税务绩效文化研究

第一篇：税务绩效文化研究

税务绩效文化研究

绩效管理，是运用绩效管理理论和方法，建立符合税收工作规律和特点的管理模式，以“四纵三横四系”为总框架，以“工单”全程驱动为总机制，以绩效信息系统为总支撑，对全面工作、全部机构、全体人员实施联动考评。绩效管理主要包括绩效计划、过程管理、绩效考评、结果运用四个环节。

现在大多税务机关都认识到了绩效管理的重要性，也花了很大力气去引进和完善绩效制度，可绩效体系运行的效果，却还待进一步提高。除去其他因素的影响，这实际上是因为忽略了一个很重要的因素——绩效文化的作用。

各种文化强调考评观，那么绩效文化也是需要考评的。“脱谷为糠，其髓斯存，神之谓也；山蹇不崩，唯石为镇，骨之谓也。”——绩效文化，便是税务机关进行绩效管理的“神、骨”，其内涵和外延，决定了税务机关绩效管理工作的长期发展。

税务绩效文化应当体现在三个方面，一是目标，一是过程，一是结果。从目标方向上来看，主要强调战略意识，促进人人目标与组织目标一致。从过程来看，主要强调差异意识，促进人尽其能；从结果来看，差异分配才是公平，没有差异是不公平的，促进按绩效分配。推行绩效管理对税务机关来说是一次变革。“堂下烛客新，佛前老僧同”，制度虽然完善了，但制度执行者还是原来那批人，这些人的思维习惯、做事方式也并没有转变，如此，绩效管理效果便会大打折扣。所以绩效管理要取得成功，必需在税务机关内形成绩效文化。

那么，什么是绩效文化呢？

一、绩效文化要体现着“以人为本”的思想

前段时间，从微信上看到索尼前常务董事天外伺朗的一篇文章——《绩效主义毁了索尼》，初看到这篇文章，个人觉得很诧异，看完全文之后，我也基本了解，原文是2007年1月份的一篇文章，差不多快七年了，那时绩效管理还在不断摸索不断改进，因为没有完全理解和掌握绩效管理的理念和方法而导致适得其反的例子很多，索尼高管的这篇文章迎来很多附和。

我们必须将眼光放得更广一些来看待绩效管理，无论是从绩效管理体系自身的理论架构以及实践经验都证明，绩效管理是提升组织绩效的最有力的工具。但受几千年传统文化的影响，崇尚“面子”、保持“一团和气”的中国，在推行“以人为本”的绩效文化时显得艰难。

（一）主要存在以下问题

首先是面子问题。中国人爱面子是天下闻名的，如果一件事让他在实利上吃了亏，但却有相应的精神上的好处，即 有了面子，那么他大抵是会高兴的。反之，如果丢了面子，即使得了实利的好处，心里也会残留一个疙瘩，若是这个面子丢大了的话，似乎到了终老都会耿耿于怀。

为了照顾面子问题，考核主体往往将问题归咎到客观原因上，因为这样子即使员工表现再不好也不会丢面子。工作中崇尚“老好人”文化：为了不得罪人，大家在做绩效考核时都不愿意做反面的评价，免造成情感上的主观伤害。还有，在实施绩效考核时也不像西方那样的正式和公开，相对更加隐藏。在公布评估结果时，也只是公布较好的结果，对于较差和不合格的评估结果，往往为了顾及面子而不予公开。

其次是“中庸”之道。很多管理者更愿意充当“好好先生”，在绩效考核时更多地采取折中的处理方式，因而使得绩效评估结果趋于平均化，要把员工分出个三六九等比较困难，这也是绩效管理制度中规定绩效考核结果等级分布成为一纸空文的主要原因。

曾经有研究表明，在中国文化环境中，如果最高奖项连续三年被某位员工获得，那他一定会被嫉妒所包围。此后，在这个团队里，他将找不到太多的合作伙伴。因为业务大部分是要通过团队协作来完成的，总是激励个人，反而损害了团体协作氛围。

第三是认识问题。认为绩效管理就是绩效考核，绩效考核就是挑员工毛病。很多单位启动绩效管理项目的时候，对 绩效管理并没有清楚的认识，认为绩效管理就是绩效考核，把绩效考核作为约束控制员工的手段，通过绩效考核给员工增加压力。有些单位盲目采用末位淘汰制，使绩效考核得到员工的抵制。

事实上，绩效管理和绩效考核是不同的，绩效考核只是绩效管理的一个环节。绩效管理是一个完整的循环，由绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价以及绩效结果应用等几个环节构成。绩效管理的目的是持续提升组织和个人的绩效，保证单位发展目标的实现。绩效考核是为了正确评估组织或个人的绩效，以便有效进行激励，是绩效管理最重要的一个环节。绩效管理如果取得成效，上述四个环节的工作都要做好，否则就不会达到绩效提升的效果。

（二）怎样解决这些问题呢？

只要我们迎难而上，构建“以人为本”的绩效文化体系，广泛宣传绩效管理的意义、作用和方法，使管理者与员工明白，绩效管理不是学生的考卷，它首先是一种管理思想，要上升到绩效文化的高度来认识它，它能帮助我们提高工作绩效和管理能力，最终受益的是单位和员工。

首先，绩效管理应当成为“以人为本”理念下检视人与单位融合的最佳工具和桥梁。单位的管理者通过发现员工的绩效表现状况来了解管理的效果。如果员工的绩效表现真的是受到人与单位融合程度的影响，单位管理者就可以适度地改 变管理风格或适时地调整计划，甚至进一步透过沟通和建议的方法去帮助员工适应、改进，使“人”与组织更为融洽。

其次，要使员工认识到绩效管理和绩效考核会带来好处。无论绩效管理还是绩效考核，并不会损害各级管理者和员工的利益，相反会促进个人能力素质的提高，这在日益激烈的职场竞争中是非常关键的。绩效考核是一个非常有效的主管与下属交流沟通媒介，在绩效管理过程中员工会得到主管的辅导和支持，绩效考核结果反馈使下属知道自己的缺点和不足，从而个人能力素质和业务水平都会得到提高。

最后，还要加强对各级管理者有关绩效管理工具、方法和技巧的培训，使绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价以及绩效结果应用等环节工作落到实处。

二、绩效文化要强调业绩导向。

税务机关要鼓励广大税务干部尽职工作，倡导税务干部主动付出，培育全体成员养成对绩效结果勇担责任的习惯，这就必然要求在单位内形成一种强势的业绩导向文化。当然，绩效文化不仅关注业绩达成的结果，同时也重视绩效改善的过程。

中国人历来是“不以成败论英雄”，但同时又说“胜者王侯败者寇”。乍一看，这两个观点似乎相左，但仔细分析，我们就知道两者并不矛盾。用单位管理的情况来类比，“胜者王侯败者寇”讲的是绩效考核结果的运用，即对于绩效优 秀的税务干部，单位一定是重点奖励。“不以成败论英雄”是指对绩效改善过程的重视，也就是说，对于主观上努力付出的税务干部，虽然由于不可控的因素导致绩效状况不佳，但单位也不应因此而“一棒子打死”，还是应该给予其改进的机会。

单位管理涉及对人和对事的管理，对人的管理主要是激励约束问题，对事的管理就是流程问题。所谓流程，就是一件事情或者一个业务如何运作，涉及因何而做、由谁来做、如何去做、做完了传递给谁等几个方面的问题，上述四个环节的不同安排都会对产出结果有很大的影响，极大的影响着组织的效率。

在绩效管理过程中，各级管理者都应从单位整体利益以及工作效率出发，尽量提高业务处理的效率，应该在上述四个方面不断进行调整优化，使组织运行效率逐渐提高，在提升组织运行效率的同时，逐步优化管理流程和业务流程。

绩效文化应当鼓励创新的行为，因为每一个管理者都经常会受到“但求无过”的思想支配。如果管理层把没有短处看成了长处，不敢于经常挑战创新和高目标，这样的单位绩效氛围可能会使具有创新精神的员工失望、并使士气低落。对于创新的过程而言，应允许发明创造者有犯错误的权利，因为在创新中犯错误标志着他正在不断地创新，由此带来新的成功机会也会比较大。创新的过程也应当做为员工的一项业 绩予以肯定。

三、绩效文化要重视协同成长。

绩效文化建立的过程，决定了“协同成长”的两个含义：协同合作和共同成长。绩效指标是方向，是箭头，学过物理学的人都知道，只有不同力作用于同一方向上的合力最大。而合力对物体造成的加速度也便相应最大。那么绩效指标方向同一，则单位前进的加速度也最大。那么，这个方向同样有两个层面，在纵向上，绩效指标由省级→市级→县区级→个人的逐层分解，实现组织目标和个人目标的有机整合，其目的是为了通过个人绩效达成，促成单位目标实现。这样单位和个人的目标相同，方向一致，便可以实现共同成长。所谓“上下同欲者胜”，便是如此。横向上，在设臵各部门绩效指标时，需重点思考如何通过科学地设定关联性指标，将处于“价值链”上不同环节的部门有效联合，从而促进单位核心业务流程的效率提升。要实现这一点，塑造团队合作的文化是关键，特别是要形成跨部门协同合作的良好氛围。同时，由于绩效管理植根于单位战略，所以“协同成长”不仅仅是短期行为，还应该是一个长期的概念。对税务机关来说，决不能“走一步是一步”，必须要有长期规划；对于个人，则不能过度计较短期得失，辛勤付出必然收获长远发展。两者都必需在长期目标与短期利益间找到平衡点。

绩效管理通过设定科学合理的组织目标、部门目标和个 人目标，为员工指明了努力方向。首先，管理者通过绩效辅导沟通及时发现下属工作中存在的问题，给下属提供必要的工作指导和资源支持，下属通过工作态度以及工作方法的改进，保证绩效目标的实现。其次，在绩效考核评价环节，对个人和部门的阶段工作进行客观公正的评价，明确个人和部门对组织的贡献，通过多种方式激励高绩效部门和员工继续努力提升绩效，督促低绩效的部门和员工找出差距改善绩效。第三，在绩效反馈过程中，通过考核者与被考核者面对面的交流沟通，帮助被考核者分析工作中的长处和不足，鼓励下属扬长避短，促进个人得到发展；对绩效水平较差的组织和个人，考核者应帮助被考核者制定详细的绩效改善计划和实施举措；在绩效反馈阶段，考核者应和被考核者就下一阶段工作提出新的绩效目标并达成共识，被考核者承诺目标的完成。最后，通过一系列绩效管理手段，部门或个人新的目标应超出前一阶段目标，激励组织和个人进一步提升绩效，经过这样绩效管理循环，组织和个人的绩效就会得到全面提升、协同成长。

四、绩效文化要重视有效沟通。

由于绩效考核的结果和个人的重大利益——薪酬、晋升等紧密挂钩，所以，如果其运行的过程过于刚性，将会对组织和个人都产生不利的影响。因此，绩效管理也需要有“润滑剂”，那便是沟通。庄子与惠子游于濠梁之上，庄子曰：“鯈 鱼出游从容，是鱼之乐也。”惠子曰：“子非鱼，安知鱼之乐？”庄子曰：“子非我，安知我不知鱼之乐？”这是有名的“濠梁之辩”，我们也可以把它看成一个典型的沟通问题。

绩效沟通要注意两点。一是深入互动：在绩效计划过程，绩效指标的确定，不是上级硬性指定，也不是下级自行制定，而是上级和下级通过深度沟通后，达成的一致意见。二是及时有效：工作过程中，上级要不断针对下级的绩效表现与其及时沟通，确定改善措施，辅导其绩效提升；考核周期结束，上级也要和下级沟通，分析其绩效结果产生的原因，制定其下阶段绩效改进的计划和措施。绩效管理强调管理者和员工的互动，强调管理者和员工形成利益共同体，因此管理者和员工会为绩效计划的实现而共同努力，所以说绩效管理的过程，实际上是不断沟通的过程。

对于税务机关来讲，绩效文化既不是空洞的口号，也不是对时髦潮流的追赶，它应该是推行绩效管理的坚实基础，税务机关一定要不断审视自己的文化氛围状况，在薄弱环节上重点强化。要把绩效管理的注意力从具体的考核方法转移到文化层面上来，真正在单位内部构建绩效文化的氛围。绩效文化的建立，譬如禅师修行，必需一步一个脚印，绝不可能一蹴而就。有了理论基础和制度体系，还需不断实践完善，并且要有长期坚持的决心——“见地、修证、行愿”，一个都不能少。

第二篇：税务绩效感言

绩效管理如导航灯，为我明目标指方向。工作不在一头雾水，摸不着头脑，紧紧围绕组织和个人双重绩效管理目标，制定计划，强化落实，工作有的放矢，有章可循。

绩效管理如指挥棒，督我勤于业快成长。绩效考评，可以让我检验工作的成效，个人的成长，让我勇于发现不足和缺点并加以改正，不在将就主义，不在敷衍了事，不在一般就好，更加精益求精，追求卓越。

绩效管理如燃料剂，促我争先优有理想。绩效排名使得考核更加公平理性，更加客观真实，这就使我不再甘于平庸，碌碌无为，而是要争先创优，放飞梦想，风险应对、大比武、运动会、《中国税务报》，随处可见我的身影和足迹。

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第三篇：税务文化

税务文化：让丰润国税亮起来

□本报记者张秀娟 通讯员杨仕全

走进唐山丰润区国税局，感受到这里浓厚的税务文化氛围，警句、字画、扁牌挂满楼道，图片、心得体会布满橱窗。

“自从局党组提出文化治局思路以来，全局上下积极响应，认真学习和实践，使税务文化逐渐渗透到丰润区国税局税收工作的各个环节，有力推进了精神文明创建活动。”唐山丰润区国税局局长王守生告诉记者。

加强阵地建设，打造税务文化氛围。在“深入学习实践科学发展观”活动中，唐山市丰润区国税局党组提出了“以政治文化统领人，以制度文化规范人，以精神文化引导人，以行为文化带动人”的工作思路，深层次提高国税干部的思想品位，进一步推进精神文明建设。

推进税务文化建设，首先要创造出良好的文化氛围。该局在机关院落建立了体现丰润国税特色的税务文化长廊，介绍了丰润悠久的人文历史，飞速发展的经济形势，以及积极向上的队伍现状；在办公楼门厅设置了税务文化图片展，在职人员身份公开栏，班子成员的廉政公开承诺书以及政务公开栏等；建立了图书学习室、党员活动室、荣誉室，为党员、干部职工提供良好的学习环境。开展读书活动是该局文化建设的一大亮点，近些年来先后组织干部职工读了《你在为谁工作》、《工作就是责任》、《沉思录》、《把工作做到出色》等观念超前、角度新颖的书籍，提高了干部职工的道德修养。

每到重要节日，局长王守生总是接到来自四川灾区一名12岁女孩龙丽的信，介绍她学习和生活情况。原来，汶川大地震后，龙丽的家被夷为平地，不得不辍学在家，得知这一情况后，该国税局党委办公室向全体党员发出号召，捐助这名女孩，短短三天，筹集助学基金2万多元。

据了解，汶川地震，该局先后三次向地震灾区捐款12万元。2010年4月14日，玉树又发生了7.1级地震，首次1万多元的捐款带着丰润国税人的牵挂又飞向了灾区。

发挥引导作用，用税务文化育人、凝聚人。唐山市丰润区国税局用税务文化潜移默化地引导干部职工参加到“创建”活动中来，用税务文化育人、凝聚人。

多年来，在人员培训方面，该局认真落实教育培训规划，建立分级管理、分类管理，分层推进的教育培训工作新机制，加强对基层一线征管人员培训力度，广泛开展“技能练兵、岗位达标、业务能手”竞赛活动，坚持每日一题、每季一考制度，为更好适应税收工作打好基础。

丰润国税局通过文化育人，提高了国税干部的道德修养和业务能力，又通过精神文明创建活动让广大干部职工充分展示自身的良好形象，在优质服务中打造品牌，凝聚人气。

2009年7月8日，局长王守生收到一封来自纳税人的感谢信，信中说：“我是唐山市瑞丰矿业有限公司的会计，7月25日下班后，抱着试试看的想法，来到办税服务厅想办理公司注销手续，我拦住了一位着税装的男同志，该同志二话没说，立即重新启动了计算机，并叫住一名姓谷的女同志共同处理业务。7月25日是我快乐的一天，我体会到了国税系统的良好作风，我谢谢你们！”依靠“创建”活动，促进各项工作全面发展。税务文化建设、精神文明创建与组织收入工作三者之间是相辅相成、相互促进的。税务文化建设、精神文明创建为组织收入工作提供精神动力和智力支持，收好税、带好队、服好务则是税务文化建设、精神文明创建的落脚点。

2008年以来，受多种因素影响，国税收入缺口很大。该局局领导亲自带队深入企业了解税源情况，及时发现税收征管薄弱环节，同时扎实开展纳税评估工作，加强税务稽查，加强企业所得税管理。2008年收入突破13亿大关，2009年实现税收14.5亿元，2010年，收入计划18亿元，一季度，入库税款4.8亿，实现了“首季开门红”。

在税务文化建设和精神文明创建活动中，丰润区国税局取得了骄人成绩。该局自2002年成立以来，连年获得省、市、区级文明单位、整体工作先进单位、科级班子考核先进单位、先进基层党组织、宣传思想政治工作先进单位、党风廉政建设先进单位、人口和计划生育先进单位、工会先进单位、五四红旗团支部、爱国卫生先进单位等荣誉。

第四篇：税务文化调研

关于税务文化建设的一点思考

文化是人类社会活动所独有的产物，文化作为一种历史现象与社会现象，是随着经济社会的发展而不断发展的。同时，文化又对社会经济的发展产生了强大的推进作用。税务文化的形成和发展同样和经济社会的发展密不可分，因此，树立先进的税收文化观念，建立先进的税收文化，以先进税务文化引领税收事业发展，并以此来服务和促进社会经济发展就显得尤为重要和紧迫。建设和发展先进的税收文化，就是要通过树立先进的税收文化观念，加强思想道德建设，在广大税务干部中确立一种奋发向上、干事敬业的进取氛围，最大限度激发干部潜能，为税务事业发展提供人才保障和智力支持，从而促进税收事业的发展。税收文化是税收事业发展的灵魂。税收文化建设对于税收事业的发展至关重要，税收事业能否不断的发展壮大，与税收文化建设有着密切的联系。

一、当前税务文化建设存在的问题 随着社会经济的飞速发展，物质文化建设也得到了前所未有进步，各地税务部门硬件设施建设日新月异，税收征管也由传统的手工操作发展为现今的信息化管理，各项制度建设日臻完善。而体现税收实践活动核心价值观念的税务文化建设的发展却相对滞后。其主要表现在以下几个方面：

（一）税务文化建设的目标和规划还不够明确

税务文化建设作为人类文化活动的一部分，还没有形成一个完整的目标体系，缺乏系统性和延续性，没有形成一个包括基本目

标、即期目标和中长期目标在内的目标体系和长效机制，致使在税务文化建设上出现短期行为。于此同时，还缺乏为实现各期目标的规划。

（二）对税务文化建设的认识还较为肤浅

第一，对税务文化建设理性认识不足，将税务文化的内涵简单化、形式化。混淆了税务文化建设与思想政治工作、文明创建、文娱活动等的关系，使税务文化建设浮于表面，忽略了税务文化建设的精神实质以及税务文化建设对税务事业发展的核心价值作用。第二，把税务文化建设看作是政工组织和宣教部门的事情，使业务部门和大多数干部职工游离于税务文化建设之外，税务系统内部人员整体参与度不高，在系统内外缺乏观念上的认同和实际行为的支持。

（三）税务文化建设缺乏整体考量

近年来各级税务机关几乎每年都会有新的理念提出，但各地各级税务文化建设活动基本上还处在各自为政，分散开展的现状，廉洁从政、制度建设、队伍管理、服务理念等均从某一个角度对税务文化的内容加以诠释，却因为缺乏整体考量而始终没有形成一套完整的框架体系。

（四）税务文化建设缺乏足够的宣传

税务文化建设作为一种行业文化，还没有得到全社会的认同、没有引起社会的更多关注，群众的认知度和参与度不高。虽然有的地方税务机关也通过平面媒介、电视广播、文化长廊、宣传标

语等方式宣传税务文化，但税务文化建设尚未转化为惠及税务干部、纳税人和全社会的文化成果，未真正体现对人的价值的肯定与尊重，因此难以得到全社会乃至全体税务干部的认同，群众参与热情和认知度都很低。

二、建设先进的税务文化的建议

（一）要明确税务文化建设的目标，打造统一核心价值理念。充分吸收我国五千年传统文化的精髓和外来文化的有益成分，建立健全一套代表先进文化发展方向的核心价值体系，用正确的世界观、人生观和价值观教化人的思想，用先进的科学强化人的技能，更好地适应新形势下税收工作的需要。税务文化的作用，主要不是依靠规章制度之类的硬约束，而是依靠其核心价值观对干部的熏陶、感染，使他们产生对组织目标、行为准则和价值观念的“认同感”，自觉地按照组织的共同价值观及行为准则去工作，只有这样他才能够受到组织领导和成员的认可，从而获得心理的满足与平衡，否则，他将受到群体意识的谴责和排斥，从而产生失落感、挫折感。因此，税务文化建设的首要目标，是总结、提炼具有税务特色的、全体税务干部职工普遍认同的统一核心价值理念，经过辛勤培育，使之逐步融入干部的思想，便成大家的自觉行为或者好的习惯。

（二）要从改变观念，提升认识入手，全面提升税务系统干部职工的素质修养。

突出人本管理在税务文化建设中核心地位，充分发挥每一个人的主动性、积极性与创造性，全面开发并合理配置人力资源，着眼于深层的制度文化、精神文化的开发，从而提高税务职工文化素养，优化税务文化氛围。人既是税务文化建设的主体，又是文化育人的对象。税务文化建设需要以提高全员的综合素质为基础和保障，而全员素质的提高又将极大地推动税务文化建设的深入开展。要着重在提高各级领导的文化领导力和广大干部职工的文化执行力上下功夫。要全面提升税务干部的业务素质，重点是基于本职工作需求的税收业务技能与相关综合知识，以充分满足本职岗位的工作要求；要全面提升税务干部的文化素养和精神境界，引导广大税务干部牢固树立社会主义核心价值观，发扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立爱岗敬业精神和高尚的文化理念，凝聚人气人心，提升精神境界。

（三）强化税务文化建设的组织管理，使税务文化建设得到整体有序的发展。

税务文化建设是一项艰巨性、长期性、综合性的系统工程，因此，需要把此项工程摆到重要议事日程，加强组织领导。要在深入调查研究的基础上，制定切实可行的实施方案，明确重点，分步实施，抓好落实。领导干部要率先垂范，积极倡导，认真实践，把深化税务文化建设作为加强干部队伍管理、精神文明建设、思想政治工作的总抓手，切实抓出成效。一是统筹规划，上下协动。重点把握税务文化建设的统一性与灵活性的问题。要明确税

务文化建设的定位和目标以及价值理念体系，对税务系统文化建设的先进经验进行总结提炼和经验推广，推动税务文化建设的深化。二是内外协调，同步推进。主要把握好练好内功与外部沟通的关系。在税务文化建设工作中，不仅应针对本单位的实际，扎实开展税务文化建设，还应该充分挖掘本地区的特色，树立品牌意识，积极打造具有本单位本地方鲜明特征的税务文化品牌，实现文化资产的保值增值。三是面上推开、点上突破。重点把握好税务文化建设的节奏，既要坚持统一规划、统一部署、统一调度，又要注意激发和保护各级税务部门的积极性和首创精神，培养税务文化建设示范单位，并及时总结和推广各地开展税务文化建设的好经验、好做法，实现重点突破。注意保证税务文化建设的参与面和渗透力，通过各种有效的方式，吸引更广大的税务干部认识税务文化、接受税务文化、参与税务文化建设。四是常抓不懈，一抓到底。应将税务文化建设作为一项长期的重要工作，一方面，应根据税务文化建设近、中、长期发展的需要，进行全面科学地规划，形成完善的工作运行机制，坚持常抓不懈；另一方面，要教育和引导广大税务干部充分认识税务文化建设任务的必要性、艰巨性和长期性，坚定做好税务文化建设的信心和决心。

（四）加强税务文化宣传力度，丰富各种文化建设载体。推进税务文化建设，需要全系统的共同努力。要把领导者的主导作用与广大税务人员的主体作用紧密结合，尊重群众的首创精神，在统一领导下，有步骤地发动广大税务人员广泛参

与，从税务基层抓起，集思广益，群策群力，全员共建，充分调动税务人员参与税务文化建设的积极性、主动性和创造性。同时，要创新、丰富税务文化建设宣传的载体，提高税务文化在全社会的认知度、参与度、接受度。加强办公场所的文化设施建设，设立文化展室、陈列室和文化展板，悬挂税收核心价值体系宣传语，张贴名言警句、干部的文艺作品，编辑文化手册、印制桌牌书签，编发文化宣传内部刊物等，使广大干部在潜移默化中受到熏陶和教育；充分发挥新闻媒体、部门网站、简讯板报等媒介的宣传作用，精神文明创建和思想政治工作的导向作用，群众性业余文化活动健康向上和寓教于乐的凝聚作用，学习型组织建设中的团队学习、终身学习的进取作用，组织开展多种形式的税务文化活动，不断提高队伍素质，凝聚税务精神力量。

第五篇：扶贫绩效研究

扶贫绩效研究（以江西省为例）1研究背景

贫困是一国家或地区经济、文化、社会等各方面落后的总称,它是由人们自身收入低下造成的一种自身生活必须物品匾乏,相应服务设施不足,以及缺乏相应的发展机会的一种生活状况。而贫困容易滋生事端,产生不稳定因素,也会阻碍当地经济的发展,因此,当今世界各国一直把消除贫困当成自身的一个艰巨使命来完成。自从二战以来,全世界各国的经济都在飞速发展,根据经济学家麦迪森按年国际美元计算,年全球是年的倍。①而到年,全球的总和己经达到了万亿美元。然而,随着全世界整体经济飞速增长的同时,全世界的贫困人口不但没有减少,反而在急剧增加,而且贫富差距呈现越来越大的趋势,贫困这一问题已经成为了一个全球性的难题。二战以来,全世界贫困人口以每年万的速度快速增加,目前每天消费不足一美元的贫困人口已经超过亿,占世界亿总人口的。年世界上最富的人口与最穷的人口的收入之比为,到年扩大到。

最近年,世界最发达国家拥有世界产出的,占世界人口的发展中国家却只拥有。不论是在发达国家还是发展中国家,贫困这一问题一直存在,而且有愈演愈烈之势。根据人民网年月日的报道,美国人口普查局发布的一份报告显示,美国生活在贫困线以下的人口总数由年的 万,占人口总数的,上升到年的万,占人口的。②世界银行在年世界发展报告》的“前言”中,第一句话就是“富裕中的贫困是我们这个世界中最大的挑战”。同样,作为世界最大的发展中国家,中国在自身小康社会的全面建设过程中,如何解决好全国人口的温饱问题,而且能使全国人民都过上小康社会的生活,使全国人民都摆脱贫困,这将是快速发展的中国面临的巨大挑战。改革开放以来的多年,中国在扶贫上做出了巨大的努力,也取得了非常显著的进步,改革开放以来,占中国人口以上的农村人口普遍都处于贫困之中,而且这些农民人口中,有左右的人口还处于极端贫困的状态。而根据联合国年的统计数据显示,中国农村绝对贫困人口已从年的亿减少到年的万。并且,根据联合国千年发展目标年的报告预计,中国的贫困率到年将降至左右,与中国农村贫困率的下降形成鲜明对比的是全球贫困人口从亿上升到亿。这些数据和事实,都充分说明了中国在扶贫上取得的成绩,中国农民的生活水平有了比较大的提升,农民的生活质量得到了明显改善,农村的消费水平也获得了大幅度的提升。在现在的中国,大面积且具有普遍性的极端贫困状况,已经不再存在了,中国在扶贫上取得的成绩,是让世人为之瞩目的。中国在扶贫上取得的成绩不仅使中国的农民在生活质量、生活水平上得到了大幅度的提升,这一成绩也对全球的扶贫事业做出了巨大贡献,从而减轻了全球在扶贫事业上的压力。但是,由于中国是世界上人口最多的发展中国家,同时,也是世界上贫困人口最多的国家。按照元的中国标准,年中国农村没有解决温饱的贫困人口有万人。但若按人均天消费美元的联合国最低标准,年中国贫困人口的总数将不少于亿,仅次于印度位列世界第二。而且,年世界银行最新发布的一份报告指出,虽然中国自年提高了扶贫标准,但是中一国政府的扶贫标准和投资计划依然难以达到国际标准。年底之前,中国政府确定的贫困线为人均年收入元,该标准按照年的美元购买力平价约为人均每天美元,而按照美元兑人民币现行汇率则只有人均每天美元。这与世行推荐的人均美元的贫困线相比,差距悬殊。由此可见,中国在扶贫的道路上还有很长的路需要走。虽然在多年实践中,中国在农村扶贫上取得了巨大成绩,但是我们会发现其中有两个问题值得我们研究一是中央推行了各种扶贫政策和扶贫手段,地方政府也积极出台了各项扶贫措施,但是何种手段或措施才是积极有效的哪种是在扶贫工作上并没有多大意义的二是对于扶贫资金投入方面,在中国的扶贫资金中,由政府投入的资金占了整个扶贫资金的大部分,据不完全统计,中国开发式扶贫的资金中有三分之二的资金是来源于政府投入,这使得政府资金成了中国农村扶贫的主要力量。另外我国现阶段的扶贫模式飞还是属于比较粗放型的,贫困发生率的下降是我国政府付出了比较大的经济代价,如何使我国的扶贫资金在各种扶贫手段上的配给结构达到最优如何使扶贫工作在达到同样扶贫效果的条件下所需资金较少或者说如何较优分配扶贫资金,使其达到较优扶贫效果江西作为红色老区,经济欠发达,论文拟以江西省为样本,对这些问题进行研究。

2研究意义

当今世界经济在快速发展的同时,世界各国及组织也在积极采取措施,以期能够从根本上消除贫困问题。自从年以来,世界银行每隔几年就会出版一本以“贫困”为主题的报告,并且每本报告都有其自身的主题。报告主题确定为“与贫困作斗争”,年世界银行报告主题是“公平与发展”。虽然当前世界各国及组织对贫困问题已日渐重视,也有许多经济学家,对此提出了很多的关于贫困及扶贫方面的理论,也取得了一定的成果,但这些研究都是某一个 方面的研究,缺乏系统性和完整性。扶贫绩效评估是提高扶贫绩效、控制返贫现象、巩固扶贫成果的必由之路。国际上各国学者己经在自己的国家或地区范围内,开始了系统的研究扶贫绩效,以提升自己国家或地区的扶贫效率。因此,对于中国来说,扶贫绩效的研究就显得非常重要和急迫了。

中国作为世界上最大的发展中国家,其贫困人口也是世界最多的,因此,中国在扶贫上的任务还非常艰巨。当前,中国在扶贫绩效评估上的研究还正处于起始状态,还没有形成一个完整的评估体系。而且,现阶段的研究主要重点还是在定性的研究分析之上,对于定量分析还比较欠缺,运用定性分析与定量分析相结合的绩效评估体系更是不足。论文对如何使我国的扶贫资金在各种扶贫手段上的配给结构达到最优、如何使扶贫工作在达到同样扶贫效果的条件下所需资金较少、或者说如何较优分配扶贫资金,使其达到较优扶贫效果等这些问题进行研究,这既是对政府扶贫工作的一个定性和定量相结合的分析,也是解决国家三农问题的一个值得探寻的途径,这也是该选题的实践意义所在。

另外,对该课题研究还有其理论意义,首先,系统分析政府农村扶贫的政策,有利于中国整体农村扶贫理论的发展,对于中国其他地区的农村扶贫工作具有积极的意义其次,从理论上建立提高扶贫政策成效的运行机制,有助于对我国欠发达地区农村扶贫开发模式进行比较研究最后,有利于探索、总结欠发达地区农村经济社会加快发展的经验,对于农村欠发达地区的经济水平提升,有非常重要的经济价值。

3国内外研究现状

由于贫困带来的不稳定性等不利因素,它对于经济的发展是一个非常不利的影响,而且,在全球经济一体化的今天,贫困问题越来越成为一个国际性的问题,而不仅仅是某个国家或地区的难题。因此,当今国际上对于贫困的关注度愈来愈高。对于全球的贫困问题,联合国开发计划署和世界银行每年都会进行统计和监测。世界银行的专家们为出版世界发展报告》准备素材,调查和归纳了世界上个国家近万贫困人口的观点、经历和渴望,引用了个关于贫困问题研究的成果,最终汇集成了《谁倾听我们的声音》这部世界反贫困理论和实践最新成果的著作。从格鲁吉亚到巴西,从尼日利亚到菲律宾,这部著作对不同国家的饥饿、贫困、无权力、尊严受到侵犯、社会孤立、适应力差、资产不足、4论文的结构和研究方法

本文共分六个部分第一部分是导论,主要介绍了论文的研究背景、目的、意义、国内外研究现状、论文的结构和研究方法第二部分是扶贫的相关理论综述,介绍了贫困的概念,以及中国扶贫的三类基本模式和特点第三部分是江西省的贫困与扶贫现状,介绍了江西省贫困现状所存在特点,并对江西省的扶贫模式及其转变进行了介绍第四部分是对江西省的扶贫绩效予以评价及政策上的建议,通过定性描述和定量分析相结合的方法,对江西省在扶贫上的绩效予以了客观系统的评价,然后是对江西省扶贫模式在政策上的相关建议第五部分是结论,总结论文的成果,指出了论文中的不足,并对绩效评估的后续研究予以展望。本文研究采取了以下方法 首先,论文采用了以理论分析为基础,实证分析为论证相结合的分析方法 其次,论文还采用了定量分析与定性分析相结合的分析方法

再次,论文从宏观和微观两方面的经济分析入手,对扶贫绩效予以评估

最后,论文从江西省全省和江西省部分地区的扶贫绩效相结合的方式,对江西的扶贫绩效予以分析、评估。