第一篇：对信访工作法治建设的调查与思考
对信访工作法治建设的调查与思考
随着改革开放的不断深入，经济社会生活中的深层次矛盾已经逐步显性化，利益格局的调整和利益关系的冲突渐趋激烈，改革过程中所长期积累的结构性矛盾已经不可回避。因此，加强信访法治建设，依法做好信访工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的必然要求，是落实依法治国方略、全面推进依法行政、建设社会主义社会文明的迫切需要，是畅通信访渠道、保障群众合法权益，维护社会稳定的重要举措。溧水县是江苏省信访的重点地区之一，我们对溧水信访进行了实地调研，就信访工作的法治建设作一点思考。
一、信访工作的新情况、新变化
所谓信访是人民来信来访的简称。广义的信访是指群众通过写信或上访向各级党政部门、人大、司法机关等单位提出要求、意见、批评、建议、愿望和以此来参政或维护自己的合法权利。狭义的信访就是2005年5月1日起施行的《信访条例》所规范的行为，即公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由行政机关处理的活动。从狭义的定义中，我们可以看出，信访的主体是基层组织或公民，信访的请诉求对象为各级党政部门。信访是社会矛盾的客观反映，是群众自身承受能力的外在表现。由于国企改制、城市化工业化的推进、农村土地流转加速、城市和农村社会阶层的分化加剧，利益在不同群体、不同阶层中调整，加之政府和工作人员的问题，如部分行政人员和基层干部不仅公仆意识淡薄，行政不作为或者行政不当，而且有的甚至知法犯法，侵害群众利益，有的基层干部和少数领导对信访工作不重视，处理问题方法不妥使矛盾激化等，形成了一拨又一拨的“信访洪峰”，严重影响了社会的稳定。当前信访出现的新情况、新变化，概括起来主要有以下几个方面：
1、信访总量居高不下，且仍呈上升趋势。仅以溧水县为例，2004年仅县信访局收受信访2632件次，比上年上升34%；群众来访4085批2311人次，比上年上升46%。人民群众遇到生产生活中的问题，求助于政府解决的比例较高，靠市场经济法则解决矛盾和问题的比例较低。比如2004年3月溧水地区气温偏低，遇到了“倒春寒”，一场霜冻，冻坏了部分农作物，尤其是对茶叶的生产打击很大，影响了茶农收入，县茶场的部分群众集体上访，竟要求政府予以赔偿，令人哭笑不得。
2、群体信访十分突出，规模扩大。群众联名来信增多，每件来信的签名人数增加，有的地方一个村半数以上人口签名，有的单位所有职工签名。溧水县2004年仅1－4月份到县里集体上访32批次，100人以上就有7批，最多的集体上访达250人以上。
3、无序上访问题突出，处理难度较大。群众越级上访，重复上访已成趋势，溧水县2004年1－3月份去北京上访3批。在溧水的群体上访中有的群体上访组织较严密，有的围堵政府大门，有的敲锣，有的放鞭炮，上访行为已严重出格，影响了正常交通和机关办公秩序，造成的负面影响较大。因上访人数较多，司法机关也难以处理。
4、信访老户缠访问题多，牵涉大量人力物力。信访老户，虽人数不多，但工作难度大，无论怎样做工作，采取什么措施帮助解决问题，但仍有少数人得寸进尺，愈演愈烈。少数信访老户还无理取闹，如溧水县1983年根据省政府文件精神，对民办教师进行考试录用，部分民办教师被淘汰，这部分人现在也加入信访大军，而且是反复上访。信访老户与无理上访纠缠在一起，不仅牵涉了有关领导的精力，而且还耗费了信访部门和有关机关大量的时间、精力和物力。
5、涉法信访问题，分流较难。许多本应该通过司法途径解决的民事纠纷、合同纠纷、工程承包结算等问题也加入了信访行列，因为信访人往往希望运用行政干预方式寻求得到解决，这样既可以减少诉讼费用，也可缩短解决问题的时间。
二、信访居高不下的原因分析
在严峻的“信访洪峰”背后，除了公民权利意识的觉醒及其自身权益保护的诉求得不到解决等原因之外，转型时期社会结构性矛盾一直未能有效解决，各级国家机关中的工作人员懈怠渎职，都是引发信访量剧增的原因。就溧水地区2004年来说，信访主要集中在以下几个方面：（1）企事业单位改制和职工工资福利的矛盾；（2）环境保护引发的矛盾；（3）旧城改造拆迁补偿的矛盾；（4）征地补偿和土地流转中的矛盾，失地农民生活保障方面的上访更为明显；（5）民事纠纷引发的矛盾；（6）企业离岗人员的养保、医保及对越自卫反击战立功、伤残人员、连带农村退伍人员、退伍士官待遇问题引发的矛盾。从中我们应觉察到这样的事实：现行的信访制度虽然是中国公民权利救济的重要渠道，但信访工作不完善的法治建设却是出现“信访洪峰”的主要原因。
1、信访渠道不畅。中国的信访可谓是一种最传统、最贴近市民社会的民意诉求机制，是公民维护正义的最后一道防线。实践证明，信访既是公民参政议政的特殊通道，也是群众维权的有效法宝。信访是民怨的释放通道、民情的反馈渠道、民声的传声筒、民意的表达器。实际上，惟有切实畅通信访的渠道，及时妥善地解决信访中反映的问题，才能提升社会秩序的“稳定系数”，才是善待公民信访权的明智之举。但是，当前基层在处理信访问题时往往“堵”的偏多，在村头、路上设卡，把上访群众堵在家里、堵在路上。在畅通信访渠道上，基层有时落实不够，同时待轻处理的现象，对上访百般压制、对上访问题视而不见、充耳不闻，无疑会直接影响公众对政府的信任度，一旦群众感情受压抑到一定的限度，因信访的渠道不畅而越级上访，暴力上访等问题就会大量增加，2004年溧水到市、省、中央越级上访总计30批次649人。另据国家信访局的统计，到京上访的人中，有80%的上访是有正当理由的，其中有80%是可以由基层解决的。
2、信访人的合法权益不能得到保障。法治是社会主义的本质要求和重要特征，也是建设现代化国家的重要标志。信访工作作为党委和政府的一项重要工作，既是实现法治化形势发展的要求，也是依法治国的需要。信访作为公民申冤诉苦寻求救济和维权的途径，公民的上访权也是受宪法保护的。遗憾的是，信访这种宪法赋予的公民权利却长期没有真正纳入法治轨道，而是成为一种官方与民间沟通的边缘化的制度性安排，因此信访制度难免处于尴尬的运作状态。正是由于信访存在的颇为明显的缺憾，在某些基层官员眼中，“上访”就等于“闹事”，视上访者为“刁民”，错误地将反映问题的上访者视为“不稳定因素”，认为上访从显性层面上讲影响地方政府的形象和当地的社会稳定，从隐性层面上讲影响自己个人的政绩和仕途。个别的基层干部还有害怕因上访而使自己的腐败问题暴露的阴暗心理，对上访者千方百计地采取阻挠、压制的方法，有的非法限制剥夺公民的上访权。更有甚者，打着所谓“依法治访”的旗号，以所谓规范信访秩序的名义，动辄将公民正当的上访视为非法而借机压制打击。
3、信访秩序较乱。在众多的信访人中，不管是合理的，还是不合理的，很多人采取的都是非正常的手段，围、堵有关部门和政府大门，缠住有关领导不放。特别是群体性的上访，上访人情绪激动，行为过激，有的出现无视政府的现象，采取打横幅、集体静坐等过激行为，不满足要求就认为没有答复，给部门和政府施压。更有少数信访者吃准了政府要稳定的“软肋”，“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的手段在实践中屡试不爽，并为更多的信访人所效仿，影响了社会稳定。
4、信访问题没有得到妥善处理。信访的处理要从完善机制、规范程序做起，随着《行政许可法》的颁布实施，程序受到越来越多的重视。在崇尚法治的时代，为人民群众办实事，维护社会稳定等信访工作的目标，只有落实到具体的可操作的程序上，才能有所保障和真正实现。而在实际的信访处理中，信访部门更多的是充当消防队的角色，当稳定压倒一切的时候，所有的信访机构都成为社会稳定工作的指挥部，“花钱买太平”、“摆平就是水平”等成为信访工作的实际考核目标。当遇到真正要解决的问题时，更多是以“踢皮球”、“打太极拳”等方式来相互推诿。不能把问题解决在基层也是导致重复上访、越级上访增加的原因。而到上级上访在得到领导批示的情况下，又层层转回到基层再处理，使一些信访人总认为是没有处理的结果。信访处理程序机制的不健全或责任界定不清增加了信访工作中的不规范因素，也导致大量的信访难以解决和处理，进而影响了信访工作的规范化、法治化。
三、信访工作法治建设的对策思考
构建社会主义和谐社会，重要的一条就是要充分认识保持安定有序、维护社会稳定的重要意义。构建和谐社会，发展经济，必须维护社会稳定。维护社会稳定，必须维护基层稳定，没有基层稳定，就没有整个社会稳定。构建和谐社会安定有序是关键环节，公平正义是支柱基础，民主法治则是前提保障。我国目前正处于改革发展的关键时期，社会稳定问题出现了一些新的特点，群体的突发事件数量增多，纠纷与冲突涉及范围扩大，尖锐和对立的程度加剧，这些直接影响了基层稳定，影响了和谐社会的建设。“基础不牢，地动山摇”。“信访洪峰”的出现，已严重影响了社会稳定。信访工作实际上是实现政治需要的一种手段，是为经济建设、完善社会主义制度和巩固国家政权服务的。通过信访反映的问题再通过国家机器去协调去规范各种社会关系，以期达到维护社会秩序、社会稳定和让人们过上安居乐业的社会目的。信访发挥了社会“减震器”作用，是依法治国方略的重要一环。信访工作的法治化建设既是依法治国、依法行政的必然要求，也是构建和谐社会的内在要求，也是处理新形势下信访矛盾的根本途径。2005年5月1日起实施的修订后的《信访条例》是建立信访工作长效机制的重要标志，必将进一步推动信访工作规范化、法治化建设，必将对维护基层稳定构建和谐社会产生积极的影响和作用。
1、畅通信访渠道，密切党群关系。要把维护群众利益作为立足点和出发点，通过信访把党和政府对人民群众的关心送到群众的心坎上，为党和政府赢得一片民心，为社会增添一份安宁。通过信访建立群众参与政府决策的沟通机制，把蕴藏在群众中丰富的民情资源化为党和政府的决策信息，完善决策、改善工作。把广大群众凝聚在党和政府的周围，充分调动人民群众的积极性和创造性，齐心协力构建和谐社会，通过信访进一步弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系，这才是维护社会稳定的明智之举。
2、维护人民群众合法权益。《信访条例》规定，信访人有依法提出信访事项的权利、获取相关信息的权利、查询信访事项办理情况的权利、得到书面答复的权利、要求复查复核的权利等。这些权利受到法律保护，任何组织和个人不得以任何方式阻碍其行使权利。不得对信访人进行打击报复，对打击报复信访人应根据情节轻重，依法给予行政处分和纪律处分。触犯刑律的，要依法追究刑事责任，这就从法律上保护了公民的合法权益。维护信访人的权利，主要做到：（1）认真处理信访人提出的信访问题，满足他们的正当要求；（2）采纳信访人提出的正确意见和积极的批评、建议；（3）在实际工作中防止对信访人的打击报复事件的发生；（4）广泛宣传公民信访活动的合法性；（5）不准截留和私拆信访人的信访信件，不准追查信访人的信访动机；（6）教育信访人运用法律保护自己的权利，同时也要认识到不能用信访的合法性来达到捏造事实，陷害他人的目的，否则也要负法律责任。
3、维护正常信访秩序。信访秩序是指信访过程中的信访人和信访工作者都要按一定的规则行事，遵守法律的有关规定，不致越轨。当前，不正常上访现象较多，一些群众在上访中行为过激，对立情绪大，堵塞政府大门，挡堵交通要道，已严重扰乱了公共秩序，影响了社会稳定。必须以法律来维护正常的信访秩序。为此，《信访条例》第十八条、第十九条、第二十条对上访群众的各种过激行为作出了处置规定，以法律的形式维护正常的信访秩序。一方面要保护上访人的合法权益，另一方面要教育引导广大群众增强法制观念，以合理合法的方式表达利益要求，解决利益矛盾。要让群众懂得，在维护自身合法权益时，不得妨碍国家的、集体的和他人的合法权益。要让群众懂得，上访的表达方式要按照规定程序，如采取过激行为，仍属违法行为，也要承担法律责任。同时对那些别有用心的，借上访之名，扰乱正常社会秩序、妨害公共安全的行为，必须依法进行处置。要依法分解和妥善解决涉法信访问题，对涉法信访案件，信访部门要加强与司法部门的联系，积极引导群众按法定程序解决，司法部门则要切实履行职责，严格依法办事。对群众未按《信访条例》要求的非正常上访，要教育疏导在先，限其按《信访条例》的要求有序上访，真正做到:对群众有理有序的信访要想方设法帮助解决，有理无序的要先变无序为有序后认真加以解决，无理无序的依法处理，这样就从法律上规范了信访人的行为，为维护正常的信访秩序提供了法律保障。
4、强化工作责任。基层是信访问题产生的主要源头，也是解决信访问题、化解矛盾的“第一关口”。必须从法律上建立界限清晰、落实到位的工作责任。《信访条例》第四条规定：坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则明确了各级政府及其职能部门在处理信访问题中的责任和分工，处理好“条”与“块”的关系。这一原则，强调了地方政府在处理信访问题中的主导作用。信访问题的处理要以地方各级政府为主，依靠信访问题发生地解决，同时这一原则也明确了地方政府各职能部门和职责范围，属于哪个部门的问题，由哪个部门负责处理。条例还规定了各级人民政府应当建立健全信访工作责任制，对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政法规和条例规定，追究有关责任人的责任，对因行政机关超越或者滥用职权，应当作为而不作为，对违反法定程序，侵害上访人合法权益的依法追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任，这样就从法律上规范了信访的责任主体。解决信访问题关键在落实责任，其中最主要的是政府及各部门和工作人员的责任，落实责任，关键在于各级党委、政府持什么态度，信访涉及到方方面面，单靠信访部门、许多问题很难解决，《信访条例》第五条规定，县以上人民政府应当建立“统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管”的信访格局。第七条规定各级人民政府应当建立健全信访工作责任制，将信访工作纳入公务员考核体系。如溧水县信访局就结合全县信访工作的实际情况，制定了“县级机关部门信访工作目标管理考核内容及评分标准”，对考核部门建立信访工作档案，同时将考评情况上报县委、县政府，作为全县各类考核评比的重要依据之一。地方各级党委政府要加强制度建设，落实好信访工作责任制和责任追究制，对群众提出的合理、合法要求的，应当而且能够解决的，要尽一切努力，立即解决；一时难以解决的，要说明情况，做好解释工作。对要求不合理、不合法的，要耐心做好说服劝导工作，争取群众的理解和支持。绝不能回避矛盾，更不能采取简单粗暴的态度和方法压制群众激化矛盾。要让群众反映的问题件件有着落，事事有结果，这是信访工作的落脚点，也是信访法治建设的关键环节。把信访工作的责任落到实处，把信访问题解决到实处，把群众的思想工作做到实处，基层信访工作就能真正进入依法有序的良性循环的状态。
信访部门是党和政府受理人民来信来访的专门机构，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是发展社会主义民主政治，实现人民当家作主的重要渠道。信访工作又是一项政治性、政策性、综合性很强的工作，要树立改革开放越深入、经济建设越发展，越是要加强信访工作的观念，充分发挥信访工作服务改革开放、发展经济、稳定大局的特殊作用。和谐社会的首要标志是稳定有序，稳定是经济发展的“大局”，因为任何一个社会都无法在不安定和**中正常运行。稳定要靠法治，和谐社会更是法治社会，法治社会就是人们要懂法、守法。守法一方面要靠宣传教育，另一方面要靠老百姓在现实生活中的切实体会。如果人们切实感受到法律是维护人民的根本利益的体现，并且认识到遵守法律是自己执行自己制定的规则，这样人们就能自觉地遵守法律，慢慢地形成一种法律信仰。只有人人遵纪守法，才能形成良好的社会秩序和社会环境，才能实现社会和谐。
第二篇：信访工作的调查与思考
对当前信访工作的调查与思考
****乡———*** 随着我乡经济的不断发展和农村各项改革的不段深入，广大群众对土地流转、资源发包、村集体财务及事务管理等问题的日渐关注，大部分群众的参政议政的意识有所提高。由此而引发的各种矛盾日渐激烈，并大量从信访渠道中突显出来。为更好的迎接信访工作所面临的新情况、新问题，做好信访工作，解决好群众信访问题，保障群众的合法权益，维护好我乡信访秩序，为全乡经济发展提供稳定的社会环境。为此，我们对全乡信访工作进行了调查，现将调查情况汇报如下：
一、当前信访工作的基本现状
几年来我乡信访案件总量有所上升，信访案件主要是以历史和政策调整后居多，通过群众反映的问题来看，信访情况主要集中在土地发包、林权纠纷、草原纠纷等资源纠纷和村级财务管理上。这是我乡信访情况的明显特征。
二、信访问题产生的原因
从我乡信访的基本情况来看，产生这些问题的原因是多方面的。从客观上来看，一是我乡资源面积比较大，历史遗留的问题比较复杂。在税费改革前，村里想干点事业没有钱，村里除了有土地、草原等资源外，没有其他资金来源，而老百姓不愿耕种土地，不愿承包草原，不愿植树造林。在这种情况下，村里只好出台相应优惠政策，对外发包，由于当时村级组织没有意识到资源日渐匮乏并会随着经济 的发展逐渐升值，在发包手续和细节问题上或没有完全履行，或在容易产生争议的问题上没做到位，而引发上访问题。二是国家“两免一补”政策出台后，农民经营土地不再上缴税费，并获得补贴，促使农民经营土地的意识增强。同时，受经济危机影响。部分农民工从城市返乡，要求耕种土地，从而导致土地紧张引发矛盾。三是因村委会每三年一换界，新任村委会主任还来不及展开手脚进一步开展工作，以及家族势力参与村委会主任竞选而引发矛盾纠纷。
从主观上看主要有四个方面：一是部分村级领导干部对自身要求不严。对自身的人生观、世界观要求不够，脱离群众，在金钱的诱惑和利益的驱使下，放弃了党性、放弃了原则，做出了一些群众不满意的事情，导致干群关系紧张，引发了上访问题；二是个别村屯领导干部在资源发包和村集体财务事务管理中存在偏亲向友等“一碗水端不平”问题，造成村务公开不及时、透明度不高，使群众对村级领导班子产生猜疑和不满，引发信访举报案件；三是信访举报渠道不畅通。通过对一些信访案件的调查，很多越级上访案件的发生都是基层信访渠道不畅通造成。原本可以解决在基层和萌芽状态的问题，因为没有得到足够的重视和及时有效的处理，而引发信访案件。四是群众素质偏低，法制观念淡薄。很多信访人员遇到信访问题时，不是通过正常的途径来解决，而是采取围堵政府，大张声势的方式进行越级上访。
三、下一步应采取的工作措施
通过分析我乡信访问题产生的原因，下步我们应该做好以下几方面的工作：
（一）坚持标本兼治，从源头上预防和减少信访问题的发生。做
好信访工作，不仅要按照《信访条例》的要求，认真解决信访群众反映的问题，还要坚持标本兼治，努力从源头上减少信访问题的发生。为此，我们要坚持把群众的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面的群众的利益；要坚持依法行政，依法办事，不能因为基层领导干部不依法行政，出现矛盾，导致群众上访；要坚决纠正各种损害群众现实利益的行为，从源头上化解矛盾，减少信访问题的发生。
（二）抓住工作重点，坚决控制集体上访和越级上访，尤其是进京上访。上半年我乡的信访形势仍十分严峻，越级上访时有发生。我们要把控制集体上访、越级上访，尤其是把控制进京上访作为当前和今后一个时期信访工作的重点，特别是奥运会期间，尤为重要。要强化措施，加大力度，坚决控制并扭转被动局面；要深入实际，摸清情况，研究对策；对群反映强烈的、涉及面广、牵涉人数众多的重大问题，乡党委主要领导要亲自调处，争取迅速有效地解决问题，防止错失时机，激化矛盾。
（三）健全和完善排查、协调和处理信访矛盾纠纷的工作机制，加强对信访热点问题的预警和排查工作。对排查出的问题，要有针对性的做好工作预案。要进一步健全和完善信访排查调处工作机制和信访网络，明确责任，充分发挥“调访一体化”服务中心的作用，全面提高基层就地化解矛盾的能力，切实把问题化解在当地，认真做好上访老户和重点人员的稳定工作。要重视对群众初信初访处理，提高一次性解决问题的成功率。
（四）加强信访干部队伍建设，充分发挥村级领导干部的作用。
把有群众观念、责任心强、业务精的村级后备干部配备到信访工作岗位上，加强培训力度，彻底消灭新信访工作死角，进一步发挥村级领导干部信息排查、接待、处理、疏导、稳定的职能作用，力争把矛盾化解在基层。
（五）深化依法信访，加大宣传力度，学习贯彻信访法规。依法信访是做好新形势下信访工作的关键。一方面乡村两级信访干部要认真学习“科学发展观”，加强宗旨教育，树立群众观念增强责任意识和做好信访工作的政治敏锐力，提高工作能力，力争把矛盾化解在最基层。另一面，要认真学习信访业务知识和相关法律法规，尤其要学好新修订的《信访条例》，深入扎实地搞好依法信访宣传工作，通过各种形式大张旗鼓地宣传《宪法》、《信访条例》等法律法规，增强广大群众法律意识，自觉遵纪守法，依法信访，促使信访工作制度化、规范化、法制化。
（六）加强村级财务管理和监督。加大村务和财务公开力度，给群众一个明白，还干部一个清白。涉及农村重大事项的土地、林地、草原、水面等资源发包，一定要召开村民代表大会，表决通过后才能进行发包。
四、对信访工作的几点建议
一是以村级资源承发包为切入点，做好矛盾和纠纷的排查和预防。进一步完善村级“一事一议”民主议事程序，加强村级资源承发包的管理，严格把关，认真审核，增加透明度，确保资源承发包过程中每一个环节的公平与公正，以预防和避免产生新的矛盾与纠纷。
二是以村委会换届选举为侧重点，做好选民与参选者的思想工
作。要加强对参选者的正面教育，培养参选者公平、公正的参选意识，让参选者以正确的心态面对换届选举工作。做好选民的思想政治工作，使选民正确理解村委会换届选举的意义和目的，发挥好选民的主体资格，选出心目的优秀的、理想的人选充实到村干部队伍中。
三是健全信访工作网络。按照规范完善乡一级，大力加强村一级，延伸屯一级的思路，加强信访网络建设，进一步充实信访工作领导小组成员，做到时刻有人值班、有人接待。同时，加强司法所干部民事协调工作力度，发挥村治保主任作用，将矛盾化解在初始状态。
四是高度重视处理初访。所有的群体性上访都是由初访重视程度不够、解决不及时而引起的。因此，乡政府各站所对群众初访反映的问题，要认真对待，及时处理，应该解决并且能够解决的，要立即解决，暂时解决不了的，要做好解释工作，以取得群众的理解和信任，从而将有利地提高我乡的信访工作水平。
五是加强政策的宣传落实力度，通过各种渠道让群众对上级出台的优惠政策及时了解，同时做好各项政策的解释工作，从而避免和减少信访案件的发生。
第三篇：对农村信访工作的调查与思考
关于新形势下农村信访工作的调查与思考
做好农村信访工作，妥善处理好农村信访问题，对于提高信访工作整体水平，促进农村经济发展和农村稳定都有着至关重要的作用。
一、当前农村信访的主要问题
一是集体土地问题。主要有两类。一种是因征地引起的占地补偿问题；另一种是村集体与原部队的土地归属问题。
二是村级财务及村干部经济、作风问题。一种是村集体向农户借款或者用农户存折抵押贷款，一直无法归还，造成农户上访；另一种是群众反映村干部以权谋私、贪污、侵占公款公物；最后一种是涉及良种补贴、退耕还林款发放等问题。
三是宅基地纠纷。部分村规划不明确或不按规划审批建房，造成一些宅基地的权属不明确，以致邻里产生纠纷。
四是家庭派性之争引起的上访。有的村内家族派性矛盾严重，尤其是村主任和村支部书记两人兼的村，这种情况更为严重。村主任和支部书记分属两个家族，彼此在工作中相互制肘，甚至引起群众相互上访告状。
五是其他问题。主要包括：原8023部队退役人员要求待遇等问题；少数村民因生活困难要求给予救助等问题；各类涉法涉诉问题。
二、农村信访问题出现的起因
一是部分群众思想观念落后。部分村民因循守旧，不患贫而患不均，思想还停留在计划经济时期，思想观念难以适应形势发展，心理和经济承受能力较低，对贫富不均的不满情绪增大。还有部分村民全局观念淡薄，喜欢走“上层路线”，对基层干部不信任，认为只有上面的领导才会公正、公平。
二是利益驱动，故意制造事端。少数村民受利益驱动，组织策划群众上访，煽动群众闹事，以便自己从中获利。如个别离任的村干部与在职的干部之间因集体资源、派性利益等产生磨擦，就故意挑起矛盾，煽动群众闹事。有的是为了博得群众对自己的信任，让上级觉得自己有能力处理各种棘手之事。还有的为了达到自己的目的，千方百计制造事端，激发矛盾，为自己非法谋利提供条件。
三是被动服务，村组干部素质亟需增强。一些基层组织因经济基础薄弱，服务功能被动、弱化，没有及时、主动地去帮助村民解决生产、生活中出现的困难和问题，致使一些本来很小的矛盾激化升级，酿成大纠纷，从而加大了调处的难度。部分干部文化素质偏低，分析问题、解决问题的能力较差。有个别村干部，政治思想很好，品德人缘也很好，群众称为“老实人”。但是，一遇到难办的事，如宅基地纠纷、计划生育等问题，就讲不出政策，说不出道理，拿不出新招，调处起来不周全，没有一定的魄力和前瞻性，使一些问题由小变大，由少积多，逐步酿成大的矛
盾。
四是管理滞后，民主氛围不浓。有些基层组织对一些涉及到群众切身利益的如宅基地审批、土地补偿费分配等不征求群众意见，只是少数几个人说了算。部分村在产业结构调整时，既不广开言路，又不进行论证，致使群众受到损失，也无人追究，群众极为不满。个别基层干部在执行政策上大搞利己主义。凡是自己能沾得上边的，则想尽办法兑现实施，自己或亲属沾不上利益的，则以村民自治、群众集体意见来推推挡挡，造成一些上访隐患。
三、新形势下做好农村信访工作的对策
一是变上访为下访。要及时捕捉信息，及早化解矛盾。要正确对待上访群众，教育引导群众通过正当渠道反映问题，依照法律法规解决矛盾，及时有效地疏导群众。要立足于“抓早、抓小、抓苗头”，经常深入到村调查研究，广泛搜集信息，超前预测，防患未然。要把易发、多发信访的落后村作为重点排查对象，对排查出的苗头性、倾向性问题和不安定因素，及时摸清产生的原因，有针对性地制定解决措施，将问题化解在萌芽状态。
二是变久拖为速决。对于群众上访，接访后要做到快调查、速处理、快结案，力争一次处理到位，不留后患，避免重复上访、越级上访的发生。在调查处理中要坚持事实要查细，把握好事实关；有错要必纠，把握好处理关。要做到问题未查清的不结案；处理结果未与上访人见面的不结案；调查结论群众不满意的不结
案。
三是变处理为预防。实践中，一旦引发集体上访，则需要花费大量的人力、物力和财力。因此，我们在解决群众上访问题的同时，要注重超前防范，标本兼治，从根本上减少信访案件的发生。一方面要选准选好农村各级班子带头人，配备强有力的基层干部队伍；另一方面要加强对农村干部队伍的培训和整顿，提高干部队伍的政治素质和工作能力。
四是变被动为联动。一要落实信访工作责任制。逐级建立党政“一把手”负总责、分管领导具体抓的工作机制，层层明确责任，一级对一级负责。二要健全信访网络。从乡镇到村、到重点地段、重点区域，都要有信息员、调处员，定期召开会议，分析、研究、解决问题，通报工作情况，形成上下协调、齐抓共管的格局。三要实行领导接访日制度。领导干部要定期接待群众来信来访，对群众反映的问题及时答复，耐心解释，果断处理。
五是变焦点为亮点。一要建立健全村级财务审计制度。及时公开村级财务，让群众真正了解集体的收支情况，给群众一个明白，同时也给干部一个清白。二要严格按政策法规处理土地征用及宅基地审批问题。三要进一步规范各项村级管理，公平、公正、公开处理各种矛盾和问题，不搞宗派，不循私情，确保农村社会大局稳定。
二OO八年五月十九日
第四篇：对我县当前信访工作的调查与思考
信访工作是干部作风建设、社会治安状况的综合反映，它直接影响到党群干群关系和经济社会发展。
一、我县信访工作现状
今年以来，我县在推进乡镇人事制度改革、防治“非典”、抗击特大旱灾等重大工作上保持了平稳的局面，没有造成大的社会震荡和重大恶性事件。但群众信访件居高不下，越级上访、重复上访呈大幅上升之势。1—10月赴市上访45批94人，赴省上访45批102人，赴京上访10批32人。仅10月份，赴市上访达2起8人，赴省上访3起6人，其中五金公司李广生等人反映商业系统改制问题，多次赴省市集体上访，这些信访案件反映涉法涉诉类、企业改制、征地、拆迁、干部作风等方面较多。信访件特别是信件越级上访件居高不下很大程度上影响了社会的安定，损害了嘉禾的形象，牵扯了各级领导抓大事、谋发展的精力。
二、引发信访的原因分析
导致我县信访量增加特别是群众到市赴省进京上访增多的原因很多，既有制度变革的原因，又有社会发展的原因；既又干部的层面，又有群众的层面。主要表现：
一是群众民主意识增强。随着改革开放不断深化，群众思想越来越开放，参政、议政等民主意识、维权意识不断增强，非常注重通过信访渠道求得问题解决。
二是改革触及部分群体的利益。当前，改革处于攻坚阶段，改革关系到社会各群体各层面利益结构的调整和利益再分配，必然触及到部分群众利益。如县五金公司职工认为县政府制定的补偿工龄界定不合理，补偿金额差距过大，以及公司帐目不清，而进行多次上访和越级上访。
三是干部作风不实。一方面是由于干部办事不公正、不透明、不廉洁，直接引发上访。如田心乡满堂村、广发乡圩上的两名上访人员反映，县公安局将其运输车辆扣留数月至今，既不处理、也不放车，而是将车扣留当作私用。石羔乡村李认为自己超生所受处罚过于严厉，别人超生未受处罚，因此心态不平衡，并屡次上访。有的干部虽秉公办事，但没有将解决群众问题的政策法律依据告之于民。群众因此产生怀疑，认为自身合法权益未得到政策法律保护而上访。另一方面，领导对信访工作不重视，存在无所谓思想，在处理群众信访上采取拖、推、滑、赖。而把责任往外推，矛盾往上交，引起群众越级访。同时，少数领导干部无心处访。“坐公家的车，占公家的财，耍个人的威，办自己的事，攒自己的钱”已成为少数领导的工作准则。干部把主要时间和精力花在处心积虑谋私事上，而无心处访。据县作风办特邀监督员反映当前有个别县级领导、少数县直单位和乡镇领导不仅在县内办有服务性门店，还在桂阳、贵州办有煤矿等企业。
四是少数人员在背后怂恿、组织上访。有的干部居心不良，背后挑起群众与政府对抗和上访。群众中少数人员则对政府存在对抗情绪，暗地挑唆、怂恿他人越级赴省进京上访，并形成了信访窝点。
三、抓好当前信访工作的对策
信访问题已成为影响我县社会稳定的严重问题，必须加强领导，强化责任，采取有效措施，建立健全各项工作机制，全力解决群众越级上访增多的问题。
一是建立健全信访工作机制。一要严格执行领导接待来访制度。继续坚持和完善领导接待群众来访，阅批群众来信，亲自处理重大信访问题的制度。二要全面落实“六一三包”的工作责任制度，即一个问题、一张督办卡、一名牵头领导、一套班子、一个处置方案、一个书面回复，包调查、包处理、包落实，就地限期解决问题。三要全面推行阳光处访。坚持以相关政策法律为依据，做好信访工作。要掌握群众对土政策不太相信的心理，善于把中央和地方的相关政策法规进行公示，告之于信访群众，使信访工作做到公开、公正、透明。四要建立上下联动的信访工作机制。要经常性地向上级信访部门回复群众信访情况；要加强纵向沟通和协调，争取上级信访部门对我县信访件“只接待不登记”。
二是强化督查考核机制。按县信访工作会议布置，从9月份起，在全县范围内集中三个月时间开展对解决重复越级上访问题的专项治理活动。县委督查室、县政府督查室、信访局要对各单位工作情况进行全面性督查，看是否党政一把手亲自抓了，是否专题研究，采取有效措施进行专项治理。要将各乡（镇）、各单位信访工作情况纳入单位工作目标管理考核和干部管理考核，坚持“三结合”，即信访工作与干部谈话诫勉相结合，信访工作与干部实绩考核相结合，信访工作与干部使用相结合。干部信访工作不力的，该调离则调离、该诫勉则诫勉、该免职则免职。
第五篇：对我县当前信访工作的调查与思考
信访工作是干部作风建设、社会治安状况的综合反映，它直接影响到党群干群关系和经济社会发展。
一、我县信访工作现状 今年以来，我县在推进乡镇人事制度改革、防治“非典”、抗击特大旱灾等重大工作上保持了平稳的局面，没有造成大的社会震荡和重大恶性事件。但群众信访件居高不下，越级上访、重复上访呈大幅上升之势。1—10月赴市上访45批94人，赴省上访45批102人，赴京上访10批32人。仅10月份，赴市上访达2起8人，赴省上访3起6人，其中五金公司李广生等人反映商业系统改制问题，多次赴省市集体上访，这些信访案件反映涉法涉诉类、企业改制、征地、拆迁、干部作风等方面较多。信访件特别是信件越级上访件居高不下很大程度上影响了社会的安定，损害了嘉禾的形象，牵扯了各级领导抓大事、谋发展的精力。
二、引发信访的原因分析 导致我县信访量增加特别是群众到市赴省进京上访增多的原因很多，既有制度变革的原因，又有社会发展的原因；既又干部的层面，又有群众的层面。主要表现： 一是群众民主意识增强。随着改革开放不断深化，群众思想越来越开放，参政、议政等民主意识、维权意识不断增强，非常注重通过信访渠道求得问题解决。二是改革触及部分群体的利益。当前，改革处于攻坚阶段，改革关系到社会各群体各层面利益结构的调整和利益再分配，必然触及到部分群众利益。如县五金公司职工认为县政府制定的补偿工龄界定不合理，补偿金额差距过大，以及公司帐目不清，而进行多次上访和越级上访。三是干部作风不实。一方面是由于干部办事不公正、不透明、不廉洁，直接引发上访。如田心乡满堂村、广发乡圩上的两名上访人员反映，县公安局将其运输车辆扣留数月至今，既不处理、也不放车，而是将车扣留当作私用。石羔乡村李 认为自己超生所受处罚过于严厉，别人超生未受处罚，因此心态不平衡，并屡次上访。有的干部虽秉公办事，但没有将解决群众问题的政策法律依据告之于民。群众因此产生怀疑，认为自身合法权益未得到政策法律保护而上访。另一方面，领导对信访工作不重视，存在无所谓思想，在处理群众信访上采取拖、推、滑、赖。而把责任往外推，矛盾往上交，引起群众越级访。同时，少数领导干部无心处访。“坐公家的车，占公家的财，耍个人的威，办自己的事，攒自己的钱”已成为少数领导的工作准则。干部把主要时间和精力花在处心积虑谋私事上，而无心处访。据县作风办特邀监督员反映当前有个别县级领导、少数县直单位和乡镇领导不仅在县内办有服务性门店，还在桂阳、贵州办有煤矿等企业。四是少数人员在背后怂恿、组织上访。有的干部居心不良，背后挑起群众与政府对抗和上访。群众中少数人员则对政府存在对抗情绪，暗地挑唆、怂恿他人越级赴省进京上访，并形成了信访窝点。
三、抓好当前信访工作的对策 信访问题已成为影响我县社会稳定的严重问题，必须加强领导，强化责任，采取有效措施，建立健全各项工作机制，全力解决群众越级上访增多的问题。一是建立健全信访工作机制。一要严格执行领导接待来访制度。继续坚持和完善领导接待群众来访，阅批群众来信，亲自处理重大信访问题的制度。二要全面落实“六一三包”的工作责任制度，即一个问题、一张督办卡、一名牵头领导、一套班子、一个处置方案、一个书面回复，包调查、包处理、包落实，就地限期解决问题。三要全面推行阳光处访。坚持以相关政策法律为依据，做好信访工作。要掌握群众对土政策不太相信的心理，善于把中央和地方的相关政策法规进行公示，告之于信访群众，使信访工作做到公开、公正、透明。四要建立上下联动的信访工作机制。要经常性地向上级信访部门回复群众信访情况；要加强纵向沟通和协调，争取上级信访部门对我县信访件“只接待不登记”。二是强化督查考核机制。按县信访工作会议布置，从9月份起，在全县范围内集中三个月时间开展对解决重复越级上访问题的专项治理活动。县委督查室、县政府督查室、信访局要对各单位工作情况进行全面性督查，看是否党政一把手亲自抓了，是否专题研究，采取有效措施进行专项治理。要将各乡（镇）、各单位信访工作情况纳入单位工作目标管理考核和干部管理考核，坚持“三结合”，即信访工作与干部谈话诫勉相结合，信访工作与干部实绩考核相结合，信访工作与干部使用相结合。干部信访工作不力的，该调离则调离、该诫勉则诫勉、该免职则免职。
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