2008年度韩桥煤矿爆炸材料管理实施细则

第一篇：2008年度韩桥煤矿爆炸材料管理实施细则

韩桥煤矿爆破材料管理实施细则

根据《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》，为进一步强化爆破材料的管理工作，防止爆破材料的流失、丢失和被盗，降低爆破材料的消耗量，保证企业的稳定发展，特制定《韩桥煤矿爆破材料管理细则》。

第一章 总 则

第一条 各职能科室、各涉爆单位要高度重视爆破材料管理工作，完善爆破材料的考核办法，抓好爆破材料的审批、领用、清退、销毁等全过程的管理，确保安全使用。

第二条 矿成立爆破材料领导小组，由主管矿长任组长，生产矿长、安监处长任副组长，成员由分管副总工程师、保卫科、技术科、安全科、供应科、经管科、工资科、职校、财务科科长和专管人员组成并负责监督管理爆破材料安全管理工作。

领导小组组长：王福起

副组长：张开玉 郑君云

成 员：窦月明、刘卫东、孙孝昌、姚遐来、彭庆武、朱文祥、孙明明

王文泉、屈云胜、陈传伟、陈 华

领导小组下设办公室负责爆破材料日常管理工作，办公室设在技术科，联系人：陈华（电话：31029）。

第三条 爆破材料管理领导小组，每月上旬要召开一次专题会议，会议主要总结上月度爆破材料使用、管理工作中存在的问题并及时制定整改措施；决定爆破材料奖惩情况，研究部署本月工作，会后制定月度爆破材料管理工作会议纪要并贯彻执行。

第二章

管理规定

第四条 爆破材料管理责任制：

一、主管矿长是本矿民用爆炸物品安全管理责任人；

二、生产矿长是分管全矿的爆破材料管理的第一责任者；

三、安全科、技术科、保卫科、供应科、采掘单位、准备工区、职校等涉爆单位的主管领导是分管范围的第一责任者： 1． 保卫科（1）负责对爆破材料丢失和被盗事件的调查处理；（2）配合安监部门对爆破事件进行处理；（3）参加爆破材料自查小组的检查活动，并参加月度召开的涉爆专业例会；（4）负责对爆破材料在运输、储存、使用过程中的安全管理实施监督检查，负责组织销毁处臵废旧爆破材料（选址、制定安全技术措施及预案）并及时上报有关部门;（5）负责涉爆人员的政审工作，负责与上级业务部门联系，并及时向领导小组及有关部门通报情况。

2． 安全科（1）负责对爆破材料管理工作进行安全监督检查；（2）参加爆破材料自查小组的检查活动并参加月度召开的涉爆专业例会以及爆破材料新产品的推广使用；（3）组织对爆破事故进行调查。3． 技术科（1）负责对在井下的爆炸器材现场使用管理和组织召开各生产涉爆单位修改爆破材料计划；（2）负责按月度召开召开的涉爆专业例会以及爆破材料新产品的推广使用；（3）组织爆破材料自查小组的检查活动并记录、落实、整改；（4）配合安监部门对爆破事件进行处理。4． 供应科（1）负责爆破材料库的储存管理和正常使用设施设备；（2）必须保证涉爆单位爆破材料的正常供应及安全发放，做到站帐、卡、物相符，日清月结；（3）参加爆破材料自查小组的检查活动并参加月度召开的涉爆专业例会以及爆破材料新产品的推广使用

5． 职校（1）负责矿爆破员、保管员、安全员的涉爆专业培训、复训工作；（2）参加上级和矿对涉爆人员培训方面的检查考核，掌握并提供涉爆人员培训、复训及发证情况；（3）负责涉爆人员的有关证件的存放，并及时的发放给涉爆人员有效的证件的复印件

6． 经管科（1）负责制定年度爆破材料消耗定额，并检查考核；（2）参加上级和矿组织的对爆破材料管理工作的检查。

四、安全员、爆破工、爆破材料库管理员是分管范围的第一责任者；

五、安全科、技术科、分管采掘副科长、分管采掘主管工程师是专管范围的直接责任者；

六、各涉爆单位的跟班区、班长和涉爆人员是分管范围和使用的直接责任者;

七、审批爆破材料计划的调度员，要先核对爆破员的证件后方可进行审批，对其审批环节负责。

第五条 爆破材料审批领用制度：

1.爆破员必须是经有集团公司培训资质的部门培训，政审、考试合格，发放爆破作业证、爆破作业特种作业操作证，公安局涉爆人员管理卡后经矿爆破器材领导小组审核同意颁发有效的“资格证”、“发爆器证”、“计划证”方可上岗从事爆破作业。

2.爆破员必须持有效的“资格证”、“发爆器证”、“计划证”（证上有爆破工照片、姓名、编号、炮管组长的签名及完整的塑料封皮）。“计划证” 上的姓名、编号与爆破工档案中的姓名、编号一致。审批人与照片一致。

3.爆破员必须持有由单位跟班领导签字、跟班班长签字的炸药雷管领用申报单，申报单上必须填写单位、时间、班次、本班计划（T.M）、炸药雷管用量，炸药雷管用量要严格依照规程中爆破图表的规定，不得超量领用。

4.“爆破材料领用清退本”上必须如实记录上班的炸药及雷管数量记录，并有班长、安全员及爆破材料库管理员的签字。

5.调度员对爆破员就先审核就持有的证件、单据齐全合格后方可审批加盖审批章，审批章就妥善保管，非调度审批人员不得使用。6.调度审批员应掌握爆破材料的现场使用量，对使用单位过量申报使用药量的不予审批，（审批药量=计划药量－剩余药量，并参照基础用药量来考虑（基础药用量依照作业规程））。

7.爆破工领取爆破材料，必须持有有效的“爆破员证”、“计划证” 及“领用清退本”。“三证”相互一致。

8.全部符合规定要求的爆破员，爆破材料库管理员才可以发给爆破材料，否则，爆破材料库管理员不准发放爆破材料，现场收回所有证件并立即报告矿调度室或安全部门。

9.爆破材料库管理员应按审批数量足额一次性发放给质量合格、符合要求的爆破材料，不得少发，多发。对上班次清退的爆破材料，爆破材料库管理员必须全部二次导通检查后才可以发放使用。第六条 爆破材料的使用、清退制度

一、使用的基本条件

1、现场爆破必须是领爆破材料人员，谁领谁用，其他人员禁止爆破作业。

2、爆破工的“爆破员证”、“计划证”、“审批本”“便携仪”要随身携带，以备检查。、现场所有爆破材料必须入箱上锁，禁止乱放，爆破员必须配齐“十六”件且 完好可靠、符合规定要求，爆破材料箱应放臵在支护完好并避开电器设备及警戒线以外的安全地方。

二、使用规定

1、煤矿井下放炮，严格执行“十不准装药，十不准放炮”制度执行。

2、现场爆破安全警戒设施必须齐全可靠并按规定正常使用。

3、严格执行“一炮三检”、“三人连锁”放炮制度及安全员的全过程监控爆破制度。

4、爆破时严格按照爆破图表装药爆破，如现场条件发生改变，爆破图表必须及时改动并报有关部室审批备案。

5、爆破过程必须严格按照作业规程要求操作，现场跟班区长、班长和瓦安员有监督把关的责任，爆破员如有违章行为而跟班区长、班长和瓦安员不及时制止的则追究上述人员的连带责任。

三、清退、管理规定、当班装药原则上当班使用完，如遇特殊情况当班不能使用完确实需交班的，必须是由爆破员现场交接班，并逐一说明装炮情况，但每发雷管必须短路，办好现场交接手续。

2、当班剩余爆破材料必须经班长和安全员清点验收，确认并签字后交到爆破材料库。严禁将上一班剩余爆破材料转交下班或藏匿、丢弃或毁坏。

3、现场瓦安员应掌握爆破员使用情况，发现有上述情况应立即报告矿调度室或安全部门，如有发现不报者与相关人员一同交有关部门处理。

4、领用清退本不能出现涂改现象，如确实因意外因素出现涂改，必须由涂改人本人印章。

第七条 其它管理规定

1、由分管矿长负责组织安排技术科、安全科、保卫科等管理单位参加每月的爆破材料专项检查。

2、每月由分管矿长负责组织安排召开一次“涉爆人员”及涉爆单位区长、副区长、班长以及专管人员会议，矿每月召开一次爆破材料领导小组成员会议，并对第一责任者及涉爆单位提出奖罚。

3、机运工区负责对发爆器及便携仪的管理工作，必须保证有足够数量、完好合格的发爆器和便携仪，每天均应对发爆器和便携仪进行校验，并有检修校验记录，确保安全使用。发爆器使用后必须及时交到灯房。

4、爆破材料库要认真做好雷管一次导通工作，采用化工公司出厂号进行计号和二次复导工作，要做到爆破材料帐、物、卡相符，日清、月结，不得有涂改现象，供应科领导每月组织2～3次自查。矿不定期进行抽查，凡有违反本细则的规定，对供应科进行处罚。

5、保卫科要经常会同安检部门对原煤运输系统的火工品捡拾工作进行检查，采 掘单位、机运工区、洗运科等负责原煤运输单位应在本文件下发15日起制定相应的捡拾制度，明确捡拾责任，否则责任单位处500元以上1000元以下罚款，对主管领导处100元至200元以下罚款。

6、采掘单位、机动工区、冼运科有关人员捡拾到爆破材料应立即报告矿调度室或安全部门，井下人员应交到炸药库，地面捡拾的爆破材料应报告技术科炮管组或调度室，由调度室通知供应科保管人员收入炸药库按规定登记存放。

7、采掘单位、机动工区、洗运科要积极履行废旧火工品的捡拾回收职责，要严把爆破材料原煤流失关，以防火工品流入工厂、社会。否则将对责任单位予以重罚、对责任人予以行政处分。构成犯罪的移交司法机关处理。

8、采掘单位相应成立爆破材料领导小组，人员名单报矿技术科，工区每半月召开一次专业例会，分析爆破材料消耗情况，单位领导要开好爆破小组工前会，落实爆破设施是否齐全，确保安全。奖罚要落实到班组个人，并有详细记录。

9、采掘工作面现场地质条件发生变化，需要修改爆破材料计划时，单位必须于当月25日前出具报告，并由技术科、供应科现场会审后并制定并修改计划，待矿爆破材料领导小组批准后方可修改计划，过月作废。

第三章 奖 励

第八条 基层涉爆单位奖励

1、每月度由业务部门与采掘单位一起评出优秀爆破工和优秀管理人员，每人给50～100元的奖励，受奖人员限定15人。

2、当月（涉爆单位）爆破材料降耗的30%用于奖励工区管理干部，70%用于奖励爆破工及有关人员。

3、当月奖励中不得重复拿奖。第九条 业务部门的奖励

1、爆破材料管理领导小组成员及有关人员：技术科科长及分管采掘的副科长、工程师、炮管人员（审批及现场人员17人），安全科科长及采掘分管工程师4人、供应科科长、分管科长、统计员、爆破材料库班长4人，保卫科科长、专管员3人，工资科2人、财务科1人、经管科科长2人以及工会分管人员1人为奖罚范围；

2、爆破材料管理人员在当月爆破材料降耗10%以下，每人奖150；降耗10%（含）以上时每人奖200元；

3、在矿实现安全季的前提下给予爆破材料领导小组成员按季度给予300元奖励，其得奖条件为所有采掘头面无爆破事故发生；

4、爆破材料消耗的标准按《韩桥煤矿2008年度物资供应及考核办法》规定执行。第十条 其它奖励 1.凡拾到爆破材料交到炮管组或井下爆破材料库的人员（交到爆破材料库经专管人员验收并找到责任单位或个人后方可生效），雷管每发奖10元、炸药每块奖5元（找不到责任者的减半）。

2.凡举报乱埋藏爆破材料的，经证实后对举报人奖励100～500元，且为举报人保密，举报电话31029或32011。

3．凡保卫科、门岗、巡逻等破获爆破材料的事件，每次奖励100～500元。

第四章 处 罚

第十一条 基层涉爆单位的处罚

1、当月爆破材料超耗部分的30%罚工区管理干部，余下的70%罚爆破工及有关人员。

2、爆破材料没有入箱、入盒不上锁，按炸药每块5元、雷管每发10元罚当班爆破工，给予跟班区长、班长100元以上的处罚，丢弃水炮袋每个5元罚责任人。

3、将爆破材料藏匿、丢弃、转借或故意损坏的，按炸药每块50元，雷管每发100元罚爆破工，并给单位主管领导及当班的跟班区班长，每人200元以上的处罚，给工区1000～2000元，找不到责任者加倍处罚单位。性质严重的给予单位主管行政处分，并依法追究有关责任人法律责任。

4、凡发现私自携带爆破材料上井的，按炸药每块100元，雷管每发200元罚责任者，并给工区1000～10000元的处罚，三发及以上的除罚款外，交公安部门处理，造成后果的，依法追究刑事责任。对拾捡到雷管不主动上交的，经查实同样按私自携带雷管上井处理。加强门卫管理和检查，凡发现携带雷管、炸药出矿的，一律开除矿籍，交公安部门处理。

5、凡违反本章第十一条3、4、款的，视其情节轻重给予责任单位下浮爆破材料计划5～10%，直至年末。

6、凡有下列情况之一者给予罚款50～200元或按矿有关文件处罚，构成“三违”行为按“三违”处理并给予通报批评，被集团公司或上级部门检查时提出的加倍处罚。（1）放炮设施不齐全，不执行“三人连锁”、“一炮三检”爆破制度的爆破工、跟班班长、瓦安员。（2）不按规定使用爆破材料的，封泥不符合规定而爆破的。（3）爆破线有破损不及时处理、爆破前后不洒水、不拉警戒网、不挂牌、不发许可证、不检查警戒而爆破工。（4）班组长、瓦安员现场不认真验收，爆破工使用爆破材料后不按要求签字或不执行清点制度者。（5）对拒爆、残爆当班不作处理又不向下一班交接清楚的。（6）有意破坏爆破设施和工具、爆破员现场使用的“十六件”不合格的。用短路方式检验发爆器的。（7）领取爆破材料不用包装运或混装的，在运往爆破现场时运送人员超量运送或不在爆破员监控范围内的。（8）不按爆破图表装填药，爆破后间隔时间不够就进入现场的。

（9）爆破工日志不认真填写、随意涂改的，班组长、瓦安员不签字者。（10）做引药不避开电器设备、角线不短路的。（11）爆破材料到现场不入箱上锁，混装混放的。

（12）爆破材料库超存、爆破材料不按规定进行一次导通或二次复导、帐、物、卡、不相符，爆破材料、水袋不编号者。

（13）爆破材料库及爆破员现场责任范围文明生产达不到要求的。（14）涉爆人员不履行为请假手续缺席涉爆人员例会的，由于单位未通知造成未参加会议的，对单位进行500～1000元罚款，其中主管领导每人200元。

（15）对涉爆人员必知必会知识现场考核有不会或考试不及格的。第十二条 业务部门的处罚

1、当月爆破材料超耗在10%以内时，罚爆破材料管理人员50元，10%以上时，罚每人100元。

2、供应科帐、卡、物不符的罚责任人每人100元，因管理原因造成生产单位损失的，应包赔损失的50%。发生爆破材料管理事件的除追究直接责任人外，同时要按照管理责任范围，追究有关管理人员的连带责任，并给予100元以上的经济处罚。

3、以季度为考核单位对爆破材料领导小组成员进行考核，如发生爆破事故每人罚200元。

4、其它方面处罚按上级及矿有关文件规定执行。

第五章 附 则

第十三条 本《实施细则》自下发之日起生效执行，2007年文件同时废止。第十四条 其它方面违反爆破材料管理规定的将按集团公司及矿有关文件规定给予处罚，构成“三违”的按“三违”给予处罚，构成犯罪的依法提交司法机关追究其刑事责任。

第十五条 本《实施细则》的解释权属矿爆破器材领导小组。

二○○八年元月一日

第二篇：爆炸物品管理实施制度

爆炸物品管理实施制度

根据《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》及相关法律、法规的规定，为搞好我项目部的爆炸物品安全管理工作，确保爆炸物品绝对安全使用，为施工生产创造良好的社会环境，特制定本办法：

一、责任目标：

1、不发生爆炸物品丢失、被盗、被抢、爆炸事件和事故；

2、遵照爆炸物品储存、运输、领取、使用、清退安全管理程序，按“火工产品申请单”、“火工产品使用追踪卡”等爆炸物品管理制度办事；

3、各劳务协作队负责人为爆炸物品安全管理第一责任人，加强对涉爆人员的管理教育，提供符合要求的运输车辆，保障爆炸物品安全管理措施到位，责任到人；

4、涉爆人员必须持证上岗；

5、爆破员、安全员、领工员、药库保管员责任明确，各负其责，确保发放、领取、使用、清退各个环节不出问题；

6、工程部、物机部、安质部门履行对爆炸物品的监管职责，督促检查爆炸物品各项管理规定落实到位。依法查处违反爆炸物品管理规定的行为。

二、各级作业人员职责： 爆破员职责：

1、负责核对所领取的爆破器材的品种和数量；

2、确定运输工具及其所装运爆破器材符合标准和环境要求，包括：几何尺寸、质量、温度、防震等；监督运输工具按规定的时间、路线、速度行驶；

3、负责看管爆破器材，防止爆破器材途中丢失、被盗或发生其他事故。

4、保管所领取的爆破器材，不应遗失或转交他人，不应擅自销毁和挪作他用；

5、按照爆破指令单和爆破设计规定进行爆破作业；

6、严格遵守爆破规程和安全操作细则；

7、爆破后检查工作面，发现盲炮和其他不安全因素及时上报或处理；

8、爆破结束后，将剩余的爆破器材如数及时交回爆破器材库。安全员职责：

1、负责本作业队爆破器材运输和使用过程中的安全管理；

2、督促爆破员、保管员、押运员极其他作业人员按照爆破规程和安全操作细则的要求进行作业，制止违章指挥和违章作业，纠正错误的操作方法；

3、经常检查爆破工作面，发现隐患应及时上报或处理，工作面瓦斯超限时有权制止爆破作业；

4、经常检查本作业队爆破器材安全使用、搬运制度的实施情况；

5、有权制止无爆破员安全作业证的人员进行爆破作业；

6、检查爆破器材的现场使用情况和剩余爆破器材的及时退库情况。

爆破器材保管员职责：

1、负责验收、保管、发放和统计爆破器材，并保持完备的记录；

2、对无爆破员安全作业证和领取手续不完备的人员，不得发放爆破器材；

3、及时统计、报告质量有问题及过期变质失效的爆破器材；

4、参加过期、失效、变质爆破器材的销毁工作。

三、保证措施：

1、加强爆炸物品管理，建立健全爆炸物品管理体系；

2、坚持“谁使用、谁负责”的原则，涉爆人员持证上岗达100%；一经查出未办证从事爆破作业的；违反爆炸物品管理规定的；造成爆炸物品丢失、被盗、被抢和爆炸案件及事故的，除有关部门处罚外，公安机关将根据情节轻重，给予治安处罚并追究刑事责任；

3、技术部、物资设备部、安质部门对爆炸物品的监督管理做到勤检查，发现违章行为及时整改处理，确保爆炸物品管理措施落实到位；

4、经常对涉爆人员进行搞好爆炸物品管理的教育，增强涉爆人员对爆炸物品管理的意识，人人自觉遵守爆炸物品各项管理制度；

5、使用爆炸物品，应根据当班所需求数量，由爆破员、安全员提出申请，施工现场技术负责人或当班领工员审核，持“火工产品申请单”、“火工产品使用追踪卡”经物资设备、技术、安质部及项目部施工负责人门审批，办理领取爆炸物品手续。领取爆炸物品由专人负责，持爆破员或安全员证件，凭签认的“火工产品申请单”和“火工产品使用追踪卡”到

炸药库领取。运输途中要注意安全，防止丢失和发生事故，药、管分开，禁止使用装载机、自卸车、拖拉机运输爆炸物品。“火工产品使用追踪卡”是使用过程的依据，施工现场负责人、爆破员、领工员、药库管理人员要切实负责，严格执行“火工产品使用追踪卡”制度，确保使用安全；

6、爆破作业要严格遵守“爆破安全操作规程”，每次爆破作业后，由当班领工员监督押运员、作业班组爆破员清点剩余爆破器材，领工员确认后，爆破作业安全员方可在“火工产品使用追踪卡”上签字。剩余的爆炸物品由作业班组负责人员、爆破员、押运员负责退库。不得在施工现场、工棚等处办理清退和临时存放。如经发现，对现场领工员、押运员及作业班组处以重罚。对于清退回库的爆炸物品，药库管理人员应进行点验，做好登记回收，并单独存放，准确反映“火工产品使用追踪卡”全过程；

7、领工员要有高度的责任感，严禁在任何时间、地点以及任何情况下，不负责任的签认及签认空白的《火工产品申请单》、《火工产品使用追踪》，一经发现，处以重罚；

8、各作业队应根据爆破作业工作需要，配备至少一名爆破员，严禁非爆破人员从事爆破作业。对爆破员定期考察，对不合格的爆破员，取消其爆破作业资格，并收回爆破员作业证。当爆破作业员工作变动和工程竣工后，应及时将爆破作业证收回；

9、严禁任何单位和个人私拿、私用、私藏、赠送、转让、转卖、转借爆炸物品；

10、药库管理人员要认真检查进入库区车辆、人员，防止闲杂人员进入库区。库区内严禁吸烟、用火及携带火种带入库区，在库区内应将手机置于关机状态。

11、各作业队爆破作业，必须建立涉爆领导小组，切实加强对爆炸物品的管理，从领取、运输、使用、清退各个环节把好关，防止爆炸物品丢失、被盗。在领取、运输、使用、清退等过程中发生爆炸物品丢失、被盗的，一切责任由作业队自行负责。

12、各作业队严格按相关法律法规和业主、监理以及公司《民用爆炸物品管理办法》进行管理和使用，因爆炸物品使用不当引起的一切事故均由作业队自行承担。

四、罚则

1、违反下列规定之一的，对库房管理人员及直接责任人处以500元~1000元罚款，情节严重的移送公安机关处理。

（1）库房存放超量、超高等违反存货规定的；（2）库区内吸烟，使用明火、手机的；（3）不按要求看守，擅离职守的；（4）滥发、滥用、私拿、赠送爆炸物品的。

2、违反本办法规定，有下列行为之一的，每次对作业队处以2000元至50000元罚款，对作业队安全员、爆破员和直接责任人处以500元~1000元罚款，对项目部现场主管技术员、领工员处以200元~500元罚款，情节严重的移送公安机关处理。

（1）运送爆炸物品未固定专人的；（2）运送过程中炸药与雷管未分开放的；（3）领到爆破器材后，在途中逗留的；（4）违反爆炸物品领取、清退制度的；（5）非爆破人员从事爆破作业的；（6）拒绝监督检查，无理取闹的；（7）私拿、赠送爆炸物品的；

（8）无专用并经有关部门审批手续齐全的运输车辆的（处罚作业队）；

（9）爆炸物品运至施工现场后，随意放置或无专人看守的。

3、造成爆炸物品发生被盗、丢失、爆炸、火灾等事故的，对责任作业队处以20000元至200000元罚款，对作业队主管人员及直接责任人处以1000元至5000元罚款，情节严重的移送公安机关处理。

4、受到监理、业主和地方公安部门处罚的作业队，除了所有处罚转罚到相应作业队外，项目部加倍进行处罚。

第三篇：煤矿爆炸案例

事件还原：经比对题中所给案例为2006年山西洪洞煤矿瓦斯爆炸事故（蓝字部分是事件的补充材料，其余与案例中所给信息一致）

12月5日深夜，山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司新窑煤矿发生瓦斯爆炸事故。据悉，这起爆炸事故，是2006年以来全国发生一次死亡人数最多的特大事故，伤亡惨重，损失巨大，社会影响恶劣。国务院调查组确认，“12·5”特别重大瓦斯爆炸事故共造成105人死亡。

事件资料

时间：2007年12月5日深夜

地点：山西省临汾市洪洞县左木乡红光村原新窑煤矿

事件：瓦斯爆炸事故

伤亡：经抢救和自救共有15人脱险，已发现105名遇难者

救援：国家安监总局长李毅中、山西省委书记张宝顺先后到达现场指挥抢险

煤矿情况：山西省临汾市洪洞县新窑煤矿，属于瑞之源煤业有限公司，为乡镇矿，1988年投产，2000年扩建，核定生产能力21万吨/年，证照齐全，属低瓦斯矿井。

事件回顾

相隔五六百米，听不到一点爆炸声

距离新窑煤矿不远处，一家小餐馆的老板胡永朋介绍，因为矿难整夜没睡。

虽然离矿井只有五六百米，但矿难发生时，胡永朋并没有在第一时间听到爆炸声。“爆炸地点在矿井下面，又深又远，我这里一点声音也听不到。没过多久，餐馆外的小路上热闹起来。”胡永朋介绍，从山下连着开上来6辆救护车，他才知道出事了。

“近年来，洪洞关掉了许多缺乏资质的小煤窑。”胡永朋介绍，新窑煤矿是左木乡4个主要煤矿之一，属于比较正规的大煤矿，约有800个矿工，绝大多数来自外地，以河南、河北、四川、重庆等地为主。他们大都住在矿区的宿舍里，家属则租住在附近的村子里。

12月6日中午12时，一个与胡永朋相熟的矿工路过餐馆，面色煞白，大口喘着粗气。胡永朋一把将其拉进餐馆，让他喝杯茶压压惊。”于是，老胡顺便打听到了一些“内部消息”。

据了解，出事时，正逢两个班交接工作，每个班有五六十号人，大多数都没生还；矿区内根据开采的不同深度编号，2号煤层下面是9号，再下面是3号、11号，每个煤层平均3米多高，本来应该在2号煤层工作，却违规越层开采，挖到了9号，爆炸地点正是9号煤层。

50个工友盲目下井救人，没再上来

最令胡永朋惊讶的是以下这几段情节。

矿难发生后，有工友想在第一时间下井救人，被矿长拦住了，双方僵持不下，几个性急的矿工实在忍不住，把矿长揍了一顿，终于开始救人；但只是自行组织人员下井搜救，有开铲车的小伙子，不到20岁，还有不少保安也加入了盲目搜救的队伍。

“大家都没学过怎么救人，结果，下去50个救人的，都没再上来。”

遇难者补偿2000多万

据悉，国务院昨日上午成立山西洪洞“12·5”特别重大瓦斯爆炸事故调查领导小组和事故调查组。国家安监总局局长李毅中担任组长。

国家安监总局局长李毅中说，事故调查组的职责是：一是尽快查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况和直接经济损失。二是认定事故的性质和事故的责任。三是对事故责任者提出处理建议，包括党政纪处分、行政处罚，构成犯罪的移送司法机关。四是总结事故教训，提出防范和整改措施，这些措施要有针对性和可操作性。五是在规定的期限内提交事故调查报告报国务院。事故调查组分设3个专业组：技术组，具体负责事故原因的调查、取证分析、认定事故性质；管理组，具体负责事故责任的认定，及提出对责任人的处理建议；综合组，负责协调事故调查中日常工作，汇总形成调查报告。同时，调查组还聘请了国内知名的煤矿安全专家，组成专家组，参与事故调查工作。

洪洞“12·5煤矿爆炸”事故中遇难矿工多达105人，按照每位遇难矿工21.5万元（含丧葬费）的标准给予经济补偿，这将是一笔2000多万元的数字。记者从权威机构获悉，中央纪委、最高人民检察院已于日前介入洪洞矿难调查，对矿难背后是否存在官员违纪违法、侵权渎职犯罪进行调查了解。

山西洪洞县委宣传部负责人代表该县县委书记表态说：“这次矿难涉及的人数比较多，需要一笔可观的资金，但我们的态度是千方百计、不折不扣地执行上级任务和政策规定，让上级放心、让遇难者家属满意、让社会认可。”据了解，这笔资金目前将采取财政垫付、社会捐助、企业借款等办法解决。

存在五大严重违法违规问题

超层越界、非法盗采。该矿被批准开采2号煤层，却在矿井设计时就把煤仓布置到9号煤层，将主斜井打到9号煤层。9号煤层从2005年开始掘进，2006年2月开始生产，并通过井下打临时密闭制造假象，图纸和资料弄虚作假，恶意逃避安全监管监察。据查，事故发生时，9号煤层共有10个包工队在10个掘进头出煤，而且初步查明在9号煤层违规使用非防爆机动三轮车多达54辆。初步分析，瓦斯爆炸发生在非法盗采的9号煤层，9号煤层巷道上部有煤尘参与爆炸形成的过火结焦现象。

违规作业，以掘代采。该矿2号煤层为低瓦斯煤层。非法盗采的9号煤层未进行瓦斯等级鉴定及自燃倾向性鉴定；没有正规采煤工作面，完全是以掘代采；没有形成独立的通风系统，属无风微风作业，没有安装瓦斯监测监控系统；井下矿工大多数没有配备自救器。

管理混乱、严重超员。该矿核定生产能力为每年21万吨，按照山西省煤炭管理部门的规定，井下作业人员每班不得超过61人，但全矿井下工人多达447人，该矿发生事故时，井下作业人员多达128人，严重超定员生产。同时，该矿层层转包、以包代管，将井下生产承包给来自河北、重庆以及当地的4个包工队，而后又层层分包。事故发生后，在核查矿井人数时竟没有找到一份全矿的职工花名册。

盲目施救、蓄意迟报。事故发生后，该矿不仅不按照规定及时报告事故，而且盲目组织37人在没有任何防护措施的情况下下井冒险抢救，致使其中15人遇难，在长达5个小时时间内不向地方政府报告，不仅贻误了抢救时机，而且由于错误决策、违章指挥，造成次生事故，扩大了事故死亡人数，造成严重的后果。

打击非法不力、疏于监督管理。初步查明，该矿在改扩建时就违规将主斜井延伸到9号煤层，并长期在9号煤层非法盗采国家资源，该矿的非法违法行为始终没有得到查处。事故发生前11月下旬，县里、市里和市煤炭监察执法队曾先后3次对该矿井下进行检查，没有发现存在的重大隐患，使其蒙混过关，最后酿成大祸。反映出在资源管理、安全监管监察上存在明显漏洞。

焦点分析：

矿难最难过年关

今年1月到10月，我国煤矿事故发生次数和死亡人数同比下降了20%和19%，形势大好。

再看一组事故统计。

2004年第四季度，河南郑煤集团大平矿和陕西铜川陈家山煤矿发生特大瓦斯爆炸事故；2005年，同样是在第四季度，黑龙江七台河公司东风煤矿和河北省唐山市刘官屯煤矿发生瓦斯爆炸事故。在这4起矿难中丧生的矿工人数，都超过了100人。

2006年11月5日到25日，又接连在山西同煤集团焦家寨矿、山西灵石县南山煤矿、云南曲靖昌源煤矿发生3起特别重大的瓦斯爆炸事故。发生时间与这次洪洞矿难惊人相似。

前车之鉴，记忆犹新。为何矿难总是难过年关？

我国正在重点整顿煤矿、治理瓦斯，从2005年起，国家每年安排30亿元的国债资金，扶持国有重点煤矿治理隐患，并通过瓦斯开发利用等多种手段，合力遏制瓦斯这个安全生产的第一杀手。

然而，受经济利益的驱动，每年的年终岁尾，都是各个煤矿猛赶进度、疯狂生产的时间段；也正是历年来煤矿事故最高发的时间段。

前10个月看似漂亮的“成绩单”，在岁末的疯狂面前，变得如此软弱无力。年关，煤矿什么时候才能安全度过？

焦点链接：

煤矿事故何其多

公开资料显示：2000年以前，中国煤矿事故每年死亡上万人。2000年，从中央到地方组建煤矿安全监察体制之后，每年事故死亡人数控制在7000人以下。2003年事故死亡人数为6434人；2004年死亡6027人；2005年死亡5986人；2006年死亡4746人。

自2002年以来，由于煤炭行业的蓬勃发展，山西的财政收入逐年递增，全省GDP从2002年的290亿元上升到2006年的1048.01亿元。山西首次进入全国财政总收入千亿元省市的行列，同时山西也成为财政收入增速全国第一的省份。

另一组数据则显示：2002年，山西共发生煤矿事故184起，死亡矿工501人；2003年，共发生煤矿事故159起，死亡矿工496人；2006年，共发生煤矿事故149起，死亡矿工476人。以上这些公开的数字中，并没有统计许多大大小小不知名的煤矿里那些被隐瞒的死难者 案例分析：

1.事故中存在的问题：

本次事故存在扽问题：这次事故存在严重超层越界开采、下井严重超员、事发后迟报盲目抢救等问题，还可能有通风系统紊乱、火药管理等方面的原因。矿方盲目私救泄漏毒气和严重迟报事故问题导致事故扩大。

普遍存在的问题：我国煤矿多为井工开采、煤炭资源赋存条件差、自然灾害严重；一些煤矿科技水平低、一些地区行业管理弱化，从业人员技术素质不高；小型煤矿超层越界、私挖滥采、非法违法生产现象还大量存在；一些制约煤矿安全生产的深层次问题还没有得到彻底解决。

当前我国煤矿安全生产形势依然严峻，要实现煤炭工业持续安全健康发展，任重而道远。当前煤矿安全形势依然十分严峻，应该引起高度重视。主要表现在：

第一，非法开采现象仍然比较严重。部分地区对非法开采打击不力，关闭不彻底、监管不严格，导致非法开采、关闭矿井死灰复燃现象屡禁不止，经初步调查，该非法采煤窝点多次被地方政府关闭炸封但又多次死灰复燃，独眼井开采，无风作业，造成瓦斯积聚，井下作业人员吸烟导致瓦斯燃烧，事故发生后两名矿主逃逸，当地公安机关正在缉拿中。第二，部分地区煤炭资源整合工作不规范。煤炭资源整合没有严格执行“先关闭后整合”的规定，一些煤矿在资源整合期间突击生产、边施工边生产。

第三，特大瓦斯、煤尘事故多发。一些煤矿安全基础工作还很薄弱，采掘布置不合理，“一通三防”管理混乱，监测监控缺失，安全责任不落实，导致多起特大瓦斯、煤尘事故的发生。

2.分析事故发生根本原因：

李毅中在中纪委新闻发布会上谈洪洞矿难五点原因

其一是非法盗采。瑞之源2005年打井的时候就直接越界下钻至九号层，李毅中称其“蓄谋已久”，“矿山下面的巷道三千多米，跟迷宫一样，我们的矿山救护人员下去施救的时候统统迷路”。

其二是违规采煤，以掘代采。该煤矿核定开采量为21万吨，但是去年实际开采50万吨，今年由于煤矿大规模进行检查，该矿实际开工时间仅7个月，但是已经生产超过20万吨。

其三是管理混乱。按规定21人一班的施工队，实际下井人数为128人一班，矿山共有四个施工队，涉及十几个包工头，李毅中称“我们查人数就查了三天才查清”。

其四为矿方盲目私救，有意拖延瞒报。事故本来发生在九号层，52名矿工被困，九号层与二号层之间本身有隔断。但在事故发生后，矿方私派37人下井营救，并打开二号层与九号层之间的通道，导致毒气泄漏，二号层内施工的53人也因此死亡。

其五是疏于监管。李毅中昨日严辞激烈地质问，该矿从2005年施工到2006年开采，“有关部门到底知道不知道？去年一共生产了超过50万吨煤，发票运输这些资料难道完全查不到？能推那么开吗？”

国家安全监管总局分析事件问题：

一是严重超层越界、非法盗采国家资源。该矿被批准开采2号煤层，却擅自违规布置主斜井至9号煤层。从2005年开始掘进9号煤层，到2006年2月开始出煤。并通过打临时密闭的手段弄虚作假，做假账、假报表，恶意逃避煤矿安全监管、监察。

二是违法违规采煤，9号煤层没有正规采煤工作面，以掘代采，通风系统混乱，无风微风作业，也没有安装瓦斯监控系统。事故发生时，9号煤层共有10个掘进头出煤，违规使用非防爆三轮车50多辆。初步分析，瓦斯爆炸发生在非法开采的9号煤层，9号煤层巷道上部有煤尘参与爆炸形成的过火结焦现象。

三是管理混乱、严重超定员生产。该矿核定生产能力为21万吨/年，按照山西省煤炭管理部门规定，井下作业人员不得超过61人，但该矿发生事故时，井下作业人员多达128人。并违规转包、以包代管，将井下生产承包给4个包工队，再层层分包。

四是矿方盲目组织施救、蓄意迟报事故。事故发生后，矿方冒险组织人员下井抢救，长达5个小时不报告事故，贻误了抢救时机。由于错误决策、违章指挥，造成次生事故，扩大了事故死亡人数。据了解，井下作业人员和抢救人员大多数没有佩带自救器。

五是监督管理不力。初步了解，该矿在建设时就非法延伸到9号煤层，并长期在9号煤层以掘代采、非法采煤。由于有关部门的监管不到位，致使该矿的非法违法行为没有得到及时查处。3.采取措施：

针对当前煤矿安全生产存在的问题，赵铁锤要求，各级煤矿安全监察机构下一步按照总局党组的统一部署，扎扎实实地抓好以下几项重点工作： 一是抓好事故隐患的排查治理工作。

二是落实今年的煤矿关闭计划，规范煤矿的资源整合。三是加强对煤矿建设项目的安全监察。四是强化煤矿企业的安全生产基础管理工作。五是依法严肃追究事故责任。

典型发言：山东煤监局局长王子奇说措施：

(一)抓好学习、宣传，认真贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求和此次学习研讨班工作部署。及时召开全省煤监系统和煤矿企业负责人会议，进行部署;充分利用省内主流媒体，广泛宣传《通知》精神;对《通知》的32条规定，逐条梳理，明确责任分工和时限要求，制定贯彻落实的具体措施，并把《通知》相关条款纳入监察计划，督促企业落实执行到位。

(二)防松劲、防麻痹，持之以恒地抓好煤矿安全监察工作。不断加大执法力度，尤其把“瓦斯超限报警不采取有效措施、大雨期间不执行停产撤人制度、重大隐患不及时整改”3种违法行为作为重点惩治对象，不论是否造成人员伤亡，都从严分析、从严处理、从严追究责任。

(三)突出重点、狠抓关键，坚决遏制较大以上事故。第三季度突出抓好“雨季三防”工作。大雨或暴雨期间，督促煤矿加强对矿区地表积水动态巡查，对受水害威胁的煤矿井下停产撤人情况进行跟踪督查。第四季度严防超能力生产，抓好“一通三防”、防治水和顶板管理监察工作。

(四)完善“六大”保障系统，为煤矿安全生产提供有力支撑。普查全省煤矿的监测监控、人员定位、压风自救、供水施救和通讯联络等安全保障系统的现状，掌握真实情况，并登记建档;把安全避险等保障系统作为重点监察内容，确保3年内安装到位率和运行良好率均为100%。

(五)加强队伍建设，不断提升整体战斗力。开展创先争优主题实践活动，在全系统积极营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。

明年重点治理隐患 ：

一、严查相失职渎职关人员。目前，“12·5洪洞矿难”已刑事拘留涉案人员35人、逮捕10人，在逃的煤矿实际控制人王东海、法人代表王宏亮已被公安机关抓获；对失职渎职的公职人员立案调查11人。

二、重点抓高危行业的隐患排查治理工作：李毅中称，安监总局已将2008年确定为“隐患治理年”，重点进行煤矿、矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、渔业船舶等重点高危行业的隐患排查治理工作。

三、严肃处理官商勾结、权钱交易的腐败问题。中纪委副书记干以胜表示，目前安全形势仍非常严峻，从一些地区和单位的重特大事故查处来看，背后往往存在失职渎职的违法违纪行为和官商勾结、权钱交易的腐败问题。中纪委将全力消除安全生产领域违法违规现象，“该追究刑事责任的，一律移交司法机关”。

4.总结原因及影响教训

国家安监总局反思新窑煤矿特大瓦斯爆炸事故教训

主持人：国家安监总局、国家煤监局昨天召开去过安全生产视频调度会。分析反思山西新窑煤矿特别重大事故的教训。

记者：6天前发生的山西省洪洞县新窑煤矿特大瓦斯爆炸事故，造成105名矿工死亡，是2006年以来最严重的一起煤矿事故。安监总局局长李毅中说，这家矿在形式上是各种证件都有，是六证齐全，而事实上是五毒俱全，存在多个严重违法违规问题。第一是越界越层非法盗采，国家批准他开采二号煤层，他却在矿井设计时就把煤仓布置到9号煤层，还弄虚作假恶意逃避监管。就是在这个发生事故的9号煤层，既没有独立通风系统也没有安装瓦斯监控监测系统，完全是违规作业，更为严重的是这个矿管理混乱。山西省规定他的井下作业人员每班不得超过61人，但最多的时候却达到447人，他们还违规使用不防爆的54辆三轮车作业，终于酿成事故。李毅中说这起事故暴露出煤矿安全监管存在着管理缺位、执法不严的明显漏洞，今后对于那些大胆妄为、顶风作案的非法矿主必须要依法严惩。而对于煤矿安全领域的失职渎职行为和腐败现象更是要严厉打击绝不手软。不过李毅中也坦言要实现煤矿的本质安全除了要继续加大安全管理，更需要围绕转变经济发展方式，淘汰掉落后的生产能力。他透露，从明年起的十一五后三年我国将充分利用行政和解决手段坚决关闭淘汰掉像山西新窑煤矿这种不具备安全生产条件、不符合国家产业政策、破坏资源环境的小煤矿，因为只有现代化、规模化的煤炭工业才能实现高效安全的发展目标。

为认真贯彻党中央、国务院领导同志的重要指示，进一步加强煤矿安全生产工作，深刻吸取事故教训，坚决遏制重特大事故发生，现提出以下要求：

一、严厉打击非法违法生产行为。要建立健全联合执法机制，加强监督检查，加大对超层越界开采、无证或证照不全擅自生产、关闭矿井死灰复燃、停产整顿矿井擅自恢复生产等非法、违法行为的打击力度。对发现的非法、违法违规生产行为，要依法没收其非法所得，严格查处直接责任者和有关人员的责任，构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。严格安全生产行政问责制，认真查处失职渎职和权钱交易等违法违规行为。发挥企业工会和职工的参与监督作用，鼓励职工、群众和各类媒体举报煤矿非法违法生产现象。

二、加大煤矿整顿关闭工作力度。各地区要在当地政府的领导下，发挥联合执法机制的作用，坚决关闭不具备安全生产条件、存在重大隐患屡整不改的煤矿，坚决关闭违法违规组织生产、超层越界盗采资源的煤矿，坚决关闭破坏资源环境、不符合国家或地方产业政策的煤矿。对已公告关闭尚未关闭的矿井，要立即依法吊销相关证照，按要求在年内必须关实关死，不留后患；同时，要派出专人监督，严防非法生产引发事故。对已批准整合保留的矿井，要进行一次全面的清理、排查，先关闭、后整合，规范进入技改程序，对不符合整合保留规定的，必须坚决予以关闭。

三、切实加强“一通三防”管理。严格矿井采掘工作面的部署，按规定减少采掘工作面的数量，保证通风系统稳定可靠。所有煤矿都要实行分区通风，严禁不合理串联通风，杜绝无风、微风作业。要加强矿井通风设施的管理，确保采区和工作面通风系统稳定可靠。严格按规定安装瓦斯监测监控系统，并加强系统维护，确保可靠运行，瓦斯超限必须能够及时报警、断电，加大瓦斯抽采工作力度，做到先抽后采、不抽不采，坚决防范重特大瓦斯事故发生。

四、切实加强劳动组织管理。要认真落实煤矿劳动定员管理的有关规定，严格控制井下作业人数。对多水平、多采区同时生产的矿井，要按规定严格控制采、掘工作面个数，仍达不到劳动定员要求的矿井，必须压产减人。要合理安排作业工序，严禁交叉作业。除带班人员和要害岗位、特殊工种人员必须在现场交接班外，严禁其他人员在采掘作业现场交接班。严禁在井下使用非矿用机电设备和非防爆机动三轮车。

五、加大安全监管监察工作力度。各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构和煤炭行业管理部门要在当地政府的领导下，会同发展改革、国土资源、公安、监察、工商、环保、电力等部门，加强联合执法，分工负责、密切协作，形成合力。要根据辖区内煤矿安全生产状况，针对冬季生产特点，采取有效措施，切实加强煤矿资源管理，加强对生产矿井、新建矿井、技改矿井的安全监管、监察。要坚决防止麻痹松懈、盲目乐观，集中精力、心无旁骛地抓好隐患排查治理专项行动，严密防范瓦斯、透水、火灾、煤尘、顶板等事故灾害，确保安全。

国家煤矿安全监察局领导高度重视，立即组织有关司室研究，对事故的抢救和善后工作提出如下意见：

一、要全力以赴组织事故抢救工作，核实下井人数，启动事故应急救援预案，采取一切有力措施，抢救被困人员。

二、事故抢救过程中，要密切注意井下瓦斯等有害气体情况，制定严密的安全技术防范措施，确保抢救人员的安全，防止事故扩大。

三、以煤矿“一通三防”为重点，加强瓦斯治理，消除事故隐患，坚决做到不安全不生产。

四、要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和全国煤矿安全工作座谈会会议精神，深入开展煤矿安全专项整治，切实加大煤矿安全工作力度，采取有力措施，对不具备安全生产条件、非法开采、死灰复燃的矿井坚决依法予以关闭。

五、认真做好事故善后工作，确保社会稳定。

5.河南煤监局常务副局长薛纯运就2008年全省煤炭事故处理情况答记者问

记者：在煤矿事故调查处理工作中，对涉及瞒报事故、失职渎职以及事故背后的腐败行为是如何严肃查处的？

回答：应该说这些年对打击瞒报事故的现象、查处事故背后的腐败以及失职渎职等问题，采取的力度越来越大。

首先，我们国家已进一步完善了惩治瞒报事故的法律体系，把瞒报事故作为犯罪列入了刑法修正案六，也就是说瞒报事故行为，如果情节严重要追究有关责任者的刑事责任。同时在有关法规和部门规章中都对瞒报事故行为作出了责任追究的规定。其次，我们通过公开举报电话，广泛发动社会各界，包括新闻媒体、社会大众等对煤矿瞒报事故行为进行举报。对于举报的煤矿瞒报事故行为，我局都责成有关部门认真进行核查，核查清楚一起就严肃处理一起，让瞒报事故的行为无处藏身，如过街老鼠。这些年来，一些煤矿瞒报事故的行为往往是通过新闻媒体的披露才使真相大白于天下，使事故责任者得到了应有的处罚。在此，对各家新闻媒体在煤矿安全生产方面给予我们工作的支持和监督表示感谢。最后，我们把查处煤矿事故背后的腐败和失职渎职问题纳入事故调查工作中，在每一起煤矿事故调查工作中都要认真地查清事故背后有没有腐败和失职渎职问题，一经查实，移交纪检监察部门和检察院依法依纪严肃处理。

记者：由于非法、违法造成的煤矿事故占事故总量的大多数。对解决这一影响和制约煤矿安全生产形势的重大问题，将采取哪些措施？

回答：你这个分析应该说是客观的。因为很多煤矿事故，特别是一些重、特大事故，经过事故调查分析之后发现，大部分都是由于非法、违法生产而导致的，所以这个问题不解决，重、特大事故就不能得到有效的遏制。针对这一问题，我局将进一步加大对煤矿安全监察执法力度，严厉打击非法、违法生产行为。一是继续加大对煤矿整顿关闭力度，提请省政府建立煤炭资源整合部门联合执法和工作协调机制，依据国务院第446号令和省政府豫政[2005]48号文件，从重从快打击煤矿非法、违法生产行为。同时，规范和简化行政审批手续，加快推进煤炭资源整合工作进度。二是建议省政府尽快出台国有重点煤矿企业兼并改造小煤矿相关政策，引导和支持国有大矿对小煤矿进行技术改造。三是督促地方煤矿安全监管部门切实加强对资源整合矿井的监管力度，严厉打击资源整合矿井技改期间偷生产等非法、违法行为。四是国有重点煤矿企业资源整合的矿井要按照国有大矿的标准进行安全管理，统一任命“五职”矿长，防止重生产轻管理；对于管不住的整合矿井，国有重点煤矿企业应提请政府依法关闭。

记者：河南煤矿安全监察局履行对煤矿安全的监察执法权，具体都从哪些方面对煤矿安全进行监察执法？

回答：依据《煤矿安全监察条例》、《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见 》（国办发[2004]79号）和国家总局批复的河南煤矿安全监察局“三定”方案，煤矿安全监察机构实行垂直管理体制，行使国家煤矿安全监察职能，主要职责是：1.对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚；2.对地方煤矿安全监管工作进行检查指导；3.负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工作和矿长安全资格、特种作业人员的培训发证工作；4.负责煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；5.组织煤矿事故的调查处理。

国家监察不同于地方政府煤矿安全生产监督管理部门的日常性监督检查，不是全覆盖的，不是全天候的，不是全过程的，而是有重点的、阶段性的和专项性的监察。国家监察强调监察对违法生产行为的打击力度和震慑作用，强调监察的示范带动促进作用和对地方政府煤矿安全监管工作的检查指导作用。国家监察更侧重事后惩戒。

记者：如何完善煤矿安全监察的社会监督、舆论监督机制，去年和今年一季度举报情况如何？

回答：在这方面，这些年我们一直在研究探索，而且把建立社会监督、舆论监督机制作为煤矿安全生产长效机制的一项重要措施不断地加以推进和完善。比如在社会监督和舆论监督上，我们专门设立了举报电话（0371-63936993、63921789），而且还可以网上举报，举报一旦核实，我们还要给予举报人必要的奖励。2008年，我们共接到举报95件，做到100%受理，其中20件为事故隐患举报，75件为事故举报，我们及时下达核查通知书。核查结果：其中14起举报经核查属实，53件经核查不属实，28件正在核查。

2009年一季度接到举报5件，其中1起事故经查属实。瞒报事故的查处，维护了法律的尊严，震慑了隐瞒不报煤矿安全生产事故的不法行为，依法保护了国家和人民群众的合法权益。

四川省安监局（四川煤监局）局长林书成接受省政府网站专访文字实录

[记者问]：在2009年的6月22日的18时许，四川省剑阁县普安镇河东街35号发生一起天然气爆炸致人伤亡事件，请林局长介绍一下这件事情的处理情况。

[省安监局局长林书成]：这个事故当地政府及时介入调查，现在的焦点是对事故原因的认定，作为发生事故的家庭住户有一些异议。严格的讲，从现在的资料来看，应该是属于一个生产安全事故。事故的责任认定，业主认为燃气公司有责任，但当地的公安消防认定责任方是在住户。这里有一个分歧。这个不要紧，网友的情况反映上来以后，我们已经责成广元市安监局和剑阁县安监局进一步进行核查。这位网友对自身权益受到影响的时候想到能够找安监部门，反映到我们这里来，这是一个很好的现象，依法进行申诉以及提出复议。我们下一步会关注这件事情，直到调查清楚，给社会以及受害者以及有关方面一个满意的答复。

[记者问]：现在煤矿经常出事，我省对煤矿是怎样监管的呢？特别是对那些不正规的小煤矿，有什么整改措施呢？

[省安监局局长林书成]：煤矿事故应当说都是大家比较关注的，这两年百人以上的事故多数都是煤矿的矿难。我们省小煤矿比较多，在煤矿的监管上，从监管的方式上有地方监管和国家监察两种形式。县以上人民政府都有安全监管部门对煤矿进行监管，按照属地原则进行监管。四川煤监局有五个分局进行监督，代表国家对这些煤矿的安全监管进行监督。当然监管也好，监督也好，都是外因，重要的是让煤矿企业通过内因去起作用，通过自主的进行安全技术改造，加强员工培训，提高办矿的管理水平这三个方面去着手。我们很欣喜的看到这几年通过安全整治，一批小煤矿上了机械化，效率提高了，用人减少了，办矿水平明显改善，安全生产周期也比较长。我们现在有三千多天没有出过事故的煤矿，有一批1000多天（没有出过事故）的，就是说有三年多没有出事故的，五年没有出事故的。当然参差不齐，灾害程度不一样，小煤矿仍然很多。从省政府层面下一步还将加大对不具备安全生产条件的煤矿进行关闭，通过关闭淘汰一批落后的、安全条件差的煤矿来改善现状。

5.细节资料 什么是瓦斯爆炸

矿井瓦斯爆炸是一种热一链式反应(也叫链锁反应)。当爆炸混合物吸收一定能量(通常是引火源给予的热能)后，反应分子的链即行断裂，离解成两个或两个以上的游离基(也叫自由基)。这类游离基具有很大的化学活性，成为反应连续进行的活化中心。在适合的条件下，每一个游离基又可以进一步分解，再产生两个或两上以上的游离基。这样循环不已，游离基越来越多，化学反应速度也越来越快，最后就可以发展为燃烧或爆炸式的氧化反应。所以，瓦斯爆炸就其本质来说，是一定浓度的甲烷和空气中度作用下产生的激烈氧化反应。

瓦斯爆炸产生的高温高压，促使爆源附近的气体以极大的速度向外冲击，造成人员伤亡，破坏巷道和器材设施，扬起大量煤尘并使之参与爆炸，产生更大的破坏力。另外，爆炸后生成大量的有害气体，造成人员中毒死亡。

什么叫瓦斯突出事故

中国矿业大学能源与安全工程学院程远平教授说，中国95%以上的煤矿都是地下开采，瓦斯爆炸、火灾、水灾、顶板冒落等事故因而多发，而瓦斯爆炸是其中最常见的。煤矿生产中按瓦斯涌出量和瓦斯动力现象将矿井分成低瓦斯矿井、高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井3个级别。

瓦斯突出是一个灾害的专用术语，是指随着煤矿开采深度的增加、瓦斯含量的增加，在煤层中形成了在地应力作用下，瓦斯释放的引力作用下，使软弱煤层突破抵抗线。

什么是煤矿的非法越层开采？

越层越界开采：采掘范围超出本矿《采矿许可证》（副本）上载明的矿界、可采煤层。因为煤矿生产多为多层煤层，采矿权划分除了平面上的井田边界外，还有垂直方向上的划分，即煤层的划分，比如小矿井受生产技术装备水平限制，多开采浅部煤层，深部煤层开采需要大的投资、技术装备等许多因素，所以多为国有大型矿井。盲目救援导致事故扩大的问题：

1.避免盲目救援，制定行之有效的应急预案：

瓦斯、煤尘爆炸事故应急救援预案

（1）做好矿井事故的预防工作，控制和处理矿井初期事故。

（2）引导和救助遇险人员脱离灾区，积极抢救遇险遇难人员。

（3）参加需要佩戴氧气呼吸器的安全技术工作。

（4）协助矿山救护队完成矿井事故的处理工作。

（5）搞好矿井职工自救与互救的宣传教育工作。2.加强旷工的应急培训和演练

为了提高应急救援人员的技术水平与应急救援队伍的整体能力，以便在事故的应急救援行动中，达到快速、有序、有效的效果，经常性地开展应急救援培训或演习是应急救援队伍的一项重要的日常工作。事件细节（随便看看）：

“什么六证齐全，是五毒俱全！”9日上午在召开的国务院山西省临汾市洪洞“一二·五”特别重大瓦斯爆炸事故调查组成立大会上，国家安监局局长李毅中气愤地说。

“瑞之源煤业有限公司二000年改扩建，二00四年改制为民营企业，核定年生产能力为二十一万吨，但从实际产量来看，仅去年产量就达五十多万吨，今年七个月的产量就已经超出年核定生产能力。”

李毅中从初步了解的情况中指出，该矿被批准开采二号煤层，但却在矿井设计时就把煤仓布置到九号煤层，将主斜井打到九号煤层。九号非法煤层从二00五年开始掘进，二00六年二月开始生产，并通过井下打钢质门、煤灰掩盖制造临时密闭假象，还在井上图纸和资料弄虚作假，恶意逃避安全监察监管。

此外，九号煤层从未进行瓦斯等级鉴定及自然倾向性鉴定；没有正规采煤工作面，完全是以掘代采；没有形成独立的通风系统，属无风微风作业，没有安装瓦斯监测监控系统；井下矿工大多数没有配备自救器。

据查，事故发生时，九号煤层共有十个包工队在十个掘进头出煤，而且初步查明在九号煤层违规使用非防爆机动车多达五十四辆。

“这是引发爆炸的潜在发火点。”李毅中一语中的。

“该煤矿不仅非法盗采，而且管理混乱、严重超员。”

据了解，按照山西省煤炭管理部门规定，该矿年核定生产能力二十一万吨，井下作业人员每班不得超过六十一人，但全矿井下工人多达四百四十七人。发生事故时，井下作业人员多达一百二十八人，严重超定员生产。

李毅中还说，不仅如此，该矿层层转包、以包代管，将井下生产承包给来自河北、重庆以及当地的四个包工队，而后又层层分包。事故发生后，在核查矿井人数时竟没有找到一份全矿的职工花名册。

《山西人不愿再见李毅中》——这一出自新闻媒体的标题，却直接道出了山西人的心声，但回想新窑煤矿从非法掘进到事故发生，两年多的时间却始终没有得到发现、查处。

再回想二00七年，三月二十八日尧都区余家岭重大瓦斯爆炸事故(死亡二十六人)；五月五日蒲邓煤矿特大瓦斯爆炸(死亡二十八人)；十二月五日洪洞县新窑煤矿重特大瓦斯爆炸(死亡一百0五人)。这三起矿难都发生在山西临汾市。

第四篇：国家环境保护总局政府采购管理实施细

国家环境保护总局政府采购管理实施细

第一章 总

则

第一条 为加强国家环境保护总局（以下简称“总局”）政府采购管理，规范政府采购工作，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中央单位政府采购管理实施办法》及有关规定，制定本细则。

第二条 本细则所称“政府采购”是指国家环境保护总局机关及其所属事业单位、社会团体（以下称“采购单位”）按照政府采购法律、行政法规和制度规定的方式和程序，使用财政性资金（预算资金、政府性基金和预算外资金）和与之配套的单位自筹资金，采购国务院公布的政府集中采购目录内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

第三条 政府采购组织形式分为政府集中采购、部门集中采购和单位自行采购。

政府集中采购，是指将属于政府集中采购目录中的政府采购项目委托集中采购代理机构代理的采购活动。

部门集中采购，是指主管部门统一组织实施部门集中采购项目的采购活动。

单位自行采购，也称分散采购，是指采购单位实施政府集中采购和部门集中采购范围以外，采购限额标准以上的政府采购项目的采购活动。

中央预算单位政府集中采购目录及标准由国务院颁布。

第四条 规划与财务司归口管理总局政府采购工作。主要职责如下：

（一）制定总局和各直属单位、派出机构（简称“本系统”）政府采购管理具体规章制度；

（二）汇总编制本系统政府采购预算和政府采购实施计划；

（三）协助政府集中采购部门实施政府集中采购；

（四）统一组织实施部门集中采购项目；

（五）对本系统的政府采购活动实施管理；

（六）汇总编报本系统政府采购统计信息；

（七）办理其他有关政府采购事项。

第五条 采购单位在政府采购中的职责是：

（一）编制本单位政府采购预算表（部门预算组成部分）；

（二）根据部门预算批复情况，编制政府采购的实施计划；

（三）依据批复的实施计划，协助实施政府集中采购和部门集中采购；

（四）组织实施单位自行采购工作；

（五）依法验收采购货物并签订和履行采购合同；

（六）编报本单位政府采购统计信息；

（七）办理其他有关政府采购的事项。

第六条 监察局全过程监督管理政府采购活动：

监察局在政府采购活动中，对采购单位、政府采购代理机构、供货商、专家依法实施监督检查。

第七条 采购单位达到公开招投标数额标准的采购项目，应当采用公开招标采购方式。因特殊情况需要采取公开招标以外的邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源等方式的，应当在采购活动前报规划与财务司批准。

第八条 采购单位政府采购信息，包括招标公告、中标和成交结果都应当在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告。

第九条 政府采购评审专家的确定，应当按照《政府采购评审专家管理办法》规定，从财政部建立的中央单位政府采购评审专家库中抽取。

第二章 政府采购预算和计划管理

第十条 采购单位编制下一财政部门预算时，将该财政政府采购项目及资金预算在政府采购预算表中单列，按预算管理关系逐级上报。

政府采购项目按国务院颁布的中央预算单位政府集中采购目录及采购限额标准执行。

第十一条 按照财政部批复的部门预算，规划与财务司汇总编制本系统政府集中采购、部门集中采购实施计划，各单位按要求编制本单位政府采购实施计划。

第十二条 各采购单位应当自下达部门预算20个工作日内，将本单位政府集中采购实施计划和部门集中采购实施计划报规划与财务司。

第十三条 按照预算管理程序调整或补报政府采购预算的，应当及时调整政府集中采购实施计划或部门集中采购实施计划。

未列入政府采购预算、未办理预算调整或补报手续的政府采购项目，不得实施采购。

第三章 政府采购管理

第十四条 属于政府集中采购目录范围的项目，委托集中采购机构组织实施。遵循以下工作程序：

（一）编制计划。规划与财务司在部门预算批复后，依据政府采购预算表，组织各采购单位编制政府集中采购实施计划。

（二）签订委托协议。各采购单位与集中采购机构签订委托代理采购协议，确定委托代理事项，约定双方的权利和义务。

（三）集中采购机构与采购单位制定实施方案。

（四）集中采购机构与采购单位共同组织采购，确定中标、成交结果。

（五）采购单位自中标、成交通知书发出30日内，签订采购合同。

第十五条 属于部门集中采购项目范围的，实行部门集中采购。

部门集中采购由规划与财务司根据项目特点自行组织或委托招标代理机构办理。

遵循以下工作程序：

（一）细化部门集中采购项目。规划与财务司根据财政部下达的部门预算，进一步明确本实行集中采购的项目，并下达各采购单位。

（二）编制计划。各采购单位根据要求，及时提交本单位部门集中采购实施计划。

（三）制定方案。规划与财务司根据各采购单位上报的部门集中采购实施计划，制定具体操作方案。

（四）实施采购，确定中标、成交供应商，向其发出中标或成交通知书，同时发布中标、成交公告。

（五）规划与财务司及有关采购单位要在中标通知书发出30日内，完成合同签订工作，并组织采购项目验收工作。

第十六条 单位分散采购可以由项目使用单位自行组织采购，也可以委托集中采购机构或其他采购代理机构代理采购。

单位分散采购，要做到决策公开、程序规范、有效竞争、采购合同等文件档案保存完整。其中，符合公开招标条件的采购活动，均应当实行公开招标采购方式。

第十七条 采购单位要加强政府采购基础管理工作，对日常开展的工作资料及情况及时纪录，并妥善保管好下列报告（含附件）和批准文件：

（一）因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的；

（二）因特殊情况需要采购非本国货物、工程和服务的；

（三）法律、行政法规规定其他需要审批的事项；

（四）补报的政府采购预算及政府采购实施计划。

第四章 政府采购备案和审批管理

第十八条 规划与财务司按照政府采购备案和审批管理权限，对采购单位的政府采购实施备案和审批管理。

第十九条 政府采购备案事项包括：

（一）政府采购项目的合同副本；

（二）经批准后采用公开招标以外采购方式的执行情况；

（三）法律、行政法规规定其他需要备案的事项；

除另有规定外，备案事项不需要回复意见。

第二十条 政府采购审批事项包括：

（一）因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的；

（二）因特殊情况需要采购非本国货物、工程和服务的；

（三）法律、行政法规规定其他需要审批的事项；

（四）补报的政府采购预算及政府采购实施计划。

审批事项应当经规划与财务司依法批准后才能组织实施。

第五章 招标投标管理

第二十一条 采购单位提出的招标项目按照国家有关规定履行项目审批手续，经规划与财务司批准后执行。

第二十二条 采购单位具有编制招标文件和组织能力的，可以自行办理招标事宜。不具备编制招标文件和组织评标能力，须委托招标代理机构办理招标事宜，招标代理机构应当具备国家有关法律规定的条件。招标文件及招标代理机构情况，报规划与财务司备案。

第二十三条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

开标过程应当纪录，并存档备查。

第二十四条 评标由招标人依法组建评标委员会负责。

评标委员会由采购单位的代表和技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。中标结果经规划与财务司批准后公布。

第二十五条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

第二十六条 在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：

（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；

（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；

（四）因重大变故，采购任务取消的。

废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。

第六章 监督检查和违规处理

第二十七条 对政府采购工作实施监督检查的主要内容是：

（一）政府采购预算和政府采购实施计划的编制和执行情况；

（二）政府集中采购目录和部门集中采购项目的执行情况；

（三）政府采购备案或审批事项的落实情况；

（四）政府采购有关法规、制度和政策的执行情况；

（五）法律、行政法规和制度规定的其他事项。

第二十八条 国家环保总局监察、审计部门依法履行对政府采购的实施情况进行监督，涉及有关违法违纪行为的，按照各自职责依法依纪予以处理。

第二十九条 任何单位和个人发现采购单位、招标采购代理机构、供应商、评审专家等违反政府采购法、招标投标法行为的，有权控告和检举，有关部门应当依据各自职责及时处理。

第七章 附

则

第三十条 地方各级环境保护行政主管部门及其所属事业单位使用国家环境保护总局安排的全部或部分资金，办理的政府采购的管理，可参考本办法。

第三十一条 本办法自发布之日起执行。

第五篇：仓储精细化管理实施细1

仓储精细化管理

为了贯彻粮库提出的开展仓储精细化管理的要求，同时为了

进一步提高仓储管理水平，并有效控制储存成本。结合我库实际

情况，制定如下细则。

一业务流程的管理

1收购入库环节

（1）搞好新粮调查。每年秋粮收购前，我库都要派经营部对辖

区内的粮食生产情况进行调查，填写《新粮自然质量情况调查记

录》，准确掌握收购范围内各乡镇的粮食产量、等级、水分等情

况，为做好粮食收购工作提供依据。

（2）做好粮食接收准备工作。空仓进行清仓消毒，地上衡进行

检测，各种检验设备作好校验和鉴定，输送、清理等设备做好检

修，铺设好通风地笼，布置好粮情检测设备，落实好收购资金，对参与收购的人员做好收购政策的宣传。

（3）做好粮食收购工作。严格执行门检制度，检斤室每台秤要

2人进行操作，一名检斤员，一名复核员，对入库的每一车粮食

进行认真的检斤。保管员要认真坚守收购现场，对每一车粮进行

数量的核对，同时和复检员密切配合，保证入库粮食的质量。

2装仓环节

（1）粮食装仓要做到“五分开”即不同品种、不同性质、不同

等级、不同水分、不同的粮食分开储存。

（2）粮食入仓前，要做好仓房的检查工作，对仓房的质量、气密性、防潮、仓顶隔热层都要做好检查。同时对与仓房配套的通风设备、电子检温设备、照明设备等进行检测，做到一切完好无损。

（3）对入仓的粮食要进行严格的检验。按照中央临储粮的有关政策的要求，确保入库的粮食在中等品以上。

（4）粮食入仓前要进行清杂处理。对入仓的粮食要过筛处理，减少杂质含量，同时在仓内派专人清扫粮堆表面的大型杂质。

（5）保管员要对当天装仓的粮食进行汇总。每天装仓结束后，保管员要根据收购数量或内部移库证的数量进行汇总，形成装仓日结报单，与仓储统计、检斤员核对无误后记载保管帐，并将原始凭证装订成册，存档备查。

（6）粮食装仓结束后，化验室要对入仓的粮食质量情况进行复检，同时做好品质分析。保管员根据检测结果，填写中央储备粮油专卡、中央储备粮实物台帐、粮情检查分析记录等。

（7）粮食装仓结束后，要对粮面表层30公分拌入保粮粉，铺设检温电缆，配备手动检温探子。平整粮面，铺上踏粮板，最后关闭门窗，进入常年保管阶段。

3日常保管环节

1粮食入仓后，保管员每天要对仓库实行电子检温，分析粮温变化规律，绘制储粮三温曲线图，详细记载《临储粮粮情检查分

析记录》，如发现粮温变化异常，要查明原因，及时处理。另外保管员每三天进仓检查一次粮情，进行手动检温，与电子检温相对照，避免出现意外，同时填写《临储备粮检查记录簿》。粮办仓储成员每七天进行一次小组检查，发现问题及时处理，并认真填写《小组检查记录》。每十五天进行一次有仓储主任参加的大组检查，认真填写《联合检查记录》。上级领导检查时，认真填写《领导检查工作记录》。如遇风雨天气，要进仓检查门窗是否密闭，仓壁、仓顶是否渗水漏雨，如发现问题及时处理。

2随着季节的变化，适时做好机械通风。进入11月份后，选择有利天气进行降温通风，通风前化验室要对通风仓库的水分进行测定。通风时必须监控粮温、外温、外湿变化情况，安排专人每隔4小时对粮情检查一次，作好记录，通风结束后，化验室要对仓库的水分进行测定，保管员要根据通风中记录的各种数据填写《中央储备粮机械通风记录》。夏季尤其是进入7月中旬以后，仓内积温普遍较高，这时可利用有利天气打开窗户或开启轴流风机降低仓温，延缓粮食表层粮温变化。如果粮食局部发热或通风时出现死角，可利用多管通风机，进行局部通风降温。

3发现虫粮，及时处理。如发现虫粮，首先要确定害虫的密度、种类、抗药性和在粮堆中的部位，再根据粮食品种、数量、水分、粮堆高度、粮温、气温、仓湿和大气湿度等到情况，制定完整的熏蒸方案进行熏蒸。

4出库环节

1临储粮出库时，必须凭华粮吉林分公司下达的轮换计划或中央储备粮油出库单才能出库。

2临储粮出库前，要做好设备、器材、检验、检斤等各项准备工作，以便临储粮能顺利的出库。

3粮油出库时要认真填写《临储粮内部移库》，做到数量真实。化验室要对出库的粮油进行检验，做到质量良好。粮油出库后，及时进行帐实对照，核算粮食溢余或损耗情况，按国家有关规定进行处理。统计员、保管员、会计员核对出库无误后，核减库存粮油数量，调整帐卡。

二安全管理

在安全生产和安全管理方面对危险性较大的设备和场所，如锅炉房、烘干车间、检验室、药品库，要配备2只以上灭火器，配电室要配备4只以上专用灭火器。

储粮仓房周边50米不能有易燃、易爆物品和污染源，储粮区要有消防设施、设备。

储粮区、资材区、仓内不准吸烟。

保管员、检验员及特殊工种的技术人员实行持证上岗。机械通风、谷物冷却、粮食出入库等生产作业现场要设立安全员，严格按操作规程进行，设备出现故障要及时停机，由技术人员排除，严禁机械带病作业。

三、仓储费用定额管理

1、加强预算管理，控制费用

仓储管理的收购、烘干、装仓、日常保管、出仓环节的费用支出进行测算和预算。对各业务环节的每个细节，综合各种因素，制定出科学、先进、合理的指标，在此基础上，编制仓储费用开支计划，纳入本企业财务预算，通过加大仓储费用管理力度，严格控制费用开支。

2、实行定额管理，减少费用

制定科学、合理的分环节的费用指标，要根据作业量、作业时间、强度，量化到用工、耗能、耗材、小修费，制定消耗定额、劳动定额和费用定额，促使仓储作业过程中厉行节约，减少费用。

3、加强核算管理，节约费用

要加强仓储业务环节的费用核算管理，在仓储保管费用形成过程中，依据核定的费用定额，对每一个仓储业务环节都应该分项进行单项、单人、单车核算或定额核算。通过严格的保管费用核算和管理，使每一项费用支出都控制在核定的范围之内。奖勤罚懒，节约费用。

4、加强环节管理，降低费用

收购费用（不包括仪器鉴定费）

收购检验费用。包括检验票证费用（新粮自然情况调查表、水分测定原始记录、原始检验结果单、粮油入库复查检验记录、粮油检验票证、其它用纸）、临时人员工资、耗电

检斤室费用（不包括衡器鉴定费）。包括收购进货凭证、结报单用纸、耗电、收购软件、其它办公费。

收购现场费用。包括收购期间每天卸粮用工工资、场地照明、输送机用电、其它零活用工工资、场地机械修理、零星工具和保管员、统计员办公用品等。

5、在工人作业用工上加强管理

保管员现场监督工人作业，做到活净底清，减少零活日工的用工量。

烘干上料时，尽可能把收购车辆直接卸到烘干塔里，以减少重复作业，减少攉粮入机的费用。

如大量用日工时，仓储部长和工人队长一起对所干工作分时分量进行预估用工量，并和工人直接包干，以防拖工，延工等现象发生。

6、加强和其它部门配合。

粮食水分的情况是储粮变化的必要条件，在同一环境条件下，总是水分高的粮食先发热霉变，而在同一粮堆内，又总是水分高的部位先霉变。因此入库的粮食水分是确保粮食安全的重要因素，设想粮食入库水分高，粮食自然发热，仓储必然对发热粮食进行处理，进行攉库，机械通风，势必费工费电。所以仓储必须和化验人员配合把好入库粮食水分关。确保储粮安全。

仓储部2013-11-20