信访是一个典型的具有中国特色的制度设计[推荐五篇]

第一篇：信访是一个典型的具有中国特色的制度设计

一、行政复议制度与信访制度的比较

（一）概念性质

行政复议制度是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出行政复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的制度。

《信访条例》作为国务院制定的行政法规，其第2条对信访的界定，可以视为对行政信访的界定。行政信访是信访的一种形式．区别于党委、人大、法院、检察院的信访。”本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

行政复议制度在形式上表现为一种行政救济的法律途径和一种兼有司法特点的行政裁判制度，在性质上则是一种行政层级监督法律制度。行政复议制度是“依法治国”基本方略的具体体现，制度内容全部由法律明确规定，法律性是其制度生命。信访制度在形式上表现为一种公民、法人或者其他组织向有关国家机关表达自己利益要求、监督国家机关工作的制度，在性质上则是公民、法人或者其他组织参与政治的一种民主制度，为公民、法人或者其他组织提供了表达意愿的合法途径和平台，有利于维护社会稳定。信访制度作为一种“维护社会安定团结”、“构建和谐社会”的民主政治制度，其制度追求在于实现更广泛的民主性。

（二）主体

行政复议申请人必须是具体行政行为施行结果的利害关系人。行政复议被申请人是各级行政机关和法律、法规授权的组织。而信访人的范围则比较宽泛，既可以是行政管理相对人，也可以是与行政行为无关的人员。凡是提出意见、建议或者投诉请求、反映情况的公民、法人和其他组织都是信访人。信访针对的主体不仅包括行政机关及其工作人员，而且包括具有管理公共事务职能或提供公共服务的组织及其工作人员，也包括社会团体或企事业单位及其工作人员，甚至还包括村委会、居委会及其成员。

（三）受理范围

行政复议的受理事项范围是比较明确的。而《信访条例》规定的信访事项的范围基本涵盖了所有公共管理与公共服务领域，信访受案范围非常宽泛。信访人不仅对行政行为可以提出投诉请求，也可以对各级党委、人大、法院、检察院通过信访提出意见，甚至对企业事业单位有意见，也可以通过信访反映情况。而且，行政复议仅仅是对具体行政行为的审理，对抽象行政行为只能是附带性审查，信访则不受此限。

（四）优先等级 《行政复议法》中没有有关优先等级方面的规定，而《信访条例》第十四条第二款明确规定，“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。”也就是说，在投诉请求既属于信访也属于行政复议受理范围的情况下，还是应当优先适用行政复议来解决。从这个角度比较，行政复议的作用是基础性的，而信访所发挥的是在无法启动诉讼、仲裁、行政复议之后的拾遗补缺作用。

（五）办理方式

根据《行政复议法》第二条 “公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定” 及相关规定，办理行政复议事项的方式是由行政复议机关直接受理申请人的行政复议申请，并由该受理机关做出行政复议决定，行政复议制度的办理方式具有“直接救济性”。

根据《信访条例》第二十一条“对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理决定的信访事项，应当转送有权处理的行政机关”及相关规定，办理信访事项的方式主要是转送有权处理的行政机关，由有权机关来办理，信访制度的办理方式具有“间接解决性”。

（六）办理程序

行政复议实行一级复议制（国务院裁决除外），对具体行政行为经过行政复议后，申请人就同一具体行政行为再向上一级行政复议机关申请行政复议的，上一级行政复议机关不予受理。而根据《信访条例》第三十四条“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自接到书面答复之日起30日内请求原办理机关的上一级行政机关复查。” 第三十五条“信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。”的规定，信访制度实行三级审查制度，即处理、复查、复核。

行政复议案件审理的程序由法律严格规定，分为申请、受理、审理、决定、执行等；而关于信访案件办理的程序性规定并不十分严格。

（七）处理结果

经审理，行政复议机关对被审查的具体行政行为要做出维持、撤销、确认违法、变更、责令限期履行、驳回行政复议申请等行政复议决定。行政复议申请人不服行政复议决定的，应当依法向人民法院提起行政诉讼。

信访人对信访处理意见不服的，可以请求复查、复核。但是，信访复核为终局结论，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

（八）时效期限

根据《行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”，行政复议制度的时效期限是自知道该具体行政行为之日起六十日内。而信访人提出信访事项并没有严格的时效期限限制。因此，许多超过行政复议时效期限的具体行政行为，当事人都会选择信访途径。

虽然行政复议制度和信访制度在性质上有所不同、在运行机制上有所区别，但都是公民、法人或者其他组织向有关部门提出投诉请求或反映情况，由有关部门依法解决争议或问题的工作制度。行政复议制度和信访制度是并行不悖的处理社会矛盾问题的不同途径，都是为了维护社会和谐稳定，这两种制度是互补的，是相辅相成的。目前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这一时期，既是经济社会发展的战略机遇期，也是社会矛盾的多发期，许多矛盾纠纷已经并将继续以行政争议的形式反映出来。要做到在稳定发展的同时依法、及时、有效化解行政争议，必须实现行政复议制度和信访制度的统一协调、有效衔接。

三、对信访处理意见能否提起行政复议的问题

行政主体针对信访人提出的具有不同内容的信访诉求，其作出的信访处理意见的内容与形式也具有多样性和复杂性。实践中，大多数信访处理行为都属于行政机关对上访或者申诉问题作出的没有产生新的权利、义务的重复处理、解释性答复行为，该类行为是针对原行政处理行为的复查、解释，是对先前行政行为已确定的行政法律关系状态的确定或者理由说明，形式上也不表现为行政处理决定所要求的程序性、规范性，更不能对抗原行政处理决定。这些“意见”需要经过法定的行政程序转换，上升为行政处理决定，才能撤销或者变更原来的行政行为。该类行为未形成新的行政法律关系，对当事人的权利义务不产生新的影响，不视为具体行政行为。

但是，实践中也出现了名为信访处理意见实为具体行政行为的情况。比如下面案例：申请人朱某，认为自己符合经济租赁房租房补贴条件，向某市房管局提出补贴申请，某市房管局以信访答复的形式，告知朱某不具备经济租赁房租房补贴条件，不批准其补贴申请。朱某不服某市房管局的信访答复，向某市人民政府提出行政复议申请。

一种观点认为，不应受理朱某的行政复议申请。因为：根据《信访条例》第三十四条“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自接到书面答复之日起30日内请求原办理机关的上一级行政机关复查。” 第三十五条“信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。”的规定，信访案件应通过专门的信访渠道解决，考虑到信访人己经拥有了通过信访复查、复核渠道解决问题的权利，不应允许信访人中途变更救济途径，再进入行政复议程序。

笔者认为：朱某的行政复议申请属于可以申请行政复议的范围。因为：一项行政复议申请是否属于可以申请行政复议的范围，关键看其申请的事项是否属于具体行政行为，具体行政行为是指国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人或者其他组织的权利义务作出的单方行政职权行为，它包括以下基本要素：

1、具体行政行为是法律行为，对行政相对人的权利义务产生法律约束力。

2、具体行政行为是对特定人与特定事项的处理。

3、具体行政行为是单方行政职权行为。

4、具体行政行为是外部性处理行为。本案中，某市房管局的信访答复是国家行政机关对特定的公民的权利义务作出的单方行政职权行为，是对朱某的具体权利义务产生实际影响的外部性处理行为，实为具体行政行为。

综合以上分析，界定信访处理意见的可复议性的具体标准就是：信访处理意见是否实际构成了具体行政行为，如实际构成了具体行政行为，就属于可以申请行政复议的范围。

四、对信访机构不作为能否提起行政复议的问题

案例：尚某因与某医院存在医患纠纷，到某市药监局进行信访。尚某在信访请求书中提及三项请求，而某市药监局的信访处理意见只对其中两项进行了答复，还有一项有关要求某市药监局责令对方进行经济赔偿的要求没有进行答复。于是，尚某以某市药监局不作为为由，向某市人民政府提出行政复议申请。

一种观点认为：应当受理尚某的行政复议申请。因为：根据《行政复议法》第六条第一款第九项及第十一项的规定,申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责,行政机关没有依法履行的;认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，属于行政复议的受案范围。这两项规定可以看作行政相对人针对行政主体的不作为申请行政复议的法律依据,也可以作为因信访不作为而启动行政复议的法律依据。同时，对信访不作为启动行政复议程序，还可以利用行政复议监督、督促信访机构积极履行职责。

笔者认为：申请人以信访机构不履行《信访条例》规定的登记、受理、协调、督办等法定职责为由提出行政复议申请的，均不应予以受理。因为：《行政复议法》规定了全面审查原则，既审查实体又审查程序，既审查依据又审查主体，既审查事实又审查证据，既审查合法性又审查合理性，如果允许对信访机构的不作为提起行政复议，势必将很多不符合行政复议范围或者行政复议条件、时效的信访案件引入行政复议渠道，变相的违反了《行政复议法》有关行政复议受理范围、条件及时效的规定。

五、行政复议后能否进行信访的问题

案例：潘某对某市规划局作出的建设工程规划许可证不服，向某市人民政府申请行政复议。经审理，某市人民政府依法维持了某市规划局作出建设工程规划许可证的具体行政行为。潘某没有依法在起诉期限内向人民法院提起行政诉讼，而是在超过起诉期限后，向信访机构提出了信访请求。

一种观点认为：信访机构应当受理潘某的信访请求。因为：诉讼程序并非信访程序的前置程序，是否提起诉讼，是当事人自身的权利，既然是权利，就是可以放弃的，以当事人自愿放弃诉讼权利为由而剥夺其提出信访的权利是没有法律依据的。无论何种原因，只要已过诉讼时效,相对人无法通过诉讼程序获得救济时,信访机构都应当受理其信访请求。

笔者认为：信访机构不应受理潘某的信访请求。因为，根据《信访条例》第二十一条第一款第一项规定“对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理。”和《行政复议法》第五条规定“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼。”潘某本应当在起诉期限内向人民法院提起行政诉讼，而其在没有任何正当理由的情况下没有进行行政诉讼，信访机构依法不应受理。综合以上分析，对于行政复议后又进行信访的当事人，如果当事人对行政复议决定不服，符合行政诉讼范围、条件的，信访机构不予受理，但应告知当事人进入行政诉讼程序。不符合行政诉讼范围、条件的，信访机构应予受理。

行政复议与信访的区别

行政复议与信访同作为行政救济制度，依据现行法律、法规的规定，行政复议的受案范 围、参加主体、受理时限、处理程序、处理结果等由法律严格规定；而对于信访就相对 规定的比较宽泛，法定性不是非常严格。因此，行政复议与信访是两种不同的行政救济 制度。

1.主体不同。行政复议申请人必须是具体行政行为施行结果的利害关系人，即认为具体 行政行为侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织。行政复议被申请人是除国务院以外 的各级行政机关和法律、法规授权的组织。行政复议审理的对象是法人，而不是自然人。行政复议审查的客体是行政机关工作人员的职务行为。行政复议机关及其工作机构是县 以上人民政府和所属的工作部门。而信访人的范围则比较宽泛，既可以是行政管理相对 人，也可以是与行政行为无关的人员。凡是提出意见、建议或者投诉请求、反映情况的 公民、法人和其他组织都是信访人。信访针对职务行为的主体不仅包括行政机关及其工 作人员，而且包括具有管理公共事务职能或提供公共服务的组织和单位及其工作人员，也包括社会团体或企事业单位中由国家任命的人员，甚至还包括村委会、居委会及其成 员。信访反映问题所指的对象不仅是职务行为，还可以是个人行为，信访审查的对象可 以是法人，也可以是自然人。信访机构既可以在各级人民政府及其工作部门设立，也可 以在各级党委、人大、法院、检察院设立。

2.受理范围不同。《行政复议法》规定的行政复议范围仅仅是对具体行政行为的审理，而对抽象行政行为只能是附带性审查，其只限于具体行政行为及其所侵犯的相对人合法 权益。不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定及行政机关对民事纠纷作出 的调解或者其他处理的，不属于行政复议范围。而《信访条例》规定的信访事项的范围 基本涵盖了所有公共管理与公共服务领域。信访受案范围非常宽泛，信访人不仅对行政 行为可以提出投诉请求，也可以对各级党委、人大、法院、检察院所作出的行为通过信 访提出意见，甚至对企业事业单位的行为有意见，也可以通过信访反映情况。信访事项 符合行政复议、仲裁和行政诉讼等法定受理条件的，信访机构不应受理，信访人应依法 向行政复议机关、选定的仲裁机构、人民法院等法定机关提出。

3.受理时限不同。《行政复议法》规定，申请人提出行政复议申请的期限为知道或者应 当知道具体行政行为之日起60日内，具有严格的时效，行政复议只对法定时限内的具 体行政行为进行审查。而《信访条例》对信访事项的时限未做具体规定，没有明确的时 效。信访人对近期和远期的信访事项都可以提出信访。

4.办理程序不同。行政复议案件审理的程序由法律严格规定，分为申请、受理、审查、决定、履行等，自受理行政复议申请到作出决定的时间最长不得超过90天。行政复议 原则上实行一级复议制，对具体行政行为经过行政复议后，申请人就同一具体行政行为 再向上一级行政复议机关申请行政复议的，上一级行政复议机关不予受理。而办理信访 案件的的基本程序是受理、处理、复查、复核等。《信访条例》对办理信访案件的期限 虽然有明确规定，但由于对信访终结意见不服没有明确规定信访人的接续救济途径，所 以对信访案件期限的规定就显得约束力不强。对信访案件的办理，实行三级审查制度，即处理、复查、复核。对有些信访案件，经过一级处理就可能解决问题，有些信访案 经过三级处理后，也不一定解决问题，信访人还需选择其他救济途径依法主张权益。5.处理结果不同。行政复议的结论为维持、撤销、变更或者确认具体行政行为违法。行 政复议决定书一经送达，即发生法律效力，行政复议当事人必须履行行政复议决定。行 政复议申请人在行政复议决定作出后仍不服的，只能依法向人民法院提起行政诉讼，不 能继续要求在行政机关内部获得处理。而对信访事项处理意见不服的，信访人可以请求 复查、复核，上级行政机关对该信访事项仍然可以继续处理。信访复核为终极结论，即 信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工 作机构和其他行政机关不再受理。

6.接续救济途径不同。行政复议申请人在对行政复议决定作出后仍不服的，可以依法向 人民法院提起行政诉讼，继续主张自己的合法权益。对省部级行政机关实施的具体行政 行为实行原级行政复议而作出的决定不服，可以向国务院申请最终裁决。而信访人对信 访机构作出的信访复核意见不服的，《信访条例》没有规定接续的救济途径。因此，致 使信访人容易到行政复议机关申请行政复议或者到人民法院提起行政诉讼。

我市公布六起信访典型案例

本报讯（记者佟涛）为进一步增强全民依法信访意识，规范信访秩序，促进社会和谐稳定，在近日开展的信访宣传月活动中，我市公布了六起信访典型案例。

一、安某某、韩某某聚众扰乱社会秩序案。安某某，定州市东旺镇后营村人。韩某某，定州市东旺镇李村店人。今年2月4日，二人煽动83名农民到保定市政府门口聚集，大吵大闹，两次围堵、冲击市政府门口，一次堵塞道路，严重影响了市政府机关的办公秩序及道路交通秩序。二人行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条第二款之规定，构成聚众冲击国家机关罪。今年6月18日，定州市人民法院判处安某某三年有期徒刑缓期五年执行；判处韩某某三年有期徒刑缓期三年执行。

二、王某某、问某某扰乱公共秩序案。今年6月25日，圣瑞公司集资人员王某某、问某某等人到市政府上访过程中，不到指定接待场所反映问题，而是将东风路阻断，致使车辆不能通行，严重影响了正常的交通秩序。新市区公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，对王某某、问某某二人行政拘留七日。

三、张某破坏生产经营案。2009年7月10日至16日，安新县大王镇中六村新当选的村主任张某组织村民杨某某、尚某某等人煽动群众围堵污水处理厂大门，迫使污水处理厂停产数天，并冲击县委、县政府机关，造成了恶劣的社会影响及不可挽回的经济损失。安新县人民法院以破坏生产经营罪，分别判处张某、杨某某、尚某某等7人有期徒刑。

四、张某某扰乱公共场所秩序案。张某某，易县坡仓乡苑岗村人。今年2月以来，张某某以反映土地纠纷为由，多次到北京天安门广场、总理驻地、使馆区等非信访场所非正常上访。经保定市人民政府劳动教养管理委员会批准，以扰乱公共场所秩序行为决定对其劳动教养一年。

五、刘某、刘某某、吴某某聚众妨碍交通工具正常行驶案。刘某、刘某某，清苑县冉庄镇人，吴某某，望都县辛街村人。今年5月22日，刘某、刘某某、吴某某等人聚众在望都县107国道十字路口打条幅、堵国道，造成大量来往车辆受阻，交通瘫痪20分钟。望都县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款之规定，依法对三人各行政拘留十五日。

六、冯某、邵某某扰乱单位秩序案。冯某、邵某某，新市区水碾头村人。今年4月29日，二人因村征地盖房问题到市政府上访过程中，堵塞并冲击市政府大门，严重干扰了政府机关办公秩序。新市区公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对二人行政拘留七日。

第二篇：人民调解是一项具有中国特色的法律制度

人民调解是一项具有中国特色的法律制度，为维护社会稳定实现群众自治和化解矛盾纠纷，促进社会的和谐和稳定具有基础作用，随着社会主义市场经济制度的建立和发展以及各种利益关系的调整，出现了许多新的矛盾和纠纷，矛盾纠纷的主体内容也呈现日益多样化、复杂化，这些矛盾如不及时化解，就有可能使其激化，甚至形成为刑事案件或群体事件，如果这样，就会严重干扰党和政府的中心工作，给社会带来不安定因素和经济的持续发展，如何发挥这一组织的工作优势，及时有效地化解新时期的矛盾纠纷，建立长期有效的矛盾纠纷调解机制，维护国家的长治久安和巩固党的执政的为具有十分重要意义。

要做好新时期的调解工作，首先必须坚持三个代表“重要思想为指导，以法制国，以德治国”，才能促使人民调解工作并发展，使其成为新形势下解决民间纠纷，坚实可靠的“第一道防线”。

作好调解工作不是简单的一句话，调解工作者首先要热心这项工作，优良好的思想品质，做事依法公正，还要掌握法律法规，政策水平和文化水平，工作中还要有耐心、细心，调节工作中还要讲究技巧，既要熟悉各种政策、法律法规，能把握纠纷的走向，又要善于揣摸当事人的心理，才能对症下药，动之以性，晓知以理，调解工作是一项费神的工作，要力尽口舌之能让当事人想到公平公正，又符合现实状况。

在当今，社会矛盾的内容和形式日趋复杂多样化，小到几句口角只争，大到征地拆迁和劳动争议纠纷等等，只要发生矛盾遇到难处，人们首先想到的是拨打“110”，有困难找警察，请求公安机关帮助解决，由于调解工作往往很难简单地依据民事法律做出裁量，碰上一些难缠的调解的提哦埃及外就很难达到双方满意和信服，对一些因简单纠纷引发的治安问题如片面的采取强制手段，就有可能使矛盾激化，同时在调解过程中占用大量的时间和警力，影响行事打击和治安管理效能，但是，群众利益无小事，很多纠纷如果处理不当，很容易由此形成治安行事案件，甚至酿成上访事件及群体事件，给社会的和谐稳定造成极大的冲击，为确保改革开放的伟大成果创造良好的社会环境，加强治安防范，密切警民关系，实行警民联调机制，从而使大量的非警务纠纷从基层民警中分离出来，这就盘活了基层民警之力，化解了大量的矛盾纠纷，对构建和谐社会起到了第一道防线作用。

我们警民联调室组建时间虽然不长，但做了不少工作，调处了各种民间、家庭、婚姻纠纷，也调处了劳务纠纷买卖争地，遗产等等纠纷，调处成功率达95%以上，但也存在一些问题，在调解工作中身感专业知识和综合素质有待提高，在今后的工作中，我们将加强学习继续努力，把警民联调工作真正起到党联系群众的桥梁和纽带作用。

第三篇：第一章：中国特色信访制度概述(4课时)

第一章 中国特色信访制度概述（4课时）

第一节 中国特色信访制度的概念、特点与性质

一、信访的概念

信访的字面意思是来信来访的简称，它有广义和狭义之分。广义的信访包括社会组织或公民个人通过信函、走访、询问等形式进行的所有社会交往活动。狭义的信访是指社会组织或公民个人通过信访形式向社会管理组织及其负责人反映个人或集体意愿的社会政治交往活动。2005年国务院第76次常务会议通过的《信访条例》第二条对信访做了如下的界定：“信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”这个信访定义因为是国务院颁发的，所以它实际上是行政信访的概念，属于狭义信访的一部分。但是，由于在中国的现实情况中党政合一的事实，所以《信访条例》不仅对政府部门的信访活动有效，而且对人大、司法、党的机构和其他社会组织的信访活动也具有事实上的约束力，因此它实质上是当代中国信访活动的一个基本法，在字面意思之下揭示的是狭义的信访概念，而不仅仅是行政信访的含义。对于完整明确的信访概念，一些地方性法规作出了更加清晰的界定。如《湖北省信访条例》第二条规定：“ 本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真电话、走访等形式，向各级国家机关反映情况，提出意见、建议和要求以及申诉、检举和控告，依法由有关国家机关处理的活动。”这样，把被信访的对象从各级人民政府和县级以上人民政府工作部门的职务行为扩展到所有国家机关的职务行为，便于我们更加准确理解信访的概念。

从《湖北省信访条例》可以看到，一项信访活动由下列构成要素：信访主体，包括公民、法人或者其他组织；被信访的对象，指国家机关作出的职务行为，包括各级人大常委会、各级政府及其工作部门、法院和检察院各自受理的公权或准公权行为，作出行为的主体可以是国家机关及其工作人员，也可以是一些重要的企事业单位，但基本上可以归纳为职务行为；信访的形式多种多样；信访的目的有三种，包括反映情况，提出意见、建议，投诉请求。

二、中国特色信访制度的概念、特点、性质与功能

（一）中国特色信访制度，是指由各级国家机关设置专门的信访工作机构并配备专职信访干部，按照分级负责，归口办理的原则，处理人民群众的来信、来访、来电活动的一项基本制度。在中国古代，信访制度是统治者设计的民意上达的一条途径，属于一项政治制度，主要从有利于统治的角度，起一种对政府官僚的监督作用。而从民众的角度讲，随着近现代信访制度的发展，它的政治参与功能和权力救济功能越来越发挥着重要作用，所以中国特色的信访制度既是一项政治制度，也是一项法律制度。

（二）信访制度在运行中有着自身的特点，主要表现为以下四个方面：

1.信访主体的多方性。信访活动有多种主体参加，包括信访人及其代理人、被信访人、与信访事项相关的第三人等。

2.信访内容的复杂性。信访内容涉及面宽，除信访人反映的土地、腐败、城建、劳动人事、民政、政法等问题外，凡是生活中发生的涉及政治权力运行和政府职能行使的问题都可以信访。由于信访内容涉及多方利益和广泛的社会关系，从而形成了信访制度内容的复杂性。

3.形式的多样性和灵活性。除了传统的书信和走访形式以外，信访的基本形式也在不断增多，电子邮件、传真、电话等都可以作为信访的形式。随着互联网技术和政府办公网信息化建设，信访的渠道在不断增多，通过部门领导公布的微博、QQ等信息化手段来反映问题，可以做到信访足不出户。

4.运行的程序性。信访制度运行的程序是指信访的方式、步骤、路径。程序性是指这些方式、步骤、路径由有关法律、法规和规范性文件所规定，具有相对确定性，而不能是一种无序的状态。目前，信访案件的受理、转办审批、回复期限、督办审查、答复上访人的方式方法等均有相应的规定，各信访部门之间的职责划分、案件的终结也有相应的规定。信访讲求程序性就是要以最小的运行成本换取最大的成效。

5.更强调目的的实体正义性。信访着眼于解决问题、化解社会矛盾，更倾向于“事要解决”的价值取向，因而从救济的角度讲，比其他的救济途径更加强调实体性正义而非程序性正义。“信访救济对于偏于程序正义疏于实体正义的法律救济来说是一种代替性纠纷解决方式的互补手段，对于畏惧诉讼之程序繁复、成本高昂的行政相对人来说是一种可以‘接近正义’的便利通道，对于某些在当地投告无门、胜诉无望、执行无路的疑难案件来说是一个可能的出路，对于困于司法不公和司法腐败的社会是一个必要的安全阀和矫正机制。事实证明，目前一些机关在办理信访事项时，倾向于尽早尽快走完程序，而忽视实体性正义，结果在完成了信访办理、复查和复核三级审查程序后，并没有解决实质性问题，当事人仍然不断反复上访。

6.法定性与非法定性相混合。《信访条例》对信访活动作了尽可能详细的规范，但是仍然给国家机关处理信访事项留下了很多可以灵活处理的空间，如：

（1）《信访条例》规定了信访工作机构处理问题可以采用协调的手段，但是什么是协调？协调必须遵守哪些原则？协调主体又哪些？协调对象有哪些？协调程序如何？协调行为方式和类型如何？协调者和被协调者应当承当哪些责任？这些内容都没有相应的规定，使得协调处在一种非法定状态。

（2）对于已经经过信访三级审查程序的处理过的事项，根据《信访条例》的规定，已经不属于受理范围，但是有些当事人对处理意见不服，仍然继续投诉，在事实上使得信访机构和处理机关不得不继续作出相应的处理。这种行为实质上仍然是一种信访行为，只是不是法定的，可以称之为非法定性准信访行为，导致信访活动的法定性与非法定性相混合。

案例1—1 湖南幼女遭强奸母亲上访被劳教 官方称无理取闹

2006年，在湖南永州，年仅11岁的乐乐遭到多人强奸、轮奸，并被弄到一家休闲中心，被强迫卖淫。3个月时间内，这个小女孩被迫接客100多次，其间还多次遭受毒打。

母亲唐慧发现女儿被强迫卖淫后，想方设法救出了女儿。然而，这么大的恶性事件，多次到公安机关要求立案，结果却不了了之，直到两个月后引起湖南省公安厅关注才立案。

女儿被多人强奸、强迫卖淫，涉案7人中2人被判死刑，母亲唐慧四处上访喊冤，认为还有相关责任人没有受到追究，且无人作出赔偿，100多个伤害过乐乐的人也没受到追究和处理。唐慧为了达到“判处7名被告人死刑”的目的，分别于2011年3月至今年7月，先后7次在永州市中级人民法院、湖南省高级人民法院、湖南省党代会代表住地、湖南省人大常委会机关大门口、长沙市雅礼中学、长沙市南门口和湖南省公安厅大门口，大吵大闹、堵门拦车。2011年3月15日至3月29日，唐慧和其家人在永州市中级人民法院，晚上睡在立案大厅，连续滞留15天，致使市中级人民法院立案大厅无法正常办公。2012年5月22日8时许，唐慧在湖南省高级人民法院大门口手举状纸跪地喊冤，欲冲进湖南省高级人民法院大门，院里有关领导出面做工作，唐慧反而趴在大门处，影响车辆正常通行。6月2日下午5时，唐慧与其婆婆到湖南省党代会代表住地，唐慧跪在地上，强行拦阻正在接送党代表的车辆。7月3日，唐慧及其丈夫到湖南省公安厅大门口举牌跪地喊冤，工作人员将其搀扶到信访接待室后，唐慧跪地并以撞墙相威胁，后又到公安厅大门口哭闹。

永州市公安局称，唐慧上述行为，严重扰乱了单位秩序和社会秩序，造成了极坏的社会影响。8月2日，永州市劳动教养管理委员会决定对唐慧劳动教养1年6个月。

本案例根据人民网•舆情频道《湖南省委政法委成立调查组调查唐慧事件•“幼女被迫卖淫案”处理一

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》（http://yuqing.people.com.cn/GB/n/2012/0808/c244089-18694446.html）和人民网•福建频道•人民聚焦《湖南幼女遭强奸母亲上访被劳教 官方称无理取闹》（http://fujian.people.com.cn/GB//n/2012/0806/c234824-17326934.html）整理而成。

思考题：

试从本案例中分析中国特色信访制度的特点。

（三）信访制度作为极具本土特色的制度形态，具有如下性质：

1.民主性和政治性

信访制度我国国情的具体体现之一，人民群众通过信访渠道来反映自己的要求和意见，是法律所赋予权利之一，也是人民意志的表达，信访制度体现了中国特色社会主义制度下的民主。尤其是目前国家法律体系不健全的情况下，国家更应该注重人民通过信访来表达自己的意见，也是普通老百姓参与政治的一种方式。

2.维权性和补救性

在当今社会矛盾丛生、依法治国方略还有待发展的情况下，信访是人民群众迫不得已的选择，也是人民群众权益受到损害和遭遇不公待遇等情况下，寻求维权和补救的手段。通过信访这种方式，损害的利益和不公待遇得到恢复或有效处理，因此可以说信访具有维权性和补救性。

3.监督性

监督是对某一特定事项或过程进行检查﹑督促和进行过程管理，来达到预定的目标。信访正是通过这种方式来达到监督效果。人民群众的申诉和控诉情况反映到国家信访部门，信访部门受理后，来把情况反馈给相应部门，对相应的机关施压，起到督促作用。

（四）与中国特色信访制度的性质相联系，它的功能可以归纳为： 1.政治参与的功能。信访制度规定的信访权是公民以信访的方式向各级国家机关及其工作人员（主要是领导人）反映问题，提出要求和建议，进行申诉、控告和检举，促使有关部门处理或解决并给予答复的权利。信访权是一种较为特殊的民主权利。信访制度最初的功能主要是汇集社情民意和揭露党和政府机关及其工作人员权力异变或腐败行为以及工作缺失情况。改革开放后，随着《信访条例》的制定和颁布，信访制度被纳入法制化的轨道。国务院《信访条例》的颁布具有重要意义，它使信访权彻底消除了法外权利的痕迹，从习惯权利提升为公民政治参与的一项法律权利，并逐渐发展成为具有中国特色的公民基本人权。这就使信访制度发生了根本性变化，成为我国行政法体系中的一个重要组成部分和民众政治生活中的一项重要制度。从严格的意义上讲，它是由建议、申诉、控告和检举的参政权延伸出的一种权利。信访的制度化建设早在我党土地革命战争时期便已开始。建国后民众直接凭借信访制度来获得和实现其信访权，已成为中国民主政治的重要特色之一。信访制度规定的信访权在缓解社会冲突、抑制权力腐败、实现群众监督和汇集社会信息方面具有独特的政治参与功能。在许多时候，它成为公民实现其自身基本权利（尤其是批评权、建议权、申诉权、控告权、检举权和取得赔偿权等参政权）的重要途径和方式。可以说，当今信访制度存在的价值首先是因为信访权的存在。

2.权利救济的功能。救济权是指公民依法向国家和社会请求援助的自由度，也称“权利救济”。它主要包括保障权、救援权和补偿权。在实践中，公民自治所遇到的问题之一是公民的权利受侵后无处诉求时怎么办。信访权的设立便是对此维权渠道堵塞现象的一种补救措施。

信访所具有的解决社会矛盾冲突和化解纠纷的救济功能，使它在某些方面会对政府部门造成某种压力，但是就它在某种程度上阻止或缓和了民众用更激烈的手段和非制度化的方式对抗国家权力和社会秩序情形的发生来看，它已成为维护社会稳定的重要措施之一。那种欲图“把救济功能从信访分离出去，以确定司法救济的权威性”的说法有其道理，但是它的实施需要具备三个条件：一是否定信访权是救济权的子权利，且使信访本身不再具有救济的功能，而一旦信访不具有救济的功能，信访也就不再是公民解决纠纷的一种途径；二是否定信访权是参政权的子权利，且使信访本身不再具有监督各权力部门及其人员的功能，这就必须扩大公民行使或实现监督权的途径，并保证之；三是司法确实能成为权利救济的唯一途径，但司法救济的权威性不是靠取消信访权和信访制度就能建立的，信访的存在及其越演越烈，在很大程度上与目前司法难以救济公民缺损的权利有着密切的关系。中国社会转型期是社会发生巨大变化的时期，各种社会矛盾不断显现。从根本上解决这些社会矛盾，需要国家制度的不断改革、发展和完善，而单单依靠司法制度是不可能完成这一重任的。从某种意义上说，信访制度实际上已成为社会变革时期弥补司法制度不足的一种救济制度，它在社会冲突和纠纷解决中占有重要的一席之地。

3.权力监督的功能。监督是对某一特定事项或过程进行监视﹑督促和管理过程，来达到预定的目标，信访正是通过这种方式来达到监督效果。《信访条例》规定民众有权向国家机关反映情况、提出意见建议。信访制度建立之初就将民众对行政的监督作为一个重要部分（但不限于对行政的监督），除直接指向特定机关或其工作人员违法乱纪与作风问题的信访事项外，几乎所有解决纠纷型信访事项都附带有监视、督促特定负责部门与政府工作人员的职能。

除此之外，信访制度还有信息汇总和沟通功能等。第二节 中国特色信访制度的形成

一、中国古代信访史

据《大戴记·保傅》、《淮南子·主术篇》等古籍记载，尧在位时，于庭前设“进善旌”，听取天下百姓的建议，后又立“诽谤之木”，“使天下得攻其过”；舜“置敢谏之鼓”，“使天下得尽其言”。进善旌、诽谤木、敢谏之鼓是中国信访制度的源头，谤木，即诽谤之木，简称华表，又称华表木、交午木。以横木交柱头，竖立于交通要道的街口处，专供来往行人写谏书和提意见用。此乃古代原始民主的产物，时过境迁，华表的形式与内容都变了。华表木起源于“谤木”。在古代，“表”字的字义，一是柱，即木柱。战国时期吴起、商鞅变法时曾立表取信于民。今天北京天安门前两侧的汉白玉华表，就是从古代的华表木演变而来的。古代“表”字的另一个字义是标志。原始华表木的基本形状是，在一根木柱的上部，横装一木板，木板与木柱十字交叉，成十字形，形状如花，故称花表木，花与华同音，因而也称华表木。还有一种说法，舜又名重华，所以称华表木。又因一纵一横为午，故又称交午木。

1．西周的路鼓与肺石

西周时期，周王朝设立了路鼓和肺石制度。《周礼•夏官•大仆》记载：“建路鼓于大寝之门外而（大仆）掌其政，以待达穷者遽令，闻鼓声，则速逆御仆与御庶子。”此外，周朝还设置“肺石”，以使民有不平，得击三石鸣冤。《周礼•秋官•大司寇》记载：“以肺石远（达）穷民，凡远近恂独老幼之欲有复于上，而其长弗达者，立于肺石，三日，士听其辞，以告于上而罪其长。”这里的“士”就是专职的信访官员。

2． 秦汉的公车司马、诣阙上书与“庶行上书”

秦汉时期，宫城外门设有公车司马令一职，其副手为公车司马丞，他们的职责之一是接待和安排上书或请求面见皇帝陈言的吏民，也是兼管信访事务的官员。汉朝实行“周鼓上言变事”的制度，要求官吏须提供方便，不得随意阻断刁难，若不及时向上转达，满半月以上将受惩罚。在西汉时代，又设有诣阙上书制度。它是汉代提起诉讼的一种方式，指案件受害人或其他受到冤屈的人到京师向中央的司法机关提出诉讼，是一种典型的越诉行为。此外，汉代吏民上书信访的形式还有御驾前“庶行上书”、“因嬖人奏之”等等，而御驾前“庶行上书”，概是后代“邀车驾”或“告御状”这种信访形式之源头。

3．魏晋的登闻鼓与华表木

自魏晋开始，设置“登闻鼓”制度，并成为历代直诉的一种重要方式沿用至清代，是信访活动中一项重要制度。据《魏书•刑罚志》记载：“世祖阙左悬登闻鼓，以达冤人。”晋代在设有登闻鼓的同时，还继续设置“诽谤木”，并改称为“华表木”、“表木”。晋崔豹《古今注•问答释义》中载：“程雅问曰：尧设诽谤之木，何也？答曰：今之华表木也。”这是“华表木”见之最早的古籍记载。因“诽谤木”系舜受命而立，而舜又名重华，所以又称为“华表木”或“表木”。这概是后人为纪念舜而改称。

4．南北朝的谏鼓谤木与邀车驾

南朝设有谏鼓和谤木，听取天下臣民的意见。梁武帝时，改为在“诽谤木旁设一木函”。北朝北魏太武帝时，宫阙左面悬登闻鼓，人有冤则击鼓，由主管官吏公车上奏其表。在北齐时期，还正式出现了“邀车驾”这种上访形式，即在皇帝外出时，阻拦皇帝的车马申诉。这种信访形式一直延续到清代。

5．隋唐的谒者台与匦使院

隋代，隋炀帝设置了谒者台，以谒者大夫为主官，下隶有通事谒者等属官，负责吏民申奏冤屈等事。据《隋书》记载，谒者台“受诏劳问，出使慰抚，持节察授，及受冤枉而申奏之。驾出，对御史引驾。”其主要职责是在出使抚慰的过程中了解民风政情，纠正冤假错案。同时，隋代继续保留谏鼓制度。

唐代继承前代的做法，继续设有肺石和登闻鼓。清人黄本骥《历代职官表》载：“唐代于东西朝堂分置肺石及登闻鼓，有冤不能自伸者，立肺石之上，或挝登闻鼓。立石者左监门卫奏闻，挝鼓者右监门卫奏闻。”而最有名的信访机构莫过于武则天时创设匦使院。武则天垂拱二年（686年）于朝堂东西南北四面置青、丹、白、黑四匦，上访书信分养民劝农、议论时政、陈诉冤屈、告天文密策四类依次投入。匦使院的设置，首开了一条使民间下情大量上达中央政府的渠道，掀起了一个历史上信访活动的高潮，建立起了比较正规的信访制度。此外，唐代一个非常重要的信访形式就是“邀车驾”，《唐律疏议》规定：“诸邀车驾及挝登闻鼓，若上表，以身事自理诉，而不实者，杖八十。”

6．宋代的鼓、检两院与理检司

宋代，信访机构的设置继承了唐代的登闻鼓和匦使院两个系统，但是它的机构设置和运行机制更加严密和完善。登闻鼓院成为一个正式受理百姓信访的部门，“第院之始或起于本朝也”。宋初，该机构称为鼓司，太平兴国九年（984年）匦院改称登闻院。景德四年（1007年）又“以鼓司为登闻鼓院，登闻院为登闻检，检院亦置鼓。”淳化三年（992年）增设理检司。宋代对上访进状的程序也规定的很严密。百姓上访进状先由登闻鼓院受理，对未经鼓院者，检院不得收接。如果鼓院不受理，才可以到检院，如还不受理，即“判状付之，许邀车驾，如不给判状，听诣御史台自陈”。理检司设立后，对鼓、检两院不受理或受理迟滞的，可到理检司上访申诉。天圣七年（1029年）又另置匦函，处理累经申诉而未得辩明和事关机密的上书。

7．元明的登闻鼓与邀车驾

元代有击登闻鼓、邀车驾等上访方式，同时，元朝把向地方政府的申诉作为向上级上访申诉的前提。《元史•世祖本纪》中记载：“诸事赴台、省诉之，理决不平者，许诣登闻鼓院击鼓以闻。”

明代信访制度继续保留登闻鼓、邀车驾等信访方式。将登闻鼓先置于午门外，“非大冤及机密重情，不得击，击即引奏。”后来，将其移至长安右门外，让六科锦衣卫轮流值班，接纳击鼓申诉上奏，不许阻遏。此外，明代设立了一个重要的信访机构是通政使司。洪武三年（1370年），朱元璋设察言司，收受天下奏章、申诉书信等，不久撤销。洪武十年（1377年），朱元璋又设通政使司，位居卿寺之首。通政司是中央机关的总收文机构。8．清代的叩阍与上控

清代信访制度中，设有叩阍制度。《清史稿•刑法志》：“其投厅击鼓，或遇乘舆出郊，迎击驾申诉者，名曰‘叩阍’。”“叩阍”分两种方式，即鼓状和告御状。凡是上访的官民遇有冤抑之事，原审衙门不理或审断不公时，可赴通政司击鼓诉冤，先由通政司讯供，如确属冤枉，奏报皇帝交刑部查办。这一信访制度一直沿用到清末。而告御状就是从前代一直延续下来的“邀车驾”的上访申诉形式。此外，清朝信访制度中还有上控制度，具体分为地方上控与京控。地方上控就是对州县衙门对审判不服，而向上一级机关申诉的制度。而百姓“其有冤抑赴都察院、通政司或步军统领衙门呈诉者，名曰京控。”清朝对上控有严格的程序规定，不得越级上控，即不得越级上访申诉。“若越本管官司辄赴上司称诉者，笞五十。”

由于受中央高度集权的政治体制的影响，中国古代的信访制度与纳谏制度、诉讼制度和监察制度在很大程度上具有同质性，互有交叉，但相互之间又有不同。古代信访制度一般要求必须逐级上访，严控越诉、越级上访行为，如宋、元、清朝等都对逐级上访作出了严格的程序规定，对违反者，处刑治罪。但又允许越级上访的存在，如“登闻鼓”、“邀车驾”、“匦使院”的设立。在机构设置和信访程序上，古代信访制度日臻完备和严密，开辟了一条民情上达的重要渠道。这种信访制度对维护专制的社会秩序和国家稳定起到了重要的作用。

二、中华人民共和国信访史

中国共产党的信访工作可以追溯到1931年的中央工农民主政府。那时从中央到地方都设有工农检查委员会，其下设置控告局，负责处理伤害工农利益的控申述，各级工农民主政府的负责人大都亲自对待群众的来信来访。延安时期，毛泽东、刘少奇和周恩来等领导人更是十分重视群众的来信来访。这些工作是建国后信访工作的雏形。

1995年10月28日，新中国第一部严格意义上的信访行政法规《信访条例》正式颁布。2005年对《信访条例》进行修订，并于5月1日起实施新的《信访条例》。《信访条例》制定的目的在于为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序；它的内容是一些原则性的规定，因此，可以认为，信访制度首先是一种民主政治制度，其次才是一种准法律制度。回顾60多年的发展史，信访治理始终围绕着党和国家建设的中心任务，为大局服务。由于不同历史时期的社会政治、经济状况和国家的中心工作不同，社会矛盾的特点不同，每个阶段的信访形势、主要任务和职能也都有所不同，它的发展在很大程度上是和政治发展史紧密一致的。信访治理作为一种高度灵活的政治机制，适应了不同历史时期国家治理的特殊要求。

为了更好地理清中华人民共和国的信访史，我们先简要地阐述一下中华人民共和国史。中华人民共和国史可以分为这样几个阶段：

第一阶段：新民主主义社会向社会主义社会的过渡时期——从中华人民共和国成立到社会主义改造基本完成（1949——1957）

第二阶段：传统社会主义体制时期——从社会主义改造基本完成到改革开放之前（1957——1978）

第三阶段：社会主义建设新时期——从十一届三中全会至今（1978——）中华人民共和国成立之后，信访治理这一具有中国特色的社会主义国家治理方式，开始创建、发展并不断调整。

一、1949～1957年：创建

信访形势：1949～1956年的短短数年间，中国社会制度经历了巨变。这个时期，执政党和中国人民信心百倍，政治比较民主，新的政治力量空前活跃，这一时期，信访活动也空前活跃，党和政府加强了对来信来访问题的处理，设立处理信访工作的专门机构，制定各种规章制度，以规范信访治理。

信访工作的主要内容：这一时期的信访内容，大多和当时的政治运动、中心工作和各项政策法令及生产形势相关，即使反映个人问题，也或多或少和这些内容有关。比如，很大一部分信访，主要是对政权建设和经济建设以及党内出现的脱离群众的官僚主义提出意见、建议和批评。

1.1950年初，中共中央办公厅秘书室成立，专门负责处理群众写给毛泽东等中央领导的信件。1951年5月16日，毛泽东批示，“要给人民来信以恰当的处理，满足群众的正当要求，要把这件事情看成是共产党和人民政府加强和人民联系的一种方法。”该批示指明了信访工作的性质和主要功能，成为信访工作制度化建设的开端。

同年6月，政务院颁发《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，对处理群众来信来访的原则、机构设置都作出了相应的规定。这个仅有六条内容的简要“决定”，是共和国历史上第一部规范信访活动和信访工作的行政法规。

此后，全国各地普遍开始加强信访工作，结合各地实际情况制定了一系列有关信访工作的指示、办法等规章。党政机关、企事业单位也逐步设置和健全信访机构，增加专、兼职信访干部。

2.1957年5月，全国第一次信访工作会议召开。11月，《国务院关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示》颁布实施，标志着当代信访治理制度的正式形成。

二、1957～1978年：曲折与停滞

信访形势：1957年后，随着国家政治形势发生剧烈变化，“左”的错误波及很多方面，人民群众的来信来访显著减少。到“文革”时期，信访治理遭到严重破坏和功能变异，全国的信访工作基本上处于停滞和半停滞状态，成为政治斗争中打击报复、陷害他人的工具。大多数信访机构处于瘫痪、半瘫痪状态，有的被撤销、解散，有的被降格为信访组。国务院秘书厅信访室先后改为国务院办公室信访处、国务院办公室信访室和国务院办公厅信访局。

在当时十分混乱的情况下，信访工作仍以特殊的方式有所开展。1968年6月6日，国务院秘书厅信访室成立了“总理亲启信办理小组”，成为沟通和反映信息的重要渠道，一直工作到1972年初。1972年后情况虽有好转，但原有的规章制度已不适用，新的工作秩序又没建立起来，始终处于维持、应付状况。

信访工作的主要内容：在1957～1976年的20年间，信访活动受到政治运动的很大制约。每逢政治运动一开始，来信来访猛增，其内容主要是揭发他人的问题；到运动后期及运动结束后相当一段时间里，反映运动中存在的问题或要求落实政策的信访开始增多。案例1—2 梅桑榆:文革时期乡村可怕的告密风

在中国，告密之风，历朝不绝。因为告密可以博得掌权者的宠信，可以立功受赏，可以加官晋爵，并且可以整垮仇人。“文革”期间，此风也颇盛行，靠告密向上爬，或整垮对立面者，不乏其人。

在一些机关单位，有的人整天怀揣小本子，谁若讲了一句有毛病可挑的话，他一转脸，便掏出小本子，将其记下，某某于某日讲了什么话，有谁在场，记得一清二楚，然后向上级告密。有的告密者故意发两句关于上级或时事的牢骚，以“抛砖引玉”，等别人顺着他的话题，发表议论，告密者便把他所说的话记下，向上司邀功请赏，这种干法，使人不禁想起《红岩》中那个打入渣滓洞集中营的国民党特务，那特务在牢中故意骂国民党，以试探周围人的反映，谁若说一句赞同的话，他便向上峰告密。虽时代不同，但告密者的手段却如出一辄。

当年，我家住在一个乡镇上。乡镇虽小，但是区委所在地，麻雀虽小，五脏俱全，区直、社直机关不少，运动伊始，因言论挨整的人不少，其中税务所的杨某，最为 “著名”。

杨某曾作为志愿军入朝鲜参战，据说还立过功。因遇严寒，他一支脚上的指头被冻掉，走路有点跛，人们都喊他“杨瘸子”。他的脚是因抗美援朝而跛，喊他 “瘸子”，就等于在宣传他的功勋，因此他也欣然接受这一绰号。他平时爱说俏皮话，广播里天天讲马克思，他便说：“马克思、牛克思，没有钱不来事。”单位天天学毛著，他又说：“学什么毛竹，还学松杈子呢，毛竹没松杈子值钱。”

他这些话，都是背后与人闲扯，玩幽默，不料竟被人告了密。先是税务所组织人写他的大字报，并开会批判，说他“反动透顶”，后来区里又开大会进行批斗，令他和“牛鬼蛇神”们一起游街。谁知不批则已，一批惊人，反动透顶的杨瘸子，原来就是小镇名人，现在又有了以前鲜为人知的“名言”，特别是“马克思、牛克思，没有钱不来事”一句，竟广为流传，被许多为吃饭发愁的人引用。当然，引用此语时，必须在前面加上“杨瘸子说”，否则也要挨批斗。

杨瘸子是老党员，老战士，立过功，又是残废军人，革命资格老，本钱大，被批斗了几场，未戴什么帽子，仍然当他的收税员。

乡村的告密者，多为农民，他们不会揣着小本子，也不会玩“抛砖引玉”的花招，只是雷厉风行，一发现谁有什么反动言行，立即向大队或公社汇报。这些告密者为了请功，常使一些无辜的人遭殃。

我的同学陈某，不善言谈，父亲当时又被打成“投机倒把分子”，内心很是自卑。但他是回乡知青，本人并无政治问题，故生产队的读报会、学毛选、批判会，他都要参加。

一天，生产队开会批判“刘邓资产阶级反动路线”，会场上，社员们边批判，边呼口号，其中“打倒刘少奇，保卫毛主席”，喊得最多，且一喊就要重复两三遍。这句口号，喊上几遍，就成了“绕口令”，而人喊口号时，情绪激动，就容易出错。陈某一不注意把两个大人物喊错了位，把该打倒的，喊成要保卫的，要保卫的，喊成该打倒的。上百人一齐喊口号，其中一人喊错了，别人也不会听见，不料，坐在他旁边的小张，会后便向大队告密，说陈某胆大包天，居然在批判会上公开喊反动口号。小张是公社书记的儿子，在陈某所在的生产队就近插队落户。张书记头上没毛，社员背后都喊他“张秃子”。

小张这一举报不得了，陈某在公开场合喊反动口号，罪大恶极，大队又上报到公社，公社下令生产队对陈某进行批判。生产队没有专门的会议室，开会借用社员家的房子，那是三间空房，内无隔墙，运动积极分子这下抓住了阶级斗争的活靶子，激情高涨，会场上，发言的人无不义愤填膺，说陈某丧心病狂，纷纷表示要“ 誓死保卫伟大领袖毛主席，打倒刘少奇和他的小爬虫”！批判会开始，被批判者照例要向毛主席请罪，积极分子们为了丰富斗人的乐趣，把四面墙都贴上领袖像，令陈某跪在地上，像推磨似地，转着圈向四面墙上的领袖像磕头。那场批判会，我也被喊去参加，看着同学下跪请罪的情形，我心中愀然，未等会开完，便悄悄溜走。

陈某被批斗了几次之后，公社革委会给他定的罪名是“现行反革命分子”，但帽子“举而不戴”，管制劳动，以观后效。当年将谁打成“某某分子”，称之为 “戴上某某分子帽子”，改造好了，称之为“摘帽子”。所谓“举而不戴”，即那顶可怕的帽子，在空中悬着，尚未将其一棍子打死，若是不老老实实接受改造，那顶帽子便要轰然落下，到那时，他就是正宗的“阶级敌人”。陈某经此一劫，精神面貌为之一变，比以前更加少言寡语。而那个告密的小张，却在生产队入了党，不久便招工进了城。

小镇上，当时因喊口号倒霉者，还有曾某的老婆。曾某是公社干事，他老婆是裁缝，一天，人们上街游行，欢呼最高指示发表，她也跟着游行，在反复喊“打倒谁，保卫谁”时，把人物喊错了位，她嗓子好，声音高，喊这句“反动口号时”，当时有不少人听见，都被吓坏了。事后曾某的老婆也挨了斗。但她的运气比我同学好得多，他丈夫是公社干部，暗中为她活动了一番，以后便不了了之。曾某的老婆是在大街高呼反动口号，被许多人听见，不属被人告密。我举此例，是说明因那句“绕口令”似的口号倒霉的，并非陈某一人。

告密者为了邀功请赏，有时甚至昧着良心，采取诬告手段，以达到目的。徐某便是因被人诬告而倒了霉。

徐某40多岁，体魄健壮，是个劳动能手，犁耙扬（场）撒（种），样样精通。一日，儿子杀鸡，用刀照其脖子像拉锯似地拉了两下，一松手，那公鸡在地上扇动翅膀，挣扎了几下，竟起身跑了，徐子好一番追赶，才将其捉回。徐某见状，斥责儿子：“你杀一只鸡都杀不死，你把它的头剁了！”不料，隔墙有耳，此话被与他有矛盾的人听见，立即向造反派告密，被说成是：“徐某想谋害毛主席，对儿子说，你杀毛主席要是杀不死，就把他的头剁了。”“革命派”如临大敌，当晚把徐某捆起来，押上会场，进行批斗。因会场就在街边，发言人几次引用告密者的话，喝问徐某为什么要谋害毛主席，为什么这么恶毒？引起许多人围观。当年，所谓反革命言论，批判时尚可引用，咒骂领袖的话，是禁止学说的。发言人这么说，让主持批斗会的人感到意外，但发言的人是革命群众，又不好出言制止，只好向他打手势、使眼色，但发言者都未能明白他的意思，那句极其反动的话，被大家一再大声重复，影响更大。会场不时响起口号声：“誓死保卫毛主席！”“打倒反革命杀手徐某某！”气氛空前热烈。徐某当然是死不承认，因为一承认，他就完啦，即使不被枪毙，也要坐上多年大牢。何况是别人诬告，他根本没说这话。革命派批斗了几个晚上，找不到有力证据，加上徐某家祖辈贫农，后来才不了了之。但徐某却落下了一个绰号——“反革命杀手”。同辈的人开玩笑喊他，他咧嘴一笑，若是晚辈也开这个玩笑，他便要翻脸，骂道：“你个小狗日的，你再敢喊一声，我把你的嘴撕成裤腰！”

徐某不过是被批斗了几场，并未被戴上帽子，打成“某某分子”，同是被人诬告的钱某，就没那么幸运了。

钱某老实巴交，不苟言笑，平时只知闷着头干活，挣工分。一天，他正在自家菜园里挖地，忽然来了两个肩扛红棍子的群专队员，把他押到公社群专指挥部，关了起来，罪名是“污辱伟大领袖”。原来，有人告密，说他用领袖像当手纸，用过后还扔在粪坑里。

生产队没有公厕，社员们都在自留地里垒一个半截土墙，没有上盖的小厕所，一来解决方便问题，二来可以积肥。这种小厕所，通常是自家人用，路过的人若遇内急，也可入内方便。钱某的确发现自家厕所粪坑里有报纸，上面有领袖像，吓得他赶紧将报纸捞上来，埋在粪堆里。当时各级报纸都在右上角印领袖像和一段语录，并且一天不缺，而那时从生产队到公社，都要抓政治学习，农民也要隔三岔五地聚在一起，听人读报。过期的报纸，则被买给商店或卖瓜子的，用来包东西，因此印有领袖像的报纸随处可见。公社和街边的公厕粪坑里，经常漂着印有领袖头像的报纸片，但因是公厕，是谁“污辱伟大领袖”，无处可查，也就无人过问。群专的头目接到报告，钱某自家的厕所里有此物，便认为那无疑是他扔的。

钱某受审时，开始不承认，说是别人陷害他。哪知群专头目竟让人出示证据，原来告密者已经带人将那张报纸片从粪堆里挖出，用一张干净纸包着，送交群专。钱某于是辩解说，他一家人几年都没买过手纸，大便时都是用草团、树叶解决。又说，报纸都被干部们收着，他上哪里弄到那东西，即使弄到，也舍不得当手纸，还留着包东西哩。他家茅坑里报纸，一定是别人进去拉屎时丢下的。但他的辩解，已经没用。群专头目说：“你还想狡赖！哪个能证明那报纸不是你扔在粪坑里的？就算不是你扔的，你把它埋在粪堆里，可是事实？”

证据确凿，钱某怎么为自己辩解都没用，后来被戴上坏分子帽子，由生产队管制劳动，并经常被公社大队强迫干义务工。

我也曾吃过被人告密的苦头。

我插队务农后，赶上村村队队大跳忠字舞。生产队先是派人到公社学习，然后回来教社员跳。被派去学习的孙某是团员，又是队干部，上面一有何号召，表现非常积极。他学会了忠字舞，回来教大家时，有的妇女害羞，学跳舞扭扭怩怩，有的老人放不下脸面，不愿学舞。他便说，上面要求男女老少都要跳，说什么“大跳大忠，不跳不忠”，并且老是板着脸训人。不跳忠字舞，就是对毛主席不忠，这显然是一顶政治帽子，我受不了他那张狂劲，便私下对他说：“跳不跳忠字舞，与忠不忠没什么关系嘛。照你这么说，坏人只要跳忠字舞，就是忠；好人不跳忠字舞，就是不忠了？”

不料，他竟向公社打了小报告，公社干部说我对跳忠字舞向伟大领袖表忠心有抵触情绪，诋毁全民跳忠字舞的伟大意义，思想有严重问题，令生产队对我进行批判，并说，若我态度不好，就拉到公社或大队召开的批判会上批斗。我父亲得知此事，着了慌，去找大队书记董开华，请他从中说情。董开华到生产队找到队长，问他：“东子（他一直这么称呼我）到你们队来干什么的？”队长说：“来当社员的，他还能干什么？”董开华说：“他除了来当社员，还是来接受你们再教育的。知识青年要接受贫下中农再教育，说明他们还不成熟，有什么差池，你们要教育嘛，没有必要大动干戈，开什么批判会，队里开会教育教育他，让他做个检讨算了。”队干部们一商量，又把批判会改成教育会，并对我说，你在会上做个检讨，就算了，我们就不追究了。

批判会是批“阶级敌人”的，改成“教育会”，则是对犯了错误的同志进行教育，名称一改，会议的性质大不相同，队干部的态度也温和多了。董开华怕我不愿做检讨，又语重心长地对我说：“东子，我看你的性格像你爸，说话直。你爸不就是吃了说话直的亏吗？你在会上认个错，不要硬顶，公社那边，我去说说，这事就过去了。东子，你下次说话可一定要注意呀！”

我也担心事情闹大，批判大会我见得多了，站在小学操场的台子上挨斗，可不是闹着玩的。当天晚上，我在队里召开的社员会上“低头认罪”，几个干部和党团员，相继发言，把我“教育”了一番，此事才算了结。

我“诋毁忠字舞”，被人告密，只是小事，毕竟未受什么处罚，我每次遇到招工、招生、参军的机会，便有人大写“人民来信”，使我一次次成为淘汰者，才是使我受害最深的告密。尽管那些“人民来信”是以揭发我父亲的政治问题为杀手锏，以毁灭我的前途，但其手段仍属告密之一种。由于我深受告密之害，参加工作后，我给自己定下一个原则：无论何时，都不向领导打别人的小报告。这个原则，我一直坚持到离开工作单位。

而今，一些别有用心的人，为反对改革开放，极尽编造欺骗之能事，将那个逝去的时代描绘成天堂，说那个时代“民风淳朴，社会和谐”，并且极力鼓吹“文化大革命”的伟大意义，以蒙蔽未经历过那个时代的年轻人，使得一些不明真相的青年，无知地叫喊，希望再来一次“文革”运动，这的确是很可怕的事情。

案例来源：财识网：http://cul.cn.yahoo.com/ypen/20120521/1057938.html

思考题（1）（2）

三、1979～2002年：重建与发展

“文革”结束后，来信来访数量成倍增长，迫切要求平反冤假错案、落实政策。1978年9月召开的第二次全国信访工作会议，距离1957年第一次全国信访工作会议已21年之久。会议讨论、印发、交流了中央和有关部门、省市制定的具体政策草稿，涉及遣返遗留、上山下乡、城市私有房产、平反后的工资工龄、成分出身、户口等近十个具有普遍性的政策问题，为会后各地政策的正式出台奠定了基础。这些政策文件为以后三年的大规模平反运动确立了标准和政策依据。

信访形势：改革开放以来，一方面要解决历史问题，另一方面社会转型不断加快，各种矛盾和冲突大量涌现，信访量急剧上升，集体上访、越级上访不断增多。

信访工作的主要任务：信访制度建设步入迅速恢复发展的轨道，信访功能重新定位为“为经济建设和改革开放服务”，信访制度建设进入一个依法治理与制度创新的全新时期。

1.适应改革的需要，十一届三中全会之后，信访治理开始恢复重建，并步入正常发展轨道。1979年8、9月间，从中央到各地方陆续成立信访工作领导小组，全国约抽调了20万干部和中央机关的千人检查组一同深入到基层，解决上访人的要求和问题。

1980年9月，撤销中共中央办公厅和国务院办公厅人民来访联合接待室，中共中央办公厅、全国人大常委会办公厅和国务院办公厅分别成立人民来访接待机构。各地信访机构也作了相应调整。一系列信访制度得以迅速恢复发展，并逐步建立健全。

1982年2月，第三次全国信访工作会议在北京召开，通过了《党政机关信访工作暂行条例(草案)》，明确“分级负责、归口办理”、“依法办信访”、“件件有着落、有结果”的原则，规定县以上各级党政机关都必须设置信访机构，使信访机构成为党政部门的一个常设性部门。由于当时信访工作几乎无法可依，该草案实际上担当了行政法规的角色，具有相当的约束力和强制力。

同年8月28日，《人民日报》头版重点报道了三中全会以来的信访治理状况，指出“三年来上访人数显著减少，人民来信反映党风以及有关四化建设的意见和建议所占比例逐年增加”。全国大规模的平反冤假错案工作基本结束。

2.此后，随着国家政治、经济形势的迅速好转和各项政策的逐步落实，信访内容发生了很大变化，信访治理的主要功能逐渐转移到“为促进改革开放和经济建设服务”上来。

1982年2月第三次全国信访工作会议审议修改《当前的信访工作形势和今后的任务》，强调要“努力把信访工作这件大事办得更好、更有成效，为建设社会主义物质文明和精神文明作出新的贡献”。1986年3月12日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合颁发的《关于加强信访工作的通知》指出，当前信访工作担负的主要任务就是为党的中心工作服务。

3.20世纪90年代中后期是信访法规集中出台的时期，标志着信访治理开始由政策规定向法制化轨道的转变。1995年10月28日，新中国第一部严格意义上的信访行政法规《信访条例》正式颁布。虽然只是一部行政法规，但基于现实国情，该条例对人大、司法、党的机构和其他社会组织的信访活动也具有一定约束力，因此被认为是当代中国信访活动的基本法。

条例颁布两天后，第四次全国信访工作会议召开。此后，各地根据《信访条例》的精神，纷纷制定了地方性的信访法律法规，整个信访法律法规体系日臻完善。截至2001年9月，许多省(区、市)和中央有关部委制定的与《信访条例》相配套的法规、制度有226部(个)。

信访部门的规格和地位也得以提高。2000年2月13日，中办国办信访局更名为国家信访局，升格为副部级单位。2001年9月27日到29日，全国第五次信访工作会议在北京举行，会议分析了信访活动出现的新变化，要求正确把握信访工作的新形势。

四、2002年至今：转型与创新

2002年中共十六大之后，新的领导集体上任，信访治理进入一个新阶段。信访工作的主题：是构建社会主义和谐社会的基础工作，是党的群众工作的重要组成部分。

信访工作的主要任务：改善民生、维护群众利益和国家稳定为重点

信访形势：在这一时期，一方面，信访工作总体形势明显好转，另一方面，信访总量仍在高位运行，信访突出问题仍较集中，深层次的问题不断产生，不和谐的因素大量存在且解决的难度越来越大。

1.2003年，胡锦涛、温家宝分别通过批示、讲话等强调做好信访工作。一些行之有效的信访办理新形式，如人大监督、联席会议、信访听证、下访、接访等，推进了信访制度改革的深化和完善。

2.2005年5月1日，新修订的《信访条例》正式施行。新条例内涵丰富，针对性和可操作性较强，充分体现了构建社会主义和谐社会的要求。信访治理改革迈出重要的一步。

3.2006年10月，十六届六中全会在对构建社会主义和谐社会的整体部署中对信访工作“统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾”方面提出了新的更高的要求，确立了信访工作在构建和谐社会中的基础性地位。

4.2007年3月，中共中央、国务院颁发《关于进一步加强新时期信访工作的意见》并召开第六次全国信访工作会议。“信访工作不是中心工作，但做不好会影响中心工作（体现了改革是动力，稳定是前提，发展是核心的思想），每个地方、每个部门都是做好信访工作的责任主体。” 2007年10月，十七大从加快推进以改善民生为重点的社会建设的高度，强调“要妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制”。

第三节 中国特色信访制度的研究对象 案例1—3 湖北房县信访局负责人19岁女儿家中被杀害

2009年7月9日上午10时30分，十堰市房县法院家属楼4楼，一名19岁少女被发现死在家中，经当地警方调查，系他杀。

据悉，死者吕纳，女，1990年7月2日出生，应届高中毕业，其父吕世品为房县县委办公室副主任、信访局负责人；母亲许某为房县红塔乡政府干部。经调查，死者母亲昨早7时25分从家中出门上班，走时吕纳起床。10时20分，其母回到家中，发现吕纳躺在床上，脸上压有两床毛巾被和一个枕头。经公安部门尸检，确定为他杀。

案发后，当地公安机关立即调集精兵强将迅速赶赴现场，调查中一名姓方的男子引起警方注意。方勇，年过52岁，家住房县城关北街。26年前，方勇系房县沙河乡财政所工作人员。当年，方勇顶替父亲岗位进乡财政所工作，工作积极卖力为当时乡财政增收做出了贡献，直到突然被指控贪污2000元，方某认为自己绝无贪污行为与沙河财政所所长发生争执，并用一把斧头将该所长砍伤。事后，方某自认为杀了人，畏罪潜逃，后被缉拿归案。好在该所长经抢救脱离了生命危险。因这件恶性伤人案，方某被判死刑缓期两年执行。在监狱里度过了20年后，方某被释放，随后靠种菜为生。两年来，方某数次找到信访局负责人吕某，要求平反贪污指控、恢复公职，被拒。

吕世品说，他于2007年调到县信访局工作，方勇是2006年7月刑满出狱。在他到信访局工作前，方勇已经向县多个部门反映过自己的情况，要求相关部门恢复他的公职。后经县监察局、县政府、十堰市人民政府依规三级复查复核，明确回复方勇诉求不予支持。吕世品说，方某没有实现愿望后，又多次到上述机关缠访、闹访，不听解释与劝告，并扬言报复。

吕世品说，作为信访局局长，几乎每次都是他出面劝解及答复，方勇可能对他产生怨恨。一个星期前，在县多个部门再次认定方勇的诉求无理，不予支持后，方勇曾扬言，要报复他和其他几名领导，一个星期后，发生了这一惨剧。

本案例根据深圳新闻网《湖北十堰房县信访局负责人19岁女儿家中被杀害》（http://news.sznews.com/content/2009-07/10/content_3900072.htm）整理而成。

思考题

1.该信访人的问题属于信访管辖范围吗？

2.这是一件有预兆的案件（犯罪嫌疑人有前科、有扬言），当地信访机构对吕纳之死有责任吗？政府部门有责任吗？

3.应该如何防范类似事件？

中国特色信访制度是研究新时期信访工作的各种要素及其相互作用和发生发展规律的一门应用性学科。在上面这个案例中，该信访人不断地缠访闹访，他的行为符合相关的法律法规吗？信访人拥有哪些权利？需要承当什么义务？缠访闹访乃至威胁相关工作人员和领导，他该负怎样的责任？在信访三级程序走完后，面对依然存在的难题，政府部门、相关领导和信访机构又该如何处理？这样的恶性凶杀案件为什么不能制止？当前信访制度存在什么问题？这些问题都是中国特色信访制度这门课程的研究对象。具体来讲，中国特色信访制度研究的内容有：

信访活动的组织与领导体制； 信访活动的宏观运行机制； 信访活动的主体； 信访的工作方法；

信访事项的办理程序和办理的工作规则； 新时期信访的形势、特点与原因； 新时期信访制度面临的问题； 新时期关于信访制度的争论与完善。

第四篇：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的社会主义政党制度

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

是具有中国特色的社会主义政党制度

中国社会科学院政治学所所长 房宁

(2011年11月 重庆)

在中国革命和现代化建设的长期探索和实践中中国共产党带领全国人民建立和发展起来的共产党领导的多党合作和政治协商制度，这是中国特色社会主义民主的重要内容，是具有中国特色的社会主义政党制度，也是中国特色社会主义民主政治实践对人类政治文明做出的重要贡献。

一、在中国确立和实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国社会历史发展的必然选择，是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶

政党政治是当今世界的普遍现象。所谓政党政治，是指政党成为国家政治舞台的主角，政党领导国家，是国家政治的核心。政党政治是民主政治的重要内容，是人类政治文明发展进步的表现。政党政治是丰富多彩的，作为政党政治表现形式和运作机制的政党制度也是纷繁迥异的。一个国家选择什么样的政党制度，是由这个国家的历史和国情决定的，不依人的主观意志为转移。确立和实行适合国情的政党制度，对于一个国家的稳定、经济的繁荣和社会的进步至关重要。“中国两千年之政，秦政也”(谭嗣同语)。传统的中国封建社会，实行独裁制、世袭制于一身的君主专制统治，根本没有民主和政党政治可言。对于中国人民来说，政党及政党政治是从西方引进的，是外来物。伟大的革命先行者孙中山领导的辛亥革命使古老的中国结束了数千年的封建王朝统治，打开了中国通向民主政治、实行政党政治的 1

大门。政党在中国的出现，是中国社会进步的表现，是对封建皇权的否定。孙中山当年发出的“世界潮流浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡”的呼声，就是要求民主政治的呼声，要求实现政党政治的呼声。自19世纪末政党在中国出现以来，中国人民经历了半个世纪的苦苦摸索，试图寻找一条通向民主光明和国富民强的政党政治的道路，无数志士仁人为此付出了生命的代价。各种资产阶级、小资产阶级政党在中国的政治舞台上都表演过，各种政党制度也在中国都试验过，但是都失败了。民国初年曾有过多党林立的局面，建立了国会，在封建专制统治没有根本触动的条件下，国会被军阀玩弄于股掌之中，多数政党或沦为军阀的附庸，或堕落为少数人争权夺利的工具，多党制的试验最终以失败告终。以后，国民党实行一党独裁制，在它的统治下，不仅中国共产党是非法的被镇压的政党，民主党派也处于非法的受压迫的地位。从一定的意义上说，中国共产党领导中国人民进行的民主革命和反抗国民党法西斯一党统治的斗争，就是在中国寻求建立适合中国国情需要的，符合最广大中国人民利益的、民主的政党制度的斗争。

事实上，以毛泽东为代表的中国共产党人从党建立之初就在探索一种适合中国国情的政党制度。20年代的第一次国共合作是这种探索，抗战时期的第二次国共合作也是这种探索。1939年，毛泽东振聋发聩地提出了新民主主义宪政的命题。即新民主主义的“国家构成和阶级构成”是“几个反对帝国主义的阶级联合起来共同专政”，“在今天的中国，这种新民主主义的国家形式，就是抗日民族统一战线的形式。”在抗日战争后期，为着打败日本侵略者、防止内战发生和建设新中国，中国共产党在1944年9月召开的国民参政会上，明确提出了立即废止国民党***、成立民主联合政府的主张。这一主张立即得到了全国人民和各民主党派的热烈响应。随后，毛泽东在七大 2

政治报告中对成立民主联合政府的作了深刻阐述，指出：“中国现阶段的历史将形成中国现阶段的制度，在一个长时期中，将产生一个对于我们完全必要和完全合理同时又区别于俄国制度的特殊形态，即几个民主阶级联盟的新民主主义的国家形态和政权形态。” “中国在整个新民主主义制度期间，不可能、因此就不应该是一个阶级的专政和一党独占政府机构的制度。只要共产党以外的其他任何政党，任何社会集团和个人，对于共产党是采取合作的而不是敌视的态度，我们是没有任何理由不同他合作的。”需要指出，毛泽东这时所设想的联合政府“是包括国民党在内甚至是以国民党为主体的联合政府。”(龚育之：《党史札记》，浙江人民出版社2002年1月出版，第28页。)这充分体现了中国共产党人的伟大胸襟。为了在中国建立一个这样的前所未有的、新型的民主联合政府，中国共产党人在抗战中和抗战后表现出极大的诚意，作出了艰苦的努力，毛泽东还亲赴重庆同蒋介石谈判。

但是，蒋介石国民党背弃了人民热切盼望民主的希望、发动反共反人民的内战，断送了国共合作共同建设新中国的可能，走上了与民主决裂、与人民决裂的道路。这样，在中国彻底结束国民党的一党独裁制就成为历史的必然，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度也就应运而生了。当中国共产党领导的人民革命节节胜利、中国未来政治发展处于关键时刻，实行何种政党制度的问题提到日程，中国共产党再次表现出宽广胸襟和远见卓识，于1948年发出与各民主党派合作、建立民主联合政府的倡议，立即得到民主党派的热烈拥护。1949年中国人民政治协商会议的成立，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商会议制度的诞生。这次会议通过的《共同纲领》，是奠定多党合作制度的基石，其架构确定了多党合作的政治格局。《共同纲领》既是对中国共产党同民主党派在民主革命时期风雨同舟、精诚合 3

作历史的继承和总结，又开辟了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的崭新未来。

历史是过去与现在的对话。中国近现代史表明，西方多党制不是在中国实行民主政治的灵丹妙药，它不可能在半殖民地半封建的中国土地上开花结果。确立和实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国社会历史发展的必然选择，是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶。新中国成立后的50多年里，这个崭新的政党制度得到了不断的丰富、发展和完善，经受了时间和实践的考验，赢得了中国人民和各民主党派的衷心拥护，它已经在中国这块土地上深深地扎下根来。

二、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是有中国特色的社会主义政党制度，是我国政治制度的特点和优势，具有巨大的优越性和强大的生命力

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是当代中国的基本政治制度，作为具有中国特色的社会主义政党制度，它不同于西方资本主义国家的两党制、多党制，也不同于一些国家的一党制，其基本内容是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，它鲜明地反映了人民当家作主的社会主义民主的本质，体现了我国政治制度的特点和优势，具有巨大的优越性和强大的生命力。

坚持中国共产党的领导，这是多党合作和政治协商的首要前提和根本保证。这不仅是由历史决定的，更是现实的需要和唯一正确选择。因为，这样一种人类历史上崭新的、先进的、社会主义政党制度，必须由社会主义的领导力量、由先进的政党来领导。中国共产党是用先进思想理论武装起来的中国工人阶级先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。党的先进性赋予党其它政党所不具有的政治资源、文化资源和组织资源。党在不同时期都能把马克思主义的科学理论与实 4

际情况相结合，制定正确的路线政策和发展道路；党以全心全意为人民服务作为根本宗旨，因而得到广大人民真心实意的拥护；党内集合了中国人民的优秀分子，愿意为人民的利益作出牺牲；党有着民主集中制的组织原则和严格的纪律，能够保持高度的团结统一；党培养了大批德才兼备的领导干部，有着治国理政的丰富经验；党形成了密切联系群众的优良传统和作风，能够把广大群众紧密团结在自己的周围；党有着遍布全国的组织系统和7千万党员，有巨大的社会动员能力和应对复杂局面的能力。所有这些，保证了党能够代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。“没有共产党，就没有新中国；没有共产党，就没有社会主义现代化的中国“，这已经成为当代全体中国人民包括各民主党派的共识。因而中国共产党有着吸引和团结其他党派的凝聚力。这使得中国共产党有能力肩负起建立和领导多党合作和政治协商制度的重大责任，并且在以往50多年的实践中明效大验。多党合作和政治协商制度所取得的巨大成就，充分表明中国共产党的领导地位不是自封的，而是得到了包括各民主党派在内的全体中国人民的衷心支持和拥护。应当着重指出，中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。这种领导不是发号施令和包办代替，而是通过党的正确的路线方针政策和思想政治工作、共产党员的先锋模范作用、团结一批评一团结的方针来实现，使共产党的主张成为各民主党派所接受。同时尊重各民主党派在宪法和法律规定范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等，支持民主党派独立自主地处理内部事务。

执政的中国共产党与参政的民主党派建立新型的亲密合作的政党关系，是多党合作和政治协商制度的一大特色。中国共产党与民主党派的关系，既是领导与被领导的关系，也是亲密合作的友党关系。5

多党合作的本质意义，就是团结和合作。没有团结和合作，多党合作和政治协商制度就不存在了。这种合作共事关系的形成，既有历史渊源，也有思想基础，更有现实需要。共产党与民主党派在社会基础、组织纪律、国家政权中的地位、承担的职责等方面不尽相同，但从根本上说，他们都拥有共同的现实目标，即致力于把中国建设成为一个自立于世界民族之林的，繁荣、昌盛、富强的社会主义伟大国家。这是中国共产党和民主党派几代领导人共同追求的目标。既有差异，更有共性，所以能够做到“和而不同、求同存异、增同减异’’。从现实看，实现国家强盛、人民富裕和民族振兴是全体中国人民的事业，靠少数人和个别政党是实现不了的，它需要全体中国人民的共同努力和奋斗，也需要执政党和参政党的精诚合作。正如毛泽东早就指出的： “国事是国家的公事，而不是一党一派的私事。共产党员只有实行民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权力。” “共产党的这个同党外人士实行民主合作的原则，是固定不移的，是永远不变的。”((毛泽东著作选读>(下册)，北京：人民出版社1986年出版，第483页。)这种合作关系完全不同于西方资本主义国家那种执政党与反对党、在朝党与在野党之间互相倾扎、互相斗争的关系。在西方国家，政党之间也有合作或联合执政的情况，但是它们的合作通常是以谋取各自政党的利益和相互利用为出发点的，因此合作往往是暂时的，经不起考验的，而相互拆台、尔虞我诈却是常态和普遍现象。中国特色社会主义的政党合作关系，体现的是一种“肝胆相照”和“荣辱与共”的境界，是社会主义政治文明高于其他政治文明之所在，是人类政治文明中盛开的一朵奇疤。这种政党合作关系及对这种关系的重视和珍惜，是中国人民的宝贵政治财富和精神财富。

政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，是社会主义民主的重要体现。政治协商的本质，从一定的 6

意义上说就是协商民主。换言之，政治协商是协商民主的基本实现途径之一。2 0 06年2月，中共中央颁布的《关于加强人民政协工作的意见》明确指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”这是中国共产党在实践中对社会主义民主政治的一大创造，是对马克思主义关于社会主义民主理论的重大发展，反映了我们党对中国特色社会主义民主的深刻认识和准确把握，充分体现了有中国特色社会主义政治制度、政党制度的特点和优势。如果从一般的意义上讲，可以把民主理解为按照多数人的意见和意愿做出决定的体制和机制，那么，民主的实现可以有各种形式，投票是一种形式，协商也是一种形式。协商可以让各种意见充分发表出来，通过交流讨论使各种意见取长补短，避免片面性，尽可能趋于一致；也有助于把“服从多数’’和“尊重少数’’统一起来。作为实现协商民主途径之一的政治协商，主要是中国共产党就国家大政方针、政治生活中的重大事项、经济社会发展中的重要问题等，在决策前和决策执行过程中与各民主党派、各人民团体以及各族各界代表人士进行协商。这种政治协商表现在两个方面，一个方面是中国共产党同各民主党派、无党派人士的协商，主要采取民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式。一个方面是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商，主要采取政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议等形式。这两个方面的结合，构成了一个体系完整的协商政治架构。投票形式与协商形式相互联系和补充，使社会主义民主得到更充分的体现。互相监督在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中，具有极其重要的地位和作用，它体现了政党政治中一种新型的监督关系，具有很好的监督效能。“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共” 7

作为共产党与民主党派合作的基本方针之一，早在这种制度建立之初就确定下来。可以这样说，在中国，执政党和参政党的合作共事，是要通过互相监督来体现和实现的。这种监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，这是我国社会主义监督体系的重要组成部分。由于中国共产党处于领导和执政地位，更加需要自觉接受民主党派的监督。因此，这种监督包括三个方面：一是民主党派对共产党的监督；二是中国共产党对民主党派的监督；三是各民主党派之间的监督。三个方面中最主要的是民主党派对共产党的监督。民主党派监督的内容主要是：国家宪法和法律法规的实施情况；中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况；党委依法及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。作为执政党，中国共产党对民主监督问题有着清醒的认识和高度的自觉。毛泽东在《论十大关系》指出：“我们有意识留下民主党派，让他们有发表意见的机会"，“这对党，对人民，对社会主义比较有利。”“为什么要让民主党派监督共产党?这是因为一个党一个人一样，耳边很需要听到不同的声音。”邓小平在《共产党要接受监督》中也指出：“由于我们党的执政地位，我们一些同志很容易沾染上主观主义、官僚主义和宗派主义的习气。因此，对于我们党来说，更加需要听取来自各个方面包括各民主党派的不同意见，需要接受各个方面的批评和监督。”2002年12月，江泽民在全国统战工作会议上更加明确地指出：“坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，主要是民主党派监督共产党。”2003年1月，胡锦涛在党外人士迎春座谈会上也谈到：“民主监督是相互的，但中国共产党作为执政党，更需要接受民主党派的监督。希望民主党派作我们的挚友、诤友。”实践证明，中国共产党是这样说的，也是这样做的。中国共产党和民族党派，在长期的互相监督中形成了新型的、和谐的政党关系。这种民 8

主监督是相互尊重和理解基础上的协商、批评和相互促进，目的是为了帮助执政党民主决策、科学决策和提高行政效率。参政党的监督是善意的、建设性的，而不是为了把对方搞垮。这种民主监督完全不同于西方国家两党制或多党制下的监督，它避免了政党间为了夺取或保持执政地位，不惜相互倾扎、尔虞我诈、为反对而反对的不良监督。

实践证明，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，其巨大优点在于：

——使民主具有最大的广泛性和真实性，充分体现了人民当家作主的社会主义民主的本质。在多党合作的政治架构和政治协商的制度保证下，各民主党派代表直接参政议政，或以政党形式参与民主协商和监督，并以其所联系的群众为依托，广泛吸纳和反映来自社会各方面、各阶层的意见和建议，实现了人民群众最广泛的政治参与，体现了广大人民群众的根本利益和要求。

——把发展民主与保持国家政局稳定和社会和谐统一起来。在这样的制度下，各党派之间平等协商、共谋国是，各界群众有序参与，不同群体的愿望和要求都以合法的形式表达出来，并通过协商逐步使一方面的利益同整个社会利益和国家整体发展统一起来；使矛盾和问题在体制内得到妥善解决，达到维护国家政局稳定，促进社会发展的根本目的。

——能够最大程度地吸纳全社会各方面的意见和要求，有利于执政党提高执政能力和政府决策的科学化、民主化，并且有利于决策的贯彻执行。多方面征求意见的结果，不仅使决策比较科学、符合实际，符合大多数人的利益、要求；而且通过各方面意见的协商，决策也被广大人民和社会各界所理解，从而有广泛的群众基础。它在广泛发扬民主、集思广益的同时，确保执政党对国家的统一领导，适应现代社会的要求，科学而果断地决策，集中力量办大事，把民主和效率很好 9

地统一起来，避免了西方多党制造成的无谓的党派斗争、政治空谈和互相扯皮。

总之，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不仅有利于实现和发展人民民主，而且增强了执政党和国家的活力，实现了最广泛的民族团结与社会和谐，整个社会既不是一团死水，也不是一盘散沙；而是各方面都朝气蓬勃，有创造热情，又形成共同理想和统一意志，从而最充分的调动全体中华儿女的爱国热情和建设强大祖国的积极性，有利于促进社会生产力的持续发展和社会的全面进步。

三、坚持自主创新，进一步发展和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

为适应国际国内形势的深刻变化，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，推进中国特色社会主义伟大事业，必须进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，使这一制度进一步发展和完善。

坚持、发展和完善多党合作和政治协商制度，中国共产党的先进性建设是个关键。巩固和发展我国社会主义政党关系，既要坚持中国共产党的领导，又要促进多党派团结合作；既要提高党的执政能力，又要发挥民主党派参政议政的作用；既要重视做好民主党派的思想引导工作，又要真诚接受他们的民主监督；既要全面推进党的建设新的伟大工程，又要积极支持民主党派加强自身建设，使执政党建设与参政党建设相互促进，更好地统一于共创伟业的历史进程中。这里，起着决定作用的是中国共产党的自身建设。因为，中国共产党作为主要执政党，对对多党合作和政治协商制度承担着领导作用，肩负着维护和实施整个制度、团结民主党派合作共事的主要责任。党具有先进性，具有吸引和团结其他党派的凝聚力，才拥有让全国人民支持的力量。为此，中国共产党要紧紧围绕如何充分发挥党的领导作用和如何执好 10

政开展先进性建设，把先进性建设与不断提高中国共产党的多党合作能力结合起来。

多党合作和政治协商制度的发展和完善，是以参政党的健康发展为基础和前提的，因此，加强参政党的建设也十分重要。要把执政党的建设与参政党的建设紧密地结合起来，相互促进、共同发展。各民主党派要根据各自章程规定的参政党建设目标，按照坚持中国共产党的领导、发扬社会主义民主、体现政治联盟特点、体现进步性和广泛性相统一的原则，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，不断提高政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力和组织协调能力，同中国共产党一道，把多党合作和政治协商制度建设好、发展好。

坚持、发展和完善多党合作和政治协商制度，要突出发展这个主题。判断一个政党、一种政党制度是否先进，最重要的标准就是这个党和这种政党制度能否推动国家的经济社会不断全面发展。只有能够不断推动国家的经济社会全面发展的政党制度，才会得到人民群众的欢迎和支持。发展这个主题，既是多党合作的目标，也是发展和完善多党合作的保障，两者互相促进、缺一不可。多党合作和政治协商制度的建设要牢牢把握发展这个根本任务，执政党要把发展作为执政兴国的第一要务，参政党也要把发展作为参政议政的第一要务。要树立科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服务于改革发展稳定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的奋斗目标上来，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展和人的全面发展，实现中华民族的伟大复兴。国家发展了、强大了，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度就会进一步稳定和发展。

坚持、发展和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度还需要在制度建设方面下功夫。制度建设是带有根本性意义的建设。经 11

过多年的实践和摸索，我们已经形成了多党合作和政治协商的基本框架，在制度建设方面奠定了重要基础，但是，对于一种成熟的政党制度来说，还有许多方面需要完善。我们还要建立一整套行之有效的具体制度，要进一步推进多党合作和政治协商制度的制度化、规范化和程序化建设。要不断研究新情况新问题，积极探索多党合作和政治协商的新机制新方式，特别是把政治协商纳入决策程序，使中国共产党领导的多党合作和政治协商制度内容更加丰富、机制更加健全、程序更加规范。

坚持、发展和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，必须坚定不移地走自主创新之路，科学地借鉴人类政治文明的有益成果。中国特色的政党制度，是现代性的制度，具有开放性和与时俱进的特点。它敢于和善于吸收人类政治文明一切有益成果，决不拒绝一切先进的东西。借鉴不是照搬。我们在借鉴人类政治文明有益的成果时决不能盲目照搬照抄别国政治制度的模式。如果说在过去，西方多党制就因为缺乏政治、经济基础而在中国到处碰壁；在已经开创出自己的政治发展道路，建立了中国特色政党制度的今天，再去照搬西方多党制的模式，无异于开历史的倒车，这是中国人民包括各民主党派决不答应的。如何处理借鉴和自主创新的关系，最重要的是把握好衡量政党制度的客观、科学的标准。要看是否从我国的国情出发，是否促进社会生产力持续发展和社会全面进步，是否保持和发挥社会主义制度的特点和优势，是否实现和发展人民民主，是否增强党和国家的活力，是否保持国家政局的稳定和社会安定团结，一句话，是否实现和维护最广大人民的根本利益。把握好这个标准，我们就能取天下之长，为我所用，通过自主创新，不断巩固和发展这个制度，使之焕发出更加强大的生命力。

第五篇：现代远程教育是具有中国特色的高等教育大众化的必由之路

现代远程教育是具有中国特色的高等教育大众化的必由之路，是一次历史性的挑战和革命性的变革。教育部在《面向21世纪教育振兴行动计划》中明确指出：要“实施现代远程教育工程。”其目标是以现有的中国教育科研网和卫星视频传输系统为基础，利用教育技术，形成覆盖全国城乡的现代远程教育网络，构建终生学习体系。80年代中期以来，随着信息技术的飞速发展与应用，远程教育的发展逐渐进入了一个令人振奋的历史时期。国内目前较全面的关于远程教育的定义是“施教者通过多种传播手段向受教育者传递知识信息，连接教与学的过程”。现代远程教育与传统校园教育，虽然在培养目标上是一致的，但它作为两种教育培养模式也存在着许多的差异。

一、远程教育和传统校园教育的定义和特点

远程教育（Distance Education）这一术语的正式出现大约可以追溯到20世纪50年代初澳大利亚新英格兰大学在其成立的特许状中的条款，以及前民主德国政府批准其管辖下的53所高校中的至少20所提供Distance Education的文件。80年代中期以来，随着信息技术的飞速发展与应用，远程教育的发展逐渐进入了一个令人振奋的历史时期。国内目前较全面的关于远程教育的定义是“施教者通过多种传播手段向受教育者传递知识信息，连接教与学的过程”。它包括：教学过程中师生在空间上或在时间上处于相对分离状态；使用多种媒体传送预制的教学内容；教师的行为和角色发生重大变化；学生自主学习；存在人工设计的反馈、评价和互动机制。

远程教育最突出的特点是：

（1）远程教育系统中的老师和学生是分离的，教师教的行为活动与学生的学的行为活动相对分离，但处于一个媒体的交互系统中。远程教育中师生经常处于一种分离状态，远程教学是专业教师、媒体技术人员等集体合作，在一定的教学理念指导下，经过精心的教学设计，把学习内容制作成利于自学的多媒体教学课件，学生则根据自己的需求与可能，自主选择学习内容、学习形式，自主安排学习时间、学习进度，同时经过包括面授、作业、答疑等多种对话形式、多种交互反馈机制，一句话，通过教学过程的多种要素的重新整合，来实施教学过程，完成教学任务的。过去教师主宰课堂教学的情况为学生分散学习所取代，过去教师在课堂教学中的个体行为被合作制作多媒体教学资源的群体行为所取代。教师在教学中的中心地位，自然让位于学生的中心地位，教师在远程开放教育教学中的社会角色发生了重大变化，变成了学生学习的引导者、指导者、帮助者、协助者、参谋和顾问，学生则真正变成了学习的主人、学习的主体、学习的主宰。

（2）远程教育系统中可能有多种传播教学内容的手段，因此教师在教学活动中的地位和作用发生变化，学生成为教学活动的中心。多种多样的传播教学内容的手段主要有一下集中：

1，CAI课件。CAI课件就是计算机辅助课件进行教学，它集中了图，文，声，像为一体，通过这种直观生动的形象来刺激学生的多种感觉参与认识的活动，去调动学生学习积极性，使学生成为学习的主体，CAI课件是提高课堂教学效率和辅助教学的一种主要的辅助手段。

2，VBI数据广播，VBI是指利用了卫星技术，电视技术，计算机技术，网络通信技术为一体的新兴数据传输方式。主要用于中央电大网上教学信息，教学辅导多媒体课件，各广播电视大学的办学单位从卫星电视中可以接收到其节目的内容，方便了学员的学习。

3，视听阅览室。指录像机。VCD机，多媒体计算机，音像资料。VCD光盘，计算机多媒体课件为一体供教师备课，是学生自主学习的一个场地。

4，多媒体教材、利用视频、音频、文字、图片、动画，而利用计算机的教学课件，它可以存放在CD-ROM光盘上或网络服务器上，通过计算机的使用去广泛地用了各种辅助

教学活动。

5，VCD光盘，这是指按照MPEG--1的标准所规定编制的传输码率，把载有图象和音频信息的数据压缩成彩色的活动图像，数字音响和数据字符的信息。然后通过VCD影碟分别将视盘的视频，音频信号传递到电视上，可供学生自主，不受时间所限制地学习。

6，BBS讨论。电子广告牌系统，让学生上网以后，用户留言的电子公牌，学生和教师可以就某一个问题进行讨论的电子公告牌。

7，直播课堂。中央教育台播出的中央广播电视大学课程，在中央二台播出，学生可以通过电视收

8，电子邮件。是让学生通过计算机网络传递信息，学生可以在自已的网络收到教师的教学信息

9，网上查询。都建有网址，学生可以通过这些网址查所学的课程及有关知识。10，电话答疑。由于学生的学习可以远离教师，在自学过程中可以通过单位电话和家庭电话为学生提供服务。

11，作业指导。远程教育重要一点就是强调学生自学为主，主讲教师留了一部分练习和作业给学生在学习时复习和参考。

信息社会对人才的知识结构和能力素质提出了新的要求，对学校传统教育模式进行了挑战，教育作为培养人才的基本手段也呈现出了新的特点，主要表现在以下几点：

第一，素质教育成为教育的核心。信息社会的人才必须具备获取、分析和加工信息的能力是大家的普遍认识。这就要求学校在新世纪培养出来的人才必须具备发散性思维、批判性思维和创造性思维，而不应当只是接受教师传授的知识、只会记忆背诵前人的经验，不善于创新也不敢创新的知识型人才。

第二，终身教育成为教育的使命。在当今社会这样的大背景下，对劳动者而言，不仅需要在就业前接受教育和培训，在就业后仍然需要不断的接受教育和培训，更新自己的知识，以便跟上时代的步伐。

第三，教学效率成为教育的追求。英国科技预测专家詹姆斯·马丁的测算结果也表明了同样的趋势：人类的知识在19世纪是每50年增加一倍，20世纪初是每10年 增加一倍，到了70年代是每5年增加一倍，而近10年大约每3年增加一倍，可见，知识总量在以爆炸式的速度急剧增长，知识就像产品一样频繁更新换代。

传统教育一般是指校园课堂里的面授教育。面授或课堂讲授的学校教育一直被视为教育的正统。在传统校园教育中，学习是集体性学习，每个学生在听课中随时随地心里都可能有疑问，学生基本上没有可能问老师的，学生和老师都没有时间。那么多学生每个人都去问是不可能的。60个人1人1分钟都不够。很聪明的学生有些概念也没有弄透彻。学生必须回去之后再根据自己的疑问去复习，把似懂非懂的东西，关键部分重新温习一遍。远程教育的视频在辅助教学上很有用。因为她只是一少部分重点，孩子几分钟就看完了。它会把概念和关键部分讲情楚。这些概念如果弄不清楚的话，做作业也没有用。学习比较差的学生一堂课下来要再看十几分钟就够了。把关键部分看懂。接下来，自己的做题巩固，熟练，灵活运用。在校园教育中，35岁以上的老师形成了自己固定不变的风格。想改变很难。有些老师可能只适合于教几个尖子生，大众化的提升孩子的潜能，做不到。教学风格就如同个人性格一样很难改。学校里沿用传统教育模式比较多，对于老教师，有两个方面难改：（1）本身的咨询量“数据库“东西太少。例：学生在公开课上问老师5-6个问题，老师一个都没有回答出来。老师思维的深度和变通能力不够。（2）教学模式已经形成了习惯，不变的模式。这是很槽糕的事，因为教学的过程应该是创新解决问题的过程，一样的问题解析的能力和思路才是最重要的。（3）没有时间,没有精力,不仅仅是老师的问题，而是来源于环境。包括现在的教学制度、教学模式、教材、高考、中考的引导方向，都使得人们一直往上赶，赶到一个方向上去

了。一个错误的方向，求分数，孩子未来在社会上生存和发展不是靠他的分数，而是靠能力和素质，我们做家长的知道，我们都做不到给孩子素质和能力上的提升，可是很多老师水平可能也不比家长高啊。很多家长对此并没有思考过，都有一种很强的惰性的。

看看现实，在中学生参加的数理化方面的国际比赛中，凡是死记硬背的题目，中国学生都能得高分，需要独立思考、判断、想像的题目，中国学生往往失分。在中外记者招待会上，我们也不难看到，外国记者会提问题、敢提问题，而中国记者却很少提问。审视我们的教育，并没有为孩子学会思考创造更多、更好的条件。学生为了应付升学考试，经常埋头“题海”，老师更希望学生“按正确答案”回答问题，不鼓励学生“别出心裁”；在家庭中，父母有一句口头禅：“好孩子一定要听大人的话。”言下之意，不听大人话的孩子不是好孩子。更多的父母希望自己的孩子“听话”、“服从”，不大教孩子“提问”，更不鼓励孩子独自做决定。这样的评价标准，造成孩子从小严重缺失思考的机会和能力。

二、远程教育和传统教育的相似性

我国现有的教育体制以学校教育为主体，小学、中学和中等、高等学校是进行人才培养的主要场所。除了中小学实行九年义务教育制度，学生无需参加考试就可以直接入学外，其他各级学校对学生的入学条件、学习年限都有具体的要求。在教育向信息化发展的进程中，“信息高速公路”的开通和卫星收视点的建立，大大缩小了人类的时空。随着教育信息化的推广，宽带网络进入学校及远程教育的普及，为学校提供了一个高速、高效、资源共享的学校管理环境，在实现多媒体教学应用、教学资料点播、课件开发等功能的时候，我们要发挥它们的优势，取长补短，优化学科教学；要在网络教育与传统教育的方面，找准对接点，使学校在变革的年代，根据自身的条件，把传统教育与网络教育的优势都发挥出来，发展现代教育。

远程教育和传统教育“你中有我、我中有你”，“尺有所短，寸有所长”，远程教育和传统教育各自有各自的优势，综合起来起运用则会扬长补短、符合时代发展需求、达到最佳效益。

远程教育运用于传统教学，有利于教学资源的设计、开发、利用和管理。远程教学与传统教学是一个有益的互补关系。远程教育资源对传统教学资源是有益的参考和补充，教师可以采用其精华，运用到传统教学中。

沾满粉笔灰的黑板将让步色彩鲜艳的电脑显示器，握出汗水的钢笔铅笔将被灵活的鼠标、键盘所取代。学生们再也不用背着装满教科书、辅助书、作业本的大书包，而是轻松地坐在电脑前，轻点鼠标，翻看教科书，从众多的辅导资料库存中，调出自己最需要的那一本。发个电子邮件，将作业传给老师，最后，在“聊天沙龙”中，与同学畅谈一天的学习心得、轶闻趣事……这些都将是远程教育带我们的生动景象。而学校的教育是多方面的，其中包括师生之间情感的交流、同学之间的友好相处、成长过程中的环境、氛围等等方面，从这个意义上讲，远程教学是不会取代学校的。

三、远程教育和传统教育的相异性

远程教育作为一种新的教育模式，同传统教育的区别主要表现在以下几个方面：

第一，是教育对象的不同。学校传统教育中的教育对象具有大致相同的年龄和知识程度，并且是充满朝气的青少年，而远程教育系统的学生在年龄和知识程度上会有很大的差异，这就要求远程教育在教学内容和形式上要更丰富、更灵活，以满足不同层次的不同需求。

第二，是教育目的的不同。学校教育的根本目的是让学生在掌握基本知识、基本技能之外培养赶上的品德和完善的个性，也就是我们所说的既学习科学文化知识，又学会做人。远程教育系统当然也有这两方面的目的，但更偏重于知识的学习，特别是新知识、新技术的学习，以满足人们的知识更新的需求。

第三，是教育的要求不同。学校教育以学历教育为主，即学生在规定的学习时间内完成教学计划规定的学习任务，考试合格后可以获得相应的学历证书。而在远程教育中除了学历教育外，更多的是继续教育、职业培训和终身学习。学生接受远程教育的主要目的是通过这种快捷的学习方式来获取新的知识，他们所关注的是学习效果，学到的内容能否很快的应用于生产实践。这就要求远程教育的学习内容必须紧密联系实际，根据社会需要来确定远程教育的教学内容是一个必须要遵守的原则。

第四，是教育手段的不同。在学校教育中，教学的手段数要是课堂教育，即师生面对面的连续进行教学，它的特点当然是教师与学生处于同一物理空间，基本通信媒介是教师的语言，其间，教学这种“服务”是同其“产品”的“消费”同步进行的。师生间直接面对面的交流接触，可以实现相互激励，能有更好的学习效果。同时，它也不可避免的存在弊端，主要表现在：学生学习的自主性差，课堂教学中以教师为中心，学生只是被动的听教师的讲授；教学资源不能共享，由于受教学空间的限制，无论多么优秀的教师，每次有机会听他授课的学生的人数却非常有限，不能实现优秀教学资源的共享。同时，课堂教育中由于有几十个学生在听课，各个学生的基础和学习兴趣是不尽相同的，教师不可能照顾到每个学生。远程教育中的教师和学生是分离的，没有面对面的教学过程，它的特点是师生不处于同一物理空间，师生间的通信交流主要是借助于各种媒介来实现的，教学这种服务是在与它被“生产”出来的不同的时间和地点被“消费”的，而为了将这种服务送到学习者，必须经过包装、运输、储存和发送，尽管师生间的交互可能因通过媒介而变得不那么亲切，但是教学手段已引起了教学的革命，体现了远程教育中教学是以学生为中心、学生自主主动学习的主体地位。教学的焦点由“教”转向“学”，由“结果”转向“过程”，由“知识”转向“能力”。

远程教育是广播电视教育的一种新生事物，它以全新的教学方式呈献在人们面前，对于推动中华民族文化素质的提高，强化教师学生对计算机和新技术的掌握，都将产生重大作用。在知识经济时代，国民素质的高低、掌握知识的程度、拥有人才的数量，特别是知识创新和技术创新能力的高低，将成为一个国家、一个民族在国际竞争中能否取得成功的关键因素, 远程开放教育可以实现大规模培养具有知识创新和技术创新能力人才的梦想。