司法行政如何在信访工作中发挥职能作用 Microsoft Word 文档 [5篇范文]

第一篇：司法行政如何在信访工作中发挥职能作用 Microsoft Word 文档

近年来，随着改革深入和社会主义市场经济的发展，经济和生活领域中一些深层次的矛盾和问题逐渐显现，由此引发的信访案件也日趋增多，特别是一些群众进京上访、越级上访、集体上访、敏感时期上访的数量大幅度增长，调处难度越来越大，已成为当前人民内部矛盾的重要表现形式，给各级党委、政府、政法部门增加了巨大的工作压力，给社会带来了诸多不安定因素，已成为影响平安建设、构建和谐社会的一个不容忽视的因素。鉴于上述严峻的信访态势，结合我局司法行政工作的实践，就司法行政如何在参与信访工作中发挥职能作用浅谈以下几点看法。

一、司法行政部门参与信访工作的必要性

信访工作是我们党和政府联系群众的桥梁和纽带，既体现了党和政府对人民群众疾苦的关心，也体现了人民群众对党和政府的信任。它是各级党委、政府了解民情、掌握社会动态的重要渠道。司法行政部门参与信访工作在贯彻落实“三个代表”的重要思想，维护法制、维护稳定、维护人民群众根本利益具有重大的意义。

（一）司法行政部门参与信访工作，有利于依法处理人民内部矛盾。当前，随着改革开放的逐步深入，人民内部矛盾日益呈现出复杂多样的特点，矛盾的实质更多地表现为一种法律关系或利益上的法律冲突。涉法性已成为新时期人民内部矛盾的突出特征。反映在信访案件中，近年来，涉法信访案件正以较大幅度逐年递增。目前就瑞安市而言，群众来信来访提出的问题80％左右都涉及到法律问题。显然，信访案件所突出的涉法性，客观上要求我们更要注重运用法律手段，充分发挥法律的调节、规范、惩戒、保护的功能，依法妥善地处理好信访纠纷。同时，我们也要看到，信访案件涉法的范围非常广泛，既有民事的、经济的，也有刑事的、行政的；信访案件反映的法律关系也大多较为复杂，没有较高的法律专业水平，不熟悉诉讼业务，很难提出妥善解决问题的办法。司法行政部门具有法律宣传、法律服务、法律保障的职能，拥有大量的法律专业人才资源，他们熟悉法律业务，对法律和政策的理解较为准确。让司法行政部门参与信访工作，一方面，可以发挥法律宣传职能优势，为信访群众解答法律疑惑，开展法制宣传，让他们明白哪些是自己的权利，哪些是应尽的义务，从而提高他们的法律意识，增强依法信访的观念，切实解决部分信访群众申告无门、有法不依、到处信访和无效上访的现象，有利于促进信访工作的依法管理；另一方面，司法行政部门可以通过组织律师、公证员、基层司法所工作人员和基层法律服务工作者为信访案件的处理提供法律服务，及时提出法律建议或司法建议，有利于信访案件尽快合理合法地解决。因此，司法行政部门参与信访工作，是新形势下依法处理人民内部矛盾的迫切需要。

（二）司法行政部门参与信访工作，有利于提高政府依法行政水平。随着社会主义法制建设的深入和法制环境的改善，各级政府及其部门注重依法行政、依法管理，促进了政府行为的法制化、规范化。但是，不可否认，在一些政府部门仍然存在着行政执法水平不高甚至不依法行政的现象，也由此引发了一些群众上访案件和行政诉讼案件。影响了政府部门的形象，损害了干群关系。如果让司法行政部门参与信访工作，发挥其职能优势，可以帮助政府部门

及时了解和改正不当行政执法行为，为其改进依法行政工作提出正确的司法意见或建议，不断提高政府部门依法行政的水平；同时，还能对各级政府和其部门的依法行政工作起到有力的监督作用。

（三）司法行政部门参与信访工作，有利于树立司法行政部门良好社会形象。群众来信来访，大部分是确有冤情或利益确实受到损害。司法行政部门通过组织有关力量参与信访，积极为信访群众提供优质、高效的法律服务，即可以依法维护他们的合法权益，又可以通过对那些确因经济困难无力打官司的信访当事人及时提供法律援助，维护司法公正。在参与信访工作的过程中，司法行政部门组织司法所、法律服务单位，为信访群众分析案情、讲解法律、提出解决问题的法律建议，并可接受委托，代理诉讼、非诉讼法律事务，配合有关部门依法解决信访案件。这样，既能有效地化解社会矛盾，又方便信访群众，拓宽了法律服务领域，从而把司法行政法律服务和法律保障职能有机地结合在一起，强化司法行政的整体效能，进一步树立司法行政在群众中的良好形象。

（四）司法行政部门参与信访工作，有利于促进党委政府依法解决社会问题，维护社会稳定。信访工作是党委政府联系人民群众的“桥梁”，了解社情民意的“窗口”。当前，部分基层干部违法违纪、集体财务不清、少数企业违法经营导致破产等社会“热点、难点”问题引发了大量的信访案件，处理起来难度较大。司法行政部门参与到信访工作中后，一方面，可以就信访案件反映属实的一些违法犯罪问题，可以通过律师，及时协助指导进行举报、控告，配合司法部门打击违法犯罪，理顺各方面关系，维护社会经济秩序；另一方面，可以针对产生这些社会“热点、难点”问题的“症结”，充分发挥政府法律顾问职能，有的放矢地向党政领导提出解决问题的法律建议与对策，使这些社会“热点、难点”问题逐步得以标本兼治、依法治理，从源头上控制信访案件的发生，最大限度地维护社会稳定。

二、司法行政部门服务信访工作的可行性

严峻的信访态势和信访工作问题，给长期将“以作为求地位”作为指导思想的司法行政部门提出了挑战，同时也带来了新的发展机遇。司法行政部门服务信访工作发挥好人民调解、法律宣传、法律服务和法律援助等职能，对化解调处重大社会矛盾纠纷，减少信访量，维护社会稳定等方面起着相当重要的作用。

（一）司法行政系统健全的网络组织为信访工作提供了组织保障。司法行政部门在调处人民内部矛盾纠纷方面建立了较为健全完善的网络机构。从纵向看，有市法律援助中心、镇乡司法所（基层法律援助站、乡镇、村居调委会）。从横的看，有基层法律服务所、律师事务所、公证处。就瑞安市而言，其网络从市本级一直延伸到村居及部门企业，同时各级调解组织在全市各村还有13000多名的纠纷信息员，负责搜集矛盾纠纷的信息动态，从而在全市上下形成一个完整的、联动的组织网络。

（二）司法行政部门的调解职能可以有效减少上访案件的发生。人民内部矛盾没有及时很好调处，是造成上访的直接动因。司法行政部门可通过对各类矛盾纠纷和社会不安定因素的及

时排查、受理、化解、调处，从而有效地避免或减少信访案的发生，为信访工作构筑起的第一道防线。据近二年瑞安市司法局的统计，全市各类调解组织通过矛盾纠纷季排摸和专项矛盾纠纷排查调处，共排查出各类矛盾纠纷2524起，成功地调处或依法引导诉讼的2493起，有效地制止了46起群体性上访事件的发生。

（三）司法行政部门的法律服务功能有利于将涉法信访引向依法解决的轨道。司法行政部门在运用调解手段仍难以解决时，可以通过律师（基层法律工作者）参与信访案件的处理的四大优势，即一是律师（基层法律工作者）长期从事司法实践活动，精通法律，对各类矛盾分析判断能力强；二是律师与信访工作人员身份不同，容易敢得群众信任，有助于缓解信访人情绪，防止过激行为；三是律师（基层法律工作者）接待可消除上访群众对信访工作者产生的“推诿”、压抑等成见；四是律师（基层法律工作者）提出的意见或解答往往令上访者信服和接受。为信访当事人提供法律服务和法律援助的方法，引导信访当事人通过法律手段解决问题，以避免事态的扩大激化和解决问题的时机延误，从而将信访转化为正常的诉讼和依法的非诉讼途径，避免减少重复上访事件的发生。近几年，瑞安市司法局积极创新有效载体，发挥法律服务、法律保障等职能优势，为减少信访，维护社会稳定进行了有益的探索，并取得了一定成效。通过组织开展“法律助弱”活动，实行法律服务单位定点结对挂钩和“三优服务”，维护社会弱势群体合法权益，有效地减少和预防了因经济困难打不起官司而引起信访的案件。通过组织开展“以法析案、服务基层”活动，组织律师深入基层，从法律角度对各乡镇历史遗留的疑难问题和当前热点事件进行评析，帮助化解各类矛盾纠纷，为乡镇政府科学决策和有效解决问题提出法律建议，为村居干部和群众处理疑难问题提供法律咨询。自2000年瑞安市建立律师参与市领导信访接待工作制度以来，每年每月组织律师向来访群众答题解惑，为解决问题的法律途径、方法和依据无偿提供服务。对涉法信访问题进行解答或直接处理，引导、分流了大量的涉法案件。

（四）司法行政部门介入集体上访事件的处理，可以缓和事态，有助于问题的解决。当前在处理集体上访事件中，一旦出现群众集体围坐政府机关门口的局面时，政府往往动用公安警力进行制止，但此举最终可能导致矛盾的进一步激化，效果不佳，也一定程度上损害了政府和人民警察的形象，影响了党群、干群关系。而由司法行政部门出面，主持调解或进行法制宣传教育或提供法律咨询服务，则更有利于缓和矛盾，问题解决。

三、建立司法行政部门参与信访工作长效机制

鉴于新形势下的信访工作，笔者认为，要做好当前信访工作，必须坚持贯彻“三个代表”的重要思想，按照党的十六大提出深化行政管体制改革的总体要求，立足现实，整合司法行政和信访部门的资源，建立长效的司法行政部门参与信访工作机制，充分发挥各方的职能优势，最大限度地消除化解各类矛盾纠纷苗头，从源头上避免和减少信访事件的发生。

（一）建立和完善信访矛盾纠纷专项排查调处机制。司法行政部门要把日常开展的民间纠纷排查调处与专项涉法信访矛盾纠纷排查调处结合起来，依靠以乡镇（街道）司法所为核心、乡镇（街道）调解中心、各类人民调解委员会和调解信息员组成的基层工作网络，做好涉法信访矛盾纠纷和涉法信访历史积案的排查调处工作，特别是要有针对性地加大信访重点地区、重点部位、重点时段、重点问题的信访矛盾纠纷的排查调处工作力度。“148”法律援助中心要通过运用协调指挥联动机制，及时分流处理接报的信访案件，同时根据被分流案件内容提出法律建议。对分流处理的信访案件“148”法律服务工作部门应按月抄告同级信访部门，并协助做好有关案件处理的协调、督办工作。

（二）建立涉法信访矛盾纠纷预警防范机制。司法行政部门要密切关注本地区改革、发展形势，分析预测改革过程中可能出现的矛盾纠纷，建立涉法信访矛盾纠纷预警防范系统，加强信息报送工作，争取工作的主动性。通过指导乡镇（街道）司法所、调解中心、调解委员会、基层法律援助工作站及调解信息员做好基层矛盾纠纷信息工作，进一步落实信访矛盾纠纷信息报告制度。对事态严重、影响当地社会稳定的涉法矛盾纠纷，有可能引起群体性事件的各种苗头，有可能到县级以上党政机关上访的动向，村（居）调委会和调解信息员应当及时向乡镇（街道）司法所报告，乡镇（街道）司法所接报后也应及时向当地党委政府和司法局报告，并及时续报处理进展情况。

（三）建立对初次信访案件调处机制。大量的初信初访发生在基层，对群众的初信初访及时认真妥善地加以处理，有助于防止矛盾激化和升级，有效遏制信访案件的发生。司法行政部门与信访部门要加强联动，重视涉法初信初访的处理，切实提高涉法初信初访的一次办结率。通过指导乡镇（街道）司法所、调解中心和基层法律服务所充分发挥职能优势，利用自身具有的懂法律、懂政策和会做群众工作的优势，加强对涉法初信初访纠纷的处理力度，力争把涉法信访纠纷解决在基层。司法行政部门与信访部门要加强合作，强化乡镇司法助理员和（街道）信访队伍建设，提倡基层司法助理员兼任乡镇（街道）信访员，以减少基层信访工作环节，进一步提高基层处理涉法初信初访纠纷和其他信访纠纷的能力和效率。

（四）建立和完善律师、公证员、基层法律服务工作者等法律工作人员参与领导信访接待机制。要认真总结近年来律师参与市领导信访接待工作经验，借鉴外地的先进做法，进一步完善该项制度，明确两部门的职责分工，相互协作，设立固定的法律工作者信访接待室（站）。司法行政部门应制定律师、司法所人员（基层法律工作者）参与接访工作有关规定，做到统一计划，专人负责，安排调度精干力量参与接访，并做好工作的总结、检查与考核。信访部门应为参与接访律师提供良好的工作条件和工作便利，尊重并支持他们的工作，认真倾听他们的意见，共同提高信访件的办理质量，切实做到为党委、政府排忧解难。各乡镇要借鉴律师参与市领导信访接待的做法，结合实际，建立司法所人员、基层法律工作者（法律顾问）参与信访接待制度，以充分发挥司法所人员、法律工作者在信访工作中的重要作用。

（五）建立适应信访形势与任务需要的司法行政部门、信访部门联合工作机制。司法行政部门应与信访部门加强沟通，通过召开工作例会等形式，预测和分析本地区涉法信访工作的形势和特点；也可以根据信访工作需要，研究制定司法行政与信访部门做好涉法信访工作的有关计划

和具体形式，共同加强对本地区涉法信访工作的指导。司法行政部门要重视做好对涉法信访纠纷和积案的排查梳理工作，向当地党委政府和信访部门提出解决问题的工作意见，与信访部门一起联同相关单位共同加以解决处理。在解决处理过程中，司法行政部门要组织、指导法律服务工作人员、乡镇（街道）司法所和调解组织控制事态，严防激化，及时依法进行调处，并抓好督办督查；对其中案情复杂的涉法信访纠纷，司法行政部门要实行领导包案调处，根据纠纷类型、疑难程度制定调处计划和明确调处时限，组织人员蹲点调处。调处结束后应向当地党委政府、信访部门等报送办结情况。乡镇司法所要在乡镇“综治中心”的领导下，与乡镇信访办积极配合，调处本辖区信访问题和积案，并作好辖区内信访案件排查调处工作汇总统计工作。

第二篇：发挥司法行政职能作用服务经济社会发展大局

发挥司法行政职能作用服务经济社会发展大局

永兴县司法局

（2012年8月14日）

司法行政机关作为政府组成部门，担负着法律宣传、法律服务、法律保障三大职能。今后我们将紧紧围绕县委、县政府提出的“永兴大发展，我们怎么干？”这一重大命题作出自己应有的贡献。

一、着力抓好矛盾纠纷调处工作，在维护稳定上创造新业绩

一是进一步壮大调解队伍。加强县社会矛盾纠纷调处中心的建设，力求增加调解人员，加强法院调解室、交通损害赔偿纠纷调解室、公安派出所调解室的建设，大力参与调处当前重大矛盾纠纷，为党委、政府分忧，为重点项目、重点企业解难。加强乡镇人民调解委员会的建设，力求补满缺编司法助理员，强化本乡镇矛盾纠纷的调处，指导村级人民调解委员会的工作。加强村级人民调解委员会的建设，力求调动农村广大人民调解员的工作积极性，化解较小的民间民事纠纷，防止事态扩大，促进社会和谐稳定，增强广大人民群众的安全感。

二是进一步明确调解责任。按照“谁主管、谁负责”的原则明确调解工作责任，进一步完善受理分流、首问责任、挂牌督办、领导干部包案制度。村级人民调解委员会调处较小的民间民事纠纷，将工作做在前头，将纠纷化解在萌芽状态。乡镇人民调解委员会调处本辖区内较大的矛盾纠纷，并以案说法，加强法制宣传，提高人民群众法律素养，促进社会和谐稳定。县社会矛盾纠纷调处中心重点调处全县范围 1

内的重大矛盾纠纷，为县委、县政府中心工作、重点项目建设和重点企业服务。

三是进一步提升调解技能。当前，为适应不断变化的新形势，我们要加强学习，不断提升自己的调解技能，提高服务县委、县政府中心工作、重点项目建设、重点企业的本领。在年内，县级争取举办2次乡镇人民调解委员会调解员、村级调解委员会主任参加的培训班，提高调解队伍的整体素质。乡镇举办1-2次由辖区内所有调解员参加的培训班，全面提高村级人民调解员的调解工作水平和能力。

二、着力抓好法制宣传工作，在营造法治氛围上取得新实效

以“六五”普法工作为着力点，整合社会资源，深化法制宣传教育，提高全民法律素质。

一是以“法律六进”活动为载体，深入推进重点对象的法制宣传教育。以提高干部职工法律素质为抓手，推进法律进机关、法律进单位；以送法下乡进村入户为抓手，推进法律进乡村；以提供优质的法律服务为抓手，推进法律进社区；以培养青少年学生行为习惯为抓手，推进法律进学校；以增强依法经营意识为抓手，推进法律进企业。

二是开展形式多样的法制宣传教育活动，增强广大人民群众的法制观念。在充分利用板墙报、标语、横幅、小册子等传统法制宣传教育阵地的基础上，充分发挥报刊、电视、短信、广播和网络等大众传媒在法制宣传教育中的积极作用。选择人民群众最喜爱、最容易接受的宣传方式，把多姿多彩的法治文化和法律服务送给人民群众，送到千家万户。使人民群众在潜移默化中增强法律意识，在寓教于乐中增强法制观念，为我县大发展营造一种良好的法制氛围。

三、着力抓好法律服务工作，在促进发展上取得新成效

选派优秀律师、法律工作者和公证员等法律服务人员建立专家库，充分发挥其法律专业优势，为服务经济发展、保障群众合法权益、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定发挥重要作用。

一是组织律师为重点项目和重点企业提供法律服务。在全县的重点项目上，通过律师的指导，使各建设项目建立健全法律风险防范机制。从优秀的律师和法律工作者中选派人员担任企业的法律顾问，在签订合同、人力资源管理、安全生产、财务制度等企业日常生产经营活动中提出法律建议和意见，指导他们建立企业风险评估机制，规避企业在生产经营中的风险，从而促进项目建设顺利进行和企业经营依法有序发展。

二是大力开展法律援助，确保群众合法权益。把保障民生作为第一目标，深入开展法律援助工作。进一步放宽法律援助的标准，扩大法律援助覆盖面，做到应援尽援。要围绕我县经济建设开辟特别的“绿色通道”，凡涉及项目建设和企业经营的法律援助案件实行“三优先”（即优先受理、优先指派、优先办理）制度，为项目建设和企业发展营一个良好的环境。

三是加大公证机构办案力度，进一步预防纠纷。要积极拓宽公证服务领域，为重点项目和企业提供公证法律服务，免费提供法律咨询，修改法律文书，出具相关法律意见；加大公证服务“三农”力度，积极预防减少涉农纠纷，切实维护农村稳定，为社会发展打好坚定基础。

四、着力抓好重点人群管控工作，在减少社会乱源上作出新贡献

一是进一步加大社区矫正对象的管理力度，确保不脱管、漏管和重新犯罪。我们将严格按照有关规定，继续完善对社区矫正对象的法制教育、心理矫正、请假、会客、公益劳动等各项管理制度。加强对社区矫正对象的日常考核和管理，严格落实行政奖惩和司法奖惩制度；建立健全对社区矫正工作人员的目标考核责任追究等工作制度，确保社区矫正工作依法有序开展。

二是进一步加大刑释解教人员的安置帮教力度。首先，进一步加强刑释解教人员过渡性安置基地建设。在继续抓好“永兴县绿洲木业”过渡性安置基地建设的同时，努力探索建设由政府投入、社会参与，集教育、培训、救助和临时安置为一体的较高规格的刑释解教人员过渡性安置基地，重点安置“三无”和生活困难的刑释解教人员，使其生活有着落。其次，在全县对刑释解教人员开展帮助思想教育转化、帮助培训安置就业、帮助解决实际困难，促使其成为守法公民的“三帮一促”主题帮教活动，开展创建无刑释解教人员重新违法犯罪乡镇活动。要通过对重点人群的管控力度，确保无重新犯罪现象，从而减少治安乱源，促进社会稳定。

五、着力抓好队伍建设工作，在提高素质和树立良好形象上有新作为

积极开展学习教育活动，及时学习传达上级党委、政府部门的相关文件精神，认真组织学习“一法两规定”，加强政法干警核心价值观教育，牢固树立为县委、县政府中心工作、重点项目建设、重点企业服务意识。围绕服务经济建设大局，着力提升全局司法干警的业务能力和服务水平，切实提高服务意识，全力塑造服务型政府机关形象，为我县的跨越式发展营造一个良好的法制环境。

第三篇：落实十七大精神发挥司法行政职能作用

通过平时看电视、读报纸、上网、特别是参加了党校集中的培训，我认真学习了十七大的报告，十七大报告回顾总结了改革开放以来党团结带领全国各族人民全面中国特色社会主义的伟大历史进程和宝贵经验,对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设,全面建设新的伟大工程作出战略部署。整篇报告承前启后，继往开来，高瞻远瞩，求真务实，鼓舞人心，催人奋进。我们一定要把十七大精神学习好、宣传好贯彻落实好。通过学习，深刻理解领会十七大报告精神实质，切实把思想和行动统一到十七大精神上来，按照胡锦涛总书记提出的全面建设小康社会的目标和要求，认真抓好贯彻落实，把十七大精神转化为进一步做好司法行政各项工作的强大动力，坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度，进一步发挥司法行政职能作用，努力维护社会稳定，促进经济社会协调发展夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大的贡献。

今年以来，全县司法行政系统坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕县委、政府的工作大局，按照年初全县司法行政工作会议部署，开拓创新，扎实工作，司法行政各项工作发展势头良好，特点鲜明：一是注重加强司法行政基层基础建设，人民调解“第一道防线”作用进一步增强。按照“建

所强所、发展壮所、创新活所、人才兴所、服务立所”的新理念，进一步加强基层司法所硬件投入力度，全县6个乡司法所办公用房新建或购买已全部投入使用，给各乡（镇）司法所配备电脑、打印机、传真机等办公设备，逐步达到规范化建设的标准。人民调解工作按照“有上访找司法、有纠纷去调解”的要求，我县狠抓了人民调解工作及规范化调解委员创建工作，各类民事纠纷力争做到抓早、抓小、抓隐患、抓苗头，防止激化建少上访事件，人民调解工作在维护社会稳定方面充分发挥了“前沿指挥所”的作用。二是注重创新法制宣传教育形式。法制宣传教育的实效性进一步增强，结合以往四个五年普法宣传教育工作的成功经验，重点抓好“一学三讲、法治六进”为主题以领导干部为基础以农牧民为重点普法对象的法制宣传教育,力争做到“抓两头带中间”。在“法治六进”主题实践活动中要选好每一进的“抓手”，确定好每进的试点，充分发挥试点示范带动作用。三是注重规范管理法律服务、法律服务和法律援助工作在构建和谐社会的能力进一步增强。四是注重司法行政系统队伍教育管理，司法行政干警队伍素质进一步增强。

下一步，全县司法行政工作总的要求是：坚持以科学发展观为统领，认真学习贯彻党的十七大精神，紧紧围绕建设平安哈巴河、法治哈巴河、和谐哈巴河的目标，按照年初确定的全年目标任务，进一步加大工作力度，强化工作措施，狠抓工作落实，努力完成各项工作任务，为县域经济又好又快发展营造良好的法治环境。

在今后一个时期尤其是明年的工作任务中，将重点抓好以下几项工作：

一、法制宣传工作要在创新形式，提高普及率和实效性上下功夫

围绕“五五”普法规划确立的重点内容，继续深入开展有关保障经济社会全面发展，促进民生问题解决，维护社会和谐稳定法律法规的学习宣传，突出抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农牧民。同时要注重抓好宗教人士、流动人口以及“两劳”人员等特殊人群的普法教育，推进全民普法教育不断深入。

1、抓好领导干部学法、用法，发挥领导干部学法、用法“龙头”带动作用。对领导干部学法、用法工作充分发挥县党校专题培训和县委中心组集中学习等形式进行，重点学习《宪法》、《行政许可法》、《公务员法》及社会稳定和经济发展的相关知识等相关法律法规知识，以“法治进机关”活动为载体，通过建设“法治机关”，建立、实施法治建设评估激励机制，促进公务员“学法知责”与“依法履责”的紧密结合，提高公务员特别是各级领导干部的法律素质和依法执政、依法行政的能力。以“规范有序、制度健全、公开公正、廉洁高效、群众满意”为目标，积极推进依法治理和构建和谐哈巴河的进程。

2、认真开展“送法进学校”活动，加强青少年法制宣

传教育“源头”工作。近几年来我国青少年犯罪率呈现出犯罪年龄低龄化，作案手段成人化等特点，为从源头上预防和减少青少年违法犯罪，开展青少年法制宣传教育提高青少年法律素质，是预防和减少青少年违法犯罪的必经途径，如何加大青少年法制宣传教育工作是当前和今后一个时期普法依法治理工作的重点，对青少年法制宣传教育工作重点以开展“法治进校园”活动有计划、分层次、有步骤和县教育局、关工委、团县委等部门采取举办法制讲座、黑板报比赛、演讲比赛、模拟法庭等社会实践活动对不同年龄的学生采取不同的教育方法开展法制宣传教育，重点宣传《宪法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》、《治安管理处罚法》等与广大师生及校园周边治安环境密切相关的法律法规知识。同时加大对校园周边环境整治力度，从源头上铲除影响青少年违法犯罪的滋生土壤。

3、认真开展“送法进乡村”活动，抓好农牧民学法、用法。农牧民法制教育主要利用“法治进乡村、科技之冬、科技之夏、面对面教育等主题实践活动深入到各行政村广泛开展宣传，对矛盾重点村、难点村多次宣传。同时加大基层民主法治示范村（社区）创建力度，在2005年命名的31个民主法治示范村的基础上继续做好第二批民主法治示范村的命名表彰工作，通过广泛开

展民主法治示范村（社区）的创建，认真落实“四民主、两公开”，让全县各族农牧民切

实感受到建设法治国家带来的成果。

4、认真开展“送法进企业“活动，加大企业对经营管理人员学法用法教育力度。深入开展以宪法为核心的普法宣传教育工作。使全体员工特别是企业管理层牢固树立宪法意识；不断提高经营管理人员的法律素质；全面提高员工依法维权的自觉性，以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主线，引导员工树立权利与义务对等的意识和依法表达利益诉求，运用法律手段解决纠纷的能力；为企业健康发展营造良好的法治秩序。同时建立健全内部管理制度体系，形成与企业组织体系、管理体系和业务发展相适应，覆盖全部管理事项和每个工作岗位的制度体系，营造依法决策、依法经营、依法管理、依法行使权利和履行义务的法治企业环境。扎实推进企业依法实践。依法纳税、依法经营，不制售假冒、伪劣产品，自觉维护消费者权益；进一步完善公司法人治理结构，依法规范企业重组、改制等工作；推进安全、环保等项工作制度的落实和管理创新，实现由“无事故发生”安全状态向“无隐患失控”安全状态的根本转变；实现对企业重大经营、管理、改革项目的法律支持率，对外交易合同的法律审查率，解决各类争议纠纷的法律救济率分别达到100％；依法加强劳动用工管理，依法签订劳动合同，依法交纳社会保险费，落实劳动用工备案、员工培训、工资集体协商等制度。

5、认真开展“法治进社区”活动，促进社区和谐发展。

“法治进社区”工作在以往举办法制讲座、开展法律咨询等形式的基础上，把法制宣传和各种文体活动有机结合起来，极大地调动了广大居民参与普法宣传、学习法律知识的积极性，提高了居民的法制意识和自我保护意识，推动“法治进社区”工作的深入开展。同时抓好宗教人士、流动人口、外来务工人员法制宣传教育工作，充分发挥网络、电视、报刊等媒体在法制宣传教育工作中的作用，组织策划好12.4全国法制宣传日、宪法宣传月、3.15消费者权益保护日等重要节日的法制宣传,努力在提高实效上下功夫。

二、基层工作，要在提高矛盾纠纷化解效能，构建大调解网络上下功夫

基层工作重点抓好人民调解组织、队伍和法制化、规范化“三项建设”，着力强化人民调解工作化解矛盾纠纷、预防矛盾纠纷和法制宣传教育“三项功能”。充分发挥人民调解社会矛盾纠纷工作体系中的基础作用，进一步健全完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”衔接配合机制，努力形成大排查、大调解的工作格局。要切实加强基层基础建设，进一步加强司法所规范化建设，强化教育培训，提高司法所工作人员履行职责的能力和水平，力争30%以上司法所达到省级规范化建设要求，50%以上司法所达到地区级规范化建设要求。

三、法律服务工作，要在规范执业行为、拓展业务，提高服务能力上下功夫

法律服务工作要坚持高点定位,融入中心,更多地围绕县委、政府关注群众关心的难点开展工作，更好地为县委、政府分忧，为人民群众解难，要进一步完善律师参与涉法涉诉信访工作机制，推行律师参与信访接待日，当面依法解答当事人的信访事件。同时积极推动参与涉法涉诉信访工作向乡（镇）延伸，全力维护社会稳定，依法维护当事人的合法权益。

公证工作以加大《公证法》的宣传力度为重点，充分利用普法宣传广泛开展公证法的宣传。特别在农牧区，只要开展法律宣传就宣传公证业务，同时在公证回访过程中大力宣传公证法律法规，使哈巴河县公证处的社会认知度得到了很大程度的提高。同时大力开拓证源，除了办理金融类合同和一般民事合同公证外，又根据哈巴河县是农牧业县的特点，及时将公证业务向农牧区拓展，并对家庭困难的弱势群体实行减免公证费或是提供法律援助等活动，虽然公证效益不高，但无形之中提高了公证的社会效益。同时公证业务拓宽到票据销毁、证据保全、招聘人员现场公证等多项公证业务，通过公证业务的拓宽，提高了经济效益的同时也提高了公证工作的社会公信力。

法律援助工作按照《法律援助条例》在规范和提高上下功夫，继续为全县弱势群体无偿提供法律服务，在开展法律援助工作以老年人、农民工、妇女、儿童为重点受援对象，只要符合条件做到“应援尽援”，为他们撑起一片法律的蓝天，为构建和谐社会不断注入稳定之音，真正把法律援助工作办成县委、政府连接各族群众的得“民心工程”。

今后我们一定要认真学习领会党的十七大精神，坚决贯彻执行县委、政府的指示精神，继续保持良好的精神风貌和无私无畏的创业精神，团结一心，开拓创新，不断探索新时期司法行政工作的新思路、新途径，更好地发挥自身优势，以优质高效的法律服务为全县改革、稳定发展作出新的更大贡献。

第四篇：发挥纪检监察信访职能作用(精)

发挥纪检监察信访职能作用 为促进“人与自然和谐”服务

中共宁都县纪委信访室

党的十六届四中全会在《关于加强党的执政能力建设的决定》中明确提出了构建社会主义和谐社会的科学发展观。其中“人与自然的和谐”是构建和谐社会的重要组成部分。我县纪检监察机关深刻领会中央精神，认真贯彻落实科学发展观。针对本县地处赣南山区，林业和矿产资源丰富却连年遭人为破坏的实际情况，充分发挥信访举报的职能作用，从加强对自然资源的合理开发利用，保护生态环境，促进人与自然和谐着手，重拳出击，多管齐下，有效地遏制了此类现象的发生。我们的主要做法是：

一、充分发挥纪检监察信访网络作用，多渠道收集破坏自然资源的信息

为全面掌握破坏“人与自然协调发展”方面的信息，我们进一步健全了举报网络联动机制。在全县设立了78个破坏“人与自然协调发展”举报箱和公布了25部举报电话，将举报网络遍布全县各个单位及乡镇。从自然村小组、村委会、乡镇到县直单位均配置了信访信息员，要求每位信息员每半个月必须向本级纪检监察机关报送一条以上信息。基层纪检监察机关通过筛选将有价值的信息上报县纪委信访室。由我室视情该自办的自办，转办的转办，督办的督办。做到件件有登记，事事有着落。去年9月份，我们还组织开展了“破坏森林和非法采矿”专项信访举报活动。在电视上发布公告，明确开展该项举报的目的、意义、程序、方法和时间，并公开县纪委的举报电话。使专项举报活动深入人心，家喻户晓。在社会上形成谁破坏自然资源、生态环境即人与自然的和谐，就遭千夫所指，人人诛之的舆论氛围。据统计，通过上述措施，全县共收到信息300余条，其中可查性强，有价值的违纪线索就达70多条。

二、充分发挥信访职能的信息反馈作用，为领导科学决策提供依据 关注群众反映的热点、焦点问题并及时向领导反馈，这是信访部门的重要职责。我们将大量的信息和举报毁林、非法采矿的来信来访来电进行综合分析，分析产生问题的原因，应采取的对策及提出我们的一些建议，以《信访专报》的形式呈报给本委常委及县委、县政府主要领导。各级领导对专报中反映的问题非常重视，县领导还作出批示：由县纪委牵头，抽调相关部门协同配合，一查到底。我们对此类信件认真筛选，一一排查，把一些可查性强，成案率高的案源按照分级管理的原则提供给相关单位。2006年共向基层纪委（纪检组）提供40余条，向本委案件检查室提供案件线索18条。县委还就如何加强林业工作及矿产资源管理专门下发了文件，并制定了工作责任制。每次召开全县党员领导干部大会，县领导逢会必讲，强调要把保护林业和矿产资源作为落实科学发展观的具体行动。县委常委、纪委书记陈捷在最近召开的县纪委二次全委会上也重申：保护自然资源和生态环境是构建和谐社会的重要内容，号召全县纪检监察干部要为促进“人与自然和谐”服务。

三、充分发挥各职能部门优势，整合力量严查破坏“人与自然和谐”的案件

一是与有关部门联合办案，优势互补。如群众反映强烈的非法开采稀土矿问题，由我委牵头、会同县公安局、矿产局、工商局、税务局、安检局、林业局、环保局等单位组成联合调查组，对全县64个矿点进行查处。属非法矿点的由工商、税务部门依法予以取缔；对利用暴力开矿的移交公安机关处理；对破坏自然环境性质恶劣、后果特别严重的移送检察院。对涉及到的乡镇和县直行政执法管理部门，在矿产资源开发秩序整顿中主体责任发挥不到位，甚至为了小集团利益对这些矿点“以收代管”、“以罚代管”的，均追究了领导责任。我委已对7名乡镇、县直有关行政执法部门的领导和3名林业工作站长分别给予了党纪、政纪处分。其中乡党委书记1人，乡（镇）长2人，乡镇和县直行政执法部门分管领导均为2人。另对6个乡镇、1个县直单位和4名正科级领导干部给予全县通报批评。1名参与 入股采矿的基层站所长除追究党纪处分外，还作免职处理。截止去年底，共催毁矿点58个，关闭矿点6个，炸毁矿池125口。各有关部门、乡（镇）向矿点收取的各项费用近200余万元均已收缴上交县财政。此案的查处，在全县引起强烈反响，起到了惩一儆百，以儆效尤的作用。

二是责成执法部门依法查处。近年来，举报乱砍滥伐、破坏林业资源的信访件一直居高不下，单靠纪检监察机关查处显然力量不够。我们充分发挥林业局、公安森林分局等执法单位的作用，以合办或交办的方式查处了一大批违法违纪毁林案件。如去年4月份我室收到群众寄来的一张摄有毁林现场并配有解说词的光盘，立即引起我们高度警觉，向领导报告后，马上通知县林业局、公安森林分局、所在乡镇单位的领导召开紧急会议，当场播放录像，限期将调查结果报我委。由于调查组的及时介入，制止了一起大规模砍伐森林的违法行为，使损失降到最低，并将当事人绳之以法。此案的查处受到群众的交口称赞，同时起到了很好的震慑作用。2006年我们责成县林业局、公安森林分局会同案发单位合办案件11起，交办县林业局查办案件16件，公安森林分局13件。有力地打击了乱砍滥伐破坏森林资源的违法犯罪行为。截止目前，有6名基层林业工作站站长因失职渎职受到党纪处分；有3名村干部受到法律制裁，有2名党员领导干部受到组织处理。

我们在构建社会主义和谐社会特别是为促进“人与自然和谐”方面尽了绵薄之力，今后，我们将进一步开阔思路，创新工作方法，为落实科学发展观，构筑社会主义和谐社会而不懈努力。

第五篇：发挥司法行政职能作用全力构建和谐平安龙泉

发挥司法行政职能作用 全力构建和谐平安龙泉

————在全区政法工作会上的发言

龙泉驿区司法局局长叶远春

（2008年4月15日）

各位领导、同志们：

根据中央、省、市政法工作会议精神和此次会议精神，结合我区司法行政工作的实际，今年我们将重点抓好以下工作。

一、统一思想，准确把握政法工作形势

去年年底至今年4月初，中央、省、市先后召开了政法工作会议，特别是在中央政法工作会上，胡锦涛总书记作了重要讲话，省市主要领导在各级的政法工作会议上都提出了具体要求，这充分体现了各级党和政府对政法工作的高度重视。因此，我们要深刻认识做好政法工作的重要性，准确把握当前政法工作的形势和任务，紧紧围绕“试验区”建设和区委、政府中心工作，增强做好政法工作的紧迫感和责任感，切实做好全区司法行政工作，为全区经济和社会建设创造良好的法制环境。

二、大力加强人民调解工作，切实化解矛盾纠纷

目前，我区共有人民调解组织131个，兼职人民调解员143人。2007年，共受理各类民间纠纷2652件，调解2593件，调解率97.8%，调解成功2429件，成功率达93.7%以上，化解了大量社会矛盾纠纷。

今年，我们将以化解矛盾纠纷为主线，进一步做好人民调解

1工作。要充分发挥人民调解预防矛盾纠纷、化解矛盾纠纷和法制宣传教育三项功能，把预防工作摆到更加突出的位置，健全矛盾纠纷情报信息收集、报送、分析机制、排查调处机制和信息反馈机制，做好经常性矛盾纠纷排查调处工作，使矛盾纠纷早发现、早化解、早处置。

要在继续做好婚姻、家庭、邻里、房屋宅基地、生产经营、损害赔偿等常见性、多发性纠纷调解的同时，积极参与土地承包、环境保护、劳动争议、医患纠纷、物业管理等涉及民生问题纠纷的调解，着力促进解决“群众关心、社会热点、历史欠账”方面的问题。

充分发挥律师在调解中的作用，组织全区律师采取诉前调解、法庭调解、庭外和解和其他非诉讼手段，引导当事人消除矛盾纷争；鼓励律师通过担任人民调解组织法律顾问，驻调委会接访，参与信访和疑难复杂纠纷调解。积极探索人民调解与行政调解、司法调解衔接配合的工作机制，发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础作用。切实与法院、公安、检察、信访等部门密切配合，建立和完善“大调解”机制。

三、深入开展法制宣传教育，切实提高公民法制意识

今年，是“五五”普法规划实施的第三年，也是创建全国文明城市关键年，我们将采取有效措施，加大工作力度，推进“五五”普法不断深入。组织好“五五”普法中期督查，认真总结经验，发现解决问题，推动“五五”普法规划全面落实。继续突出

学习宣传宪法，突出学习宣传与社会稳定、社会治安综合治理、群众生产生活等密切相关的法律法规，引导群众增强宪法和法律意识，依法表达利益诉求。

认真落实加强领导干部、青少年、企业管理人员、农民等学法用法指导意见，推动普法重点对象的法制宣传教育。围绕社会治安综合治理和平安建设，加大与打击严重刑事犯罪、严重破坏社会主义市场经济秩序犯罪、恐怖活动和邪教组织捣乱破坏活动等严重违法犯罪活动和“黄赌毒”等社会丑恶现象有关的法律法规的宣传，增强群众的法制观念。

组织好以“人文奥运，法治同行”为主题的“奥运法制宣传万里行”活动，为北京奥运会成功举办营造良好的法治环境。广泛深入开展“法律六进”活动，重点抓好法律进乡村、法律进社区等活动，真正把法制宣传落实到基层，把法律送到群众手中。确保全民法制宣传教育知晓率达80%以上。

四、加大法律服务和法律援助工作力度，确保公民诉求意愿

2007年，我区办理法律援助案件316件，受援人数达1000多人，挽回经济损失60余万元。今年，我们将紧紧围绕人民群众对法律服务的新要求、新期待，进一步研究制定便民利民惠民的具体措施，通过组织法律服务志愿团、律师事务所与乡村结对子等活动，大力推进法律服务进社区、进乡村，为基层经济社会发展服务，为群众解决就业、就学、就医、社会保障等民生问题服务。

继续加强对律师参与处理涉法涉诉信访案件和群体性事件、敏感案件的指导，引导群众按正常的法律程序维护自身权益。进一步加强基层法律服务，为广大群众提供方便快捷、收费低廉的法律服务。依托司法所设立法律援助工作站，简化法律援助申请、受理和审批程序，方便困难群众及时获得法律援助。特别要做好为流动人口提供法律服务和法律援助工作。

五、切实加强刑释解教人员帮教安置工作，帮教安置工作是加强对“社会人”管理的重要组成部分。2007年，全区刑释解教人员131人（其中：刑满释放108人，解除劳教5人），帮教108人，帮教率96%，安置97人，安置率达86%。社区矫正工作有序推进。

今年，要继续做好刑释解和社区矫正工作，进一步加强流动人口中刑释解教人员的衔接管理措施，防止脱管漏管。要加强服刑在教人员和刑释解教人员技能培训，落实对从事个体经营的刑释解教人员的优惠政策，帮助他们解决实际困难，鼓励和支持刑释解教人员依法从业、创业，努力解决他们就业难问题。

要加强安置实体和基地建设，落实国家对接收刑释解教人员企业的优惠政策，吸引更多社会企业作为安置基地，努力提高安置能力。要采取多种形式，动员社会力量，共同做好帮教安置工作。

六、加强队伍建设，不断提高司法行政人员素质

今年，我们将认真贯彻中央、省、市政法工作会议精神，以

服从服务全区经济社会发展为重点，以维护龙泉和谐稳定为目标，以保障社会公平正义为核心，以深化自身建设为动力，以满足人民群众新期待为导向，着力打造“维护稳定最具战斗力，服务发展最具推动力，执法办案最具公信力，为民利民最具亲和力”的司法行政队伍。要突出制度创新，促进作风转变，提高依法行政和执法执纪水平；要坚持用制度管理班子、管理队伍、管理作风，促进依法行政和廉政建设；要进一步落实党风廉政建设责任制，开展专项教育整顿和警示教育活动；要坚持抓学习、强素质、促服务的指导思想，把“素质大培训、技能大练兵、作风大转变”主题活动、时事政策教育和理想信念教育经常化、具体化。要全力打造诚实守信的律师公证队伍，勤奋敬业的法制宣传队伍，服务为民的法律援助队伍，无私奉献的人民调解员队伍，文明执法的司法干警队伍，做到政治坚定，作风过硬，业务精通，勇于开拓，保障有力，公正执法。为更好地服务成都“试验区”建设，为龙泉经济社会发展和稳定、构建和谐平安龙泉作出新的更大贡献。