式灵活，就业技能简单，劳动强度不大，无年龄限制，既能就业增收，又可以兼顾家庭。推动来料加工进低收入农户，能有效帮助农村低收入家庭妇女在家门口就业，实现增收脱贫。

三是解决金融危机下城市务工返乡妇女就地转移就业的需要。随着金融危机的愈演愈烈，大批农民工返乡，其中女性占绝大多数。返乡后找不到就业岗位、收入减少、生活返贫，而来料加工能以最快、最便捷的途径，帮助返乡妇女就地就业，增收致富。

在这样的背景下，市妇联提出2009年克难攻坚目标——破解农村低收入家庭妇女（困难妇女）就业增收难。主要内容是：以实施《杭州市推进发展来料加工业 促进困难妇女和农村低收入家庭妇女奔小康三年行动计划》为载体，以破解农村低收入家庭妇女（困难妇女）增收难为目标，形成帮扶农村低收入家庭妇女（困难妇女）就业增收长效机制。2009年通过结对帮扶500户农村低收入家庭妇女，培育扶持从业人员100人以上的来料加工基地30个，举办培训班10期，培养300名优秀经纪人，争取154万财政资金补助，达到新增2万名困难妇女通过从事来料加工实现家门口就业，其中4000名农村低收入家庭妇女达到增收1000万的目标，以解决农村低收入家庭妇女（困难妇女）就业增收难的实际行动，为新农村建设作贡献。

二、目标完成情况

一年来，组织了500名来料加工经纪人与农村低收入家庭妇女（困难妇女）结成帮扶对子；建立了100人以上的重点来料加工基地30个；举办来料加工培训班10期，培养优秀来料加工经纪人307人；与财政、农办联合出台《杭州市低收入农户来料加工项目财政扶持办法》、《杭州市推进低收入农户从事来料加工奖励办法》。全市新增24967名困难妇女从事来料加工，其中4286名农村低收入家庭妇女实现加工费收入1086万元，人均增收2500元，向农村低收入家庭妇女发放补助金达134万元，有效地推动了农村低收入家庭妇女的增收脱贫，当年有愿望和能力从事来料加工的5055名农村低收入家庭妇女中，有 4286人增收脱贫，比例达到84%。主要成效体现在以下几个方面：

1、建立结对帮扶机制，帮助农村低收入家庭妇女增收。为进一步加大对农村低收入家庭妇女（困难妇女）的帮扶力度，提高她们从事来料加工的积极性和主动性，我们根据农村低收入家庭妇女（困难妇女）大多年老体弱、文化程度低的现状，通过调 查摸底，根据经纪人的业务规模、地理环境，组织发动了500名来料加工经纪人与她们结对，并以下发《关于开展杭州市姐妹帮扶结对活动的通知》的形式，明确结对帮扶的对象、内容和要求。为使结对工作落到实处，我们在文件下发后，多层面、多形式宣传结对活动的目的意义，大大调动了经纪人参与结对活动的主动性和积极性，她们充分发挥自身资源优势，通过走访慰问、手把手地传授技能、不间断地提供加工业务等，帮助结对的农村低收入家庭妇女（困难妇女）树立致富信心，提高就业能力，增加家庭收入。截止12月底，结对的经纪人已走访结对妇女1357次，资助慰问金、物24.75万元，提供就业岗位1548个。

2、建立基地培育机制，带动农村低收入家庭妇女增收。以推动出台政策来培育基地。在加大落实淳安、建德两地发展来料加工相关政策的同时，推动临安市政府出台了“关于加快发展来料加工的若干意见”，这些文件政策从融资、用地、用电、税收等方面给发展来料加工、培育来料加工特色块状经济，创建来料加工特色街（村）给予扶持，有效地推动了有一定规模的来料加工基地建设。以资金扶持来培育基地。面对来料加工企业小、发展资金困难的难题，市妇联联合金融机构在桐庐、建德等地开展了小额信贷服务，帮助来料加工站（点）扩大加工规模，提高加工质量，形成加工基地。以提升能力来培育基地。组织来料加工经纪人赴宁波、温州、绍兴等地考察学习，建立有实力的来料加工企业与大企业的双赢合作，开展来料加工业务对接和成果展示会，提高经纪人做强做大来料加工企业的能力，增强来料加工基地吸纳农村低收入妇女（困难妇女）就业的能力。目前，已建立 100人以上的来料加工基地30个，吸纳12329人就业，发放加工费3621万元。

3、建立引导培训机制，引导农村低收入家庭妇女增收。抓发动促引导。市妇联先后召开了4次宣传动员部署会议。将目标任务分解落实到各区县（市），动员各级妇联组织要把做好农村低收入家庭妇女增收致富工作作为妇联组织参与新农村建设的主要工作摆上议事日程，全力以赴，真抓实干。有关区县（市）、乡镇、村妇联纷纷召开动员会，走村入户，宣传来料加工进低收入农户的意义、任务、政策，动员广大农村困难妇女从事来料加工业。抓典型促引导。我们将荣获省三十佳来料加工经纪人叶月仙、徐丽仙的事迹制作成《“仙女”巧手织 撑起一方“半边天”》《失业不失志 彩凤再展翅》的宣传片在杭州电视台《我们的新农村》栏目中播放，“山窝窝里扎的梅花装扮日本圣诞节”“让低收入农户足不出户有钞票赚”等文章在《杭州日报》刊登。“三八”节期间，评选表彰10名优秀经纪人，并将事迹编印成宣传画册广泛进行宣传。以典型引路，以典型示范，引导农村低收入家庭妇女通过从事来料加工脱贫致富。抓培训促引导。年初，我们下发了《关于落实2009年度新农村建设工作目标任务的通知》，把农村来料加工技能培训纳入农民素质培训，同时加大对村妇代会主任的培训，将妇代会主任培养成来料加工经纪人，并组织由淳安、建德、富阳、萧山、余杭、富阳、临安、桐庐等地的来料加工经纪人参加培训班，着力提高经纪人的业务素质。到年底，举办经纪人培训班10期，参加人数716人，扶持培养优秀经纪人307人。

4、建立政策扶持机制，激励农村低收入家庭妇女增收。出台政策，建立激励机制。市妇联积极整合资源，联合市财政、市农办制定了《杭州市低收入农户来料加工项目财政扶持办法》、《杭州市推进低收入农户从事来料加工奖励办法》，明确规定对富阳、桐庐、建德、淳安、临安等五县（市）从事来料加工的低收入农户按实际加工收入总额的8%给予补助，对企业、经纪组织（个人）按实际支付给低收入农户加工费总额的10%给予补助（每家补助额度最高不超过2万元），对在推进来料加工进低收入农户工作中成绩突出的40个乡镇妇联和120名村妇女干部进行表彰奖励。政策措施的到位，有效地激发了农村低收入家庭妇女、经纪人和基层妇联干部的积极性。严格考核，完善激励机制。为确保低收入农户身份的真实性和实际领取加工费的准确性，市妇联建立了严格的申报检查制度，对各地上报的低收入农户从业人员和发放获取加工费数额进行随机抽查，按抽查准确率的百分比确定补助费，对工作不扎实、准确率低于50%的取消补助资格，并予以通报批评。严格的绩效挂钩的考核方法，确保了低收入农户从业人员身份的真实和发放获取加工费数额的准确，确保补助资金真正落实到低收入农户和经纪人手中，真正发挥财政补助资金对低收入农户增收致富脱贫的激励和带动作用。目前已将补助经费134万元、奖励资金20万元发放到农村低收入家庭妇女、经纪人和基层妇女干部手中。

三、克难攻坚的难度及突破程度

低收入农户增收致富是新农村建设的难点之一，而推动来料 6 加工进低收入农户，帮助农村低收入家庭妇女（困难妇女）增收致富是难点中的难点，市妇联发扬克难攻坚精神，自加压力，迎难而上，推动工作。

（一）工作难度

1、摸清底数难。全市农村低收入农户主要分布在淳安、建德等贫困地区且居住分散，要摸清低收入农户数、低收入农户中妇女的人数且具有从事来料加工能力和愿望的人数，来料加工产业中有多少岗位适合低收入妇女等基本情况，难度较大。点多线长面广，不确定因素多，加上基层妇女干部人手少、兼职多等客观原因给调查摸底的基础工作增加了不少难度。底数不清、情况不明，难以有针对性的开展工作，为此，市妇联从抓基础入手，开展调查研究，设计多张调查问卷下发到淳安、建德等七县（市、区），并组织力量先后到淳安、建德等地开展分层分类地调查了解。各级妇联冒着酷暑，走村入户，调查掌握第一手资料。经调查，全市共有低收入农户5.6万户，其中有能力和愿望就业的有近2万户，据各级妇联摸底统计，当年愿意从事来料加工的农村低收入家庭妇女有5055人，艰苦细致的调查摸底为有效开展工作奠定了基础。

2、组织推动难。在推动来料加工进低收入农户的工作中，存在“四不”问题：一些低收入农户担心从事来料加工增收脱贫后就不能享受政府给予的低收入农户的相关优惠政策，不敢从事来料加工；一些低收入农户年老病残，丧失劳动能力，不适合做 来料加工；一些从事来料加工的企业和经纪人，受金融危机的影响，业务萎缩，加上发展低收入农户做来料加工要增加培训和收发货运输成本以及质量风险，不愿意发展低收入农户从事来料加工；一些基层妇女组织面对任务重、困难多的工作压力，存有畏难和消极情绪，不积极地抓实工作。“四不”问题的存在，使来料加工进低收入农户步履艰难。为此，市妇联加大工作举措，通过宣传动员、引导推动；明确目标、考核推动；奖励补助、激励推动等方法，调动多方面积极性，推动工作的扎实开展。

3、动态管理难。从事来料加工人员分散，从业处于动态中，情况复杂。来料加工企业、经纪人对从业人员实行的是松散管理，再加上一些基层和来料加工站为多获取奖励和补助的利益驱动，造成低收入农户身份、从业人数和发放获取加工费数额的虚报和不准确，使管理工作难度加大。为此，市妇联建立了低收入农户的基础台帐、加工费发放报表、从业人数季报表、加工费发放抽检等日常动态管理制度，并加大下基层检查、督查的力度，确保低收入从业人员身份的真实性和领取发放加工费的准确性，使补助资金真正落实到农村低收入家庭妇女和经纪人手中。

4、经费保障难。推进发展来料加工业、促进农村低收入家庭妇女（困难妇女）增收脱贫，需要一定经费保障。由于此项工作是妇联在推动，各地没有足够的专项资金来确保工作的开展。为此，市妇联联合职能机构，在桐庐、建德等地开展小额信贷服务，扶持来料加工基地，增强其吸纳从业人员的能力，同时争取 财政每年154万专项资金的支持，推动工作的全面展开。

（二）突破程度

1、实现了运作机制的突破。在破解农村低收入家庭妇女（困难妇女）增收难问题上，我们积极探索项目化运作方式，通过建立结对帮扶机制、基地培育机制、引导培训机制、政策推动机制，推进来料加工进低收入农户，较好地破解了农村低收入家庭妇女（困难妇女）就业难、增收难问题，调动了农村低收入家庭妇女（困难妇女）从事来料加工的积极性，有效地激发和推动了来料加工经纪人、基层妇女干部、社会各界参与帮扶低收入农户就业增收的社会责任心，创新了帮扶农村困难姐妹就业增收的新途径，形成了合力帮扶农村低收入家庭妇女（困难妇女）脱贫致富的长效工作机制。

2、实现了政策拉动的突破。在破解低收入农户增收难问题上，市妇联主动加强与农办、财政等政府职能部门的联系合作，争取政府政策支持，使来料加工项目被列入杭州市低收入农户产业发展六大项目之一。出台了《杭州市低收入农户来料加工项目财政扶持办法》，对有发展能力的低收入农户，通过从事来料加工，可以直接获得财政的补助资金，使财政扶贫补助资金减少了中间环节，实现了“直补”（直接补贴到低收入农户、经纪人），以财政投入154万余元拉动4286名农村低收入家庭妇女增收1086万元，人均增收2500元，实现了脱贫。

3、实现了帮扶方式的突破。组织500名来料加工经纪人与 农村低收入家庭妇女（困难妇女）结对，通过经纪人资金帮扶、技术传授、培训引领，实现低收入家庭妇女增收脱贫，使结对帮扶资源社会化，结对帮扶的方式实事化，结对帮扶手段由“授人以鱼”变成“授人以渔”，增强了结对帮扶的实效，使农村低收入家庭妇女（困难妇女）在结对中受益。

4、实现了妇联工作模式的突破。以《推进发展来料加工业 促进困难妇女和农村低收入家庭妇女奔小康三年行动计划》为载体，以实现农村低收入家庭妇女（困难妇女）增收脱贫为目标，以形成帮扶农村低收入家庭妇女（困难妇女）就业增收长效机制为手段，通过制定计划、分解目标、落实项目资金、考核推动等措施，解决妇女群众最关心最现实问题，使妇联工作从传统的活动型向服务型转变，从虚拟化向实事化转变，从而增强了妇联组织、引导、服务妇女群众和维护妇女群众合法权益的能力，妇联组织联系妇女群众的桥梁纽带作用得到了充分发挥。

四、项目绩效分析

（一）投入的成本

自实施《杭州市推进发展来料加工业 促进困难妇女和农村低收入家庭妇女奔小康三年行动计划》以来，市妇联、市财政共投入经费154余万元，市、县（市、区）两级妇联组织投入人力15人。

（二）取得的经济效益和社会效益

1、促进了低收入农户的就业增收，推动了社会主义新农村 建设。低收入农户群体的收入水平和致富能力直接关系到社会主义新农村建设成果。来料加工使低收入农户转变了观念，摈弃了“等、靠、要”的思想，通过自力更生、辛勤劳动不仅实现了居家就业，有了经济来源，增加了家庭收入，改善了家庭生活水平，而且有效促进了家庭和谐、乡风文明，推动了社会主义新农村建设。截止12月底，全市有4286名农村低收入家庭妇女从事来料加工，获取加工费收入1086万元，人均年增收已达2500元。

2、发挥了财政资金的最大效益，激发了低收入农户和经纪人创业和就业的积极性。项目的实施注重资源整合、借力多赢，内容丰富、举措有力，具有很高的费效比，特别是将财政的投入用于对低收入农户、来料加工经纪人的“直补”，用于对发动低收入农户从事来料加工的基层妇女组织、基层妇女干部的奖励，有效地调动了农村低收入家庭妇女、来料加工经纪人以及基层妇女组织、基层妇女干部的积极性，补助134万元，带动农村低收入家庭妇女增收1086万元，较好地发挥了财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用。

3、创造了就业岗位，在解决金融危机带来的就业难中发挥了积极作用。面对金融危机带来的返乡潮，来料加工发挥了拓展农民非农就业，增加农民非农收入，促进社会稳定的积极作用。一年来，通过推动来料加工业的发展，全市新增了来料加工业岗位24967个，使许多返乡的妇女通过参与发展来料加工业实现增收，实现就业。

4、体现了党和政府以及社会各界对低收入农户的关爱，为“保增长 保民生 保稳定”作出了贡献。农民增收是三农问题的核心，增加农民收入是全面建设小康社会的根本要求。市妇联、尽心尽力，想办法、出政策、定措施，设身处地为农村低收入家庭妇女着想，积极推进来料加工进低收入农户，真正做到了民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为。广大来料加工经纪人满怀对低收入农户的姐妹之情，主动结成帮扶对子，亲自上门传授加工技术，体现了乡邻互助、共同致富的良好风尚，使低收入农户实现了就业有门，增收有路。

五、社会、公众评价

（一）上级领导的肯定 全国妇联副主席 浙江省妇联主席

（二）主流媒体的宣传

新增了来料加工岗位24967个，使24967名农村低收入家庭妇女（困难妇女）在家门口实现了就业，其中 4286名农村低收入家庭妇女增收1086万元，人均增收2500元。在当年有能力和愿望从事来料加工的5055名农村低收入家庭妇女中，有4286人通过从事来料加工，实现增收脱贫，比例达到84%。这项工作顺民意、得民心，也引起了社会媒体的广泛关注。

《杭州日报》头版（2009年11月12日）《中国妇女报》头版头条（2009年10月30日）《新华网》（2009年12月17日）

《人民日报》作品定制网（2009年11月9日）《人民日报》时政专辑（2009年11月）

（三）群众及基层领导干部的评价

推进来料加工进低收入农户受到了各级政府的充分肯定和低收入农户的一致好评。淳安县临歧镇副镇长俞礼旺说：市妇联实施的“推进来料加工业，帮助低收入农村妇女奔小康三年行动计划”，使低收入农户在家门口实现了就业增收。临安市河桥泥骆村妇代会主任刘有兰说：参加杭州市来料加工经纪人培训班后，使我有幸认识了西湖双浦乡的经纪人孔建梅，现在我们两地联系非常密切，我们村已经成为了孔建梅的干花制作基地，2009年吸纳120名农村妇女就业，实现加工费收入42000余元。富阳市低收入农户朱海云说：经纪人夏金仙与我结对帮扶后，手把手地教我编织毛衣，不间断提供手工活，使我现在每月有近800元收入，大大改善了家庭生活条件。

六、自评结论及下一步打算

杭州市妇联认真贯彻落实市委市政府《关于实施低收入农户奔小康工程的若干意见》（市委〔2008〕19号）文件精神，以破解农村低收入家庭妇女（困难妇女）增收难为重点，积极履行职能，充分挖掘社会资源，以项目化运作方式，大力推进来料加工进低收入农户，形成帮扶农村低收入家庭妇女（困难妇女）就业增收长效机制，解决农村低收入家庭妇女（困难妇女）就业增收 难的问题。实践证明，来料加工是促进农村富余劳动力就地就业转移的重要渠道，是实现农村低收入家庭妇女、返乡务工妇女就业增收的有效途径，也是在当前金融危机下发展农村经济的重要举措。农村低收入家庭妇女（困难妇女）和返乡务工妇女通过从事来料加工，有了较为稳定的经济来源，对家庭和睦、乡风文明和社会稳定都起到了积极的促进作用，增加了和谐因素、减少了不和谐因素，为保增长、保民生营造了和谐稳定的社会环境，为新农村建设和杭州“生活品质之城”的构建作出了贡献。2009年的克难攻坚目标已圆满完成。

解决农村低收入家庭妇女（困难妇女）的增收问题，促进低收入农户收入水平的有效提高，是一项长期而艰巨的任务。2010年，我们将加大政策宣传力度，主动搭建各类服务平台，继续积极推进来料加工进低收入农户，努力实现“三个新增”，即新增3000名农村低收入家庭妇女从事来料加工，新增300名来料加工优秀经纪人，新增30个来料加工先进基地，加快低收入农户增收步伐。

第二篇：克难攻坚11

克难攻坚，全力推进公路建设

——记公路管理局事迹材料

公路管理局现有职工255人，离、退休86人，管养干

线公路97.89公里，在市委、市政府和交通局党委的正确领导下，在平顶山市公路局有大力支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，以科学发展观统领全局，坚持“求真务实、负重进取”的工作思路，紧紧抓好公路“建、养、管”三项中心工作，在班子成员的带动下，圆满的完成了各项任务。

一、克难攻坚,扎实推进公路建设

在工程建设中，由于征地、拆迁不到位、缺少土源、取土困难以及资金紧张等因素，给工程建设带来诸多困难,在这种举步维艰的情况下，公路局领导班子按照市委六届八次全会精神，怀着干事创业的激情，不等不靠，迎难而上，动脑筋想办法，积极协调，多方筹资。正是在这种强烈的事业心和责任感的驱动下，使得工程得以顺利进行。在领导干部的“跟我来”、“向我看齐”的口号的带动下，施工人员更是精心组织、合理安排，充分发扬“只争朝夕”的工作作风，千方百计保质量、赶进度、求效益，为修建“人民满意的公

路”而努力拼搏。

该工程设计方案是：在原行车道中间设置12米宽绿化

带，绿化带两侧各13米行车道，路宽不变，仍维持原来的38米，改建后，道路断面型将与钢城大道南段路幅一致，路面会更宽阔，通行能力更强。在工程建设中，公路局严格按照舞钢市“双创”指挥部要求，一方面，在施工路段安设醒目的施工标志；另一方面，将原绿化带内挖掘出来的多余土方直接装入大车内拉走，并安排专人将抛洒在路面上的少许泥土及碎石及时清扫，创造了一个整洁的施工环境。

二、精益求精，强化公路全面养护，确保道路安全畅通

（一）力抓养护标准化，路容路貌变化大

一是加强日常养护。及时处治路面各类病害，保持了路面整洁、排水畅通、行车舒适，对路肩高的地段及时进行铲除，对水泥路面进行经常养护，做到了修补及时,有效遏制了水泥路面病害。

二是强力推进“安保工程”的实施，重视桥梁养护。今年我局深入贯彻《公路桥梁养护管理办法》，成立了桥梁养护领导小组，不定期的对辖区内桥梁进行全面检查，认真填写“桥梁检查记录表”，以便全面摸清桥梁使用情况。在此基础上加强了危桥实地监控的力度。

（二）路面保洁责任化，创卫迎验增光彩

这二条道路是进入我市的必经之路，在国家卫生城市验收期间，我们深感肩上责任重大，除了在主要路段增加人员，加大清扫力度，强化责任意识外，养护科不间断上路检查。全体养护人员也充分认识到创卫有我在参加，既是责任，也是使命。他们以路为家，恪尽职守，路面随脏随扫，确保不出现一个烟头、纸屑。

（三）绿化保洁制度化，卫生管理无死角

为建设绿色钢城，我市在迎宾大道道路两侧设置了绿化带。绿化带内种植着高低错落有致的各种景观树和绿色植被，美丽的花草让人看着赏心悦目，但绿化带内出现的杂草和各种垃圾却影响着市容市貌。为了更好的完成创卫工作，确保卫生无死角，我们对迎宾路两侧绿化带保洁由原来的不定期清理到定人、定点、定岗，从各道班抽调精兵强将60

多名同志，专门成立了一个绿化道班，他们不怕脏，不怕累，夏冒酷暑，冬战严寒，和绿化带上的红花绿草一起，为创建国家卫生城市默默奉献。

三、保证公路畅通，依法维护路产路权

为加强路政管理工作，公路局认真宣传贯彻《公路法》和《河南省公路路政管理规定》，内抓管理，外树形象，取得了显著的成绩，尤其是加大对运输易抛洒物资而不采取防

护措施的车辆的监管和查处力度，有效地保障了“四城联创”活动的顺利开展。

针对近年来，我市超限超载车辆迅猛增加，对道路破坏严重的状况。经过我局多方努力争取，省厅批复我市设立超限站，地址选在八台镇小唐村，占地约20亩，前基础设施已完成，配套设施正在批复中，不久将投入使用。

四、加强班子建设，不断增强凝聚力、战斗力。

不论工作多么繁忙，单位都要求班子成员认真坚持“

二、五”学习制度，积极开展“讲、树、促”教育活动，不断加强党性教育，使班子成员达到作风正派、廉洁自律，素质提高、纪律严明，增强了拒腐防变能力，充分发挥领导班子的凝聚力、战斗力。

五、统筹兼顾，切实做好工、青、妇及其它工作

公路局历来重视工、青、妇、群团组织工作，注重充分发挥他们在参政议政、救困扶贫、精神文明建设等方面的作用，并坚持做到组织、人员、经费三落实，在2009年的“金秋爱心助学”活动中，为家庭困难大学生捐款2340元，献出了公路人的一片爱心。并响应工会号召，为每位职工办理了女职工特病保险。

“好风凭借力，扬帆正有时”，在中共舞钢市委、市政府“推进城乡一体，打造中原明珠”目标的引领，在交通局新一届年轻领导班子的正确领导，公路人将继续发扬务

实、进取、只争朝夕、乐于奉献的优良作风，站在新的历史起点上，必将开创舞钢公路事业的新纪元！

第三篇：克难攻坚11

克难攻坚，全力推进公路建设

——记公路管理局事迹材料

公路管理局现有职工255人，离、退休86人，管养干线公路97.89公里，在市委、市政府和交通局党委的正确领导下，在平顶山市公路局有大力支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，以科学发展观统领全局，坚持“求真务实、负重进取”的工作思路，紧紧抓好公路“建、养、管”三项中心工作，在班子成员的带动下，圆满的完成了各项任务。

一、克难攻坚,扎实推进公路建设

在工程建设中，由于征地、拆迁不到位、缺少土源、取土困难以及资金紧张等因素，给工程建设带来诸多困难,在这种举步维艰的情况下，公路局领导班子按照市委六届八次全会精神，怀着干事创业的激情，不等不靠，迎难而上，动脑筋想办法，积极协调，多方筹资。正是在这种强烈的事业心和责任感的驱动下，使得工程得以顺利进行。在领导干部的“跟我来”、“向我看齐”的口号的带动下，施工人员更是精心组织、合理安排，充分发扬“只争朝夕”的工作作风，千方百计保质量、赶进度、求效益，为修建“人民满意的公

路”而努力拼搏。

该工程设计方案是：在原行车道中间设置12米宽绿化带，绿化带两侧各13米行车道，路宽不变，仍维持原来的38米，改建后，道路断面型将与钢城大道南段路幅一致，路面会更宽阔，通行能力更强。在工程建设中，公路局严格按照舞钢市“双创”指挥部要求，一方面，在施工路段安设醒目的施工标志；另一方面，将原绿化带内挖掘出来的多余土方直接装入大车内拉走，并安排专人将抛洒在路面上的少许泥土及碎石及时清扫，创造了一个整洁的施工环境。

二、精益求精，强化公路全面养护，确保道路安全畅通

（一）力抓养护标准化，路容路貌变化大

一是加强日常养护。及时处治路面各类病害，保持了路面整洁、排水畅通、行车舒适，对路肩高的地段及时进行铲除，对水泥路面进行经常养护，做到了修补及时,有效遏制了水泥路面病害。

二是强力推进“安保工程”的实施，重视桥梁养护。今年我局深入贯彻《公路桥梁养护管理办法》，成立了桥梁养护领导小组，不定期的对辖区内桥梁进行全面检查，认真填写“桥梁检查记录表”，以便全面摸清桥梁使用情况。在此基础上加强了危桥实地监控的力度。

（二）路面保洁责任化，创卫迎验增光彩

这二条道路是进入我市的必经之路，在国家卫生城市验收期间，我们深感肩上责任重大，除了在主要路段增加人员，加大清扫力度，强化责任意识外，养护科不间断上路检查。全体养护人员也充分认识到创卫有我在参加，既是责任，也是使命。他们以路为家，恪尽职守，路面随脏随扫，确保不出现一个烟头、纸屑。

（三）绿化保洁制度化，卫生管理无死角

为建设绿色钢城，我市在迎宾大道道路两侧设置了绿化带。绿化带内种植着高低错落有致的各种景观树和绿色植被，美丽的花草让人看着赏心悦目，但绿化带内出现的杂草和各种垃圾却影响着市容市貌。为了更好的完成创卫工作，确保卫生无死角，我们对迎宾路两侧绿化带保洁由原来的不定期清理到定人、定点、定岗，从各道班抽调精兵强将60多名同志，专门成立了一个绿化道班，他们不怕脏，不怕累，夏冒酷暑，冬战严寒，和绿化带上的红花绿草一起，为创建国家卫生城市默默奉献。

三、保证公路畅通，依法维护路产路权

为加强路政管理工作，公路局认真宣传贯彻《公路法》和《河南省公路路政管理规定》，内抓管理，外树形象，取得了显著的成绩，尤其是加大对运输易抛洒物资而不采取防

护措施的车辆的监管和查处力度，有效地保障了“四城联创”活动的顺利开展。

针对近年来，我市超限超载车辆迅猛增加，对道路破坏严重的状况。经过我局多方努力争取，省厅批复我市设立超限站，地址选在八台镇小唐村，占地约20亩，前基础设施已完成，配套设施正在批复中，不久将投入使用。

四、加强班子建设，不断增强凝聚力、战斗力。

不论工作多么繁忙，单位都要求班子成员认真坚持“

二、五”学习制度，积极开展“讲、树、促”教育活动，不断加强党性教育，使班子成员达到作风正派、廉洁自律，素质提高、纪律严明，增强了拒腐防变能力，充分发挥领导班子的凝聚力、战斗力。

五、统筹兼顾，切实做好工、青、妇及其它工作 公路局历来重视工、青、妇、群团组织工作，注重充分发挥他们在参政议政、救困扶贫、精神文明建设等方面的作用，并坚持做到组织、人员、经费三落实，在2009年的“金秋爱心助学”活动中，为家庭困难大学生捐款2340元，献出了公路人的一片爱心。并响应工会号召，为每位职工办理了女职工特病保险。

“好风凭借力，扬帆正有时”，在中共舞钢市委、市政府“推进城乡一体，打造中原明珠”目标的引领，在交通局新一届年轻领导班子的正确领导，公路人将继续发扬务

实、进取、只争朝夕、乐于奉献的优良作风，站在新的历史起点上，必将开创舞钢公路事业的新纪元！

第四篇：求真务实克难攻坚

主任，各位副主任，各位委员，各位代表，同志们：

按照会议安排，我代表县人民政府就～年上半年政府的主要工作情况向大会作如下报告：

一、克难攻坚，务实奋进，持续发展的上半年今年上半年，在县委的正确领导下，在县人大常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督下，县人民政府以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻落实县委九届三次全会精神，围绕第十三届人民代表大会第二次会议审议通过的奋斗目标，团结和带领全县各族人民，与时俱进，务实创新，着力打造有利于发展的内外环境，正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来。面对国家宏观调控政策减收增支和冰雹等严重的自然灾害，县政府与全县广大干部群众并肩战斗、生产自救、克难攻坚、扎实工作，保障了经济社会持续、快速、健康发展，全县呈现出政治稳定、社会安定、政通人和的良好局面。

（一）经济社会主要发展指标完成较好对照年初人代会通过的十大指标，上半年执行情况分别是：

1、完成地方生产总值2.5亿元（现价），按可比口径计算，同比增长16.0%，比计划高出6个百分点。第一产业完成增加值7161万元，同比增长4.9%；第二产业完成增加值8043万元，同比增长34.8%；第三产业完成增加值9959万元，同比增长12.0%。

2.地方财政收入完成1249万元，按可比口径计算增收91万元，增长6%，同比下降18.3%，比计划低4个百分点，主要是财政收入集中在下半年入库；

3.完成全社会固定资产投资9662万元，同比增长36.3%，比计划高出21.3个百分点；

4.实现社会消费品零售总额8805万元，比去年同期增长10.5%，比计划高出2.5个百分点，突破了过去一直低于8%的增长水平

5.失业率控制在5.4%以内，创造就业岗位860个，转移农村富余劳动力6.02万人，分别完成计划的51.3%和85.94%;

6.城镇居民人均可支配收入增长情况需待年底统计，预计能完成5%的增长目标;

7.农民人均纯收入增长情况需待年底统计，预计基本能完成增长7%的目标;

8.截止6月30日人口自然增长率据报表反应为6.3‰;

9.贫困人口减少情况需待年底统计，预计能实现3万人口的脱贫目标;

10.两基攻坚全力推进，适龄儿童入学率为91.4%，初中毛入学率68.3%。

总体看，今年上半年我县的经济社会发展可以用“高位运行、持续增长、亮点很多、困难不少”四句话来概括，具体表现为取得了“五突破、五推进、一进步”的主要成绩。

“五突破”

一是工业产值取得新突破。国企改革的成效在今年进一步凸现，上半年全县完成工业总产值11094万元（现价），同比增长48.8%。特别是重工业增幅最为明显，同比增长99.8%，完成总产值7906万元，成为GDp高速增长的重要支撑之一。

二是金融存款贷款有新突破。6月末，全县金融机构各项存款余额达6.1亿元，比年初增长9.7%；各项贷款余额达4.91亿元，比年初增长21.6%。贷款的增速是存款增速的2倍多，有力地支持了地方经济发展。

三是人口与计划生育工作实现新突破。上半年全县各级各部门狠抓人口与计划生育工作，切实加强“一镇三村八组四企业”的重点整治，截止6月30日，全县共完成五术8740例，同比增加2347例；完成三术8504例，同比增加2291例；完成农村独生子女办证1695户，完成计划的84.7%。各项措施的有效落实，减少了人口出生人数，降低了人口自然增长率。

四是狠抓落实有新突破。今年初，县人民政府将各乡镇、各部门的重点工作逐项梳理，列表下发和上墙，使各项工作任务、目标和要求清清楚楚，明明白白，并定期不定期督查督办，通报批评了一些工作不扎实的部门和乡镇，使各项工作落实的情况好于往年。

五是“两基”攻坚有新突破。围绕“两基”攻坚目标，上半年投入资金870万元，增加校舍面积1.52万平方米。积极开展扫盲及巩固提高工作，开班962个，参学人数达1.7万余人。目前又下派机关干部及学生志愿者奔赴广大农村参加扫盲，拉开了万人扫盲攻坚大会战的序幕。学生入学就读在巩固中发展，适龄儿童入学率提高近5个百分点达91.4%，净增2500余人，辍学率控制在2%以内；初中毛入学率上升15个百分点达68.3%，净增3000余人，辍学率略超3%。高考硬上线403人，最高分达610分。县、乡、村职成教育体系初步建立，职业教育联合办学迈出新步伐。

“五推进”

一是农业生产积极推进。烤烟移栽2.7万亩；种植甘蔗1.96万亩；蚕桑继续实行以部门挂钩推进基地建设，养春蚕4444张、产茧171.29吨，同比分别增长52.2%和112%，单张产茧平均达到38.54公斤,同比提高了10.89公斤;中药材种植板蓝根、桔梗等5392亩。夏粮产量达到1.18万吨，同比增长36.9%。推广“两杂”良种18.2万亩，同比增长11.35%；种植地膜玉米6万亩；举办科技示范园6.58万亩，建立科技示范户1343户，引试新品种61个。生猪存栏23.2万头，羊存栏10.25万只，同比分别增长2%和7%；实现肉蛋总产5354吨，同比增长2.57%；以预防“W”病为重点，全力抓疫病防治工作，综合防疫密度达到101.6%。继续实施重点村、安居温饱村、易地开发等扶贫项目，组织对竣工项目进行了验收。完成农村剩余劳动力转移6.02万人，培训1.25万人，发证1.25万人，劳务收入成为农民增收的一个重要亮点。

二是各项改革稳步推进。税费改革扫尾工作全面完成；公有住房和集资建房的改革基本完成；粮食企业改革克服重重困难完成资产评估，制定了改革方案；基层供销社改革完成了改革任务的80%。

三是城市建设与管理

第五篇：求真务实 克难攻坚

主任，各位副主任，各位委员，各位代表，同志们：

按照会议安排，我代表县人民政府就2004年上半年政府的主要工作情况向大会作如下报告：

一、克难攻坚，务实奋进，持续发展的上半年今年上半年，在县委的正确领导下，在县人大常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督下，县人民政府以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻落实县委九届三次全会精神，围绕第十三届人民代表大会第二次会议审议通过的奋斗目标，团结和带领全县各族人民，与时俱进，务实创新，着力打造有利于发展的内外环境，正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来。面对国家宏观调控政策减收增支和冰雹等严重的自然灾害，县政府与全县广大干部群众并肩战斗、生产自救、克难攻坚、扎实工作，保障了经济社会持续、快速、健康发展，全县呈现出政治稳定、社会安定、政通人和的良好局面。

（一）经济社会主要发展指标完成较好对照年初人代会通过的十大指标，上半年执行情况分别是：

1、完成地方生产总值2.5亿元（现价），按可比口径计算，同比增长16.0%，比计划高出6个百分点。第一产业完成增加值7161万元，同比增长4.9%；第二产业完成增加值8043万元，同比增长34.8%；第三产业完成增加值9959万元，同比增长12.0%。

2.地方财政收入完成1249万元，按可比口径计算增收91万元，增长6%，同比下降18.3%，比计划低4个百分点，主要是财政收入集中在下半年入库；

3.完成全社会固定资产投资9662万元，同比增长36.3%，比计划高出21.3个百分点；

4.实现社会消费品零售总额8805万元，比去年同期增长10.5%，比计划高出2.5个百分点，突破了过去一直低于8%的增长水平

5.失业率控制在5.4%以内，创造就业岗位860个，转移农村富余劳动力6.02万人，分别完成计划的51.3%和85.94%;

6.城镇居民人均可支配收入增长情况需待年底统计，预计能完成5%的增长目标;

7.农民人均纯收入增长情况需待年底统计，预计基本能完成增长7%的目标;

8.截止6月30日人口自然增长率据报表反应为6.3‰;

9.贫困人口减少情况需待年底统计，预计能实现3万人口的脱贫目标;

10.两基攻坚全力推进，适龄儿童入学率为91.4%，初中毛入学率68.3%。

总体看，今年上半年我县的经济社会发展可以用“高位运行、持续增长、亮点很多、困难不少”四句话来概括，具体表现为取得了“五突破、五推进、一进步”的主要成绩。

“五突破”

一是工业产值取得新突破。国企改革的成效在今年进一步凸现，上半年全县完成工业总产值11094万元（现价），同比增长48.8%。特别是重工业增幅最为明显，同比增长99.8%，完成总产值7906万元，成为GDp高速增长的重要支撑之一。

二是金融存款贷款有新突破。6月末，全县金融机构各项存款余额达6.1亿元，比年初增长9.7%；各项贷款余额达4.91亿元，比年初增长21.6%。贷款的增速是存款增速的2倍多，有力地支持了地方经济发展。

三是人口与计划生育工作实现新突破。上半年全县各级各部门狠抓人口与计划生育工作，切实加强“一镇三村八组四企业”的重点整治，截止6月30日，全县共完成五术8740例，同比增加2347例；完成三术8504例，同比增加2291例；完成农村独生子女办证1695户，完成计划的84.7%。各项措施的有效落实，减少了人口出生人数，降低了人口自然增长率。

四是狠抓落实有新突破。今年初，县人民政府将各乡镇、各部门的重点工作逐项梳理，列表下发和上墙，使各项工作任务、目标和要求清清楚楚，明明白白，并定期不定期督查督办，通报批评了一些工作不扎实的部门和乡镇，使各项工作落实的情况好于往年。

五是“两基”攻坚有新突破。围绕“两基”攻坚目标，上半年投入资金870万元，增加校舍面积1.52万平方米。积极开展扫盲及巩固提高工作，开班962个，参学人数达1.7万余人。目前又下派机关干部及学生志愿者奔赴广大农村参加扫盲，拉开了万人扫盲攻坚大会战的序幕。学生入学就读在巩固中发展，适龄儿童入学率提高近5个百分点

达91.4%，净增2500余人，辍学率控制在2%以内；初中毛入学率上升15个百分点达68.3%，净增3000余人，辍学率略超3%。高考硬上线403人，最高分达治理发愣功分。县、乡、村职成教育体系初步建立，职业教育联合办学迈出新步伐。

“五推进”

一是农业生产积极推进。烤烟移栽2.7万亩；种植甘蔗1.96万亩；蚕桑继续实行以部门挂钩推进基地建设，养春蚕4444张、产茧171.29吨，同比分别增长52.2%和112%，单张产茧平均达到38.54公斤,同比提高了10.89公斤;中药材种植板蓝根、桔梗等5392亩。夏粮产量达到1.18万吨，同比增长36.9%。推广“两杂”良种18.2万亩，同比增长11.35%；种植地膜玉米6万亩；举办科技示范园6.58万亩，建立科技示范户1343户，引试新品种61个。生猪存栏23.2万头，羊存栏10.25万只，同比分别增长2%和7%；实现肉蛋总产5354吨，同比增长2.57%；以预防“W”病为重点，全力抓疫病防治工作，综合防疫密度达到101.6%。继续实施重点村、安居温饱村、易地开发等扶贫项目，组织对竣工项目进行了验收。完成农村剩余劳动力转移6.02万人，培训1.25万人，发证1.25万人，劳务收入成为农民增收的一个重要亮点。

二是各项改革稳步推进。税费改革扫尾工作全面完成；公有住房和集资建房的改革基本完成；粮食企业改革克服重重困难完成资产评估，制定了改革方案；基层供销社改革完成了改革任务的80%。

三是城市建设与管理深入推进。新华路改造全面完成；玉屏路建成投入使用；垃圾处理场完成投资693.1万元；由白鹤滩食品有限责任公司投资850余万元开发的花桥南端街道，现正在进行路基开挖；城市管理力度加大，“脏、乱、差”现象明显改变；县城垃圾处理收费全面启动实施。

四是基础设施建设有新推进。巧威公路完成工程投资2981万元，占合同总价的37.4%；巧蒙公路完成工程投资2061万元，占合同总价的8.5%，巧蒙公路的合资建设开创了全市创新BOT模式引资开发的先河。20个村的通达工程完成投资2265万元，整体形象进度达90%。马树河大桥、哨新公路扫尾工程正在进行中。水利基础设施建设累计完成投资1864.2万元，完成投资的60%。长海水库上报国家水利部已立项，炉房水库渠系建设完成投资513万元，花坪子水库完成投资320万元；投资4924.98万元的农村人畜饮水卫生工程规划和山地灾害治理工程规划顺利完成，项目储备得到加强。林业生态建设完成荒山造林2万亩，补植补造1万亩，森林管护164万亩，公益林建设4.3万亩，人工模拟飞播1.8万亩，封山育林2.3万亩，花椒连片样板0.82万亩。

五是巩固社会稳定进一步推进。深入贯彻落实《行政许可法》，不断推进依法治县进程；以净化社会环境和创建“无毒县”为目标，严厉打击“黄、赌、毒”社会丑恶现象；强化社会治安综合治理，继续保持严打高压态势和开展专项斗争，积极预防刑事犯罪，成功破案318件；严格落实安全生产责任制，采取有力措施，加强了经常性的监督和检查。坚持“标本兼治、综合治理”的方针，深入开展廉政建设和监察工作。积极推进民政工作，救助了弱势群体，密切了党群干群关系。民族宗教工作以抓发展为要务，促进各民族的团结和睦。高度重视司法调解和信访工作，全县共受理来信来访3161件次，办结3042件次，把一些人民群众内部矛盾特别是群体性事件解决在萌芽状态中，巩固了社会的安定团结。

“一进步”

即社会事业全面进步。卫生工作筹资522万元加强基础设施建设，疾病预防控制等方面取得了新进展。文化体育工作以发掘堂琅文化为主题，开展了民族民间文化普查。广播电视共制作《巧家新闻》78期，《巧家视点》等专栏、专题12部（集），送市电视台播出37条、省电视台播出2条，为宣传巧家发挥了重要作用。国土资源依法管理，保护耕地和保证建设用地双推进。完成审计项目17项，查出违规违纪资金385万元，有力地维护了地方经济秩序。档案管理立足便民服务，设立了现行文件查阅中心。工商管理不断规范市场经济秩序和打击“假、冒、伪、劣”，食品药品监督管理力度加大，气象预报不断加强，地震设防抗灾工作积极推进，统计工作有效开展，白鹤滩网站建成开通，“治超”工作启动实施，方志、消防、公路养护、质量技术监督工作正常运转，老年工作、医疗保险、妇女儿童和残疾人事业健康发展，邮政通信、国防事业、旅游开发等各项工作全面推进。

我县上半年的经济社会发展总体形势趋好，但仍然存在一些不容忽视、深层次的困难和问题。

1、国家宏观政策的调整严重影响我县经济发展。一是全国许多地方，特别是发达地区经济过热，而我县是严重发展不足，但受总体过热的影响，中央进一步紧缩银根，增加了贷款难度。二是今年省对退耕还林的布局进行调整，我县一亩也没有，我县去年已经种植的近一万亩蚕桑准备在今年纳入退耕还林解决，现已无法按原政策兑现。三是烟叶调拨政策调整，我县将减收增值税销项税593万元。四是国务院决定今年农业税税率下调1个百分点，全县将减少税收81万元。五是国家严格控制土地审批与建设用地需求之间的矛盾突出。

2、财政收支

矛盾异常突出。上半年完成中央两税578万元，同比下降10.5%。主要受起征点调高及烤烟内部上调减收218万元，扣除政策性因素，实际比上年同期增收150.25万元,增长23%。完成地方财政收入1249万元,按可比口径计算增收91万元,增长6%,同比下降18.3%。下降的主要原因是税费改革减收223万元；企业所得税率由30%调为15%减收36万元；起征点调高减收32万元；上年有一次性国有企业出售收入80万元,今年没有,合计减收371万元。地方财政支出8442万元,同比增长17.05%。

3、自然灾害严重。由于今年阴雨连绵，局部地方滑坡、泥石流、房屋倒塌，人畜伤亡灾害严重，高寒山区的农作物受低温、冷冻影响，减收已成定局。6月底，15个乡镇又遭受多年难遇的冰雹、泥石流袭击，加大了灾害损失程度。据统计，全县仅6月底的自然灾害就造成直接经济损失1510.65万元。

4、农民增收面临新考验。我县严格来说是一个产品生产县，农民用来出售的商品只占了很少的一部分。今年工业品和农产品的价格全面上涨，农业生产成本抬高，农民增收的形势严竣。

5、项目落实盯得不够死，工程进度不够理想。年初既定的很多项目，时过半年仍未落实，投资拉动的持续效应乏力。在建的一些工程项目，特别是交通项目进度趋缓，与预计目标的差距较大。

6、部分乡镇对产业结构调整的认识不到位，信心有所动遥

（二）为民办实事落实较好

在年初召开的第十三届人民代表大会第二次会议上，县人民政府向全县人民承诺今年要继续为民办好6件实事。经过近半年的努力，6件实事有的已经完成，有的正在组织实施中。

1.沿江公路金沙江大桥至绵沙段公路的路基建设已基本完成；并在棉纱、渔坝两村发展甘蔗1200亩，种桑500亩。

2.五个民族村的通电工程，小河马鞍村全面完成；大寨车坪村线路已架设完毕，目前已进入户表安装阶段；小河竹山村的线路测设工作已经完成；红山纸厂、茂租坪子村因不通路和主电网未覆盖的原故，不具备施工条件而暂未动工。

3.城区公厕建设正在进行图纸设计和落实选址，即将开工建设。

4.10个村委会办公用房建设，目前已开始动工修建，进度过半的有药山镇羊场村、巧家营乡巧家营村、马树镇孔家营村等。

5.20万元的贫困人口医疗救助基金边筹集边实施救助，共有6人提出申请，经审查皆符合条件，已全部救助。

6.县长热线于今年2月下旬开通，共受理50件来电，办结率为100%，当事人满意率为86%。

（三）工资发放保障较好

为了保证广大职工工资发放，在去年统发工资试点的基础上，今年全面推行财政统发工资工作。截止目前，缓发职工工资1个月，大数是1200万元，在全市属保工资做得较好的县区之一。1至6月，完成财政支出8442万元，其中全县财政全供养、半供养人员工资发放总额为7252万元，县乡机构运转费用325万元，两项刚性支出占财政总支出的89.8%，其中工资支出一项占比为86%，充分表明县委、政府始终把广大职工的利益摆在首位，千方百计调整支出结构，确保工资发放，确保机构运转。借此机会我要阐明几个观点：

一是全县干部职工的工资发放由县财政供给。我们许多领工资的公务员，都爱说工资是共产党发的，是国家发的，这当然没有错。按照我国现行的一级政府一级财政的体制，政府要确保本级财政供养人员的工资发放，具体到巧家这个特定的地方而言，不妨说广大职工的工资是县委发的，是政府发的，具体由县财政来执行。有少数人不理解，以为自己每月领的工资都是由中央财政供给，或者至少是盛市财政供给，发工资的钱，上级已按月足额拨来了，被县财政挪作它用，因而迟迟发不到职工手中。必须要澄清的事实是：第一，大家的工资是县财政供给，主要靠各项税收收入来组成，中央、盛市只给体制补助，不承担县、乡的工资发放职能。县委、政府也想争取县、乡工资由中央、盛市来供给的好政策，但估计在短期内难以实现。第二，公务员工资实行统发后，只要有资金，就不可能被挪作它用，这也是上级要求搞统发工资的目的。

二是县财政在保工资发放中已不堪重负。在贫困县确保工资发放与机构运转和确保重点工程建设是一个两难选择。从上面的分析中可以看出，我县用于发工资及保机构运转的资金占了近90%，而专款拨付略多于10%。不保工资发放，不保机构运转，则社会不稳，人心不稳，事业受损；不拨专款，不搞建设，则财政收入难增加，贫困面貌难改变，最终陷入贫困的恶性怪圈。我县在处理这一矛盾时，是按照“一要吃饭，二要建设”的原则，把保职工工资发放摆在了第一位；然后再按照工程的轻、重、缓、急，挤出专款保建设。通过历年审计，只有拖欠专款保工资的，没有拖欠工资保建设的。从90年代以来没有哪年职工的工资没有发到手，但从来没有哪年的专款做到应拨尽拨。我县财政历年欠拨的几千万元专款已经成为隐性财政赤字，已经成为一个巨大的压力，财政风险和困难日益突出，更需要得到理解和宽容。

三是不再搞全县性的捐资。去年实施“两基攻坚”工程，县委、政府号召广大干部群众，举全县之力打赢“两基”攻坚战，倡议全县干部职工捐款，令人感动的是此举得到了最广泛的理解和支持，极大多数干部职工拥护并积极捐款。同时县委、政府也体谅广大干部职工的困难，决定在近期内不再搞全县性的捐资，如遇事关大局的重点产业、重点工程、重大灾害等工作，广大干部职工有意要捐资，也要按自愿的原则来实施，不搞一刀切。必须要澄清的事实是：当资金调度困难，职工工资不能按时发放时，总有个别人猜疑，总有些谣传说工资又借去搞建设了。这是决不存在的！县委、政府再困难，也不会打工资的主意。在我县目前这种财力状况下，要保证工资按月发放难以做到，但到年底足额发放却无论如何都要死保。请各位人民代表监督，并配合做好工作。

主任，各位副主任，各位委员，各位代表，同志们：2004年上半年各项成绩的取得，是在县委的正确领导下，是县人大常委会、县政协实施法律监督、工作监督、民主监督的结果，是全县各级各部门和广大人民群众扎实工作、辛勤耕耘的结果。在此，我谨代表县人民政府，向县、乡人大代表及从事人大工作的各位同志并通过你们向辛勤工作在各条战线上的同志们，向关心、支持、理解政府工作的社会各界人士和各族群众、离退休老同志，中央、盛市驻巧单位，中国人民解放军和人民武装警察部队驻巧单位的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！

二、坚定信心，狠抓落实，全面完成今年各项目标任务今年要全面完成全年目标任务具有比较好的条件，第一，上半年经济运行增速快、质量高，起步较好，基础扎实；

第一，具有较好的机遇和广阔的增长空间。一是国家继续实施西部大开发战略，对贫困地区投入扶持能赢得许多机遇。下半年，巧蒙巧威公路、炉房水库渠系工程、垃圾处理尝牛栏江梯级电站等建设进度的加快和堂琅文化中心等工程的启动实施，将有力地拉动县域经济发展。二是新调出的“白鹤滩频道”，使我县争取资金项目和招商引资有了巨大的潜在机遇，金沙江大桥至白鹤滩坝址的沿江二级公路有望立项动工，引资较大的民营医院、宾馆等争相建设，将会有力地促进今年经济的发展。因此，我们要抓住机遇，与时俱进，牢固树立“决心不动尧工作不松懈、作风要扎实、力度要加大、目标要实现”的思想，扎扎实实抓好下半年的工作。

第一，以服务白鹤滩电站建设为导向强化农业。一是牢固树立抗灾夺丰收意识，把可能发生的灾害损失降到最低限度。二是建好白鹤滩电站建设肉食品和蔬菜供应两大基地。三是加强产业管理，确保农民增产增收。烤烟确保每公斤均价不低于8.4元，收购总量6.6万担，生产总值2517.5万元，中上等烟叶比例达75%以上目标的实现。蚕桑确保突破1000吨产茧大关。甘蔗力争完成今年入榨12万吨的任务。四是认真抓好扶贫工作，确保今年3万贫困人口脱贫目标的顺利实现。

第二，以提质增效为核心推进工业。围绕工业增加值增长15%和工业增加值逾亿元的目标，抓好矿冶、电力、缫丝、建材、白糖等工业支柱产业发展。支持华益锌业公司2万个金属吨项目的改扩建。督促水电开发投资方加快建设进度，壮大电力工业基矗做好矿冶业、水电产业、特色农产品加工业、建筑建材业等四大亿元工业产业的发展规划和茂租铅锌采选基地、马树铜选基地、两江能源基地、药山建材基地、新华特色农产品加工基地的建设规划。

第三，以争取项目为重点拉动投资。抓好已立项目的启动实施和在建项目的管理。在交通建设上，打通三大通道。一是早日打通市内和出滇入川的大通道，全力加快巧威、巧蒙公路建设进度，完成今年的投资计划；二是打通白鹤滩电站建设施工场地的运输大通道，早日争取立项打通巧家县城至大寨镇的沿江二级公路；三是打通乡村网络通道。争取启动大寨镇集镇到白鹤滩电站坝址的公路建设；继续实施好哨新公路等县乡公路、乡村公路及“通达工程”的建设，积极争劝村村通”公路项目和资金，促进全县公路网络化。在水利建设上，加快炉房水库灌区配套工程和花坪子水库等工程建设进度；争取早日启动孔家营水库、长海水库的除险加固建设；继续加大水土流失治理力度，加大五小水利工程、人畜饮水解困工程建设。做好上半年项目争取工作的总结，提前做好明年项目的储备与争取工作，按照储备100个项目的目标抓紧项目论证，建成项目储备库。

第四，以增收节支为目标严管财税。一是层层落实收入目标责任制，强化税收征管，依法治税，采取措施，做到应收尽收。二是进一步强化一级政府一级财政，县、乡共同承担财政压力，共同抓好增收节支工作。三是围绕农村税费改革后的新政策，积极促进结构调整，加强财源建设。四是加大支出调整力度，狠抓节支工作。牢固树立“过紧日子”的思想，提高资金使用效益；强化预算管理和预算约束，加大预算外资金统筹管理力度；加强“人、车、会、话”费用管理，大力压缩非生产性支出比例，争取实现今年节支5%的目标，努力缓解财政收支矛盾。

第五，以双赢为目的抓好金融。一是推进“诚信”工程建设，解决申贷与放贷的“两难”瓶颈。二是协助金融单位千方百计吸收存款，增加资金总量。三是协助金融单位加大催收不良贷款力度，支持金融单位采取各种措施，降低不良贷款占比，化解和防范金融风险。四是继续研究和做好金融支持地方经济发展这篇“双赢”的文章。

第六，以放活为手段发展非公有制经济。实施开放活县战略，使外面的资金、人才、技术慕名而来；树立“大开放，大发展”思想，不设门槛，让更多的资金、人才、技术流向巧家，真正实现“你发财、我发展”；树立全新的“利益得失”观念，不计眼前看长远，不计局部看发展，不计指责看实效，失之东隅，收之桑榆；树立人人都是投资环境，人人都是巧

家形象意识，坚决从严查处吃、拿、卡、要和“三乱”行为。建立健全服务体系，按《行政许可法》的要求精简行政审批程序，强化服务意识。真正做到多支持不干预、多服务不设卡、多指导不指责、多协调不扯皮，按照“认识上放心、工作上放胆、位置上放正、政策上放宽、机制上放活”的要求来开展各项工作，加快非公有制经济快速发展。

第七，以创新为动力深化改革。一是积极稳妥推进人事制度体制改革，进一步建立有效的管理机制、用人机制和竞争机制，增强干部职工的竞争意识和创新意识，推进各项事业全面发展；二是按市政府的要求在今年内完成粮食企业改制任务。三是进一步总结企业改制的经验，加快自来水厂、县委招待所等企业的改制。四是按照“谁污染谁治理”的原则实行污水处理收费制度，按照供水和污水处理两费合一的收费办法，基本完成城市供水由福利型向商品型转变。

第八，以提质为目标经营城镇建设。一是抓紧启动堂琅文化中心、花桥集贸市场及南区开发、丝厂小区街道等工程建设。二是加快推进青年路和花桥路两面商住楼的建设。三是引资在县城建设2至3个三星级宾馆、2至3个大型车站，逐步建好白鹤滩电站建设后勤服务基地。四是加快对“五个支点”建设情况的指导，提高全县城镇化水平。六是进一步加强城市综合治理，加大城市监察执法力度，彻底改变脏、乱、差状况。七是以市场化手段来加快“经营城市”的步伐，采取措施加快对供排水处理、集贸市场等城市配套设施的市场化步伐，抓好垃圾处理收费工作，完善城市公共设施功能，提升县城品位。

第九，以管理为重点推动社会事业。一是围绕“两基”攻坚目标，推进教育事业全面进步。按照“扫盲”要求，切实把各项工作落到实处，确保各项指标达标，通过验收；抓住机遇建硬件，认真抓好以中学为重点的基础设施建设，夯实教育基础，确保满足“普九”校舍需要；全力抓好教师的选招和选调工作，加强师资队伍建设；全面推进基础教育管理体制改革工作进程，为实现“普九”目标奠定坚实的基矗二是深化城镇医疗卫生和农村卫生体制改革，促进全县卫生事业健康发展；实施好艾滋病防治和结核病控制等项目；继续抓好医药市场清理整顿工作，有效规范医药市场，确保人民群众的身体健康和生命安全。三是严格执行“一票否决”制和综合治理制度，以重点整治的“一镇三村八组四企业”为突破口，尽快打开工作新局面；加大农业人口独生子女“奖、优、免、补”工作力度，力争完成2000户以上办证任务；抓好统计台帐的完善，为人口与计划生育工作决策提供全面、真实、准确的依据；建立计生工作长效机制，确保计生工作巩固提高。四是加大文化市场清理整顿工作，争劝两馆一站”早日动工建设，不断促进两个文明建设，促进文化体育事业全面健康发展。五是围绕“白鹤滩频道”、干部作风建设、经济建设成效及政府为民办实事加大对外宣传力度。六是认真抓好科技推广，实施好以芦笋开发种植示范为主的科技项目，全面完成蚕桑科技培训任务，做好今年盛市科技项目的申报工作；实施好云南省电子政务二期工程建设，提高办公效率，认真组织实施和开发运用现代化办公系统建设；高度重视残疾人事业，实施好白内障复明手术等各项工作。

第十，以依法行政为重点确保社会稳定。坚持依法治县，认真开展“四五”普法宣传。以实施《行政许可法》为契机，严格依法行政，全面推行行政执法责任制，推进政府法制建设。高度重视人民武装建设，搞好拥军优属及民兵训练、征兵工作。高度重视安全生产，全面落实安全生产责任制，切实保障人民生命财产安全。高度重视信访工作。充分发挥乡镇社会矛盾调处中心、信访接待和县长热线的作用，把矛盾解决在萌芽状态，解决在基层。继续深入开展打击以“FLG”为首的邪教组织专项斗争，强化社会治安综合治理，打击黑恶势力，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，净化社会风气。高度重视民族宗教工作、防震救灾减灾工作、城镇居民低保救灾工作。

第十一，以措施作保障抓落实。一是实行乡镇长负责制。各乡镇的经济建设工作，实行乡镇长负总责，分管的副乡镇长具体负责。乡镇长亲自抓，分管副乡镇长具体抓，组织全部力量全力抓，一级抓一级，纵抓到底，横抓到边，层层抓落实。政府部门也要推行行政首长负责制。二是实行责任追究制。下半年县政府督查督办室要加大督查督办力度，对各项重点工作、重点项目、各项责任制的落实要定期通报，严格实行工作责任追究制。各乡镇、各部门也要建立相关责任追究制度。三是实行一票否决制。若因工作不力，弄虚作假等造成该乡镇或部门工作滞后，没有完成目标任务的，将按照县委“争先创优”的要求，年终考评和评优实行一票否决，追究责任。四是工作作风督办制。为进一步转变作风，县政府将组织监察局、政府办、广电局等单位，联合对各乡镇及政府机关工作作风进行督促检查，对工作作风飘浮，自由散漫，擅自离岗者，将严肃查处。

主任，各位副主任，各位委员，各位代表，同志们：巧家正处于一个加快发展的关键时期，两路建设的加快，“两基”目标的实施，扶贫攻坚力度的加大，“白鹤滩牌”的打出，各项基础设施的开工，揭开了巧家全面建设和快速发展的序幕。要发展，要建设，就会有困难，就会有矛盾，就会有问题，而且困难、矛盾、问题什么时候都会有。但是，我们将会在不断克服困难、化解矛盾、解决问题中前进、发展。下半年的政府工作任务很重、压力很大。我们要在县委的正确领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，增强责任感和使命感，振奋精神、迎难而上、扎实工作、狠抓落实，为年初确定的国民经济和社会发展各项既定目标的顺利实现而努力奋斗！