关于税务文化现代化建设的思考

第一篇：关于税务文化现代化建设的思考

关于税务文化现代化建设的思考

全国税务工作会议提出，创新文化是税收改革发展的灵魂。国家之魂，文以化之；税收之魂，文以铸之。要自觉从中华民族优秀传统文化中汲取营养，践行社会主义核心价值观，光大税务文化。通过深入调研南京国税推进税务文化现代化建设的探索实践，对税务文化建设的重要性有了更为深刻的认识，更加坚信税收现代化，不能没有税务文化现代化。

一、基本认知：现代化离不开文化现代化

现代化理论强调人类社会的整体变迁，既是一个历史过程，也是一个发展状态。现代化过程包括从传统经济走向现代经济，传统社会走向现代社会，传统政治走向现代政治，传统文明向现代文明转变的全方位过程。税收现代化，主要是与生产力发展水平和经济社会发展水平相适应，融合我国税务传统管理思想、西方先进管理经验和未来管理发展趋势于一体，通过持续努力，让税务工作不断从传统走向现代，从缺失走向完善，从平庸走向优秀，从优秀走向卓越的税务管理状态和过程。而税收现代化的一个重要前提和基础，就是实现税务文化现代化，通过人的价值观、思维模式、行为方式、职业素养的现代化，为税收现代化建设提供充足活力。

（一）现代化的核心是人的现代化。在现代化进程中，人既是实践主体，也是价值主体，更是终极目的。现代化的核心在于人的现代化，没有人的现代化就没有真正意义上的现代化。税收现代化不仅包括征管模式、信息技术、办公条件等“物”的现代化，更包括人的现代化。人的现代化不仅是税收现代化的必要组成，而且是影响税收现代化尤为关键的一环，是税收现代化的前提和动力。

（二）文化现代化造就人的全面发展之路。从人的主体性角度看，实现人的现代化，就是推进人从传统向现代的转型，即推进包括人的思想观念、素质能力、行为方式等方面的现代转型。其中，思想观念的现代化，是指人的思想观念和心理状态从传统向现代转化，它主要包括人的价值观念、精神态度、思想意识、思维方式等方面的现代化，是人的现代化的灵魂；素质能力的现代化，是指在现代社会条件下，人只有全面提高自身素质，全面发展各种能力，才能适应复杂多变的社会发展；行为方式的现代化，是指人的现代化既要内化于心，又要外化于行，即通过人的行为方式加以体现和反映。文化现代化具有塑形、激励功能，文化现代化的根本目的是促进人的全面发展。税务文化现代化，就是要在税务人员的价值观、理想信念、行为方式、职业素养等层面，实现与时俱进、改革创新、去粕存精，促进税务人员素质的全面提升和个人的全面发展。

（三）税收现代化离不开税务文化的现代化。西方社会学认为，现代化由四个方面组成，即文化、社会、政治、经济的现代化。最先发生的现代化是文化的现代化，文化现代化是社会整体现代化的基础。税务文化作为组织文化的具体类型，由税务组织的各种制度、价值观、理想信念、环境符号、行为方式、文化仪式等构成，是税务组织的核心价值观、业务流程、管理体系、创新与变革能力等的象征，如果税务文化没有跟上现代化的步伐，就不能实现税务人员的现代化，税收现代化就失去了最直接、最根本的精神动力和智力支持，甚至会形成巨大阻碍而影响税收现代化的进程。因此，税务文化现代化是推进税收现代化的必经之路。

二、正确定位：审视和确立税务文化现代化新内涵

一是在价值导向上，更加注重现代文化元素。在以往的税务文化建设中，更多地强调团队凝聚和谐等共性价值元素。税务文化现代化是税收现代化的重要组成部分，在价值理念导向上应更加突出现代文化元素，把率先实现税收现代化确定为共同愿景，在核心价值观中强调法治、廉洁、尽职尽责、追求卓越等理念，在税务精神上弘扬进取和创新精神，这些都是现代社会和现代税收管理中要遵循的重要价值元素。

二是在文化打造上，更加注重整体引领。过去的税务文化建设侧重于文化传承，通过递进式主题教育来阶段性地倡导文化理念。税务文化现代化则是在此基础上，结合新形势、新使命、新愿景，更加系统的推动税务文化转型升级，提炼形成系统完善的核心价值体系，进行全面系统的文化宣教推广，发挥税务文化的整体引领作用。

三是在建设模式上，更加注重科学规范。在以往的税务文化建设中，比较注重发挥基层积极性，通过示范点建设，培育了一批文化建设先进典型，形成各具特色的文化建设模式，以及百花齐放的文化建设格局。税务文化现代化建设，则是在基层探索和先行区试点的基础上，对税务文化现代化建设的目标、原则、路径、方法进行全面规范，同时也考虑到各基层单位的实际情况，为基层单位的文化建设留有自创空间，形成全系统整体规范为主，各单位特色文化为辅的文化建设格局。

四是在建设内容上，更加注重协同推进。以往的税务文化建设侧重于税务精神文化建设和物态文化建设，主要方式是活动式文化理念宣传，物态化文化理念展示。税务文化现代化则更加注重理念、制度、行为、物态文化四个层面的协同推进，突出价值理念的制度固化，行为方式的理念外化，以实现文化管理的目标。

三、典型案例：南京国税税务文化现代化的探索实践

一是理念内化，培育和宣导精神文化。经过向全市国税系统干部职工广泛征集、评选、研讨，以及专家论证和局领导审议等一系列程序，提炼出以南京国税精神、核心价值观和共同愿景为主体的南京国税核心价值体系。结合工作实际、地域特点、人力资源状况等，厘清和确立执法理念、管理理念、学习理念、服务理念等，形成以南京国税核心价值体系为基础的理念体系。在全市国税系统开展以南京国税核心价值体系为内容的主题教育实践活动，大力弘扬“争第一，创唯一”的南京国税精神，认真践行“崇法崇廉，尽责尽美”的南京国税核心价值观，将与时俱进的时代精神、理想信念、奋斗目标与价值观念同税收工作实践密切融合，用“率先实现税收现代化”的南京国税共同愿景统一思想，凝聚力量。

二是制度固化，规范和创新制度文化。将价值理念融入各项管理机制和工作制度，实现文化柔性约束与制度刚性管理的有机结合，确保税务文化理念固化于制度。把先进管理理念与南京国税具体实践结合起来，强化价值理念与制度流程的匹配，将管理工作导入科学管理的轨道。引入全面质量管理理论，建立了包括全部税收业务工作和行政管理工作的质量管理体系，将流程再造、风险管理、内控管理、质量管理、专业化管理和绩效管理等六个管理理论、制度、方法融入一体，形成“六合一”管理制度规范。

三是行为外化，塑造与彰显行为文化。发挥领导干部的表率示范作用，使其自觉在实际工作和社会生活中践行文化理念，将领导行为上升到文化层面，以领导干部自身的行为影响团队、带动干部。抓好岗位人员行为规范、着装管理规定、“6S”管理制度的执行和落实。南京国税除了制度化地开展明察暗访、纳税满意度调查外，还坚持每年两次委托第三方专业机构进行文明指数测评，强力打造文明、规范的行为文化。发挥先进典型的示范引领作用，大力弘扬创先争优精神。近年来，南京国税涌现出一大批“中国好人”、“南京好市民”、“全国巾帼文明岗”、省市级劳动模范等先进典型人物，在先进模范的感召下，全局上下规范、文明、知礼的行为习惯逐步养成，精神风貌、素质修养得到提升。

四是实践深化，构建和提升物态文化。设计制作统一的体现南京国税核心价值理念的形象标识系统。将形象标识统一应用于办公环境、公务用品、宣传物品、演示文档、涉税资料等方面，根据实际情况改善办公硬件设施，为干部和纳税人提供整洁美观的办公与办税环境。深化办税服务厅系列“办税e站”服务品牌，税收管理系列“红枫税情”服务品牌和税务稽查系列“阳光税线”服务品牌，以文化品牌推动服务质效的提升，满足纳税人个性化需求。三个服务品牌全部入选南京市服务品牌，其中“办税e站”服务品牌被评为南京市“首批十佳服务品牌”。

四、系统思考：税务文化现代化建设中应关注的问题

南京国税的税务文化现代化建设取得了一些成效，积累了一些经验，但在实践中也发现了一些问题。如：税务文化现代化理念尚未完全内化，文化自觉意识没有完全树立；干部的责任意识和服务意识不能适应税收现代化的要求；文化建设执行力不强；文化建设与税收征管业务不完全融合等。税务文化现代化建设是一条充满挑战和困难的道路，需要保持一种打持久战的奋战精神，前进中出现的各种问题也促使我们对推进税务文化现代化的建设进行深入的思考。

（一）如何保持现代税务文化的创新力与生命力？

创新是文化现代化的根本来源，创新产生新物品、新知识、新制度和新观念，从而推动文化现代化。税务文化现代化建设必须牢牢抓住创新这一方法，深刻认识当今时代对税务文化的发展要求和根本趋势，紧紧把握税收形势变化，紧跟税收改革步伐，始终站在税收事业发展前沿，才能保持最持久的生命力。其一，要坚持税务文化要素创新，包括税务精神、语言符号、规范体系等文化要素的创新，通过创新、选择、传播的双向循环过程和文化要素的可逆退出过程，共同组成文化现代化的超循环。要以创新精神和科学态度去认识、把握和遵循税务文化发展的客观规律，不断推进税务文化建设的理论和实践创新，使税务文化建设永远体现时代性，把握规律性，富于创造性，始终充满生机和活力。其二，要坚持个人能动性和自主性的新发展，强调税务干部个人自由与制度自由领域的不断扩大，实现税务干部的创造性、自主性领域的不断扩展。只有拥有充分的创新空间，才能最大限度地发挥个人潜能，才能为税务文化现代化生长壮大提供源源不绝的养分。

（二）如何延展现代税务文化的融合性？

税务文化现代化的过程，也是文化融合的过程。税务文化反映着税务组织的使命、战略目标、核心价值观、服务理念，以及行为准则等，其功能作用决定了税务文化对于其他税收工作具有引领性，同时又为其他税收提供动力和保障。南京国税在规划设计上，围绕南京国税发展目标，系统思考、统筹规划、同步推进，将文化建设中的理念提炼、制度设计与主体税收业务的要求紧密结合，避免了文化建设、思想政治工作与业务工作形成“两张皮”的现象。融合包括三个层次：一是文化现代化建设与税收法制、税收征管、纳税服务、人力资源管理、党风廉政建设的相互融合，协调同进；二是税务文化现代化建设中，精神、制度、行为、物态四个层面的交叉互融，相辅相成；三是文化现代化建设与税收中心工作的互为因果，良性发展。因此，税务文化在规划、设计、建设过程中不应独自进行，而应与其他税收工作一起统筹谋划，系统设计，协调开展，这样方能取得实效。在税收现代化背景下推进税务文化建设，应当是整体的、综合的和内生的，同时应注重把握税务干部与税务组织和谐共进、互动双赢的规律特征，才能实现人与组织的全面协调发展。

（三）如何确保现代税务文化载体的有效性？

文化载体建设是税务文化建设的重要内容，是税务文化得以形成和传播的重要途径和手段，在税务文化建设中起着举足轻重的作用。文化载体应具备以下特征：一要喜闻乐见，以增强税务文化的亲和力；二要丰富多样，以增强税务文化的吸引力；三要不断创新，以增强税务文化的感染力。在载体建设中，尤其要突出文化品牌建设，提高文化载体的系统性。文化品牌是文化的结晶，品牌中蕴含着丰富的文化内涵。创立服务文化品牌，使得纳税人能够切实感受到税务部门的服务品质，也使得税务干部能够按照服务品牌所倡导的文化理念做好服务工作。南京国税在“办税e站”、“红枫税情”、“阳光税线”等服务品牌的基础上，继续挖掘潜力，形成了“清诚之约”廉政文化品牌，“税官李明启”税宣动漫品牌，不仅带动了文化建设与征管质效的同步提升，还将南京国税的服务文化向社会广泛传播，得到社会及广大纳税人的赞许。在文化品牌建设上，应与时俱进地创立和拓展税务文化品牌的内涵和外延，不断地为文化品牌注入新的活力，扩大品牌的社会影响力，提高品牌的知名度和美誉度。

（四）如何定位税务文化现代化的建设目标？

英国学者拉什认为，如果现代化是一个文化分化过程，那么，后现代化就是一个去分化过程（de-differentiation）。文化去分化导致文化影响渗透到全社会。当文化去分化达到一定程度时，文化的主导作用就日益明显，文化竞争力成为无可非议的核心竞争力，文化竞争成为竞争的制高点。税务文化现代化也同样有着分化与去分化两个阶段，去分化阶段也是税务文化现代化发展的最高阶段。当文化不再需要解释和塑造，不再需要制度和约束，成为一种自觉和自愿，达到润物细无声的效果，税务文化现代化方能说是最终建成。

第二篇：国税局税务现代化建设意见

**国家税务局关于“十二五”时期 全面推进税务现代化建设的意见

（讨论稿）

为落实省、市率先基本实现现代化的战略要求，推动**国税事业科学发展，根据**现代税收管理综合改革试验区建设方案等文件精神，结合我局实际，现就“十二五”时期全面推进税务现代化建设提出以下意见。

一、重要意义

（一）全面推进税务现代化建设是顺应社会发展大势、更好履行职责的必然选择。现代化是社会发展大势。中国、**及**正顺应大势，按照本世纪中叶、2020年、2015年的预期，向着现代化目标奋力迈进。现代化包括经济、政治、社会、文化、个人等方面的现代化。税收管理作为经济管理的重要方面，税务部门作为政府的重要部门，经济现代化和政治现代化必然要求全面推进税务现代化，以更好地发挥税收职能作用，服务经济社会科学发展。

（二）全面推进税务现代化建设是抢抓税收发展机遇、赢得优势地位的战略选择。现阶段，税收环境面临前所未有的深刻变化，税收事业处于前所未有的发展机遇期，税务系统呈现前所未有的竞争态势。变化亟需应对，机遇亟待把握，竞争依靠实力。全面推进税务现代化建设，站在税收事业发展全局的高度，朝着税收事业发展的正确方向，统筹推进税收管理各项要素的现代化，必将大大提升**国税综合实力，保证**国税抓住发展机遇，赢得新的优势地位。

（三）全面推进税务现代化建设是破解国税发展难题、顺应各方期待的现实选择。当前，国税工作既有调节各方利益、受关注度高的普遍矛盾和压力，又有征管资源少、执法风险高的特殊矛盾和压力。化解矛盾和压力，关键在自身，重点在改革。全面推进税务现代化建设，遵循现代税收管理客观规律，转变税收管理方式，必将有利于最大限度地破解国税发展难题，最大限度地满足广大纳税人和国税干部的合理需求，提高社会满意度和干部幸福感。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，以提高税收工作质量和效率为主线，从社会满意和干部幸福出发，大力实施素质强税、固本强基、创新驱动战略，突出人员、技术、流程和体制现代化，统筹推进五类先行区建设，着力完善现代税收征管、纳税服务、税收法治、人力资源管理、惩治和预防腐败、支持保障体系，全面开创国税工作新局面，为经济社会发展作出新贡献。

（二）基本原则

坚持先进性，做到把握规律、争创一流。学习先进管理理论，树立先进管理理念，借鉴先进管理经验，牢牢把握省局现代税收管理综合改革的总体要求，积极探索现代税收管理的内在规律和发展趋势，建设具有全球视野、国内一流、省内率先、彰显特色的税务现代化。

坚持系统性，做到顶层设计、整体提升。以构建现代税收征

四、评价指标

（一）核心指标

1、税收收入质量综合指数（权重10%）

评价内容：组织收入原则贯彻落实情况、税收与经济增长协调性、税收对经济发展贡献等。

2、税收执法正确率（10%）评价内容：税收执法规范程度

3、纳税人遵从度（10%）

评价内容：反映纳税人依照税法的规定履行纳税义务的程度，从另一个侧面反映税收管理与服务的质效。

4、纳税人满意度（15%）

评价内容：纳税人对国税机关办税服务质量与水平的评价。

5、干部幸福指数（15%）

评价内容：税务人员对税务机关的工作环境、条件、任务、福利待遇、职业发展道路和空间以及自身健康、财务、人际关系等状况持满意态度的情况。

6、岗位胜任度（10%）

评价内容：评价单位岗位设置是否科学合理、干部能力是否适应岗位要求，即能岗匹配程度。

7、干部清廉指数（10%）

评价内容：系统内外对税务干部、税务机关清廉程度的评价。

8、社会认同度（10%）

评价内容：纳税人、政府机关及社会群体对税务公共服务机关形象的评判。

基础，以对纳税人实施遵从管理为主线，确立税收征管和纳税服务流程，并针对流程的不同环节、事项实施执法监督与监察。

1、税收征管主流程：纳税人自主申报—申报受理—税收评定（申报审核、案头审核、实地审核）—违法调查—税款追征—争议处理。

过程中不适当的举证责任分配格局，税收评定成为税源管理的主要形式，税务稽查在税源管理中发挥震慑作用。

2、将深化风险管理作为重要导向，转变基于管户的税源管理方式，改变属地税务机关、管理员与纳税人之间固定的管理与被管理关系，根据风险识别指向确定管理对象，根据风险等级和征管资源配置状况确定管理任务，根据纳税人风险特征确定管理方法。

3、将实施分类管理作为基础环节，按照先规模、后行业，兼顾特殊类型，对税源进行科学分类，确立符合大企业内在遵从特点和管理要求的管理方式，对中小纳税人按照行业、特定风险类型等实施集群化管理。

4、将情报驱动作为关键措施，建立健全情报驱动的税收遵从风险管理过程逻辑和运行方式。将情报管理作为风险管理的前置步骤，作为风险分析识别和风险应对的前提，作为税源专业化技术过程的逻辑起点，并贯穿于风险管理全过程。

（二）纳税服务体系建设

按照征纳双方法律地位平等等现代税收管理理念，不断完善以纳税人为中心，以纳税人正当需求为导向，以服务品牌为抓手，以信息化为依托，以促进遵从为根本目的，体制机制健全、服务内容全面、方式手段高效的现代纳税服务体系。

1、纳税服务品牌化。用品牌理念凝聚纳税服务理念，用品牌标准引领纳税服务行为，用品牌形象彰显纳税服务内涵，用品牌传播促进纳税服务获得认同，实现品牌战略与纳税服务的深度融合。

3、依法决策、执行和监督。建立科学、民主、规范的执法决策机制。完善重大案件审理、重大执法事项集体审议制度，建立健全税务行政自由裁量权的裁量基准和适用规则，完善与现代税收征管模式相适应的程序优化、权责一致的执法程序。建立与税收风险管理流程相配套的税收执法风险内控机制。

4、依法化解涉税矛盾纠纷。建立税收争议预防调处机制，探索柔性执法手段，组织税收法律援助，运用调解、和解方式解决纠纷，建立预防和自我纠错机制，充分发挥复议、应诉主渠道作用。

5、依法协调税收执法与税收司法。加强税收执法与司法保障的协调，打击涉税犯罪，为税收债务追偿提供司法保障；加强税收执法与行政诉讼、反渎职侵权等司法监督的衔接，促进依法行政，保障安全执法。

（四）人力资源体系建设

按照以人为本等现代管理理念，不断完善以素质培养为主线，以先进文化为引领，以组织和个人双元发展为目标，人力资源规划、评价、配置、考核、薪酬、开发、诊断机制健全配套，人尽其才、才尽其用、分途发展的现代税收人力资源管理体系。

1、建设学习型领导班子。坚持德才兼备、以德为先，培养选拔设计师、教练员、仆人式的领导干部。按照年龄梯次合理、专业知识配套、领导经验互补、性格气质相容的要求，优化领导班子结构。完善以民主集中制、考核评价制度为主体的管理机制。引导把学习作为一种精神追求、一种生活习惯，提高思想修养、综合能力、情趣品味。

0廉政文化的引领、导向、熏陶和教育作用。建立健全以道德制约为导向的税务行政伦理道德体系，通过契约化管理实践、廉政教育宣传、伦理道德文化培育等手段，强化干部对职业伦理道德的内心遵从，提高广大干部廉洁从税意识和自觉性。

2、深化内控机制建设，健全完善源头治理预防机制。建立以人为核心的内控责任体系，实现全过程、全方位和全员控制，确保内控机制有效运行。推进内控机制电子平台建设项目化管理，不断提高科技防腐水平。

3、综合运用多种监督方式，健全完善权力运行监控机制。创新监督机制，充分发挥纪检监察、干部监督、执法检查、督察内审等综合监督作用，加大执法监察和效能监察力度。依托外部监督评议，切实改进政风行风，促进权力阳光运行，树立国税系统严格执法、严守清廉的良好社会形象。

4、发挥案件查办综合效应，健全完善从严治腐惩戒机制。始终保持惩治腐败的高压态势，加大自查和案件督办力度，严肃查办滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件。完善信访举报、网络举报受理机制，健全案件查办协调机制。发挥案件查处的治本功能，切实起到查处一起案件、剖析一类问题、完善一套制度、教育一批干部的办案效果。

（六）支持保障体系建设

按照服务大局、团结协作、强化执行的要求，不断完善以提高服务税收中心工作水平为目标，以信息化建设为支撑，以优化目标管理考核和督察督办为抓手，工作效能、财务管理水平、后勤保障服务能力明显提高的税收管理支持保障体系。

（二）加强领导，精心组织。市局税务现代化建设领导小组负责全面指挥、统筹协调和监督考核。各先行区项目组负责人负总责，各主要责任处室牵头做好组织协调工作，各试点单位要成立由主要负责人任组长的先行区试点实施小组，积极贯彻落实各项试点工作任务。

（三）强化宣传，营造氛围。要进行全面动员，调动一切积极因素，充分发挥好广大干部群众的主体作用，用正确的舆论导向促进工作健康发展。加强外部沟通，主动向地方党委政府汇报先行区建设方案，积极争取各级政府及部门的帮助和支持，为先行区建设创造良好的外部环境。

（四）改进作风，加强保障。市局机关要适应形势，转变工作作风，创新工作方式，既要及时向上级报告创新举措方案，寻求政策和技术支持，又要加强对基层的分类指导。各处室、各单位要加强协作联动，做到成果共享，形成推进工作的合力。

第三篇：税务文化

税务文化：让丰润国税亮起来

□本报记者张秀娟 通讯员杨仕全

走进唐山丰润区国税局，感受到这里浓厚的税务文化氛围，警句、字画、扁牌挂满楼道，图片、心得体会布满橱窗。

“自从局党组提出文化治局思路以来，全局上下积极响应，认真学习和实践，使税务文化逐渐渗透到丰润区国税局税收工作的各个环节，有力推进了精神文明创建活动。”唐山丰润区国税局局长王守生告诉记者。

加强阵地建设，打造税务文化氛围。在“深入学习实践科学发展观”活动中，唐山市丰润区国税局党组提出了“以政治文化统领人，以制度文化规范人，以精神文化引导人，以行为文化带动人”的工作思路，深层次提高国税干部的思想品位，进一步推进精神文明建设。

推进税务文化建设，首先要创造出良好的文化氛围。该局在机关院落建立了体现丰润国税特色的税务文化长廊，介绍了丰润悠久的人文历史，飞速发展的经济形势，以及积极向上的队伍现状；在办公楼门厅设置了税务文化图片展，在职人员身份公开栏，班子成员的廉政公开承诺书以及政务公开栏等；建立了图书学习室、党员活动室、荣誉室，为党员、干部职工提供良好的学习环境。开展读书活动是该局文化建设的一大亮点，近些年来先后组织干部职工读了《你在为谁工作》、《工作就是责任》、《沉思录》、《把工作做到出色》等观念超前、角度新颖的书籍，提高了干部职工的道德修养。

每到重要节日，局长王守生总是接到来自四川灾区一名12岁女孩龙丽的信，介绍她学习和生活情况。原来，汶川大地震后，龙丽的家被夷为平地，不得不辍学在家，得知这一情况后，该国税局党委办公室向全体党员发出号召，捐助这名女孩，短短三天，筹集助学基金2万多元。

据了解，汶川地震，该局先后三次向地震灾区捐款12万元。2010年4月14日，玉树又发生了7.1级地震，首次1万多元的捐款带着丰润国税人的牵挂又飞向了灾区。

发挥引导作用，用税务文化育人、凝聚人。唐山市丰润区国税局用税务文化潜移默化地引导干部职工参加到“创建”活动中来，用税务文化育人、凝聚人。

多年来，在人员培训方面，该局认真落实教育培训规划，建立分级管理、分类管理，分层推进的教育培训工作新机制，加强对基层一线征管人员培训力度，广泛开展“技能练兵、岗位达标、业务能手”竞赛活动，坚持每日一题、每季一考制度，为更好适应税收工作打好基础。

丰润国税局通过文化育人，提高了国税干部的道德修养和业务能力，又通过精神文明创建活动让广大干部职工充分展示自身的良好形象，在优质服务中打造品牌，凝聚人气。

2009年7月8日，局长王守生收到一封来自纳税人的感谢信，信中说：“我是唐山市瑞丰矿业有限公司的会计，7月25日下班后，抱着试试看的想法，来到办税服务厅想办理公司注销手续，我拦住了一位着税装的男同志，该同志二话没说，立即重新启动了计算机，并叫住一名姓谷的女同志共同处理业务。7月25日是我快乐的一天，我体会到了国税系统的良好作风，我谢谢你们！”依靠“创建”活动，促进各项工作全面发展。税务文化建设、精神文明创建与组织收入工作三者之间是相辅相成、相互促进的。税务文化建设、精神文明创建为组织收入工作提供精神动力和智力支持，收好税、带好队、服好务则是税务文化建设、精神文明创建的落脚点。

2008年以来，受多种因素影响，国税收入缺口很大。该局局领导亲自带队深入企业了解税源情况，及时发现税收征管薄弱环节，同时扎实开展纳税评估工作，加强税务稽查，加强企业所得税管理。2008年收入突破13亿大关，2009年实现税收14.5亿元，2010年，收入计划18亿元，一季度，入库税款4.8亿，实现了“首季开门红”。

在税务文化建设和精神文明创建活动中，丰润区国税局取得了骄人成绩。该局自2002年成立以来，连年获得省、市、区级文明单位、整体工作先进单位、科级班子考核先进单位、先进基层党组织、宣传思想政治工作先进单位、党风廉政建设先进单位、人口和计划生育先进单位、工会先进单位、五四红旗团支部、爱国卫生先进单位等荣誉。

第四篇：关于构建法治文化引领税务文化的思考（定稿）

关于构建法治文化引领税务文化的思考

内容提要：党的十八届四中全会指出，依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。依法治税是依法治国的重要内容，法治文化是税务文化的核心价值。从社会的长远发展来看，只有法治精神才能够真正成为社会良性、持续、健康发展的核心价值。建设以法治文化为引领的税务文化是推进税收管理改革创新，确保各项税收工作能够在法治的轨道上有序进行的精神要素。

关键词 法治文化 引领 税务文化

党的十八届四中全会决定“必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。”法治文化建设首次写进党的全会，意义重大而深远。法治文化是法治社会建设的重要部分，法治文化作为法治建设的精神土壤，是实现科学立法、公正司法、严格执法、全民守法的内在力量，对全面推进依法治国具有基础性作用。法治文化构建应成为税务文化建设中的重要内容，法治精神应当成为税务文化的核心价值，加强法治文化建设，对国税系统依法治税，加强内部管理、保持队伍廉洁性及进一步提升税务文化建设的整体效能，有着极大的促进作用。

一、建设法治文化的内涵及其必要性

（一）法治文化的概念及内涵 法治文化是指融注在人们心底和行为方式中的法治意识、法治观念、法治原则、法治精神及其价值追求，是一个法治国度的法律制度、法律组织、法律设施所具有的文化内涵，是人们在日常生活、工作中涉及法治的行为方式，是法律语言、法治文学艺术作品和法律文书中所反映和体

现的法治内涵及其精神。从广义上看，法治文化与其他文化种类一样存在物质、制度和观念三种形态，而观念形态的法治文化即法治精神，是法治的核心与灵魂。法治文化是一个社会、单位、部门呈现出来的一种文化状态和精神风貌。法治文化对人们的价值取向和思想行为具有潜移默化的支配作用，其核心内涵主要包括四点：

1、法律至上的崇高信仰，即宪法法律具有至高无上的权威，任何组织和个人都必须依照宪法和法律办事，这是法治的决定性要素和核心观念，是法治与人治、德治的分水岭，是检测真假法治的一个基本尺度。

2、以人为本的人权理念，即充分尊重和保障人权，这是当代国际社会获得普遍承认的价值和政治道德观念。尊重和保障人权，是法治国家的显著特征，是法治精神的精髓所在。

3、公平正义的价值追求，这既是法治的核心要素和基本原则，也是执法部门的核心理念和基本要求。实现正义是法的首要和最高理想。

4、权力制约的基本原则，即对公权力进行制约和监督，这是法治精神的重要原则。“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”为了确保税收管理权力正确行使，保证人民赋予的权力始终用来为纳税人谋利益，就必须依法治税控权。

（二）构建法治文化在税务文化建设中的必要性

1、法治文化的作用。税务文化作为一种组织文化，它是指

税务组织在履行税收公共行政过程中所应定位的自身角色、所应遵守的组织规则和所应履行的组织职责。简单地说，它就是用以规范税务干部多数情况下执法、服务行为的一个强有力的不成文规则体系。法治文化决定着法治的走向，是法治之源。法治文化具有教化与调控的功能，具有软约束力，在精神与思想深处制约着人们的行为方式。通过建立法治文化，可以使全体税务干部培育信仰法律的理念和精神，学会用法治思维和法治方式做好税收各项工作。能够自觉的在法律框架下，依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓税收管理行政权力运用的尺度。在头脑中认真贯彻依法治税的善治理念，根除权大于法的思维习惯。坚持法律“规范、引导、促进、保障”的基本价值作用和公平公正的法治目标追求，树立“公权有边、依法保护私权”、“权力是双刃剑”的理念，充分尊重纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权、救济权。在法治文化的熏陶中自觉营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的税收法治环境。税务干部谋划工作能够运用法治思维，处理问题坚持运用法治方式，说话做事首先考虑一下是不是合法。通过构建税收法治文化，使全体税务干部能够自觉的把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。做到“法定职责必须为，法无授权不可为”，严格遵守法定程序，认真执法，真正实现依法履责，依法治税。

2、法治文化的社会价值。人们的行政管理行为总是要接受文化的指令，法治文化可以使人们在更深层面上把握法律的要求，根据法治的精神在税收管理过程中依法定程序和法律规范组织税收收入进行日常税收管理。税务机关是政府的一个部门，不仅要担负税收行政管理，还应当承担维护社会诚信、公平和竞争的责任。这也是我们税务部门区别于其他政府组织的一个重要价值。税收作为一个国家最重要的基石，它所起到的维护社会诚信、公平和竞争的责任是关系到每一个社会人的切身利益的，是其他政府组织所无法替代的。正像西方一句谚语所说的那样：“只有税收和死亡，是人生无法避免的两件大事。”所以说在税务文化建设中构建法治文化，使遵法、守法、用法成为每一名税务干部内化于心，外化于形的自觉行动才能促进依法治国的推进。在税务系统建立法治文化还可以使基层的税务干部具有判断力，当面对复杂多变的纳税环境和纳税现实或出现税法立法空白和冲突时，就会借助于自己的法治文化理念做出是非或可否判断。

（三）法治文化是税务文化建设的核心价值归宿

税务文化的核心价值体现了其品质和发展阶段。税务系统是行政执法部门，法治文化是税务文化的一部分，是税务文化中的主体文化。法治文化意味着什么？意味着法治精神得以在税务系统普遍化的实践和实现，是按法治精神实践的方式、过程和实现的结果。从个体角度来看，法治建设需要拥有良好法律意识的税务干部，他们是法治文化建设的参与者和实践者，是法治文化建

设中最重要的因素。从税务系统来看，一个良性发展的税收事业需要拥有一定的法治文化作为基础的税务干部，在此基础上才能把法治建设更好地融入到建设现代化税务征管体系改革中。法治文化建设要坚持面向税务人员、面向纳税人、面向社会，丰富发展税收法治文化的时代内容，突出依法行政“治内、治官、治权”的重点，敬畏法律授权，秉公慎用公权，制定决策、出台制度、规范行为，都必须以法治意识来引导，以法治思维来研判，以法律手段来实现，使决策、执法、监督、惩防适应时代发展要求。法治文化构建是税收法制建设的基础性工作，离开了法治文化构建，法制建设将成为无源之水、无本之木。法治文化构建的薄弱，使有法不依、执法不严的现象依然存在。而法治文化中的法治精神就是人们对法治理想及其价值目标的主观把握，是对法治的认识、情感和意志等各种心理要素的有机整合，是实现法治税务乃至和谐税务所必需的精神要素。从税收事业的长远发展来看，只有法治精神才能够真正成为税收事业良性、持续、健康发展的核心价值。法律规则能够提供的制度效用是伦理、道德等规范所无法比拟的。当然，法治精神并不意味着仅仅由死板的规章制度汇聚而成，而是包含了一定的人文意蕴，凸显了法治文化中人的主体地位，具有彰显权利，保护弱势群体，协调矛盾的人文主义精神，应成为税务文化的核心价值。

二、法治文化建设中存在的问题及应注意把握的几个方面

一是我们国家不具备法治文化的传统。我国的法治文化基础

比较薄弱, “人治文化”的基因根深蒂固，“以权代法”“以言代法”，影响人们对法律的信仰，制约着大众法治文化的形成。二是法治观念淡薄，法治精神没有深入人心。三是重要性认识还不到位，缺乏做好法治文化构建和培育的责任。四是虽然有法治文化建设的实施意见，但缺乏硬性要求和责任制约机制，形不成“一盘棋”整体扎实推进的良好局面，影响了法治文化的构建和培育。法治文化缺失导致了在税收日常管理中个别行为的失范和失规，“法治国税，善治税收”理念还不能在基层全面落实到位。因此，在税收法治文化建设中 我们必须注意把握以下几个方面：一是必须紧紧抓住依法征税这个核心。坚持依法征收不仅是税务机关履行组织收入职责的本质要求、完成收入任务的基本手段，而且是维护税法尊严、促进公平正义、保障纳税人合法权益的内在要求，也是税务机关落实税收法定原则的关键所在。没有依法征税这一条，税收管理改革创新就无从谈起。各级税务机关和税务干部必须始终坚持组织收入原则，切实做到依法征税、廉洁从税。二是必须创新优化税收管理资源配置。科学合理的税收管理资源配置，对税收法治建设产生积极影响。低层次的、交叉的、重叠的资源配置，客观上必然影响税收法治水平的提升。要立足实际，积极稳妥推进税收征管改革，优化资源配置，科学设置流程，完善管理机制，为规范税收执法、管理和服务建立有力保障。三是必须充分发挥税务公开对提升税收管理水平形成的倒逼力量。全面推进政务公开是加快建设法治税收的必然要求。税务机关作为

行政机关和执法部门，必然要把权力置于阳光下，税收管理行为的依据、内容、标准、程序都要公开。深入推进税务公开，勇于接受来自外部的监督，将其作为规范自身权力运行的“紧箍咒”，不断规范优化执法、管理和服务，提升税收法治建设水平。四是必须高度重视程序的规范和执行的刚性。明确执法责任，强化执行刚性，确保制度落实。五是必须积极营造良好的税收法治环境。积极引导和促进纳税人自觉遵从税法。

三、加强税收法治文化建设的途径和措施

（一）、树立公平正义理念，明确法治文化建设价值。法治文化认同的路径是一个从感性到理性，从理念到实践逐步发展的过程。要强化税务干部对法治的信任感。信任法治，是法治文化认同的前提条件。要强化税务干部对法律的敬畏感。法律不仅是维护公民权利的有效手段，而且是处罚违法行为的尖锐利器。唯有法律的警钟长鸣，才能强化人们对法律的敬畏感，从而增强人们对法治文化的认同度。要强化税务干部对法治的责任感。承担起尊法、护法和守法的社会责任。要紧紧围绕税收执法督察、执法监察、巡视中发现的苗头性、倾向性、反复性和共性问题，强化法治要求和税收工作制度建设与各项业务的具体融合，形成科学有效的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制，使法治文化的力量转化为国税工作的执行力。

（二）、贯彻依法行政原则，提高法治文化建设水平。从建立健全科学民主决策机制、全面推进政务公开、严格规范税收执

法行为、进一步强化行政监督、依法化解涉税矛盾纠纷、努力提高干部依法行政能力等方面入手，落实依法行政原则。坚持内控预防，依托信息技术，将风险防控的各项措施同步嵌入工作流程中，将权力行使过程转变为信息处理过程，实现机控人防。

（三）、创新文化载体形式，拓宽法治文化建设范围。强化法治文化的传播推广，结合税务工作实际，选择关注度高、影响力大、富有时代特征的内容，设计推出多种形式的传播、教育活动。巩固文化展厅、宣传橱窗等阵地，继续深化微博、微信等新媒体的应用，让税收法治文化传播更环保、更便捷。开展法制讲座、影视展播、知识竞赛等群众喜闻乐见的活动，让参与者受到法治文化熏陶。

（四）、夯实建设结构基础，落实法治文化建设制度。继续完善税收法制宣传、教育、培训等工作制度，细化具体规定，明确规范要求，奠定税收法治文化建设工作顺利开展的制度基础。落实法治文化建设的物质保障，为推进法治文化基础设施建设和相关活动的开展提供有力支持。

（五）、强化法治文化理论研究，提升税务文化内涵。积极拓展税收法治文化建设研讨交流新途径，建立税收法治论坛举办机制，组织引导法学、税务理论界专家、税务工作者和纳税人代表开展多层次、多形式的税收法治文化建设理论研讨，准确把握税收法治文化的科学内涵，探索法治文化与地域文化、行业文化相互融合的有效途径，改进税收法治文化的传播方式，力求把法

治文化的内涵要求具体化、形象化、生动化，推动社会主义法治理念深入人心。

文化的培育不能一蹴而就，税务法治文化建设必须持之以恒、久久为功。法治只有成为一种文化、一种信仰、一种核心价值,内化于心、外化于行,才能真正有生命力。

参考文献：

1、《让法治成为一种文化》马怀德

2、《让法治为现代中国护航》人民日报

3、《依法治国必须加强法治文化建设 》 梧州日报

4、《法治国家与法治精神》 舒刚

5、《法治文化建设要形神兼备》蒋大礼

6、《如何加强基层社会主义法治文化建设》光明日报

7、《法治文化的内涵及其特点 》蒋传光

8、《弘扬法治精神，建设法治文化》光明日报

9、《关于法治文化建设的思考》刘志彬

第五篇：税务文化调研

关于税务文化建设的一点思考

文化是人类社会活动所独有的产物，文化作为一种历史现象与社会现象，是随着经济社会的发展而不断发展的。同时，文化又对社会经济的发展产生了强大的推进作用。税务文化的形成和发展同样和经济社会的发展密不可分，因此，树立先进的税收文化观念，建立先进的税收文化，以先进税务文化引领税收事业发展，并以此来服务和促进社会经济发展就显得尤为重要和紧迫。建设和发展先进的税收文化，就是要通过树立先进的税收文化观念，加强思想道德建设，在广大税务干部中确立一种奋发向上、干事敬业的进取氛围，最大限度激发干部潜能，为税务事业发展提供人才保障和智力支持，从而促进税收事业的发展。税收文化是税收事业发展的灵魂。税收文化建设对于税收事业的发展至关重要，税收事业能否不断的发展壮大，与税收文化建设有着密切的联系。

一、当前税务文化建设存在的问题 随着社会经济的飞速发展，物质文化建设也得到了前所未有进步，各地税务部门硬件设施建设日新月异，税收征管也由传统的手工操作发展为现今的信息化管理，各项制度建设日臻完善。而体现税收实践活动核心价值观念的税务文化建设的发展却相对滞后。其主要表现在以下几个方面：

（一）税务文化建设的目标和规划还不够明确

税务文化建设作为人类文化活动的一部分，还没有形成一个完整的目标体系，缺乏系统性和延续性，没有形成一个包括基本目

标、即期目标和中长期目标在内的目标体系和长效机制，致使在税务文化建设上出现短期行为。于此同时，还缺乏为实现各期目标的规划。

（二）对税务文化建设的认识还较为肤浅

第一，对税务文化建设理性认识不足，将税务文化的内涵简单化、形式化。混淆了税务文化建设与思想政治工作、文明创建、文娱活动等的关系，使税务文化建设浮于表面，忽略了税务文化建设的精神实质以及税务文化建设对税务事业发展的核心价值作用。第二，把税务文化建设看作是政工组织和宣教部门的事情，使业务部门和大多数干部职工游离于税务文化建设之外，税务系统内部人员整体参与度不高，在系统内外缺乏观念上的认同和实际行为的支持。

（三）税务文化建设缺乏整体考量

近年来各级税务机关几乎每年都会有新的理念提出，但各地各级税务文化建设活动基本上还处在各自为政，分散开展的现状，廉洁从政、制度建设、队伍管理、服务理念等均从某一个角度对税务文化的内容加以诠释，却因为缺乏整体考量而始终没有形成一套完整的框架体系。

（四）税务文化建设缺乏足够的宣传

税务文化建设作为一种行业文化，还没有得到全社会的认同、没有引起社会的更多关注，群众的认知度和参与度不高。虽然有的地方税务机关也通过平面媒介、电视广播、文化长廊、宣传标

语等方式宣传税务文化，但税务文化建设尚未转化为惠及税务干部、纳税人和全社会的文化成果，未真正体现对人的价值的肯定与尊重，因此难以得到全社会乃至全体税务干部的认同，群众参与热情和认知度都很低。

二、建设先进的税务文化的建议

（一）要明确税务文化建设的目标，打造统一核心价值理念。充分吸收我国五千年传统文化的精髓和外来文化的有益成分，建立健全一套代表先进文化发展方向的核心价值体系，用正确的世界观、人生观和价值观教化人的思想，用先进的科学强化人的技能，更好地适应新形势下税收工作的需要。税务文化的作用，主要不是依靠规章制度之类的硬约束，而是依靠其核心价值观对干部的熏陶、感染，使他们产生对组织目标、行为准则和价值观念的“认同感”，自觉地按照组织的共同价值观及行为准则去工作，只有这样他才能够受到组织领导和成员的认可，从而获得心理的满足与平衡，否则，他将受到群体意识的谴责和排斥，从而产生失落感、挫折感。因此，税务文化建设的首要目标，是总结、提炼具有税务特色的、全体税务干部职工普遍认同的统一核心价值理念，经过辛勤培育，使之逐步融入干部的思想，便成大家的自觉行为或者好的习惯。

（二）要从改变观念，提升认识入手，全面提升税务系统干部职工的素质修养。

突出人本管理在税务文化建设中核心地位，充分发挥每一个人的主动性、积极性与创造性，全面开发并合理配置人力资源，着眼于深层的制度文化、精神文化的开发，从而提高税务职工文化素养，优化税务文化氛围。人既是税务文化建设的主体，又是文化育人的对象。税务文化建设需要以提高全员的综合素质为基础和保障，而全员素质的提高又将极大地推动税务文化建设的深入开展。要着重在提高各级领导的文化领导力和广大干部职工的文化执行力上下功夫。要全面提升税务干部的业务素质，重点是基于本职工作需求的税收业务技能与相关综合知识，以充分满足本职岗位的工作要求；要全面提升税务干部的文化素养和精神境界，引导广大税务干部牢固树立社会主义核心价值观，发扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立爱岗敬业精神和高尚的文化理念，凝聚人气人心，提升精神境界。

（三）强化税务文化建设的组织管理，使税务文化建设得到整体有序的发展。

税务文化建设是一项艰巨性、长期性、综合性的系统工程，因此，需要把此项工程摆到重要议事日程，加强组织领导。要在深入调查研究的基础上，制定切实可行的实施方案，明确重点，分步实施，抓好落实。领导干部要率先垂范，积极倡导，认真实践，把深化税务文化建设作为加强干部队伍管理、精神文明建设、思想政治工作的总抓手，切实抓出成效。一是统筹规划，上下协动。重点把握税务文化建设的统一性与灵活性的问题。要明确税

务文化建设的定位和目标以及价值理念体系，对税务系统文化建设的先进经验进行总结提炼和经验推广，推动税务文化建设的深化。二是内外协调，同步推进。主要把握好练好内功与外部沟通的关系。在税务文化建设工作中，不仅应针对本单位的实际，扎实开展税务文化建设，还应该充分挖掘本地区的特色，树立品牌意识，积极打造具有本单位本地方鲜明特征的税务文化品牌，实现文化资产的保值增值。三是面上推开、点上突破。重点把握好税务文化建设的节奏，既要坚持统一规划、统一部署、统一调度，又要注意激发和保护各级税务部门的积极性和首创精神，培养税务文化建设示范单位，并及时总结和推广各地开展税务文化建设的好经验、好做法，实现重点突破。注意保证税务文化建设的参与面和渗透力，通过各种有效的方式，吸引更广大的税务干部认识税务文化、接受税务文化、参与税务文化建设。四是常抓不懈，一抓到底。应将税务文化建设作为一项长期的重要工作，一方面，应根据税务文化建设近、中、长期发展的需要，进行全面科学地规划，形成完善的工作运行机制，坚持常抓不懈；另一方面，要教育和引导广大税务干部充分认识税务文化建设任务的必要性、艰巨性和长期性，坚定做好税务文化建设的信心和决心。

（四）加强税务文化宣传力度，丰富各种文化建设载体。推进税务文化建设，需要全系统的共同努力。要把领导者的主导作用与广大税务人员的主体作用紧密结合，尊重群众的首创精神，在统一领导下，有步骤地发动广大税务人员广泛参

与，从税务基层抓起，集思广益，群策群力，全员共建，充分调动税务人员参与税务文化建设的积极性、主动性和创造性。同时，要创新、丰富税务文化建设宣传的载体，提高税务文化在全社会的认知度、参与度、接受度。加强办公场所的文化设施建设，设立文化展室、陈列室和文化展板，悬挂税收核心价值体系宣传语，张贴名言警句、干部的文艺作品，编辑文化手册、印制桌牌书签，编发文化宣传内部刊物等，使广大干部在潜移默化中受到熏陶和教育；充分发挥新闻媒体、部门网站、简讯板报等媒介的宣传作用，精神文明创建和思想政治工作的导向作用，群众性业余文化活动健康向上和寓教于乐的凝聚作用，学习型组织建设中的团队学习、终身学习的进取作用，组织开展多种形式的税务文化活动，不断提高队伍素质，凝聚税务精神力量。