第一篇：基层派出所在接处警工作中面临的问题及对策
基层派出所在接处警工作中面临的问题及对策 作为１１０接处警工作的最后一环，基层派出所担负着接待、询问、调查、取证、调解等处臵工作，由值班民警具体负责实施，在积极履行指令的同时也遇到一些实际问题，特别是在职责界定、接处程序、特殊人员处臵和民警维权等方面有待于理顺和规范。
一、目前存在的问题
１、接处警内容宽泛使基层民警不堪重负。
2010年至今我所接处各类纠纷155起，其中因民事纠纷引起的打架斗殴等属于公安部门调解的52起，占33.5%，而其它因交通事故、家庭内部矛盾、婚姻纠纷、债务纠纷引发的纠纷有85起占54.8%。这些应由法院、司法等部门单位管辖处理的纠纷如果不及时处臵，矛盾很容易激化。但民警在处臵过程中感到很棘手，一无管辖权，二无专业知识，只能凭经验“和稀泥”，根本无法保证公平公正。
派出所维护社会治安的工作任务十分繁重，民警经常加班加点也毫无怨言，但对一些非警务活动却左右为难。2010年共参与堵截、“领”上访人员常有发生，且出警民警、出警次数较多。
２、接处警流程无统一规定，民警有法难依。目前接处警工作没有统一细化的流程，有的只能凭经验处理，极易导致群众投诉，比如民事纠纷的处臵。而有的又有多部法律规定但内容不同，仅就对违法嫌疑人的调查来说，《人民警察法》第９条规定：“对被盘问人的留臵时间自带至公安机关之时起不超过２４小时，在特殊情况下，经县级以上公安机关批准，可以延查至４８小时”；《治安处罚法》第８３条则规定：“对违反治安管理行为，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时”；《公安机关办理行政案件程序规定》第４８条又规定：“公安机关讯问查证的时间不得超过十二小时”，造成民警在接处警工作中无所适从，有法难依。
对于醉酒人员，《治安处罚法》第１５条规定“醉酒人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒”，明文指出公安机关对醉酒人有救助和约束的义务。但在基层接处警工作中民警最怕的就是处臵醉酒人员。他们大吵大闹扰乱办公，随地躺卧、呕吐影响卫生，脏累不说，光是“保护性措施”一句话就让人发愁，怎么保护？用什么保护？家属更是不理解约束措施的使用，指责埋怨民警是打击报复醉酒人员。况且酒精本身是一种麻醉剂，对人体中枢神经系统具有抑制作用，可能造成醉酒者酒精中毒过深，特别是对胃病、心脏病、高血压等患者还会造成生命危险，如何正确对醉酒人员采取“保护性措施”严重困扰着民警。
３、处臵特殊人员遇“瓶颈”，好接难处。精神病患者的处臵在基层派出所是一道难题。板桥镇古城村三社王增志有时故意裸露身份，将自家房屋点燃影响村民安全等行为，因与其生活的兄长亦不正常，造成无人监护，民警在处理过程中很难办理，村委会也不愿意作为王增志的监护人。
４、民警工作负担重，心理压力过大。
在基层派出所一般实行２４小时值班备勤制，负责处理辖区一天所有的刑事案件的受理查处、治安案件的办理、民事纠纷的调解和救助咨询服务等业务，民警忙起来连吃饭都顾不上。不仅如此民警有时还会遇到无理取闹者，公然挑衅法律尊严。警械武器不敢用，挨打不敢还手，挨骂不能还嘴，社会舆论的以讹传讹，新闻媒体的恶意炒作，人民群众的不理解，使警察对自身职业的信心逐渐消退，怕出事，怕被投诉，怕得罪人，“忍”字当头是许多民警的值班座右铭。
二、下步工作对策
１、科学合理调配警力，为基层接处警工作减负。“有警必接，有险必救，有难必帮，有求必应”的承诺在１９９７年提出时有着积极意义，但随着法制体系的逐步完善，社会、政府部门各司其职，“四有”的大包大揽不但容易导致公安部门滥用职权，而且我们无法解决的报警求助又会严重影响自身形象。2010年8月16日，板桥镇西湾村八社姚宝林因故被人殴打，但一时无法前往医院，民警将其送往基层卫生院，在简单诊断后卫生院认为不适合在基层治疗应当转院，这为民警出了难题，是要办理其它案件？还是将其送往县医院？这样的现象在酒后单车肇事中经常遇到，民警出于两难境地，如果臵之不理，一旦伤者死亡，社会及家属就会一面倒地指责公安机关为什么不将其送往医院治疗，甚至无理上访。
接处警工作的首要目标是控制发案，提高现行抓获率。对于部分公民不属于紧急状态的求助，属于政府其它职能部门管辖的，如无家可归的孤残儿童、传销等的求助应向政府汇报，由其协调相关部门处理；属于社会职能的，如病人就医、开锁要求提供私人服务的，可以向其提供便民、利民联系方式，切实解决接处警范围过于宽泛的问题。
２、统一接处警流程，依法高效便于操作。
接处警民警在第一时间介入案（事）件，证据的收集对以后的定性、侦（调）查至关重要，制定统一规范的接处警流程意义重大。目前醉酒人员的处臵、精神病人的处臵、涉案当事人的侯问留臵时限等实际问题困扰接处警民警，急需统一流程规范处臵。
３、积极推行联动机制，合理处臵特殊人员。联动机制的建立健全是１１０职能泛化后理顺公安机关接处警工作的有效举措，我们应全力积极推行，彻底解决公安一家难以推动其它部门的情况，充分发挥政府协调职能，与民政、卫生、劳动等部门共同制定孤残儿童、智障人士、精神病患者等特殊人员的救助处臵措施，直接由他们直接受理管辖，不再让值班民警到处求人说好话。在减轻公安机关压力的同时，促进社会各阶层和谐发展。
４、健全民警维权和辅导机制，减压卸负快乐工作。“任务重、要求高、约束严、保障弱”是基层民警心理压力大的根本原因，接处警工作的紧张和危险使这种压力感更加沉重。今后一是要加大职务维权力度，为值班室配备录音录像设施，全面收集相关证据，对民警提供的证人证言优先采用，对恶意辱骂殴打值班民警、损毁警用设施等的违法犯罪行为从重从快处罚，充分维护民警的执法权益，捍卫法律的尊严。二是要加大“五小工程”的投入，丰富值班备勤生活内容，适当调整民警精神状态。三是要对遭遇危机事件的民警进行心理辅导，帮助其恢复正常心态，消除心理创伤。四是要创立新闻发言人机制，拓宽网络媒体资源，对影响面较大的接处警案（事）件处臵及时向社会公布，引导群众合理利用警力资源，把握正确舆论导向。
第二篇：浅谈基层烟草商业企业发展面临问题及对策[定稿]
浅谈基层烟草商业企业发展面临问题及对策
随着我国加入WTO世界烟草贸易全球化格局形成。烟草行业发展竞争正从国内市场逐步走向国际市场，现行体制已成为制约企业发展的碍障。国家局从行业战略发展高度出发，果断提出工商分离，全面实施“大市场，大企业，大品牌”的战略方针，吹响烟草企业体制改革的号角，经过一番大刀阔斧的全面体制改革，历经一阵体制改革的阵痛，使行业进入一个特定战略转型时期迈开从计划经济模式下向市场经济转变的可喜一步，刚从带有浓厚计划经济特色襁褓中蹒跚走出基层烟草商业企业，如何在新形势下，正确客观地分析企业发展面临的问题，及时调整工作布局，研究探讨企业发展战略策略，与时俱进开拓地加快企业发展步伐，已成为新时期摆在商业企业领导和各位烟草同仁面前一个待解决的新课题，下面我结合工作实际浅谈一下自己的看法：
一、基层商业企业面临的现状；
作为国有独资的垄断行业，烟草行业在专卖体制的保护下经过改革开放二十年的建设与发展，经济实力和竞争能力明显增强，各项经济指标进行显著，整体基础工作进一步得到夯实。主要表现在：(一)烟叶生产的基础工作地位，在企业两烟经营愈发凸现。以我县为例，已成为企业增效，财政增收，广大烟区农民脱贫致富奔小康的有效途径，尤其近二年，紧紧抓住，国家优质烟示范基地开发之东风，以ISO9000切入为契机，进一步加大技术物资投资，调动各级干部和广大烟农种烟积极性，夯实了烟叶基础建设，建立了一批标准化收购站和先进标准化烤房，充实和扩大烟叶生产技术队伍，为烟叶生产稳步健康发展创造良好条件。(二)商业销售网络建设已初见成效。通过近二年的全力建设，我县卷烟销售网络体系建设已基本成形，建成了县城与农村卷烟销售网络，网点分布合理化面局原则遍布全县县城与农村，为下一步卷烟销售向现代物流服务方向打下扎实基础。(三)专卖管理工作成效显著：经过近几年抓专卖基础工作，实施户籍化诚信等级管理，专卖人员素质培训，专卖管理水平有了明显提高，有效打击了“假、私、非、冒”的冲击，市场净化率得到98%以上，烟叶收购期间狠狠打击烟叶收购欺行霸市二道贩子活动，为两烟经营创造良好的外部环境。(四)内部管理得到提高：企业综合效益明显增长，几年来，按照节约增效，严格执行烟用物资采购审核制度，严格规范内部财务管理制度，实行财务预算管理，企业的经营效益逐年上升。(五)建立了一支综合素质不断提高人才队伍。近几年，我县陆续选送一批年富力强的优秀职工外出培训，使职工的整体综合素质不断提高，为渑池烟草可持续发展奠定人才和知识基础。
二、基层烟草企业存在的问题
〈一〉员工危机意识、市场意识和竞争意识不强；
烟草商业长期一来，在全国烟草行业整体处于买方大市场的大环境中，由于行业体制优越性，使商业企业可以毫不费力地从卷烟工业那里获得丰厚的利润，久而久之使商业企业形成一种养尊处优的地位，职工工资奖金普遍高于其它企业，长期以来养成一种懒隋、依赖、等靠思想，吃国家政策饭，不思进取，员工危机意识市场意识和竞争意识不强，缺少积极进取自我加压的动力，面对复杂多变激烈竞争的市场环境，缺乏自变和主动出击能力。
(二)销售网络还很脆弱，客户的诚心度、忠诚度不高；
长期一来，我们制订的许多政策往往从自身利益出发，忽视了广大销售户的利益，挫伤了一部分零售户经营卷烟积极性，造成部分经营户经营卷烟积极性不高，目前我国虽然拥有完备的网络，但网络仍很脆弱，尤其凝聚零售户，服务零售户这方面还有缺陷，与零售户关系还不是“鱼水关系”，基础还不很牢固，还未达到建立牢不可破批零利益共同体。更未形成真正的合作伙伴关系。
(三)过分依赖烟草专卖政策保护，缺乏竞争压力和改革创新的动力；
随着我国加入WTO，烟草“特许证”的取消，烟草专卖作用逐渐减弱已给我们敲响警钟，过去躺在专卖温床上无忧无虑生活已一去不复返了，市场经济发展，烟草商业必须面对市场，走向市场已成为现实。物竞无择，适存生存，市场经济发展竟争地残酷性，无情性，许多企业破产倒闭，是我们记忆有新，迫使我们居安思危，痛定思痛。
(四)大品牌 意识不强，开创品牌认识不够；
长期以来，现行的财税政策和工商一体化管理体制，地方政府和各级烟草公司从自身利益出发，千方百计封锁外烟流入本区，加大培育本地名优卷烟，使全国大部分卷烟地域化明显，没有形成全国统一的流动大市场，品牌卷烟无法做大做强。
(五)现行人事管理模式不合理，企业经营管理人才匮乏；
长期以来，烟草行业人才流动不畅，管理较死，机制不活。外面一些优秀管理人才进不来，企业单靠每年分回有限的大学生，杯水车薪，现有员工素质不高，缺乏一批高素质管理人才队伍，网络运行水平不高，客户管理手段落后，对市场分析能力不强。
随着我国加入WTO，国内市场国际化的趋势逐步明显，我们不仅直接面对国内众多同行的角逐，而且也要面对跨国烟草集团的强劲竞争，特别是《烟草控制框架公约》的签署更对烟草行业生存和发展提出更为苛刻的限制，同时市场机制和竞争机制的逐步引入，企业间差距将会逐步提大，一批劣势企业将会加速淘汰。因此，烟草商业一方面要认清自身面临的严峻形势，牢固树立危机感和紧迫感，尽快调整工作布局，在竞争中求发展，不断做大做强企业。另一方面，应牢记商业系统，供销系统过去商业界巨头在市场经济大潮中土崩瓦解教训。未鱼缪稠，外树形象，内练强兵，锐意改革，开拓进取，再铸辉煌。应从以下几方面下功夫努力；
(一)增强企业的危机意识，市场意识和竞争意识；
工商分离后，商业企业要增强危机意识，市场意识和竞争意识，按照“以适销为前提，以满足市场需要为出发点，以效益为目的”，坚持以市场为导向，开拓创新，克服对工厂的依赖和等靠思想主动出去调研市场，了解市场规律，市场需求，提高对市场的应变能力和驾驭能力，牢固树立“效益为中心，产品为核心，服务是关键，市场为导向”的观念，创造性地开展工作。
（二）完善网络管理，培育新的核心竞争力；
网络建设是一项战略性基础工程，是企业立足之本，它直接关系到企业未来发展的方向和命运，工商分离后烟草商业企业背靠工业企业的局面彻底打破，加之零售户终端的放开，外烟的冲击，外国烟草经营者与商业企业的竞争最终体现有零售户上来。销售网络建设事关未来根本战略，商业企业要科学规划，规范管理，高效运作。首先把客户的基础信息掌握在手，使之成为我们盟友。其次打破行政区域界限，调整访销线路及片区，有利于资源配置，降低网络体系成本。在县城以上地区实施“电话订货，网上配置，电子结算，现代物流”的运作模式，在农村因地制宜，分类管理，差异化服务访送分离，直访直销，多级分销灵活多变的动作模式。
(三)增强品牌意识，壮大品牌 效益；
烟草商业企业是服务行业，吃是服务饭，如何造就品牌，事关企业发展的未来和壮大。选择品牌 应根据区域市场特点，人们消费水平吸食习惯，增加一些名优品牌，满足市场多样化的需要，逐渐淘汰一批增量无望效益低的产品。坚持以市场为导向，以引导为手段，在各个价格段培育一两个主导品牌，形成区域特色的品牌，以获得规模效益和抵御外来的竞争。要以“大市场，大品牌”为要求，充分利用市场资源，注意市场各档次卷烟群体的变化，培育各个不同价格档次适销品牌卷烟。
(四)以人为本，深化改革；
发展现代化关键是人的现代化，要坚持以人为本，人才资源第一资源，企业的管理离不开人才，企业要发展更离不开高素质的人才，企业必须重视人才资源，实施人才战略。要招才有术，想办法把优秀人才吸引到企业中来。要有用才之胆，大胆使用人才切勿因陈守旧，论资排辈，要有识才之眼，建立科学的用人机制，确保人尽其才，物尽其用。发挥现有人才作用，不断加强员工队伍建设，建立高效人力资源管理和使用机制，建立全员培训体系，提高员工素质，合理开发人才资源，要培养和造就一支高素质的企业经营管理队伍，不断充实营销力量，为企业发展壮大，注入活力，和创造良好内部条件。
(五)真心开展诚信经营；
诚信经营就是卷烟经营中要诚实守信，这是加深与零售户关系的根本，是增强客户满意度、信任度、忠诚度的前提，国家局姜定康局长提出，要加快诚信体系建设，建立良好的市场经济秩序，既要加大监管力度，又要加强企业的自律意识。搞好诚信经营，必须营造良好的市场环境为前提。商业企业内部鼓励公平竞争，提倡依法经营，切实把“五条禁令”落到实处，真正做到令行禁止，政令畅通，同时，要在最大可能地满足零售户和消费者前提下，通过实施明码标价，合理定价和公平、公正原则，确保零售户不低于10%的赢利水平。
(六)提高执法队伍整体素质，文明执法；
随着卷烟零售户和消费者法律意识、维权意识的增强，再加上政府改善投资环境要求呼声要求愈高，提高烟草专卖执法队伍素质，文明执法已迫在眉捷，刻不容缓，文明执法不但关系到《烟草专卖法》的贯彻落实，关系到专卖执法队伍的健康成长，而且关系到烟草行业的社会形象。因此，规范执法行为作为当前乃至今后一段时期内必须坚持的工作重点，切实把提高队伍素质，真正实现由行政管理型向服务管理型转变。
〈七〉全力推进信息化战略，推动传统商业向现代流通模式转变；
在科技日益创新的今天，电子商务在商业企业经营中作用愈来愈重要，电子商业革命已势在必行，为了在新经济环境中求得生存发展，商业企业必须全力提高核心竞争力，而推行信息化战略则是达到这一目的必由之路。国家局提出用“用信息化带动烟草现代汉语建设”是烟草商业今后一个时期的重要工作，全行业推行“电子订货，网上配货。电子付款，现代物流”已为我们电子商务发展指明了发展方向，但在实施信息化战略过程中，要考虑各地实施情况，因地制宜，要按城市，农村市场不同状况分步实施逐步到位，切忌一刀切。在推进信息化同时还必须面对面订货。
总之，工商分离，是烟草行业适应时代发展需要，提高行业巩固垄断地位全面深化体制改革的重大举措，它必将给前进中的中国烟草注入新的活力，带来新的希望。但毕竟还是新生事物，新形势下烟草商业企业发展战略方针，还需我们在具体工作中不断摸索研究使之日臻完善，只要我们解放思想转变观念与时俱进开拓创新，敢为人先，我们商业企业挤身世界烟草强林之中计日可待。(此篇论文入选2004年国家烟草学会中南七省烟草学术交流会）
第三篇：当前基层供电所面临的问题及对策
当前基层供电所面临的问题及对策
供电所作为供电企业在最基层的班组，承担着完成上级交办的各项安全生产、经营管理任务，也是服务于地方经济，满足广大用电客户需求，打造供电服务品牌的重要窗口，地位不可谓不重要，一直以来公司上下很重视基层班组建设，也给予了足够的关注度，但是由于部分环节还没理顺，部分政策理解上的偏差，导致基层站所面临了诸多问题，这些问题如不及时理顺和解决，势必会影响供电所执行上级各项任务要求的落实，特别是在三集五大全面推行后，市、县公司也成了执行层，如不有效解决供电所面临的部分问题，就很可能影响供电所完成上级交办任务的效率和执行力，其实很多问题在县市公司就可解决，就看上级管理层有没有足够的重视了。
一、安全生产中面临的问题有：
1、部分职工安全意识淡薄，安全技能水平不高，对外安全宣传力度还不够，对安全隐患和用户的不安全用电行为制止力度不够，用户的安全意识还有待提高；
2、部分台区供电半径过大，配变容量偏小，农网升级改造进度缓慢，导致高负荷时会出现低电压和卡口现象；
3、“三级”保护特别是家保投运率低，大多低压主线和接户线以下线路设施老化，“
一、三级”保护投运困难，存在安全隐患，这方面还需政府、村级组织、用户和供电部门的共同努力；
4、生产管理部门协调10KV线路设备运行、维护单位力度不够，巡、缺、检不能闭环；
5、生产项目的申报及实施总搞专项投资，不是整体进行，很多台区只能看头不能看尾，台区整体规范程度不高（或数量不多）；另外从审批到实施跨度太长，难以满足一些紧急需求；
6、低压日常维护投入不足；
7、抗旱季节私拉乱接严重，用户安全用电意识淡薄，单凭管理员或供电所一己之力难以完全制止，存在触电伤亡的可能；
8、生产维护人员不足或不称职；
对策：
1、安全培训及管理要变换形式，针对不同的群体采取不同的培训教育方式，如警示教育、现场查处及教育等，不要千篇一律用试卷考安规，年轻员工记性好，考试卷可能是满分，但对现场的危险点分析与预控不一定有老员工能力强；
2、项目的审批、落实要缩短时间跨度，进行整体综合整治，以保证“三级保护”的投运和满足用电需求；
3、加快落实低压线路的绝缘化改造，同时生产、营销部门也配合拿出资金解决公共固定下火点计量装置及漏保等材料，对农村抗旱用电集中管理，也避免服务事件和不和谐事件的发生；
4、生产资金要预留合适的额度给基层所，以保障日常维护及解决突发事件；
5、配备足额的实际技能满足岗位需求的人员；
二、在服务中面临的难点和问题：
1、部分职工优质服务意识不强、方式单
一、工作不细，有待提高；
2、10KV专业化管理有优势，但运行由站所、维护由配电工区、操作由变电工区，配合畅通还好说，如几个地方同时出现问题，那两个工区的人员不一定总能在一起的，在服务的及时性、缩短停电时间上没原来有优势，现在发生了很多这方面的服务事件都靠站所按平才没到上面，但谁也不能保证不会出现；
3、服务追责越来越严，压力都在基层，员工精神压力极大，但如没有服务事件又该如何考虑呢？
4、站所的应急抢修队员都是兼职，难免会出现服务不及时或不到位的情况；
5、现在95598或12398电话知道的人越来越多，站所员工遇到部分好事的人提出的要移根本无法移动的变压器、表箱或户内的线路要求免费换掉等不合理要求时没有答复技巧，用户投诉，结果一定是站所倒霉，用户胜诉，形成示范效应后这样的投诉肯定会越来越多，这将是基层员工时刻需面对的难题；
对策：
1、加强员工的实际服务技能培训，如情景模拟、暗访等，理论培训为辅；
2、10KV维护管理回归站所，配备具备资质的维护人员，站所在统一调配、在缺陷处理、服务及时性和供电可靠性方面将有先天的优势；
3、对服务的考核能否讲究对等，员工出钱设立一定的服务风险金，对等考核，树立全员参与的服务风险意识；
4、越级投诉的事情大多核定是属实的，然后从重处理，搞得人人战战兢兢，杀一儆百的初衷我们能理解，但如何在服务投诉处理的同时体现人文关怀，确实能体现管理者的大智慧；
5、站所成立专门的应急服务分队，但是在岗位设置上就要重新考虑了；
三、在人员管理上面临的难点和问题：
1、现在站所人员大部分为农电工，仅有的正式工也基本上不是素质很高的（好的都到了机关或直属单位），整体素质不高，但上面对下面的要求往往是“文能动笔、武能登杆”的职工才能胜任，这样的职工在站所是凤毛麟角，所以很多站所是顾此失彼，漏洞百出，不能完全落实上级的要求就成了必然；
2、基层员工调动频繁，所长基本上没有知情权，很多工作安排经常中途间断，得很长时间才能培养出另外的人接手；
3、人才培养没有规划和章法，基层工作经历与后备干部的培养无太大关系，导致很多年轻人不愿到基层；
4、基层员工与机关待遇差别不大，也影响了员工安心基层工作的积极性；
农电工队伍确切说应是台区管理员（主业上农电工相对来说少有不稳的）不稳的因素有：
1、虽说2011年我县农电工平均收入水平达2.5万左右，但是大多台区管理员除去两险、被考核的部分，合计到手的现金收入1.5万左右，与其承担的压力和付出不成正比，在与正式工一比，越是心理有落差，这是影响稳定的外在因素；
2、所长工作能力水平；
3、上级的很多政策体现的人文关怀很少，基本上是要求没有关爱，这是影响稳定的政策因素；
4、农电体制改革要向何处去，从称呼到待遇、前途，直接导致农电工的身份认同感不强，这是影响稳定的心理因素；
建议：
1、最新农电政策的宣贯，加强沟通、疏导，强化身份认同感；
2、逐步提高农电工的待遇，特别是改革农电工的工资分配机制，尽快实行绩效考核，体现多劳多得；
3、在政策、规定中尽量体现责、利对等、以人为本的思想，不然万千压力于一身，随时可能有不稳定行为的发生。
4、加强站所长的沟通能力提升，在政策的刚性执行和人文关怀间找到恰当的平衡点，同时要仔细观察，在员工思想波动时及时介入，善于沟通，把不稳定的苗头消除在萌芽状态；
四、在对外协调方面的难点：
1、部分用户的法律意识和素质还没到让你依法治企的层次；
2、现在整个社会好像比较浮躁，很多可依法办事的东西却不能执行，执法机关也不敢随意执法（除非事情很大），电力相关法规修订不及时，对不依法用电的用户采取的手段有限，不轻不重的违规行为不能得到及时的处理，；
3、三级管理两分开后10KV线路交工区管理，高压报装由客服中心一口对外，施工由多经、工区或外包队进行，站所功能弱化，以站所为主为地方政府或村组织解燃眉之急的机会大大降低，只能起协调和穿针引线的作用，站所在他们心目的地位自会降低，一旦电网发展占通道、三障清理及其它事需要他们出面时供电所有时是心有余而力不足，现在供电所在地方的地位维持纯粹是靠站所长的个人沟通能力；
第四篇：基层妇联工作面临的问题以及对策
基层妇联工作存在的主要困难及其对策
男女平等基本国策的贯彻落实中妇联发挥着至关重要的作用，中国农村人口多，受封建思想的束缚较为严重，因此农村男女不平等现象较为常见，基层妇联作为与农村妇女联系最直接、最密切的妇联组其作用尤为重要，在当前的新形式下，基层妇联工作遭遇了很多困难。
（一）基层妇联工作存在的主要困难
1、村级妇联干部整体素质不高
年龄老化是农村妇女干部中普遍存在的一个问题。村级妇女干部平均年龄偏高，文化素质较低，创新能力较弱。这种现状很容易造成妇女干部整体活力不够，思想相对陈旧，接受新生事物能力较差，政策理解能力和办事能力不强等弱点。同时，农村妇女干部接受培训机会少，理论水平较低。据调查，每年农村妇女干部接受县级集中培训最多不超过两次，乡级培训也很少。在农村妇女干部中普遍存在两种错误认识，一是认为学习培训对农村妇女工作用处不大；二是认为年龄大了，记也记不住。再加上个别村资金紧张，没有专项培训费用，拿不出钱来也无法参加培训，导致妇女干部不能系统学习，认为不学理论工作照样做。在工作中，由于对国家法律、法规、政策和有关知识了解、宣传不够，从而出现了工作不到位或工作失误。
2、村级妇联组织作用呈弱化趋势
一是村妇女干部政治经济待遇低，增加了开展工作的难度。由于税费改革，对村干部编制和经费都进行了压缩，大村一般5个人，小 1 村3个人。在换届选举中，因乡镇出台的指导性意见、村民的认识程度等因素，妇女干部进村“两委”的比例很低，大多数村妇女干部未被选入班子成员，政治经济待遇低，影响了村级妇女干部的工作积极性，增加了开展工作难度和阻力。
3、基层妇联组织的工作能力弱
基层妇女工作难开展，妇女组织角色比较尴尬。体现在以下两个方面：一是经费筹措难，影响了工作的开展。越往基层，财政拨款越紧；越往基层，社会筹资渠道越窄，基层妇女干部往往有筹措资金压力大于工作压力之感，妇女工作一般停留在妇女节时组织一次妇女活动，有的甚至节日庆祝活动都省略了。县、乡一级妇女工作经费列入了财政预算的很少，村级妇女工作经费可想而知。二是妇女难组织，制约了工作的开展。社会全方位开放使得一部分有号召力、有影响力的妇女去忙自己的事业，一部分妇女乐于当贤妻良母，不愿参与社会活动，要想把妇女全面组织起来较难。
4、基层妇联工作水平在低层次徘徊
乡镇妇联组织虽已建立健全，但主要任务是配合中心工作。乡镇妇联主席存在“兼职不得用，专职不专用”的情况。多数乡镇妇联主席身兼数职，由于精力、时间有限，大部份时间都在抓兼职工作，没有履行好妇联主席的职责。部份乡镇的妇联主席还象机动人员一样，哪项工作缺人，就临时派去抓哪项工作。真正的妇女工作只能挤时间加班加点去做。大多数乡镇的工作局限于单打独斗式的工作方法，未能将妇联工作融入党委政府的中心工作，创造性地开展工作，仅仅是 组织妇女群众搞一些文体活动，或是配合乡村组织妇女群众进行几次学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等，开展活动的规模小，内容也较为单一，难以充分调动广大妇女群众的积极性、维护妇女权益的大作用也未得到完全发挥。
（二）基层妇联应对困难的对策
1、提高认识，加强领导
乡镇妇联担负着组织、引导、教育农村妇女参与农村经济与社会发展的重要职责，其工作做好了，就是为党委、政府分忧，因此，乡镇妇联的工作应受到重视与支持。把妇女工作纳入党委工作重要议事日程。乡镇领导要从妇女是全面建设小康社会主力军的高度认识妇女工作的重要性，带头学习与妇女工作相关的政策法规，进一步提高男女平等的国策意识，不断深化对妇女工作重要性的认识，做到思想上重视、行动上支持、工作上指导、政治上关心，为妇女工作提供有力保证。
2、争取支持，夯实基础
要积极主动地争取党建带妇建，通过从思想上带，从组织上带，从作风上带，从方法上带，促使妇联基层组织建设及各项工作上档次上水平。乡镇妇联干部要积极主动地汇报妇联情况，争取乡镇领导从工作经费、活动阵地等方面给予支持，解决工作中存在的具体困难和问题，协调相关部门举办农村妇女实用技术培训，尽力为妇女办好事实事，扩大妇女组织的影响力。
3、加强培训，提升素质 面对新形势下妇女工作的要求，加大对基层妇联干部的培训力度，努力提高基层妇联干部队伍的综合素质已成为一项十分迫切的任务。县妇联要积极与县委党校、县委组织部联合，争取把乡镇妇联干部的培训纳入党校干部培训和农业、科技等部门的培训计划，并积极创造条件，组织妇联干部参加妇联系统业务培训及外出学习考察。要引导、教育乡镇妇联干部处理好专兼职工作的关系，明晰自身工作的主要职责，充分发挥兼职的优势，提高工作效率。对妇联干部自身来说，要加强学习，不断提高自身素质，以作为求地位。一是要提高政治素质。要认真学习党的路线方针政策，关心国家大事，增强驾驭全局、参政议政的能力。二是要提高经济参与能力。加强市场经济知识的学习，掌握经济规律并自觉按经济规律办事。特别要提高组织带领妇女闯市场、奔小康的致富能力。三是要提高科学文化素质。科技是第一生产力。掌握科学文化知识是提高妇女素质的基础。四是要提高心理素质。要树立自信、自立、自强意识，培养敢闯敢干、敢当重任的精神，开拓进取、坚韧不拔的精神，培养坚强的意志与毅力品质。切切实实成为妇女群众的领头雁、领路人。
4、创新工作，提高效能
面对新形势给基层妇联带来的机遇和挑战，基层妇联要自觉围绕党委、政府的工作大局，把“党政所急、妇女所需、妇联所能”作为妇女工作的切入点，把妇女群众拥护不拥护，赞成不赞成，受益不受益作为履行妇联基本职能的出发点和落脚点，把工作重点放到维护妇女权益，引导农村妇女致富奔小康上来，不断推动妇女工作的创新与 发展。要从满足妇女群众求知、求富、求发展的愿望出发，有针对性地对农村妇女进行科学文化知识和、实用技术培训，通过抓典型、抓示范，提高妇联组织的整体功能。积极协调有关部门，利用各种节日组织开展规模大、档次高、有一定社会影响力的活动，提升妇联组织的影响力，增强凝聚力。
5、完善考核，增强动力
加强对基层妇联干部工作的管理和监督，规范工作考核，向县委组织部建议，将基层妇联工作纳入党建年终目标考核，对乡镇领导，若乡村两级基层妇干部任职不落实，或存在由男同志兼任妇干的，作为任用、提拔干部考核的重要内容之一；同时，对抓妇女工作有特色、取得显著成效的妇联干部，在任用、提拔干部时可优先考虑。进一步完善妇女工作目标管理考核细则，使基层妇联工作以虚促实，虚实结合，为经济发展、社会稳定而作出应有贡献。
第五篇：浅议基层纳税服务工作中存在问题及对策
浅议基层纳税服务工作中存在问题及对策
近两年来，按照国家税务总局新时期改进和加强纳税服务工作的总体部署，各地税务部门积极转变服务观念、完善服务手段、搭建服务平台、创新特色服务，在优化纳税服务工作上取得了很大的进展。而作为国税工作的最前沿阵地，基层税务局在纳税服务整体水平提高中起着举足轻重的作用，是所有制度、举措得以落实执行的关键环节，因此，如何提高基层纳税服务水平是一项长期而艰巨的任务。笔者通过对银川市兴庆南区国税局纳税服务进行专题调研，旨在了解现状、分析原因，并结合工作实际提出加强纳税服务工作的对策建议。
一、当前基层纳税服务的现状及存在的问题
（一）开展纳税服务需求调查
为切实深入了解当前纳税人需求，2010年初，银川市兴庆南区国税局通过发放调查问卷与开展税企座谈会、走访调查相结合的方式进行调研，采集相关数据。调查内容主要以纳税人对办税环境、服务质量、服务效率、服务态度、税收政策宣传、办税流程、纳税辅导、咨询需求为主，对辖区内不同类型的纳税人发放调查问卷1200份，收集到有效问卷967份。其中一般纳税人228份，占总调查户数的24%;小规模纳税人309户,占总调查户数的32%；个体户423份，占总调查户数的44%。同时通过召开税企座谈会面对面听取纳税人对纳税服务工作的建议以及税收管理员下户巡查收集纳税人的需求，共征集纳税人对纳税服务工作的各类意见、建议21条。
（二）调查反应出纳税服务需求现状
从纳税人调查问卷的反馈情况看，目前纳税人对基层税务纳税服务能力综合评价较好，对办税环境、服务态度、服务质量、服务效率以及多元化申报方式大多数都比较满意。但也有14.4%的纳税人评价“一般”、9.1%的纳税人评价“较差”，两者合计为23.5%。调查结果也显示了纳税人需求最强，但基层税务机关明显提供服务不足的方面有：税收政策宣传、纳税咨询、纳税辅导方面的需求。如：有72%的纳税人希望有一个快捷方便的渠道能了解到最新的税收政策；有86%的纳税人急需了解办税过程中纳税人应享有什么权利；有65%的纳税人想要知道完成申报、缴税、购买发票等一系列办税程序；有59%的纳税人认为在与税务机关、税收管理员发生争议时能够公正、公平的解决争议。
（三）调查结果的实证分析
1.重税收宣传形式，轻宣传效果。主要表现在以下几个方面：
一是从宣传的内容来看，宣传的理论东西多，结合实际开展宣传的较少，多年来，开展税收宣传形式比较简单，缺乏新意，过多地宣传大框框、大条条，而面对面、一对一的宣传和纳税辅导开展的不够，有些宣传“走过场”。在问卷调查中，发现大多数纳税人认为纳税辅导
少，不经常进行辅导。这说明上门宣传辅导不够，特别是税收管理员，一个重要的职责就是“宣传辅导员”，如果不经常下户调查了解，帮助辅导纳税人，就会被纳税人认为不合格。纳税人最渴望的是面对面的零距离服务，这是营造和谐征纳关系的客观要求。
二是从宣传对象来看，主要集中在一般纳税人和其他规模较大的企业，相对来讲，对个体经营户及个人的宣传较少，同时，对潜在的纳税人宣传力度不够，如返乡创业的农民工，即将毕业的大学生等。
三是从宣传的方式来看，宣传的方式单一，渠道过窄。主要通过办税场所以及向纳税人发放宣传资料的方式开展宣传，还缺少全方位、立体式的宣传方式。问卷调查中的“您了解税收政策法规的渠道”，被调查者选择报刊杂志、网站和办税场所的仅占36%，选择其他渠道的占64%。这说明纳税人对税收政策了解的主要渠道不是税务部门宣传所提供的渠道，而是通过另外的渠道，如电视、报纸等新闻媒体。如何拓宽纳税宣传渠道，让纳税人更加了解税收政策是税务部门今后应当重点考虑的问题。
2.重纳税管理，轻纳税服务与辅导。搞好税务管理工作应当坚持“管理与服务并重”的原则。但是，在实践中，往往更强调强化管理，而对纳税服务和辅导重视不够。虽然近年来推出了“一窗式”、“一站式”、“全职能”等服务方式，应该说这些做法产生了很多积极的效果，也为纳税人带来了许多方便，较过去相比已经有了划时代的进步，但这种将纳税服务是为了方便纳税人的定位，仍没有实现税务机关从“税务官”到“服务者”角色的真正转变，应该看到我国与一些发达国家相比，纳税服务的观念、纳税服务的形式以及纳税服务的广度和深度仍有着很大的差距，纳税服务的目的不仅仅是为了方便纳税人，获得纳税人的满意度，更重要的是明确纳税服务是税务部门的义务、职责和奋斗目标。过去一直将纳税人看作是需要严格管理的对象，纳税服务解决的重点是工作态度问题，通常被认为是精神文明建设的范畴，虽然当前纳税服务已被看作是税务机关行政行为的重要组成部分，纳税服务已由职业道德范畴提升到行政行为范畴，税务机关在优化纳税服务、引导纳税遵从、促进能动纳税、保护纳税人合法权益方面，做了大量的积极工作，由于在一个较长的时期里，税务机关往往以管理者、执法者、监督者自居，一定程度上存在着重执法、轻服务，重管理结果、轻服务过程的观念，弱化了纳税人的平等主体地位。因而很多服务还是停留在低层次上，没有意识自身在公共产品服务框架内的地位和作用，没有将纳税人的地位提高到应有的高度，没有全面、主动地针对纳税人的权利来制定工作方案，而是在如何保护自身安全的角度上制定各种措施，影响了纳税服务高效开展。
3.重场所、设备等硬件建设，轻人员素质和技术等软件建设。在问卷调查中，发现纳税人对办税场所税收政策公布栏、办税服务指南、办税场所环境及配套服务措施等满意程度相当高，说明近年来通过对办税服务厅五统一建设，取得了一定的效果。纳税人也反映税务人员的工作态度，办税效率等虽然比前几年有很大的提高，但在办税人员素质和技术等软件建设方面还不尽人意，特别是纳税辅导满意率偏低。这个问题也印证了前面的分析。
4.重主观开发运用系统，轻与纳税人的互动。纳税人是征收管理活动中的纳税主体，在税收征纳关系中，纳税人是天然的弱势群体。税法非常明确地规定了纳税人应该享有的权利和地位，纳税人在征纳双方的法律主体地位上与税务机关是平等的。但在实践工作中，由于重管理的意识存在，推出的相关管理措施，特别是推出的税收管理系统，很大程度上偏重与如何强化管理，而事前没有征询纳税人的意见，导致纳税成本降低程度不够明显，管理效率提升
不够明显。主要表现在没有充分考虑纳税人的成本支出。税务部门虽然投入了大量的人力物力，但不同程度地存在着强调服务的硬件环境的建设，并没有充分考虑到纳税人从纳税服务中获得的利益最大化，成本最小化。通过纳税服务应该能最大限度地降低纳税人的税收成本支出，但当前税务机关的业务流程改造和机构的扁平化设置，在宣传力度、纳税辅导、整个社会的信息化程度以及配套的措施等方面没有完全跟上，增加了部分纳税人不应有的成本支出。
二、以纳税人需求为导向不断优化纳税服务的对策
（一）转变管理理念，丰富纳税服务内涵
长期以来，基层税务机关偏重于管理执法，忽视纳税服务，认为纳税服务只是额外的工作，被纳入精神文明建设、税收职业道德和思想政治工作范畴，认为提供与否、质量高低只涉及到工作作风、涉及到个人的道德水平和素质，没有纳入法制化轨道。同时征纳双方法律地位不对等，存在着管理者与被管理者的不平等关系，纳税服务被置于附属地位，受到不同程度的冲击。事实上，纳税服务，对税务部门而言是一项法定职责和义务，对纳税人而言，则是一项基本权利。税务部门应坚持权利与义务对等，切实增强为纳税人服务意识，保障纳税人合法权益。通过不断丰富纳税服务内涵，为纳税人提供优质高效的服务。
一是树立公平服务意识。纳税服务应当面向所有纳税人，不论其性质种类、经营规模、缴纳税额、所辖地域等方面的不同，都平等享有税务部门提供纳税服务的权利。
二是树立全员服务意识。纳税服务不只是个别部门、岗位或者少数税务人员的责任，而是各级税务机关以及全体税务干部的共同职责。因此，上下级税务机关、同级税务机关的不同部门以及各级国、地税局之间应当加强协调配合，形成既各司其职，又相互配合的纳税服务合力。
三是树立主动服务意识。纳税服务应当成为各级税务部门和广大税务干部的自觉自愿行动。要想纳税人之所想，急纳税人之所急，及时掌握纳税人需求，有针对性地开展纳税服务，并在实践中不断完善和丰富纳税服务内涵。
（二）完善税收管理机制，减轻纳税人办税负担
健全的管理体制是实现良性征纳互动的重要前提。基层税务部门在税收工作中已经形成了征、管、查各司其职、有效衔接的管理模式，但也存在因职责界定不清造成的相互推诿，或因管理本位导致的“缺位”、“越位”和信息失真现象，实践中则造成纳税人“重复跑、多头找、重复报”的现象。进一步优化纳税服务需要不断完善税收管理机制。
首先，要明确税务机关各职能部门的职责，特别是工作中存在交叉重叠的部分，要建立好衔接机制，并尽到积极告知的义务，使纳税人的办税过程更有针对性和实效性。
其次，要合理简化办税程序，实现办税效率最优化。全面推行申报纳税“一窗式”管理和涉税事项“一站式服务”。通过深入开展行政审批制度改革和完善税务行政许可实施办法，依法简化审批项目，切实降低办税成本，提升纳税人满意度。
第三，要完善纳税人信息共享机制，提高涉税资料的利用率。依托网络建设和完善的资料管理，各级税务机关实现即时的纳税人信息查询和信息共享，避免涉税资料重复。
（三）加强信息化建设，全面提升纳税服务效能
一是通过互联网传播功能，解决征纳信息不对称的问题。实践中，纳税人非常关注税收政策特别是税收优惠政策的变动，相关信息的缺失和滞后不仅使纳税人在发展战略选择上显得被动，也因此会产生征纳信息不对称、地位不对等的认识。税务机关通过加强网站建设及时发布税政信息、实现税务公开和即时沟通，积极探索“阳光政务”、“阳光税务”管理模式，能增强纳税人的社会认同和税收遵从度。
二是依托网络平台，降低纳税人办税成本。以纳税申报为例，目前常见的还是办税服务厅现场申报，在征期往往出现“纳税人等候时间过长、税务人员超负荷”的状况。通过大力推行电子申报、网上认证、网上抄报税，结合办税服务厅分类分时段申报及开展预约和延时服务，能够切实减轻纳税人办税的时间成本、人力成本和资金成本。
三是开发实用性强的软件，提升办税效率。应对信息社会发展和日常事务激增需要，基层税务机关结合实际开发实用性软件，能优化常规税收管理的操作方式，提高准确率和效能。
(四)延伸纳税咨询辅导，提升纳税人办税能力
征纳互动需要纳税人的积极参与，纳税人办税能力是推进互动的基本前提。实践中，部分纳税人的税收认知和办税能力比较欠缺，特别是小规模企业和个体纳税人，往往通过聘请税务代理和税务人员上门服务办理涉税事宜，其对税收的认知缺失与对税法的漠视成正相关，这造成了在纳税过程中的“马太效应”，大企业与小企业在办税能力和维权上的差距越来越大。拓展对不同类型纳税人的辅导，提升其纳税能力是优化纳税服务的重要措施。银川市兴庆南区国税局通过发挥纳税辅导室的阵地辅导优势，面对面，零距离地解答纳税人提出的实际问题，让纳税人进一步掌握相关税收政策，避免纳税人因对办税流程不清楚、政策不了解而出现的涉税问题。有效的提升了税收征管质量。同时，通过做好税务分局的延伸辅导，主动上门对享受出口退税、所得税减免等税收优惠政策的企业实行跟踪辅导，及时解决新问题，对实行核定征收的小规模纳税人和个体业户实行比例辅导，解决众多纳税小户对税收法规的模糊认识，从整体上提升了纳税人办税能力。纳税人能力提升，也为税收行政复议、税务行政诉讼和税务行政赔偿等税收法律救济制度的不断完善提供了基本前提。
(五)更新税务人员知识，提供专业化服务
税收法规、政策的不断更新和税收管理专业化、精细化、科学化趋势对基层税务人员提出了较高要求。为纳税人提供优质、高效的税收服务，应该是富有专业化、针对性的。调研发现，部分日常税务争议常源自纳税人和税务人员对同一事物的不同理解，相关解释不清楚或不到位是双方各执一词的原因，而纳税人也往往对税务人员的不同口径和模棱两可的说法感到无所适从。因此，基层税务人员特别要提升业务素质，熟悉财务会计知识和相关税收法规，准确把握新旧政策的异同，准确地向纳税人说明办税流程，在纳税服务中正确引导纳税人办理涉税事项并实现有效沟通。加强与税务代理等中介机构的合作和业务研讨，提升税收管理的专业化水平。
（六）创新沟通机制，构建良性的征纳互动
有序、有效的沟通是实现良性征纳互动的基础。基层税务机关在税收实践中通过税企座谈会、深入企业调研、问卷调查等多种形式了解纳税人的各类需求，提供有针对性的纳税服务，取得了较好的效果。在创新税企沟通机制的过程中，非营利社会组织发挥的作用引人关注。随着社会转型和政府职能转变，各类NGO（非政府组织）在解决社会现实问题上具有的自主性优势日益显现。依托政策咨询类NGO，税务机关和纳税人可以实现更有效率的沟通，纳税人通过NGO的利益表达机制将单个、零散的需求集中化，使其更具代表性和典型性，税务机关通过这种自主、自助的互动模式，能充分了解纳税人的真实需求，更易获得纳税人认同。
（七）探索个性化服务，满足纳税人多元化需求
调研发现，当前纳税人的需求千差万别，呈现多元化、层次化特点，在纳税人经营发展的不同时期，纳税服务需求重点也不同。对纳税人实施分类管理，探索个性化服务，能有效提高纳税人满意度和税收遵从度。推进税收信用体系建设，开展纳税信用等级评定管理，是规范税收秩序、提高征管质量，有针对性满足纳税人需求的有益尝试。通过逐步建立税收信用评价、激励、监管和惩戒机制，积极构筑诚信、和谐、协调、互动的征纳关系。根据纳税人不同信用等级，在税务登记、发票管理、纳税申报、税款征收、税务检查、涉税审批等方面，提供有针对性的个性服务，使纳税信用等级评定真正成为促进纳税人依法诚信纳税的长效激励机制。加强对个性化服务的宣传力度，扩大纳税信用等级高的企业的社会影响力，发挥其在广大纳税人中的示范效应。实践中，在办税服务厅提供预约、延时、短信、电子邮件、叫号机等特色服务，开展纳税信用等级评定工作，建立与企业法人或负责人的电子邮件联系，将最新税收政策等信息及时传递给纳税人。（作
当前纳税服务存在的问题及对策浅析
一、当前纳税服务的现状及存在的问题
目前基层税务机关纳税服务普遍存在“三重三轻”的现象： 一是重权利、轻义务。就是注重税收征收权、执法权，忽视纳税人合法权利，纳税人权益得不到有效保护。二是重形式、轻实质。长期以来基层税务部门将规范文明用语、建设环境设施齐全的纳税服务场所作为提高纳税服务水平的主要手段和目标，纳税服务局限于“一声问候、一张笑脸、一把椅子、一杯茶水”的浅层次上，对纳税人反映强烈的纳税程序复杂、环节过多、办税效率低下、纳税成本过高等深层次问题研究不够。三是重宣传、轻规范。纳税服务局限于“单兵作战”，没有建立运转有序的工作规范和服务链条。纳税服务方面的内容缺失，纳税服务质量评价方法单一，缺乏有效的质量评价指标体系，与纳税服务相应的岗位职责、工作流程、工作标准、责任追究、监督控制等重要内容没有形成有机的整体。当前纳税服务的现状及存在的问题可以概括为以下几个方面：
1、纳税服务认识上存在的误区。
当前基层税务机关都在围绕着为了方便纳税人做文章，从税务机关的做法可以看到，“一窗式”、“一站式”、“一网式”、“一级式”等等，应该说这些做法产生了很多积极的效果，也为纳税人带来了很多方便，与过去相比已经有了划时代的进步。但这种将纳税服务是为了方便纳税人的定位，仍没有实现税务机关从“税务官”到“服务者”角色的真正转变，应该看到我国与一些先进的国家相比较，纳税服务的观念、纳税服务的形式、以及纳税服务的广度和深度仍有着很大的差距，我们纳税服务的目的不仅仅是为了方便纳税人，获得纳税人的满意度。纳税服务应是我们的义务、职责和奋斗目标。
2、纳税人主体地位没有得到平等实现。
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