加强人民调解意见文件

第一篇：加强人民调解意见文件

关于开展“人民调解质量年”活动的意见

为了更好地落实中央、省、市关于加强人民调解工作的意见，更好地贯彻实施《人民调解法》，充分发挥其维护社会稳定“第一道防线”的作用，为全县经济社会发展营造和谐稳定的社会环境，经研究决定，在全县范围内开展以“健全网络、强化队伍、增强素质、提高质量”为主题的“人民调解质量年”活动。

一、指导思想

此次活动，以党的十八大以来各项方针政策为指导，结合开展党的群众路线教育实践活动，按照中央关于“依法治国、依法执政、依法行政”，建设法治中国的要求，认真贯彻《人民调解法》，积极推进人民调解委员会组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设、业务建设。进一步加强人民调解化解矛盾纠纷的能力，为建设“幸福襄城”营造持续和谐稳定的社会环境。

二、活动目标

此次活动建立以“县委、县政府统一领导，司法、综治、民政、国土、林业、计生、工会、共青团、妇联等部门联动，司法局牵头管理”的社会矛盾纠纷调处新格局。通过坚持依法调解与以德调解，引导调解与自愿调解相结合的原则，积极推进实施新时期加强人民调解工作，努力实现“三不出、四提高、五下降”的工作目标。“三不出”即：小事不出村、大事不出乡，难事决不出县；“四提高”即：人民调解案件成功率提高，民事诉讼案件调解成功率提高，行政诉讼案件调解成功率提高，人民群众对调解工作的满意度提高；“五下降”即：群体性事件明显持续下 1

降，民转刑案件明显持续下降，民事诉讼案件明显持续下降，涉法涉诉信访案件明显持续下降，个人和集体赴市赴省进京上访数量明显持续下降。以达到将矛盾解决在当地、化解在基层、消灭在萌芽状态的目标。

三、活动措施

“人民调解质量年”活动的开展，主要通过以下六项措施来实现。

（一）加强组织领导。为加强对活动的领导和指导，需对县人民调解工作领导小组进行调整，领导小组办公室设在县司法局，县司法局长任办公室主任。县人民调解工作领导小组定期听取活动工作汇报，并负责对全县人民调解工作进行督促和指导，必要时参与调处重大疑难矛盾纠纷。

（二）健全组织网络。巩固和完善乡（镇）、村（居）人民调解委员会，重点的乡（镇）聘请3-5名专职人民调解员。每个乡（镇）打造5—10个标准化、规范化村级人民调解委员会。积极推动行业性、专业性调解组织和专业化、社会化人民调解员队伍的建设，建立和完善矛盾纠纷排查制度、例会制度、重大纠纷报告制度、责任追究制度和纠纷信息收集、分析制度。鼓励建立个人调解工作室，延伸人民调解触角，拓展人民调解网络。

（三）加强队伍建设。招聘人民调解员，推行聘用制和任期制，杜绝随意指派、更换调解员，逐步改变人民调解员多头兼职现象。建立专、兼职相结合的人民调解员队伍。乡级人民调解委员会要选聘达到上级要求的3—5名在群众中威信较高的大中专毕业生、离退休干部、法官、检察官、教师等身体健康、热心人 2

民调解工作的人员担任专职人民调解员。村级逐步达到1—２名专职调解员，具体负责矛盾纠纷的信息搜集、提供、受理、调处、回访、文书归档、统计、信访、社会治安信息上报和上级检查联络等工作。

（四）提高队伍素质。为强化活动开展的效果，需不断提高人民调解员的政治素质和业务水平，采取定期集中培训方式，以知识讲座、学习讨论、经验交流等形式对全县16名司法所长及人民调解员进行培训，培训内容包括：人民调解的基本方法和调解技巧，人民调解协议书、卷宗的规范制作，多媒体现代化器材使用，人民调解员职业道德和工作纪律，调解中常见、多发和疑难民间纠纷所依据的法律、法规和有关政策等。通过培训，提升人民调解员处理复杂矛盾纠纷的能力，全力打造一支懂法律、讲政策、会调解、求实效、高素质、长期性的人民调解员队伍。活动中，积极开展“人民调解能手”评选和“人民调解业务技能竞赛”活动，并予以表彰奖励。

（五）规范工作制度。在全面推行司法部“司法行政基层工作信息管理平台”网络报表的基础上，重点抓好人民调解案件卷宗的规范化制作，积极开展调解卷宗质量评查活动，全面加强人民调解工作的制度化、程序化、规范化建设。各级人民调解委员会要规范使用人民调解的各种文书，人民调解协议要按照司法部的要求规范制作。各级人民调解委员会要实现“六统一”（名称统一、印章统一、牌子统一，徽章统一、工作程序统一、文书格式统一），“五有”（有办公场所、有牌子、有印章、有必要的办公用品、调解员有上岗证），“四制度”（纠纷调解登记制度、纠 3

纷调解调查制度、纠纷调处制度、文书归档制度）。

（六）建立“以奖代补”奖惩机制。为切实发挥人民调解组织在预防、调处矛盾纠纷中的作用，鼓励激发人民调解组织和人民调解员的工作积极性，及时有效地化解民间矛盾，在全县开展人民调解“以奖代补”奖励机制。“以奖代补”采取按季度审核兑现，补贴的范围分：简易纠纷、一般纠纷、疑难复杂纠纷和重大群体性纠纷，补贴标准参照《***人民调解工作“以奖代补”试行办法》执行，老上访户和重大群体性纠纷调解成功的补贴可酌情从重奖励。

四、经费保障

此次“人民调解质量年”活动开展的经费，依照上级关于加强人民调解工作经费保障的文件执行。根据《财政部司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》(财行„2007‟179号)和市委办公室、市政府办公室转发《市司法局关于加强新时期人民调解工作的意见》（许办（2008）26号）的精神，结合我县实际，需要将司法行政机关指导人民调解工作经费和人民调解员补贴经费等纳入县级财政预算，按全县总人口，人均每年综合费用1元标准，由财政拨入县人民调解工作领导小组办公室管理使用。人民调解委员会补助经费、人民调解员奖励经费由乡级财政按人均每人0.5元解决，由县财政代扣，拨入县人民调解工作领导小组办公室专账管理，按照专项经费管理制度使用。经费的主要用途包括以下几方面：

1、人民调解工作指导经费，用于人民调解工作宣传、培训、办公、表彰奖励等。

2、人民调解员补贴经费，是指发放给被人民调解委员会正式聘请的专职人民调解员调解矛盾纠纷的生活补贴费。

3、人民调解员奖励经费。是指人民调解员按照年度调解4000件以上目标要求办理合格、标准案件件数奖励的费用。

4、乡镇人民调解委员会补助经费，按每乡1万元，用于乡级人民调解委员会购置办公用品、文书档案、纸张和调解纠纷时产生的交通费等。

五、活动要求

（一）统一思想，提高认识。各级人民调解委员会和相关部门要充分认识开展此项活动的重要意义，摆上重要位置，列入议事日程，根据本辖区的矛盾纠纷实际情况和特点，研究制订具体方案，认真组织、指挥、协调，推动此项活动稳步扎实开展。县司法局将加强对活动的督查。

（二）转变作风，务求实效。各级人民调解委员会和相关部门要发扬求真务实的作风，设身处地为群众着想，真心实意为群众办事，把调处矛盾的过程，作为践行党的宗旨、服务群众的过程。要结合当地实际，依托现有资源和载体，突出重点，突出特色，注重实效，切实化解群众反映强烈、社会影响较大的矛盾纠纷以及党委、政府交办的其他矛盾纠纷。司法行政部门通过加强督查指导，及时掌握活动开展情况、发现存在问题及时纠正，促进活动深入开展、取得实效。

（三）选贤任能，形成合力。动员组织退休法官、检察官、警官、律师、法律工作者及社会志愿者等参与此次活动，发挥专业优势，为本辖区重大疑难复杂矛盾纠纷的化解提供法律咨询、5

法律建议、参与调解，形成专、兼职调解员共同参与社会矛盾化解的良好局面。健全完善协调配合机制，加强与相关部门的沟通联系，定期召开联席会议，通报情况、研究案情，制定对策，不断完善人民调解与行政调解、司法调解有机衔接配合的“三调联动”工作机制。

（四）加强宣传，树立典型。要充分利用报刊、杂志、网络、电影、电视、文艺演出等媒体和形式，大力宣传“人民调解质量年”活动，努力营造浓厚的活动氛围，做到当地党委、政府重视，社会各界知晓，人民群众支持。要大力宣传活动中表现突出的先进事迹和典型案例，宣传人民调解的作用，提高人民调解工作的影响力和社会公信力，使社会各界和广大群众了解、支持和参与人民调解工作，更多选择人民调解方式解决矛盾纠纷。

（五）认真总结，强化报送。各级人民调解委员会和相关部门要高度重视，认真总结“人民调解质量年”活动中的经验做法和工作成效，形成书面材料报送上级领导。总结典型经验材料要实事求是，突出经验特点，有较强的针对性和推广价值。

二〇一四年二月十四日

第二篇：进一步加强人民调解工作的意见

进一步加强人民调解工作的意见

加强人民调解工作是贯彻执行习总书记全面依法治国，坚持以人为本的根本要求，人民调解工作是社会稳定的“第一道防线”，搞好人民调解工作对社会稳定、经济发展、人民安居乐业都有重要意义。根据我区人民调解工作的现状，根据我局党组要求，对下步开展人民调解工作作出如下意见。

第一、明确目标任务，确保我区人民调解工作走在全市前列。每个司法所每月15号、月底在所限范围内进行两次矛盾纠纷排查工作，做到乡镇街道不漏村、村不漏户、户不漏人，彻底摸清矛盾纠纷底数，做到应调尽调，确保社会稳定，经济持续发展。

第二、具体工作措施。建立健全人民调解网络，各乡镇街道、社区（新村）、行业、大型企业都要建立人民调解组织，要做到有调解场所，有调解人员。充分发挥乡镇街道“五老”的作用，及时化解矛盾纠纷，将矛盾纠纷化解在基层，消化在萌芽状态，做到小事不出经济合作社，大事不出社区（新村），重大矛盾纠纷不出乡镇街道，确保一方社会稳定。

第三、为确保我区人民调解案例数量及水平，各司法所要对所辖区的人民调委会做好监督指导，及时将纠纷案件汇总，做到一案一卷，及时将调解的案件录“山东省智慧调节系统”。为确保我区人民调解案件数量，根据每个乡镇街道总人口数量，从2022年9月份起分配每个乡镇任务，每个乡镇街道司法所要按质按量完成，每个乡镇街道完成任务情况将于年底考核奖励挂钩。希望 各司法所认证贯彻执行。

附：各司法所每月案件分配情况

1、**7个乡镇街道办事处每月不少于5件。

2、**6个乡镇街道办事处每月不少于3件。

3、**每月不少于2件。

2022年9月1日

第三篇：关于加强医疗纠纷人民调解工作的意见

关于加强医疗纠纷人民调解工作的意见

司发通„2010‟5号

各省、自治区、直辖市司法厅（局）、卫生厅（局），新疆生产建设兵团司法局、卫生局，各保监局：

为进一步发挥新时期人民调解工作在化解医疗纠纷、和谐医患关系、促进平安医院建设、构建社会主义和谐社会中的重要作用，现就加强医疗纠纷人民调解工作提出如下意见：

一、高度重视人民调解工作的重要作用，积极构建和谐医患关系

构建和谐的医患关系，维护医患双方的合法权益，维持正常的医疗秩序，实现病有所医，是以改善民生为重点的社会建设的重要内容，是构建社会主义和谐社会的需要。近年来，随着我国经济、社会、文化等各项事业的快速发展，人民群众不断增长的医疗服务需求与医疗服务能力、医疗保障水平的矛盾日益突出，人民群众对疾病的诊治期望与医学技术的客观局限性之间的矛盾日益突出，因医疗产生的医患纠纷呈频发态势，严重影响医疗秩序，一些地方甚至出现了因医疗纠纷引发的群体性事件，成为影响社会稳定的突出问题。贯彻“调解优先”原则，引入人民调解工作机制，充分发挥人民调解工作预防和化解矛盾纠纷的功能，积极参与医疗纠纷的化解工作，对于建立和谐的医患关系，最大限度地消除不和谐因素，最大限度地增加和谐因素，更好地维护社会稳定具有十分重要的意义。

加强医疗纠纷人民调解工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，发挥人民调解扎根基层、贴近群众、熟悉民情的特点和优势，坚持合理合法、平等自愿、不妨碍当事人诉讼权利的原则，及时妥善、公平公正地化解医疗纠纷，构建和谐医患关系，维护社会和谐稳定。

二、加强医疗纠纷人民调解组织建设

医疗纠纷人民调解委员会是专业性人民调解组织。各级司法行政部门、卫生行政部门要积极与公安、保监、财政、民政等相关部门沟通，指导各地建立医疗纠纷人民调解委员会，为化解医疗纠纷提供组织保障。

要积极争取党委、政府支持，建立由党委、政府领导的，司法行政部门和卫生行政部门牵头，公安、保监、财政、民政等相关部门参加的医疗纠纷人民调解工作领导小组，明确相关部门在化解医疗纠纷、维护医疗机构秩序、保障医患双方合法权益等方面的职责和任务，指导医疗纠纷人民调解委员会的工作。

医疗纠纷人民调解委员会原则上在县（市、区）设立。各地应结合本地实际，循序渐进，有计划、有步骤开展，不搞一刀切。

三、加强医疗纠纷人民调解员队伍建设

医疗纠纷人民调解委员会人员组成，要注重吸纳具有较强专业知识和较高调解技能、热心调解事业的离退休医学专家、法官、检察官、警官，以及律师、公证员、法律工作者和人民调解员。原则上每个医疗纠纷人民调解委员会至少配备3名以上专职人民调解员；涉及保险工作的，应有相关专业经验和能力的保险人员；要积极发挥人大代表、政协委员、社会工作者等各方面的作用，逐步建立起专兼职相结合的医疗纠纷人民调解员队伍。

要重视和加强对医疗纠纷人民调解员的培训，把医疗纠纷人民调解员培训纳入司法行政队伍培训计划，坚持统一规划、分级负责、分期分批实施，不断提高医疗纠纷人民调解员的法律知识、医学专业知识、业务技能和调解工作水平。

四、建立健全医疗纠纷人民调解委员会的保障机制

医疗纠纷人民调解委员会调解医疗纠纷不收费。其办公场所、工作经费应当由设立单位解决。经费不足的，各级司法行政部门按照财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》（财行„2007‟179号）的要求，争取补贴。鼓励医疗纠纷人民调解委员会通过吸纳社会捐赠、公益赞助等符合国家法律法规规定的渠道筹措工作经费。

各地要按照规范化人民调解委员会建设的标准，建设医疗纠纷人民调解委员会。医疗纠纷人民调解委员会的办公场所，应设置办公室、接待室、调解室、档案室等，悬挂人民调解工作标识和“医疗纠纷人民调解委员会”标牌，配备必要的办公设施。要建立健全各项规章制度，规范工作流程，并将工作制度、工作流程和人民调解委员会组成人员加以公示。

五、规范医疗纠纷人民调解委员会的业务工作

医疗纠纷人民调解委员会受理本辖区内医疗机构与患者之间的医疗纠纷。受理范围包括患者与医疗机构及其医务人员就检查、诊疗、护理等过程中发生的行为、造成的后果及原因、责任、赔偿等问题，在认识上产生分歧而引起的纠纷。

医疗纠纷人民调解委员会调解医疗纠纷应当按照国务院《人民调解委员会组织条例》、司法部《人民调解工作若干规定》的要求，采取说服、教育、疏导等方法，促使医患双方当事人消除隔阂，在平等协商、互谅互让的基础上达成调解协议。要善于根据矛盾纠纷的性质、难易程度和当事人的具体情况，充分利用便民利民的方式，因地制宜

地开展调解工作，切实提高人民调解工作质量。需要进行相关鉴定以明确责任的，经双方同意，医疗纠纷人民调解委员会可以委托有法定资质的专业鉴定机构进行鉴定。调解成功的一般应当制作人民调解协议书，人民调解委员会应当督促当事人履行协议。

六、加强医疗纠纷人民调解工作的指导管理

各级司法行政部门和卫生行政部门应当加强沟通与协作，通过医疗纠纷人民调解工作领导小组加强对医疗纠纷人民调解工作的指导。要建立健全联席会议制度，定期召开会议，通报工作情况，共同研究和解决工作中遇到的困难和问题。

司法行政部门要会同卫生、保监、财政、民政等部门加强对医疗纠纷人民调解委员会的监督指导，建立医学、法学专家库，提供专业咨询指导，帮助医疗纠纷人民调解委员会做到依法、规范调解。要对医疗纠纷人民调解员的工作进行定期评估，帮助他们不断改进工作。

卫生行政部门要指导各级各类医疗机构坚持“以病人为中心”，提高医疗质量，注重人文关怀，加强医患沟通，正确处理事前防范与事后调处的关系，通过分析典型医疗纠纷及其特点进行针对性改进，预防和减少医疗纠纷的发生。各省、自治区、直辖市卫生行政部门可根据本地实际情况，对公立医疗机构就医疗纠纷与患者自行和解的经济补偿、赔偿最高限额等予以规定。

七、进一步健全和完善医疗责任保险制度 各地要积极推进医疗责任保险工作。司法行政部门要指导医疗纠纷人民调解组织加强与卫生行政部门、保险部门的沟通，建立信息共享、互动合作的长效工作机制。各级卫生行政部门要组织公立医疗机构参加医疗责任保险，鼓励和支持其他各级各类医疗机构参加医疗责任保险。保监部门要鼓励、支持和引导保险公司积极依托医疗纠纷人民调解机制，处理涉及医疗责任保险的有关保险赔案，在医疗纠纷调解委员会主持下达成的调解协议，是医疗责任保险理赔的依据。形成医疗纠纷人民调解和保险理赔互为补充、互相促进的良好局面。

八、加大医疗纠纷人民调解工作宣传表彰力度

要引导新闻单位坚持正面宣传报道为主，大力宣传医疗卫生工作者为维护人民群众的身体健康和生命安全所作出的不懈努力和无私奉献；宣传医德高尚、医术精湛的正面典型，弘扬正气，增强医患之间的信任感；客观宣传生命科学和临床医学的特殊性、高科技性和高风险性，引导群众理性对待可能发生的医疗风险和医疗损害纠纷，优化医疗执业环境，增进社会各界对医学和医疗卫生工作的尊重、理解和支持。要加强对医疗纠纷人民调解工作的宣传，通过多种形式，借助有关媒体大力宣传医疗纠纷人民调解工

作的特点、优势、方法、程序以及调解协议的效力，引导纠纷当事人尽可能地通过调解的方式解决纠纷。对于在医疗纠纷人民调解工作中表现突出的先进集体和先进个人应当予以大力表彰和宣传。

司法部 卫生部保监会

二〇一〇年一月八日

第四篇：关于加强人民调解工作的意见

关于加强人民调解工作的意见

为更好发挥人民调解工作在解决新时期社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定的作用，根据2011年1月1日实行的《中华人民共和国人民调解法》、最高人民法院、司法部《关于进一步加强人民调解工作，切实维护社会稳定的意见》，结合我镇实际，现就加强我镇人民调解工作提出如下意见：

一、指导思想、目标任务和基本原则

1、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护社会和谐稳定为目标，以化解矛盾纠纷为主线，进一步发展壮大人民调解组织，拓宽工作领域，创新工作方法，增强保障能力，使人民调解工作成为新时期解决矛盾纠纷更加坚实可靠的“第一道防线”。

2、目标任务。加强对全镇人民调解工作的指导，使人民调解员运用法律、政策的能力和调解技能明显增强，调解质量不断提高；矛盾纠纷排查制度进一步健全，纠纷信息收集、报送分析机制进一步完善，及时把矛盾纠纷消除在内部、解决在萌芽状态；努力提高人民调解成功率，使人民调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，营造和谐稳定的社会环境。

3、基本原则。一是坚持调防结合、预防为主原则。坚持抓早、抓小、抓苗头，防止矛盾激化，从源头上预防和减少矛盾纠纷；二是坚持合理合法、自愿平等的原则。在双方当事人自愿平等的基础上，依据法律、法规、规章、政策和

社会公德进行调解；三是坚持综合施策、调解优先原则。尊重当事人的诉讼权利，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，依法、及时、就地解决矛盾纠纷；四是坚持公平公正、高效调解原则。在调解工作中必须坚持公道中立，注重兼顾双方当事人的合法权益，确保调解结果公平、公正，要加强工作的主动性和积极性，确保矛盾纠纷得到及时化解。

二、充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的作用

1、加大矛盾纠纷调处力度。人民调解工作要紧紧围绕党委政府的中心工作，适应新形势下正确处理人民内部矛盾的需要，不断拓展工作领域，在认真做好经常性、传统型、多发性民间纠纷的同时，要积极参与劳资纠纷、征地拆迁纠纷、土地承包流转和行业性等社会热点难点纠纷、群体性矛盾纠纷，最大限度地把矛盾化解在基层，把纠纷消除在萌芽状态。

2、广泛开展法制宣传教育。充分发挥人民调解组织和人民调解员分布广、贴近群众的优势，围绕和谐社会和新农村建设，组织人员深入基层，开展与群众密切相关的法律法规知识的宣传教育，引导广大群众学法、知法、守法、用法，提高群众的法律素质。要通过调解活动，运用具体案例在基层和群众中开展直观生动的法制宣传教育，增强人们的法制观念。要把人民调解工作与法制宣传、公民道德教育结合起来，努力形成和谐、文明的社会氛围，从源头上预防和减少

矛盾纠纷的发生。

3、及时掌握和报告纠纷信息。各村人民调解委员会要定期向司法所反应矛盾纠纷的种类、数量、特点等信息以及人民群众关注的热点、难点问题。司法所要定期汇总人民调解组织反映的情况和信息，及时向党委政府和旗司法局报告，并提出有关工作建议，使人民调解工作成为党委政府了解社情民意的重要渠道。

4、有效防止矛盾激化。建立有效地矛盾纠纷预防机制，坚持抓早、抓小、抓苗头，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态，消灭在激化之前。调委会要科学合理分工，明确工作职责，做到小事不出组，难事不出村，大事不出镇。在各级调委会内部，对调解员定职责、定奖惩，实行定期考核，其考核结果与工作报酬挂钩，对责任性不强的扣减工作报酬，对不胜任工作的随时调整。要妥善调处有可能引发的群体性事件，努力将可能激化的矛盾纠纷降到最低程度，防止民转刑和其他恶性事件的发生。对难以调解的矛盾纠纷，要与派出所、法庭相互配合做好教育、疏导、转化工作，引导群众通过法律渠道加以解决，依法维护自身的合法权益，防止过激行为，维护社会稳定。

三、加强人民调解组织建设

1、完善和巩固镇村人民调解委员会。根据村两委班子换届选举情况，及时调整调委会组织，确保调委会工作顺利开展。

2、构建全方位、多角度的人民调解工作网络。进一步整合力量、整合资源，在继续加强镇村工作网络建设的基础上，积极在厂矿企业建立人民调解组织，将人民调解工作延伸到各行各业，真正实现“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作”。

3、探索建立专业性、行业性人民调解组织。探索建立医患纠纷调解、交通事故调解、突发性事件调解等专业调委会，分类调处矛盾纠纷。

四、认真落实人民调解工作制度

1、落实定期排查制度。坚持条块排查、定期排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，村每半月、镇每月进行排查；在重大节日、敏感时期和矛盾纠纷多发季节组织开展专项集中排查调处，做到发现得早、控制得了、处置得好。

2、落实登记报告制度。对及时就地调解的或调解后达成口头调解协议的矛盾纠纷，人民调解委员会要及时登记，每月25日前汇总报到司法所；对避免“民转刑”案件、群体性上访等重要矛盾纠纷，要一事一报；对重大矛盾纠纷信息，要及时报告党委政府和相关部门，不得迟报、漏报、瞒报。

3、落实案件分流制度。对于超出人民调解工作范围的，或只靠本级调解组织难以解决的矛盾纠纷，应当在做好纠纷当事人思想稳定工作的同时，及时将案件向镇司法所汇报。司法所根据情况向有关部门分流移交。

4、落实责任查究制度。要根据“属地管理，分级负责，归口调处”的原则，明确落实各部门的相关责任，坚持开展矛盾纠纷定期排查、专项排查和集中排查，做到信息掌握在源头，问题解决在萌芽，任务分解在基层，工作落实靠制度。对因矛盾纠纷排查控制不力或违反调解工作原则、纪律导致纠纷激化，造成重大社会影响事件的相关单位和个人，依法追究相应责任。

五、保障措施与工作要求

（一）加强领导。各村、各单位和各厂矿企业要高度重视和支持人民调解工作，将人民调解工作作为一项维护社会和谐稳定的长期战略任务，摆在更加突出的重要位置，坚持不懈地抓紧抓好。设常任调委会副主任一名，为其确定每年500元的补助标准。年末，镇里将对每名副主任的工作进行考核。根据考核结果的等级来确定其补助的多少。

（二）加强物质保障。为充分调动全镇广大人民调解员的工作积极性，对调解员实行“以案定补”奖励机制，即村级调解组织调处的矛盾纠纷案件，都要建档立卡。经镇司法所确认属实并合格的，每件案件补助50元。

（三）加强法律支持和指导

派出所和法庭积极配合司法所，加强对人民调解员的业务培训，帮助人民调解员提高法律知识水平和调解纠纷能力。法庭在审理涉及人民调解协议书的民事案件时，严格按照有关法律规定，对有效的人民调解协议书依法予以确认并

支持；对具有给付义务的人民调解协议，法庭可协调人民法院根据民事诉讼的有关规定和另一方当事人的申请，向承担给付义务一方的当事人发出支付令，为人民调解工作提供良好的环境和条件。

（四）加强人民调解工作档案建设工作

各调解组织要对定期上报的数据、表格，以及口头调解和书面协议调解等形成的相关资料及时建档、归档，并保证其真实性和完整性。

第五篇：关于加强医疗纠纷人民调解工作的意见

关于加强医疗纠纷人民调解工作的意见

各省、自治区、直辖市司法厅（局）、卫生厅（局），新疆生产建设兵团司法局、卫生局，各保监局：

为进一步发挥新时期人民调解工作在化解医疗纠纷、和谐医患关系、促进平安医院建设、构建社会主义和谐社会中的重要作用，现就加强医疗纠纷人民调解工作提出如下意见：

一、高度重视人民调解工作的重要作用，积极构建和谐医患关系

构建和谐的医患关系，维护医患双方的合法权益，维持正常的医疗秩序，实现病有所医，是以改善民生为重点的社会建设的重要内容，是构建社会主义和谐社会的需要。近年来，随着我国经济、社会、文化等各项事业的快速发展，人民群众不断增长的医疗服务需求与医疗服务能力、医疗保障水平的矛盾日益突出，人民群众对疾病的诊治期望与医学技术的客观局限性之间的矛盾日益突出，因医疗产生的医患纠纷呈频发态势，严重影响医疗秩序，一些地方甚至出现了因医疗纠纷引发的群体性事件，成为影响社会稳定的突出问题。贯彻“调解优先”原则，引入人民调解工作机制，充分发挥人民调解工作预防和化解矛盾纠纷的功能，积极参与医疗纠纷的化解工作，对于建立和谐的医患关系，最大限度地消除不和谐因素，最大限度地增加和谐因素，更好地维护社会稳定具有十分重要的意义。

加强医疗纠纷人民调解工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，发挥人民调解扎根基层、贴近群众、熟悉民情的特点和优势，坚持合理合法、平等自愿、不妨碍当事人诉讼权利的原则，及时妥善、公平公正地化解医疗纠纷，构建和谐医患关系，维护社会和谐稳定。

二、加强医疗纠纷人民调解组织建设

医疗纠纷人民调解委员会是专业性人民调解组织。各级司法行政部门、卫生行政部门要积极与公安、保监、财政、民政等相关部门沟通，指导各地建立医疗纠纷人民调解委员会，为化解医疗纠纷提供组织保障。

要积极争取党委、政府支持，建立由党委、政府领导的，司法行政部门和卫生行政部门牵头，公安、保监、财政、民政等相关部门参加的医疗纠纷人民调解工作领导小组，明确相关部门在化解医疗纠纷、维护医疗机构秩序、保障医患双方合法权益等方面的职责和任务，指导医疗纠纷人民调解委员会的工作。

医疗纠纷人民调解委员会原则上在县（市、区）设立。各地应结合本地实际，循序渐进，有计划、有步骤开展，不搞一刀切。

三、加强医疗纠纷人民调解员队伍建设

医疗纠纷人民调解委员会人员组成，要注重吸纳具有较强专业知识和较高调解技能、热心调解事业的离退休医学专家、法官、检察官、警官，以及律师、公证员、法律工作者和人民 调解员。原则上每个医疗纠纷人民调解委员会至少配备3名以上专职人民调解员；涉及保险工作的，应有相关专业经验和能力的保险人员；要积极发挥人大代表、政协委员、社会工作者等各方面的作用，逐步建立起专兼职相结合的医疗纠纷人民调解员队伍。

要重视和加强对医疗纠纷人民调解员的培训，把医疗纠纷人民调解员培训纳入司法行政队伍培训计划，坚持统一规划、分级负责、分期分批实施，不断提高医疗纠纷人民调解员的法律知识、医学专业知识、业务技能和调解工作水平。

四、建立健全医疗纠纷人民调解委员会的保障机制 医疗纠纷人民调解委员会调解医疗纠纷不收费。其办公场所、工作经费应当由设立单位解决。经费不足的，各级司法行政部门按照财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》（财行„2007‟179号）的要求，争取补贴。鼓励医疗纠纷人民调解委员会通过吸纳社会捐赠、公益赞助等符合国家法律法规规定的渠道筹措工作经费。

各地要按照规范化人民调解委员会建设的标准，建设医疗纠纷人民调解委员会。医疗纠纷人民调解委员会的办公场所，应设置办公室、接待室、调解室、档案室等，悬挂人民调解工作标识和“医疗纠纷人民调解委员会”标牌，配备必要的办公设施。要建立健全各项规章制度，规范工作流程，并将工作制度、工作流程和人民调解委员会组成人员加以公示。

五、规范医疗纠纷人民调解委员会的业务工作

医疗纠纷人民调解委员会受理本辖区内医疗机构与患者之间的医疗纠纷。受理范围包括患者与医疗机构及其医务人员就检查、诊疗、护理等过程中发生的行为、造成的后果及原因、责任、赔偿等问题，在认识上产生分歧而引起的纠纷。

医疗纠纷人民调解委员会调解医疗纠纷应当按照国务院《人民调解委员会组织条例》、司法部《人民调解工作若干规定》的要求，采取说服、教育、疏导等方法，促使医患双方当事人消除隔阂，在平等协商、互谅互让的基础上达成调解协议。要善于根据矛盾纠纷的性质、难易程度和当事人的具体情况，充分利用便民利民的方式，因地制宜地开展调解工作，切实提高人民调解工作质量。需要进行相关鉴定以明确责任的，经双方同意，医疗纠纷人民调解委员会可以委托有法定资质的专业鉴定机构进行鉴定。调解成功的一般应当制作人民调解协议书，人民调解委员会应当督促当事人履行协议。

六、加强医疗纠纷人民调解工作的指导管理

各级司法行政部门和卫生行政部门应当加强沟通与协作，通过医疗纠纷人民调解工作领导小组加强对医疗纠纷人民调解工作的指导。要建立健全联席会议制度，定期召开会议，通报工作情况，共同研究和解决工作中遇到的困难和问题。

司法行政部门要会同卫生、保监、财政、民政等部门加强对医疗纠纷人民调解委员会的监督指导，建立医学、法学专家库，提供专业咨询指导，帮助医疗纠纷人民调解委员会做到依法、规范调解。要对医疗纠纷人民调解员的工作进行定期评估，帮助他们不断改进工作。卫生行政部门要指导各级各类医疗机构坚持“以病人为中心”，提高医疗质量，注重人文关怀，加强医患沟通，正确处理事前防范与事后调处的关系，通过分析典型医疗纠纷及其特点进行针对性改进，预防和减少医疗纠纷的发生。各省、自治区、直辖市卫生行政部门可根据本地实际情况，对公立医疗机构就医疗纠纷与患者自行和解的经济补偿、赔偿最高限额等予以规定。

七、进一步健全和完善医疗责任保险制度

各地要积极推进医疗责任保险工作。司法行政部门要指导医疗纠纷人民调解组织加强与卫生行政部门、保险部门的沟通，建立信息共享、互动合作的长效工作机制。各级卫生行政部门要组织公立医疗机构参加医疗责任保险，鼓励和支持其他各级各类医疗机构参加医疗责任保险。保监部门要鼓励、支持和引导保险公司积极依托医疗纠纷人民调解机制，处理涉及医疗责任保险的有关保险赔案，在医疗纠纷调解委员会主持下达成的调解协议，是医疗责任保险理赔的依据。形成医疗纠纷人民调解和保险理赔互为补充、互相促进的良好局面。

八、加大医疗纠纷人民调解工作宣传表彰力度

要引导新闻单位坚持正面宣传报道为主，大力宣传医疗卫生工作者为维护人民群众的身体健康和生命安全所作出的不懈努力和无私奉献；宣传医德高尚、医术精湛的正面典型，弘扬正气，增强医患之间的信任感；客观宣传生命科学和临床医学的特殊性、高科技性和高风险性，引导群众理性对待可能发生的医疗风险和医疗损害纠纷，优化医疗执业环境，增进社会各 界对医学和医疗卫生工作的尊重、理解和支持。要加强对医疗纠纷人民调解工作的宣传，通过多种形式，借助有关媒体大力宣传医疗纠纷人民调解工作的特点、优势、方法、程序以及调解协议的效力，引导纠纷当事人尽可能地通过调解的方式解决纠纷。对于在医疗纠纷人民调解工作中表现突出的先进集体和先进个人应当予以大力表彰和宣传。