加强社会管理现代化建设的对策思考（精选五篇）

第一篇：加强社会管理现代化建设的对策思考

加强大庆市社会管理现代化建设的对策思考——市委常委、市委社会工作委员会书记于洪涛在市委理论学习中心组上的报告

2011-12-19 13:52:26

加强社会管理现代化建设，既是加快实现大庆新时期发展战略的现实需要，也是建设现代化国际化城市的必然选择。

一、对社会管理现代化理论的基本认识

社会管理现代化是指管理者根据实际情况和客观需要，把当代最先进的体现社会管理发展一般规律的管理理念和方法加以运用，结合本地特色，形成具有世界先进水平的管理思想、管理理论、管理体制、管理模式。

社会管理现代化的重要标志是追求整个社会管理系统结构和功能的最优化、目标实现程度的最大化和管理成本的最小化，其主要内容包括：一是橄榄型社会结构的基本形成；二是阶层流动的不合理障碍由少数人(集团)垄断基本消除；三是社会自组织机制的基本健全；四是公众参与基本无障碍；五是基层社会自治体制的基本确立。

社会管理现代化着眼于社会结构与发展机制建设，通过促进社会结构朝着公正性、合理性、开放性方向优化转型，使全社会的资源和机会配置更具效率更趋公平，从而实现社会建设更好更快和可持续发展。

二、大庆加强社会管理现代化建设的重要性和紧迫性

1、人民群众物质和精神需求的新变化要求社会管理现代化。大庆和全国一样，城乡居民温饱问题解决之后，开始迈向全面小康。在这样一个特殊的历史时期，群众的物质和精神需求都发生了根本性变化，原来是要吃饭、要穿衣、要上学、要住房，现在更多的是要公平、要正义、要地位、要尊严。同时，随着社会转型的加快，社会矛盾也逐渐增多。适应形势需要，推进社会管理现代化，已经成为各级党委政府必须面对和认真解决的重大问题。

2、大庆独有的特殊性要求社会管理现代化。大庆是国家最大的能源生产基地，政治影响特殊，会战时期形成的大庆精神和铁人精神，不仅是大庆人的精神支柱，而且是中华民族的宝贵精神财富；经济地位特殊，原油产量全国第一，已累计产油20亿吨，累计上缴利税

1.7万亿；社会结构特殊，地方政府与石油石化等国有大企业互不隶属，各成体系；社会管理特殊，政府、企业多头管理，很多社会事业都分属不同门头；社会观念特殊，由于计划经济体制的影响，人们对政府和国有企业提供服务的依赖性很强。这些特殊性，使社会管理的任务更加繁重。

3、大庆建设现代化国际化城市要求社会管理现代化。在新的历史条件下，全面推进我市现代化国际化城市建设，不仅给城市管理带来较大压力，也给社会管理带来诸多新的挑战。随着新城开发建设全面提速，城市建成区面积达到213平方公里，五年新增61平方公里，社会管理的覆盖面和工作量越来越大；大庆登记人口363万，其中流动人口60多万，管理对象和管理难度大幅增加；全市50%的人口居住在农村，石油石化大企业职工和家属占城市人口近1/3，地企、城乡、行业之间收入差距明显，统筹兼顾各方面利益关系日益迫切；交通拥挤、环境污染、空气质量下降、社会治安反弹等压力增加，城市承载能力和管理能力受到挑战。

三、大庆社会管理现代化的阶段水平及形势分析

1、大庆社会管理的阶段水平。大庆作为典型的资源型城市，在社会管理上大体经历了四个阶段。一是1960年-1978年，这一时期大庆的社会建设管理完全服从服务于油田生产建设，是典型的企业办社会模式；二是1979-2001年，国务院正式批准建市以后，社会建设开始全面起步；三是2002-2008年，大庆在全市建立社区，基层社会管理体制初步形成；四是2008年底市委组建市委社会工作委员会和群众工作部，全面推进社会管理体制机制创新，开启了社会建设管理新阶段。

2、大庆社会管理的基本成果。一是社会管理思路基本明晰。即以科学发展观为统领，以“满足基本民生、建设小康民生、发展现代民生”为宗旨，以“新的生活水平、新的生活环境、新的生活品位、新的生活方式、新的生活秩序”为目标，全力打造“人心和善、家庭和睦、人际和顺、社会和谐、生态和美”的“五和”生活愿景。二是体系建设逐步完善。组建市委社会工作委员会和群众工作部，形成多方联动、统分结合的工作体制；相继出台市委《关于进一步加强社会建设的若干意见》等系列文件，政策体系基本健全完善；在全国率先研究制定了社会建设与管理48项指标，形成了具有大庆特点的指标推进体系。三是民生状况不断改善。建立完善了城市“十位一体”、农村“六位一体”综合救助体系；市区学生享受优质高中教育比例全国领先，高考成绩连续九年全省第一；建立了覆盖城乡的公共卫生体系和医疗服务体系，居民主要健康指标达到国内先进水平；建立党政、市民、媒体三位一体的“民主促民生工作机制”，人民群众幸福感、满意度大幅提升。四是工作创新多点推进。推进地企共建，实现了公共资源共享和地企干部互任；建立“枢纽型”社会组织，实行社会组织登记与备案“双轨制”；完善社区党组织、居委会、社会工作站“三位一体”职能，全面开展“责任社区”建设；在一些公共服务领域探索性地推进政府购买公共服务；对社会矛盾纠纷实行司法调解、行政调解、人民调解、群众团体调解、行业协会调解、中介组织调解的“六调联动机制”；在肇源和让胡路进行群众工作站试点，实现了工作平台前置，收到明显效果；创新社会领域党建的管建模式，采用“两推一考直选”方式选配社区党组织书记；推进警务体制改革，变过去市局、城市分局、派出所三级管理为市局、城市分局两级管理，实现警力真正下沉；全面加强对特殊群体的服务与管理，通过政府购买专业机构服务，实现对社会各类需助人群的全覆盖。五是工作保障扎实有力。完善信访代理、重大事项社会稳定风险评估、社会稳定形势分析研判等项制度，开展“三城联创”，城市面貌和市民风貌焕然

一新，实施“十百千万行动计划”，防十弊、办百事、进千企、联万家，实现行政提速、服务提质、执行提效、形象提升。

3、大庆社会管理存在的主要问题。大庆经济实力虽然位于全国前列，但社会建设起步较晚，城市功能先天缺位，既与国内先进城市存在共性的社会管理问题，同时，也存在着一些体制性、结构性、基础性的特殊矛盾。主要表现在：一是社会结构变动滞后于工业化、城市化进程。社会结构的公正性、合理性、开放性既是社会管理的着力点，也是社会管理成效的基础。大庆已步入工业化后期和城市化中期的转折阶段，但社会结构总体处在工业化中期水平，滞后于工业化城市化进程10-15年左右。二是社会自组织机制尚不完善。现代社会的形成过程是国家、市场和社会自组织共同配置资源和机会、提高效率和公平的过程。中等发达国家多在工业化中期就基本建立了社会自组织机制。工业化国家一般每百人就拥有一个社会组织，我国为3115人，大庆约2411人。三是基层社会自治机制能力不强。社区作为实施社会管理的基本单元和最重要载体，在社会管理中作用有限，居民普遍缺乏对社区的认同感和归属感，居委会有效协调与业委会、物业公司、驻区单位等的能力不足，居民参与社区和社会事业缺乏制度化渠道。四是公共服务供给主体仍然单一。公共需求快速增长并日趋多元是社会转型加速期的基本特征，由于我市受多年来形成的体制因素影响，市民过度依赖政府、企业供给，结果造成社会化公共服务体系不健全。五是社会管理人才相对缺乏。社会管理是一项职业化、专业化的事业，技术含量很高，需要大量专门人才。但目前大庆社会工作人才队伍总量严重不足，专业社会工作者占总人口的比例是0.08‰，我国为0.3‰。

四、大庆实现社会管理现代化的思路目标及成效标志

1、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推动大庆科学和谐跨越发展的总体目标，以解决关系群众切身利益和影响社会安宁和谐的重点问题为突破口，以加强社会建设为基础，以创新社会管理为动力，以强化社会服务为重点，探索适应时代发展、顺应人民期待、符合大庆实际的社会管理体系，全面提升社会管理科学化水平，努力建设平安大庆、和谐大庆、幸福大庆。

2、发展目标：用十年左右时间率先基本实现社会管理现代化，并争取在2020年前后使社会管理达到中等发达国家水平。从现在到“十二五”期末初步实现社会现代化和管理现代化转型，具体目标：一是基本建成消费社会，使基本物质文化需求得到较好较全面满足；二是基本形成现代社会结构，形成中产阶层占主体，以法律、公众舆论和网络社会为基础和纽带的现代市民社会；三是基本形成社会自组织机制；四是基本形成开放高效的社会管理体制机制；五是基本形成低碳经济、低碳消费、低碳文化等组成的低碳社会。

3、成效标志：创造“五新”生活：一是生活水平有新跃升，居民收入持续较快增长，普惠型公共服务和共享型社会保障覆盖城乡，实现学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居；二是生活环境有新变化，人居环境舒适，大气、水体、土壤环境优质安全；三是生活品位有新提高，积极向上、文明健康的精神追求和包容开放、自信自强的现代人文

素质逐步养成；四是生活方式有新进步，低碳、节能、环保成为生活习惯，休闲方式健康现代，智能生活方式走进千家万户；五是生活秩序有新改善，市场经济秩序开放有序，治安秩序安定祥和，公共秩序井然和谐，群众满意度和幸福感显著提升。

五、大庆实现社会管理现代化的对策设计

1、率先实现社会结构的现代化转型。目标是“十二五”期末，率先建成一个异质多元、开放理性、充满活力的公民社会。主要途径：一是加快扩张中收入阶层，形成橄榄型收入分布的阶层结构。二是加快形成现代消费社会，到2020年前后，居民消费率(消费占GDP)提高到45%左右；城镇居民恩格尔系数降至0.3以内，农民和农民工家庭控制在0.35以内。三是基本形成以社区生活为依托、网络和公共舆论为纽带、多元利益主体良性互动、依法自我约束自我管理服务的基层公民社会。

2、率先实现社会流动障碍的基本消除。一是要率先打破城乡二元体制，加快推行城市居住证制度，对外来务工人员放宽落户条件，将更多符合条件的高校毕业生、市外投资者、外来务工人员等转化为市民；二是健全公开公正、开放透明、有序流动的人力资源配置机制；三要尽快消除跨地区流动障碍，特别是要率先实现社保政策同城对接，扩大外来务工人员、高校在校生、自由职业者等参保范围，进一步完善城乡救助体系，基本实现城乡社会救助全覆盖。

3、率先建立基层社会自组织体系。一是加快社区自治组织建设，认真落实市委、市政府《关于进一步加强和谐社区建设的意见》，使社区自治体系得到组织落实；二是加快行业协会建设，加快政府职能向行业协会转移，重点培育一批影响力大、公信力强，有社会责任感的新型行业协会，组建社会组织联合会，加强“枢纽型”社会组织建设；三是加快各类社会团体和民间组织的建设，充分发挥他们在反映不同诉求、维护弱势群体权益、满足公共服务多元化需求方面的重要作用；四是大力发展社会工作机构和队伍，落实社会工作评价准入制度、基层社会工作人员选拔使用制度、社会工作岗位设置制度、志愿者管理和支持制度，促进社会工作职业化、专业化、规范化。

4、率先实现公共服务社会化和供给主体多元化。当前，大庆应大力发展三种形式的公共服务供给：一是政府与社会组织合作供给，通过财政拨款、专款资助、授权委托、参股、购买等方式，依法赋予社会组织提供公共服务职能；二是政府利用市场机制供给公共产品，即通过招标采购、合约出租、特许经营等形式，将原由政府承担的部分公共职能交由市场主体行使；三是大力倡导和引导社会志愿提供公共产品，包括投资公益、捐献慈善、社区帮教、志愿救助等。

5、率先构建立体化全覆盖的社会安全网。一是健全完善社会保障体系，提高保障能力和水平，确保社会财富第二次分配的公平公正；二是树立“社会核算”观念，建立合理配置公共资源的制度，促使公共财政更多地向社会建设领域倾斜，形成社会工作财力持续增长机制；三是激励和依靠社会力量建立健全社会救助体系，增加个性化、竞争性公共需求的满足；

四是建立完善公共安全体系，建立主动防控和应急处置相结合、传统方法和现代手段相结合的公共安全体系。

6、率先建立和谐高效的社会协同整合体系。一是建立民主法治基础上的权利社会，权利社会是指公民依法享有各种政治、经济、社会和文化权利，政府权利来自公民授权，政府的根本责任是保障公民权利，实行社群合作和社会互助这样一种社会政治形态。二是建立完善公平公正和谐稳定的市场秩序，包括各种资源要素的自由流动、充分竞争、公平分配和公正信用秩序等。三是建立畅通透明的诉求表达机制，改变渠道不畅、信访不信法局面。四是建立公正理性的公众舆论形成机制，重视思想道德体系建设与宣教方式改革，尤其是要引导和管理好网络社会。五是加快公众参与机制建设，特别是注意加强公民对公共政策制定和执行过程的广泛参与，提高公共决策的民主化科学化水平。

社会管理现代化是一项长期的、系统的、可持续的重大社会工程，只要我们坚定不移地贯彻落实好中央、省委、市委的战略部署，更新观念、求真务实、不断探索、奋发进取，就一定能在建设现代化国际化城市的伟大实践中实现社会管理的历史性突破。

第二篇：关于税务文化现代化建设的思考

关于税务文化现代化建设的思考

全国税务工作会议提出，创新文化是税收改革发展的灵魂。国家之魂，文以化之；税收之魂，文以铸之。要自觉从中华民族优秀传统文化中汲取营养，践行社会主义核心价值观，光大税务文化。通过深入调研南京国税推进税务文化现代化建设的探索实践，对税务文化建设的重要性有了更为深刻的认识，更加坚信税收现代化，不能没有税务文化现代化。

一、基本认知：现代化离不开文化现代化

现代化理论强调人类社会的整体变迁，既是一个历史过程，也是一个发展状态。现代化过程包括从传统经济走向现代经济，传统社会走向现代社会，传统政治走向现代政治，传统文明向现代文明转变的全方位过程。税收现代化，主要是与生产力发展水平和经济社会发展水平相适应，融合我国税务传统管理思想、西方先进管理经验和未来管理发展趋势于一体，通过持续努力，让税务工作不断从传统走向现代，从缺失走向完善，从平庸走向优秀，从优秀走向卓越的税务管理状态和过程。而税收现代化的一个重要前提和基础，就是实现税务文化现代化，通过人的价值观、思维模式、行为方式、职业素养的现代化，为税收现代化建设提供充足活力。

（一）现代化的核心是人的现代化。在现代化进程中，人既是实践主体，也是价值主体，更是终极目的。现代化的核心在于人的现代化，没有人的现代化就没有真正意义上的现代化。税收现代化不仅包括征管模式、信息技术、办公条件等“物”的现代化，更包括人的现代化。人的现代化不仅是税收现代化的必要组成，而且是影响税收现代化尤为关键的一环，是税收现代化的前提和动力。

（二）文化现代化造就人的全面发展之路。从人的主体性角度看，实现人的现代化，就是推进人从传统向现代的转型，即推进包括人的思想观念、素质能力、行为方式等方面的现代转型。其中，思想观念的现代化，是指人的思想观念和心理状态从传统向现代转化，它主要包括人的价值观念、精神态度、思想意识、思维方式等方面的现代化，是人的现代化的灵魂；素质能力的现代化，是指在现代社会条件下，人只有全面提高自身素质，全面发展各种能力，才能适应复杂多变的社会发展；行为方式的现代化，是指人的现代化既要内化于心，又要外化于行，即通过人的行为方式加以体现和反映。文化现代化具有塑形、激励功能，文化现代化的根本目的是促进人的全面发展。税务文化现代化，就是要在税务人员的价值观、理想信念、行为方式、职业素养等层面，实现与时俱进、改革创新、去粕存精，促进税务人员素质的全面提升和个人的全面发展。

（三）税收现代化离不开税务文化的现代化。西方社会学认为，现代化由四个方面组成，即文化、社会、政治、经济的现代化。最先发生的现代化是文化的现代化，文化现代化是社会整体现代化的基础。税务文化作为组织文化的具体类型，由税务组织的各种制度、价值观、理想信念、环境符号、行为方式、文化仪式等构成，是税务组织的核心价值观、业务流程、管理体系、创新与变革能力等的象征，如果税务文化没有跟上现代化的步伐，就不能实现税务人员的现代化，税收现代化就失去了最直接、最根本的精神动力和智力支持，甚至会形成巨大阻碍而影响税收现代化的进程。因此，税务文化现代化是推进税收现代化的必经之路。

二、正确定位：审视和确立税务文化现代化新内涵

一是在价值导向上，更加注重现代文化元素。在以往的税务文化建设中，更多地强调团队凝聚和谐等共性价值元素。税务文化现代化是税收现代化的重要组成部分，在价值理念导向上应更加突出现代文化元素，把率先实现税收现代化确定为共同愿景，在核心价值观中强调法治、廉洁、尽职尽责、追求卓越等理念，在税务精神上弘扬进取和创新精神，这些都是现代社会和现代税收管理中要遵循的重要价值元素。

二是在文化打造上，更加注重整体引领。过去的税务文化建设侧重于文化传承，通过递进式主题教育来阶段性地倡导文化理念。税务文化现代化则是在此基础上，结合新形势、新使命、新愿景，更加系统的推动税务文化转型升级，提炼形成系统完善的核心价值体系，进行全面系统的文化宣教推广，发挥税务文化的整体引领作用。

三是在建设模式上，更加注重科学规范。在以往的税务文化建设中，比较注重发挥基层积极性，通过示范点建设，培育了一批文化建设先进典型，形成各具特色的文化建设模式，以及百花齐放的文化建设格局。税务文化现代化建设，则是在基层探索和先行区试点的基础上，对税务文化现代化建设的目标、原则、路径、方法进行全面规范，同时也考虑到各基层单位的实际情况，为基层单位的文化建设留有自创空间，形成全系统整体规范为主，各单位特色文化为辅的文化建设格局。

四是在建设内容上，更加注重协同推进。以往的税务文化建设侧重于税务精神文化建设和物态文化建设，主要方式是活动式文化理念宣传，物态化文化理念展示。税务文化现代化则更加注重理念、制度、行为、物态文化四个层面的协同推进，突出价值理念的制度固化，行为方式的理念外化，以实现文化管理的目标。

三、典型案例：南京国税税务文化现代化的探索实践

一是理念内化，培育和宣导精神文化。经过向全市国税系统干部职工广泛征集、评选、研讨，以及专家论证和局领导审议等一系列程序，提炼出以南京国税精神、核心价值观和共同愿景为主体的南京国税核心价值体系。结合工作实际、地域特点、人力资源状况等，厘清和确立执法理念、管理理念、学习理念、服务理念等，形成以南京国税核心价值体系为基础的理念体系。在全市国税系统开展以南京国税核心价值体系为内容的主题教育实践活动，大力弘扬“争第一，创唯一”的南京国税精神，认真践行“崇法崇廉，尽责尽美”的南京国税核心价值观，将与时俱进的时代精神、理想信念、奋斗目标与价值观念同税收工作实践密切融合，用“率先实现税收现代化”的南京国税共同愿景统一思想，凝聚力量。

二是制度固化，规范和创新制度文化。将价值理念融入各项管理机制和工作制度，实现文化柔性约束与制度刚性管理的有机结合，确保税务文化理念固化于制度。把先进管理理念与南京国税具体实践结合起来，强化价值理念与制度流程的匹配，将管理工作导入科学管理的轨道。引入全面质量管理理论，建立了包括全部税收业务工作和行政管理工作的质量管理体系，将流程再造、风险管理、内控管理、质量管理、专业化管理和绩效管理等六个管理理论、制度、方法融入一体，形成“六合一”管理制度规范。

三是行为外化，塑造与彰显行为文化。发挥领导干部的表率示范作用，使其自觉在实际工作和社会生活中践行文化理念，将领导行为上升到文化层面，以领导干部自身的行为影响团队、带动干部。抓好岗位人员行为规范、着装管理规定、“6S”管理制度的执行和落实。南京国税除了制度化地开展明察暗访、纳税满意度调查外，还坚持每年两次委托第三方专业机构进行文明指数测评，强力打造文明、规范的行为文化。发挥先进典型的示范引领作用，大力弘扬创先争优精神。近年来，南京国税涌现出一大批“中国好人”、“南京好市民”、“全国巾帼文明岗”、省市级劳动模范等先进典型人物，在先进模范的感召下，全局上下规范、文明、知礼的行为习惯逐步养成，精神风貌、素质修养得到提升。

四是实践深化，构建和提升物态文化。设计制作统一的体现南京国税核心价值理念的形象标识系统。将形象标识统一应用于办公环境、公务用品、宣传物品、演示文档、涉税资料等方面，根据实际情况改善办公硬件设施，为干部和纳税人提供整洁美观的办公与办税环境。深化办税服务厅系列“办税e站”服务品牌，税收管理系列“红枫税情”服务品牌和税务稽查系列“阳光税线”服务品牌，以文化品牌推动服务质效的提升，满足纳税人个性化需求。三个服务品牌全部入选南京市服务品牌，其中“办税e站”服务品牌被评为南京市“首批十佳服务品牌”。

四、系统思考：税务文化现代化建设中应关注的问题

南京国税的税务文化现代化建设取得了一些成效，积累了一些经验，但在实践中也发现了一些问题。如：税务文化现代化理念尚未完全内化，文化自觉意识没有完全树立；干部的责任意识和服务意识不能适应税收现代化的要求；文化建设执行力不强；文化建设与税收征管业务不完全融合等。税务文化现代化建设是一条充满挑战和困难的道路，需要保持一种打持久战的奋战精神，前进中出现的各种问题也促使我们对推进税务文化现代化的建设进行深入的思考。

（一）如何保持现代税务文化的创新力与生命力？

创新是文化现代化的根本来源，创新产生新物品、新知识、新制度和新观念，从而推动文化现代化。税务文化现代化建设必须牢牢抓住创新这一方法，深刻认识当今时代对税务文化的发展要求和根本趋势，紧紧把握税收形势变化，紧跟税收改革步伐，始终站在税收事业发展前沿，才能保持最持久的生命力。其一，要坚持税务文化要素创新，包括税务精神、语言符号、规范体系等文化要素的创新，通过创新、选择、传播的双向循环过程和文化要素的可逆退出过程，共同组成文化现代化的超循环。要以创新精神和科学态度去认识、把握和遵循税务文化发展的客观规律，不断推进税务文化建设的理论和实践创新，使税务文化建设永远体现时代性，把握规律性，富于创造性，始终充满生机和活力。其二，要坚持个人能动性和自主性的新发展，强调税务干部个人自由与制度自由领域的不断扩大，实现税务干部的创造性、自主性领域的不断扩展。只有拥有充分的创新空间，才能最大限度地发挥个人潜能，才能为税务文化现代化生长壮大提供源源不绝的养分。

（二）如何延展现代税务文化的融合性？

税务文化现代化的过程，也是文化融合的过程。税务文化反映着税务组织的使命、战略目标、核心价值观、服务理念，以及行为准则等，其功能作用决定了税务文化对于其他税收工作具有引领性，同时又为其他税收提供动力和保障。南京国税在规划设计上，围绕南京国税发展目标，系统思考、统筹规划、同步推进，将文化建设中的理念提炼、制度设计与主体税收业务的要求紧密结合，避免了文化建设、思想政治工作与业务工作形成“两张皮”的现象。融合包括三个层次：一是文化现代化建设与税收法制、税收征管、纳税服务、人力资源管理、党风廉政建设的相互融合，协调同进；二是税务文化现代化建设中，精神、制度、行为、物态四个层面的交叉互融，相辅相成；三是文化现代化建设与税收中心工作的互为因果，良性发展。因此，税务文化在规划、设计、建设过程中不应独自进行，而应与其他税收工作一起统筹谋划，系统设计，协调开展，这样方能取得实效。在税收现代化背景下推进税务文化建设，应当是整体的、综合的和内生的，同时应注重把握税务干部与税务组织和谐共进、互动双赢的规律特征，才能实现人与组织的全面协调发展。

（三）如何确保现代税务文化载体的有效性？

文化载体建设是税务文化建设的重要内容，是税务文化得以形成和传播的重要途径和手段，在税务文化建设中起着举足轻重的作用。文化载体应具备以下特征：一要喜闻乐见，以增强税务文化的亲和力；二要丰富多样，以增强税务文化的吸引力；三要不断创新，以增强税务文化的感染力。在载体建设中，尤其要突出文化品牌建设，提高文化载体的系统性。文化品牌是文化的结晶，品牌中蕴含着丰富的文化内涵。创立服务文化品牌，使得纳税人能够切实感受到税务部门的服务品质，也使得税务干部能够按照服务品牌所倡导的文化理念做好服务工作。南京国税在“办税e站”、“红枫税情”、“阳光税线”等服务品牌的基础上，继续挖掘潜力，形成了“清诚之约”廉政文化品牌，“税官李明启”税宣动漫品牌，不仅带动了文化建设与征管质效的同步提升，还将南京国税的服务文化向社会广泛传播，得到社会及广大纳税人的赞许。在文化品牌建设上，应与时俱进地创立和拓展税务文化品牌的内涵和外延，不断地为文化品牌注入新的活力，扩大品牌的社会影响力，提高品牌的知名度和美誉度。

（四）如何定位税务文化现代化的建设目标？

英国学者拉什认为，如果现代化是一个文化分化过程，那么，后现代化就是一个去分化过程（de-differentiation）。文化去分化导致文化影响渗透到全社会。当文化去分化达到一定程度时，文化的主导作用就日益明显，文化竞争力成为无可非议的核心竞争力，文化竞争成为竞争的制高点。税务文化现代化也同样有着分化与去分化两个阶段，去分化阶段也是税务文化现代化发展的最高阶段。当文化不再需要解释和塑造，不再需要制度和约束，成为一种自觉和自愿，达到润物细无声的效果，税务文化现代化方能说是最终建成。

第三篇：关于加强虚拟社会管理的思考

关于加强虚拟社会管理的思考

随着计算机技术、网络技术的不断发展和迅速普及，当今世界已进入信息社会。据统计，目前中国网民已突破4亿人，互联网普及率已接近30%，使用手机上网的网民也突破了2亿人。网络将千万网民直接或间接联结在一起，通过信息传播、思想交流、观点交汇，形成了相对于现实社会的虚拟社会。虚拟社会是一种新型的社会形态，与现实社会相互渗透、相互融合。我们必须积极顺应新形势，将现实与虚拟两个社会统筹起来，主动加强管理，切实提升社会治理水平。

加强虚拟社会管理，要树立正确的网络执政观。当下，以网络为纽带的虚拟社会，已成为思想意见的集散地、社会舆情的放大器。网络虚拟社会虽然姓“虚”，但每一条信息、每一个地址后面是具体个人，网情与民情相联，与民意相通，在一定程度上代表着社会的一些倾向、公众的一些诉求和观点，既有民声、民意，也有民智，而掌握民情、了解民意，汇聚民智恰恰是走群众路线，科学依法执政的基础所在，也是重要体现。同时，网络具有信息传播、舆情扩散具有捕捉快、传播快、发酵快等特点，加之网络社会当中的“意见领袖”已异军突起，以其专业技术、广泛视野、犀利语言和炽热情怀，完全可将某一公共事件舆情第一时间、第快速度传播到网络能够触及到各个角落，如果处理不及时、不慎重，极有可能让假象掩盖真相、使谣言取代事实，引起误解恐慌，甚至影响社会稳定。这既使对党委政府发挥新闻宣传和舆情导向的主导权提出了挑战，也是适应新形势提升执政能力的一个新课题。我们必须承认，虚拟社会时代确实来到我们的身边，并已渗透和深入到经济社会的各个方面、各个领域，深刻影响着现实社会和人们的生产生活。各级党委、政府必须要树立正确的网络执政观，消除对虚拟社会的“傲慢与偏见”，做到重视而不忽视，善待而不压制，管理而不管制，引导而不任其自然。

加强虚拟社会管理，要积极推进信息公开。西方有句谚语：当真理还在穿鞋子时候，谣言已跑遍世界。不实信息，小则影响公众认识，引起思想混乱，大则扰乱社会秩序，造成严重危害。现在舆论生成和传播的规律告诉我们，谣言并非止于智者，而是止于公众充分的知情权。只有让公众全面、及时、准确了解公共事件的真相事实、背景原因、动态趋势等，才能有效防止以讹传讹，才能让正面舆论压到反面舆论。所以，必须建立健全党务、政务信息公开制度，按照“以公开为为原则，不公开为例外”的要求，主动公开、依法公开，保障公民依法获取信息的知情权，积极打造阳光政府。尤其是面对公共舆论事件，要注重引导主流媒体在坚持真实、准确的基础上，第一时间发出权威声音，最快速度作出反应，及时公布事实真相，把握先机、占据主动，做到早回应、早引导，防止谣言蔓延，正确引领舆论。

加强虚拟社会管理，要注重开展网络问政。网络联系着不同地域、不同阶层、不同信仰的人群，汇聚着诸多声音、多元思想和不同情绪。从某种意义上说，虚拟社会也是基层社会的一部分，各级党委政府尤其是领导干部要放下架子、低下身子，不但深入现实中的基层社会，也要经常走时网络社会这个基层开展网络问政，通过论坛、网络微博、博客等网络平台，倾听网民呼声意见，加强互动交流，注重沟通引导，安抚消极情绪，最直接、最有效、最广泛地联系群众，联系社会。

加强虚拟社会管理，要建立健全管理制度。加强和规范网络虚拟社会，制度建设是根本。当前，网络失范、网络失管现象在一定范围内不同程度存在，有的领域还较为严重，最根本的还是缺乏一个健全完善的制度来规范。要加快网络立法进程，形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的网络管理体系。注重形成舆情收集、处理、研判、落实和反馈机制，做到第一时间掌握收集网络舆情、科学研判处理网络舆情、及时落实反馈网络舆情，实现网民有呼声，党委政府有反应、有落实、有反馈的互动格局。

第四篇：关于创新社会管理的的几点思考

关于创新社会管理的的几点思考

谢松保

2011年第3期 ——社会建设

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，强调加强社会建设，创新社会管理，具有重要的战略意义。当前，湖北已进入经济社会快速发展和改革攻坚的关键时期，经济社会生活正在发生复杂而深刻的变化。如何在社会管理工作中进一步解放思想，创新管理模式，提高管理水平，是当前湖北民政工作一项重要而紧迫的任务。

一、构建多层次的公共服务体系，基本满足人民群众多样化的公共服务需求

加强和创新社会管理，必须把维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点，着力解决好就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从根本上减少和化解社会矛盾，从源头上减少因利益冲突引发的社会矛盾。整合各类社会资源，培育发展各类社会组织，充分借助各种社会力量，共同参与社会治理。减少社会发展成本，通过制定和实施科学有效的社会公共政策，维护社会公平，实现社会公正，在更高层次上促进经济发展和社会进步，实现人的全面发展。

不断提高依法行政水平。加快推进事业单位的分类改革，进一步理顺政府与中介组织的关系，将一些事务性、辅助性工作向社会组织转移，实现政府社会事务管理由直接管理向间接管理的转变。进一步深化行政审批制度改革，最大限度地减少审批项目、下放审批权限、简化审批程序。深化政务公开工作，不断扩大、规范政务公开内容、形式。

不断提升公共服务能力水平。加快推进城乡一体化，着力推进农村公共服务平台建没。不断改进政府对社会公益事业的投入模式，进一步形成社会公益事业主体投入多元化的格局。

二、构建保基本、广覆盖、多层次的社会保障体系，形成社会保险、社会福利、社会救助、慈善事业相衔接的社会保障网络

改善民生是加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定之基。目前，我省城市低保对象140万人左右、农村低保对象200万人左右、重点优抚对象40万人左右、常年灾民200万人左右。保障和改善他们的基本生活，是社会保障工作的重头。重点发展面向困难群体的社会救助服务，及时将需要保障的城乡困难群众纳入最低生活保障，健全完善医疗、教育、住房等专项社会救助，形成覆盖城乡的社会救助体系。适应人口老龄化发展趋势，积极推进养老机构建设，积极探索集中供养、分散供养有效途径，不断完善基本养老服务体系。进一步加强残疾人、孤儿等特殊群体的福利工作。积极探索机构福利服务、公共福利服务和公益服务相结合的特殊群体福利服务体系。进一步健全和完善与国防建设相适应、与社会保障制度相衔接的优抚安置政策，切实保障优抚对象生活水平与经济和社会发展相适应。健全流动困难人群救助管理制度。在政府开展无偿救助的基础上，在社区普遍建立“慈善超市”、“爱心超市”等公益项目。大力发展面向下岗失业人员的再就业服务，拓宽服务领域，开发社区就业岗位。

三、构建现代社区治理体系，建设管理有序、服务完善、民主自治、文明祥和的新社区

社区是社会管理的基础，社区在服务居民生活及维稳等方面做了大量工作，但社区建设还存在管理体制不顺、社区工作者工资待遇偏低、硬件设施有待进一步加强等问题和困难。探索建立政府与非营利组织、企业在社区建设中的伙伴关系，把政府不直接承担的、从企事业单位剥离的社会管理服务职能交由社区承担。发挥驻社区单位、民间组织、物业管理、专业合作经济组织在社区管理中的积极作用，努力实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。一是进一步理顺社区管理体制。探索建立行政工作进社区准入制度，以减轻社区的无限责任，保证社区集中精力做好维护稳定工作。有关职能部门进社区，必须“权随责走、费随事转”。按照理顺关系、整合资源、一岗多责、效能优先的原则，对社区党组织、居委会、各部门派驻社区公共服务站的工作人员进行整合，实行交叉任职，条块结合，合署办公，以解决社区维稳力量不足问题。二是进一步完善社区公共服务设施。2010年5月，省委、省政府出台《关于进一步加强新时期民政工作的意见》明确提出：到“十二五”末，中心城区50％的街道要建一所不低于1000平方米的社区中心，80％的城市（镇）社区和列入国家、省试点的农村社区要建一所不低于300平方米的社区公共服务平台，为社区居民提供“一站式”服务。各地应以此为契机，全面加强社区公共服务设施建设。三是加强城乡社区自治组织能力建设。提高居（村）民的自治程度，培养民主素质，提高社会责任感、合作精神和自我管理能力，使城乡居民自治组织成为协调民众利益、化解民众矛盾、保障群众安居乐业的有效载体。

四、构建社会组织发展体系，形成各类社会组织和群体团体依法有序参与社会公共事务和管理的局面

社会组织是指在政府部门和企业之外的“非赢利部门”，与政府部门、企业共同构成现代社会的三大支柱。政府“以强制求公益”，企业“以志愿求私益”，社会组织“以志愿求公益”，体现志愿性、公益性和民间性。随着社会转型加快和国际交流日益增多，社会组织在我国逐步兴起，正在成为参与社会管理新的重要力量。目前，全省县以上民政部门共登记各类社会组织20674个（社会团体9666个，民办非企业单位10982个，基金会26个）。在省民政厅登记的1101个社会组织中，社团787个，民办非企业单位288个，基金会26个。覆盖范围由初期的社会慈善、扶贫救助为主，拓展到工商服务业、农业、科学研究、教育、卫生、文化、体育、生态环境、社会服务、法律等几十个领域，但发展还很不够。

创新社会管理，需要我们充分认识社会组织的地位、作用以及发展和规范社会组织的重要性，把社会组织发展管理工作，列入党和政府的议事日程，纳入经济社会发展总体规划，采取切实措施促其发展，依法加强对其管理监督。一是加大对社会组织扶持力度。政府每年应拿出专项资金或奖金，用于社会组织的扶持工作。政府购买社会组织服务，是资助社会组织的重要方式。要划定政府向社会组织购买服务的领域，采用招标方式，建立规范的程序和制度。政府部门要制定行业社会组织发展规划，鼓励和支持社会急需的公益服务类组织发展。二是创造良好政策环境。逐步取消行业协会主管单位，提升我省行业协会参与社会管理服务的能力。建议对政府部门职能定位和行政审批事项进行清理，凡属应交给行业协会行使的职能，应全部转移到位。政府部门与行业协会要建立合作伙伴关系。法制部门要受理行业协会对政府机关侵害其合法权益的检举投诉和提出的行政复议，财税部门要落实国家关于公益性社团和基金会享受捐赠税前扣除政策，鼓励行业协会组织为我省公益事业多做贡献。

形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，这是一个大课题。既要强化组织领导，又要加强组织协调，明确党政各相关部门的职责任务。建议明确社会管理工作的牵头部门，建立社会管理工作联席会议制度，统筹全省社会管理工作。■

（作者系湖北省民政厅厅长）

第五篇：关于未成年人犯罪的社会原因的思考及对策专题

关于未成年人犯罪的社会原因的思考及对策

未成年时期是每个人都必须经历的人生阶段。由于这一特定年龄阶段身心发展的不成熟性、不稳定性，使得他们极易在社会化过程中接受消极、错误的影响，进而产生形成犯罪心理、实施犯罪行为的可能性。在中国，未成年人犯罪是指已满14周岁不满18周岁的未成年人实施的刑法和有关刑事所规定的犯罪行为。据各种媒体调查，在我国备受关注的法律问题中最为人们所关心的就是未成年人犯罪问题，并且近年来未成年人犯罪问题正日益突出。未成年人的健康成长关系到千万个家庭的温馨和幸福，关系到祖国的未来和希望。所以，如何使未成年人远离犯罪，避免其对社会造成危害，使保障他们的健康成长，对构建社会主义和谐社会和中华民族的伟大复兴，具有十分重大而深远的意义。未成年人的社会化主要是在家庭、学校等直接生活的微观社会环境中实现的，以下是笔者对未成年人犯罪的社会原因及对策所作的浅析：

一、未成年犯罪的社会原因

（一）家庭的不良影响

家庭是社会的细胞，是未成年人社会过程的起点。在未成年人社会化过程中，家庭起着举足轻重的作用，而不良家庭环境对未成年人不健全人格的形成具有原发性的影响。

1、家庭结构有缺陷。家庭的残缺，是未成年人犯罪的“催化剂”。夫妻关系是家庭存在的基础，一些家庭因为种种原因丧失了夫妻中的一方或双方，使家庭结构的完整性遭到破坏。在这种家庭中，尤其是失去丈夫的家庭，家庭收入减少，生活水平下降，教育子女的责任就落到了妻子一方再加上家务劳动的压力、时间、精力等的限制，疏于管理和

2、家庭教养方式不当。家庭的教养方式直接关系到教育的成败。一些家长因为自身的文化、工作等原因，没有遵循未成年生理、心理特征和成长规律，造成教养方式不当，是导致未成年犯罪的一个很直接的、很重要的原因。据广东省少管所反映，在该所服刑的少年犯中有80%和家庭教养方式不当有关。①家庭教养方式不当具体表现在以下几个方面：

一是娇宠溺爱。现在的家庭独生子女率在逐年升高，就是因为家庭只有一个孩子，家长往往对子女采取的是一种宠爱，即使子女犯了错误也对其包庇的态度，使孩子从小养成了自私任性、好逸恶劳、骄横霸道、自我中心的不良性格和行为习惯。这种未成年人进入社会后，当他们的个人利益和需要不能在正常的范围内得到满足时，很可能不顾社会道德、法律规范，从而发生违法犯罪行为。

二是简单粗暴。与溺爱相反、有些家长走向了另一个极端。他们发现孩子犯了错误后，没有考虑到子女正常的自尊和独立的人格，对他们动辄打骂。一方面，家长的举动给子女提供了学习模仿的榜样，很容易使他们形成残忍、粗暴、好斗的性格，形成把暴力作为解决问题的方式的观念。另一方面，引发、强化了子女的逆反心理，造成子女和父母感情破裂，形成情绪对立、互不信任的局面。他们在心理上视父母为敌，离家出走，流落到社会去找小兄弟取得“同情”、“温暖”，有的在别有用心的教唆的引诱、威胁下，堕落成罪犯。

三是放任自流。一些父母因为种种原因放弃了子女的责任，对子女的一切行为举止采取不加干涉的态度，放任自流。在这种

家庭里成长起来的孩子，极易形成冷酷、自傲、自狂、玩世不恭的不良性格。他们在父母的放任下过早的走向社会，由于缺乏父母的指导和监督，并且自身认知水平不高，缺乏正确辨别是非、善恶的能力，在社会上各种不良因素的诱导和影响下，很容易形成犯罪心理，走上违法犯罪的道路。四是期望过高。现在，很多家庭都是独生子女，家庭对孩子倾注了全部的爱，同时也对子女的学习成绩提出更高的要求，而子女尽最大的努力也难以达到，这时孩子就产生极大的心理压力，甚至焦虑不安，产生了逃避和逆反心理。当这些压力超过了他们的承受能力时在逃避和逆反心理的支配下很可能会离家出走，以至误入歧途。

五是缺乏情感沟通。有的父母只注重对子女的物质需求的满足，而忽视了与子女的主动沟通，再加上未成年心理上的闭锁性，造成子女和父母缺少情感沟通，子女心理上的迷惘和疑惑得不到父母的及时指点，久而久之，心理问题积重难返，进而形成抑郁、敏感、多疑、易怒、冷漠、孤僻、缺乏责任感和同情心等心理障碍和人格缺陷，由于他们自我控制能力不足在外界不良因素的刺激下，很容易实施暴力犯罪。

3、父母行为不良。家庭中的社会化很多都是在无形中进行的，父母的言谈举止、态度等未成年人发生着潜移默化的影响。另外未成年人好奇心强，可塑性大，善于模仿，但其分辨是非、控制自己意志的能力较弱。所以父母有赌博、酗酒、盗窃、卖淫、嫖娼等不良行为，都会给子女以暗示的影响，并使他们模仿大人的不良行为行事，在其心灵中孕育下违法犯罪的种子。

4、家庭气氛不和睦。“家庭气氛可以成为未成年人违法和犯罪的直接原因。不和睦的家庭比和睦的家庭，其子女违法行为

者明显增多。”②家庭成员之间特别是夫妻之间经常吵骂、厮打、指责，会给子女带来极大的挫折感和不安全感，长此下去会造成性格内向、孤僻自卑等人格障碍。有些子女为逃避这种不和睦的家庭气氛，极易离家出走，流落街头，一旦受到不良因素的影响，就会走上犯罪的道路。

5、家庭过于贫困。一个家庭过于贫困，容易使孩子在同龄人中产生自卑感，形成孤僻、内向的性格和敌视社会的心理，为了满足自己从家庭中无法得到的物质欲望，往往铤而走险。

（二）学校教育的缺失

学校也是未成年人社会化的重要场所。良好的学校教育，可以对家庭教育的不良影响起到弥补和矫正的作用，帮助未成年人抵制和消除不良社会因素的影响。但是，学校教育还存在某些不尽如人意的缺陷和失误，不利于未成年人的社会化，对未成年人犯罪心理的形成具有重要的影响。

1、忽视思想品德教育。由于在教育观念上片面强调智育的重要性，学校在很大程度上淡化了对学生思想品德的教育和培养，使未成年人在心理发育和人格形成的过程中，缺乏应有的道德引导和培养，很不利于他们形成正确的人生观、世界观、对社会上的各种消极因素的“免疫力”极低，在外界诱因的作用下，极易产生犯罪心理，走上违法犯罪道路。

2、法制教育效果不佳。目前，学校法制教育落后，效果不佳，造成学生法制观念淡薄也是导致未成年人犯罪的一个重要原因。一方面因为学校对法制教育课程重视不够，存在重“主科”轻“副科”的思想，笔者从事过多年乡镇综治工作，中、小学校法制教育基本上是一种形式。另外绝大多数法制课教师皆非法律

专业毕业生，这样就不可避免地出现解释法律知识准确程度不高的问题，法律教育也只是停留在法律知识的传授上，不能使学生形成与法律规范的要求相适应的价值观，不能使法律规范的要求内化为学生自己的需要和行为，不能使学生用法律规范约束自己的行为、形成守法的行为习惯，没有受到预防犯罪的效果。

3、青春期性教育和心理健康教育滞后。目前，学校的青春期性教育太少。而未成年人的青春期基本上都是在学校期间度过的，他们对性的理解具有模糊性，但是由于获得正确性知识和性教育的渠道不畅通，得不到及时 正确的指导，使得他们在性知识上表现为愚昧无知，在加上生理和心理方面的成熟不同步，以及道德法制观念的淡薄，在外界的刺激下，他们自我控制能力不强，往往会出现越轨行为。

未成年时期面临着心理矛盾冲突的急剧发展和紧张繁重的学习负担及家长望子成龙所造成的巨大压力，这使得他们在学习和生活中产生了各种心理困惑、心理失衡甚至心理疾病。但是，由于目前的学校教育中，忽视心理健康教育，没有开设专门的心理课程，只是将心理教育的内容纳入思想品德教育中，这使得学生的心理问题得不到及时的解答和引导而更加严重。当他们不能承受时，很可能走向极端，通过暴力等方式宣泄出来，造成暴力、等强奸犯罪。

（三）同龄群体不良交往的影响

马克思说过：“一个人的发展，取决于和他直接或间接交往的其他一切人的发展。”③同龄人的相互交往在未成年人的社会化过程中起着十分重要的作用。极少数未成年人之所以走上违法犯罪道路，并恶性发展，是与其未成年同龄群体的不良交往息息

相关的。一些被家庭和学校排斥和抛弃的不良少年，在不良亚文化的吸引和感召下，由于相同的感受聚集起来，通过不健康的娱乐、游荡、交谈等方式形成不良交往的亚文化群体。法国犯罪学家塔尔德（Gabriel Tarade）在其专著《模仿规律》（Laws of Imitation）中指出：“模仿的程度，和人与人的距离成正比。关系密切的人，越彼此模仿，即发生模仿的可能性和模仿的强度越大。”④他们通过密切的接触、相互观察和模仿，使得原有的错误的社会意识、不良的个性品质和行为习惯得到强化。美国“犯罪学之父”萨瑟兰（Sutherlabd）认为：“犯罪是在交往过程中，通过与他人的互相作用习得的。对犯罪行为学习的主要部分发生在亲密的群体中。这种群体的主要成员是犯罪人所熟悉的伙伴、朋友等。犯罪学习的主要内容包括两项内容：一是犯罪的技术；二是犯罪动机、驱动力、合理化和态度等特定方向。”⑤这样，他们经过犯罪的学习，初步具备了实施犯罪的条件，通过违法尝试，加速下滑，沦落为犯罪团伙。未成年人犯罪团伙，以其独特的行为方式，如暴力、抢劫等与社会对抗，社会危害性极大。

（四）文化市场的影响

由于文化市场的监管不力，不良文化泛滥已经成为未成年人犯罪的直接诱因。各种充斥着暴力、色情淫秽内容的音像制品及网络游戏等对未成年人产生了不可忽视的腐蚀作用。美国学者班杜拉（Bandura）认为：“电影、电视常常生动地描绘暴力的画面，并且剧中的暴力被说成一种可以接受的行为，它甚至反映了一种英雄气概，那些娴于暴力的英雄从未因此而受到法律或社会的制裁。由此，人们将自觉或不自觉地接受暴力的价值观和行为规范，用于处理日常事务或人际关系。”⑥未成年人处于求知和学习的人生阶段，其主要的行为方式和行为的习得方式就是模仿。这样，媒体上大量的暴力渲染成为他们模仿的对象。耳濡目染，久而久之，一部分未成年人在性格上表现出极强的攻击性，并且残忍、好斗。遇事，头脑简单，很容易把暴力作为解决问题的方式，导致暴力犯罪。另外，某些影视作品为吸引观众，对黑社会性质、恶势力团伙犯罪内容进行大量报道，对犯罪动机、作案过程进行过分详细的描述，这给一些善于模仿的有劣迹的未成年人提供了模仿、学习的条件，他们不仅学会了作案手段，还学会了反侦察，反审讯的伎俩，成为了犯罪的“高手”、“专家”。未成年人性器官开始发育、性机能逐步成熟，生理结构的明显变化引发了心理上的变化，好奇心增强，媒体中的色情内容，正切和了未成年人的这些特征，满足了他们的生理和心理需要。一些未成年人，由于自我控制力差，抵挡不住诱惑，抑制不住生理和心理躁动，便产生尝试的念头，很可能诱发强奸等性犯罪的发生。

（五）沉溺于上网

据《北京青年报》报道：北京海淀检查院近期对海淀看守所在押的未成年犯罪嫌疑人的调查发现：73名有上网经历的未成年犯罪嫌疑人中，39人承认自己走上违法犯罪道路因上网引起或与上网有关，占53.4%。⑦网络中通过交往，可以向对方隐瞒真实身份、年龄甚至性别等特征。由于网络本身的这种隐蔽性，上网便成了很多处于心理闭锁期的未成年人缓解内心紧张、释放内心积郁的理想选择。网络游戏、网络聊天过程中，虚拟的人物可以不受法律和道德的规范，未成年人的心理随意性被无限放大。在个人利益与社会利益发生矛盾时他们往往难以协调，这种状况如果德不到及时、正确的纠正和引导，就有可能导致未成年

人为了满足自我需要而不择手段地侵犯他人的利益。有些未成年人长期痴迷于网路，由于他们没有经济来源，为了支持高昂的上网费用，很可能实施抢劫、盗窃等财产性犯罪

二、如何预防和减少未成年人犯罪：

对犯罪的治理，必须要从消除犯罪原因，减少犯罪机会入手。通过前面的分析，我们可以看出，未成年人犯罪的社会成因是多方面的，因此，在预防未成年人犯罪这一问题上，要充分发挥综合治理的作用。

（一）加强引导、教育和监管，为未成年人的健康成长创造良好的社会环境。未成年人的健康成长，是每个家庭的责任，也是社会的责任。我们应该积极地为他们营造健康、良好的生活和学习环境，并根据他们心理、生理等特点，让其接受正面、健康的文化思想熏陶，培养其正确的人生观、价值观和世界观，使他们对事物有一个正确的判断和认识，能正确区分对与错、是与非、是否违法与犯罪，从而使自己远离犯罪。美国芝加哥大学的社会学者克尔斯指出：“对公认的社会规范的离轨，不是心理离轨和精神病造成的，是由社会环境所引起的。”这种观点明确地揭示了犯罪与社会环境的关系。人是社会的人，人总是要在一定具体的社会条件下生活，其行为受特定的环境影响和制约。因此，我们还应加强对未成年人监管，让他们把主要精力用在学习上，参加适当、有益的文娱活动。及时纠正其不良习惯和缺点，积极引导他们养成积极向上的生活和学习习惯。

（二）加强法制及思想品德的宣传教育。学校应针对学生的德育工作和法制教育双管齐下，使未成年人懂得违法犯罪的危害性，并树立遵纪守法的意识。各级党和政府必须把这项工作纳入

社会科学研究的轨道，加强领导，从编制、经费等方面给予支持，使研究系统化、理论化，多出成果，为创造未成年人健康成长的优良环境、为实现我们长治久安创造更多的辉煌业绩。我国《预防青少年犯罪法》规定“学校应当将预防犯罪的教育作为法制的内容纳入学校教育教学计划，这是预防犯罪教育正规化、规范化并能长期坚持的保证。”未成年人正处在长身体、长知识的时期，可塑性很强，因而教育的导向作用不可忽视。对问成年人的法制教育要根据不同年龄阶段的未成年人心理、生理特点，由浅入深、循序渐进；在教育内容上，要重点加强权益保护教育，自我保护教育，防传家宝、防罪错教育等；对所有问成年人的法制要采用形象生动、具体直观、形式多样的教学手段，充分提高法制教育的实际效果。通过法制教育使广大未成年人了解法律在国家中主要作用，懂得法律与公民生活的密切联系。帮助未成年人逐步形成适应现代社会生活所必须法律意识和观念，使之自觉遵守宪法和法律，依法规范自己的行为。

（三净化媒体环境，营造良好的休闲娱乐空间。传媒暴力对未成年人暴力的影响的不臵可疑的。大众传媒发展到今天，其在社会中的作用已不仅仅局限于提供信息服务，在某种意义上甚至可以说是在“塑造社会”。为了祖国的未来，一方面政府应进一步加大对传媒暴力的控制力度，在高度重视对传媒暴力的负面影响的同时，对有益青少年身心健康的优秀文化艺术作品实行扶持、优惠或奖励政策。进一步加强对互联网专项整治，深入开展打击黑网吧和净化荧屏行动，并建立一条长效机制。另一方面媒体要履行社会责任，加强自律，加强节目的制作和播出或调整时间播出。另外，传媒还应充分发挥其强大的社会教育功能，让优

秀健康的节目繁荣起来，未青少年营造一个健康的成长环境。

在当前未成年人暴力犯罪形势日益严重的情况下，只有全社会共同参与，实行综合治理，消除未成年人犯罪的各种消极因素，堵塞其犯罪的源头，未成年人犯罪的社会预防各种才能取得良好效果。这也是一个健康、和谐社会的责任。

参考文献：

„1‟ 案例：转摘《江南时报》，《法律日报》2002年1月31日。

„2‟ 陈善乐，《论青少年犯罪已对策》，莱州市人民法院网。

„3‟ 赵秉志，《犯罪总论问题探索》，法律出版社，2003年版，第158页。

„4‟ 案例：转摘《北京青年报》，2003年3月11日。