对农村法治建设的思考

第一篇：对农村法治建设的思考

对农村法治建设的思考

三农问题，始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略决策，是我国现代化建设进程中的重大历史任务。为贯彻落实这一重大决策，必须加快农村全面小康社会的建设步伐，加强农村经济社会发展，促进城乡协调发展和社会和谐，同时必须加强农村法治建设，通过法律营造优良环境，提供有力保障，建设民主法治、和谐稳定的社会主义新农村。

一、农村法治建设的现状及分析

改革开放以来，虽然农村依法治国进程取得一定成效，广大基层干部和农村群众的法治素质有所提高，依法治理的环境获得改善。但是，与城市和经济发展速度相比较，仍然存在较大差距，严重影响着农村市场经济的建立和民主政治建设进程。越是贫穷的地方，法制进程越慢。主要表现在：

一是基层干部的法律知识普遍缺乏，法治意识普遍淡薄。

基层干部是党和国家路线、方针、政策的具体执行者，由于“创新”空间不大，就习惯了“上头怎么说，下面怎样干”的模式，以“实干”和“实效”为原则，成天忙碌于田间地头，一般不认真研究政策和法律，业余的一点时间，多数用在打牌喝酒聊天上，几乎没有挤时间学习的习惯。因此，农村干部对国家颁布的法律一知半解的不在少数，有“实用主义”的思维和做法的，就算是佼佼者了。

法律知识的缺乏直接导致的后果就是依法办事意识的淡薄，加之中国几千年的人治思想作祟，一般而言，政令在农村的进程，大概靠三个渠道：一是“喝哄骇诈”，这是传统的计划经济时代的方法，它导致的直接后果是颠倒了主仆关系，淡化了宗旨意识；其次是采取“高压政策”。不问三七二十一拉猪牵牛，地道鬼子进村模样，“催粮派款，刮宫引产”，农民上吊，干部受到处分；第三便是不管不问，甚至怕管怕问，导致农村矛盾增多，基层党组织瘫痪，凝聚力减弱，群众上访增加，稳定隐患增大。

二是农村司法机构不健全。

在广大农村，往往有政府却无司法，一个中心法庭要管辖二至三个乡镇，面积一般在二百平方公里左右。经济越不发达的地方，管辖范围一般越大。这种情形还美其名曰“资源整合”。群众想打官司，要跑上百里山路才能找到法庭，通过立案、传询、开庭等程序，早也是筋疲力尽。所以农村广泛地流传着“赢了官司输了钱”的民谚。本身就贫穷，谁还经得住这个折腾！干脆不打也罢了，倒不如自己了断，往往为一件小事走上极端的事情时有发生。

担护普法宣传和法律援助的农村司法所，往往也是有其名无其实。大多数乡镇的司法助理员，由于缺乏编制，几乎都是兼职干部或招聘人员。自身并不懂得多少法律，又从何普法和提供法律援助？

三是农村群众依法自我保护意识不强。怕招惹麻烦，多一事不如少一事是中国人的传统通病，农村尤其。当自己的利益受到不法侵害时，要么怨天忧人，自认倒霉；要么搞家族主义，人多势众；要么一味蛮干，不惜铤而走险。再或就是采取“私了”的办法，一般不通过法律的渠道来解决。像农村经常遇到的种子问题、债务纠纷、征地拆迁等矛盾，不去找法律，反而去上访或是过激地围攻政府，这样的事件屡见不鲜。

出现以上状况的原因主要有：

第一，农村法制宣传渠道不畅。家庭联产承包开始后，集体组织形式越来越变得松散，群众大会已经很少召开。虽说电视机的普及率大幅提高，但收看的节目却都以电视剧居多。农村报刊最多发行到村委会一级，国家的法律法规一般也在村委打住。农村虽然建立了农民夜校和建成开通了现代远程教育，农村小学也聘请了法律副校长，但作用并未真正发挥出来，还是形式主义的东西多一些，加之农村干部法律知识的缺乏，农村的普法几乎就成了死角。

第二，执法不公正在不同领域不同程度的存在。执法不严，徇情枉法，已经成为法制进程中的毒瘤。个别基层干部“不给好处不办事，给了好处乱办事”。在老百姓看来，“八字衙门大大开，有理无钱莫进来”。这些都直接影响着老百姓的“法治”心理：“上边没人，告也白告”。

第三，怕打官司的思想仍然根深蒂固于广大农村。人们习惯认为，官司缠身总不是一件好事，对打官司缺乏必要的心理准备。农民如此，基层政府也如此。《行政诉讼法》实施后，一些基层的政府官吏至今还不适应当被告。

第四，人治思想还占据着很大市场。“劳心者治人，劳力者治于人”，在农村干部的眼里似乎是天经地义的东西。不少人嘴里是“人民公仆”，心里却公仆是人民，自己所扮演的角色始终转不到服务和“法治”的轨迹上来。名义上司法独立，实质上党管一切，严重影响着司法公正，阻碍着民主法制进程。

二、农村法治建设应在五个方面寻求突破

要尽快改变农村法治薄弱的现状，加快推进农村政治文明建设，实现依法治国的宏伟战略目标，农村法治建设应在五个方面寻求突破：

一是应在加强农村法制宣传教育方面寻求突破。党的十六届五中全会指出，我们所要建设的社会主义新农村，是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村，也即是繁荣富裕、民主法治、文明和谐的新农村。实现这一目标，要深化农村各项改革，加强农村基层民主和基层组织建设，加强农村精神文明建设，创建平安乡村、和谐乡村，这些，都始终离不开法制的有力保障。法制宣传教育是推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家的一项基础性工作，是提高全民法律素质的有效途径，也是建设社会主义新农村、全面建设小康社会的重要保障。这就要求必须继续在农村大力开展法制宣传教育，必须健全和完善农村基层民主法制建设，充分发挥法治在促进、实现和保障农村社会和谐方面的重要作用，进一步提高农村广大干部群众的法制观念和法律素质，全面提升村级事务的法治化管理水平，促进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的协调发展，用法治保证和推动社会主义新农村建设的顺利实施。

建设社会主义新农村，农村法制宣传教育工作要突出“两个重点”，即重点普法对象和重点普法内容。农村法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的农民，重点是村“两委”班子成员、村民代表和青少年。工作中，要针对不同普法对象，通过不同渠道，采取不同方式开展法制宣传教育，既要突出农村重点普法对象，使他们成为法制宣传教育工作的组织者、推动者和实践者，又要覆盖绝大多数的农民群众，增强农村普法针对性，扩大覆盖面，提高普法效果。在宣传内容上，要紧紧围绕党和国家有关农村工作的方计政策和农村改革、发展、稳定的实际，大力开展以宪法为核心的法制宣传教育，进一步增强农村广大干部群众的宪法意识，树立和维护宪法权威；大力开展以农业生产、农村市场经济为重点的法律法规的宣传，进一步促进农村市场经济法律秩序的健全；大力开展以维护农村社会稳定为内容的法律法规的宣传，积极引导广大农民群众依法办事、理性维权，进一步推进农村基层民主法制建设。实践中，要具体抓好五个方面的法律法规的学习宣传：一是农村民主政治方面的法律知识，如《宪法》、《选举法》、《民委员会组织法》等；二是基本国策方面的法律知识，如《土地管理法》、《人口与计划生育法》、《义务教育法》等；三是农业生产方面的法律知识、如《农业法》、《土地承包法》、《种子法》、《森林法》、《渔业法》、《环境保护法》等；四是民事经济方面的法律知识，如《民法》、《劳动法》、《婚姻法》、《继承法》、《税法》、《合同法》、《担保法》、《消费者权益保护法》等；五是维护社会稳定方面的法律知识，如《刑法》、《预防末成年人犯罪法》、《治安管理处罚法》、《信访条例》等。

二是应在加强农村法律咨询服务方面寻求突破。建设社会主义新农村，要进一步加强对基层法律服务机构和法律服务工作者以及公证人员的规范化管理，组织律师和基层法律服务工作者深入农村，为村民特别是广大农村的弱势群体，为解决“三农”问题及时提供高效的法律服务。做到“有问必答、有纠必解、有诉必帮、有困必助”，定期在乡（镇）、村、社区开展现场法律咨询活动，真正送法上门。在公证业务方面，把满足基层农民在发展产业、生产生活消费等日常生活上的公证需求作为开展公证法律服务的主攻方向，积极引导农民借助公证手段调节经济关系和民事关系，维护合法权益，避免引发村民纠纷的各类因素。

三是应在规范农村执法行为方面寻求突破。其一，在制定涉及“三农”相关政策时要严格依法。政府各部门出台涉及“三农”的各类关于新农村建设的规范性文件，都要按照党中央、国务院的规定进行备案审查，杜绝侵害农民的“土政策”出台，从政策和源头上防止侵害广大农民合法权益的现象出现，维护社会主义法制统一。要研究制定农村医疗保险、养老保险和农民工合法权益保护等方面的规范性文件，依法构建农民利益的保障体系。其二，要搞好涉及“三农”的行政执法工作。一是规范行政执法工作。公安、计划生育等与农村工作有关的各行政执法部门应严格依照权限履行行政许可、行政收费、行政处罚、行政确认、行政强制等职责，做到严格执法，公正执法，文明执法。二是积极探索综合执法路子。对涉及农村执法职能较多的部门如安监、交警、农机、林业、农业、国土等部门可以考虑成立乡镇综合行政执法队，减少交叉执法和重复执法，确保对农村的行政执法工作能顺利进行。三是加强乡镇公安派出机构建设，强化职能，配强队伍，加大公安的执法力度。针对农村的实际，加大打击农村黄、赌、毒的工作力度，惩治村痞村霸，铲除农村的黑恶势力，为建设文明的乡风创建良好的社会环境。其三，要搞好行政执法监督工作。一是搞好对行政复议案件的监督。因行政许可、行政征收、行政处罚、行政确认、行政强制等的涉农涉法纠纷，不利于社会稳定，不利于和谐新农村的建设，要因势利导，引导农民充分运用行政复议这一法律武器，维护自已的合法权益。行政复议机关，应充分发挥自身职能，依法受理行政复议案件，该立案的坚决立案，不属立案范围的要及时告知农民的救济途径，要公平公正办案，不和稀泥，该维持的维持，该撤销的坚决撤销，该变更的坚决变更，及时纠正不当的行政违法案件，维护农民的合法权益，使农民能得到及时的救济，平息争议纠纷，化解社会矛盾，维护社会稳定。二是组织好行政诉讼工作。对涉及‘三农”的行政争议纠纷行政复议不能挪央的，要引导农民依法维权，提起行政诉讼，利用法律途径依法解决行政争议。各行政机关要自觉接受司法、人大监督，积极组织行政应诉，认真落实和执行司法判决法律文书，有错必改，有错必纠，维护公平和正义，平息矛盾，维持农村和谐与稳定。

四是应在完善村民自治制度方面寻求突破。建设社会主义新农村，应加强农村基层民主政治建设，使村务管理逐步走向规范化、法制化。全面推行村民选举制度、村民议事制度、村务公开制度，把村里的重大事务和村民普遍关心的热点难点问题提交给村民议会或村民代表会议讨论决策，以充分发挥集体智慧，让广大农民直接或间接地参与村内事务的管理，提高决策的可靠性，最大限度地避免决策失误。同时要看到，农村工作错综复杂，涉及诸多的矛盾，比如土地承包问题、土地流转问题、村务公开问题、宅基地使用问题等等，这就还需要制定出既符合国家法律规定又符合村情民意的村规民约，把农民的权利义务、各种组织的工作职责以及经济管理、社会治安等方面的要求规定得清清楚楚。在落实村规民约工作中应做到在合法的前提下，还要做到公开。尤其是在涉及农民自身利益的重要事情上，一定要以保证农村工作有序、办事有据、多数人满意为原则，使村规民约得以认真执行。

五是应在发挥人大、政协职能作用方面寻求突破。今后一段时间内，我市人大、政协应充分发挥自身的职能作用，加强对涉农法律法规实施的执法检查监督和观察。要加强对农村土地承包法的执法检查监督和视察，发现和研究土地承包中存在的问题，推进农村土地二轮延包后续工作顺利进行；要加强对农业基础设施法律法规和动物防疫法等涉及农民生产生活法律法规的执法检查监督和视察，确保农民群众的身体健康；狠抓森林法、渔业法、环境保护法实施的执法检查监督和视察，推动农村环境治理，创造人与自然的和谐发展；加强对《农业法》、《种子法》、《农药管理条例》等涉及农业生活资料法律法规的执法检查监督和视察，督促政府抓好农资价格的专项检查，加强对农资市场的监管；督促、协助政府加强农业执法队伍建设，为农业发展创造良好的执法环境。

第二篇：对农村法治文化建设的几点思考

摘 要：农村是法治中国建设的基层，推进农村法治文化建设对于以法治文化建设助推法治中国，对于维护改革发展稳定大局，都具有十分重要的意义。

关键词：法治文化；法治中国；新农村建设

十八届四中全会吹响了推动社会主义法治文化建设的号角，要进一步建成社会主义法治国家，必须弘扬法治精神，树立全民、全社会学法守法遵法用法的理念和意识，奠定法治国家的文化建设根基。中国法治文化建设的根基在农村，农村法治文化建设的发展对于建设法治中国，推进以法治国的进程，都具有十分重要的意义。

推进农村法治文化建设的意义

要推进依法治国的进程，实现社会主义法治国家的目标，离不开法治文化的支撑。只有扎实推进农村法治文化建设，才能为新农村建设提供有力的法治支撑，实现中华民族伟大复兴的梦想。

1.1 农村法治文化建设是推进依法治国的重要基础

党的十八届四中全会指出：“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层”，可见，农村基层法治文化的水平，与国家整体法治文化建设息息相关。倘若一个国家的法治建设离开了法治文化，那就成了无本之木、无源之水。中国是一个农业大国，现在全国仍有9亿多人生活在农村，要实现社会主义法治国家的总目标，推进农村的法治步伐，加强农村法治文化建设已成为当务之急。

1.2 农村法治文化建设是保障农村和谐稳定的有力手段

一个法治社会，需要法治的保障，否则就建设不成和谐社会，而农村法治文化正是建成和谐社会的有力手段。它能有效化解矛盾和冲突，惩治违法犯罪，判别生活中的法律纠纷行为，维护法律的公平与正义，营造和谐稳定的社会氛围，保障人与人之间的团结友爱互助诚信。

1.3 农村法治文化建设是保障农村改革发展的现实需要

实践已经证明，在社会主义新农村建设中，随着农村改革的深入，农村市场经济的发展和农业现代化程度的提高，法治就越来越被需要。为了充分发挥法治对农村改革发展的保驾护航作用，大力推进农村法治文化建设就势在必行。

当前农村法治文化建设存在的问题

我们国家虽然连续搞了六个普法教育，力度很大，但是很多老百姓现在还没有形成自觉地学法、守法、用法、遵法的良好意识和好的习惯，在一定程度上制约了农村经济和社会事业的发展。

2.1 农村基层干部法治文化意识淡薄

从总体上看，农村学法、守法、用法整体氛围仍然不浓，干部法律知识普遍缺乏，整体上法治意识仍然比较淡薄，依法办事、依法处理个人事务方面的意识不强。农村基层干部习惯了行政命令式地落实，你怎么布置，我就怎么干，只顾低头忙碌自己那一亩三分地，根本就不去研究国家的政策和一些法律条文制度，以致于对法律条文一知半解，甚至还比不上村民了解得多，懂得我，导致了问题增多，矛盾增多，上访量增加，影响着社会的和谐稳定和全国推进依法治国的进程。

2.2 农民对法律信仰程度不高

部分农民有着根深蒂固的传统人治思想的观念，重人治而轻法治，相信人大于法，情大于法，权大于法，对法律的权威意识和法治意识淡漠。遇到纠纷和冲突，往往第一时间千方百计去找人走关系找门路，有的甚至于去上访去闹，信访不信法。很少有人会去寻找法律上的依据，用事实和法律说话，遇事去找法，化解矛盾靠法，解决问题用法。正如总书记所说的，要努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。

2.3 农村法治文化宣传效果不佳

法治文化宣传往往集中在交通方便，人口比较密集的乡镇街道和社区，而对于偏僻、交通不方便、信息不畅通的农村来说，法治文化宣传的质量和数量上有所下降，效果不明显，表现在方式手段过于单一，局限于贴标语，发发传单，开会照本宣科等传统形式。另外，加上农民法治素质低，缺乏兴趣，因此对法治文化宣传内容消化程度不高，导致农村法治文化宣传效果不佳。加强农村法治文化建设的几点对策

3.1 强化法治文化宣传，营造良好法治氛围

要全面深化农村法制宣传教育，增强普法的针对性和实效性，以提高农村干部群众法治意识为重点，充分结合群众生产生活上的“法律需求”，建立多样化的普法平台，设计多样化的普法形式和载体，完善法制宣传设施建设，在农民居住密集地带开展丰富多彩的法治文化活动。另外成立法治文化宣讲团，通过宣讲使法治文化形象生动，潜移默化地融入到农民生活中，使法治文化做到家喻户晓，得到有效的传播，提高广大农民群众的法治意识和法治观念，为新农村建设营造良好的法治氛围。

3.2 通过以案说法教育，强化农村干部群众法治办事意识

针对平时工作生活中农民容易碰到的、经常接触的、面临的一些常见法律问题，通过以案说法，容易被农民理解和接受。另外，充分利用现有的宣传栏、农贸市场、网络、电视、学校等法制宣传专栏，设立一些法律咨询点，调解日常生活中遇到的各种民事纠纷，并针对影响面广的典型案例进行有的放矢的讲解，增强农村干部依法办事的能力，做好农民群众树立法律意识的带头人，着力在农村形成遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾靠法的法治氛围。

3.3 借助新农村建设，提升农村法治文化建设的影响度

借助新农村建设，在村、小区住房、农村拆迁安置楼，打造一批法治文化广场；在农村广泛建设一批法治文化壁画；借助农家书

屋建设，全面建立农村法制图书角，从而推动农村法治文化阵地建设。

第三篇：新形势下农村法治建设的思考（论文）

新形势下农村法治建设的思考

摘要：不断加快农村法治化进程，是促进新农村建设的重要支撑和必要保障。我国的农村法治建设仍然存在农民法律意识落后，村民自治制度在实践中存在缺陷，农村法律制度不健全，农村执法混乱、司法监督救济不力，司法不公正现象仍存在等问题。目前，为了适应新农村建设的需要，我国农村法治建设应全面贯彻法治原则，在培育农民现代法律意识的基础上完善和发展基层民主自治制度，健全农村法律制度和整顿司法秩序。

关键词：农村法治

法律意识

村民自治

引言

农业、农村和农民问题，始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发做出的重大战略部署，是我国现代化建设进程中的重大历史任务。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式上强调，建设社会主义新农村，“要扩大基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利”，并把加强基层民主法治建设作为当前和今后一个时期建设社会主义新农村的六项重点工作之一。

在农村人口尚占绝对多数的中国，实现依法治国的目标，难点在农村，重点在广大的农村基层干部和农民群众。改革开放以来，虽然农村依法治国进程取得一定成效，广大基层干部和农村群众的法治素质有所提高，依法治理的环境获得改善。但是，与城市和经济发展速度相比较，仍然存在较大的差距，严重影响着农村市场经济的建立和民主政治建设的进程。

不断加快农村法治化进程，是促进新农村建设的重要支撑和必要保障。因此，新农村建设中必须大力强化依法治农、依法建农、依法兴农的法律意识和法治精神，切实把农业发展、农村建设和农民利益纳入一个系统化、规范化的法律环境之中。[1]

一、农村法治的含义

中国是个典型的农业社会，在中国这样的“乡土社会”中，农民以土地为生，法律既不是社会控制的惟一方法，也不是最重要的途径，相反在传统儒家思想的影响下，习惯、礼俗、宗法族规、道德却是最主要的社会调控手段，人们对礼俗、习惯的推崇超过了对法的重视，对自发生成的这些“民间法”的接受程度，远远要高于法律。从中国农村的实际情况出发，目前中国农村正处于从传统农业社会向现代工业社会的转变过程中。在这个这样的一个“异度空间”内，传统与现代，变化与凝固，各种内外、新旧因素异常复杂，它们相互制约、相互影响，成为相对独立并在农村法治建设中占有重要地位的空间。

在依法治国，建设社会主义法治国家的进程中，农村法治的建设和发展状况显得异常重要。农村法治建设既是依法治国，建设社会主义新农村的主要内容之一，又是制约其进程的关键环节。从一定意义上说，没有农村法治的建设就不可能有法治国家的实现，当然建设社会主义新农村也将成为一句空话。

农村法治是指在国家法与民间法良性互动的基础上，以实现村民自治为核心、以培育农民的民主、平等和自由理念为目标、以建立保障农民基本权利的公共机制为关键的政府推进与社会演进力量的有机统一。这一概念有以下几个特征：

第一，所谓国家法，可以被一般地理解为由特定国家机构制定、颁布、采行和自上而下予以实施的法律。[2]此外，国家法还兼指其所构成的法律制度和法律秩序。而民间法主要是指这样一种知识传统，它生于民间，出于习惯乃由乡民长期生活、劳作、交往和利益冲突中显现，因而具有自发性和丰富的地方色彩。[3]对于农村的法治实践，既不应理解为是国家法律制度或秩序对农村非正式制度或秩序的简单“吞并”、“改造”和“挤压”，也不应理解为是农村非正式制度秩序的完全“自治”及对国家法律制度或秩序的分庭对抗与平起平坐，而应当理解为是两者在农村社会中的相互“分工”及“配合”，也就是说国家法与民间法要建立一种良性互动机制。[4]第二，农村法治的核心是实现村民自治。农村基层民主建设是中国民主政治建设的最薄弱环节。而村民自治的实行，充分体现了群众当家作主的巨大成就，初步确立了村级民主建设的原则和框架。村民自我管理、自我教育、自我服务，增加了基层工作的透明度，有力地调动了群众的积极性，提高了农民的民主法治意识，为农村进一步改革发展创造了有利的条件。在农村，实行村民自治的主要目标是通过人民群众自己的民主行为，即参与基层政权的活动，参加基层经济组织的决策、管理与监督，进行基层社会生活的自我管理、自我服务，以提高村民的民主意识和主人翁责任感，从而逐渐形成人民管理国家的必要的政治行为基础和社会心理环境，加快基层政治、经济、文化生活的民主化进程，从而使农村社会生活走向民主化、法治化的轨道。同时，村民自治的真正实现就成为了农村法治建设的核心内容。

第三，农村法治建设的过程应该是政府推进与社会演进两种方式的有机统一。中国已经走上了一条与社会演进型法治相区别的政府推进型的法治道路。事实上，法治实践通常也被理解为:国家法律制度或秩序的不断向外扩张，特别是向广大农村地区及农村非正式制度或秩序的不断向内收缩的过程。[5]但是在农村，当国家法律与中国民间社会传统的伦理、习惯和民众法治心理有较大差异时，法律实施的效果肯定是不尽如人意的。社会自己演进而来的“民间法”有着很深厚的民众认同基础，因而也具有了强大的实施力量。法律的力量根植于人们的社会经验之中，正是由于人们凭经验感觉到法律对自己来说是有益的，所以才能够用真心去支持和拥护法律。[6]

“民间法”是产生于中国本土社会的一种社会规范，它在社会所产生，同时又制约着社会成员的行为，由于产生在社会成员的社会实践中，它易于为其调整对象所接受，在调整人与人之间的关系上发挥着重要的作用。但是，事实证明，当前的乡村法治是不成功的，乡村社会不认可超越他们需求的现代法律制度，农村法治建设走一条社会演进与政府推动相结合的道路才是现实的选择。[7]

二、农村法治现状的解读

在邓小平同志建设有中国建设有中国特色的社会主义理论指导下，我国改革率先从农村突破，并以磅礴之势迅速推向全国，取得了举世瞩目的伟大成就。中国农村社会的法治化进程已真正启动，但与农村社会主义市场经济的法治要求的差距还很大，距新农村的要求还有一定的差距。农村法治建设还存在诸多的不足。

农民法律意识落后

以主体理性自律精神为内核的法律崇拜和法律信仰，是中国法治进程的内驱力，如果没有内生性的法律信仰，中国现代法治将寸步难行。[8]现代社会法律意识的形成是法治建设的不可缺少的要素。这一理论早已被中外法学家们认同。这么多年来中国农民的法律意识虽已有所提高，如民告官现象的出现等。农民的维权意识在讲法治的今天应该说是大大增强了。但就整体来看，农民的法律意识仍远远落后于现代法治建设进程的要求，阻碍着农村法治建设。但总的来说是缺乏应有的对于法律的信仰。主要表现在以下几点：

1、情义本位的思想观念严重阻碍农村法治建设

中国人历来憧憬“和谐”，讲求“仁爱”，因而举整个社会关系而一概家庭化之，务使其情益亲，其义益重。[9]

这些思想作为一种社会道德思想还是能在社会中占有一席之地的，但如果过度地滥用，势必造成情法混乱、徇情枉法。过分追求情义的情感在新农村法治建设中存在着极大的消极作用。

而这种思想在现如今的中国农村仍然大量的存在，而且在农村还异常的“吃得开”。

2、法律即义务的思想制约着农村法治建设

法律即义务的思想在我国农村中还普遍存在。在这种思想的指导下，农民对国家的法律，看到的只是其强制性的一面，而对其权利保护的一面却知之甚少，义务意识在广大农民的心中占据了大量的空间，传统思想的“灌输和继承”使得农民的权利意识愈加淡薄，对法律从内心里愈加排斥，更加难以接受。那些为了整个社会的长远利益或未来利益的法律，在农村很难在短时期内获得人们的认同。

3、权力本位思想阻碍农村法治建设的进程

旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少。[10]中国的农民从封建社会以来就处于社会的最低层，更多地接受统治，习惯于服从，做“良民”。权力就是法律，在农民心中大于法律的封建专制思想，深深扎根于农民的意识之中。导致农民不知道、不习惯、也不敢用法律来维护自己的利益。大多数的人都认为法律是当官人的事，是政府的事，而他们自己只能为当权者服务；法律只不过是当权者用来统治他们的工具。农民们盼望清官，但却对法律敬而远之。最终将导致法律的瘫痪，法治进程的停滞。

4、家法族规神圣观念阻碍农村法治建设

中国农村向来以家庭和宗族为本，往往都以血缘、亲情为基石，制定家法、族规，对涉及家庭和宗族成员生活的所有事情，用家法、族规予以规范。这些家法、族规均以“情”和“亲”为纽带，易于为人们所接受，成为农民社会生活的普遍规则。直到今天，中国农民发生纠纷大都愿以家法族规私了解决，而不愿诉诸法律。严重的宗族意识，是他们常常以家法、族规代替国法，讲人情，不讲法律。宗法观念的存在，排挤了法律对“乡土社会”的安定秩序发挥作用，使法律无法在农村中得到顺利贯彻实施，农村法治文明迟迟无法实现也就不值得感到奇怪了。

以上几点导致的最终结果就是人们对农村的立法感到疏远和陌生，法律权威感在农村的丧失和人们对法律价值的怀疑。可以说这对于农村的法治建设可以说是一个致命的打击和愚弄。

（二）村民自治制度在实践中存在缺陷

农村法治组织是农村法治的重要载体，在农村法治中起着重要的作用。法治是以政治民主作为基础的，法治建设需要社会绝大多数成员的共同参与。我国农村政治民主的标志是《村民委员会组织法》。《村民委员会组织法》为农村实行民主管理、民主决策、依法治村提供了法律保障。农村基层由群众按照法律规定设立村委会，自己管理自己的基层事务，已成为我国解决农村基层直接民主的一项基本政策，成为一项农村基层民主的重要制度，是农村政治民主的具体体现。随着《村民委员会组织法》的颁布，我国农村政治民主程序从制度上得到了根本性改变，取得了一定成功，积累了相当的经验。但从新农村法治要求的标准来看，这种好的制度安排在实践中尚有较大的缺陷，已成为新农村法治进一步推进的障碍。主要表现在：

1、村民委员会的议事、决策民主程度不高，村委会公开办事制度有待于进一步完善。在农村，农民对村委会的议事决策参与很少，甚至大部分的村委会决议农民都不知道。在村务不透明不公开的情况下，村民自治导致了村干部说的算，村民自治流于形式，无法真正体现政治民主的本意。

2、村民委员会的法律地位不明确，村委会与村党支部、乡镇府的关系有待于进一步理顺。现阶段我国农村社会管理体制中有两种相对独立的权力:乡(镇)政府的行政管理权和村民自治权,它们构成了在中国共产党领导下的农村社会“乡政村治”的总格局。[11]在这样一个体制下，他们的性质等在法律上都有明确的规定，他们应该能互助有利，各得“其所”。但在实际工作中,二者又经常发生矛盾,主要表现为“过度自治化”和“附属行政化”两种倾向。所谓“过度自治化”的倾向，是指村民自治超出了法律规定的范围，村自治组织擅自作出不属于村自治范围的决定，或随意增加村民的非法定义务，违法限制村民的自由权利；或无正当理由，拒不接受乡镇政府布置的国家各项任务。所谓“附属行政化”的倾向，是指村民自治在一定程度上名存实亡，乡镇政府仍把村委会当作自己直接的下属行政组织，沿用传统的领导方法进行指挥管理，或继续控制村委会的人事权，对经村民民主选举产生的干部随意调动、任免；或对属于村委会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干涉，随意发号施令。[12]目前，“附属行政化”的倾向在广大农村已具有一定的普遍性。村民委员会与村党支部的关系，与乡镇基层政府等政权组织的关系不顺，导致以“党代民”、“以政代民”的问题十分严重。农村乡镇政府、党组织往往会无视村民自治的制度安排，进行“权力干涉”，使村民自治的民主制度无法真正实现。

3、村民民主自治的积极性、主动性不高。民主是有成本的，民主更要为社会主体带来利益。由于目比较薄弱，村民自治组织难以为村民提供良好的社会服务，缺乏凝聚群众的物质基础，村委会办理公共事务和公益事业，只能完全依靠村民出资出力。因此，村民自治运作效果不理想，村民参与自治的积极性和主动性不高。我国村民的民主意识走向两个极端，既有村民自治带来的好处不明显的原因，也有经济原因导致农民参与基层民主的途径和能力有限等多种原因。

（三）农村法律制度不健全

制度是实现法治的前提，法治制度是一定国家分配权力、责任、权利、义务、自由、限制等的方案、原则和细则，是法治的构成部分，也是法治的基本依据。法治制度预设了法治发展的状况，制约着法治的每个环节和整个过程。而我国目前农村的各项法律制度还很不完善，主要表现在：

1、法律制度不健全，不完善，有的领域存在立法上的空白，一些急需的法律尚未制定出来，使广大农村基层干部和群众无法可依。2、立法层次低。不少仍停留在行政法规、地方法规和部门规章的层次上，缺乏较高的法律效力，且法律法规的内容政策性强，规范性、可操作性差。3、内容过于原则，规范性、可操作性差，特别是缺乏必要的法律责任，难以发挥法律规范的强制功能。4、有些法律法规没有适时修改，已不能适应新农村建设的客观需要。5、缺乏农村法律援助制度。在程序方面，村民选举和村务管理的程序方面缺乏法律、法规。因此，应尽快建立和完善农村法治制度体系，从制度上确保农村法治健康有序的发展。

（四）农村执法混乱、司法监督救济不力，司法不公正现象仍存在。

在市场经济条件下，政府行为的有效性在很大程度上取决于政府行为的法治化。由于目前乡镇政权的运行机制仍存在“党政经”高度一体化、以行政支配为主导的弊端，乡镇政府的权力具有很强的扩张性。[13]良好的法律最终必须通过执法行为来体现。农村立法固然重要，但执法工作更不能轻视。真正体现法的作用和价值，还必须通过公平有效的执法。现行农业法律法规的执行还存在不少问题，不少农村基层干部长期习惯于单纯依靠行政命令而不善于运用法律手段来管理农村，依法治农的观念淡漠，执法不严、滥用自由裁量权的现象屡见不鲜。种种“不法行为”严重挫伤了农民的积极性，损害了党群、干群关系，影响了农村的发展和稳定。

司法是老百姓获得救济的最后一道屏障，也是维护社会公正、保障法律得以实施的关键一环。当前对制售假种子、假化肥、假农药的坑农骗农案件；非法抬高农业生产资料价格，挪用农业生产资金，乱集资、乱收费和乱摊派等损害农民利益、加重农民负担的案件；毁占耕地，破坏自然资源和生态环境等方面的重大案件，有些地区的司法机关立案不及时，惩处不力，未能对违法犯罪行为起到足够的威慑作用。另外在农村还未能建立起有效的农村执法检查机制，往往监督不到位，对有徇私舞弊、枉法裁判的违法犯罪行为，未能及时的追究当事人的法律责任。有法不依和执法司法领域的腐败现象使一些农民对法律的信仰发生了动摇，长此下去，将足以危及法治的根基。

三、对优化农村法治环境，加强农村法治建设的一些想法

（一）新农村法治建设应全面贯彻法治原则

基本法律原则是对法律精神和法律价值的确认和体现，对于一个法治系统的构建和运行具有重要的指导作用和意义。在新农村法治建设过程中要恪守基本法律原则，保证农村法治建设的正确方向。根据新农村法治建设的目标定位和适用范围，按照法律原则的自身属性和要求，笔者认为新农村法治建设应当遵循以下基本原则：

1、法治统一原则。无论是善法之治或恶法之治，也不管是简法之治或繁法之治，凡欲使法律发挥制度效应，法治的统一性就是必须的。[14]维护国家的法治统一不仅是对于国家法治建设的整体性要求，也是对于农村法治的具体要求。其中的关键在于坚持不抵触原则，从中国农村的实际情况出发，在党和国家有关农村和农业发展的方针政策的指引下，大胆地进行制度创设与更新。既要及时把改革与发展中取得的新成果运用法律的形式确定下来，努力实现农村政策的制度化、法律化，又要积极借鉴和吸收其他国家在农村法制建设方面取得的成功经验，通过法律移植实现国外制度的国内化，保持中国农村法制建设的开放性。与此同时，还应采取有效措施保障有关农业和农村法律的实施与实现，真正做到法律得到人们的普遍遵守，不因主体、时间和空间的差异而有不同。

2、可持续发展原则。从中国的基本国情出发，坚持可持续发展原则，走可持续发展之路，是切实解决建设新农村中存在问题的治本之策。首先，应当按照可持续发展的基本要求，全面清理有关新农村法治建设的相关制度，通过相关法律制度的创制、修改、废止等立法活动，把可持续发展的理念和精神制度化和法律化。其次，是适应可持续发展的基本要求，全面改革与完善包括执法、司法、法律监督、法律宣传以及广大农民守法在内的农村法制的实施保障体系，真正使可持续发展从理想变为现实。

3、村民自治原则。村民自治是一种新型民主制度，是市场经济社会中重构农村和谐秩序的一种尝试，其基本原则是自我管理、自我教育、自我服务，在实践中有具体化为村民的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四项民主权利和民主制度。中共十五届三中全会专门针对农村法治建设提出了要求，指出农村法治建设必须承认和充分保障农民的自主权，把调动广大农民的积极性作为制定农村政策的首要出发点。这是

政治上正确对待农民和巩固工农联盟的重大问题。是农村经济和社会发展的根本保证。调动农民的积极性，核心是保障农民的物质利益，尊重农民的民主权利。在任何时候，在任何事情上，都必须遵循这个原则。[15]可以说坚持村民自治原则是农村法治实现的关键。

4、国家适度干预原则。新农村法治建设是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。正是农村、农业和农民在中国社会经济发展中所处的劣势地位和处境，决定了新农村法治建设必须坚持和贯彻国家适度干预的原则。因为把这样一个广阔地域范围内的数量特别巨大的农民群体放在一种有失平等或公平环境的社会现状中，这与全面建设小康社会和法治建设的目的和宗旨是明显不相称的。当然，国家的这种干预必须是由代表国家和广大农民切身利益的政府来实现的，政府干预的行为和限度必须限定在谨慎干预和适度干预的农村法治的控制范围之内。

（二）培育农民现代法律意识

落后的法律意识与加强新农村法治建设的需要极不相称，要在农村全面实行法治，必须将现代法律意识的培养、法治精神的建立，作为农村法治工作的重要环节。

1、完善立法，为农村法治建设创造有法可依的环境

关于农村立法建设，一方面要加强地方性法规建设力度，通过经济立法或行政立法来反映农民的一些切实要求。如减轻农民负担、稳定和完善家庭承包责任制等，在此过程中，要注意在内容上加以完善，有针对性地提出立法计划，确定法规的主旨，把应当采取的主要政策措施进行提炼、规范上升到法的高度。同时，可以考虑吸收一些当地有益习惯，使之更切合当地实际和农民生活，而且利于执行。另一方面，也要克服立法超前的问题，相应地修改一些与农村实际不符的法律规定，同时，也要注意不同部门法与不同类别法之间的关系，真正建构起市场经济需要的农村法律秩序。

2、加强执法和司法，为农民转变法律意识创造条件

首先，改革现有执法司法体制。可将执法重心适当从市、县移至乡镇，变一些政府执法部门由县垂直领导为县、乡(镇)双重领导，并可试行由乡(镇)直接领导的体制；也可在乡镇人民法庭设立巡回分庭，对一些简单案件就地审理，就地判决与执行，降低诉讼成本，使更多纠纷进入法律处理程序；在农村村一级设立司法专员，利于纠纷的尽快解决和深入法律宣传。其次，加强司法、执法机关内部制度建设，努力提高基层司法、执法工作人员自身素质，进一步强化执法责任制和错案追究制，不断提高办案质量和办案效率，以及从内部扼制腐败，真正做到有法必依，执法必严。第三，完善法律监督体系，切实保护农民的合法权益。对各种乱收费、乱摊派或变相收费的现象，违法、违规在农村搞任何形式的达标、升级、验收活动，强迫农民以资代劳的活动，予以禁止，进行相应的监督。坚持村级财务公开制度，保护农民自主生产经营权，切实为农民提供行政和司法援助。司法的正确运行师法率威信确立的一个重要因素，它直观的影响着群众的法律观念、意识。

3、通过村民自治，培养农民的现代法律意识

我国农村中存在着行为的二元标准，即农村习惯标准和国家法律标准。农村习惯经常取代国家法律，有人把这种现象归结为是血缘关系基础上的“熟人社会”的特征。[16]我们不否认自由、平等、法律至上等现代法律意识易于在区域关系基础上的陌生人社会中产生，但是，我国广大农村仍旧是血缘、亲情基础上的社会。面对这种现实，我们必须寻求一条途径，使农村现代法律意识培育顺应农村变革，推动农村法治建设。村民自治就不失为当前培育农民现代法律意识的最佳途径。村民们在村民委员会领导下，参与农村政治生活，对自己的事务实行民主管理，根据国家法规，结合本区域情况制定自己的乡规民约，进行自我管理、自我教育、自我服务。乡规民约的制定，使国家法与农村习惯法有机地结合起来，既弥补了国家法律对农村的空缺和国家力量在农村的局限性，又能使农村中顺乎社会发展的习惯做法得到进一步发扬，使乡村规约的遵守有着内在的自觉自愿的精神基础。同时，乡规民约不得违背国家法律，村民们参与乡规民约的制定，不仅拉近了与国家法律的距离，产生极强的法律意识，还能被激起权利意识、主体意识，进而养成对法律的追求、渴望、崇拜等现代法律意识观念。

4、深入普法，培育农民的现代法治观

法制宣传教育是培养正确法律观的重要举措。但是我们需要转变法制教育导向，变单纯的守法教育为公民意识的培养，特别是普法教育、宣传媒介等更应把引导和强化公民对国家制度、法律制度的合理性、合法性认同，作为重中之重，进而塑造公民积极的守法精神。[17]我们应突出实践针对性，要使农民从被动接受变为主动学习法律。在内容上，要尽量与农民的实际生活结合起来，针对农民在实际生活中的法律需求进行培训，走出过去侧重于法律义务教育的误区，告知农民的法定权利与义务，进行法律至上观念的教育；在组织形式上，要讲究实效，注意发挥媒体的法制宣传教育作用，同时，司法机关要尽量到事发地点公开办案，以案讲法，要进一步做好农村法律服务工作，为农民咨询法律、运用法律提供便利。

（三）完善和发展基层民主与自治制度

目前，我国农村实行的村民自治制度，是对传统农村社会以宗族关系和伦理调整为中心的管理模式的一种变革。但由于受传统观念的束缚和农民自身素质的限制，村民自治还不健全、不规范，尤其是农村封建意识和宗族观念的消极影响还远远没有完全消除。因此，必须把依法推进村民自治作为新农村建设一项基础性工作，不断提高农村基层民主管理的层次和水平。要坚持以民为本，把保障和实现村民的民主权利落到实处，教育和引导村民增强参政议政的意识和能力；要完善各项制度，逐步实现农村基层民主的制度化、规范化。

从理论上讲，村民自治制度应是一个较好的制度安排，然而，这一制度要真正发挥其功效，实现更多的受益群体和产生规模报酬效应，还需要作进一步的制度落实与完善：[18]

1、完善基层民主选举制度。选举权和被选举权是宪法赋予每一个国民的一项基本政治权利，这对于真实表达每一个国民的政治意愿，推选自身利益的合法代表，有效参与国家的政治生活，均具有十分重要的意义。在中国农村的政治生活中，村民委员会是广大农村居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。民主选举是村民自治的重要环节，成功选出优秀的村干部，其意义不言而喻。[19]严格依照法律的规定，坚持公平、公正、公开原则，由村民按期进行直接选举，真正把群众拥护的、真心实意为群众办事的人，选进领导班子，就是广大农民最直接的、最大的政治利益所在。现行的《村民委员会组织法》，在总结该法试行以来的经验和教训的基础上，就村民委员会的选举制度做出了比较科学完整的规定。但是，这一制度的法律建构仍显原则和简陋，需要有权的地方立法机关能够严格按照宪法和法律的授权，就村民委员会的选举办法作出进一步的规定，比如要规范村民选举委员会的产生方式以及人数等；要避免乡镇政府或上一级部门对选举所进行的监督演变成非法干涉；要对选举前、选举时、选举后的各项有关选举工作进行有效的组织和监督；保障整个选举过程的公开性和透明度等等。

2、完善基层民主决策和管理制度。保障基层群众性自治组织的民主产生是前提，实现农村事务的科学决策和民主管理是关键。从中国广大农村的实际情况出发，为了防范少数人的决策和管理的随意性可能给村民重大利益造成的损害，必须健全和发挥以村民会议为形式的多数人民主决策和管理机制的积极作用。凡是涉及村民利益的重要事项都须提请全体村民或村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定，以充分实现村民自治。同时，依据国家的政策和法律，结合本地实际，全体村民可以讨论制定村民自治章程和村规民约，把村民的权利和义务，村级各类组织之间的关系和工作程序，以及经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等方面的要求，规定得明明白白，也是有助于加强村民的自我管理、自我教育、自我服务的重要制度内容。但是这一制度在农村确实行的不容乐观。决策主体的不广泛性和决策内容的不公正性是亟待解决的问题。

3、基层民主监督制度。作为村民自治制度的内部保障机制，民主监督是最为脆弱的部分。[20]在实践中党支部总是通过与村委会交叉任职来实现对农村的领导。因此，靠支部对村委会进行监督并不可行。有的村村民会议因各种各样的原因很难按时、保质保量的召开，村民代表会议制度行同虚设，因此靠村民会议或村民代表会议来监督，制约村委会的权力往往会落空。有的村的村民由于惧怕村干部的报复，农民“告状”或上访的风险成本增高，所以民主监督的渠道并不畅通，监督软化，致使村委会权力难以受到制约。从制度经济学的观点来看，“一个社会集团的力量大小并不取决于它的人数多少而取决于它的组织程度：而组织程度的高低与集团成员的经济状况有关。”

[21]要实现真正有效的监督制约，必须从制度上赋予维护农民利益的组织如农会，以合法地位从而增强农民的组织程度，这是解决监督软化的根本。

（四）健全农村法律制度，整顿司法秩序实现司法公正

城乡差别的加大，从法律的层面看，就在于农民与其他社会主体相比，特别是与城镇居民相比，他们的政治平等权、经济平等权和社会平等权缺乏法律保障。在建设社会主义新农村的过程中，必须正视产生这种差别的深层原因，加快有关农村立法工作的步伐，进一步完善调整和解决“三农”问题的法律、法规和制度，努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，从法律和制度的层面，确保农村公共产品的供给数量和供给质量。总之，通过进一步完善相关的法律法规，使新农村建设中的资源重新配置和运作，能够建立起一系列的制度安排和基础秩序，从而切实保障和维护农民人身权利和实际利益。在次基础上应当保证所立法律制度的公平与公正，还应加强农村司法干部队伍的素质建设和坚持司法独立以保证农村司法的公正。

结语

农村法治化是农村社会发展的必然，面对发展中存在的问题，必须在发展中解决。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务。从本世纪头20年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力。从更长远的时间看，即使将来基本实现现代化了，“三农”问题依然是关系我国发展全局的重大问题。因此，我们一定要树立长期作战的思想，坚持不懈地做好新农村的法治建设工作。建设社会主义新农村、实现和谐法治社会要求我们探寻着走出农村法治实施的困境途径，期望更多人士能关注并参与到中国农村法治进程中来，为社会主义新农村法治建设出力。

注释：

[1]

editer,《建设社会主义新农村的法律思考》,三农中国网，[2]、[3]

梁治平，《民间法、习惯和习惯法.习惯法与国家法》，中国政法大学出版社，1996年，第105页。

[4]

田成有,王鑫，《转型期农村法治资源的发现、重组与良性互动》[J]，《现代法学》，1999年8月，第21卷，第4期，第109页。

[5]王鑫，《农村法治实践论--社会转型与国家、社会（农村）法治资源的重新发现、重组及良性互动》2002-10-28。

[6]田成有，《国家与社会:国家法与民间法的分化与调适》[J]，江海学刊，2004年，第2期。

[7]张学亮,秦勇，《走进现实的法律生活：中国乡村法治之路反思》，[8]、[17]

马长山，《公民意识:中国法治进程的内驱力》[J]，《法学研究》，1996年，第18卷，第6期。

[9]

**，《梁漱溟论中国人的人生态度与法律生活》[J]，《中外法学》，1988

年，第6期。

[10]《邓小平文选》，第二卷，第332页。

[11]、[12]

彭向刚，《我国村民自治存在的问题与对策探讨》，吉林大学社会科学学报，2001年1月第1期。

[13]熊哲文，《试析农村法治化进程中的制约因素》[J]，《特区理论与实践》，2001年，第8期。

[14]张文显编，《法理学》[Ｍ]，北京:高等教育出版社,1999年，第193页。

[15]《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，人民日报，1998年10月19日，第一版。

[16]苏力，《二十世纪中国的现代化和法治》[J]，《法学研究》，1998年，第1卷。

[18]、[20]田成有，《村民自治制度的设置、运作与实践》，[19]白钢，《中国村民自治法制建设平议》[J]，《中国社会科学》，1998年，第3期，第88-104页。

[21]张春生，《村民自治的实践与理论思考》[J]，《江淮论坛》，1998年，第5期，第45-50页。

第四篇：对“法治工商”建设的几点思考

对“法治工商”建设的几点思考

温县工商行政管理局

在省局党组（扩大）会上，周春艳局长立足河南工商实际，高瞻远瞩，提出了法治工商、服务工商、责任工商、现代工商、和谐工商“五个工商”建设。所谓“法治工商”，职责法定、履职尽责、明确职权、规范行为。那么，如何建设好“法治工商”呢？

为什么要开展“法治工商”建设

开展法治工商建设是省局党组立足河南工商系统实际提出的工作思路，是对今后工商事发发展的一种方向和努力目标。当前，工商部门存在着与“法治工商”建设不和谐的一些因素：

1、工商职能还没有完全达到职能法定的要求。虽然国家法律法规和工商部门“三定”方案明确了工商部门的职能。但省以下工商部门的职能是2005年“三定”方案确定的，而国家工商总局、省局工商局的职能是2010年的三定方案确定的，这样基层工商部门的职能与省局的职能就出现的不一致情况，如流通环节食品安全监管职能。有些职能还存在部门交叉，如食品安全监管国家实行分段式管理模式，法律法规出台相对滞后，在前店后厂、流动食品摊点、夜市摊点、传统食品（传统糕点）等方面没有明确的规定，出现监管空

全面贯彻法律法规。要加强执法规范性教育。要严格按照法定条件确定违法事实，严格遵循法定程序查处违法行为，严格证据意识，确保违法事件证据确凿，做到程序合法、证据确凿、定性准确，法律适当。

抓好“两个基础”。一个是职责的厘清。清晰的职责是建设“法治工商”的前提，否则可能出现“耕了别人田，荒了自己地”，出现越权、越位问题。职责的厘清就是知道自己该干什么，不该干什么，干到什么程度不越位、越权。怎样厘清职责呢？厘清职责就像是划分边界，哪些是你的，那些是我的，一清二楚，相互没有搅扰，没有交叉。厘清职责就要看法律法规赋予我们了哪些责任和义务，三定方案规定了我们哪些职能，这就是职责法定，要围绕这些去履职尽责。一个是执法依据的梳理。厘清了职责，还要清楚这些职责的具体包含哪些内容？每个法律法规对赋予我们的职权是什么？如何规定的？这就是梳理执法依据。逐项梳理出来，让同志们知道情况这些职责，有利于正确行使职权。

建好“两支队伍”。一支是专家型的行政执法队伍。随着社会市场经济的发展，工商部门监管的领域不断拓展，由监管集贸市场向监管社会主义大市场转变，有监管有形市场向监管有形市场、无形市场转变。监管领域的拓展，对工商队伍的素质也提出了更高的要求，现有的队伍素质不能很好地满足工商监管工作的需要。如打击传销，传销活动向网略

监督岗等等岗位，明确不同岗位人员的任职资格，细化不同岗位的岗位职责，做到职清岗明。

案件主办人制度。大力推行案件主办人制度，明确案件主办人的任职条件，进行考核上岗，实行动态管理，根据考核情况将案件主办人分等级管理，不同等级的案件主办人办理案件的权限不同，不具备案件主办人资格的人员不得从事行政执法工作。在政治、经济待遇上，向案件主办人倾斜，明确不同等级的案件主办人的政治、经济待遇，调动大家工作的主动性、积极性。

行政执法评查制。建立行政执法评查机制，制定行政许可、行政确认、行政处罚等不同行政执法行为的评查标准和成效，每季度或半年对行政执法活动情况进行一次评查，评查结果全局予以通报，达到规范执法之目的，进一步推动“法治工商”建设。建立案件回访制，对办理的行政执法案件，组织人员进行定期回访，调查了解行政执法的规范性、廉洁性，既与当事人进行了沟通，宣传了工商法律法规，也有效规避了执法风险。

第五篇：对推进社会主义民主法治建设的思考

对推进社会主义民主法治建设的思考

摘要：邓小平同志曾讲：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。”“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”江泽民同志强调，只有发展民主法治才能体现和保障人民利益。锦涛总书记提出，社会主义和谐社会，第一个特征就是“民主法治”。深刻认识党中央领导集体关于民主法治的论述，对于加强中国特色社会主义民主法治建设，推进科学发展，构建和谐社会具有重大意义。

关键词：民主 法治 建设 社会主义 正文：

一、我国民主法治建设取得重大成就

1、新中国成立以来，我党就十分重视民主法治建设

2、改革开放后，我党大力推进社会主义民主法治建设

3、形成了中国特色社会主义法律体系

二、我国民主法治建设的基本要求

1、坚持中国特色社会主义道路

2、选好目标，有序有效的推进

三、积极推进社会主义民主法治建设与发展

1、完善基层民主政治制度。深化基层群众自治实践，从各个层次、各个领域扩大基层群众有序政治参与。全面推进村民自治制度化、规范化、程序化，积极扩大居民委员会直接选举覆盖面。围绕保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，改进工作机制，加强制度建设，丰富基层民主政治的实现形式。统筹推进城乡社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。

2、是健全干部直接联系群众制度。加强干部与群众之间的联系，完善联系渠道，使群众有意见可以充分表达，党员干部把能力用在解决群众的实际问题上。要敢于负责，善于迅速打开局面，突出重点，不断完善各项保障机制，真正实现群众生活更富裕、长远有保障。重点解决居民养老难、就业难、择校难、看病难等突出问题，重点帮扶零就业家庭、困难学生、重度残疾人、孤儿等特殊困难群体，真正把温暖送到群众的心坎上。

3、是健全政务公开制度。一是广泛开展社会听证。对关系群众生产生活的事项，如价格调整、公用基础设施建设和改造等，要按照有关法律法规规定的程序，组织由经营者代表、消费者代表、政府有关部门代表、民主党派和社会团体代表以及相关专家学者、公民代表参加的听证会。二是大力开展专家咨询。对专业性、技术性较强的事项，组织经济、技术、法律等方面的专家深入调查研究，决策时充分尊重并吸收专家的意见建议。

人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治至我们党始终不渝的奋斗目标。我们必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，,抓住关键,加强立法,坚持依法行政,加强司法工作,依法创新，加强监督，充分发扬社会主义民主，调动各方面积极因素，确保依法治国基本方略得到切实落实，确保民主法治建设健康发展。

参考文献：马凯《社会主义民主法制建设史上的重要里程碑》

《邓小平文选》 文汉《浅析中国的法治与民主现状》