重庆市农业局赴山东省学习考察蔬菜生产的报告 - 重庆农业农村信息网

第一篇：重庆市农业局赴山东省学习考察蔬菜生产的报告 - 重庆农业农村信息网

重庆市农业局赴山东省学习考察蔬菜生产的报告

2007年4月27-30日，重庆市农业局副局长张洪松同志带领蔬菜处、市农科院、潼南县、武隆县、渝北区有关负责人及部分蔬菜产销企业的代表赴山东寿光考察蔬菜产业化发展。在山东省农业厅生产处孙处长的陪同下，参观了蔬菜博览会、展览馆、寿光蔬菜批发市场、蔬菜育苗工厂、天成食品蔬菜加工厂、韭菜协会、燎原蔬菜专业合作社、三元朱村等。考察内容涉及农产品的展览、种植、储藏、加工、销售等各个环节，考察对象既有以农村家庭经营为基础的农户小规模产业化经营模式，也有以辐射带动作用为主的龙头企业，还有以农民自愿互利基础上建立的各种专业合作经济组织，以及设施完善、信息畅通的农副产品批发市场、集散中心和拍卖交易中心。短短几天考察学习虽只是走马观花，但山东寿光之行让大家身临其境地看到农业发达地区的成就，使大家亲身感受到现代农业、创汇农业、板块农业在创新中领跑着我国农业的发展，他们的经验值得我们认真地学习，他们的发展给了我们很多有益的启示。

一、寿光市蔬菜产业发展情况

（一）寿光市蔬菜产业基本情况

近年来，寿光市根据市场需求，立足实际，以培育壮大优势产业为重点，大力调整优化农业结构，发展优质高效农产品。逐步培植起了80万亩蔬菜（蔬菜温室大棚已达40万座，其中大拱棚5万座，节能温室35万座）、60万亩粮食、10万亩优质果品。特别是蔬菜生产，坚持大棚菜、大田菜和出口创汇菜“三菜”并举，大力发展区域化布局，规模化经营，专业化生产，形成了万亩辣椒、万亩韭菜、万亩黄瓜、万亩番茄、万亩香瓜等十几个成方连片的优质瓜菜基地，注册了“欧亚特”、“乐义”等商标，蔬菜销往全国各地和日本、韩国、俄罗斯等地。去年全市蔬菜总产40亿公斤，收入45亿元。

（二）寿光市蔬菜产业发展过程

寿光蔬菜生产从弱到强经历了四个发展阶段：

1、生产起步阶段。80年代初到中期，寿光仍是一个靠国家资助的历史贫困县，主要以粮食生产为重点，曾尝试调整作物布局，发展蔬菜生产，但老式大棚保温效果差，而大田蔬菜栽培，主要以韭菜为主，从品种、质量上无法求得发展，效益低下。

2、保护地起步阶段。80年代未到1993年，是寿光农业保护地栽培发展的重要阶段，寿光人自己称这是寿光保护地栽培的革命时期。1989年春节前，已当了11年村支书、一直在为群众苦寻富路的寿光市三元朱村村支部书记王乐义，偶然间听到一个消息：辽宁瓦房店农民韩永山的大棚冬天能种出黄瓜！他坐不住了，大年初六就直奔东北瓦房店，一趟不行两趟，两趟不行三趟„..韩永山被王乐义为乡亲们谋富路的真诚感动，将技术传给了他。回村后，王乐义开始了冬暖式大棚的研究，结合当地实际从大棚方位、墙体、顶棚结构和骨架、覆盖薄膜、嫁接等五个方面进行了技术改进，召开党支部会议，号召党员干部带头，当年定下了17个大棚。1989年12月，三元朱村第一批黄瓜上市了，每公斤20元，从元旦到“五一”，棚均收入2.7万元。17个大棚，点燃了绿色的火种，激发了全市发展蔬菜大棚的积极性，更是引发了寿光乃至全国农业保护地栽培的一场革命。

3、大范围推广阶段。94年至99年，寿光市将大棚蔬菜种植作为工作重中之重来抓，以三元朱村为样板，召开现场会，开始了在全市范围推广大棚蔬菜的种植。当年寿光市温室大棚的数量由最初的6000座发展到3万座，到99年已经达到30万座。寿光以市场为导向，以提高效益为布局，开始了“市场带龙头，龙头带基地”的发展模式，初步形成农业产业化雏形。

4、蔬菜产业产品质量提高阶段。99年至今，寿光温室大棚已达40万座，其中大拱棚5万座，节能温室35万座，寿光人意识到全国千家万户搞蔬菜，质量才是生命线，于是一手抓数量扩大，一手抓质量提高。从2000年开始了无公害蔬菜种植，2006年提出“蔬菜标准化提高年”概念，以改善和保护生态环境为基础，以保护农民利益，保障人民身体健康为前提，从提高寿光蔬菜品质和档次上做起了文章，从基地建设、质量管理、产品开发、市场开拓等方面实现“寿光蔬菜”品牌的新突破。

二、寿光市蔬菜产业发展主要采取的措施

（一）培植完善市场体系，努力搞活农产品流通

近几年，寿光坚持一手抓生产，一手抓流通，按照“统筹规划、合理布局、先市后场”的原则，不断加大投入，扩大市场规模，提高市场档次，构筑起了完善的市场销售体系。重点加强了寿光蔬菜批发中心市场建设，在8处乡镇建设了蔬菜、果品等12个农产品专业批发市场，全市农贸批发市场发展到26处，集贸市场186处，发展了蔬菜经营公司510家，蔬菜运销专业户、协会、联合体、经纪公司等中介组织1.7万个。其中，寿光蔬菜批发市场累计投资2.3亿元，占地面积680亩，年交易量15多亿公斤，收入15亿元，是全国十大农副产品批发市场之一，成为辐射全国30个省、市、区的蔬菜集散中心、价格形成中心和信息交流中心。2003年，为加快蔬菜市场上档升级，投资5000万元与深圳农资市场合资新建了无公害蔬菜拍卖市场，实行蔬菜统一包装、连锁经营、一体化配送。同时，还大力开拓外埠市场，与全国200多个大中城市蔬菜市场及国家机关、大型企业开展了无公害直供直销、连锁经营、配送业务，产品远销10多个国家和地区，加快了全市农业市场化、国际化进程。

（二）大力培育龙头企业，提高农产品市场竞争力

寿光市充分发挥自身优势，培植起了蔬菜产业集团、天成食品等20多家具有较强实力的龙头企业，其他固定资产过百万元以上的农产品加工企业320家，有上百种农副产品直接或间接通过加工进入20多个国家和地区。积极发展龙头企业加基地联农户的产业化经营模式，引导龙头企业通过建立自属的农产品生产基地，或与农户签订产销协议，发展订单、合同生产，如天成食品公司租赁土地500亩，并雇佣当地群众按企业和市场要求进行标准化生产，建立了企业自属的蔬菜基地，保证了蔬菜质量，推进了农业农场化、农民职工化、生产基地化和产品标准化进程。

（三）推行农业标准化生产，提高蔬菜品质档次

面对日趋激烈的农产品市场竞争，注重从产前、产中、产后各个环节加强无公害农产品生产监控，提高了农产品质量水平。一是加强质量检测监控。投资1000多万元建起了农产品质量检测中心，主要负责对镇、街道速测室的业务指导和对全市蔬菜开展质量抽检，每月检测样品700多个。镇、街道建设了16处质量速测室，配套完善了相关检测设施，每处速测室每月检测蔬菜样品200多个，还定期对进入超市的蔬菜进行检测，每月抽检样品100多个，对不合格的蔬菜，坚决驱出市场。为加大检测监控力度，增加抽样密度，去年又投资20多万元购置了农产品质量安全流动监测车，直接到田间地头检测蔬菜样品。二是加强基地的标准化、规范化管理。基地内全面实行了统一技术培训、统一配备检测仪器、统一制度规范、统一注册商标、统一标识销售等管理制度，对基地内的大棚都建立了生产档案和警示牌，从育苗、移栽、施肥、用药等环节，实现了标准化生产。三是积极开展无公害农产品基地认定、产品认证及商标注册工作。目前，寿光市已有73种农产品获准使用国家无公害农产品标志，已有乐义、圣珠、欧亚特共32种农产品注册了商标，提高了寿光市农产品知名度和市场竞争力。四是搞好农资市场治理整顿。每年都组织农业执法大队、工商、技术监督等单位对辖区内使用和经营农药情况进行治理整顿，严把生资质量，为推行蔬菜标准化生产创造了良好环境。

（四）积极推进科技兴农，提高产品科技含量

一是积极开展新技术新品种推广。通过连续六届成功举办蔬菜科技博览会，加强与国内外科研单位的交流与合作，并借助瑞士先正达、荷兰瑞克斯旺、以色列海泽拉等外资农业基地的示范带动作用，先后推广了300多个蔬菜新品种和大棚滴灌等200多项标准化新技术，建设了蔬菜高科技示范园、三元朱等蔬菜示范基地，16处镇、街道都建立了无土栽培大棚蔬菜示范点，全市农业新技术、新品种覆盖率达95%以上。二是落实无公害农产品生产标准规范。根据国内外市场需求，制定了无公害农产品生产标准等一系列规范，指导群众科学用肥用药，加强规范化管理，对蔬菜标准化生产进行了严格考核，把产、加、销等各个环节全部纳入了标准化管理范围。三是方泛开展宣传培训。全市健全完善了以农业部、科技部蔬菜技术培训为龙头，以市级培训中心为骨干，乡镇科普学校为纽带，村级农民文化夜校为基础的社会化综合培训网络，并在报社和电台设立了寿光蔬菜专题节目，组建了50多家蔬菜协会，对广大菜农、蔬菜加工企业负责人广泛开展技术指导和培训。同时，还与中国农科院等40多家省以上科研单位建立了协作关系，先后引进高科技人才100多名，先进技术50多项，目前全市有2.4万名农民获得了“农民技术员”资格，5000名农民技术员奔赴全国各地进行技术指导。广大干部群众的标准化知识水平和科技素质明显提高。

三、寿光蔬菜产业迅猛发展的成功经验

考察期间，寿光市农业局李副局长谈到20年发展过程的体会时，感慨地总结为“十靠”：即靠领导、靠政策、靠科技、靠服务、靠市场、靠龙头企业、靠各类协会合作社、靠国际蔬菜博览会、靠智慧、靠勤劳致富。这“十靠”，总结得非常精辟，具体地说，寿光蔬菜生产从小到大，从弱到强与寿光市促进农民增收的工作方式和政策机制分不开。在最初的发展阶段，寿光市建立示范基地，强化示范引导作用，解决了农民不想干、不敢干的问题；多方加大资金扶持，免费为农民提供土地、政府担保贷款建大棚，成立百万奖励基金库等，解决农民想干无本钱的问题；加强农民培训，提高其科技素质，通过对村干部、技术员等集中培训，再在每年7-10月份逐村通过授课、发放宣传材料等方式，使农民掌握实用技术，通过搞好技术服务，解决了农民想干无技术问题。从资金、技术方面解了农民后顾之忧，激发农民种菜积极性，有了资金与技术的保障，才有了今天寿光发展到40万座温室大棚的根本。发展农民专业合作经济组织，充分发挥自身优势，培植起了20多家具有较强实力的龙头企业，加强寿光蔬菜批发中心市场的建设，并在乡镇建设了12个农产品专业批发市场，培育了协会、经济公司等中介机构，加强培养经济人队伍，加快了产品流通，不仅使农民增收，也使寿光成为辐射全国30个省、市、区的蔬菜集散中心、价格形成中心、信息交流中心。没有了“卖菜难”的困惑，在生产规模上才敢有突破，才能有突破。

四、我市蔬菜产业的发展策略

（一）狠抓优势，打响特色农业品牌 从近些年我市农业发展的实际看，迈不出大的步子，关键是我们的特色不够“特色”，什么都有，但没有形成规模优势、品牌优势。因此，在特色农业的发展上可考虑寿光“一乡一优、一村一品”特色农业路子，实现人无我有、人有我专的格局，提高市场竞争能力，尽快形成规模和品牌优势。命名一批特色基地，命名自己的品牌，这两项工作带来的市场效益、经济效益不可估量。在我们现有的基础上，确立一批特色基地，相关部门全力服务、配合，力争在2-3年内形成一批在全国叫得响的基地和品牌。

（二）实施标准化生产，提高蔬菜产品质量

当前农产品市场竞争加剧，国内外市场准入处处设防，推行蔬菜标准化生产，切实提高农产品质量是我市农业发展的长远之计，把好质量关，抓好源头控制，杜绝假冒伪劣农资产品和剧毒、高毒、高残留农药流入市场和进入市场环节，加强对农资市场的监督管理，做好无公害农产品产地、绿色食品基地、有机食品基地认证，使我市蔬菜生产有更加长足的发展。

（三）大力扶持和壮大龙头企业，拉动农村经济发展

发展龙头企业，既可以促进农产品加工增值，又能够提升农村工业化水平，是一项全面繁荣农村经济的战略举措。要把加强龙头企业建设作为促进农业产业化升级和加快农村工业化进程的重中之重，以兴办农产品加工企业为纽带，使产业化与工业化有机结合、配套推进，促进我省农业农村经济的快速发展。一方面，要巩固提高现有龙头企业，增强辐射带动能力。另一方面，要加大农业领域招商引资力度，多层次、多成份、多元化兴办一批新的龙头企业。农业领域招商引资，关键要打“优势仗”，立足各地的资源优势，围绕搞好农产品加工，有选择、有重点的招商引资、兴办加工项目，进一步增强农产品加工转化能力，（四）大力发展协会、专业合作社，推广新型市场销售模式

农产品销售难、价格低是制约农业发展的主要“瓶颈”。我市各类蔬菜协会、专业合作社普遍存在着服务功能不强问题，带有浓厚的官办色彩，对农民没有产生足够的吸引力和凝聚力，对产品的销售作用有限，农民一家一户的小规模分散生产，势单力薄，很大程度上制约着我市蔬菜产品走向市外、国外市场。应紧紧围绕“对内抓完善，对外抓开拓”这一思想，扶持和完善各类协会组织、中介机构，培养形成蔬菜营销、贮运大户，为其健康发展创造良好的条件，促使其能够将本地的优势产品带出去，把先进的技术引进来，实现内外相通，扩大产品销售范围。

（五）建立产业链，推广“公司+协会（合作社）+基地”模式

农业的现代化不仅仅体现在生产设施的现代化上，更重要的是体现在生产经营形式的现代化。传统农业是自给自足和以家庭为单元的经营方式。现代农业则通过产业链把农户同市场联系起来。寿光的成功给我们提供了“公司+协会（合作社）+基地”这种模式。我们应该认真寻求切合我市实际的农业产业化经营形式上来。从我市目前的情况看，主要是缺乏真正拥有一定实力的涉农公司，要解决好农民“卖难”问题，就一定要扶持发展一批前景好、带动力强的农副产品深加工和流通企业。通过企业把市场和农户联系起来。这样，积极开发适应市场需要的新产品，经过深加工和精包装的多层次增值，达到既解决销路，又增加收的效果。

第二篇：重庆市农业局赴山东省学习考察蔬菜生产的报告 - 重庆农业农村信息网

重庆市农业局赴山东省学习考察蔬菜生产的报告-重庆农业农村信息网.txt台湾一日不收复，我一日不过4级！如果太阳不出来了，我就不去上班了；如果出来了，我就继续睡觉！重庆市农业局赴山东省学习考察蔬菜生产的报告

2007年4月27-30日，重庆市农业局副局长张洪松同志带领蔬菜处、市农科院、潼南县、武隆县、渝北区有关负责人及部分蔬菜产销企业的代表赴山东寿光考察蔬菜产业化发展。在山东省农业厅生产处孙处长的陪同下，参观了蔬菜博览会、展览馆、寿光蔬菜批发市场、蔬菜育苗工厂、天成食品蔬菜加工厂、韭菜协会、燎原蔬菜专业合作社、三元朱村等。考察内容涉及农产品的展览、种植、储藏、加工、销售等各个环节，考察对象既有以农村家庭经营为基础的农户小规模产业化经营模式，也有以辐射带动作用为主的龙头企业，还有以农民自愿互利基础上建立的各种专业合作经济组织，以及设施完善、信息畅通的农副产品批发市场、集散中心和拍卖交易中心。短短几天考察学习虽只是走马观花，但山东寿光之行让大家身临其境地看到农业发达地区的成就，使大家亲身感受到现代农业、创汇农业、板块农业在创新中领跑着我国农业的发展，他们的经验值得我们认真地学习，他们的发展给了我们很多有益的启示。

一、寿光市蔬菜产业发展情况

（一）寿光市蔬菜产业基本情况

近年来，寿光市根据市场需求，立足实际，以培育壮大优势产业为重点，大力调整优化农业结构，发展优质高效农产品。逐步培植起了80万亩蔬菜（蔬菜温室大棚已达40万座，其中大拱棚5万座，节能温室35万座）、60万亩粮食、10万亩优质果品。特别是蔬菜生产，坚持大棚菜、大田菜和出口创汇菜“三菜”并举，大力发展区域化布局，规模化经营，专业化生产，形成了万亩辣椒、万亩韭菜、万亩黄瓜、万亩番茄、万亩香瓜等十几个成方连片的优质瓜菜基地，注册了“欧亚特”、“乐义”等商标，蔬菜销往全国各地和日本、韩国、俄罗斯等地。去年全市蔬菜总产40亿公斤，收入45亿元。

（二）寿光市蔬菜产业发展过程

寿光蔬菜生产从弱到强经历了四个发展阶段：

1、生产起步阶段。80年代初到中期，寿光仍是一个靠国家资助的历史贫困县，主要以粮食生产为重点，曾尝试调整作物布局，发展蔬菜生产，但老式大棚保温效果差，而大田蔬菜栽培，主要以韭菜为主，从品种、质量上无法求得发展，效益低下。

2、保护地起步阶段。80年代未到1993年，是寿光农业保护地栽培发展的重要阶段，寿光人自己称这是寿光保护地栽培的革命时期。1989年春节前，已当了11年村支书、一直在为群众苦寻富路的寿光市三元朱村村支部书记王乐义，偶然间听到一个消息：辽宁瓦房店农民韩永山的大棚冬天能种出黄瓜！他坐不住了，大年初六就直奔东北瓦房店，一趟不行两趟，两趟不行三趟„..韩永山被王乐义为乡亲们谋富路的真诚感动，将技术传给了他。回村后，王乐义开始了冬暖式大棚的研究，结合当地实际从大棚方位、墙体、顶棚结构和骨架、覆盖薄膜、嫁接等五个方面进行了技术改进，召开党支部会议，号召党员干部带头，当年定下了17个大棚。1989年12月，三元朱村第一批黄瓜上市了，每公斤20元，从元旦到“五一”，棚均收入2.7万元。17个大棚，点燃了绿色的火种，激发了全市发展蔬菜

大棚的积极性，更是引发了寿光乃至全国农业保护地栽培的一场革命。

3、大范围推广阶段。94年至99年，寿光市将大棚蔬菜种植作为工作重中之重来抓，以三元朱村为样板，召开现场会，开始了在全市范围推广大棚蔬菜的种植。当年寿光市温室大棚的数量由最初的6000座发展到3万座，到99年已经达到30万座。寿光以市场为导向，以提高效益为布局，开始了“市场带龙头，龙头带基地”的发展模式，初步形成农业产业化雏形。

4、蔬菜产业产品质量提高阶段。99年至今，寿光温室大棚已达40万座，其中大拱棚5万座，节能温室35万座，寿光人意识到全国千家万户搞蔬菜，质量才是生命线，于是一手抓数量扩大，一手抓质量提高。从2000年开始了无公害蔬菜种植，2006年提出“蔬菜标准化提高年”概念，以改善和保护生态环境为基础，以保护农民利益，保障人民身体健康为前提，从提高寿光蔬菜品质和档次上做起了文章，从基地建设、质量管理、产品开发、市场开拓等方面实现“寿光蔬菜”品牌的新突破。

二、寿光市蔬菜产业发展主要采取的措施

（一）培植完善市场体系，努力搞活农产品流通

近几年，寿光坚持一手抓生产，一手抓流通，按照“统筹规划、合理布局、先市后场”的原则，不断加大投入，扩大市场规模，提高市场档次，构筑起了完善的市场销售体系。重点加强了寿光蔬菜批发中心市场建设，在8处乡镇建设了蔬菜、果品等12个农产品专业批发市场，全市农贸批发市场发展到26处，集贸市场186处，发展了蔬菜经营公司510家，蔬菜运销专业户、协会、联合体、经纪公司等中介组织1.7万个。其中，寿光蔬菜批发市场累计投资2.3亿元，占地面积680亩，年交易量15多亿公斤，收入15亿元，是全国十大农副产品批发市场之一，成为辐射全国30个省、市、区的蔬菜集散中心、价格形成中心和信息交流中心。2003年，为加快蔬菜市场上档升级，投资5000万元与深圳农资市场合资新建了无公害蔬菜拍卖市场，实行蔬菜统一包装、连锁经营、一体化配送。同时，还大力开拓外埠市场，与全国200多个大中城市蔬菜市场及国家机关、大型企业开展了无公害直供直销、连锁经营、配送业务，产品远销10多个国家和地区，加快了全市农业市场化、国际化进程。

（二）大力培育龙头企业，提高农产品市场竞争力

寿光市充分发挥自身优势，培植起了蔬菜产业集团、天成食品等20多家具有较强实力的龙头企业，其他固定资产过百万元以上的农产品加工企业320家，有上百种农副产品直接或间接通过加工进入20多个国家和地区。积极发展龙头企业加基地联农户的产业化经营模式，引导龙头企业通过建立自属的农产品生产基地，或与农户签订产销协议，发展订单、合同生产，如天成食品公司租赁土地500亩，并雇佣当地群众按企业和市场要求进行标准化生产，建立了企业自属的蔬菜基地，保证了蔬菜质量，推进了农业农场化、农民职工化、生产基地化和产品标准化进程。

（三）推行农业标准化生产，提高蔬菜品质档次

面对日趋激烈的农产品市场竞争，注重从产前、产中、产后各个环节加强无公害农产品生产监控，提高了农产品质量水平。一是加强质量检测监控。投资1000多万元建起了农产品质量检测中心，主要负责对镇、街道速测室的业务指导和对全市蔬菜开展质量抽检，每月检测样品700多个。镇、街道建设了16处质量速测室，配套完善了相关检测设施，每处速测室每月检测蔬菜样品200多个，还定期对进入超市的蔬菜进行检测，每月抽检

样品100多个，对不合格的蔬菜，坚决驱出市场。为加大检测监控力度，增加抽样密度，去年又投资20多万元购置了农产品质量安全流动监测车，直接到田间地头检测蔬菜样品。二是加强基地的标准化、规范化管理。基地内全面实行了统一技术培训、统一配备检测仪器、统一制度规范、统一注册商标、统一标识销售等管理制度，对基地内的大棚都建立了生产档案和警示牌，从育苗、移栽、施肥、用药等环节，实现了标准化生产。三是积极开展无公害农产品基地认定、产品认证及商标注册工作。目前，寿光市已有73种农产品获准使用国家无公害农产品标志，已有乐义、圣珠、欧亚特共32种农产品注册了商标，提高了寿光市农产品知名度和市场竞争力。四是搞好农资市场治理整顿。每年都组织农业执法大队、工商、技术监督等单位对辖区内使用和经营农药情况进行治理整顿，严把生资质量，为推行蔬菜标准化生产创造了良好环境。

（四）积极推进科技兴农，提高产品科技含量

一是积极开展新技术新品种推广。通过连续六届成功举办蔬菜科技博览会，加强与国内外科研单位的交流与合作，并借助瑞士先正达、荷兰瑞克斯旺、以色列海泽拉等外资农业基地的示范带动作用，先后推广了300多个蔬菜新品种和大棚滴灌等200多项标准化新技术，建设了蔬菜高科技示范园、三元朱等蔬菜示范基地，16处镇、街道都建立了无土栽培大棚蔬菜示范点，全市农业新技术、新品种覆盖率达95%以上。二是落实无公害农产品生产标准规范。根据国内外市场需求，制定了无公害农产品生产标准等一系列规范，指导群众科学用肥用药，加强规范化管理，对蔬菜标准化生产进行了严格考核，把产、加、销等各个环节全部纳入了标准化管理范围。三是方泛开展宣传培训。全市健全完善了以农业部、科技部蔬菜技术培训为龙头，以市级培训中心为骨干，乡镇科普学校为纽带，村级农民文化夜校为基础的社会化综合培训网络，并在报社和电台设立了寿光蔬菜专题节目，组建了50多家蔬菜协会，对广大菜农、蔬菜加工企业负责人广泛开展技术指导和培训。同时，还与中国农科院等40多家省以上科研单位建立了协作关系，先后引进高科技人才100多名，先进技术50多项，目前全市有2.4万名农民获得了“农民技术员”资格，5000名农民技术员奔赴全国各地进行技术指导。广大干部群众的标准化知识水平和科技素质明显提高。

三、寿光蔬菜产业迅猛发展的成功经验

考察期间，寿光市农业局李副局长谈到20年发展过程的体会时，感慨地总结为“十靠”：即靠领导、靠政策、靠科技、靠服务、靠市场、靠龙头企业、靠各类协会合作社、靠国际蔬菜博览会、靠智慧、靠勤劳致富。这“十靠”，总结得非常精辟，具体地说，寿光蔬菜生产从小到大，从弱到强与寿光市促进农民增收的工作方式和政策机制分不开。在最初的发展阶段，寿光市建立示范基地，强化示范引导作用，解决了农民不想干、不敢干的问题；多方加大资金扶持，免费为农民提供土地、政府担保贷款建大棚，成立百万奖励基金库等，解决农民想干无本钱的问题；加强农民培训，提高其科技素质，通过对村干部、技术员等集中培训，再在每年7-10月份逐村通过授课、发放宣传材料等方式，使农民掌握实用技术，通过搞好技术服务，解决了农民想干无技术问题。从资金、技术方面解了农民后顾之忧，激发农民种菜积极性，有了资金与技术的保障，才有了今天寿光发展到40万座温室大棚的根本。发展农民专业合作经济组织，充分发挥自身优势，培植起了20多家具有较强实力的龙头企业，加强寿光蔬菜批发中心市场的建设，并在乡镇建设了12个农产品专业批发市场，培育了协会、经济公司等中介机构，加强培养经济人队伍，加快了产品流通，不仅使农民增收，也使寿光成为辐射全国30个省、市、区的蔬菜集散中心、价格形成中心、信息交流中心。没有了“卖菜难”的困惑，在生产规模上才敢有突破，才能有突破。

四、我市蔬菜产业的发展策略

（一）狠抓优势，打响特色农业品牌

从近些年我市农业发展的实际看，迈不出大的步子，关键是我们的特色不够“特色”，什么都有，但没有形成规模优势、品牌优势。因此，在特色农业的发展上可考虑寿光“一乡一优、一村一品”特色农业路子，实现人无我有、人有我专的格局，提高市场竞争能力，尽快形成规模和品牌优势。命名一批特色基地，命名自己的品牌，这两项工作带来的市场效益、经济效益不可估量。在我们现有的基础上，确立一批特色基地，相关部门全力服务、配合，力争在2-3年内形成一批在全国叫得响的基地和品牌。

（二）实施标准化生产，提高蔬菜产品质量

当前农产品市场竞争加剧，国内外市场准入处处设防，推行蔬菜标准化生产，切实提高农产品质量是我市农业发展的长远之计，把好质量关，抓好源头控制，杜绝假冒伪劣农资产品和剧毒、高毒、高残留农药流入市场和进入市场环节，加强对农资市场的监督管理，做好无公害农产品产地、绿色食品基地、有机食品基地认证，使我市蔬菜生产有更加长足的发展。

（三）大力扶持和壮大龙头企业，拉动农村经济发展

发展龙头企业，既可以促进农产品加工增值，又能够提升农村工业化水平，是一项全面繁荣农村经济的战略举措。要把加强龙头企业建设作为促进农业产业化升级和加快农村工业化进程的重中之重，以兴办农产品加工企业为纽带，使产业化与工业化有机结合、配套推进，促进我省农业农村经济的快速发展。一方面，要巩固提高现有龙头企业，增强辐射带动能力。另一方面，要加大农业领域招商引资力度，多层次、多成份、多元化兴办一批新的龙头企业。农业领域招商引资，关键要打“优势仗”，立足各地的资源优势，围绕搞好农产品加工，有选择、有重点的招商引资、兴办加工项目，进一步增强农产品加工转化能力，（四）大力发展协会、专业合作社，推广新型市场销售模式

农产品销售难、价格低是制约农业发展的主要“瓶颈”。我市各类蔬菜协会、专业合作社普遍存在着服务功能不强问题，带有浓厚的官办色彩，对农民没有产生足够的吸引力和凝聚力，对产品的销售作用有限，农民一家一户的小规模分散生产，势单力薄，很大程度上制约着我市蔬菜产品走向市外、国外市场。应紧紧围绕“对内抓完善，对外抓开拓”这一思想，扶持和完善各类协会组织、中介机构，培养形成蔬菜营销、贮运大户，为其健康发展创造良好的条件，促使其能够将本地的优势产品带出去，把先进的技术引进来，实现内外相通，扩大产品销售范围。

（五）建立产业链，推广“公司+协会（合作社）+基地”模式

农业的现代化不仅仅体现在生产设施的现代化上，更重要的是体现在生产经营形式的现代化。传统农业是自给自足和以家庭为单元的经营方式。现代农业则通过产业链把农户同市场联系起来。寿光的成功给我们提供了“公司+协会（合作社）+基地”这种模式。我们应该认真寻求切合我市实际的农业产业化经营形式上来。从我市目前的情况看，主要是缺乏真正拥有一定实力的涉农公司，要解决好农民“卖难”问题，就一定要扶持发展一批前景好、带动力强的农副产品深加工和流通企业。通过企业把市场和农户联系起来。这样，积极开发适应市场需要的新产品，经过深加工和精包装的多层次增值，达到既解决销路，又增加收的效果。

第三篇：初稿2012赴重庆、贵阳考察学习报告

西翥办事处赴重庆、贵阳考察学习报告

为深入贯彻落实省委《关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的意见》（云发„2011‟18号）和《中共昆明市委关于组织开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的意见》（昆发„2011‟19号）精神，进一步加强农村社区建设工作，构建新型社区为民体系，加快推进基层社会管理创新，巩固党在基层的执政基础，适应经济社会发展的需要和城市管理重心下移的要求，充分发挥社区在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的基础性作用，促进和谐社区建设。

经西翥管委会领导同意，3月1日至6日组织相关部门的同志到贵阳云岩区、重庆江北区等地实地考察学习，学习考察期间，听取了当地的经验介绍，实地考察了贵阳的贵乌街道办事处、巫峰社区居委会、重庆的江北区石马河街道办事处社会治安综合治理服务中心（石马河街道办事处群众工作站）、瑜康社区居委会。现将学习考察情况报告如下：

一、基本情况

实地参观了贵阳云岩区贵乌街道、巫峰社区等示范典型，并与贵乌街道办事处领导干部、巫峰社区干部进行了座谈交流。贵乌路街道位处贵阳市的东北面，其周边与黔灵镇、宅吉街道、普陀街道、乌当区接壤，是典型的城郊结合部。是通往开阳、金阳的重要出口通道，是云岩区委、区政府所在地。面积8平方公里，辖18个社区居委会，建成居民小区37个、2个公安派出所，常住人口44612户，79172人；流动人口2万人。辖区有中央驻黔单位4个（新华社贵州分社、中建四局一公司、贵州省检验检疫局、中国移动贵州分公司）、省属单位3个、市属单位17个、区属单位13个、部队2个、非公有制企业35个、大学（贵阳医学院）1所、中学2所、小学（含民办）9所、特种行业66个。人口总数：79172人，农业人口：11875人，非农业人口：67297人，主要民族成分：汉，回，苗，布依，壮等，所辖村：冠竹苑社区，万江社区，贵医社区，百花山社区，兴黔社区，大营社区，银佳社区，筑新社区，石洞坡社区，杨柳湾社区，顺海社区，友谊社区，中天社区，黄山冲社区，登高社区，金狮社区，乌江怡苑社区，巫峰社区。

拓展服务理念，构建资源共享、统筹发展的服务体系，街道为更好的服务辖区群众，率先在贵州省建立了党员群众便民利民服务中心，延伸拓展了微笑、真诚、规范、满意的“4S”服务理念，为辖区内的群众打造资源共享、服务共建的平台。

一是开展便民利民综合服务。街道按照规范化、亲情化、网络化的要求，在街道建立便民利民综合服务大厅，将社会 劳动保障、计生、综治、科协、老协、残联、城市管理等9个科室的业务全部搬进服务大厅，实行“一站式”服务，同时在16个社区设立民情服务站，在居民小组中聘请社区党员为“民情信息员”、“为民服务代理员”，设立了“民情电话”，形成了“街道、社区、居民小组”三位一体的服务网络，实行“一站式办公、零距离服务、一条龙流程、零障碍手续”。同时，各社区还结合实际开展便民利民服务，社区积极与电信公司协调，建立“电信综合服务站”，社区居民不出社区就可以交电话费、手机费、水费、电费、煤气费、宽带费等。截止目前，共为居民群众办理实事1560件。

二是开展志愿者服务。积极倡导社区居民报名参加志愿者服务，根据志愿者的爱好、兴趣、特长、年龄、工作等情况，成立了各类社区志愿者工作队51支，大力实施“民情工程”，为孤老、病弱老人和“空巢”老人建立一人一档，定期上门开展服务，同时，切实开展“金钥匙行动”，将社区行动不便的“空巢”老人的住房备用钥匙交由社区委员或就近的志愿者代管，在遇到楼内停水、停电等特殊情况时，及时上门探视。实现了“难有所帮、困有所扶、需有所应、求有所助”。

三是开展社区医疗卫生服务。全力打造社区“10分钟医疗圈”，分别在大营社区和中天社区建成社区卫生服务中心各1个；在百花山社区和万江社区建成社区卫生服务站各 1个，街道各社区居民步行10分钟均可到就近的社区卫生服务中心或社区卫生服务站就医。

四是开展社区安全服务。街道联合16个社区成立“爱心妈妈”工作队，采取社区、家庭、学校三位一体的帮扶措施，对辖区内失学、辍学少年、两劳刑释人员进行帮扶；每天上学、放学在校园周边巡逻，确保学生安全，并在贵乌派出所、城管、综治及区文化稽查队配合下，对校园周边的小摊小贩，问题网吧、问题书店、娱乐场所进行集中整治，为学生营造了良好的学习环境。积极推进“平安社区”、“无毒社区”、“安全社区”和“无传销社区”创建。社区积极协调辖区单位和业主共同出资在几个主要出入口修建值班室，对社区实行封闭式管理，同时，还成立了一支专职治安巡逻队，对小区实行24小时巡逻，为社区居民提供安全的居住环境。

五是开展社区环境综合整治管理服务。街道紧紧围绕“三创一办”活动，充分发挥社区内资源，积极发动社区内的党员群众，扎实做好社区环境综合整治管理工作，解决社区“脏、乱、差”问题，大力倡导绿色环保的生活方式，开展“绿色社区”创建活动，着力为社区居民营造干净、整洁、卫生的生活环境。

通过对贵乌街道办事处的学习交流和实地考察，开阔了视野，增长了见识，拓宽了思路，对进一步加强农村社区建设工作，构建新型社区为民体系，加快推进基层社会管理创 新，全面推进社会主义新农村建设的经验，值得学习借鉴。

二、试点经验和做法

贵阳市是全国社会管理创新综合试点城市之一，目前，贵乌等街道办事处已经启动拆销街道办事处成立新型社区的改革工作，其新型社区的划分以地域面积和服务半径为主要依据，同时兼顾人口数量、居民认同感、治安管理、公共服务资源配置等因素，一般每个社区地域面积２至３平方公里，人口数量２万至４万人，形成“一社多居”格局。

新型社区推行“一委一会一中心”社区治理模式，即社区党委、社区委员会或居民议事会、社区服务中心，构建起“党委领导、政府负责、社区协调、公众参与”的社会管理新格局。社区通过“大党委”协商解决社区事务，实现了党的组织和党的工作全覆盖。

贵阳市将在今年５月底前撤销全市街道党工委和街道办事处，建立新型社区，设立社区党委和社区服务中心，使全市２００多万城区人口全部纳入新型社区覆盖的公共管理“半小时服务圈”。

贵阳市撤销原街道党工委和街道办事处后，将在新建社区推行“一个社区党委、一个居民议事会、一个社区服务中心”的组织架构，采取公推直选方式配强领导班子；整合原街道和社区资源，使人力、物力及服务资源向社区聚集；实行“大党委制”，对居民议事会采取“社区居民提议、社区 党委决策、社区服务中心执行、成效接受群众评议”的方式；在社区服务中心设立办事服务大厅，推行党务、政务“一站式”服务。

改变过去的“市－区－街道－社区”四级管理为“市－区－社区”三级管理，将推动公共管理服务下沉，更好地服务群众。新建的社区服务中心是政府在社区实施服务和管理的平台，履行“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”四大职责。把社区机构纳入事业单位序列，工作人员纳入正式编制，并把社区工作人员经费、办公经费、公益事业费等纳入区（市、县）级财政预算，把社区办公和服务场所建设纳入城市建设规划。原街道办事处行政审批、执法管理等职能将收归区政府相关部门，属于区政府部门的公益性、群众性社会管理职能将下沉到社区服务中心，并逐步完善政府购买服务制度，实现“费随事转”。

同时，为切实消除城市基层社会管理的“真空”和“盲点”，杜绝新型社区服务中心“换汤不换药”、“新瓶装旧酒”、成为街道办事处的“翻牌”的情况，全面推行“AB角工作制”，即：社区服务中心的每一个岗位都安排A角和B角，确保既有人在办事服务大厅接待群众，又有人深入社区院落、居民楼了解情况、帮助解决问题，实现服务无间隙，为群众提供一年365天全覆盖、全方位、全过程的贴心服务。

三、几点建议 借鉴贵阳的改革经验，结合实际，我们提出如下建议。

随着沙朗和厂口的合并，西翥管委会的成立，西翥辖区总面积达到了270.79平方公里，下辖11个社区居民委员会，117个居民小组，总人口有36228人。行政中心在沙朗坝子，部门分散，交通出行不便，老百姓办事极为不便，加快推进基层社会管理创新，巩固党在基层的执政基础，适应经济社会发展的需要和城市管理重心下移的就显得尤为重要，这就需要重新整合资源，形成工作合力。

一是建议：

1、拆销西翥街道办事处，街道职能由管委会的职能部门局、办承担；

2、根据地域面积和服务半径为主要依据，同时兼顾人口数量、居民认同感、治安管理、公共服务资源配置等因素，设置：①厂口片区为民服务中心（辐射厂口社区、新民社区、陡普鲁社区、瓦恭社区、迤六社区）②沙朗东、大村片区为民服务中心（辐射大村社区、东村社区）③桃园、三多片区为民服务中心（辐射桃园社区、三多社区）、④陡坡、龙庆片区为民服务中心（辐射陡坡社区、龙庆社区）。

3、考虑到瓦恭社区、迤六社区属于飞地，出行不便，距离较远，在其社区设置代办点，方便群众办事。

二是建议：为进一步强化和拓展社区服务职能，精简办事程序，减少审批环节，提高办事效率，提升服务质量，给群众生产生活提供最优质的服务，对现有各部门工作进行整合，由管委会组成统一的协调工作领导小组，指定领导牵头 负责总协调，将各部门能下沉社区为民服务中心的工作职责，按照“人随事走、费随事转”的原则，把人和工作下沉到社区，达到工作标准、任务和人力、物力、财力的五统一，形成便民利民的工作新格局。

三是建议：首先以厂口为民服务中心为试点，通过设立计划生育、民政、劳动力培训输出直通窗口把部分社会事务管理权限下沉到社区，实现事关群众切身利益的普通性事项在社区受理、在社区办结，一般性事项在社区受理、社区审批、办事处备案，重大事项在社区受理、社区初审、逐级审批。其次，设立代办点，全程代理服务。社区代办由受理、传递、回复三个环节组成，实行全程代办，采取约时定点、流动服务、上门服务等方式提供代办服务，并建立代办事项登记管理制度，对受理、代办、反馈、发件等办理过程实行动态管理。代办员在受理事项时可以采用书面、口头等形式，同时代办员应向申办人告知办理权限、承诺时限、收费依据等。按照“一人一窗口”的原则，办理群众事务。

四是建议：进一步做好从网格管理到网格化服务工作，建立纵向到底、横向到边的网格化服务体系。为确保各项工作高效落实，构筑起上情下达、下情上传的畅通渠道，按照“网格全覆盖，责任到个人”的要求，实行网格化管理和服务，把管委会干部、社区及小组干部全部下派到网格，责任到人对网格实施精细化管理，层层落实“挂片包组联户”责 任。

五是建议：在社区构筑社会治安综合服务体系，设立治安防控室、矛盾纠纷调解室，对社区、村组、网格反映呈报的各种治安案件、矛盾纠纷进行处理和调处，形成一道安全稳定防线。按照“条专块统、重心下移、权限下放、强化保障”的原则，以社区、居民小组为主，整合社区资源，建立社区由社区小组书记、小组长、护林防火员等为主的护林防火、治安巡逻矛盾排查队伍，广泛开展邻里守望、看家护院等群众性社会治安活动。

六是建议：充分利用科技手段，提高办事处效率。充分利用现有科技手段，开设QQ群、电子邮箱、短信平台、微博等信息交流平台，运用多种手段加强对直通窗口的管理。充分利用通信、互联网等科技手段，搭建移动短号惠农网，为群众提供资费低廉的通讯方式，并利用平台发送农业农产品市场信息、气候信息、种植养殖科普信息等服务好群众。探索建立“三维数字”社区，进一步优化、提升、完善信息管理服务平台建设，通过建设覆盖社区全部管理服务功能的综合信息平台，为社区居民提供全方位、全天候、全覆盖的社区服务，推动社区服务机构、服务人员、服务对象信息数字化，使基层管理服务由传统工作模式向现代电子信息管理模式转变，实现数据一次收集、资源多方共享，减轻工作负担，提高工作效率。创新社区社会管理模式，七是建议：在试点的厂口社区全面推行“AB角工作制”，即：社区为民服务中心的每一个岗位都安排A角和B角，确保有人在办事服务大厅接待群众，又有人联系管委会、深入社区、小组了解情况、帮助解决问题，实现服务无间隙，为群众提供全方位、全过程的贴心服务。

通过学习考察，从看变化、找差距、思发展中，借鉴贵阳、重庆等地区的先进理念和成功经验，使街道、社区干部对“创新社会管理模式”工作有更加直观的认识和理解，从而受到启发，带动思路、创新机制举措，提高推动西翥发展的能力。

西翥管委会社会事业发展局

2012年3月12日

第四篇：重庆观光农业考察组赴成都学习特色农业报告

重庆观光农业考察组赴成都学习特色农业报告

为全面贯彻2010全市特色经济工作会议精神，更新观念、转变方式、拓展职能，促进我市特色经济作物的可持续发展，5月10日至12日，由市农委特色经济发展处与市经作站，组织近郊区县经济作物管理负责人等一行30人，专程赴成都学习考察特色农业、观光休闲农业的先进经验。考察团分别参观考察了锦江区“五朵金花”、龙泉驿区优质水果产业基地以及温江区的多家苗木花卉公司，并与各企业负责人、农家乐业主、当地农业部门的负责同志进行了广泛深入的座谈和交流。大家一致认为，此次考察学习时间虽短，但收获很大，感触颇深，既开阔了视野，又启发了思维，既找到了差距，更增强了信心。

一、考察调研基本情况

（一）发展迅猛，成效显著。成都市的现代农业、休闲观光农业这几年发展迅速，已由早期萌芽阶段进入了规模扩张阶段，成为农业和农村经济发展的新亮点。

龙泉驿区利用当地温暖湿润、四季分明、日照充足的优越气候条件，大力发展以水蜜桃、枇杷、葡萄三大伏季水果产业，现在全区粮食作物与经济作物比例高达1：9，果树种植面积达30余万亩，年产量约30万吨，农民人均纯收入达6000余元，绝大部分收入来自水果种植。其中，龙泉驿区通过举办“桃花节”、“枇杷节”、“水蜜桃节”等节庆活动引导传统农业向观光农业的延伸，广大农民在自家院落就能向来自省内外的游客销售水果，通过“农家乐”接待实现大幅度增收，在方圆5平方公里的枇杷沟，拥有5～20亩枇杷树的各大小“农家乐”每年接待实现的纯收入在10万元以上。龙泉驿区先后被评为“中国水蜜桃之乡”、“全国无公害水果生产示范基地”、“全国农业科技示范区”、“全国农业旅游示范点”等称号。

锦江区政府将三圣乡周边5个行政村，建设成了占地12平方公里，以“花香农居”、“幸福梅林”、“江家菜地”、“东篱菊园”、“荷塘月色”命名的 “五朵金花”观光休闲农业区。如今，“五朵金花”已成为国内外享有盛誉的休闲旅游娱乐度假区，被评定为国家4星级风景旅游区，每年对地方财政收入贡献达近千万元。温江区以浙江森禾、广州先锋、云南绿大地、澳大利亚艾文博等国内外知名苗木花卉企业建设项目为主体，将传统花木产业升级换代发展成为生态观光花卉业，全力打造现代“西部花都”，现已成为中国西部最大的花卉苗木研发、生产、交易中心，生态观光休闲农业已经初具雏形。全区花卉苗木生产总面积13万亩，占四川省的1/3，花木亩平均产值达5800余元，2009年花卉苗木销售收入达10亿元。

（二）产业融合，纵深发展。成都现代农业、观光休闲农业改变了传统的单家独户、大田种植的农业生产经营，步入了专业化、集约化和规模化，延长了产业链，加速了农业与林业、加工业和服务业的相互融合，促使农业产业化的纵深发展。一是产加销、贸工农一体化经营。成都黑金果业有限公司就是一家集水果生产、研发、包装、冷藏储藏、运输和销售于一体的农业龙头企业，拥有容量1000吨、占地4800平方米的冻库3座、500平方米的水果包装车间1个、绿色水果生产基地2万亩、标准化绿色葡萄生产基地8000亩，水果营销网点遍布全国。二是农民专业合作社发展迅速。如龙泉驿区已发展起各种农村专业合作经济组织59个，专合组织吸引、带动的农户达到7.1万户，占全区农户总数的69%。三是品牌化、标准化、规模化生产。龙泉驿区的水蜜桃就是采取“公司+基地+合作社+农户”的经营模式运作，实行统一品牌、统一农资招标、统一农资使用、统一病虫害防治、统一技术管理与培训、统一包装、统一销售的方式。黑金果业也建立了完整的有机葡萄质量追溯体系，从这里出售的每箱甚至每串葡萄，都将贴上编码，根据编码消费者可以登录合作社的网站，对该串葡萄出产的地理位置、采摘时间、管理人员、施肥用药的时间，药品种类浓度等信息进行查询，让消费者放心消费。

（三）农民增收、农业增效。成都现代农业、休闲观光农业的发展，为当地农民增收做出了重要贡献。其增收手段主要有三种：一是土地租金。以转包、出租、转让、入股等方式，使土地向有技术、懂经营、会管理的工商业主和经营能人集中，农民土地通过实施承包权流转，每年可获得不菲的租金。锦江区“五朵金花”项目是每年以2000元/亩的价格租用农民土地，租金每5年上涨10%。这些项目使农民有了稳定的土地租金，农民人均纯收入有了大幅度提高。二是薪金收入。农民到企业打工，平均每人每天可获得50元以上薪金收入。锦江区“五朵金花”内的农民在乡村酒店打工，每个月有800-1000元的收入。成都黑金果业有限公司在龙泉驿区黄土镇建设了一个8000亩的标准化优质葡萄种植基地，雇佣了当地数百名农民，在葡萄基地务工的普工，月收入可达800元，有一定技术含量的，可达1200元-1500元，达到技工层次的，月薪可以达到2000元。三是经营收入。农户利用观光休闲农业的发展，也取得了较高的收入。锦江区“五朵金花”一个名为“曾家花园”的“农家乐”，每年家庭收入达十万元。2009年，三圣乡从事多种经营的农民达3000多户，总计1.2万人，农家乐经营户达320多家，年均接待游客1220万人次左右，农民人均纯收入过万元。

（四）新村建设、城乡一体。观光休闲农业的发展，使农村一、二、三产业有机结合，促进生产发展，农业增效，农民增收，促进了社会主义新农村建设。尤其是观光休闲农业的发展加快了农村基础设施建设，让农民就地享受城市化的文明成果。锦江区观光休闲农业发展过程中，“五朵金花”的五个村按照不大拆大建的原则，由“农户出资，政府补贴”，对农房实施“穿衣戴帽”就地改造，使民居式样、建筑风格协调统一，形成新农村建设的一大亮点。

二、成功经验

（一）政府主导，引领特色。很多现代农业、观光休闲农业项目建设前期，特别需要政府的大力支持。锦江区针对当地涉农地区地处城郊、交通便捷的地理优势和当地群众种植花木的传统，借举办四川省首届花博会的契机，充分发挥政府的引导推动作用，改善当地的基础设施，筑巢引凤，先后投入1.8亿元用于修建道路、建设小型污水处理厂和补助农户改造房屋，仅锦江区政府和下属街道办就先后投资9700万元用于水、电、路、气和污水排放等公共设施建设，降低了企业和农户后期经营成本，创造了农村休闲娱乐产业有利可图的市场空间。随着环境打造和基础设施的不断改善，大量社会资金纷纷涌入参与项目运作，累计共吸引社会投入资金1.6亿余元，为发展观光休闲农业提供了不竭动力。在龙泉驿区，成都黑金果业有限公司的8000亩优质葡萄种植基地灌溉用的沟渠，以及通往基地的道路都是当地政府投入巨资修通的。

（二）立足优势，打造特色。所考察的地方都根据各地的特色提出了不同的发展规划。三圣乡地处成都郊区，工业发展受到限制，锦江区政府便大胆创新思维模式，充分利用地缘优势，因地制宜，创造性地推出了观光休闲农业项目--“五朵金花”。通过以旅游润色农业，以景观改造农村，以经营保障农民，以市场托举发展，坚定不移地发展农业产业化和乡村旅游，用自己的智慧、力量和汗水，浇灌出名溢四方的“五朵金花”，探索出一条发展乡村旅游的路子；温江区位于“国家级生态示范区”核心区域，历来就有种植花卉苗木的传统。该区围绕花木产业研发、生产、交易“三中心”建设，以现代花卉产业聚集区为载体，突出“温江花木”品牌、标准化生产等重点，促进花木产业提档升级，实现种植规模化、品种优势化、服务专业化、信息现代化，花卉苗木产业已成为全区现代农业的支柱产业。

（三）完善配套，服务特色。搞市场农业，市场体系是关键。龙泉驿区高度重视加强水果市场体系建设。目前，已逐步完善了以水果为主的专业批发市场的配套设施，并围绕水果生产基地兴建了一批村级农产品初级市场，同时龙泉驿区还充分利用节会为企业搭建交流合作和贸易平台，这些市场和平台的建立和完善，有力地促进了全区水果的销售。温江区为建立完善的花卉苗木市场营销体系，2009年启动了“全省十大农产品市场之一的天府花城花卉苗木配送中心”建设，逐步建立和完善以配送中心为核心，以花木物流港为节点，以花木营销专合组、花木经纪人为基础，以省外花木基地窗口、网络营销、电子商务、专业展会为重点的花木市场营销体系，不断拓展温江花卉苗木销售领域，增强市场竞争力和社会影响力。锦江区政府针对“五朵金花”打造，专门建立了农家乐专家服务机制，从园内景观设计、特色菜品推出、娱乐活动设置等方面，对农家乐进行系列指导，大到由政府高薪聘请园艺师、厨师蹲点培训、指导，小到农家乐的一把遮阳伞、一套座椅都要看看是否与周围景观是否配套而亲自指导购买。

（四）合理流转，助推特色

明晰农村产权，改革过去农村产权不清晰的状况。首先对“五朵金花”范围内集体土地按自然村界进行现状实测，将其所有确权等级到11个村级新型集体经济组织；将农用地承包经营权确权到户；集体建设用地（包括宅基地）使用权确权到村（新型集体经济组织）、记载到组（注明各组台账面积）。通过确权、登记、颁证等严格细致的工作，使集体经济组织成员拥有明晰完整的集体资产产权，明确其产权收益主体，从制度上最大限度维护了集体经济组织成员的利益。

同时，锦江区政府先后出台耕地保护管理、集体建设用地使用权管理与农用地流转管理等九个配套办法，按照“农民—各村级新型集体经济组织—农锦公司（村级新型集体经济组织联合体）—项目业主”的流程和依法、资源、有偿的原则，打破农村土地的村组界限，推进土地流转，改过去分散经营为适度规模经营。目前，“五朵金花”区域内16968亩农用地和3264亩集体建设用地全部实现了从农户到村级新型集体经济组织，再到农锦公司的初次流转，400多亩农用地和99亩集体建设用地通过区农村产权交易中心，完成了从农锦公司到项目业主的二次流转，实现了农村最重要的生产要素——土地的顺畅流动。

（五）重组村社，管理特色。改革过去农村基层组织职责不清以及职能错位、越位、缺位的状况，按照政企分开、政社分开的思路，撤销涉农地区村组建制、成立11个新兴集体经济组织和新社区居委会，改变过去村委会与村集体经济组织机构、人员、职能不分的做法；剥离原村委会的经营管理职能，发挥新兴集体经济组织的自主经营作用；剥离原村委会的行政管理职能，成立社区公共服务站，强化社区居委会的自我管理、自我教育、自我服务功能，是社区居委会的自治功能从制度上、机构上、职责上得以明确，进而构建以社区党组织为核心、社区居委会为自治主体、新兴集体经济组织为发展平台的新型基层组织构架和运行机制。

（六）科技支撑，提升特色。现代农业的发展离不开科学技术的支撑。成都市每年投入的农业科技经费超过1400万元，建设有7个省级农业科技示范园，每个园区都建有“专家服务团队”，负责科技成果的转化。全市建立了一个高效的三级农业科技服务体系，市里建有科技服务平台，园区建有科技服务站，基层还有一只科技信息员队伍。通过这个体系，能够将农业的好项目、新品种迅速示范推广，同时通过这个体系也能掌握真实的科技需求，以便安排科技项目。成都市温江区每年投入500万以上科技经费，以每个项目10-50万元的标准支持花卉苗木企业的新种品引进、标准化生产及精深加工的技术研究。

三、思考与启示

成都在发展特色农业、休闲观光农业，促进新农村建设上的成功实践，给我们的启示是多方面的，概括起来主要有：

（一）领导重视最关键。成都市委、市政府特别是党政主要领导对休闲农业发展在思想上的高度重视、在认识上的高度统一、在力量上的高度集中、在政策上的高度倾斜，是取得成效的关键。成都市政府专门就休闲农业发展包括机构设置、土地流转、服务配套等，出台了一系列利好政策,为加快休闲农业发展和推进城乡一体化提供了坚强的组织保障。

（二）科学规划很重要。因地制宜、科学规划是发展现代农业、观光休闲农业的关键。“规划就是财富，环境就是资本，结构就是效益”，锦江区在实践中探索总结出来的新思路无疑给我们许多新的启迪。当前，发展我市的现代农业、观光休闲农业就要在思路理念上开拓创新，探索出台新的思路和举措，因地制宜的做好各县市区特色农业、观光休闲农业发展的规划布局。

（三）引导投入是保障。发展现代农业、观光休闲农业，在基础设施建设、总体规划、综合管理、整体形象宣传推介等方面都需要政府的扶持与引导。在现代农业、观光休闲农业项目的前期的基础设施建设，政府必须大力支持。同时，现代农业、观光休闲农业的快速发展，离不开社会资本的注入。锦江区在打造“五朵金花”项目时，就吸引社会资金投入1.6亿余元。因此在政府在先期适当投入搞好基础设施的基础上，还要大力招商引资，构建以企业为主体的多元化投入机制。

（四）市场定位要准确。“五朵金花”成功的关键在于瞄准和追踪市场需求，突出成都人好休闲这一特色，走出了一条既有利于农民就业增收致富，又有利于市民观光休闲旅游的新路子。龙泉驿区的黑金果业有限公司建设了8000亩优质葡萄种植基地，又准备扩建到1万亩，原因就是瞄准了目前市场上对于优质葡萄需求旺盛，有利可图。我市发展现代农业、观光休闲农业就必须先了解市场，找准定位。

（五）注入文化添活力。将文化品味融入休闲观光农业之中，增加其文化和人文价值，是“五朵金花”创新发展的不竭动力。如：“花香农居”的休闲餐饮文化，“幸福梅林”的传统花卉文化，“荷塘月色”的音乐、绘画艺术文化，“江家菜地”的农耕文化，“东篱菊园”的环境人文文化，无一不是当地民俗风情的杰作珍品。以文化支撑产业，以品牌塑造形象，使文化产业与农业产业相得益彰，按照“一村一品”的文化格局不断推出和延伸新的品牌项目，使其接连不断的萌发出新的生命力和凝聚力。

（六）科学技术是支撑。龙泉驿区的水蜜桃能够没上市就被预购一空，原因就是水蜜桃产品的科技含量高。龙泉驿区发展的水蜜桃糖度高、耐储存，通过早、中、晚熟配套延长应市时期，并围绕水蜜桃的标准化种植技术、包装、保鲜等实施了20多项科技项目，大大提升了水蜜桃的内外品质，所以龙泉驿区水蜜桃才赢得市场的青睐；一个城市绿化率达到一定程度之后，城市绿化就会从单纯绿化向彩化、香化、美化升级，它反映了城市绿化的水平和经济社会发展水准。温江区的花卉苗木能够成为当地农业的支柱产业之一，是因为温江区根据发达地区的城市绿化正在向彩化、香化、美化升级的需求，引进了红叶石楠、千层金、金禾女贞、小丑火棘、巴西铁木、罗汉松、桫椤等能够满足现代城市绿化新需求的多个新品种，进行科学栽培，精心培育，其彩色丰富、形态多样、品种齐全的花卉苗木产品在市场上获得了巨大的成功。因此，我市发展特色农业、观光休闲农业，科技支撑体系必须强化，一定要把农业科研成果转化为生产力。

四、我市休闲农业发展存在的几个问题

（一）起步晚，政府重视程度不够。休闲观光农业这一新兴产业形态，在我市起步较晚，近几年才逐步兴起，各级政府还未将其纳入总体产业发展规划，制定出台加快扶持休闲观光农业发展的有关政策、资金及保障措施，使该产业发展仍处于自发阶段，缺乏政府的积极引导和财政支持。

（二）规模小，农业科技水平不高。我市休闲观光农业园区大多受规模所限，功能单一，很少能同时满足游客“食、住、游、购、娱”一体化的消费需求。同时，由于特经作物基地品种更新换代慢、成熟期不均衡，采摘时间短，观光人流不足，既限制了农民增收，又不能满足市民对观光采摘的需求。加之，控产栽培、设施栽培、成熟期调控、节水灌溉等先进实用技术的采用率较低，缺乏高标准示范基地的引领带动，以致我市休闲观光农业科技水平不高，制约了对相关产业的带动发展。

（三）配套差，农村旅游环境不优。我市城市郊区普遍存在着道路交通、餐饮住宿、卫生设施、安全保障等基础设施不配套等诸多问题，许多游客因道路不畅、车辆无法安全停放、吃住拥挤、卫生条件太差等原因打道回府，在一定程度上制约了休闲观光农业的发展。

（四）底蕴乏，文化内涵挖掘不力。我市休闲观光农业多数停留在对特经作物本身的宣传上，并未将其与当地的人文地理资源进行有机的结合，强调对乡村自然资源的开发，而忽视了对乡土文化、乡村民俗等文化内涵的挖掘以及对乡村旅游文化狭义和片面的理解，忽视了对农村其他资源的总体策划、包装与开发。

五、几点建议

（一）高度重视，加强领导。我市休闲观光农业发展既是一产“嫁接”三产的一种新兴产业形态，也是社会经济发展的必然产物。对实施保稳定、保增长、保民生的国民经济发展战略目标，具有不可估量的巨大作用。因此，各级领导要高度重视加快这一新兴产业发展的重要性和必要性。切实把休闲观光农业发展放在解决“四农”问题（农业、农村、农民和农民工）的战略高度来考虑。

（二）总体规划，科学定位。结合我市农业功能区的发展定位，采取生态观赏、采摘品尝、休闲度假、农事体验、科普教育等带动模式，将特色产业基地发展成为集农业生产、加工、消费和休闲于一体的具有休闲公园性质的空间场所。一是重点建设花卉苗木、果树、蔬菜、名优茶园和名贵中草药等五类特色农业生产基地，力求集中成片，壮大基地规模，增强规模效益。二是根据各地的自然资源和产业特色，着力打造万州红橘峡、璧山葡萄风情小镇、巫山红叶、奉节脐橙、南川古茶树、忠县柑橘花果同树奇观、永川梨花世界、秀山金银花、大足枇杷、涪陵晚熟龙眼等市级10大农业休闲观光基地，策划相应的节会活动，带动区县级农业休闲基地和节会活动。

（三）整合资源，政策扶持。按照集中力量办大事原则，整合各项资金支持休闲观光农业发展。一是整合农业综合开发、森林工程、退耕还林等资金，重点支持特经作物现代农业基地建设。二是整合国土整治、农村公路建设、水利水保资金，用于特经作物基地周边道路和水利灌溉等配套设施建设。三是将生态家园富民工程、乡村清洁工程和新农村建设资金打捆用于功能配套，农村生活环境改善，优化农村旅游环境建设。四是改变市级特色产业资金平均分配、重点不突出的现状，将市特色产业发展资金重点扶持有一定产业基础，已形成一定规模效益并与第三产业结合得比较好的休闲观光农业项目，争取尽快形成能与成都“五朵金花”媲美的休闲、观光农业基地。五是金融机构要增加对休闲观光农业的信贷投放，积极探索建立多种形式的担保机制，确保新兴产业发展资金需求。

（四）科技支撑，打造亮点。一是加快品种更新换代。培育和引进特色经济作物名特优新品种，均衡产品成熟期，尽量延长特色农产品上市和观光采摘时间，以吸引更多的游人。二是推广集成配套技术。如成熟期调控、设施栽培、果实套袋、控产栽培等生产技术，提升特经作物产业科技水平、提高特色农产品质量，实现我市特经作物的上档升级，为游客提供更多、更新鲜的绿色农产品。三是打造亮点示范工程。由政府扶持建设基础设施配套、品种搭配合理、技术措施先进、栽培管理得当的高标准特经作物示范基地，引导农民从传统的种植习惯，走进现代的高科技栽培管理模式，为新兴产业发展提供基础平台。

（五）培育龙头，壮大产业。龙头不强，产业难兴。我市休闲观光农业才刚刚起步，充分发挥龙头企业示范带动作用，对推进这一新兴产业的发展尤为重要。按照大企业、小业主和散农户互相并存、优势互补，满足不同消费群体要求的思路，重点引进、培育、扶持一批机制活、效益好、潜力大、带动强的骨干龙头企业。要完善大企业进入的优惠政策，推荐潜力好、影响大、效益高的重点项目，在工作程序、科技支撑、项目支持、市场信息、市场流通等方面全方位为其搞好服务，打消企业投资休闲农业的顾虑，增加投资热情和经营信心。结合各区县和龙头企业的积极性，以万州红橘峡和璧山浪漫葡萄风情小镇等为重点，逐步打造具备国家级水平的休闲农业园区。

（六）发掘文化，丰富内涵。农业不仅仅是一种产业，而且是一种具有深远历史意义的文化。因此，在休闲农业发展过程中，应着力挖掘提升具有地方特色的人文地理、民俗文化、民族风情等自然资源禀赋，将文化品味融入特色产业的发展中，增加其文化和人文价值，用独特的文化底蕴，丰富特色农产品及其带动的第三产业文化内涵，为新兴产业提供不竭的发展动力。如万州红橘峡，沿长江两岸共有红橘15万亩，具备上有丰都鬼城和忠县石宝寨，下有奉节白帝城和巫山红叶以及长江山峡等丰富旅游资源，有传统的川东民居建筑特色，有良好的区位政策优势，具有打造休闲观光农业的基础条件；璧山葡萄规模种植已达3万亩，园区内有一百年历史且是西南最大的保存最为完好的法国露德大教堂，教堂内的石柱上刻有葡萄和葡萄藤蔓，教堂外有一湖名为“金堂湖”，利用这一不可多得的人文地理资源，依托难得的区位优势，打造以休闲度假、婚庆活动、婚纱摄影、浪漫旅游、酒庄文化为元素的露德葡萄风情小镇，做靓璧山葡萄创意产业。

（七）强化宣传，营造氛围。休闲观光农业发展，不仅开发物质产品，而且具有生态保护、旅游观光、文化传承、社会和谐等功能，需要社会了解、市民参与、城乡互动。各级政府要建立宣传休闲观光农业的的工作联系机制，借助报刊杂志、电台、电视、网络等工具，开设专版或专题节目，定期发布相关信息，集中宣传相关政策、农业科普知识、休闲观光农业新功能新成效等内容，让更多的城乡居民了解、参与、体验和投资，营造全社会关心支持休闲观光农业的良好氛围。

第五篇：赴四川省重庆市工业园区考察学习报告

赴四川省、重庆市工业园区考察学习报告

四川省和重庆市工业园区是中西部园区的典型代表，这些年，以多重经济模式提振园区，取得了良好的发展，形成了有较强竞争力的产业链和产业群。为了学习四川省和重庆市工业园区在规划建设、服务创新、承接产业转移等方面的经验和做法，开拓思路，探讨合作，积极推动我省各园区实现新的突破，广东省工业园区协会安排

月

日至

日赴四川省和重庆市璧山工业园区、曙光都市工业园区、宜家厨

业有限公司、曙光恒升珠宝加工厂、成阿工业园、康力电梯股份有限公司、成都市节能环保产业基地、明星电缆股份有限公司、乐山工业园、乐山希尔电子股份有限公司等工业企业及工业园区进行考察交流。这次考察时间虽短但收获很大并亲眼目睹了山城地区经济发展的惊人速度，更切身感悟到了他们的成功之举、真谛经验和实干精神。整个考察活动是一堂生动、实际、深刻的开放课、发展课，全体同志在思想上都受到了一次强烈的震撼，责任感、压力感和危机感空前增强。现将考察情况报告如下：

一、璧山工业园概况

腾笼换鸟焕发园区新活力

过去，建筑建材、机械制造、皮革皮鞋，曾是璧山工业的三大支柱产业。而如今，“老三样”全部换成了“新三样”：装备制造、电子信息、食品医药。这一变化过程，也是璧山工业向生态要效益的过程。

这样一个数据最有说服力：2012

年前，对污染企业实行

“零容忍”，璧山主动放弃

亿元的工业产值，如今却换

来了

1000

亿元的低污染、低能耗企业，实现了璧山产业的升级。

目前，璧山被确定为国家新型工业化示范区，而璧山工业园区也被评为“国家级低碳工业园区（试点）”和“重庆市园林式工业园区”。随着

平方公里生态园区建设的加速推进，璧山工业园区，不仅是承载梦想的“舞台”，集聚产业的“洼地”，也昭示着璧山发展新型工业化的路正畅。

走进璧山工业园区，这里没有机器的轰鸣，却处处鸟语花香；这里，不见连片厂房，却真正“寸土寸金”；这里，既承载着现代工业的脉动，也辉映着现代都市的激情。

如果从空中俯瞰，一条条宽敞笔直的道路，或纵或横，铺展于

平方公里的园区土地上。而“路修到哪里，树就

种到哪里”，在已建成的48

公里道路旁，镶嵌着

万平方

米绿化，园区建成区绿化覆盖率达

45。

“我们招商引资的条件，可能是有点苛刻。”璧山工

业园区管委会相关负责人说。

据介绍，璧山本身是资源匮乏型城市，在环境、资源上的承载能力有限，璧山工业园区多年来的招商要求就是环

保、绿色、低碳、低能耗、高产出，对污染企业一律拒绝。

按照璧山招商引资的要求，投入上，每平方公里投资不低于

亿元；产出上，每平方公里要在80

亿元至

120

亿元

之间，未来这个目标将提高到

150

亿元；税收上，每亩不低

于

万元，今年的目标是

万元。目前璧山大力发展的装备制造、电子信息、食品医药等产业，相对之前的三大支柱产业，对环境的污染要少，投入产出也更高。对之前污染较严重的产业，如皮革皮鞋，园区则不再提供新用地，不能扩大规模，这也促使其通过提档升级取得发展。

筑巢引凤推动工业园区集聚发展

虽然进驻的条件苛刻，却吸引着更多企业落户璧山，大家看重的，就是璧山良好的生态环境。

台湾的食品龙头企业统一，就是近年入驻璧山工业园区的企业之一。统一在大陆有

个工厂，其中在璧山工厂配备的设备是最先进的。该项目负责人告诉我们，食品企业选址时对环境的要求特别高，他们当初选择到璧山，很大程度上也是被璧山良好的环境所吸引。

除了统一外，重庆本地的知名食品企业将纷纷搬迁至璧山工业园区内。据区工业园区管委会提供的数据显示，重庆市面上销售的鱼、兔佐料，有

80都是在璧山生产的。

除了对落户产业的筛选外，璧山工业园区在建设发展中也注重绿色和低碳，比如在生态环境上，做到“厂在林中，林在厂中”，同时，完善工业园区的生活配套，在厂区

分钟的步行半径内，建公租房、社区公园等。这样的布局，使得市民和产业工人步行就可以上下班，家门口就有公园。

分钟的生活半径圈内，可以购物、娱乐、休闲，工作效率、生活品质得到极大提升。产业与城市在生态园区融合。

正是有了环境的改善，璧山工业的发展才能取得耀眼的成绩。今年前三季度，全区工业经济呈现出平稳增长的发展态势，实现工业总产值

1348.9

亿元，同比增长

44.6。

二、曙光都市工业园概况

重庆曙光都市工业园自

2006

年

月由重庆市政府正式

命名成立以来，经过

年的探索和实践，在不断总结都市工业中小企业发展经验的基础上，紧紧依托特色工业园区，以“生产、生活、生态”三位一体的思想理念为中小企业打造现代工业产业园，以土地利用集约化、产业企业集聚化、后勤服务保障专业化的企业工作思路，走出了一条集建设与服务同步发展的道路，全面推动入驻企业的发展，让中小企业能进来、能发展、能壮大，成为重庆都市工业楼宇建设发展的一面旗帜和标杆，为中国中小企业产业园的建设和创新提供了曙光模式。

坚持土地利用集约化——2006

年以来，曙光已成功开发

建设了A

区北岸国际、B

区港岸国际、C

区海岸国际，E

区两江国际四个园区，D

区海港企业国际城，F

区曙光•汽车零部件加工产业园和

G

区曙光•江南新型产业园已在建设中。七个园区全部开发建设完成后，将集约利用土地

700

余亩，建成150

万平方米的中小企业产业园。为节约城市土地资源、提高城市土地利用价值做出新的探索和贡献。

打造产业企业集聚化——曙光

150

万平方米的中小企业产业园建成后，预计引进低碳、环保、科技含量高、附加值

高的适应城市发展的中小企业

500

余户，将实现年工业产值

上百亿元，解决就业人员

万人左右，每年为国家创造税收

近

亿元。

后勤保障服务专业化——曙光都市工业园千方百计为中小企业提供有效的信息、技术、市场、人才、管理等方面的服务，努力降低中小企业的运营成本，帮助中小企业提升信用意识和信用能力，切实解决中小企业成长中所需的资

金、人才、技术和信息等问题。重庆曙光中小企业公共服务

平台以八大服务中心作为支撑，为入驻企业提供专业化服

务。十大服务中心也成为曙光最具特色、最具竞争力和品牌

价值的“软实力”。

物业管理服务中心：为园区提供安保、消防、保洁、水、电、气等各种维持企业正常生产工作秩序的服务工作。

金融财务服务中心：建立园区金融超市，有效解决入园

企业流动资金短缺、融资难、发展受限等问题，为企业自身孵化壮大提供资金方面的保障服务。

综合政务服务中心：发挥政府“助手”作用，协助政府

相关部门，帮助入园企业办理登记、年检等工商行政事务手续，为入驻企业提供简便、快捷、有效的政务服务。

后勤保障服务中心：建立园区员工食堂、员工电子阅览

室、员工文化娱乐中心、园区超市、园区药房、员工理发店

等设施，解决企业员工的衣食住行问题，让企业专注生产加快发展速度。

人力资源服务中心：联合当地政府社区，依据入驻企业的需求，开展专场招聘、专业培训等活动，解决入驻企业招

工难、用工难的问题，促进企业员工自身素质的提高，为企

业加快发展储备人才。

“三确保”联合服务中心：建立园区“三确保”联合工

作队，专人负责、任务明确、工作落实，确保园区企业生产安全、消防安全、环保达标。

企业管理咨询服务中心：邀请知名学者、专家来园区办讲座，围绕企业发展的主题和难题答疑解惑，帮助中小企业家更新观念，拓展思维空间，科学规划企业发展战略。

企业法律服务中心：由重庆曙光都市工业园管委会和鼎圣律师事务所联合打造，为入驻企业提供法律服务，当好法律顾问，举办法律知识讲座，解决企业在生产经营管理活动中出现的日常基础法律问题和帮助企业学法、懂法、用法。合法经营、合法维护企业和员工的正当权益，为企业健康发展保驾护航。

物流运输中心：为入驻企业提供商贸物流配送货物服

务，有效地降低企业物流成本，提高了企业物流速度，加快

了企业的资金周转。

企业投诉服务中心：对客户的意见及时处理并及时向客户反馈处理意见和结果。

曙光都市工业园作为中国优秀民营企业、重庆市优秀民营企业以及全国支持中小企业发展十佳工业园和重庆市中

小企业发展最佳园区，重庆曙光都市工业园将继续坚持“三

生”（生产、生活、生态三位一体）理念、坚守“三化”（土

地利用集约化、产业企业集群化、后勤服务保障专业化）方

针，发挥“三手”（政府助手、企业帮手、经济发展推手）

作用，不断探索，不断创新，不断致力于建设更多适合中小企业发展的产业园，为推动中小企业在新一轮产业结构调整和转型升级以适应新的时代发展作出不懈努力。

三、成阿工业园概况

成阿工业区位于金堂县淮口镇。淮口镇位于成都市区以东

公里，县城以南

公里的县域中部，辐射面积

平

方公里，总人口

8.2

万人，是国家级小城镇建设重点镇。成阿工业区是根据国务院灾后重建相关精神，由成都市

与阿坝州合作打造的灾后重建项目，也是全国唯一的地震灾后异地产业重建园区，由国务院李克强副总理亲批，未来将建设成为国家级工业园区。园区规划面积

平方公里，已被列入四川省培育重点成长型特色产业园区（“1525”工程）

名单。园区坚持工业化、城市化同步推进的发展理念，集两地之智、举两地之力谋合作、促发展，奋力将园区打造成为全国一流的节能环保产业示范园区、承接东西产业转移示范园区、灾后产业重建示范园区。到

2013

年园区基本建成，将实现工业总产值

300

亿元，工业增加值

亿元，在“十

二五”末，园区将建设成为

500

亿产业园区，成为成渝经济区新的增长级。

目前，园区已引进杭州士兰西部半导体生产基地、德尔集团四川营销总部及环保材料生产基地、广州兴华玻璃工业有限公司特种玻璃生产等

余个项目，总投资

131

亿元，其中上亿元项目

个。共引入节能环保项目

个，占引入

总数的75。园区已完成固定资产投资

亿元，路网建设全

面提速。园区内成阿大道、广东路、江西路

条主干道已建

成，通车里程达

15.3

公里；在建道路里程

公里；拟建道

路

条，总长度

公里，近期将启动建设。园区供气供电、给水排水等配套工程正抓紧建设，确保在今年

月底全面形成承载能力。

四、乐山国家高新区概况

乐山国家高新技术产业开发区位于乐山市中心城区大

渡河南岸，前身为成立于

1992

年的省级经济开发区，1996

年经省政府批准更名为乐山高新区，2012

年

月经国务院批准升格为国家高新区。乐山高新区联动峨眉硅材料产业园、市中区电子信息产业园、五通桥循环经济产业园，实行“一区三园”的共同发展模式，代管市中区车子、安谷两个乡镇。

区内形成“3+1”（新能源产业、电子信息（物联网）产业、生物医药产业+现代服务业）主导产业集聚发展的良好态势。

2014

年，“一区三园”入驻企业

453

家，其中，规上企业

家，高新技术企业

家，实现工业总产值

502.7

亿元，工业增加值

150.7

亿元。

乐山高新区始终坚持“特色立区”，已形成“3+1”（光伏新能源产业、电子信息（物联网）产业、生物医药产业、现代服务业）主导产业集聚发展的良好态势。目前，园区是科技部批准的国家硅材料开发与副产物利用产业化基地、四川省“51025”重点培育的特色产业园区、“知识产权试点园区”、“四川省劳动关系和谐园区”，是目前国内唯一的国家级多晶硅材料产业基地及光伏产业园。乐山高新区现发展成为区位优势明、产业特色鲜明、基础设施完善、发展环境优良的四川西南高新技术产业化发展的重要基地。

区位优势明显：乐山高新区是乐山“两航、五铁、十高

速”综合立体交通网络的重要节点，距成都和双流机场

小

时、乐山大佛

分钟、峨眉山

分钟车程。园区对岸大件码头可直通长江沿岸各港口，在建中的新乐山港年吞吐量可达

5000

万吨，100

万标箱。乐山、沙湾、峨眉

个火车站均

在25

公里的半径范围内，通过成绵乐城际列车，乐山到成都仅需要

分钟。

基础设施完善：区内路水、电、气、通讯、光纤、排水、排污等基础设施完备。初步形成迎宾大道、乐高大道、建业大道、茶山路、临江北路等为主的“三纵三横”主干道交通路网，区内建成道路总长

20.64

公里；区内日供水能力达

万吨；三座变电站实行双回路供电，日供电能力

万千瓦；

日供气能力

万立方；无线网络已全面覆盖；区内有污水

处理厂一座，现日处理量为

万吨（一期），完全建成后将

达到

万吨/日的处理量。

发展环境优良：乐山高新区始终坚持以服务为“第一要务”，在创建优良经济发展软环境上下功夫，充分利用自身的体制优势，依托高新区政务服务大厅，从项目备案、工商登记、土地出让、规划建设、房产登记，向投资者提供优质、高效的政务服务，打造发展一流软环境，为企业提供“一站式”服务，做到让企业少跑路、不跑路。

政策保障坚实：乐山高新区工业用地基准价按

16.8

万/

亩供给，园区企业享受国家西部大开发税收政策，高新技术企业所得税减按

15的征收；区内新建符合国家鼓励类产业，投资强度达到

280

万元/亩以上的生产型企业，免收城市建设费、水土保持防治费等行政性和事业性收费；为拓宽招商引资信息渠道，搭建招商引资中介平台，对为高新区招商引资的单位、机构和个人实施一定奖励；同时针对入驻园区的重大的产业项目，采取“一事一议”、“一企一策”特事特

办的方式予以特殊优惠。同时园区成立了规模为

5000

万元的产业发展扶持基金，全力支持企业做大、做强。

乐山高新区将围绕“特色科技园区、临港生态新城”总

体定位和千亿园区目标，以发展高新技术产业为主线，以全

面深化改革为动力，大力实施项目推动、开放带动、创新驱动三大战略，力争尽快将高新区建设成为全市高新技术产业增长极，其中高新技术产业收入占

60以上，国家高新技术

企业占全市

80以上；建设成为乐山科技创新驱动引领区和产城一体化生态城市新区，全省“两化”互动、统筹城乡发

展示范区，西部国家高新区改革创新试验区。

二、主要经验和体会

两地的迅猛崛起，除了得益于自身的区位优势和文化底蕴外，根本的是他们不断解放思想、更新观念，关键是走出

了一条既符合客观规律又具有自身鲜明特色的发展之路。这些地方有很多前瞻性的探索值得我们学习借鉴。

(一)解放思想，建立机制，打造生态宜居园区。

始终把解放思想，更新观念贯穿于经济发展的全过程，以思想的大

解放推动经济的大发展。所到四川省和重庆市各园区经济之所以实现快速发展，核心是他们的思想实现了真解放、观念实现了真更新。从他们介绍情况看不论是确定工作思路、工作目标、工作重点还是制定政策、建立工作机制、解决发展中遇到的问题都具有超常规的思维、超常规的举措和与时俱进的创新精神。可以说他们已经把解放思想贯穿于整个经济发展的全过程落实到具体行动中。璧山工业园宁愿丢掉

个亿的工业产值，如今却换来了

1000

亿元的低污染、低能

耗企业，很多地区只看眼前的利益，但璧山一开始就提出要建设园林式的宜居园区，着力探索具有中国特色、国际惯例和市场机制的园区并把招商的重点放在技术含量高、资本密集型项目上，俗话说：“筑金窝引凤凰，筑茅草窝引鹌鹑”，正是有了一流的开发观念，才有了园区开发的一流举措和超常规的发展速度。

(二)发挥优势，准确定位，确定长远发展思路。

工业园的建设目标，不仅要具有地方特色，还要切合实际和市场机制的园区发展模式。我们广（韶）创新示范园是像曙光都市园区那样紧紧依托特色工业园区，以“生产、生活、生态”

三位一体的思想理念打造现代创新示范园，以土地利用集约化、产业企业集聚化、后勤服务保障专业化的企业工作思路，走民营园区道路；还是像成阿工业园那样走合作模式，广

（韶）创新示范园可以与广州开发区合作，结合时代背景，园区未来产业发展目标和孵化器发展战略思考，“互联网+

现在农业”、“健康产业”、“高端服务业”是园区产业选择的方向，将互联网在农产销售、农资供应、技术指导、金融服务等方面；互联网结合健康管理、健康咨询、医药产品、保健用品、营养食品、医疗器械等方面做大做强。在承接珠三角产业转移的新形势下，园区要深入了解产业转移的特

点，认真遵循产业转移的规律，切实发挥承接产业转移的优势，彻底消除阻碍产业转移的瓶颈性制约因素，走可持续发展的道路。

(三)市场运作，滚动开发，把握经济发展规律。

根据市

场运作，做好我们的园区开发工作，明确提出把市场开拓做为当前工作的“重中之重”，针对当前技术竞争、实力竞争激烈的市场环境，强调引进的高新企业和原发机构必须在市场营销的顶层设计、策划上要有比别人更新的方法和能力，形成上下贯通的机制；要有勤于学习的意识和精神，做到勤于思考，面对新常态下市场的多元性要认真思考如何抓住机会，自身应当做什么和如何去做，要具备运作新市场条件下各类项目的思路、方法、能力，在此基础上清晰处理好机会与战略的关系，把握机会不断培育、孵化出高效益的产品，形成更好的战略布局。要像成阿工业园那样用市场经济的手段抓经济是他们又一成功经验。

(四)开拓创新，抢抓机遇，推动经济跨越发展。

实现跨

跃式发展，必须善于认识机遇、抢抓机遇必须具有艰苦创业、自强不息的精神。四川、重庆等地在园区开发起步初期都经

历过土地征用难、拆迁难、群众上访等问题，但他们视困难

为机遇认定目标永不言弃。如璧山工业园坚持科学规划、合理布局、严格实施高起点、高标准建设区域环境。十几年来先后投入

多亿元资金，用于交通、电讯、供水、能源等

基础设施基本实现了“七通一平”。区内主次干道线

200

多公里、均为混凝土路面，璧青一级公路和璧南河纵贯全境，渝遂高速公路、成渝高速公路穿越而过,已建成的璧山--大学城隧道将园区与大学城连为一体，交通十分便捷。并做到集中供热供气，园区建成区绿化覆盖率达

45，饮用水达到国家二级水标准。20

分钟的生活半径圈内，可以购物、娱乐、休闲、教育、医疗，工作效率、生活品质得到极大提升。产业与城市在生态园区融合。

三、几点启示

参加考察的同志一致认识与四川、重庆等地相比从表层上看是数字、指标的差距，实质上是人的差距，是思想观念、政策环境和实干精神上的差距。四川等地善于运用先进的模式和理念发展经济其思维境界、知识结构、工作思路、办事效率、言谈举止无不体现出开放、超前、文明、精干的综合品位。通过考察学习主要有以下几点启示：

第一、敢于突破，大胆创新，创造产业发展奇迹。

思想是行动的先导，思想的解放程度决定着经济发展的速度。我们曾多次到先进地区学习，实际早已看到并不断倡导解放思想、更新观念，但几年过来与先进地区差距却越来越大，根本的是我们的思想没有真正解放，没有完全体现在行动上，影响了发展的速度，必须再次深入开展解放思想大讨论，层层找问题、见行动。四川、重庆考察告诉我们前几年璧山只是低水平、低总量上的增长，经济增长速度远远谈不上“超常规、跨越式”。当前，璧山从一个县城升格为国家高新开发区，发展势头良好，正处在一个大追赶和大发展的重要时期。这为我县跨越式发展提供了可能。实现追赶型、跨越式发展就一定要在思想观念上来一个大转变“超常规”发展必须配以“超常规思维”、“创奇迹”的速度必须得有“创奇迹”的观念。现实说明我们的思想解放远远不够或者说我们思想解放落实得不够，很多时候只是讲在嘴上写在纸上没有落实到行动上。因此，下一步要把重点放在解决思想真解放和干大事创大业上。破除自我满足、墨守陈规、四平八稳的保守思想，树立敢闯敢试、敢冒、敢于突破、大胆思进的观念，破除被动应付、懒惰思想，树立勇于拼搏、主动出击求发展的观念，破除狭隘封闭的区位观，树立主动接受先进地区等地辐射，借势借力大发展的观念，破除部门利益、小集团利益、个人利益至上的思想，树立服从服务经济发展、全县一盘棋的大局观念，破除形式主义、官僚主义思想，树立求实务实、真抓实干的观念，破除经济发展与己无关的思想，树立经济发展人人有责的观念在全县形成人人想经济、议经济、抓经济的浓厚氛围。

第二、认清趋势，敢于挑战，实现经济的增长点。

思路

决定出路，只有科学明晰的大思路，才有跨越式的大发展。面对新一轮的经济发展期和新的战略机遇期，必须进一步审

视大势、分析优势，充实完善发展思路和方向目标实现大的发展。当前，我省已进入了一个新的战略机遇期和新一轮经济增长期我们面临巨大的发展机遇和发展潜力。纵观周边地区，清远正进入快速发展时期，龙门、佛冈正在日新月异的发展，连平的发展也进入了快车道，可以说当前形势逼人时间不等人不进则退，慢进也是退，不发展就要落后，慢发展也要落后。因此，我们必须理清思路、确定目标，牢牢抓住

经济发展第一要务。围绕这一目标进一步充实完善各级部门的工作思路、工作重点、工作措施，统一全县上下的思想和行动，凝聚人心和力量形成加快新丰发展的强大合力。

第三、提升水平，破守成规，助力跨越式发展。

必须走

集约化和市场化的路子，按照市场化的要求大力发展园区经济。从四川、重庆看对城市建设和区域经济拉动作用最大的是工业园和开发区，工业园和开发区是当地经济持续快速发展的重要支撑。四川、重庆的开放型经济之所以保持强劲势头，取得重大突破，也正是突出抓了开发区和城市载体建设，提高了项目承载能力。四川、重庆都以生动有力的实践说明园区是开放的窗口、工业的载体、招商的战场、经济的增长点、发展的新希望非抓不可。当前，我们要站在投资者的角度，对照先进，重新审视、谋划、优化园区的软、硬环境。县里要重点抓好刚确认的广（韶）创新示范园的开发建设打造招商引资平台增强财政造血功能。之前两个工业园都不算是成功的园区，都需要转型。因此，兴办园区要树立正确的开发思路和办法。一是要坚持规划先行做到高起点规划。要

聘请国内外专家对园区进行高起点定位规划，做到一次规划整体成型，分步实施滚动开发。同时，要加大规划执行力度，克服长官意志和一切随意性。二是在发展观念上搞突破。园区必须是“高新区”必须做解放思想的先行者和改革开放的实践者，打破惯例突破框框，尤其要在开发思路、经营体制、招商机制、社区改革等方面先行一步，作出大胆探索。三是在市场化运作上搞突破。学习借鉴璧山工业园区的经验，坚持用经营城市的理念、综合开发的手段、改革开放的办法、市场化的运作机制加快园区的各项开发和建设拉动地方经

济快速发展。

第四、放宽政策，优化环境，提升园区质量。

政策和环

境是发展的生命所在，今年国函[2016]161

号我县被国务院纳入国家重点生态功能区，因此，我们的园区也要结合自身的实际，要引进节能、环保、生态、高科技、高产出的企业和项目，政策和环境越优越的地方发展越有活力。加快新丰经济发展步伐，特别是搞好园区的建设与开发必须创造优越的发展空间和环境。一个地方政策环境好，服务效率高，招商引资的吸引力就大。对照四川等地的做法，一要立足于服务城市发展争取省里政策支持特别是在园区发展上进一步

优化高科技工业园的发展环境，提高竞争力。二要学习先进地区的做法，区内政策再放宽，环境再优化，服务措施再强化。县有关职能部门，在权限范围内政策能放宽的一定要放宽审批事项能取消的要取消能合并的要合并审批时限能缩

短的要缩短，要坚决杜绝部门利益、眼前利益切实为大局、为经济发展尽职尽责。要发挥县域一站式服务大厅的作用，进一步完善各项管理制度强化服务功能，提高办事效率，确保投资者办理手续能够来得了、办得下。

第五、区位定准，目标定高，建立健全激励机制。

实现全县跨跃式发展需要有一支战斗力强的干部队伍，需要有拼搏精神和锲而不舍、坚韧不拔的毅力。事业成败关键在人，在精神状态，在主观追求和全县上下的共同努力。对比先进地区，我们的确做得不够但不能气馁，深刻分析先进地区的发展轨迹，我们要比出信心、比出勇气、比出加快发展的干劲来。一是要有一种胆识。以现在的基础，必须是跨跃式前进、超常规增长这需要各级干部有一种眼光放远、把目标定高、把区位定准、把步子迈大、敢于跳跃发展的勇气和胆识。

二是要有一种精神。

要大力发扬坚韧不拔，拼搏奉献的精神；

永不满足，不断登攀，要大力发扬善抓机遇，奋发有为的精神；发挥优势，加快发展，要大力发扬不甘落后，甘为人先的精神；自我加压，负重奋进，要大力发扬艰苦创业，自强不息的精神；咬定目标，锲而不舍。三是要有一种担当。领导干部要勤政为民树立谋一方发展、干一番事业的长期创业思想，工作中经常反思自己做得对不对、够不够、好不好，切实增强干事创业的危机感、压力感和责任感。四是要建立一套可行的激励机制。建立新的用人机制和干部考核机制，加大招商引资等重点工作的考核奖惩力度，制定具体标准实行责任追究，做到激励先进者、鞭笞落后者，考核奖惩结果要在一定范围内公开、公示，在全社会形成“以工作论英雄

靠发展比高低，按成果行奖惩，凭政绩定升迁”的浓厚氛围

调动方方面面的积极性，推动全县经济的跨跃发展。