新农村建设中的人才建设问题浅析

第一篇：新农村建设中的人才建设问题浅析

【摘要】胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。而建设新农村重点是人才建设。社会主义新农村建设的思路可以有成百上千，但是如果没有人才，一切设想都会落空。激活社会主义新农村建设，需要更多人才在新农村建设这场大戏里担当“主角”。没有较高素质的人才和能人投身新农村建设，新农村的美好构想只会是水中月，镜中花。

【关键词】新农村 新农民 经营能力 领头雁工程 大学生村干部

一、新农村建设最缺“新”农民

在新农村建设中，最缺乏的是什么?笔者认为新农村建设最缺的是“新”农民。什么样的农民才算是社会主义“新”农民?新农村需要农民成为先进生产力的代表，成为农业产业化的主人。也就是说，有了社会主义新农民，才谈得上建设社会主义新农村。新农民的本质在于其社会地位得到和城里人一样的尊重，其创新创业的才能得到充分发挥，其生活质量和品位得到相当大的提高。而这样的新农民应当是经营者、创业者，成为市场经济的主体。但现实的问题是：

第一，改革开放以来特别是2003年以来，中国农业，农村得到很大的发展，农民收入得到很大的提高。然而，农民相对贫困、农村发展滞后、农业缺乏活力等“三农问题”也越来越严重，发展三农问题越来越迫切。

第二，中国的农民要成为新农村建设中的“新”农民，还缺乏足够的市场意识，经营能力，农民还没有成为市场经济的主体。

第三，长期以来对农民只重视生产技能的培训，缺乏经营、营销、管理知识的教育，是我们对农业教育的一大失误。无论是送科技下乡，还是办农民训练班，甚至培养农业技术人才，过去都忽视了农民最需要和最基本的知识——经营知识的普及。美国、日本、韩国都把优秀农业经营人才的培养当成加强本国农业或振兴本国农业的最重要战略措施。我国应当尽快从根本上抓好这件有战略意义的大事，不能仅指望什么“公司加农户”一类似是而非的措施。

为什么说“公司加农户”的形式是一种“似是而非的措施”?因为这些所谓“公司”和农民往往不是利益共同体。“公司”的主人如果不是农民，那么自然希望农产品越廉价越好，农民劳动力越廉价越好，这就必然会伤及到农民的利益。解决这个问题的方案应该是让农民自己成为一种“公司”性质的经济组织。

经营规模化，专业化，企业化是现代农业发展的基本条件。当前农民之所以解决了增产问题，却迟迟不能增收，很大一个原因就是农民普遍缺乏经营者意识和市场营销素质。农民无论从他的社会存在，还是经济地位来看都应该首先是一个经营者，其次才是生产者。发达国家的农民历来把经营能力视作合格农民最重要最基本的素质。许多发达国家家庭农场本身就是企业，家庭成员按企业组织分工，按企业制度管理，按企业运营分配。农场之间、农场与社会之间也按照企业形式协作和联系。

如何让农民成为一个优秀的经营者，政府可以大有作为。我们早已提出政府要转变职能，政府的作用就是要搭建一个平台，变简单的管理为深层次的服务。例如，对农民实行以经营为重点的培训教育，使农民真正成为合格的经营者。帮助农户建立自己的公司，指导农民以公司的方式经营农业，各农户子公司再按现代企业方式，以村镇为单位组织成大的股份公司，这些公司进一步再结成地方和区域性总的股份公司，农民都是股东，董事长也由农民股东大会选出，也就是类似日本、韩国的农民协会组织。一个现代化的社会决不能让广大农民长期处于落后的、没有现代经营支撑的生产方式。我国人均土地面积少，只有农户以企业的方式组织起来，农民是这个企业的主人，才能实现集约化生产，农业才会成为现代化产业。

二、新农村建设最缺青壮年劳动力和农村专业人士

我国的广大农村尤其是中西部落后地区，一是有大批青年学生将上大学作为跳出“农门”的主要机遇，使农村的优秀人才不断的流失而得不到新的补充。现在有一种令人不安的现象：在农村尤其是落后地区，考出去的学生越多，回来的就越少，越发导致了农村人才的“失血”。即便有回乡者也是想方设法留在县城，愿意到乡镇村工作的实属凤毛麟角。二是劳务输出是经济欠发达地区农民增收的主要途径之一，已成为落后地区农民的主要收入来源。出门务工者大多是青壮年劳动力和农村专业人士，因为只有他们才更适应在外生存和挣钱。在劳务输出的大潮中，我们看到，一些乡村的青壮年劳动力几乎是“倾巢出动”，留在家的多是老人、中年以上的妇女和儿童。人们将这一留守群体戏称为“993861部队”。可以毫不夸张地说，走的全是人才：上过学的、会建筑的、会手艺的、会做买卖的。为加快新农村建设，各级党委、政府要通过“政策上倾斜，资金上扶持”等措施，大力实施“凤还巢工程”，引导有志青年和“乡土能人”回乡创业。同时出台优惠政策，鼓励学业有成的学生和城市青年志愿者，积极投身到新农村建设中来。

三、新农村建设最缺高素质的“领头雁”，尤其是优秀的村领导干部

近些年，为选用和培养大批优秀的村支书、村干部，各地都采取了不少举措。如实行村干部竟聘、下派干部帮带，实施“领头雁”工程、“双强”工程等等。这些办法都有一定效果，吴仁宝、裴春亮就是这样“顶级、强力”式的村干部。如果说华西村能取得今天这样的成就完全是吴仁宝一个人的功劳，可能连吴仁宝自己都不认可，但是，吴仁宝在其中发挥的核心作用，却是无人能够取代的。没有吴仁宝，华西固然也能像其它农村一样能得到发展，但是要想取得今天的巨变，恐怕很难。正是由于有吴仁宝这样的好带头人，华西才先后实现了“电话村”、“彩电村”、“空调村”、“汽车村”、“别墅村”。因此，新农村建设必须要有一个无私奉献、信念坚定、能领着乡亲们艰苦创业的好带头人。之所以顶级的致富带头人不多，问题的根源在于我国农民普遍文化水平不高、农村能人稀缺，加上有能耐者纷纷外出求学、务工，致使很多地方只能是“矮子里选将军”，优秀人才难觅。

实践证明，各地正在积极推广的从大学生中选拔村干部的做法不失为一条良策。在现有经济发展水平下，城市可提供的就业岗位毕竟有限，而农村的容量几乎处于未开垦状态。可以说，在农村创造就业岗位，既可化解大学毕业生就业难的问题，同时又可为新农村建设增添新的血液和活力。为了调动大学毕业生到农村就业，笔者认为对于“大学生村干部”，政府可在提拔、晋级、进修等方面予以优先；规定大学毕业生若报考公务员或进事业单位，必须到基层服务一定年限，等等。也可实行身份与岗位分离制度。即“身份”(包括户口、薪酬、单位管辖、社会保障等)是城里人，工作岗位却在农村。服务期满，可自主决定是否离去。如此，不断有人走，却也不断有人来，农村人才这潭“水”就会由死变活。

(作者系贵州大学经济学院07级研究生)

第二篇：我国新农村建设中生态环境问题

我国新农村建设中生态环境问题

当前我国的工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化正在迅猛发展，加之城乡二元经济结构长期存在影响，如何统筹城乡和区域的发展，统筹经济社会和人与自然的发展成为我国发展中必须面对的新课题和新挑战。在新的时代条件下，建设社会主义新农村成为统筹城乡发展一体化的重要途径和战略举措。直接关系到整个经济社会的和谐发展。但到目前为止，新农村建设中的生态环境问题却越来越突出，逐渐成为我国经济社会发展的瓶颈。

生态环境是指影响人类生存与发展的自然资源与环境因素的总称（即生态系统），一般指水资源（水环境）、土地资源（土地环境）、生物资源（生物环境）以及气候资源（气候环境）。生态环境建设是指水、土、气、生等自然资源（或再生自然资源）的保护、改良与合理利用。目前我国农村生态环境现状及其所存在的问题有以下几点。

（一）农村生态环境中的土地环境问题严重。

针对目前的情况来看，农村生态环境中的土地资源污染主要有两方面问题，一是耕地面积的减少，二是土壤肥沃力下降。一方面，改革开放以来，广大农村地区为了发展自己的本土经济，不惜代价引进了大量的厂矿企业和乡镇企业，有的农村还建立了大面积的工业园。这使仅有的耕地面积不断缩小，而单位耕地上承载的人口却不断增加，由此土地和人口之间的矛盾不断加剧。另一方面，水土流失、粗放耕作、农田污染、有机质不能还田、不正确的土壤耕作等造成了土壤肥沃力的下降。我国又人多地少，化肥、农药的施用又是提高土地产出水平的主要途径，加之蔬菜生产发展迅猛，使我国已成为世界上施用化肥、农药数量最大的国家，土壤肥力不断下降。

（二）生活垃圾和废水污染情况严峻。

农村不像城市有统一的市貌规划，农民建房、乡镇企业布局都是比较分散而且杂乱无序。据测算，全国农村每年产生生活垃圾约218 亿t，生活污水约90 多亿t，绝大多数没有处理，生活污水和垃圾随意倾倒、随地丢放、随意排放。而且绝大部分农村并没有污染治理设施，造成严重的环境污染，各种废弃物随意抛散，垃圾“围村塞河堵门”现象已经成为令农民头疼的“公害”。再加上规模化畜禽养殖业排放的畜禽粪便更是给农村的生活垃圾“雪上加霜”。目前农村的水污染也相当严重。据统计，绝大部分农村的饮用水从未经过检验，目前全国共有3.2 亿人用水不安全，不少地区的农民饮用高氟水、高砷水和苦咸水，大多数村庄没有排水沟渠和污水处理系统，每年有超过2500 万t 的农村生活污水直接进入地下水系统，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。

（三）农村生态环境中能源消耗严重，能源建设滞后。

在农村，由于农民的环保意识薄弱，村干部又单纯追求经济效益的增长，所以对能源节省和再利用方面做的远不到位。而且广大农村做饭仍以烧柴为主，大量砍伐和使用薪柴，不仅破坏了当地的自然生态环境，同时造成大量污染，滑坡、泥石流加剧，严重地影响了经济发展和人民生活水平的提高。

（四）农民环保意识环节薄弱，过于追求短期效益。

在农村，多数农民认为“知识无用论”。许多孩子不上学或被迫辍学跟着家长外出打工或自己外出打工，农村孩童受教育的机会越来越少，文化知识低。生态环境破坏，土地、水源地减少，土壤、水源污染。农民的身体健康受影响，生活水平不升反降。

我认为，面对我国目前新农村建设过程中出现的上述一系列问题，我们在发展过程中要坚持贯彻落实科学发展观。要重视农村生态环境基础体系的建设，规范农药、化肥的使用。要加快产业结构的调整，促进产业结构优化升级，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构。要严格控制饮用水、食品工业用水、农田灌溉水的相应质量标准，防止污染物侵入造成危害。另外，在村镇环境规划及综合治理过程中，要防控生产污染、生活污染、强化垃圾回收等，还要抓好改善能源结构、发展沼气、生态养殖场建设、有机食品生产等工作。通过实施生态农业，合理规划与开发农业资源及利用方式，控制生产过程中所造成的环境污染、资源浪费问题，建设我国农村良好的生态环境。

第三篇：新农村建设中存在的问题

一、资金投入短缺。资金投入不足一直是新村建设的老问题。尽管中央采取了“多予、少取、放活”的方针，财政支农投入也大幅度增加，但是同需求相比，支农资金的投入总量仍然很小，支农投入渠道不宽、投入结构不合理、地方配套资金不足、支农资金使用效果不理想等问题比较突出。免征农业税后，农村财政缺口大，加之普遍背着历史债务，上级下拨的转移支付无法维持乡（镇）、村机构的正常运转，用于农村基础设施和农业生产条件改善的财政投入严重不足。虽然在新农村建设中应注意突破靠大量资金投入单一带动的模式，但现阶段资金投入的确是个不可回避的问题。

二、生产力水平落后。生产力水平低下，劳动者素质不高导致农村造血功能差。农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营还处在初级阶段。农作物种植和畜产品养殖只是追求数量的增加，未形成规模生产和集约效应。农产品加工多停留在初级加工上，产品科技含量低，竞争力不强。此外，农民的思想观念还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会发展有不小的差距，关心集体、热心公益等观念逐渐淡化，赌博、封建迷信等不良风气有所抬头。

三、社会事业发展滞后。基层组织建设薄弱已成为影响新农村建设的重要因素。在广西一些新农村建设试点村，医疗卫生、科学技术、文化教育、社会保障等各项事业发展水平普遍较低，无钱送子女读书、无钱看病等现象还比较多地存在，科技投入不足，抗灾能力低，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施缺的状况没有从根本上得到改变，最低生活保障制度、养老保险和医疗保险制度尚未建立或尚未健全。更为突出的是，农村中有活力的人大多外出谋生了，试点农村普遍缺少观念新、有知识、有魄力的干部，现有的干部总体上创新意识不强、带领群众致富本领不高，服务意识、民主意识尚比较欠缺，村干部的凝聚力差、号召力弱，难以适应新时期农业和农村经济发展的要求。

－－以人才建设打造农村建设的核心动力

广西是一个以农业为主的省区，是经济欠发达的民族地区，农村人才匮乏已成为制约新农村建设的瓶颈之一。资金投入问题通过多渠道筹集将逐步得到解决，但新农村发展的根本在人。记者在一些试点村了解到，部分村容村貌改善较快、经济社会发展较为迅速的试点村，往往依赖于一批服务于新农村各方面建设的外来专业人才，同时也依赖于当地头脑灵活、敢闯敢干，具有一定号召力、影响力的干部或带头人。

首先，医疗卫生和教育长期以来都是农村发展的短腿，这方面的人才匮乏需要通过政策引导来切实予以解决。为有效解决乡镇卫生院医疗人才短缺的问题，可考虑把市（县）农村乡镇卫生院归属市区各大医院分别管理，医务人员轮流派往乡镇卫生院工作，乡镇卫生院采取“上、聘、下、召”的办法：“上”是送人员到上级医院进修，“聘”是聘用离退休专家，“下”是下派上级医疗机构骨干到卫生院服务，“召”是召回卫生院已经离岗“单干”的技术人才。

此外，在教育人才方面，可考虑市县中小学与农村中小学对口帮扶，组织优秀教师到农村学校开设主要课程的示范课，一对一与农村教师进行交流，可实施“城镇教师支援农村教育工程”，选派具有教师资格证的优秀教师到农村，特别是边远贫困地区，进行为期一到两年的支教活动，参加支教的教师只转临时组织关系，人事关系和原单位工资福利待遇不变，工龄、教龄和教师职务任职年限连续计算，并在职称评定等方面给予一定优待。可分期分批安排农村中小学教师到中、高等师范院校培养深造。

其次，要积极推动和支持城市公务员和各方面人才轮流到农村工作。通过从高校选拔自愿到农村工作的大学毕业生，引导人才在区域城乡合理流动，多渠道解决制约农村发展中的人才瓶颈问题。此外，要继续从每年招录的公务员中选拔一部分人到农村先行锻炼，通过安排中青年后备干部到农村挂职锻炼等途径，加大实施“一村一名大学生”的工作力度。同时制定和完善农村留住人才的优惠政策，以高薪、高补贴和优先晋升职称等优惠待遇，促使各方面专业人才向农村流动，鼓励和吸引高校毕业生到农村工作和创业发展。

第三，重视发挥本地乡土人才的优势和作用，加强村级干部队伍建设。给本土人才提供机会和舞台，让他们真正成为传播最新农科知识的“宣传员”、农村经济社会发展的“助推器”和建设社会主义新农村的“领头雁”。要重用本土人才。一要摸清底数，建立和完善乡土人才的服务机制，建立乡土人才信息库。把具有开发潜力的转业退伍军人、高中以上毕业生、外出务工回村有一技之长人员、企业下岗人员等作为乡土人才培养对象。要根据本地实际，通过职业中学、中等专业技校等形式，培养懂经营，有一技之长的技能型人才。政府要对乡土人才库的人才进行跟踪服务指导，提供科学指导和致富信息。

村干部将是新农村建设的中坚力量，优秀的乡土人才可以成为村级后备干部。乡土人才在农村经济和农业发展中扮演着不同角色，可以考虑到他们的不同特点，有针对性地把优秀乡土人才纳入村级后备干部培养行列，让一些“田间秀才”“种植能手”“养殖专家”发挥特长，进而带动和推进新农村经济的发展。此外，一些高校可以根据农村实际需要，积极探索培养村干部的有效途经。乡镇党委和政府要在坚持用人基本条件的前提下，不拘一格选人才、用人才，民主推选出一批有理想、有文化、懂技术、年龄适中、能热心带领群众共同致富的农村青年骨干，充实到村支部和村委会班子中去，使其发挥更大的组织带动作用。

第四篇：新农村建设中有关问题的思考

新农村建设中有关问题的思考

建设社会主义新农村，是党中央审时度势做出的重大战略决策，也是党和国家确定的事关全局的重大历史任务。它全面体现了科学发展观和构建和谐社会的要求，涵盖了农村发展的物质基础、重要目标、内在要求、必要条件和政治保证等几个方面，是一个庞大的系统工程。

我省作为农业大省，建设社会主义新农村的重大现实意义和深远的历史意义不言而喻。

社会主义新农村建设开始后，全省各部门在省委和省政府的领导下,帮助基层解决了许多实际困难和生产生活实际问题，形成了推进新农村建设的合力，且初步建立起符合时代发展和实际需要的新的村镇规划体系，为深入推进新农村建设奠定了较好的基础。但从农村本身来看，还存在着许多制约新农村建设发展的社会因素，它所带来和面临的问题也不容忽视，如不及时有效地解决，新农村建设和发展将受到严重的干扰和影响。

一、新农村建设面临的问题

1，农村快速发展的要求与公共事业举步维艰的矛盾。公共产品的供给是衡量社会主义新农村建设总体目标实现程度的主要标志。随着新农村建设的进行，当前我省农村村级公益事业存在的突出问题也逐渐显现。如农田水利设施老化严重，经久失修，不能满足当前农业生产的需要。又如农村教育、卫生等问题因村级经济薄弱，很难进一步发展。尤其是对五保户、贫困户、伤残军人的几项开支来源无法保障。另外，有些地方像修路、架桥和植树造林以及学校维护等基础设施也由于没有经费而陷入停滞状态。农村公共产品是农村经济社会发展的前提和基础，其有效供给已经成为新农村建设的关键。如果不妥善解决好这个问题，必然会严重制约新农村建设的步伐。2，新型农村政府体制要求与基层政权管理效能弱化的矛盾。全面取消农业税，客观上提出了按照现代国家建设的要求，在农村基层构建适合市场经济，特别是现代社会要求的行政管理体制，即建立公共服务型的现代农村政府。这必然使现有的乡镇管理体制、乡镇工作方式、乡镇发展方式和乡镇工作重心等都面临着转型的严峻挑战。转型以后，乡镇政府主要应承担四项职能：承担发展公益事业，控制人口增长的职能；承担为农业生产、农民生活服务的若干职能；承担辖区内行政治安管理、维护社会秩序的职能；承担有限的交通、通讯、教育、文体、社保等服务职能。但实际情况是，免税以后，尽管确定了今后乡镇政府职能由管理型向服务型转变，但以乡镇政府为中心的基层政府行为工作缺位、错位和越位的现象依然比较突出。这种“迷失”现状对全省新农村建设极为不利。

3，基层管理职能的变化与乡镇干部职能转化滞后的矛盾。过去我们的乡村干部的工作方式是以管理为主，主要的精力用于收取农业税等等，而今农业税全部免征，乡村两级的行政管理职能明显发生变化，尤其是乡镇综合配套改革不断深化，农村工作格局进行了很大的调整。作为直接面向农民的一级政府，其工作的职责和方式也要由管理向服务转变，即干部的主要精力应该投入到服务型方面去。过去乡镇对农民是管理，强调为民作主，现在强调以民为本，干部要为农民服务。过去干部对农民居高临下，现在强调相互平等。但现在一些乡镇干部的职能转换却相对滞后，无法适应形势发展的需要。尽快使乡镇干部树立丰富农民的工作理念已成当务之急。

4，完善社会保障体系与以土地为基础的农村社会保障制度的矛盾。从我们的调查来看，当前农村社会保障存在的问题主要表现在：第一，广大农村依然存在着社会保障的层次低、范围小，社会保障的基金基数小，使用的范围也比较有限、覆盖面窄的问题。第二，农村的社会保障主要以养老、医疗为重点，农村人口的最低生活保障功能还相对弱化，农村基层低保工作力量薄弱，难以适应农村发展的需要。第三，管理分散。如对现有农村的养老政策落实不到位，农民对合作医疗制度缺乏深入的了解，定点机构管理不严，报销机制不合理等等。第四，社会保障的立法滞后，使广大农村社会保障缺乏有力的法律法规支撑，极易形成无法可依、无章可循的局面。

二、加快新农村建设的路径思考

建设社会主义新农村是一项系统工程。它既包括经济全面发展，又包括农民收入较快增加；既包

括体制改革继续深化，又包括公共事业不断进步等等。为推进新农村建设，应该从眼下问题着手解决：

1，积极稳步推进乡村新政建设。加快推进以乡镇机构改革为主的行政体制改革，是建设新农村的组织机构保障。转变农村基层政府职能，真正实现政府的服务性特征，要引导乡镇干部适应改革需要，逐步调整工作态度和方法，由“权利型”向“服务型”转变，从根本上促进乡政府职能由“官本位”向“民本位”转化，使基层政权的工作重点逐步转到行政管理和发展农村公益事业上来。要不断完善政府的绩效评估体制，坚持定量与定性相结合、上级评估与百姓评估相结合。还要逐步发展农村的各类民间组织，如专业经济协会、志愿者服务组织和文化活动协会等，旨在通过这些组织帮助政府承担一部分职能，以减少政府开支，促进乡镇政府逐步提高工作效率。2，重构农村公益事业供给机制。农村公共产品是农村经济社会发展的前提和基础，其有效供给已经成为新农村建设的关键。要努力实现多元化投资机制，辅之于市场化的手段，实现政府、民营组织、个人等多元合作的供给网络，广泛吸引企业和民营资本进入农村公共事业和基础设施领域，逐步拓宽筹资渠道，鼓励社会力量在提供农村公共物品方面参与的积极性。同时，要加快农村政治体制创新步伐，切实实施村务公开、政务公开，建立公共产品的需求表达机制和决策监督机制，增加农村公共资源使用的透明度。要鼓励各村级组织加强对外联系，积极争取友好单位的帮助与支持，进行公益事业建设。对范围较大的农村公共物品的供应要建立专家咨询制度。

3，逐步完善农村社会保障制度。建设新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度，逐步改变农村有病怕就医的局面，需要雄厚的资金基础。根据现有的财力，在目前情况下，应该吸收国外的经验，积极探索社会多元化救助模式，广泛采用民间和社会的力量，采取政府帮助、社会捐助、企业扶持等多种方法，加快解决农村低保对象的基本生活、就医、上学等困难和问题。

总之，我省的新农村建设是一个复杂的系统工程，不可能毕其功于一役，需要采取切实有效的政策与措施。尽管后农业税时代建设新农村面临重重困难，但只要我们坚持标本兼治，多管齐下，综合治理，就能逐步扫除障碍，为建设我省的社会主义新农村奠定坚实的基础。

第五篇：人才工作服务新农村建设问题研究

人才工作服务新农村建设问题研究

建设新农村，人才是关键。农村发展问题，从根本上说是人才问题。建设社会主义新农村，当前最紧迫最重要的一项任务，就是抓好农村实用人才工作，为社会主义新农村建设提供人才支持。通过平时基层调研，现对全市农村实用人才队伍建设存在的问题及人才工作服务新农村建设的思路与对策作一些浅显的探讨。

一、当前农村实用人才队伍建设存在的问题

我市尽管在加快农村实用型人才队伍建设中，采取了一些行之有效的措施，初步培养了一批“土专家、田秀才”，为农村经济建设起到了积极的推动作用。但从社会主义新农村建设的总体要求来看，我市农村实用人才队伍建设仍然存在一些突出的问题，具体体现在以下几个方面：

一是人才总量不足，结构不尽合理。截止目前，全市600多个行政村共有120多万农村人口，而实用人才总量不到20%，农村实用人才总量十分不足，远远不能满足我市农村发展对人才的需求。年龄结构上，趋于老年化，绝大多数的农村实用人才由于年龄偏大，思想偏于保守，难以接受新知识、新技术和新观念。行业结构上，由于受传统小农思想的影响，直接从事种植、养殖第一产业的人才占绝大多数，从事农副产品加工转化、升级开发的人才太少。农村实用人才集中在农业生产领域，能够带领农民群众获得农业以外收入的技能型、经营型人才的比重较小。文化结构上，呈现出“初级人才多，中级人才少，高级人才难找”的局面。性别结构上，女性人才太少。

二是管理服务不到位。我市农村实用型人才，分布面很广，普通农民多，多为分散型作业，给人才管理带来了较大困难。虽然我们采取一些措施，把全市农村实用型人才按技术种类分为种植、养殖、加工等几大类，建立市、镇、村三级管理相结合的制度，做到市有人才库，镇村有花名册。但这些做法只是停留在宏观上的引导，提要求多，提供服务少。对实用人才的服务往往是重视拔尖的个别人才，忽视一般的众多人才，如对创办基地的人才党委政府在土地、资金上给予大力支持，在政治上给予一定待遇，但对其他一般人才的服务基本上是自由式、被动式。从调查情况看，目前，实用人才大多是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，靠的是时间的实践积累，掌握一定的专业技术，具有专业技术职称的比例不高，绝大多数为高中或初中以下文化水平，且从事专业杂乱，技术种类繁多，培训专业的设置很难适应实用人才培训的需要，致使对实用人才的培训工作举步维艰，只能停留在对种植、养殖等带有共性专业的培训上。而对企业经营、农村经纪人、信息技术等方面培训力度仍不够大。在职称评定上，缺乏科学的评价体系，大多采取评审方式，重学历、轻能力，存在着明显的论资排辈现象，优胜劣汰的机制没有建立，造成专业技术人员评职称难，有近90%的中高级人才与初级人才做着同样水平的工作。

三是开发经费严重不足。由于我市财力有限，一些专业技术革新和科技功关的项目无法进行。对农村实用人才开发培养也因为受资金短缺的原因，无法开展，所以人才队伍的的发展较为缓慢，特别是农村实用人才由于生活在农村，经济基础较差，许多有技术、有文化的实用人才往往因为缺乏资金，也不能发挥特长，不能利用自己优势做科技致富的带头人。这些年，为了开发新农村建设的实用人才，我们常常想尽一切办法东挪西凑点经费，这对于大规模开发农村实用人才也只是杯水车薪，不是长远之计。

四是人才示范作用发挥不充分。部分实用人才去参加办事处结对帮扶致富，带领致富方面的积极性、主动性不强。帮扶中仅局限在“亲戚”、“朋友”上，真正发挥作用的实用人才只是占少数，许多农村实用技术人才常年在外打工，示范作用也很难体现。农村实用人才发挥作用不(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）够普遍。

五是农村实用人才流失严重。在农村，由于农村产业比较效益低，导致农村实用人才的收入不高，外出谋生的比较普遍。不仅一大批优秀青年通过高考跳出农门离开了家乡，而连那些头脑灵活、身怀一技之长的农村实用人才绝大多数也是常年在外经商打工。农村实用人才的流失对农村经济发展产生了诸多负面影响，大量高素质农村人才的流失，进一步加剧了农村人力资源的结构失衡，拉大了农业与非农业之间、城市与农村之间。

三、人才工作服务新农村建设的思路与对策

农业的发展已经进入一个面向市场的新阶段，如何引导农民由传统的生产方式转变为发展市场农业、现代农业，这是农业和农村面临的新挑战。因此，我们要充分发挥农村人