甘肃省森林抚育管理办法（五篇范文）

第一篇：甘肃省森林抚育管理办法

甘肃省森林抚育管理办法

（试行）

第一章

总 则

第一条 为提高甘肃省森林经营水平，确保森林抚育工作顺利开展并取得预期成效，根据国家林业局《森林抚育补贴试点管理办法》（林造发〔2010〕20号）、甘肃省林业厅、财政厅《关于开展森林抚育补贴试点工作的实施意见》和国家有关林业法律法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 开展森林抚育工作，通过对中幼龄林采取科学合理的抚育措施，达到促进林木生长，优化林分结构，提高森林质量的目的，为今后深入探索森林经营技术模式和管理机制，提高森林经营水平奠定基础。

第三条

森林抚育的范围：涉及全省除生态地位极端重要地区和生态环境极端脆弱地区以外的防护林、特用林以及用材林中的中幼龄林。自然保护区禁止森林抚育作业。

第四条 森林抚育的对象：防护林和特用林按《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3-2001）的规定执行；用材林按《森林抚育规程》（GB/T15781—2009）的规定执行。

第五条

森林抚育抚育任务优先安排国有林（包括公益林、商品林）。抚育方式优先安排卫生伐和幼龄林透光抚育，且任务安排要突出重点、相对集中连片、规模推进。第六条 按照甘肃省《关于开展森林抚育补贴试点工作的实施意见》（甘财农[2010]12号）精神，森林抚育工作应优先安排林区林业职工、林区群众参与，以增加林区职工和群众收入。

第七条 各级林业主管部门要加强森林抚育工作组织领导，科学设计，合理安排，积极推进。要加强内部各职能机构的协调配合，落实相关责任，确保工作成效。

第八条 各级林业主管部门要严格按照法律法规和《森林抚育规程》、《森林采伐作业规程》、《生态公益林建设技术规程》等相关技术标准开展森林抚育工作。

第九条 各实施单位要在省政府下达的采伐限额内优先安排森林抚育任务。限额不足的，在新增采伐蓄积不超过本地区已批复采伐限额10%的前提下，由实施单位提出申请，并经其上级林业主管部门审核同意后，报省林业厅批复后实施。同时项目实施单位要按照采伐管理的相关要求，采用多种方式，事先做好采伐限额和采伐作业的政策宣传和公示工作。

第二章 作业设计

第十条

作业设计编制。森林抚育作业设计必须由丙级以上（包括丙级）林业调查规划设计资质的单位编制。

第十一条 作业设计审批。县属林业局（总场）作业设计由所属市(州)林业主管部门初审合格后上报省林业厅,省厅直属单位作业设计经自审合格后上报省林业厅,经省林业厅组织专家评审后，并适时对评审合格的作业设计进行现地抽查后再予以批复。

第十二条

作业设计变更。作业设计必须在规定的时限内申请批复。未经批准，不得组织施工作业；一经批准，不得随意变更；确需变更的，要按程序履行变更审批手续。

第三章 施工作业

第十三条

各单位和施工作业主体要严格依据批准的作业设计组织施工。施工前必须根据标准地调查确定的采伐木标准和采伐强度，对全小班的采伐木逐一检尺、标识，并计算实际采伐强度、株数、蓄积和出材量。采伐木以油漆在地径和胸径处同时涂刷标识，不得破坏树木韧皮部。地径标识要统一朝向下坡。

第十四条 各级林业主管部门要开展项目管理、调查设计、施工作业等技术技能培训和安全知识教育。关键岗位逐步推行持证上岗。

第十五条 各单位和施工作业主体要强化作业质量管理。实行专业技术人员跟班作业，依事定责，事前指导、事中检查、事后验收的全过程质量管理。作业质量不合格的，责成限期整改，并追究责任。第十六条 施工作业实行合同制管理，各单位与施工作业主体签订施工作业合同，依据作业设计明确作业地点、面积、方式、时间、质量要求、验收程序、合同金额、付款方式、违约责任等事项。施工作业合同一经签订，不得转包、分包。

第四章

检查验收

第十七条

检查验收组织。各级林业主管部门成立由相关部门参与的检查验收队伍。

第十八条 检查验收依据与内容。检查验收工作要严格按照《甘肃省森林抚育检查验收办法（试行）》的要求，对下达的抚育任务、批准的作业设计文件、签订的施工作业合同等进行同步检查。验收内容主要包括作业设计执行、中幼龄林抚育作业数量与质量、资金使用、森林采伐限额执行、成效监测、档案管理等情况。

第十九条

检查验收方法。检查验收按县级自查、市级复查、省级核查和国家抽查的步骤分步进行。

县级自查。施工作业主体完成施工任务后，县林业主管部门（林场、总场）会同同级财政部门组织自查，向上级林业、财政部门提交自查报告。

市级复查。市(州)林业主管部门（林业局）会同本级财政部门负责组织检查验收。检查结束后要形成市级复查验收报告，分别上报省林业厅和省财政厅。市级复查验收报告的主要内容包括：作业设计执行、任务完成、施工作业质量、资金到位和使用、采伐限额执行情况及抚育成效、存在问题与建议等。

省级核查验收。根据市（州）上报的复查验收报告，由省林业厅会同省财政厅组织核查，形成省级检查验收报告上报国家林业局和财政部。

第二十条 设计质量、施工质量检查。

设计质量检查的抽样比为原测量标准地数的5%～10%,或小班面积的1%～5%。现场核实标准地的测树因子、抚育作业的设计、作业小班区划等项目。

施工质量检查按照作业设计小班进行。林分因子采用机械抽样方法、现地实测：实测样地的最小面积不得小于0.02hm2。每小班的实测样地数3块以上,样地累计面积不低于作业面积的1%。检验合格的单位要发给检验合格证书。检验不合格的单位要限期返工,直到合格方能发证。无合格证的单位不能继续施工。

检查验收的实施细则及奖惩制度由省林业厅另行制订。

第五章 资金管理与奖惩

第二十一条 各级财政部门，要加强对森林抚育补贴资金的监督检查工作，各实施单位要严格按照国家规定合理使用资金。对违规使用资金，造成资金浪费或损失的单位，要按照《林业重点工程资金违规责任追究暂行规定》及相关法规追究领导和责任人的责任。

第二十二条 资金补贴标准及使用范围：中央森林抚育资金补贴标准为每亩100元。补贴资金用于中幼林抚育相关费用支出，包括间伐、修枝、割灌、除草、采伐剩余物清理、简易作业道路修建等生产作业的劳务用工、机械、燃油购置等直接费用以及作业设计编制、检查验收、档案管理、成效监测等间接费用。其中直接费用与间接费用之比为9:1。中央森林抚育补贴资金间接费用省、市、县分配比例为3：3：4。

第二十三条 资金拨付方式与比例：森林抚育补贴资金分两次拨付，作业设计批复后拨付40%，省级核查合格后拨付60%。

补贴资金管理办法由省财政厅会同省林业厅另行制定。

第二十四条

各级林业主管部门要建立奖惩制度。省级核查和国家抽查验收结果要作为资金拨付和逐级调控下一年度资金、任务量的依据。

第二十五条

各级林业部门要加强对森林抚育工作的监督和指导，对不按照规定作业和弄虚作假，造成森林资源破坏的，可责令该单位停止作业并进行整改，情况特别严重的，对责任人要依法依纪严肃处理。

第六章 成效监测与评估

第二十六条 监测范围与内容。县、市级林业部门要结合森林经营需要，根据不同森林类型、抚育措施、区域分布等情况，选择确定森林抚育监测点。依托科技支撑单位，开展森林抚育成效监测与评估工作，监测森林生长、林分结构、森林健康、林下植被、森林碳汇变化和森林抚育生态、经济、社会效益等，总结森林经营技术和管理模式。

第二十七条 监测方法。抚育成效监测工作要充分利用现有森林资源清查和森林生态系统定位监测工作平台与成果。定期监测抚育后1年内以及抚育后第3、第5年相关因子的变化情况。

第二十八条 成效评估。承担森林抚育成效监测工作的单位按程序定期向市（州）林业主管部门提供监测报告，省级林业主管部门要开展成效评估，并将成效评估结果上报国家林业局。

第七章 信息档案与管理

第二十九条

各级林业主管部门和项目实施单位要建立健全档案制度，明确专人负责，实行数字化管理。

第三十条 档案内容主要包括项目申报、组织管理、实施方案、任务下达、作业设计、施工作业、检查验收、资金管理、成效监测等方面的文件、图表和相关电子文档。第三十一条 各级林业主管部门要建立健全信息报告制度，相关信息要及时报送上级林业主管部门。

第八章 附 则

第三十二条 市（州）林业主管部门可根据本办法制定本区域实施细则，报省林业厅备案。

第三十三条 本办法由甘肃省林业厅负责解释。第三十四条 本办法自发布之日起施行。

第二篇：甘肃省森林抚育管理办法

甘肃省森林抚育管理办法

（试行）

第一章 总 则

第一条 为提高甘肃省森林经营水平，确保森林抚育工作顺利开展并取得预期成效，根据国家林业局《森林抚育补贴试点管理办法》（林造发〔2010〕20号）、甘肃省林业厅、财政厅《关于开展森林抚育补贴试点工作的实施意见》和国家有关林业法律法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 开展森林抚育工作，通过对中幼龄林采取科学合理的抚育措施，达到促进林木生长，优化林分结构，提高森林质量的目的，为今后深入探索森林经营技术模式和管理机制，提高森林经营水平奠定基础。

第三条 森林抚育的范围：涉及全省除生态地位极端重要地区和生态环境极端脆弱地区的防护林、特用林以及用材林中的中幼龄林。自然保护区禁止森林抚育作业。

第四条 森林抚育的对象：防护林和特用林按《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3-2001）的规定执行；用材林按《森林抚育规程》（GB/T15781—2009）的规定执行。

第五条 森林抚育实施单位要优先选择白龙江、小陇山、子午岭、关山、康南、岷江等国有林业局（场），抚育任务优先安排国有林（包括公益林、商品林）中幼林抚育。抚育方式优先安排 卫生伐和幼龄林透光抚育，且任务安排要突出重点、相对集中连片、规模推进。

第六条 按照甘肃省《关于开展森林抚育补贴试点工作的实施意见》（甘财农[2010]12号）精神，森林抚育工作应优先安排林区林业职工参与，以缓解林区职工收入水平低、就业困难的矛盾。

第七条 各级林业主管部门要加强森林抚育工作组织领导，科学设计，合理安排，积极推进。要加强内部各职能机构的协调配合，落实相关责任，确保工作成效。

第八条 各级林业主管部门要严格按照法律法规和《森林抚育规程》、《森林采伐作业规程》、《生态公益林建设技术规程》等相关技术标准开展森林抚育工作。

第九条 各实施单位要在省政府下达的采伐限额内优先安排森林抚育任务。限额不足的，在新增采伐蓄积不超过本地区已批复采伐限额10%的前提下，由实施单位提出申请，并经其上级林业主管部门审核同意后，报省林业厅批复后实施。同时项目实施单位要按照采伐管理的相关要求，采用多种方式，事先做好采伐限额和采伐作业的政策宣传和公示工作。

第二章 作业设计

第十条 作业设计编制。森林抚育作业设计必须由丙级以上（包括丙级）林业调查规划设计资质的单位编制。

第十一条 作业设计审批。县属林业局（总场）作业设计由 所属市(州)林业局初审合格后上报省林业厅,省厅直属单位作业设计经自审合格后上报省林业厅,经省林业厅组织专家评审后，并适时对评审合格的作业设计进行现地抽查后再予以批复。

第十二条 作业设计变更。作业设计必须在规定的时限内申请批复。未经批准，不得组织施工作业；一经批准，不得随意变更；确需变更的，要按程序履行变更审批手续。

第三章 施工作业

第十三条 各单位和施工作业主体要严格依据批准的作业设计组织施工。

第十四条 各级林业主管部门要开展项目管理、调查设计、施工作业等技术技能培训和安全知识教育。关键岗位逐步推行持证上岗。

第十五条 各单位和施工作业主体要强化作业质量管理。实行专业技术人员跟班作业，依事定责，事前指导、事中检查、事后验收的全过程质量管理。作业质量不合格的，责成限期整改，并追究责任。

第十六条 施工作业实行合同制管理，各单位与施工作业主体签订施工作业合同，依据作业设计明确作业地点、面积、方式、时间、质量要求、验收程序、合同金额、付款方式、违约责任等事项。施工作业合同一经签订，不得转包、分包。

第四章 检查验收

第十七条 检查验收组织。各级林业主管部门成立由相关部门参与的检查验收队伍。

第十八条 检查验收依据与内容。检查验收工作要严格按照《甘肃省森林抚育检查验收办法（试行）》的要求，对下达的抚育任务、批准的作业设计文件、签订的施工作业合同等进行同步检查。验收内容主要包括作业设计执行、中幼龄林抚育作业数量与质量、资金使用、森林采伐限额执行、成效监测、档案管理等情况。

第十九条 检查验收方法。检查验收按县级自查、市级复查、省级核查和国家抽查的步骤分步进行。

县级自查。施工作业主体完成施工任务后，县林业主管部门（林场、总场）会同同级财政部门组织自查，向上级林业、财政部门提交自查报告。

市级复查。市(州)林业主管部门（林业局）会同本级财政部门负责组织检查验收。检查结束后要形成市级复查验收报告，分别上报省林业厅和省财政厅。市级复查验收报告的主要内容包括：作业设计执行、任务完成、施工作业质量、资金到位和使用、采伐限额执行情况及抚育成效、存在问题与建议等。

省级核查验收。根据市（州）上报的复查验收报告，由省林业厅会同省财政厅组织核查，形成省级检查验收报告上报国家林业局和财政部。第二十条 设计质量、施工质量检查。

设计质量检查的抽样比为原测量标准地数的5%～10%,小班面积的1%～5%。现场核实标准地的测树因子、抚育作业的设计、作业小班区划等项目。

施工质量检查按照作业设计小班进行。林分因子采用机械抽样方法、现地实测：实测样地的最小面积不得小于0.02hm。每小班的实测样地数3块以上,样地累计面积不低于作业面积的1%。检验合格的单位要发给检验合格证书。检验不合格的单位要限期返工,直到合格方能发证。无合格证的单位不能继续施工。

检查验收的实施细则及奖惩制度由省林业厅另行制订。

2第五章 资金管理与奖惩

第二十一条 各级财政部门，要加强对森林抚育补贴资金的监督检查工作，各实施单位要严格按照国家规定合理使用资金。对违规使用资金，造成资金浪费或损失的单位，要按照《林业重点工程资金违规责任追究暂行规定》及相关法规追究领导和责任人的责任。

第二十二条 资金补贴标准及使用范围：中央森林抚育资金补贴标准为每亩100元。补贴资金用于中幼林抚育相关费用支出，包括间伐、修枝、割灌、除草、采伐剩余物清理、简易作业道路修建等生产作业的劳务用工、机械、燃油购置等直接费用以及作业设计编制、检查验收、档案管理、成效监测等间接费用。其中直接费用与间接费用之比为9:1。中央森林抚育补贴资金间接费用 省、市、县分配比例为2：1：7。

第二十三条 资金拨付方式与比例：森林抚育补贴资金分两次拨付，作业设计批复后拨付40%，省级核查合格后拨付60%。

补贴资金具体管理办法由省财政厅会同省林业厅另行制定。第二十四条 各级林业主管部门要建立奖惩制度。省级核查和国家抽查验收结果要作为资金拨付和逐级调控下一资金、任务量的依据。

第二十五条 各级林业部门要加强对森林抚育工作的监督和指导，对不按照规定作业和弄虚作假，造成森林资源破坏的，可责令该单位停止作业并进行整改，情况特别严重的，对责任人要依法依纪严肃处理。

第六章 成效监测与评估

第二十六条 监测范围与内容。县、市级林业部门要结合森林经营需要，根据不同森林类型、抚育措施、区域分布等情况，选择确定森林抚育监测点。依托科技支撑单位，开展森林抚育成效监测与评估工作，监测森林生长、林分结构、森林健康、林下植被、森林碳汇变化和森林抚育生态、经济、社会效益等，总结森林经营技术和管理模式。

第二十七条 监测方法。抚育成效监测工作要充分利用现有森林资源清查和森林生态系统定位监测工作平台与成果。定期监测抚育后1年内以及抚育后第3、第5年相关因子的变化情况。

第二十八条 成效评估。承担森林抚育成效监测工作的单位 按程序定期向市（州）林业主管部门提供监测报告，省级林业主管部门要开展成效评估，并将成效评估结果上报国家林业局。国家林业局定期对各地森林抚育成效监测开展情况、监测结果进行分析与评价。

第七章 信息档案与管理

第二十九条 各级林业主管部门和项目实施单位要建立健全档案制度，明确专人负责，实行数字化管理。

第三十条 档案内容主要包括项目申报、组织管理、实施方案、任务下达、作业设计、施工作业、检查验收、资金管理、成效监测等方面的文件、图表和相关电子资料。

第三十一条 各级林业主管部门要建立健全信息报告制度，相关信息要及时报送上级林业主管部门。

第八章 附 则

第三十二条 市（州）林业主管部门可根据本办法制定本区域实施细则，报省林业厅备案。

第三十三条 本办法由甘肃省林业厅负责解释。第三十四条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：森林抚育补贴试点管理办法

国家林业局

森林抚育补贴试点管理办法

第一章总则

第一条为提高森林经营水平，确保森林抚育补贴试点工作顺利开展并取得预期成效，根据国家有关林业法律法规和《财政部 国家林业局关于开展2009年森林抚育补贴试点工作的意见》（财农[2009]464号）精神，结合试点实际，制定本办法。

第二条实施森林抚育补贴试点，旨在对急需抚育的中幼龄林采取科学合理的森林抚育措施，优化森林结构，促进林木生长，提高森林质量，探索森林经营技术模式和管理机制，为全面推进森林经营奠定基础。

第三条本办法适用于中央财政支持的森林抚育补贴试点管理，包括试点单位确定、任务安排、作业设计、施工作业、检查验收、成效监测、信息档案管理等方面。

第四条各级林业主管部门要加强森林抚育补贴试点工作组织领导，科学设计，突出重点，相对集中，积极推进。要加强内部各职能机构的协调配合，落实相关责任，确保试点成效。

第五条 森林抚育补贴试点单位优先选择全国森林经营试点单位、森林经营示范国有林场、森林可持续经营管理试点单位、森林采伐管理改革试点单位、国家森林经营科技示范项目试验示范单位等。

第六条 试点任务安排，对天然林资源保护工程区，安排国有林（包括公益林、商品林）中幼林抚育,东北、内蒙古重点国有林区公益林抚育试点仅限于在限伐区内；对集体林区，主要安排集体和林农个人所有的国家级公益林中人工林中幼林抚育，可适当扩大到国有的国家级公益林中的人工林中幼林抚育。试点任务安排要突出重点、相对集中连片、规模推进，优先安排卫生伐和幼龄林透光抚育。

第七条各级林业主管部门和试点单位要严格按照法律法规和《森林抚育规程》、《森林采伐作业规程》、《生态公益林建设技术规程》等相关技术标准开展试点工作。

第八条 试点省区林业主管部门要确保抚育试点所需采伐限额，限额不足的，要优先使用省级预留指标，确有困难的，按照有关管理程序单报单批；项目实施单位要按照采伐管理的相关要求，做好采伐限额和采伐作业的公示工作。

第二章 作业设计

第九条作业设计编制。试点单位根据试点省区批复的实施方案，按照有关技术标准和《国家林业局中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》和批准的森林经营方案，组织有林业调查规划设计资质的单位编制作业设计。

第十条作业设计审批。试点单位将作业设计报所属的地市级林业主管部门审批。省级林业主管部门直属的试点单位的作业设计由省级林业主管部门审批。作业设计审批文件报省级林业主管部门备案。省级林业主管部门组织对试点单位作业设计质量进行抽查。

大兴安岭林业集团公司所属试点单位的作业设计由大兴安岭林业集团公司审批，作业设计审批文件报国家林业局备案。国家林业局组织对其作业设计质量进行抽查。

第十一条作业设计变更。作业设计必须在试点计划文件下达后3个月内完成审批并上报备案。作业设计未经批准，不得组织施工作业；一经批准，不得随意变更；确需变更的，按照第十条规定的审批程序进行审批及备案。

第三章施工作业

第十二条试点单位和施工作业主体要严格依据批准的作业设计组织施工。

第十三条各级林业主管部门要组织试点管理、调查设计、施工作业等技术技能培训和安全知识教育。关键岗位逐步推行持证上岗。

第十四条试点单位和施工作业主体要强化作业质量管理。实行专业技术人员跟班作业，依事定责，事前指导、事中检查、事后验收的全过程质量管理。作业质量不合格的，必须返工。

第十五条施工作业实行合同制管理，试点单位与施工作业主体签订施工作业合同，依据作业设计明确作业地点、面积、方式、时间、质量要求、验收程序、合同金额、付款方式、违约责任等事项。施工作业合同一经签订，不得擅自转包。

第四章检查验收

第十六条检查验收组织。各级林业主管部门成立由相关部门参与的检查验收队伍。第十七条检查验收依据与内容。主要依据国家下达的试点任务、批准的作业设计文件、有关施工作业合同等进行检查验收。检查内容主要包括作业设计执行、中幼龄林抚育作业数量与质量、资金使用、森林采伐限额执行、成效监测、信息档案管理等情况。

第十八条检查验收方法。包括县级自查、省级核查验收和国家抽查。

县级自查。施工作业主体完成施工任务后，县级试点单位要及时组织自查，向上级林业主管部门和财政部门提交自查报告。

省级核查验收。省级林业主管部门会同本级财政部门负责组织核查验收。核查面积比例不低于计划任务量的5%，具体比例由试点省区依据满足核查验收的需要确定。核查结束后要形成省级核查验收报告报国家林业局。省级核查验收报告的主要内容包括：作业设计执行、任务完成、施工作业质量、资金到位和使用、采伐限额执行情况及抚育成效、存在问题与建议等。

国家抽查。根据省级林业主管部门上报的核查验收报告，国家林业局会同财政部组织抽查。

大兴安岭林业集团公司组织所属试点森工企业按以上要求全面自查，并向国家林业局报送自查报告，由国家林业局组织对其试点情况进行核查。

第十九条 国家林业局驻各试点省区森林资源监督机构要加强对抚育试点工作的监督和指导，对不按照规定作业和弄虚作假，造成森林资源破坏的，可责令试点单位停止作业；驻东北、内蒙古重点国有林区森林资源监督机构要对森林抚育试点所需限额单独建档、单独发证。

第二十条 各级林业资金稽查监管部门，要加强对森林抚育补贴资金的监督检查工作，监督试点单位严格按照国家规定合理使用资金。对违规使用资金，造成资金损失浪费的试点单位，按照《林业重点工程资金违规责任追究暂行规定》及相关办法追究领导和责任人的责任。

第二十一条 各级林业主管部门要建立奖惩制度。省级核查和国家抽查结果要作为拨付资金和逐级调控下一任务量的依据。

第五章成效监测与评估

第二十二条监测范围与内容。试点省区要结合森林抚育补贴试点和全国森林经营试点建设需要，根据不同森林类型、抚育措施、区域分布等情况，选择确定森林抚育监测点。依托科技支撑单位，开展森林抚育成效监测与评估工作，监测森林生长、森林结构、森林健康、林下植被、森林碳汇变化和森林抚育生态、经济、社会效益等，总结森林经营技术和管理模式。

第二十三条监测方法。抚育成效监测工作要充分利用现有森林资源清查和森林生态系统定位监测工作平台与成果。定期监测抚育后1年内以及抚育后第3、第5年相关因子变化情况。

第二十四条成效评估。承担抚育成效监测工作的单位按程序定期向省级林业主管部门提出监测报告，省级林业主管部门组织成效评估，并将成效评估结果报国家林业局。国家林业局组织对各地森林抚育试点成效监测开展情况、监测结果进行分析与评价。

第六章信息档案

第二十五条各级林业主管部门和试点单位要建立健全档案制度，明确专人负责，实行电子数字化管理。

第二十六条档案内容主要包括项目申报、组织管理、试点实施方案、试点任务下达、作业设计、施工作业、检查验收、财务管理、成效监测等方面的文件、图表和相关电子资料。

第二十七条地方各级林业主管部门要建立健全定期信息报告制度，相关信息及时报送上级林业主管部门。

第七章附则

第二十八条省级林业主管部门可根据本办法制定本省区的试点实施细则，报国家林业局备案。

第二十九条本办法由国家林业局负责解释。

第三十条本办法自发布之日起施行。

第四篇：森林抚育补贴试点管理办法

森林抚育补贴试点管理办法

第一章 总则

第一条 为提高森林经营水平，确保森林抚育补贴试点工作顺利开展并取得预期成效，根据国家有关林业法律法规和《财政部 国家林业局关于开展2009年森林抚育补贴试点工作的意见》（财农[2009]464号）精神，结合试点实际，制定本办法。

第二条 实施森林抚育补贴试点，旨在对急需抚育的中幼龄林采取科学合理的森林抚育措施，优化森林结构，促进林木生长，提高森林质量，探索森林经营技术模式和管理机制，为全面推进森林经营奠定基础。

第三条 本办法适用于中央财政支持的森林抚育补贴试点管理，包括试点单位确定、任务安排、作业设计、施工作业、检查验收、成效监测、信息档案管理等方面。

第四条 各级林业主管部门要加强森林抚育补贴试点工作组织领导，科学设计，突出重点，相对集中，积极推进。要加强内部各职能机构的协调配合，落实相关责任，确保试点成效。

第五条 森林抚育补贴试点单位优先选择全国森林经营试点单位、森林经营示范国有林场、森林可持续经营管理试点单位、森林采伐管理改革试点单位、国家森林经营科技示范项目试验示范单位等。

第六条 试点任务安排，对天然林资源保护工程区，安排国 有林（包括公益林、商品林）中幼林抚育,东北、内蒙古重点国有林区公益林抚育试点仅限于在限伐区内；对集体林区，主要安排集体和林农个人所有的国家级公益林中人工林中幼林抚育，可适当扩大到国有的国家级公益林中的人工林中幼林抚育。试点任务安排要突出重点、相对集中连片、规模推进，优先安排卫生伐和幼龄林透光抚育。

第七条 各级林业主管部门和试点单位要严格按照法律法规和《森林抚育规程》、《森林采伐作业规程》、《生态公益林建设技术规程》等相关技术标准开展试点工作。

第八条 试点省区林业主管部门要确保抚育试点所需采伐限额，限额不足的，要优先使用省级预留指标，确有困难的，按照有关管理程序单报单批；项目实施单位要按照采伐管理的相关要求，做好采伐限额和采伐作业的公示工作。

第二章 作业设计

第九条 作业设计编制。试点单位根据试点省区批复的实施方案，按照有关技术标准和《国家林业局中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》和批准的森林经营方案，组织有林业调查规划设计资质的单位编制作业设计。

第十条 作业设计审批。试点单位将作业设计报所属的地市级林业主管部门审批。省级林业主管部门直属的试点单位的作业设计由省级林业主管部门审批。作业设计审批文件报省级林业主 管部门备案。省级林业主管部门组织对试点单位作业设计质量进行抽查。

大兴安岭林业集团公司所属试点单位的作业设计由大兴安岭林业集团公司审批，作业设计审批文件报国家林业局备案。国家林业局组织对其作业设计质量进行抽查。

第十一条 作业设计变更。作业设计必须在试点计划文件下达后3个月内完成审批并上报备案。作业设计未经批准，不得组织施工作业；一经批准，不得随意变更；确需变更的，按照第十条规定的审批程序进行审批及备案。

第三章 施工作业

第十二条 试点单位和施工作业主体要严格依据批准的作业设计组织施工。

第十三条 各级林业主管部门要组织试点管理、调查设计、施工作业等技术技能培训和安全知识教育。关键岗位逐步推行持证上岗。

第十四条 试点单位和施工作业主体要强化作业质量管理。实行专业技术人员跟班作业，依事定责，事前指导、事中检查、事后验收的全过程质量管理。作业质量不合格的，必须返工。

第十五条 施工作业实行合同制管理，试点单位与施工作业主体签订施工作业合同，依据作业设计明确作业地点、面积、方式、时间、质量要求、验收程序、合同金额、付款方式、违约责 任等事项。施工作业合同一经签订，不得擅自转包。

第四章 检查验收

第十六条 检查验收组织。各级林业主管部门成立由相关部门参与的检查验收队伍。

第十七条 检查验收依据与内容。主要依据国家下达的试点任务、批准的作业设计文件、有关施工作业合同等进行检查验收。检查内容主要包括作业设计执行、中幼龄林抚育作业数量与质量、资金使用、森林采伐限额执行、成效监测、信息档案管理等情况。

第十八条 检查验收方法。包括县级自查、省级核查验收和国家抽查。

县级自查。施工作业主体完成施工任务后，县级试点单位要及时组织自查，向上级林业主管部门和财政部门提交自查报告。

省级核查验收。省级林业主管部门会同本级财政部门负责组织核查验收。核查面积比例不低于计划任务量的5%，具体比例由试点省区依据满足核查验收的需要确定。核查结束后要形成省级核查验收报告报国家林业局。省级核查验收报告的主要内容包括：作业设计执行、任务完成、施工作业质量、资金到位和使用、采伐限额执行情况及抚育成效、存在问题与建议等。

国家抽查。根据省级林业主管部门上报的核查验收报告，国家林业局会同财政部组织抽查。

大兴安岭林业集团公司组织所属试点森工企业按以上要求全 面自查，并向国家林业局报送自查报告，由国家林业局组织对其试点情况进行核查。

第十九条 国家林业局驻各试点省区森林资源监督机构要加强对抚育试点工作的监督和指导，对不按照规定作业和弄虚作假，造成森林资源破坏的，可责令试点单位停止作业；驻东北、内蒙古重点国有林区森林资源监督机构要对森林抚育试点所需限额单独建档、单独发证。

第二十条 各级林业资金稽查监管部门，要加强对森林抚育补贴资金的监督检查工作，监督试点单位严格按照国家规定合理使用资金。对违规使用资金，造成资金损失浪费的试点单位，按照《林业重点工程资金违规责任追究暂行规定》及相关办法追究领导和责任人的责任。

第二十一条 各级林业主管部门要建立奖惩制度。省级核查和国家抽查结果要作为拨付资金和逐级调控下一任务量的依据。

第五章 成效监测与评估

第二十二条 监测范围与内容。试点省区要结合森林抚育补贴试点和全国森林经营试点建设需要，根据不同森林类型、抚育措施、区域分布等情况，选择确定森林抚育监测点。依托科技支撑单位，开展森林抚育成效监测与评估工作，监测森林生长、森林结构、森林健康、林下植被、森林碳汇变化和森林抚育生态、经济、社会效益等，总结森林经营技术和管理模式。

第二十三条 监测方法。抚育成效监测工作要充分利用现有森林资源清查和森林生态系统定位监测工作平台与成果。定期监测抚育后1年内以及抚育后第3、第5年相关因子变化情况。

第二十四条 成效评估。承担抚育成效监测工作的单位按程序定期向省级林业主管部门提出监测报告，省级林业主管部门组织成效评估，并将成效评估结果报国家林业局。国家林业局组织对各地森林抚育试点成效监测开展情况、监测结果进行分析与评价。

第六章 信息档案

第二十五条 各级林业主管部门和试点单位要建立健全档案制度，明确专人负责，实行电子数字化管理。

第二十六条 档案内容主要包括项目申报、组织管理、试点实施方案、试点任务下达、作业设计、施工作业、检查验收、财务管理、成效监测等方面的文件、图表和相关电子资料。

第二十七条 地方各级林业主管部门要建立健全定期信息报告制度，相关信息及时报送上级林业主管部门。

第七章 附则

第二十八条 省级林业主管部门可根据本办法制定本省区的试点实施细则，报国家林业局备案。第二十九条 本办法由国家林业局负责解释。第三十条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：甘肃省肥料管理办法

法帮帮解读甘肃省肥料管理办法

甘肃省人民政府令

第122号

《甘肃省肥料管理办法》已经2016年2月14日省人民政府第110次常务会议审议通过，现予公布，自2016年5月1日起施行。

省 长 刘伟平

2016年2月20日

甘肃省肥料管理办法

第一条 为加强肥料管理，保障农产品质量和人畜安全，保护生态环境，促进农业可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称肥料，是指用于提供、保持或改善植物营养和土壤物理、化学性能以及生物活性，能提高农产品产量、改善农产品品质、增强植物抗逆性的有机、无机、微生物及其混合物料。

第三条 本省行政区域内从事肥料生产、经营、使用及其管理等活动，适用本办法。

肥料与农药的混合物及自制自用的肥料不适用本办法。

第四条 省农业行政主管部门负责全省肥料登记及监督管理有关工作，具体工作可以委托所属的土壤肥料管理机构办理。市(州)、县(市、区)农业行政主管部门负责本行政区域内的肥料监督管理工作。

县级以上工商行政、质量监督、环保等部门在职责范围内依法做好肥料监督管理相关工作。

第五条 肥料产品生产实行登记制度。经农田长期使用，有国家或行业标准的下列产品免予登记：

硫酸铵，尿素，硝酸铵，氰氨化钙，磷酸铵(磷酸一铵、二铵)，硝酸磷肥，过磷酸钙，氯化钾，硫酸钾，硝酸钾，氯化铵，碳酸氢铵，钙镁磷肥，磷酸二氢钾，单一微量元素肥，高浓度复合肥。

第六条 由国家农业行政主管部门登记的肥料产品按国家有关规定执行。下列肥料产品由省农业行政主管部门登记：

(一)复混肥料(复合肥料)、掺混肥料(BB肥);

(二)有机—无机复混肥料、有机肥料;

(三)床土调酸剂;

(四)按照国家或者本省规定需要登记的其他肥料产品。

第七条 肥料登记分临时登记和正式登记。

复混肥料、掺混肥料直接申请正式登记。有机肥料、有机—无机复混肥料、床土调酸剂等肥料产品申请临时登记，经肥效、安全性验证或抽检合格符合规定条件后，申请正式登记。

第八条 生产企业申请肥料登记，应当向省农业行政主管部门提供下列资料：

(一)肥料登记申请书;

(二)企业法人营业执照复印件;

(三)产品质量检验报告;

(四)产品标识(标签)样式;

(五)与肥料登记相关的其他资料。

第九条 省农业行政主管部门应当在收到登记申请资料后十五个工作日内，组织由农业、工商、质检等技术专家和管理人员组成的肥料登记考核专家组，对肥料生产企业生产工艺、质量保证制度进行考核。省农业行政主管部门委托土壤肥料管理机构进行评审，评审通过的，发给肥料登记证，并向社会公告;评审未通过的，书面告知申请人。

第十条 肥料临时登记证有效期为一年，期满前提出续展登记或正式登记申请，续展有效期为一年，临时登记续展最多不能超过两次;正式登记证有效期为五年，期满前提出续展登记申请，续展有效期为五年。登记证有效期满后再提出续展登记申请的，应当重新申请登记。

第十一条 经登记的肥料产品，在登记有效期限内改变企业名称、商品名称、使用范围的，应当申请变更登记，并提交申请报告、变更内容的证明文件及变更的标识式样;改变有效成份、含量或剂型的，应当重新申请登记。

第十二条 肥料生产企业生产的肥料产品，应当执行国家标准、行业标准或地方标准，无上述标准的，应当制定企业标准，作为企业生产的依据。

第十三条 以畜禽粪便、动植物残体为原料生产肥料产品的，应当对原料进行无害化处理，并达到国家环境保护要求和卫生安全标准。严禁用城镇垃圾、污泥、工业废弃物生产肥料。

第十四条 肥料生产企业应当对生产的产品质量负责。肥料产品出厂前，应当经过质量检验，不符合质量标准的产品不得出厂。肥料出厂应当附具质量检验合格证明。

任何单位和个人不得生产假肥料、劣质肥料，不得生产国家明令淘汰的肥料产品，不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址和肥料登记证号。

第十五条 肥料产品应当在包装显著位置清晰、准确标明核准的内容，包括：以中文载明产品通用名称、生产企业名称和地址、产品所执行的标准号、产品有效成份的名称及含量、净含量、生产日期或产品批号、使用说明、实行生产许可管理的产品应当标明生产许可证号、实行肥料登记管理的产品应当标明肥料登记证号。有商品名称的，应当注明商品名称;对贮运和使用有特殊要求的，应当有警示标志或说明。

肥料包装材料要符合肥料产品的性能和质量要求。

第十六条 肥料经营者应当具备与其经营规模相适应的营业场所、仓储设施、安全防护和环境污染防治措施，防止肥料变质、失效，保证肥料质量。

第十七条 肥料经营者应当建立进货验收、索证制度。对经营的肥料产品，应当向肥料生产或批发企业核对产品标签或使用说明书、产品质量合格证，留存其质量检验报告复印件。

对实行生产许可、肥料登记的肥料产品，还应当留存其生产许可证、肥料登记证的复印件，以备查验。

第十八条 肥料经营者应当建立肥料购销记录。肥料购销记录应当载明肥料的通用名称、登记证号、执行标准号、规格、生产日期或批号、生产厂商、购销者名称、购销数量、购销日期等事项。

第十九条 肥料经营者不得经营下列肥料：

(一)无肥料生产许可证、肥料登记证的;(二)无质量合格证或者检验不合格的;

(三)包装上未印制标签或者未附具使用说明书的;

(四)国家明令淘汰或者禁止销售的;

(五)质量不符合标明的质量状况的;

(六)国家和本省规定禁止经营的其他肥料。

第二十条 肥料经营者向使用者销售肥料时，应当提供肥料使用技术和说明安全使用注意事项等服务，并提供销售凭证。

第二十一条 肥料经营者应当熟悉肥料方面的有关法律知识，接受各级农业行政主管部门组织的相关培训，不断更新肥料经营、使用常识，提高服务水平。

第二十二条 肥料使用者应当遵循科学、安全、高效的原则，按照施肥技术规范和肥料产品使用说明，合理使用肥料。

第二十三条 各级土壤肥料管理机构应当组织开展测土配方施肥工作，根据本行政区域内的土壤类型和种植的农作物种类，提出合理的施肥方案和配方措施，引导肥料生产企业按照配方生产肥料，指导农民科学施用肥料。

第二十四 条各级土壤肥料管理机构应当对施肥效果进行监测，分析肥料施用对土壤的影响，监测结果应当及时向同级农业行政主管部门报告。

对经分析导致地力衰退或者给农业生态环境、农产品质量安全带来危害的肥料产品，农业行政主管部门应当及时报告同级人民政府，并予以公布。

第二十五条 县级以上人民政府有关行政管理部门，按照各自的职责对辖区内的肥料生产、经营者进行监督检查，受检者应当予以配合。

第二十六条 肥料产品的宣传、推广应当符合《中华人民共和国广告法》的相关规定，不得夸大肥料产品的使用范围和性能，不得进行虚假广告宣传。

第二十七条 省农业行政主管部门应当定期向社会公布批准登记的肥料名录，及时提供肥料产品和市场信息。

第二十八条 有下列行为之一的，由县级以上农业行政主管部门给予警告，并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过30000元;没有违法所得的，处10000元以下罚款：

(一)生产、销售应取得而未取得登记证的肥料产品的;

(二)假冒、伪造肥料登记证、登记证号的;

(三)生产、销售的肥料产品有效成分或含量与登记批准的内容不符的。

第二十九条 有下列行为之一的，由县级以上农业行政主管部门给予警告，并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过20000元;没有违法所得的，处10000元以下罚款：

(一)转让肥料登记证或登记证号的;

(二)登记证有效期满未经批准续展登记而继续生产该肥料产品的;

(三)生产、销售包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的。

第三十条 有下列行为之一的，由县级以上质量技术监督部门或者工商行政管理部门按照各自职责，依法处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)生产、经营假冒、劣质和无产品质量合格证肥料的;

(二)生产、经营国家明令淘汰的肥料的;

(三)擅自从事肥料经营活动或擅自发布肥料广告的;

(四)法律、法规规定的其他行为。

第三十一条 肥料监督管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 本办法自2016年5月1日起施行。

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