对农村客运站建设营运管理的思考

第一篇：对农村客运站建设营运管理的思考

对农村客运站建设营运管理的思考

随着我国社会经济的快速发展，人们生活水平的不断提高，我们道路运输行业的主要矛盾已经由供给不足转为运输效益、服务质量不高，与社会不断增长的运输需求不相适应。党的十六大提出要全面建设小康社会，“三农”工作被提上了重要的议事日程。为了响应党中央国务院的一系列关于农村工作的号召，开展了农村“路、站、运、管、安一体化”试点工作，加快了农村客运基础设施建设步伐。xx县经过近四年的努力，基本做到“路通、车通、站成”，极大地方便了广大农民朋友的出行，在新农村建设中发挥着积极的推动作用。

一、农村客运站现状

xx县作为全省农村“路、站、运、管、安一体化”试点县之一，按照省厅、省运管局的统一部署，经过近四年的努力，使全县农村客运站建设得到快速发展，农村客运的基础设施条件发生较大改善。截止到2010年中旬，全县共建农村客运站7个，二级客运站1个，农村客运等级站6个。目前，未建客运站的的乡镇有树皮、天星、官寨、舍得、温浏、平寨6个。全辖区乡镇通客车率100%，行政村通客车率91%。农民出行难、出行条件差的问题得到了根本解决，满足了广大农民的安全、经济、便捷出行的需求。

二、农村客运站存在的问题

（一）农村客运站管理薄弱

由于农村客运管理相对薄弱，经营效益差，同时，车辆进站需缴纳一定费用，部分经营者只好选择站外（或某一空地）组客，降低“成本”经营。在我县的班线客运中，以农村客运为主的县内运输占主导地位，客运量占60%左右，但依靠目前的农村客运站存在运输组织困难，容易诱发农村客运超载，安全隐患大等问题。尤其是在提高农村行政村通达率的大环境下，要实现村村通班车的目标，离不开农村客运站的建设与管理。

（二）效益差，投资较少

目前道路运输站场建设资金仍以现有运输企业筹资为主。由于投资大，企业一般以贷款为主，本身盈利能力并不大，运输企业之所以仍进行投资建设，主要是出于为了抢占市场，便于自有车辆的排班等因素综合考虑。但乡镇客运站客流小，经济效益差，主要体现其公益性，因而对建设农村客运站没有积极性，不愿投资农村客运站建设。

（三）管养难

由于多年来农村一直没有客运站，加之农村居民居住分散，农民已养成沿街或沿路候车的习惯，运输业户也养成招手即停、沿街揽客的习惯，农民不习惯进站候车，车主自然也就不愿进站配客，所以部分农村客运站生意清淡，收入微

薄，经营者无法聚集资金对场站进行管、养。个别收不抵支，暂时停业，造成资源浪费,同时也挫伤了投资者的积极性。有的农村客运站经营者等、靠思想严重，养站也想让国家常年出资，不从经营之道解决，促使客运站养站更难，动力不足。

三、促进农村客运站发展的对策

（一）发展农村客运，要规划先行。农村客运站建设是农村公共基础设施建设的重要组成部分，也是农村客运网络化建设的重要组成部分，加快农村客运站网络化建设，是适应农村客运需求，改善农民出行条件，建设社会主义新农村的客观要求。因此，农村客运站应与农村公路、乡镇建设和城乡公交线路的审批同步规划，实现路、站、运一体化。力争达到农村客运网络和城市公交网络的合理衔接，实现交通资源共享。

（二）要创新运营管理模式。农村客运站公益性强，收益少，利润低，管理缺机制，维护缺资金的问题十分突出。为了满足“走得了、走得好、走得安全、走得经济、走得舒适、走得便捷”的出行需求，服务农村经济社会发展，不断提高农民物质文化生活水平。针对农村客运站始发客车不多，效益不好的实际。政府和有关部门要给予乡镇客运站关心支持，经营方式按照政企分开的原则，可由投资方共同组

建股份合作制公司进行经营、或租赁给有资质的客运企业进行经营、或委托给有资质客运企业为主和社会投资方进行联合经营等灵活的经营方式，或者按照谁建设谁管理的原则，鼓励通过多种经营方式增加收入，实行“以商养站”或“以站养站”的办法来管养好乡镇客运站。

（三）给予政策支持。农村客运站是公益性设施，是服务于“三农”的有效载体之一。农村客运班线由于运距较短，客流量小。加上燃油价格不断攀升，而客票价格却涨不上去。从调查的情况看，70%的农村班线处于微利状态，还有一部分线路亏损。鉴于上述情况，加大对农村客运站的政策支持，使农村客运和城市公交享受同等优惠政策，同时，监管好农村客运站的日常工作，使农村客运站能够建得好、留得住、有效益、长久地服务于民。

（四）把住农村客运安全关。针对农村客运路况差、车况差、从业人员素质参差不齐的实际情况，要加大对从业人员的培训力度，不断提高他们的综合素质。加大管理力度，严格落实“三关一监督”和“三不进站、五不出站”等制度，推广应用先进节油型、安全性达标车辆，切实为农民朋友创造一个安全的出行环境。

（五）加强市场监管，维护统一、开放、竞争有序的道路运输市场秩序。针对有的客运车辆不进农村客运站的实际，作为行业管理部门，一是要加大执法力度，重点治理不

进站和乱停乱靠的违法经营行为。二是建立进站登记制度，对于经多次批评教育，仍不进站的农村客运车辆，要把进站情况与年审挂钩，届时坚决不予年审。

（六）完善农村客运网络，提高客运通达率。农村客运站建设与公路建设相比相对滞后。目前，我县的农村客运网络化建设，还有待于进一步完善，农村客运站在农村客运网络中的节点作用还没有很好发挥。因此，要下大力气做到“路通、车通”，使农村客运网络覆盖面进一步扩大，向纵深发展，所有通公路的乡镇、行政村甚至自然村，开通农村客运班车，实现行政村客运通达率100%。

（七）科学设置农村客运线路。结合农民朋友的出行习惯，打破以往的线路设置模式，采取以县城为中心，纵向延伸和横向成环等办法，调整班线横向发展、长短搭配、纵横结合、冷热互补。形成以县城为中心，以乡镇、村为节点的农村客运网络。

XX县交通运政管理所二○一○年五月二十日

第二篇：对农村法治建设的思考

对农村法治建设的思考

三农问题，始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略决策，是我国现代化建设进程中的重大历史任务。为贯彻落实这一重大决策，必须加快农村全面小康社会的建设步伐，加强农村经济社会发展，促进城乡协调发展和社会和谐，同时必须加强农村法治建设，通过法律营造优良环境，提供有力保障，建设民主法治、和谐稳定的社会主义新农村。

一、农村法治建设的现状及分析

改革开放以来，虽然农村依法治国进程取得一定成效，广大基层干部和农村群众的法治素质有所提高，依法治理的环境获得改善。但是，与城市和经济发展速度相比较，仍然存在较大差距，严重影响着农村市场经济的建立和民主政治建设进程。越是贫穷的地方，法制进程越慢。主要表现在：

一是基层干部的法律知识普遍缺乏，法治意识普遍淡薄。

基层干部是党和国家路线、方针、政策的具体执行者，由于“创新”空间不大，就习惯了“上头怎么说，下面怎样干”的模式，以“实干”和“实效”为原则，成天忙碌于田间地头，一般不认真研究政策和法律，业余的一点时间，多数用在打牌喝酒聊天上，几乎没有挤时间学习的习惯。因此，农村干部对国家颁布的法律一知半解的不在少数，有“实用主义”的思维和做法的，就算是佼佼者了。

法律知识的缺乏直接导致的后果就是依法办事意识的淡薄，加之中国几千年的人治思想作祟，一般而言，政令在农村的进程，大概靠三个渠道：一是“喝哄骇诈”，这是传统的计划经济时代的方法，它导致的直接后果是颠倒了主仆关系，淡化了宗旨意识；其次是采取“高压政策”。不问三七二十一拉猪牵牛，地道鬼子进村模样，“催粮派款，刮宫引产”，农民上吊，干部受到处分；第三便是不管不问，甚至怕管怕问，导致农村矛盾增多，基层党组织瘫痪，凝聚力减弱，群众上访增加，稳定隐患增大。

二是农村司法机构不健全。

在广大农村，往往有政府却无司法，一个中心法庭要管辖二至三个乡镇，面积一般在二百平方公里左右。经济越不发达的地方，管辖范围一般越大。这种情形还美其名曰“资源整合”。群众想打官司，要跑上百里山路才能找到法庭，通过立案、传询、开庭等程序，早也是筋疲力尽。所以农村广泛地流传着“赢了官司输了钱”的民谚。本身就贫穷，谁还经得住这个折腾！干脆不打也罢了，倒不如自己了断，往往为一件小事走上极端的事情时有发生。

担护普法宣传和法律援助的农村司法所，往往也是有其名无其实。大多数乡镇的司法助理员，由于缺乏编制，几乎都是兼职干部或招聘人员。自身并不懂得多少法律，又从何普法和提供法律援助？

三是农村群众依法自我保护意识不强。怕招惹麻烦，多一事不如少一事是中国人的传统通病，农村尤其。当自己的利益受到不法侵害时，要么怨天忧人，自认倒霉；要么搞家族主义，人多势众；要么一味蛮干，不惜铤而走险。再或就是采取“私了”的办法，一般不通过法律的渠道来解决。像农村经常遇到的种子问题、债务纠纷、征地拆迁等矛盾，不去找法律，反而去上访或是过激地围攻政府，这样的事件屡见不鲜。

出现以上状况的原因主要有：

第一，农村法制宣传渠道不畅。家庭联产承包开始后，集体组织形式越来越变得松散，群众大会已经很少召开。虽说电视机的普及率大幅提高，但收看的节目却都以电视剧居多。农村报刊最多发行到村委会一级，国家的法律法规一般也在村委打住。农村虽然建立了农民夜校和建成开通了现代远程教育，农村小学也聘请了法律副校长，但作用并未真正发挥出来，还是形式主义的东西多一些，加之农村干部法律知识的缺乏，农村的普法几乎就成了死角。

第二，执法不公正在不同领域不同程度的存在。执法不严，徇情枉法，已经成为法制进程中的毒瘤。个别基层干部“不给好处不办事，给了好处乱办事”。在老百姓看来，“八字衙门大大开，有理无钱莫进来”。这些都直接影响着老百姓的“法治”心理：“上边没人，告也白告”。

第三，怕打官司的思想仍然根深蒂固于广大农村。人们习惯认为，官司缠身总不是一件好事，对打官司缺乏必要的心理准备。农民如此，基层政府也如此。《行政诉讼法》实施后，一些基层的政府官吏至今还不适应当被告。

第四，人治思想还占据着很大市场。“劳心者治人，劳力者治于人”，在农村干部的眼里似乎是天经地义的东西。不少人嘴里是“人民公仆”，心里却公仆是人民，自己所扮演的角色始终转不到服务和“法治”的轨迹上来。名义上司法独立，实质上党管一切，严重影响着司法公正，阻碍着民主法制进程。

二、农村法治建设应在五个方面寻求突破

要尽快改变农村法治薄弱的现状，加快推进农村政治文明建设，实现依法治国的宏伟战略目标，农村法治建设应在五个方面寻求突破：

一是应在加强农村法制宣传教育方面寻求突破。党的十六届五中全会指出，我们所要建设的社会主义新农村，是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村，也即是繁荣富裕、民主法治、文明和谐的新农村。实现这一目标，要深化农村各项改革，加强农村基层民主和基层组织建设，加强农村精神文明建设，创建平安乡村、和谐乡村，这些，都始终离不开法制的有力保障。法制宣传教育是推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家的一项基础性工作，是提高全民法律素质的有效途径，也是建设社会主义新农村、全面建设小康社会的重要保障。这就要求必须继续在农村大力开展法制宣传教育，必须健全和完善农村基层民主法制建设，充分发挥法治在促进、实现和保障农村社会和谐方面的重要作用，进一步提高农村广大干部群众的法制观念和法律素质，全面提升村级事务的法治化管理水平，促进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的协调发展，用法治保证和推动社会主义新农村建设的顺利实施。

建设社会主义新农村，农村法制宣传教育工作要突出“两个重点”，即重点普法对象和重点普法内容。农村法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的农民，重点是村“两委”班子成员、村民代表和青少年。工作中，要针对不同普法对象，通过不同渠道，采取不同方式开展法制宣传教育，既要突出农村重点普法对象，使他们成为法制宣传教育工作的组织者、推动者和实践者，又要覆盖绝大多数的农民群众，增强农村普法针对性，扩大覆盖面，提高普法效果。在宣传内容上，要紧紧围绕党和国家有关农村工作的方计政策和农村改革、发展、稳定的实际，大力开展以宪法为核心的法制宣传教育，进一步增强农村广大干部群众的宪法意识，树立和维护宪法权威；大力开展以农业生产、农村市场经济为重点的法律法规的宣传，进一步促进农村市场经济法律秩序的健全；大力开展以维护农村社会稳定为内容的法律法规的宣传，积极引导广大农民群众依法办事、理性维权，进一步推进农村基层民主法制建设。实践中，要具体抓好五个方面的法律法规的学习宣传：一是农村民主政治方面的法律知识，如《宪法》、《选举法》、《民委员会组织法》等；二是基本国策方面的法律知识，如《土地管理法》、《人口与计划生育法》、《义务教育法》等；三是农业生产方面的法律知识、如《农业法》、《土地承包法》、《种子法》、《森林法》、《渔业法》、《环境保护法》等；四是民事经济方面的法律知识，如《民法》、《劳动法》、《婚姻法》、《继承法》、《税法》、《合同法》、《担保法》、《消费者权益保护法》等；五是维护社会稳定方面的法律知识，如《刑法》、《预防末成年人犯罪法》、《治安管理处罚法》、《信访条例》等。

二是应在加强农村法律咨询服务方面寻求突破。建设社会主义新农村，要进一步加强对基层法律服务机构和法律服务工作者以及公证人员的规范化管理，组织律师和基层法律服务工作者深入农村，为村民特别是广大农村的弱势群体，为解决“三农”问题及时提供高效的法律服务。做到“有问必答、有纠必解、有诉必帮、有困必助”，定期在乡（镇）、村、社区开展现场法律咨询活动，真正送法上门。在公证业务方面，把满足基层农民在发展产业、生产生活消费等日常生活上的公证需求作为开展公证法律服务的主攻方向，积极引导农民借助公证手段调节经济关系和民事关系，维护合法权益，避免引发村民纠纷的各类因素。

三是应在规范农村执法行为方面寻求突破。其一，在制定涉及“三农”相关政策时要严格依法。政府各部门出台涉及“三农”的各类关于新农村建设的规范性文件，都要按照党中央、国务院的规定进行备案审查，杜绝侵害农民的“土政策”出台，从政策和源头上防止侵害广大农民合法权益的现象出现，维护社会主义法制统一。要研究制定农村医疗保险、养老保险和农民工合法权益保护等方面的规范性文件，依法构建农民利益的保障体系。其二，要搞好涉及“三农”的行政执法工作。一是规范行政执法工作。公安、计划生育等与农村工作有关的各行政执法部门应严格依照权限履行行政许可、行政收费、行政处罚、行政确认、行政强制等职责，做到严格执法，公正执法，文明执法。二是积极探索综合执法路子。对涉及农村执法职能较多的部门如安监、交警、农机、林业、农业、国土等部门可以考虑成立乡镇综合行政执法队，减少交叉执法和重复执法，确保对农村的行政执法工作能顺利进行。三是加强乡镇公安派出机构建设，强化职能，配强队伍，加大公安的执法力度。针对农村的实际，加大打击农村黄、赌、毒的工作力度，惩治村痞村霸，铲除农村的黑恶势力，为建设文明的乡风创建良好的社会环境。其三，要搞好行政执法监督工作。一是搞好对行政复议案件的监督。因行政许可、行政征收、行政处罚、行政确认、行政强制等的涉农涉法纠纷，不利于社会稳定，不利于和谐新农村的建设，要因势利导，引导农民充分运用行政复议这一法律武器，维护自已的合法权益。行政复议机关，应充分发挥自身职能，依法受理行政复议案件，该立案的坚决立案，不属立案范围的要及时告知农民的救济途径，要公平公正办案，不和稀泥，该维持的维持，该撤销的坚决撤销，该变更的坚决变更，及时纠正不当的行政违法案件，维护农民的合法权益，使农民能得到及时的救济，平息争议纠纷，化解社会矛盾，维护社会稳定。二是组织好行政诉讼工作。对涉及‘三农”的行政争议纠纷行政复议不能挪央的，要引导农民依法维权，提起行政诉讼，利用法律途径依法解决行政争议。各行政机关要自觉接受司法、人大监督，积极组织行政应诉，认真落实和执行司法判决法律文书，有错必改，有错必纠，维护公平和正义，平息矛盾，维持农村和谐与稳定。

四是应在完善村民自治制度方面寻求突破。建设社会主义新农村，应加强农村基层民主政治建设，使村务管理逐步走向规范化、法制化。全面推行村民选举制度、村民议事制度、村务公开制度，把村里的重大事务和村民普遍关心的热点难点问题提交给村民议会或村民代表会议讨论决策，以充分发挥集体智慧，让广大农民直接或间接地参与村内事务的管理，提高决策的可靠性，最大限度地避免决策失误。同时要看到，农村工作错综复杂，涉及诸多的矛盾，比如土地承包问题、土地流转问题、村务公开问题、宅基地使用问题等等，这就还需要制定出既符合国家法律规定又符合村情民意的村规民约，把农民的权利义务、各种组织的工作职责以及经济管理、社会治安等方面的要求规定得清清楚楚。在落实村规民约工作中应做到在合法的前提下，还要做到公开。尤其是在涉及农民自身利益的重要事情上，一定要以保证农村工作有序、办事有据、多数人满意为原则，使村规民约得以认真执行。

五是应在发挥人大、政协职能作用方面寻求突破。今后一段时间内，我市人大、政协应充分发挥自身的职能作用，加强对涉农法律法规实施的执法检查监督和观察。要加强对农村土地承包法的执法检查监督和视察，发现和研究土地承包中存在的问题，推进农村土地二轮延包后续工作顺利进行；要加强对农业基础设施法律法规和动物防疫法等涉及农民生产生活法律法规的执法检查监督和视察，确保农民群众的身体健康；狠抓森林法、渔业法、环境保护法实施的执法检查监督和视察，推动农村环境治理，创造人与自然的和谐发展；加强对《农业法》、《种子法》、《农药管理条例》等涉及农业生活资料法律法规的执法检查监督和视察，督促政府抓好农资价格的专项检查，加强对农资市场的监管；督促、协助政府加强农业执法队伍建设，为农业发展创造良好的执法环境。

第三篇：对加强农村医疗卫生建设的思考

对加强农村医疗卫生建设的思考

1.理顺农村医疗卫生管理体制，实施乡村医疗卫生组织一体化管理

各级政府按照分级管理，以县(市)为主的农村医疗卫生管理体制，对农村公共医疗卫生工作承担全面责任，加强对农村医疗卫生工作的领导。实施乡村医疗卫生组织一体化管理，确立乡镇医疗卫生院在农村医疗卫生服务工作中的管理地位，由县(市)级政府负责，有利于解决农村医疗卫生服务监督与管理缺位的矛盾。在乡镇医疗卫生院为主体的统一管理下，乡村两级医疗卫生机构才能形成分层经营、功能互补、协调发展的服务体系，只有通过对乡镇医疗卫生院统一管理，县级医疗卫生行政部门才可能对农村医疗卫生工作实现全行业管理，把农村医疗卫生事业引向健康发展的轨道。乡村医疗卫生组织一体化管理的核心在管理，盘活现有医疗卫生资源，调动积极性，加强预防保健和公共医疗卫生服务职能。强化县对乡村的医疗卫生业务扶持和监管功能，提高乡村医疗卫生机构综合服务能力，全面提升农村医疗卫生机构的服务质量和管理水平。

2.加大农村医疗卫生投入力度，扶持农村医疗卫生基础设施建设

在市场经济条件下，各级政府对农村医疗卫生事业投入的领域和导向作用，是其他医疗卫生费用来源(包括社区筹资、社会筹资、服务收费等)所不能替代的，因此财政对医疗卫生事业的投入应适当向农村倾斜，加大对农村医疗卫生事业的支持力度。国家财政对贫困地区农村医疗卫生机构基础设施建设和设备购置应给予补助。落实对口支援和巡回医疗制度，采取援赠医疗设备、人员培训、技术指导、巡回医疗、双向转诊、学科建设、合作管理等方式，对口重点支援县级医疗卫生机构和乡(镇)医疗卫生院建设。要提高投入的有效性，把财政支持的重点调整到支持公共医疗卫生、预防保健、人员培训和建立医疗保障体系等方面上来。

3.合理布局，统一规划，有效利用现有医疗卫生资源

随着农村经济、交通、区域和基层组织的变化，原有的三级医疗机构设置不尽合理，甚至重复建设。存在着种种不适应，需要进行调整和改革。一是应打破行政区划布局，解决乡镇医疗卫生院重复设置问题，原则上坚持“一乡一院”、“一村一室”。乡医疗卫生院和村医疗卫生室的设置要考虑其服务人口多少、服务半径大小。二是乡镇医疗卫生院与乡镇计划生育指导站实行共享，解决两者并立造成的资源浪费。三是对那些离县级医疗机构过近，且生存能力很差的乡镇医疗卫生院，应实行撤、并、转，以实现资源共享，避免低水平重复建设。四是要控制乡村医生的数量，提高质量。严格实行乡村医生的准入制度。五是在明确服务功能的前提下，严格控制高档设备购置，减少资源闲置浪费。

4.改革农村医疗卫生人员培养模式，强化继续教育制度

农村医疗卫生事业的发展，关键还是人才。根据我国农村医疗卫生人员素质低，人才匮乏的现状，一是要定向培养适用人才，鼓励医学院校毕业生和城市医疗卫生机构的在职或离退休医疗卫生技术人员到农村服务。国家可以安排专项资金委托高等医学院校定向为农村培养全科医生，或由医学院校与地方政府联合举办面向农村的大专班的方法，即由学校与地方政府签订协议或合同书，学生全部定向分配到县、乡、村医疗卫生机构工作。二是要强化继续教育制度，加强农村医疗卫生技术人员业务知识和技能培训。目前我国各地农村医生的年龄结构、文化程度、医学知识素质、操作技能、服务态度等与全科医生的标准还相差较远。要加强对在职的乡村医生采取多种途径的全科医学教育和培训，鼓励有条件的乡村医生接受医学学历教育，力争到2010年，全国大多数乡村医生具备执业助理医师及以上执业资格。

第四篇：对如何加强农村出租屋管理的一些思考

对于如何加强出租屋管理的思考和建议

群租是由于社会快速发展、外来人员急剧增长所衍生出的新现象、新问题，也是租赁市场刚性需求的客观反映，但群租现象的存在也带来了小区入室盗窃、“三车”偷盗案件居高不下等问题，一些租户乱扔垃圾、随地大小便等不文明行为也让居民很头疼。如何加强出租屋管理化解群租难题，各级政府及各相关部门对此没少花精力，不过见效甚微。如何消除这一顽症，成为一项极具挑战性的工作。

一、辖区的基本情况

总面积**平方公里，辖**个行政村，**个自然村，*8个村民组，常住人口**人，流动人口***万余人。近年来，在各级领导的关怀支持下，经济发展速度稳步加快，城镇化进程持续深化，拆迁户、外来务工人员等大量流动人口在**辖区租住房屋，如何加强出租屋管理也成为日益突出的问题，迫切需要管理上突破束缚、大胆创新，找到适合时代发展需求的新模式。

**镇的出租屋管理主要是以***公安局分局为主导的管理，同时村（社区）配合管理的一种模式。

二、目前存在的问题

1、***地处四环西南，属于农村辖区，都以分散居住为主。随着**近年来的经济发展，带来了大量的务工人员，同时产生了一定的租房市场。周边地区村庄的拆迁也为**带来了一定量的拆迁住户。这两大因素带来大量的流动人口给**的房屋出租造成了管理上的难度。

2、现行管理的相关政策法规滞后，管理难度增大。目前，适应出租屋管理的法律法规大都沿用了十几年二十几年，旧有的法律法规在当前社会民主法制建设进程中，有些已经不能适应现实发展需要，特别是国家取消了一些政策性收费之后，相关的配套措施又未能及时跟上，给管理工作到来更大的困难。

3、农村出租屋管理没有相关的立法进行规范管理。在出租屋管理上目前主要依据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《治安处罚条例》进行管理约束，上述法律、法规就城市一般意义的房屋租赁方面的规范，但对于广大农村出租房屋，现行的法律法规无明显的制约。

4、没有明确的出租屋管理部门和出租屋管理工作人员。一些干部群众在认识上存在偏差，部门协调管理也有待加强。主要是整顿和桂发出租屋管理涉及大量流动人口和群众利益，吃力不讨好。同时，出租屋管理和流动人口管理密不可分，而这些涉及公安、国土规划、税务、工商、计生、劳动保障等多个部门，而这些部门按照各自的职能行使管理权限，部门与部门之间缺乏协调，管房的不管人，官人的不管房，客观上造成管理脱节，难以形成合力。

三、学习借鉴上海经验

上海的分色管理是宝山区庙行镇试点将小区内出租户按评分给予绿、蓝、黄、红四色评级并在楼道内公示，进行“分色管理”。每月，由社区民警、居委会、业委会、物业等组成的评定小组按照“人口信息登记、环境卫生、消防安全、邻里关系”等7方面对出租房打分。得分7.5分以上的为绿色放心户，7.5分以下的为黄色关注户和红色重点户。如果黄色关注户连续两次自行整改不到位，就升级为红色重点户，后者将被上报镇执法部门予以整治，相关部门将疏堵结合引导房东加强自律，从源头控制群租。

但是这种给出租屋“贴标签”的分色管理做法，在网上引发了热议，不少人提出质疑，认为将出租屋分为三六九等且以三色牌加以明示，有公权侵犯私权之嫌，有的还担心执行走样，比如可能出现给钱就能让红变蓝之类现象等。

应当说，很多事都是利弊并存的，关键就看利大还是弊大。就此事而言，表面上看，对出租屋分色挂牌，把出租屋及其基本情况公之于众，确实是有点干预私人权利空间和不给某些人留面子之嫌，特别是对挂红牌的出租屋来说，其生意可能都会受到影响。但是，在当下社会治安综合治理难度增大、情况复杂的情势下，尤其是对外来人员比较集中的城市来说，采取这种办法，不失为一种管理智慧和管理创新，值得探索。出租屋业主从面子成本与利益权衡层面考虑，就会对治安问题引起重视，想办法整改居住环境，努力保障承租人居住安全。而且出租屋分色管理，有利于指引租房人租住到放心房，也有利于警方与管理部门针对出租屋不同的安全系数，有重点、有针对性地进行检查和监管。

在社会实践中，房屋出租人除了为租房人提供居住条件外，也有义务配合警方等有关部门做好出租屋管理工作，保障租房人的安全等利益；何况，为租房人提供宜居的出租房屋和优化租住环境，也是其应负的社会责任。警方等管理者督促其履行好这些责任，是与侵犯私人权利空间有着本质区别的。

四、加强出租房屋管理的建议

1、完善出租房屋管理的相关法律法规，为创新管理提供法律依据。出租屋管理工作是一项综合性、政策性都很强的社会系统工程，工作难度大，工作任务重，同时还牵涉到租赁各方的经济利益。政府主管部门要加强对出租屋管理工作指导，将出租屋管理工作纳入政府日常工作，经常研究分析出租屋管理工作出现的新情况、新问题，深入调查研究，定期组织开展经验交流，总结、推广、宣传先进工作经验，形成好的社会舆论氛围。针对城中村出租屋管理工作的实际情况，出具更具指导性、合理性规定、办法。对于出租屋数量大、流动热门口多的乡镇，在定员编制上实行政策性增加若干事业编制，并适当划拨办公经费，为精细化管理、服务提供政策保障。

2、确定主管部门，明确工作职责，配备专门的工作人员。把出租屋及租住人员纳入专门机构和专职人员统一管理，设立出租屋及租住人员管理服务中心。设立出租屋及租住人员管理服务中心，出租屋数量多的村(居)委会根据实际需要设立出租屋及租住人员管理服务站，接受公安、房管、计生、消防、税务等行政机关的委托，集中办理本辖区内出租屋户口登记、暂住证发放、租赁合同登记、计划生育管理、消防及税收等工作，建立出租屋和暂住人管理档案。出租人在租赁合同签订后5日内必须携带房屋租赁合同、房地产产权证书或证明其权属的其他有效证件、出租人和承租人的身份证明或法人资格证明，到所在地出租屋及租住人员管理服务中心(站)办理出租屋租赁登记备案手续。

3、加强居住证办理工作。出租屋、流动人口管理服务中心及当地村居，要积极发挥职能作用，配合派出所做好出租屋、流动人口的管理服务工作，加强居住证办理工作。派出所要通过组织对出租屋、流动人口的清理、排查和整治行动，确保做到对辖区的出租屋、流动人口底数清、情况明、不漏管、不失管。在承租人入住后24小时内，出租人应对承租人的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业或主要经济来源、工作所在处所等基本情况进行登记，并在3日内带领或督促承租人到管理服务中心(站)，按有关规定申报暂住户口登记。承租人应主动按规定申报暂住户口登记，拟暂住30日以上且年满16周岁的，应同时申领暂住证；暂住期满或者移居时，要申请延期或者申报注销。

4、建立联合工作制度。出台新的出租屋管理实施办法改变先前单靠公安独家部门管理的方式，而是由房管、税收、公安、财政、消防、工商、计生等多个职能部门的力量齐抓共管，健全措施。一是公安部门对租住人员办理户口登记和领发暂住证。二是房管部门对租住人员办理出租屋租赁的登记备案，发放《房屋租赁证》。三是地税部门对出租屋及租住人员征收相关税收。四是计生部门严查租住人员的计划生育证明。五是消防部门定期检查出租屋的消防安全。六是政府各职能部门为出租屋主及租住人员全方位提供其它便民利民服务。

5、加强对违法行为的惩罚。房屋租赁期间，当事人应当遵守治安、消防安全等法律、法规、规章的规定。出租屋不符合治安、消防安全规定，出租人、承租人不按规定进行户口申报、登记的，由公安、消防部门依法处罚。

6、加大宣传力度，营造有利于加强出租屋和流动人口管理的良好社会氛围。出租屋管理和群众利益洗洗相关。要以群众喜闻乐见的方式宣传出租屋管理的政策法规，宣传加强出租屋和流动人口管理的紧迫性和重要性，取得广大人民群众的支持配合。

第五篇：对农村小学管理的几点思考

对农村小学管理的几点思考

今年7月，感谢领导信任，派我去高林小学任校长，还没有来得及对学校情况进行全方位的调查与了解实践，就恰逢此次全县召开第二届小学校长论坛，所以以下只能是结合我原来在学区所了解的情况和认识，谈一谈学校管理，不妥之处，敬请领导批评指正。

随着国家新课程改革的不断深入发展与实施，教育改革的重心必然由城区向农村学校，由城区带动农村学校，同时要保持教育的均衡化发展，也促使农村学校不能安于现状，在各个层面实施改革和创新。而学校管理改革要走在课程改革的前面，建立起符合现代教育需求的又适应农村实际的学校管理体系，是摆在我们农村小学校长面前的一个严峻的课题。回避不了，只有去尝试。

一、农村学校发展中存在的问题。

1、班子缺乏凝聚力，权限不清，职责不明，工作效率较低。农村学校在本身管理制度建设上有先天的缺陷性，特别是一些农村学校大多办学时间很长，教师间大多是本地人，互相之间的关系很复杂，相对来说管理的实行牵涉到的因素更多，往往不容易达到预期的目标而流于形式。所以作为校长，有一套先进的管理制度，管理理念很容易，但如何让它生根发芽，在实际学校管理中发挥效能，所面临的困难就更多了。其中一个重要的因素是班子的建设相对滞后，因为部分的班子成员都是本校提拔上来的，除了本身的管理水平不高之外，各种利益小团体的纠缠不清也直接影响了班子的团结，造成领导不想得罪人，多一事不如少一事，该做的事不去做，想做的人什么都要做最后做了还不讨好，农村 领导的权威性相对要弱很多。管你是校长还是什么，反正我就是 在一所农村学校，很难有大的发展，在这种思想的指导下，自然 就更不可能有什么发展了。而本身师资和生资就不如城区学校，办学质量被越拉越远。

如何在城区和农村之间建立合理的人才流动机制，经常性的实践和交流，这样学校的管理就不容易僵化，就会活起来。

2、学校制度建设滞后，缺少一种规范的操作程序及相应的 监督、反馈体系。

农村学校管理中特别是在针对一件事情的落实上缺少有效的程序，想到什么做什么，效率不高，做出来的质量也不高。甚至有些事情做着做着就不了了之，也没有监督的机制，缺少反馈和相应的总结，特别是在资料的整理和积累上不够规范，往往是想找到以前做的什么东西就是找不到了，碰到学校督导评估的时侯就很被动。

3、教师的职业道德建设只停留在口头上，没有落到实处。农村学校的教师由于乡镇资金投入的普遍不足，学校的基础设施的硬件设施相对比较落后，教师的福利水平和城区老师相比 存在着较大的差距，现代社会的发展，城乡在地理概念上差距缩小，然而现实收入的差距和极度丰富的物质刺激使农村老师们不再

象以前那样安贫乐道，这是一个普遍现象。老师们普遍不重视学校的发展，而只关注自身的利益或一个利益小团体的利益，以此为出发点来影响学校的决策。殊不知，只有共同努力使学校发展了，个人的利益和发展才能最在限度地得到满足，这其实很容易理解，但做起来却很难。

4、教师专业化的发展缺少按部就班的的目标管理和有效的实施措施。

农村不乏素质好的老师，但却不如城区老师发展的快，发展的好。有些老师在农村时表现平平，但一调到城区学校经过一番努力就能有所成就，这跟在农村教师专业化的发展相对落后，没有明确的目标管理，同时在对老师的培养上也缺少有力的措施有关。这跟经济财力不能保障年青教师受到很好的培训有关，但一些领导认为，我花钱培养了一位优秀老师，却留不住，会被城区学校挖去，还不如不培养。所以领导的思想意识在这其中也起了很大的作用。而农村教师在业务发展上缺少有效的竞争机制，老师自我发展意识不强，做一天和尚撞一天钟的人大有人在，这就象传染病一样会传染给旁边的人，而形成一种不健康的氛围影响教师专业化的发展。还是那句话，缺少有效的人才交流体制，和良好校园人文环境的建设，学校教师综合素质很难有大的提高。

二、如何改进：现代学校制度和农村小学管理的有机结合。

1、加强班子建设，建立一支团结、敬业、高效、务实的班子队伍。

2、联系实际，创新理念完善学校制度建设，让制度规范学校的办学行为，保证学校的良性发展。

3、加强师德建设，提高教师政治思想素质，增强学校荣誉感和奉献精神。加强政治学习，进一步提升师德水平。进一步巩固行风建设的成果，以创社会满意学校和满意教师、树师表形象为重点，强化师德教育，做到依法执教、廉洁从教、文明施教。更新教育理念，进一步提高教师素质。

4、大力推进教师专业化的发展，在学校中创设和谐发展的人文氛围。首先，让教师转变观念，形成服务意识、质量意识和竞争意识，把校长的办学理念和办学目标转变为全校教师的理想和追求，形成学校的核心精神和核心能力。其次，为教师搭建专业化发展的平台。一方面通过理论先导，专业引领，为教师转变观念、打开视野奠定必要的基础；另一方面建立行之有效的校本培训体系。再一方面，通过推进课程改革和开展学科建设，使教师的专业化发展回归到具体的教育实践中，服务于教育实践。

5、学校要有明确、清晰、奋斗可及的发展规划（或品牌意识）。如一年里、三年里、五年里分别达到什么目标。

6、要想方设法，善于争取人才，善待骨干教师。一要诚心；二要诚意；三要成本。

7、努力开阔心胸，尽最大努力容纳“问题”教师。

8、要有敏锐的、稳定持续的学校安全意识。

9、要优质的教育教学质量意识。

10、公道、合理、科学地分配“学校利益”（如奖教金、评优，评模等），是创造和谐人际环境的最根本所在。

以上10点做法因没有得到真正的实践机会，故而不敢细说，请领导原谅。